la autonomía y la construcción del estado plurinacional
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Análisis del Proyecto de Estado Plurinacional, su poda y resultado, y la historia de la Autonomía en Bolivia.TRANSCRIPT
La Autonomía y
Construcción
del Estado
Plurinacional Gamal Serhan Jaldin
www.gamalbolivia.com
Antecedentes
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M.A.S I.P.S.P
ASAMBLEA ORIGINARIA
Vs. PODEMOS
ASAMBLEA
DERIVADA
MAYORIA
ABSOLUTA 2/3
Vs.
Vs.
1ra.
2da.
AUTONOMÍA NO
AUTONOMÍA
SI Vs. Pre
Dos visiones de país
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M.A.S.
I.P.S.P
Vs.
PODEMOS
ESTADO
PLURINACIONAL
COMUNITARIO
ESTADO
NACIONAL
INTERCULTURAL
Nacional Departamental Municipal
NIVELES DE GOBIERNO
Nacional
Departamental Municipal
NIVELES DE GOBIERNO
ENTIDADES
TERRITORIALES
INDIGENAS
ORIGINARIAS
PUNTO DE PARTIDA
DEL I.P.S.P
RECONOCIMIENTO
DE IDENTIDAD
CULTURAL
POBLACIÓN
TERRITORIO
PODER
PODER
Autogobierno
(Autoderminación
de los Pueblos)
Autogestión
(RRNN de dominio
originario de las
Nacionalidades)
Justicia
Comunitaria
(Pluralismo Jurídico)
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO
N
Elaborado: Subcomponente TCO's-UGTI's / "Equipo Central" - 2005
Tacana
Urus
BENI
SANTA CRUZ
LA PAZ
POTOSI
PANDO
ORURO
TARIJA
COCHABAMBA
CHUQUISACA
UrusUrus
Urus
Tacana
Yaminahua y
Machineri
Reyesano Guarasugw e
Tapiete
Pacahuara
Siriono
AraonaMore
Joaquiniano
Weenhayek
Cavineño
Moseten
Cayubaba
Chacobo
Baure
Ese Ejja
Tacana
Itonama
Canichana
Yuracare
Guarayo
Yuqui
Urus
ChimanLeco
Ayoreo
Movima
Mojeño
Aymara
Hablantes
Chiquitano
GuaraniQuechua
Hablantes
FUENTE: C.N.P.V. 2001 - MAIPO /TCO's
BOLIVIA: Mapa de Ubicacion yPoblacion Indigena de 15 y mas Años de Edad según Adscripción
Pueblos_in1 Quechua 1555641
2 Aymara 1277881
3 Chiquitano/Bésiro/Napeca/Paun 112218
4 Guaran¡ (Izoceño, Ava, Simba) 81011
5 Mojeño (Trinitario/Ignaciano/ 46336
6 Movima 6183
7 Guarayo 6010
8 Chiman/Tsimane 4331
9 Takana 3580
10 Reyesano/Maropa 2741
11 Leco 2443
12 Itonoma 1492
13 Yurakare 1399
14 Uru-Chipaya/Iru-ito/M urato 1210
15 Weenhayek/Mataco 1022
16 Ayoreo 860
17 Cavineño 852
18 Moseten 813
19 Baure 496
20 Esse ejja/Chama 409
21 Cayubaba 328
22 Chacobo 255
23 Canichana 213
24 Joaquiniano 169
25 Siriono 134
26 Yuki 112
27 Araona 92
28 Yaminawa 45
29 More 44
30 Pacahuara 32
31 Tapiete 19
32 Machineri 15
33 Guarasugwe 9
Nº Pueblo Indigena Poblacion
Somos un país plurinacional? # Pueblo
Población
(CNPV 2001) % # Pueblo
Población
(CNPV 2001) %
1 Afroboliviano (no se incluyo) 22,000 0% 19 Machineri 15 0%
2 Araona 92 0% 20 Maropa 2,741 0%
3 Aymara 1,277,881 15% 21 Moré 44 0%
4 Ayoreo 860 0% 22 Mosetén 813 0%
5 Baure 496 0% 23 Movima 6,183 0%
6 Canichana 213 0% 24 Moxeño 48,338 1%
7 Cavineño 852 0% 25 Nahua 0%
8 Cayubaba 328 0% 26 Pacahuara 32 0%
9 Chacobo 255 0% 27 Quechua 1,666,841 20%
10 Chiman/Tsimane 4,331 0% 28 Sirionó 134 0%
11 Chiquitano 112,218 1% 29 Tacana 3,580 0%
12 Ese Ejja/Chama 409 0% 30 Tapiete 19 0%
13 Guarani (Izoceño, Ava, Simba) 81,011 1% 31 Toromona 0%
14 Guarasugwe 9 0% 32 Uru-Chipaya/Iru-ito/Murato 1,210 0%
15 Guarayo 6,010 0% 33 Weenhayek/Mataco 1,022 0%
16 Itonama 1,492 0% 34 Yaminahua 45 0%
17 Joaquiniano 169 0% 35 Yuqui 112 0%
18 Lecos 2,443 0% 36 Yuracare 1,399 0%
Población Actual: 8,274,325 Menor a 100 9
Menor a 1,000 11
Población Autoindentificada: 3,243,597 39% Menor a 5,000 (Cantones) 8
Población No Clasificada: 5,030,728 61% Menor a 10,000 (Municipios especiales) 2
Población Indigena: 298,875 4% Menor a 150,000 (Mancomunidades) 4
Población Intercultural: 2,944,722 36% Mayor a 1,200,000 2
ORGANO
LEGISLATIVO
CONTROL SOCIAL
(Decisiones Inapelables)
ORGANO
EJECUTIVO
ORGANO
JUDICIAL
ORGANO
ELECTORAL
FF.AA. Y
POLICIA
ESTRUCTURA DEL
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO
N
Elaborado: Subcomponente TCO's-UGTI's / "Equipo Central" - 2005
Tacana
Urus
BENI
SANTA CRUZ
LA PAZ
POTOSI
PANDO
ORURO
TARIJA
COCHABAMBA
CHUQUISACA
UrusUrus
Urus
Tacana
Yaminahua y
Machineri
Reyesano Guarasugw e
Tapiete
Pacahuara
Siriono
AraonaMore
Joaquiniano
Weenhayek
Cavineño
Moseten
Cayubaba
Chacobo
Baure
Ese Ejja
Tacana
Itonama
Canichana
Yuracare
Guarayo
Yuqui
Urus
ChimanLeco
Ayoreo
Movima
Mojeño
Aymara
Hablantes
Chiquitano
GuaraniQuechua
Hablantes
FUENTE: C.N.P.V. 2001 - MAIPO /TCO's
BOLIVIA: Mapa de Ubicacion yPoblacion Indigena de 15 y mas Años de Edad según Adscripción
Pueblos_in1 Quechua 1555641
2 Aymara 1277881
3 Chiquitano/Bésiro/Napeca/Paun 112218
4 Guaran¡ (Izoceño, Ava, Simba) 81011
5 Mojeño (Trinitario/Ignaciano/ 46336
6 Movima 6183
7 Guarayo 6010
8 Chiman/Tsimane 4331
9 Takana 3580
10 Reyesano/Maropa 2741
11 Leco 2443
12 Itonoma 1492
13 Yurakare 1399
14 Uru-Chipaya/Iru-ito/M urato 1210
15 Weenhayek/Mataco 1022
16 Ayoreo 860
17 Cavineño 852
18 Moseten 813
19 Baure 496
20 Esse ejja/Chama 409
21 Cayubaba 328
22 Chacobo 255
23 Canichana 213
24 Joaquiniano 169
25 Siriono 134
26 Yuki 112
27 Araona 92
28 Yaminawa 45
29 More 44
30 Pacahuara 32
31 Tapiete 19
32 Machineri 15
33 Guarasugwe 9
Nº Pueblo Indigena Poblacion
I.P.S.P (Instrumento Político por la
Soberanía de los Pueblos)
Objetivo Cumplido
“El Estado Plurinacional basado en las autonomías
indígenas, originarias y campesinas, debe ser
entendido como un camino hacia nuestra
autodeterminación como naciones y pueblos, para definir nuestras políticas comunitarias, sistemas sociales, económicos, políticos y jurídicos, y en este
marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, elección de autoridades y
administración de justicia, con respeto a formas de vida
diferenciadas en el uso del espacio y el territorio ”.
ESTADO
PLURINACIONAL
Documento del Pacto de la UNIDAD
Estado Plurinacional
Comunitario
Estado Nacional
Intercultural
El Estado Plurinacional
simbólico
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La poda al Estado Plurinacional (147 artículos modificados)
Principios Fundamentales Nación, República, soberanía
delegada, independencia de los órganos (poderes) públicos
Derechos ciudadanos Nacionalidad y ciudadanía Propiedad privada garantizada Libertad de expresión, comunicación e
información (autoregulación MCS) Educación y enseñanza religiosa Participación de la Iglesia en la
educación Desmonopolización del E en la
formación educativa
Órganos del Poder Público Legislativo
(Circunscripciones Especiales) Ejecutivo
(Recorte de Mandato y Reelección) Judicial y Tribunal Constitucional Electoral Participación y Control Social
(Ley del Dialogo)
Jurisdicción Indígena Originaria
Campesina
Para los miembros de la nación o pueblo indígena originario campesino
Un Nuevo Concepto sobre las
Autonomías
Autonomías indígenas municipales
Autonomía regional subdeptal.
Régimen Económico
Propiedad agraria c/seguridad jurídica
Protección a las Cooperativas
Respeto a las Concesiones (TV, Radio, Forestal)
Reforma y Jerarquía Constitucional
2/3 Reforma Parcial y Total
Tratados Internacionales DD HH
Leyes, Estatutos Departamentales, Cartas Orgánicas Leyes Departamentales y Municipales
Normas ejecutivas
La Autonomía
Departamental
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La Agenda de Junio/Enero 2004/2005
- Referéndum sobre el Gas.
-Nacionalización e
industrialización de los
Hidrocarburos.
- Eliminación del 21060.
-Juicio a Represores de
Febrero y Octubre de 2003.
- Convocatoria a una
Asamblea Constituyente.
- Referéndum sobre
Autonomía Departamental.
- Apoyo a la Bolivia
Productiva.
- Concluir con Conflictos
Sociales que amenazan
Productividad y
Exportaciones bolivianas.
La Agenda de Octubre 2003
Las Agendas
Bolivia: Estado Plurinacional con Autonomías
¿La Visión de Estado y Sociedad definida en la nueva
Constitución es producto de una ruptura histórica producida
por los movimientos populares de los años 2000 – 2005; o es
más bien un desarrollo de largo plazo en la conciencia
política nacional?
EXTENSIÓN SUPERFICIAL:
2’363.769 Km2
POBLACIÓN:
Entre 1’000.000 y 1’200.000
SOCIEDAD ESTAMENTARIA:
800.000 Indígenas
200.00 Ascendencia
Europea
100.000 Cholos o Mestizos
7.000 Negros
(s/datos del Chaco y
Cuenca Amazónica)
BOLIVIA: 1825
Hitos de la Autonomía Departamental Los primeros años de la República
Gobierno: Andrés de Santa Cruz(1838)
Se plantea la creación de Consejos Departamentales y Provinciales con
ciertas atribuciones o competencias.
Asamblea Constituyente / Convención Nacional (1871)
Federalización (Lucas Mendoza) Vs. Unitarismo (Evaristo Valle)
1876: Andrés Ibañez y el Movimiento de los iguales (Santa
Cruz).
1881: El Movimiento Regional de los Domingos (Santa Cruz)
Hitos de la Autonomía Departamental Uno de los más significativos
Guerra Federal (1898)
El Norte Vs. El Sur
La Paz Vs. Chuquisaca
Federalistas Vs. Unitaristas
Jose Manuel Pando y otros
(Liberales) / Zarate Willca Vs. Gregorio Pacheco, Aniceto Arce
y otros (Conservadores)
Economía de la Plata Vs. Economía del Estaño.
Resultado:
- Traslado del Ejecutivo y
Legislativo a La Paz
- Federalismo postergado.
Hitos de la Autonomía Departamental A principios del siglo XX
1921: Proyecto de Ley de
Descentralización de
Daniel Salamanca:
Proponía Asambleas
Departamentales elegidas
por Voto Popular.
1929: Ley de Distribución
de Regalías (1938 Código
Petrolero – 1959 Ley
Interpretativa)
1931: (Carlos Blanco
Galindo)1er Referéndum
(Voto Censitario)
Autonomía Departamental
Autonomía Universitaria
Hitos de la Autonomía Departamental Post Revolución Nacional
Revolución de 1952:
No es un Hito de la Autonomía
1967: (René Barrientos)
C.P.E. Régimen de Descentralización (Gobiernos Departamentales – Ley)
1970: (Adolfo Ovando)
Corporaciones Regionales de Desarrollo y Autonomía Municipal.
1984: (UDP) Se retoma el tema de Descentralización: Propuestas Comités Cívicos (1930 Cbba – 1950 Sta. Cruz) - Consejos Consultivos
Hitos de la Autonomía Departamental La Era Democrática
1990: Marcha Indígena.
1992: Acuerdo por la Modernización del Estado.
1993: Ley Descentralización (Senado). Ojo. C.P.E 1994 y Ley P.P. (Privilegia Municipios)
1995: Ley Descentralización: Fusión Corporaciones - Prefecturas – Consejos Dptales.
2004: Reglamento de Consejos (Consulta – Control – Fiscalización)
2005: Selección de Prefectos – IDH (Modif. 2007)
Hitos de la Autonomía Departamental El último periodo
2006: Referéndum por Autonomías y Asamblea Constituyente. Cabildo del Millón (Junta Autonómica).
2008: Referéndum Estatutos Autonómicos (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija)
2009: Nuevo Referéndum por Autonomías Departamentales (Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Oruro y Potosí). Referéndum por la Constitución Política del Estado.
2010: Elección de Gobernadores y Asambleístas Departamentales - Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Conclusiones
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Las autonomías indígenas fueron el catalizador para la incorporación de un nuevo concepto de autonomías en la Constitución.
Para lograr el pacto congresal de modificación al Proyecto de Constitución se le entrego lo simbólico y se preservo las instituciones democráticas.
La categoría indígena originario campesino NO existe, en su relación con la vida son opuestas (Territorio vs Tierra).
El TIPNIS fue la derrota del Estado Plurinacional.
La plurinacionalidad y la discriminación positiva de los PIO solo tiene cabida en el Estado Autonómico.
La constitucionalización de la Autonomía Departamental es el resultado de un proceso de evolución de la conciencia nacional sobre la necesidad de la descentralización.
La reivindicación de la Autonomía Departamental y las otras reivindicaciones históricas del pueblo boliviano asumidas en el denominado Estado Plurinacional, cuyas rutas críticas son paralelas, convergen en la crisis estatal de los años 2000 a 2005.
Aunque la reivindicación Autonómica y las otras contenidas en el denominado Estado Plurinacional no son contradictorias por si mismas, la visión y la acción del Gobierno actual inviabilizan la consolidación y el desarrollo del modelo Autonómico Departamental.
La consolidación y el desarrollo de la Autonomía Departamental se hará efectiva, en tanto y en cuanto la visión y las acciones inviabilizadoras desaparezcan.
La Autonomía Departamental es una victoria significativa si se tiene en cuenta el proceso adverso en el que se la constitucionalizó.
El Estado Autonómico es el verdadero cambio que el país esperaba “El mejor gobierno es el que esta más cerca de la gente”. Es probable que sea necesario migrar del sistema presidencialista al parlamentario.
La Autonomía y
Construcción
del Estado
Plurinacional Gamal Serhan Jaldin
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MUCHAS
GRACIAS !!!