la carta de cadiz y el derecho a la ciudad quito, ecuador leonardo moreno julio 2009

LA CARTA DE CADIZ Y EL DERECHO A LA CIUDAD

Quito, Ecuador

Leonardo Moreno

Julio 2009

1. Los Derechos Humanos como derechos fundamentales.

2. Derechos sociales y las garantías asociadas a su cumplimiento.

3. El derecho a la ciudad en el marco de los derechos humanos y su operacionalización en garantías.

4. La Carta de Cádiz.

1. LOS DERECHOS HUMANOS COMO DERECHOS FUNDAMENTALES

DERECHOS HUMANOS

Son derechos fundamentales, es decir, que las normas del ordenamiento jurídico atribuyen/otorgan facultades de hacer y no hacer:

Universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos. Poseen un estatuto de reglas

generales y abstractas

Son indisponibles e inalienables, incumben de

forma igual a todos.

“La sociedad contemporánea reconoce que todo ser humano, solo por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que éste, o bien tiene el deber respetar y garantizar, o bien está llamado a organizar a fin de satisfacer su plena realización. Estos derechos, son atributos de toda persona, inherentes a su dignidad” (Dr. Pedro Nikken).

Acuerdos deconvivencia.

Generan expectativas de comportamiento del entorno.

Generan obligaciones sobre el propio comportamiento

Resguardan valores y fines a través del ordenamiento jurídico.

LOS DERECHOS HUMANOS SON:

Oportunidades para el desarrollo educativo

Protección frente al Hambre

Obligación de asistir a la escuela

Obligación de pagar los impuestos

Históricamente, los derechos humanos son consecuencia de las luchas sociales reivindicatorias que han posibilitado un reconocimiento mundial de los mismos.

De hecho, actualmente, se encuentran crecientemente consagrados en instrumentos jurídicos nacionales, regionales e internacionales y poco a poco, se han ido estableciendo mecanismos para su protección.

DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

Están destinados a la protección del ser humano individualmente considerado, contra cualquier agresión de algún órgano público.

Habitualmente, imponen al Estado el deber de abstenerse.

PRIMERA GENERACIÓN

A la vida.Al honor.A la seguridad e integridad personal.A la libertad de expresión y credo.A elegir y ser elegido.Al libre tránsito.Al asiloA una nacionalidad.

A igual protección ante la ley.

A la libertad de reunión.

A la propiedad.

DERECHOS ECONÓMICO SOCIALES Y CULTURALES

Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar social. Surgen en un contexto de grandes inequidades y desprotección.

Habitualmente, exigen la actuación del Estado.

SEGUNDAGENERACIÓN

Al y en el trabajo.

A un ingreso justo.

A la educación

A la salud.

A la alimentación.

Al agua.

A la protección y asistencia a los menores y a la familia

A la vivienda.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS

Velan por dimensiones sociales que requieren de un contexto regional y global favorable para su efectiva realización.

Exigen la actuación de LOS Estados, es decir, de la comunidad internacional.

TERCERAGENERACIÓN

Al desarrollo.

A la libre determinación de los pueblos.

Al medio ambiente sano y equilibrado.

A la paz.

A la propia cultura.

LOS DERECHOS HUMANOS SON INTEGRALES Y MUTUAMENTE DEPENDIENTES

Derecho a la VidaDerecho a la SaludDerecho a laProtección e Integridad

Personal

Derecho a la Educación

Derecho a la Vivienda


Derecho a Elegir y Ser Elegido


Derecho a la Libertad de Reunión y

Expresión Pacífica

Derecho a Formar Sindicatos

2. DERECHOS SOCIALES Y GARANTÍAS ASOCIADAS A SU CUMPLIMIENTO.

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

Marco conceptual consensuado y aceptado por la comunidad nacional e internacional que orienta la:

FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

DE POLÍTICAS SOCIALES EN

Físicos

Sociales

Humano

Monetario

EDUCACIÓN

TRABAJO

HABITAT

INGRESO

PARTICIPAC

JUSTICIA

CONECTIVID

SALUD

Estructura de

Oportunidades

Recursos

RecursosActivos

Activos

UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS

GARANTÍAS SOCIALES

Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.

Aparece en la discusión como complemento a la noción de derechos, debido a la formulación básicamente declarativa de estos últimos.

La garantía le otorga el contenido concreto y

operacional de los derechos.

GARANTÍAS SOCIALES

Constituyen una técnica jurídico-institucional que permite intersectar los diversos enfoques de pobreza en un planteamiento común.

DERECHOSSOCIALES

Valor protegido

¿Cual es

el val

or pro

tegido

?

NecesidadesCapacidadesInclusiónProtecciónActivos

El Derecho Social expresa un valor protegido (que se abstrae de los vaivenes del mercado y las vicisitudes de la política)

La Garantía Social establece los

mecanismos que permiten su realización y

goce efectivo (tomando en cuenta los acuerdos

políticos, la disponibilidad de recursos y el avance de la técnica)

LA GARANTÍA SOCIAL DEBIERA:

Poseer normas que establecen explícitamente:

La obligación del Estado a desarrollar acciones positivas, es decir, autoejecutadas, delegadas o articuladas con otros sectores de la sociedad para proveer o articular la provisión público-privada de programas adecuados, (consagran derechos objetivos). en beneficio del titular del derecho.

Las características del titular y las circunstancias que le permiten reclamar la acción positiva del Estado individual y/o colectivamente para permitir el acceso a una oportunidad/proceso/resultado.

EN EL CASO DE LOS DERECHOS

SOCIALES

Expectativas de prestación y prohibición

Expectativas de protección y restauración

GARANTÍAS DE ACCESO

(bienes y servicios sociales / procesos y resultados)

GARANTÍAS DE EXIGIBILIDAD

(mecanismos administrativos, judiciales)

Subgarantías

Acceso

Protecciónfinanciera

Técnicas

Permanencia

Calidad

Reclamo

Oportunidad

Actualización

Participación

Educación

Salud

Hábitat

Trabajo

Ingresos monetarios

Jurídica

Institucional

Instrumental

Financiera

Estimulación temprana

Educación Inicial

Educación primaria

Educación secundaria

Educación superior

Promoción mental y fisiológica

Prevención mental y fisiológica

Recuperación en patologías priorizadas

Rehabilitación en patologías priorizadas

Paliación en patologías/ discap priorizad.

Materialidad y espacialidad

Servicios básicos de la vivienda

Equipamiento barrial

Localización, integración y conectividad

Seguridad

Inserción laboral (al trabajo)?

Condiciones laborales (en el trabajo) ?

Previsión social (cuando no se trabaja)?

Ingreso familiar garantizado

Sector de Derecho

Sub sector “garantizable”

GARANTÍAS SOCIALES

Así vistas, habitualmente las garantías de derechos sociales se encuentran asociadas a prestaciones que buscan asegurar procesos (Ej: integración social) o resultados (Ej: núcleos de equipamiento comuntario) que son fundamentales para la potenciación y autonomía de los seres humanos.

En consecuencia, un punto extraordinariamente sensible guarda relación con las técnicas que se utilizarán para asegurar lo anterior:

TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES

TÉNICAS

JURÍDICAS

Conjunto de recursos normativos - jurídicos (constitución, leyes, reglamentos, decretos, etc.) que estipulan la existencia de las garantías sociales, su arquitectura y establecen las obligaciones del Estado y sus organismos específicos. También, reconocen y describen a los titulares, sus derechos y deberes.

CONSTITUCIÓN Y PACTOS

INTERNACIONALES

LEYES DE LA REPÚBLICA

DECRETOS, REGLAMENTOS,

CIRCULARES

RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SOCIALES

ESTIPULACIÓN DE LA ARQUITECTURA DE GARANTÍAS SOCIALES ASOCIADAS A Dº SOCIALES: CONCEPTOS, PRINCIPIOS, RESPOSABILIDADES,MECANISMOS PRINCIPALES.

DEFINICIÓN DE ESPECIFIDADES TÉCNICAS: DIMENSIONES DE LAS SUBGARANTÍASPROCEDIMIENTOS, MECANISMOS EXPLÍCITOS.

+ ESTABLE

+ FLEXIBLE


TÉCNICAS INSTITUCIONALES

Conjunto de recursos institucionales y organizaciones que el país ha establecido para garantizar la provisión y exigibilidad de servicios sociales.

Refiere principalmente a los organismos que, en la práctica, son responsables (a nivel nacional, regional, local) de la realización de cada garantía social y del cumplimiento de sus diversas sub dimensiones (acceso, calidad, oportunidad, etc.).

Nacional Regional Local

DISEÑO

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN

ACTUALIZACIÓN

ACCESO

PERMANENCIA

CALIDAD

OPORTUNIDAD

PR. FINANCIERA

EXIGIBILIDAD

PARTICIPACIÓN

CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN

CONCE/DESCONCENTRACIÓN

INTER/EXTERNALIZACIÓN


TÉCNICASPROGRAMÁTICAS

Conjunto de recursos (mecanismos, procesos, planes, programas, servicios efectivamente disponibles, etc. que resguardan el acceso y exigibilidad de las garantías.

Las técnicas instrumentales se encuentran en un plano extremadamente operativo. Garantizan coberturas y la capilaridades de las garantías sociales.

Puede incluir un marco de ejecución público-privado.

EVALUACIÓN

IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN

DISEÑO Y REDISEÑO

MA

RC

O

DE

EJ

EC

UC

IÓ

N

PÚBLICO

PRIVADO


TÉCNICAS FINANCIERAS

Conjunto de recursos e instrumentos que aseguran y cautelan la existencia de un nivel de gasto, ahorro o inversión para la adecuada realización (ejecución) de las garantías sociales.

Pueden consistir en pactos fiscales, modificaciones tributarias, porcentaje del crecimiento, préstamos, reasignaciones, mejoramiento de la recaudación, mayor eficiencia, aportes patronales, aportes de los titulares, etc.

FINANCIAMIENTO PACTADO

PÚBLICO PRIVADO TITULAR

CAMBIO ESTRUCTURA TRIBUTARIA

CONTROL DE LA EVASIÓN

UTILIDADES DE EMPRESAS PÚBLICAS

APORTE PATRONAL

OBLIGATORIO

SISTEMAS DE ESTÍMULO A LAS

DONACIONES

PORCENTAJE DE LOS INGRESOS AUTÓNOMOS

INTERNAC.

PRESTAMOS SOLICITADOS A

LA BANCA MULTILATERAL

COOPERACIÓN NORTE – SUR

SUR – SUR

DOS ASPECTOS ADICIONALES

SUBGARANTÍA

ASPECTOS REGULADOS

POR LEY

QUE (Prestaciones asociadas a una Garantía Social de Derecho)

A QUIÉN

(Titulares, requisitos del beneficiario)

QUIÉN (Organismos Responsables)

ACCESO

CÓMO

(Procedimientos básicos explícitos)

SUBGARANTÍA

CICLO DE POLÍTICA QUE

DEBE SER CONSIDERADA POR LEY

DISEÑO

(Qué, quién y cómo se diseña y rediseña (actualización) la o las prestaciones asociadas a

un ámbito de derecho garantizado

IMPLEMENTACIÓN (quién y cómo se implementa

la o las prestaciones)

ACCESO

EVALUACIÓN (qué, quién y cómo se evalúan

las prestaciones)

Como la Garantía Social tiene aspectos jurídicos-institucionales y programáticos-instrumentales es necesario empalmar jergas y formas en una matriz que establezca los vínculos entre ambas:

CICLO DE VIDA

SUBSISTEMAS ECOSOCIALES

INDIVIDUO

FAMILIA

COMUNIDAD

ALUDE A LA TRAYECTORIA BIOPSICOSOCIAL (NECESIDADES, HABILIDADES, OPORTUNIDADES, RIESGOS).

NICHOS SOCIOESPACIALES DONDE SE DESARROLLAN ESTRATEGIAS PARA RESOLVER NECESIDADES,

CREAR CAPACIDADES, ENFRENTAR RIESGOS A LO LARGO DE LA VIDA.

ESTOS CONCEPTOS CONTRIBUYEN A LA DISCUSIÓN SOBRE LA TITULARIDAD

3. DERECHO A LA CIUDAD EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Derecho a la Vivienda y la Ciudad

en el contexto de los Derechos Humanos

Derecho a la Ciudad

Derecho a la ViviendaDerecho a

la VidaDerecho a La Salud

Derecho a la libertad de tránsito

Del Derecho a la Vivienda Al Derecho a la Ciudad

Posee un estatus jurídico internacional y nacional. Se encuentra reconocido y tiene algún nivel de operacionalización.

Aún no se considera un derecho fundamental, no se encuentra reconocido jurídicamente por la comunidad internacional. Es más reciente y su operacionalización es un desafío.

Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas. (RAE)

“…Reconocemos que las ciudades y los pueblos son centros de civilización y fuente de desarrollo económico y del progreso social, cultural, espiritual y científico”. (Estambul +5)

CIUDAD

“(…) usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de acción y de organización, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminación y un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente(…)” (Carta mundial del Derecho a la Ciudad 2004-2005)

DERECHO A VIVIR LA

CIUDAD, EN DETERMINADA

FORMA Y CONDICIONES

Edificación construida para ser habitada por personas y/o familias, que debe ofrecer refugio, proporcionar un espacio seguro y confortable para que individuos y familias puedan resguardarse del medio social y ambiental, satisfacer sus necesidades de intimidad, protección, socialización, crecimiento, etc.

Además, la localización de la vivienda debe permitir la adecuada inserción y conexión de los individuos y familias con su entorno y, ergo, determina la satisfacción de otras necesidad tales como la de participación, identidad....

VIVIENDA

El derecho a una “vivienda adecuada“ (PIDESC), significa disponer de:

Un lugar donde poderse aislar si se desea,Un espacio adecuado, Seguridad adecuada, Iluminación, Ventilación adecuadas, Infraestructura básica adecuada, Una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicosA un costo razonable.

(Observación General Nº4 de Comité de DESC, 1991-92)

DERECHO A VIVIR TAL

EXPERIENCIA

DERECHO A LA VIVIENDA EN EL PIDESC.

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.”

Pacto Internacional de Derechos Económico Sociales y Culturales, 1966. Parte III, artículo 11, pto.1.

EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES GENERALES QUE BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA VIVIENDA

Acceso

Calidad

ASEQUIBILIDAD: Deben crearse mecanismos y programas para conceder a los grupos en desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.

Pobres, Adultos mayores Niños, Enfermos mentalesEnfermos terminalesEtnias discriminadasVíctimas de desastres.Personas que viven en zonas de desastres

OBSERVACIONES GENERALES

SERVICIOS: La Viv. debe contar con servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutrición.

Agua potableEnergía para cocinarCalefacciónAlumbradoInstalación sanitariaInstalación aseoAlmacenamiento AlimentaEliminación desechosDrenaje

HABITABILIDAD: La Viv. debe ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes, protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad.

Aplicación de los Principios de Higiene de la Vivienda preparados por la OMS

LOCALIZACIÓN: La localización de la Viv. debe permitir la accesibilidad, la integración y no debe construirse próxima a fuentes de contaminación y riesgo ambiental.

Cercanía a zonas con fuentes de trabajo.Servicios de atención de Salud. Servicios educacionales.Transporte adecuado.

Protecciónfinanciera

Permanencia

OBSERVACIONES GENERALES

GASTOS SOPORTABLES: Los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda deberían ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades básicas.

Subsidio a servicios básic.Protección al aumento desproporcionado del alquiler.

SEGURIDAD DE LA TENENCIA: Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia (garantía de protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas).

Alquiler (público y privado) vivienda cooperativaArriendoOcupaciónVivienda de emergencia Asentamientos informales

Reclamo

Oportunidad

Actualización

Participación

Entonces: los instrumentos de NNUU son un gran insumo para una discusión del derecho a la ciudad. Un ejemplo de ello es este ejercicio que utiliza las observaciones generales del Comité DESC en el esquema de garantías. En este sentido existe una reflexión profunda desde el derecho a la vivienda. Pero, resulta insuficiente …

Para llevar adelante esta perspectiva:

- Es preciso definir umbrales de vivienda, habitabilidad y ciudad en aquellas dimensiones más relevantes, sinérgicas, consistentes con propósitos de bienestar, desarrollo e integración.

-Debe estimarse cuán lejos o cerca estamos como país para dar pleno cumplimiento a dichos umbrales (brechas entre lo declarado y lo efectivo). Esto determinará las prioridades de acción.

- Es insoslayable crear mecanismos normativos, institucionales, programáticos y presupuestarios que aseguren el cumplimiento de dichos umbrales (garantías), a través de medios de producción costo/efectivos, oportunos, evaluables.

UMBRALES SOCIALES

0

20

40

60

80

100

120

Servicios dela Vivienda

Equipamientode la Vivienda

EspacialidadMaterialidad

EquipamientoBarrial

Localizacione integración

Es muy difícil eliminar todas las “brechas”… pero el propósito es crear, redefinir y mejorar los instrumentos legales, institucionales, presupuestarios y programáticos para que el sector público y privado puedan cumplir con estos umbrales y proveer los servicios que se requieren.

CRITERIO NORMATIVO DECLARADO

LO EFECTIVOBRECHA

4.LA CARTA DE CÁDIZ

Carta de Cádiz ante los derechos

Se inscribe en un movimiento sociopolítico que reivindica el Derecho a experimentar (la vida en) la ciudad en determinada forma y condiciones, las cuales deben ser congruentes con las necesidades de desarrollo humano y sociocultural de la comunidad que la habita.

Así, la Carta se articula bajo un conjunto de valores, principios y aspiraciones que dan el soporte ético y político a tal reivindicación.

Cabe recordar que la PROMESA detrás de la Carta es la concreción de un nuevo Acuerdo de Convivencia entre los ciudadanos.

La Carta de Cádiz ante los derechos

En la actualidad, cualquier nuevo derecho fundamental que se promulgue debe responder a ciertos desafíos, como por ejemplo:

– Definir su contenido de modo genérico e imputable a todos los miembros de la sociedad.

– Establecer con claridad su diferencial respecto a los derechos ya consagrados.

En esa dirección podemos señalar algunas claridades:

El Derecho a la Ciudad que propone la Carta

de Cádiz se funda en el derecho a la

vecindad o la residencia que permite el

ejercicio de ciertos derechos tanto

civiles/políticos como socioeconómicos y

culturales en un contexto urbano compacto,

integrado y sostenible.

En esa dirección podemos señalar que:

Este derecho se diferencia de los anteriores, puesto que los subsume bajo:

• Enfoque sistémico, articulador (y georreferenciado).

• Se desarrolla en un marco físico, arquitectónico, socio-cultural y económico de carácter urbano.

• Que ofrece a los ciudadanos oportunidades de realización personal y colectiva.


Es necesario que la Carta no pierda de vista al titular de este derecho.

– Los valores y finalidades que resguarda el derecho deben estar al servicio de las personas. Así el titular debe ostentar un papel central en la construcción conceptual de este derecho (fuese éste un sujeto individual o colectivo).

– Es fundamental clarificar quién o quienes son los titulares ya que de esto se deriva un aspecto en extremo relevante del derecho: el reclamo o ejercicio del derecho subjetivo.


Para resguardar la legitimidad de las políticas, programas y acciones que se derivan de la Carta es necesario que se adapte a las situación de cada país y sea aceptable tal adecuación por parte de su ciudadanía.

– Esto implica abrir espacios de discusión de diverso tipo y carácter.

– Es insoslayable que dichos espacios cuenten con una adecuada contención y orientación técnica que evite que se constituyan en meros espacios retóricos. Por el contrario, debe favorecer un diálogo social que permita ir “concretizando” el Derecho a la Ciudad.

PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS

CREACIÓN DE COMISIÓN ASESORA DE LA

PRESIDENCIA/ALCALDÍA

EJECUTIVO ESTUDIA LA PROPUESTA Y ELABORA

PROYECTOS DE LEY/ORDENANZAS

PODER LEGISLATIVO NACIONAL/LOCAL

RECEPCIONA, ANALIZA, DISCUTE Y APRUEBA LOS MARCOS NORMATIVOS Y

PACTA SU FINANCIAMIENTO

Gestionan proceso de discusión interno

y externo

Comisiones de trabajo por eje

Sesiones con actores públicos y

privados

Consultas (Cuest/focus) a

sectores sociales vulnerables y desorg

Elaboración de un Informe Técnico de

Propuestas

Aprobación y entrega de

propuestas al ejecutivo

A´DHESIÓN A LA CARTA

Proceso de revisión de las propuestas

por los Ministerios y org. responsables

Traducción en Proyectos de

Ley/Ordenanzas.

Traducción en diseños

programáticos e institucionales.

Estimación de Costos por la

Autoridad

Envío al poder Legislativo.

Proceso de discusión y tramitación

parlamentaria.

Audiencias con Actores Políticos y

Sociales.

Sesiones de Comisiones y

Plenarias

Proceso de Aprobación de la

Ley.Promulgación y

entrada en vigencia.

EJECUTIVO IMPLEMENTA LOS CAMBIOS

INSTITUCIONALES, PROGRAMÁTICOS Y PRESUPUESTARIOS

ASOCIADOS AL NUEVO MARCO

PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS

Proceso de traducción

específica de los marcos legales y presupuestarios

aprobados

Creación de Institucionalidad y

reglamentos específicos

Asignación presupuestaria

Diseño de programas de

acceso, dispositivos de supervisión, etc.

Marcha blanca Situación en régimen

A´DHESIÓN A LA CARTA

Conformación de instancias

ciudadanas

Instancia Técnica: Observatorio Social

Instancia Social: Comité de Titulares

del Derecho a la Ciudad

Participación en las instancias de Gestión y toma de decisiones del Sistema de Garantías


INSTALACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DE OBSERVACIÓN DE

POLÍTICAS Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Actualización del Sistema de Garantías


En esa dirección podemos señalar avances de la Carta:

Se identifica que los titulares son sujetos individuales y colectivos. Falta precisar más.

Es clave que podamos acordar cómo se distribuirá la titularidad de este “Derecho a la ciudad” y las garantías que estén asociados.

Esto es un conditio sine qua non para ejercer el derecho sujetivo y las garantías secundarias de exigibilidad.


Junto con definir al titular, es necesario que la Carta haga una referencia explícita al (o los) organismo público que debe responsabilizarse de crear/coordinar las condiciones para el adecuado ejercicio del Derecho a la Ciudad y la vecindad:

– Determinar funciones básicas para el ejercicio objetivo y subjetivo del derecho a la ciudad, las cuales puedan ser adaptables a diversos contextos institucionales.


La Carta de Cádiz debe señalar con mucha fuerza que adherir a la formulación de un nuevo derecho provoca diversos compromisos de acción por parte de la institucionalidad pública responsable:

– Acciones positivas: Donde el Estado actúa a través de medidas programáticas que ofrecen bienes y servicios para asegurar que las garantías de Derecho a la Ciudad operen.

– Acciones negativas: Donde el Estado se abstiene de actuar o prohíbe ciertas acciones que pueden ir en contra de los valores o principios del Derecho a la Ciudad.

En esa dirección hay mucho que madurar y reflexionar:

Nacional Regional Local

DISEÑO

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN

ACTUALIZACIÓN

ACCESO Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo)

Gestión local de políticas y programas garantizados (Oficina de Vivienda y urbanismo del ayuntamiento.)

PERMANENCIA

CALIDAD Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos. (Superintendencia de Vivienda y Ciudad)

OPORTUNIDAD Tiempos involucrados

PR. FINANCIERA Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de Hacienda/economía?)

EXIGIBILIDAD Primera opciónOficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad

Segunda opciónSuperintendencia de Vivienda y Ciudad

Tercera opciónTribunales de justicia

PARTICIPACIÓN Comités de titulares

ACTUALIZACIÓN Observatorios Públicos y Autónomos

CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN

CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN

INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN


Luego, es necesario que la Carta sugiera una estrategia de operacionalización del Derecho a la Ciudad, para ello es necesario:

– Determinar qué se entiende por este Derecho, qué dimensiones del bienestar y del desarrollo la componen.

– Establecer una arquitectura de operacionalización para cada dimensión según los estándares que el Sistema de Naciones Unidas ha ido impulsando para los derechos que ya están consagrados (declarativamente al menos).

En esa dirección, también podemos destacar algunos avances:

Vivienda adecuada:

Garantía de acceso a una vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.

Equipamiento barrial:

Garantías de creación de núcleos de equipamiento barrial junto con creación y mantención de espacios públicos, calles, avenidas, plazas y parques.

Localización: Asegurar sistemas que estimulen la construcción y recuperación de barrios como áreas de centralidad, suficientemente equipados y comunicados que permitan formas de vida saludables, capaces de generar empleo y servicios para sus habitantes (barrio-identidad). Debe convivir en la ciudad la heterogeneidad de usos, evitar los guetos o las ciudades dormitorio.

Integración: Asegurar sistemas de política que estimulen la heterogeneidad social de ciudad y sus barrios, la multiculturalidad y la convivencia.

Derecho a la ciudad y la vecindad: ¿ámbitos garantizables?

Accesibilidad y transporte:

Garantías de transporte público diverso, eficiente, eficaz y seguro; con alternativas para movilizarse a través de medios no motorizados de manera segura y cómoda.

Patrimonio material e inmaterial:

Garantías de protección, recuperación y desarrollo del patrimonio arquitectónico y sociocultural de la ciudad a través de programas y políticas específicas.

Seguridad: Garantías de seguridad en los espacios públicos y domiciliarios

Servicios sociales:

Garantía de accesibilidad a servicios de educación, salud, protección social.

Participación política:

Garantías para la participación en eventos electorales que conduzcan a la elección de cargos de representación popular en el marco de la ciudad, ya sea como elector o persona a ser elegida (según las condiciones impuestas por la ley) sin que la nacionalidad sea un impedimento para ello. Requisito: haber vivido X cantidad de años en la urbe.

Derecho a la ciudad y la vecindad: ámbitos garantizables?

TITULARIDAD DE LOS ÁMBITOS GARANTIZADOS

Vivienda y habitabilidad

Equipamiento barrial

Servicios sociales de educación y salud

Transporte y conectividad

Localización

Protección del patrimonio

Dimensión: Vivienda y Habitabilidad

Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.

Definición Legal Inst Prog PPTOAcceso ¿Quién es el titular de esta garantía de derecho?.

Individuos y familias.

¿Cómo se accede a los beneficios de la garantía. A través de la Oficina Local de Vivienda

¿Qué requisitos se deben cumplir?. Forma y condiciones para acceder.No poseer vivienda propia y declarar ingresos familiares bajo cierto umbral.

¿Durante cuánto tiempo se puede invocar el acceso? Todo el ciclo de vida del individuo y la familia. En el caso de niños y personas dependientes por discapacidad podrán ser otros los que invoquen esta garantía en su representación

¿Cómo se informa a los titulares y/o posibles beneficiarios sobre sus oportunidades o garantías de acceso?Se incluye este contenido en Ed. Cívica en las escuelas, se promociona en radio, TV, diarios y Org. Sociales.

ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA.

Dimensión: Vivienda y Habitabilidad

Definición Legal Inst Prog PPTO

Duración ¿Cuánto se proyecta que dure la vivienda?.¿Cómo se aseguran oportunidades para que dicha duración sea posible?.

Oportunidad ¿Cuáles son los tiempos máximos de espera para acceder a la vivienda adecuada?¿Que satisfactores alternativos existen en caso de no cumplirse el tiempo estipulado?

Calidad ¿Qué calidad debe poseer la vivienda propio o alquilada para que éste cumpla con su finalidad?¿Qué estándares y/o umbrales deben y/o pueden garantizarse? ¿Cómo dichos estándares se adaptan culturalmente y resultan aceptables para el titular? ¿Cómo deben ser definidos?¿Cómo se produce esa calidad? ¿Qué regulaciones deben existir para que dicha calidad sea asegurada?

Protección Financiera

¿Con qué tipo de protección financiera contará el titular? ¿Cómo deberá acceder a dicha protección?¿Se considera la opción de gratuidad?

Exigibilidad ¿Dónde y cómo podrá exigir los posibles incumplimientos asociados a alguna de las dimensiones anteriores?

Participación ¿En qué forma y condiciones se podrá participar (en tanto titular) en el ciclo de la política en general y del programa en particular?

Actualización ¿Qué mecanismos de actualización se deben implementar para revisar los umbrales provistos, el diseño e implementación de la política?


Un imperativo técnico guarda relación con los indicadores que se utilizarán para analizar el estadio de desarrollo y ejercicio de un Derecho como éste:

– Cabe determinar indicadores estructurales, de proceso y resultado por cada garantía, de modo que podamos clarificar las brechas existentes y los desafíos (presupuestarios, institucionales y de gestión) asociados.

Los indicadores son una gran ayuda para orientar la acción de los Ayuntamientos y Gobiernos locales que adhieran a la Carta de Cádiz

Ámbito Estructural Proceso Resultado

Patrimonio Urbano (tangible e intangible)

¿Existen normas de protección al patrimonio material e inmaterial?

¿Existe una institucionalidad a cargo de gestión y recepcionar reclamos?

¿Se cuenta con un catastro del patrimonio material e inmaterial de la ciudad? ¿Existen Programas?

¿Cuentan con mecanismos de financiamiento (%PPTO anual)?

Cobertura de los programas.

% de participación social en los programas.

Número de proyectos de recuperación presentados en el año.

Número de organizaciones y cooperativas artísticas funcionando en barrios patrimoniales.

.

% de barrios protegidos o recuperados respecto del total.

% de actividades artísticas, prácticas y costumbres sociales apoyadas financieramente respecto del total.

DESAFÍOS DE LA CARTA DE CADIZ

• Promover un concepto de Derecho a la Ciudad diferencial.

• Comprometer a los firmantes en el desarrollo operativo del derecho a la ciudad bajo una arquitectura de garantías pero cuyos mínimos y umbrales sean definidos caso a caso con un itinerario de trabajo.

• Dar cuenta del Pacto Social-Fiscal que involucra la Carta y el Derecho que propone.

• Recomendar y ejemplificar los cambios institucionales y normativos más importantes que conlleva el reconocimiento deI Derecho a la Ciudad.

• Incluir con fuerza la participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas sugiriendo mecanismos y dispositivos que hayan sido probados.

GOBERNABILIDAD

LAS GARANTÍAS SOCIALES SON UNA FORMA DE PRODUCIR GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA YA QUE RECONOCE Y

REGULA LAS DEMANDAS SOCIALES PRIORIZANDO POR LOS MÍNIMOS O UMBRALES ESTABLECIDOS

CAPACIDAD DE TOMAR

DECISIONES EN FORMA ESTABLE

Y EN PAZ

CAPACIDAD DE TOMAR ESAS

DECISIONES EN UN ESTADO DE

DERECHO

PRÁCTICAS DE INCLUSIÓN Y

COHESIÓN SOCIAL

PRÁCTICAS DE COMPETENCIA Y

AGREGACIÓN DE INTERESES

EFICAZ Y LEGÍTIMO

DEMOCRÁTICA

MARCO DE REGULACIÓN DE LAS DEMANDAS Y

EXIGENCIAS SOCIALES Y/O

POLÍTICAS.

+

• No hay derechos sin garantías efectivas para su ejercicio, al menos en su contenido mínimo (cuestión dinámica que se define históricamente).

• Los Derechos son progresivos, las garantías inmediatas.

• Las Garantías deben salvaguardar el ejercicio del derecho a la ciudad en sus dimensiones positivas y negativas, deben ser explícitas, informadas, no discrecionales en su entrega, factibles y constituyen una forma de priorizar el gasto social.

LA CARTA DE CÁDIZ PUEDE DAR UNA FUERTE SEÑAL CONCEPTUAL EN

ESTE SENTIDO

NUESTRO RETO

AislamientoSocial de los pobres

urbanos

Segregación Residencial

Segmentación Laboral

Segmentación Educativa

Quiebre de la convivencia social

SUBCULTURA DE LA POBREZA

EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN

EL DERECHO A LA CIUDAD

Leonardo Moreno

Julio 2009

la carta de cadiz y el derecho a la ciudad quito, ecuador leonardo moreno julio 2009

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