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La apropriación del proceso regulatório por las iniciativas
de comunicación comunitária de TV en Brasil y España
Prof. Dr. Adilson Vaz Cabral Filho1
Resúmen
La transición de los procesos de producción y transmisión de la comunicación para el
sistema digital ha proporcionado muchos desafíos a las organizaciones constitutivas
de las iniciativas de comunicación comunitária. Si es verdad que la digitalización ha
permitido la multiplicidad de ofertas, también ha generado muchos impasses a cerca
de la regulación de la radiodifusión digital (digital broadcasting - radio y TV).
En este artículo se propone investigar como se involucran las iniciativas de
comunicación comunitária y sus organizaciones constitutivas en el proceso
regulatório de la digitalización de distintos países como Brasil y España. Es parte de
una investigación posdoctoral finanzada por CAPES / MEC / Brasil en la Universidad
Carlos III de Madrid, sob o n. de proceso 955311-8.
Trátase de un estudio de caso comparativo entre los dos países, por las diferencias y
similitudes de sus aspectos políticos y culturales que merezcen destaque: están en
momentos diferentes de la transición para la digitalización de la transmisión de TV;
contan con estructura y participación distintas de las organizaciones constitutivas de
las iniciativas de comunicación comunitária y tienen gobiernos distintos y complexos
en lo que se refiere a la proximidad de las questiones de este sector.
Por lo tanto, toma una perspectiva de analisis bibliográfica y documental, con base en
las leyes y en los modos de participación de las iniciativas de comunicación
comunitária en los distintos países, para proponer la definición de un marco
conceptual de investigación de la participación de las iniciativas de comunicación
comunitária en el proceso regulatório y tecnológico.
Palabras clave: políticas de comunicación; comunicación comunitária;
democratización de las comunicaciones; digitalización de las comunicaciones;
regulación de la comunicación; derechos a la comunicación.
1 Adilson Vaz Cabral Filho es Profesor del Curso de Comunicación Social y de los Programas de
Estudios Pós-graduados en Política Social y de Posgrado en Mídia y el Cuotidiano de la Universidad
Federal Fluminense - UFF, investigador y publicitario. PhD y MsC en Comunicación Social por la
Universidad Metodista de San Pablo - UMESP. Coordinador del grupo de investigación EMERGE –
Centro de Investigaciones y Producciones en Comunicación y Emergencia. Miembro de la ULEPICC
Brasil y actual Secretario-general de la entidade en la gestión 2010-2012. Dirección electrónica:
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Summary
The transition of production and transmission processes of digital communication
system has provided many challenges to constituted community communication
organizations initiatives. If it is true that media digitization allowed a multiplicity of
contents, it is also creating many impasses about digital broadcasting (radio and TV)
regulation.
This paper aims to investigate the engagement of community communication
initiatives and their constitutive organizations in the regulatory process of digitization
at different countries like Brazil and Spain. It is part of the postdoctoral research
funded by CAPES / MEC / Brazil at the University Carlos III of Madrid, under the
process n. 955311-8.
It is a comparative case study between these two countries, their differences and
similarities of their political and cultural aspects that need to be highlighted: they're at
different moments of the transition to the digitalization of TV transmission; they have
different structure and involvement from constituted organizations of community
communication initiatives and have different and complex governments in regard to
the proximity of community communication questions.
Considering this picture, it takes the perspective of bibliographic and documental
analysis, based on the laws and participation ways of community communication
initiatives in different countries, to propose the definition of a conceptual framework
for researching the involvement of community communication initiatives in the
regulatory and technological process.
Keywords: communication policies, community communication; communications
democratization; communications digitalization, media regulation, communication rights.
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1. Propuesta teórica y metodológica
Este trabajo constituye una primera aproximación con la investigación de
estúdios post-doctorales realizada en la Universidad Carlos III de Madrid, que intenta
comprender cómo las iniciativas de comunicación relativas a la televisión comunitaria
buscan apropiarse de los procesos regulatorios y tecnológicos planteados por la
transición a la tecnología digital, hecha en su totalidad en España.
Para el presente estudio se propone realizar una investigación comparativa entre
Brasil y España, a partir del análisis bibliográfico y documental, con el fin de
identificar las similitudes y diferencias relativas a un tema clave para la convergencia
de conocimientos en torno a temas como: la Economía Política de la Comunicación,
las Políticas de Comunicación, la Comunicación Comunitaria y estudios críticos
relacionados con las áreas de Cibercultura y Nuevas Tecnologías de la Información y
de la Comunicación, más allá de los Estudios Audiovisuales.
La elección de los casos entre los dos países es aún más significativa, pues están
en diferentes momentos de la transición hacia la digitalización total de la televisión (el
apagón analógico en Brasil está inicialmente previsto para el 2016), tienen estructura
y participación distintas de las organizaciones constitutivas de las iniciativas de
comunicación comunitária y tienen gobiernos distintos y complejos en términos de la
proximidad de los temas de la comunicación comunitaria.
1.1 Delimitación del objeto y contextualización del tema
Dada la especificidad de este análisis, se hacen necessárias la definición y la
delimitación del objeto de este estudio: no se tratan meramente de iniciativas de
carácter local, pero que, más allá de las fronteras geográficas, no se disponen a tener
fines de lucro o comercial. Son televisiones de barrio (o conjunto de barrios cercanos),
organizados desde el contexto local, sin embargo tienen la participación de las
representaciones sociales que caracterizan la diversidad y la pluralidad que se refleja en
la localidad, pero con referencia en y refierendose con otros niveles, que buscan
contribuir al desarrollo local y a la inserción del local en el desarrollo de la sociedad.
Dicho objeto de estudio que aquí se aborda también no está relacionado con la
teledifusión por cable o cualquier otro sistema que implique pago mensual o sob
demanda por el espectador, pero trátase de la ocupación social de un espacio
electromagnético, público y administrado por el Estado, pero sobre todo utilizado por
el sector privado o por el Estado, en su papel de servicio público. Por lo tanto, en
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lugar de limitarse a la búsqueda de espacios de circulación de contenidos, se refiere a
la voluntad de hacer frente a la ocupación de radiodifusión electromagnética por la
sociedad, desde el advenimiento de la digitalización de los procesos en curso.
Es importante mencionar que la desregulación del sector audiovisual, en
andamento en España desde la década de 1990, no sólo permitió el desmantelamiento
de la prestación del servicio de comunicación de carácter público por parte del
Estado, así como las referencias a la TV locales a los modos del mercado. En palabras
de Ángel Badillo (2003, p. 476), en el análisis de las teles locais en la región de la
comunidad autonómica de Castilla y León, se tratan de
muy similares modelos de negocio, dirigidas a la creación de
canales de televisión privada efectivos de las comunidades
autónomas, estructurados en un modelo de red descentralizado,
generado por la suma de las emisoras locales que consiguen
cobertura territorial mais amplia que la local, con sinergias
económicas y empresariales, de publicidad y de la programación
que se implican.
En Brasil, por su parte, la televisión es principalmente mercadológica, tenendo,
sin embargo, un ról de fortalecimiento de las políticas del gobierno que, a su vez, son
propuestas y impulsionadas por los empresários del sector. Además, la configuración
de los oligopolios privados en la TV brasileña es tal que las emisoras locales de
naturaleza comercial son casi todas vinculadas a redes nacionales de televisión, otro
hecho inhibidor de la pluralidad de los medios de comunicación en el país.
Cada cual a su modo, Brasil y España, como en la considerable parte de países
en todo el mundo, establece mecanismos regulatorios que fortalezcen a comunicación
como actividade comercial de importancia estratégica para el control social, y se
fomenta y promueve la participación en la sociedad a traves del consumo de bienes en
general y de los contenidos periodísticos, de la publicidad y de el entretenimiento
ofrecido por estas emissoras, sean nacionales o locales en su alcance.
De este modo, restringen formas de participación de la sociedad organizada, que
se disponen a apropiarse - social, tecnológica y legalmente - de estos medios, para
propagar sus propios contenidos. Tanto para el análisis de las leyes en el vigor, como
de las prácticas del Estado y sus agencias de regulación en los más distintos países, es
posible comprender la existencia de una asfixia de tales prácticas, que afectan su
existencia cuotidiana y llevan a sociedad a buscar otras maneras de propagar sus
contenidos y de expresar sus manifestaciones culturales.
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Esta escena ocurre a pesar de un histórico de manifestaciones de agencias
gubernamentales globales y regionales. Derivado de los debates promovidos por
UNESCO en los años 60 y 70 del siglo pasado, ya en los 1980 se divulgan los
resultados del trabajo de la Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas
de la Comunicación, de la UNESCO, el Informe “Un mundo y muchas voces -
comunicación e información en nuestro tiempo”, conocido como el Informe McBride
(UNESCO, 1980). En él se acercó el diverso flujo internacional de la información,
constituyendo así un marco de la discusión a respecto del derecho a la comunicación
como derecho humano, más allá del simple derecho de obtener información.
Poco más de dos décadas más adelante, la realización de la Cumbre Mundial por
la Sociedad de la Información (CMSI), que tenía su primera fase en diciembre de
2003, en Ginebra, y después, en noviembre de 2005, en Túnis, rescata los principios
establecidos en el Informe McBride en el contexto del momento actual, de
convergencia tecnológica multimedia en red, en la cual las personas cada vez más se
afirman como potenciales autores y emisores del contenido, pero que no cuentan con
la posibilidad de manejar sus medios apropiados en lo que se refiere al espacio
electromágnetico, aún más en tiempos de digitalización de la radiodifusión.
Los documentos más recientes de la UNESCO y del Parlamento Europeo precisan
la necesidad de tener más pluralidad en los medios, entendiendo que los Estados-
Nación deben comprometerse y medir esfuerzos para hacerla posible. Más allá de
Argentina y Uruguay, algunos países de América Latina, como Ecuador y Bolívia,
están asumiendo un sistema de comunicación de três partes, a partir de los sectores
estatal, privado y un tercer, apropriado por las representaciones de la sociedad civil.
Esta comprensión tiene, entre otros motivos, referencia en el documento de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, que se intitula “Declaración de Principios por la
Libertad de Expresión” (OEA, 2000), donde se establece que “las concesiones de la
radio y de la televisión deben considerar criterios democráticos que garantizan una
igualdad de oportunidades de acceso a todos los individuos”.
También el Parlamento Europeo se manifesta en este sentido, al trabajar un
informe sobre los llamados medios del tercer sector de la comunicación – ni públicos
desde el Estado, ni privados desde el Mercado, pero “organizaciones sin fines de lucro
y responsables en lo referente a la comunidad donde sirven” (PARLAMENTO, 2009).
Esta concepción está en consonancia con la propuesta elaborada por AMARC -
Asociación Mundial de Radiodifusión Comunitaria (2010), a través de su plataforma
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de “Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusión y en
los servicios de la comunicación audiovisual”, que trabaja con la idea de que “los
criterios de administración (…) deben asegurar que las frecuencias se asignen en
función del interés general y en forma equitativa entre los distintos tipos de
prestadores de medios de radiodifusión (pública, comercial y comunitaria) (…)”
(AMARC, 2010, P. 43).
En Brasil, el sistema de comunicaciones es en su totalidad privado, con la
presencia relativa del público-estatal y restricta participación comunitaria. Hay una
ley específica del sector de las radios comunitarias, en lo que se refiere a la ocupación
del espectro electromágnetico. La Ley 9612/98 y su regulación posterior son
demasiado restrictivas a la existencia de las iniciativas en el país: limite de potencia
en 25 watts; el alcance es restricto en 1 kilómetro de rayo y la distancia entre dos
emisoras solo hasta 4 kilómetros; no permiten la publicidad, sino solamente
patrocinio bajo la forma de apoyo cultural; no establecen fondos de apoyo de
gobierno, entre otras las limitaciones. La TV no tiene ley específica para el sector.
Aunque sin regulamentación y ser motivación de suficiente controversia entre
los investigadores y militantes por la democratización de la comunicación en el país,
en la Constitución brasileña esta temática es establecida en el Artículo 223, donde se
menciona la “complementaridad mutua entre los sistemas privados, público y estatal”,
y eso también se ratifica en una de las propuestas de la I Conferencia Nacional de la
Comunicación (I CONFECOM), llevada en 2009, que aprobó
regulamentar el artículo 223 de la Constitución Federal, con
definición de los sistemas público, privado y estatal. El primer se
debe entender como el integrado por organizaciones del carácter
público, coordenadas de manera participativa desde la posibilidad
de acceso universal de las personas, sus estructuras dirigentes y
sujeto a el control social (1ª CONFERENCIA, 2009).
Por su vez, la Ley General de Comunicación Audiovisual (Ley 7/20 0) establece,
un sistema dividido entre público(estatal) y privado, pero explicita la existencia de un
servicio de comunicación audiovisual sin fines de lucro (Art culo 2). Tambi n clarifica
que “la Administración eneral del Estado debe garantizar en todo caso la
disponibilidad del dominio público radioel ctrico necesario para la prestación de estos
servicios” y que no podr an ser superiores los costos con la explotación anual de los
servicios “a 00.000 euros en el caso de los servicios de comunicación audiovisual
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televisiva y de 0.000 euros en el caso de los servicios de comunicación audiovisual
radiofónica”, salvo autorización expresa del gobierno español.
El contraste con la realidad de marginalidad, invisibilidad y sofocamiento de
estas iniciativas en ambos países permite que el objeto del estudio que se trata en esta
investigación no se entienda como menor o periférico (en respecto a su importancia
en el sistema general de las comunicaciones), restricto o sin relevancia (al tener en
cuenta una parte menor de la población, disinteresada en invertir en estas iniciativas),
sino entender que la sociedad reivindica y tiene derecho a un bién común, que es el
espacio electromágnetico y que, cada vez más en tiempos de tecnologías de la
transmisión digital, las necesidades de contar con la garantía y el apoyo de parte de
cualquier Estado, de que eso reto podrá ser ejercido sin impedimientos. Además, que
la comunicación comunitaria, al contribuir para el desarrollo local de las poblaciones
con las cuales actúa, también contribuye para el amplio desarrollo de la sociedad.
Al entender el social como un tercer sector público, distinto del Estado o del
Mercado, se vislumbra la posibilidad de su regulación, bajo la forma de lo
previamente presentado, como se evidencian iniciativas en marcha en Uruguay,
Argentina, Venezuela (principalmente este último, también en lo referente a las
inversiones para la viabilidad de las iniciativas comunitarias, como las iniciativas de
Vive TV y Catia), más allá de Bolivia y Ecuador, teniendo como referencia la propia
documentación de UNESCO en consonancia con AMARC.
El desafio es no solamente la regulación de este tercer sector en las legislações
nacionales, sino que su acompañamiento, para que no sea posible el brote de un
subsector privado sin fines de lucro, capaz de reproducir el modo mercadológico en
un nivel más restricto, ni un subsector público-estatal, con viabilidad condicionada a
la subordinación de los gobiernos locales o la autoridad nacional de la ocasión (a este
respecto, ver CABRAL, 2012).
2. Cuadro de referencias para una perspectiva comparativa internacional
La propuesta de este trabajo es establecer un cuadro de referencias para se
aplicar como modelo de análisis de la viabilidad de iniciativas de comunicación
comunitaria en TV, desde la regulación general y específica, del funcionamiento del
sistema de las comunicaciones y del sector específico, más allá de los mecanismos de
viabilidad disponibilizados en la legislación y puestos en ejecución por los encargados
de las iniciativas, “para entender la situación mundial actual de la digitalización del
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radio y de la TV, tan bien como sus avanzos y demandas en la afirmación de la
comunicación como derecho humano” (CABRAL FILHO; CABRAL, 20 ).
En un primer momento de la formulación de este cuadro, se buscó aplicar el
modelo al caso brasileño, a trav s del art culo “Medios de la sociedad civil, derechos a
la comunicación y la transición para el digital en Brasil: estableciendo una estructura
analítica para una perspectiva comparativa internacional“, escrito con la investigadora
Eula Dantas Taveira Cabral (presentado inicialmente en la Conferencia de IAMCR de
2010, y publicado más adelante en la Revista Brasileira de Políticas de Comunicação).
La propuesta aquí presentada es comparar las observaciones iniciales de la
investigación con base de España, relacionándolas con el caso brasileño y buscando
identificar sus semejanzas y distinciones, sus avances y limitaciones. Se trata, por lo
tanto, de ofrecer una investigación de base para el análisis en otros países, y que
también sea útil para las perspectivas internacionales comparadas a respecto de como
estos cambios se pueden entender como oportunidades de mejorar e (r)establecer
iniciativas comunitarias de transmisión midiática, tenendo en consideración los
nuevos desafíos de la digitalización de la radio y de la TV.
Según el refierido artículo (IDEM, 2011),
Este cuadro intenta contestar preguntas generales como:
¿Qué nuevas posibilidades para las iniciativas de difusión basadas
en las personas / las comunidades la transmisión de la TV y radio
digital están ofreciendo?
¿Qué incrementos se están haciendo por activistas en las
comunidades y otros grupos para aumentar la apropiación social de
la transmisión digital?
¿Cuál el papel del Estado en la disposición de empoderar la gente
para conducir tales iniciativas en la programación, la producción, la
gestión de emisoras y en la participación política?
¿Cómo el Estado u otros agentes tratan del financiamiento o de
otros tipos de apoyo a estas iniciativas?
E toma seis grandes asuntos para la construcción del presente cuadro:
PAÍS
Legislación Sustentación Ról del Estado
¿Cuál? (marcos legales,
características)
(fondos específicos, publicidad) ¿Fomenta? / ¿Regula? / ¿Monitorea?
¿Hay apoyo financero? / ¿Capacita?
¿Cómo? (libre - autorizada -
no permitida)
Participación social Funcionamiento Amplitud ¿En la gestión? /
¿En la programación y produción?
¿Potência? / ¿Red? / ¿Cuáles
frequencias?
¿Alcance? ¿Oportunidades?
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- el libro del Coletivo Intervozes a cerca de los Sistemas Públicos de Comunicación
en el mundo analiza experiencias de 12 países y del caso brasileño, desde la idea que
el sistema público existe también desde el Estado, en la comprensión de una
disposición más grande en ofrecer la comunicación como servicio público por parte
del Estado, que es importante, pero no agota posibilidades de participación de la
sociedad (INTERVOZES, 2009);
- el recién trabajo publicado por el Centro de Estudios de la Comunicación y de la
Sociedad (SOUSA et alli, 2012), concerniente a la regulación en los 27 países que
componen la Unión Europea, que presenta un cuadro objetivo en respecto a la política
de los medios en Europa, desde un análisis comparado, que demostró “esta realidad
(casi siempre) invisible para la generalidad de los ciudadanos y de los consumidores
de los medios”.
- y también la investigación llevada por el Observatorio de la Radiodifusión Pública,
comparando los sistemas de radiodifusión pública en América Latina (HESCH;
BIANCO; MOREIRA, 2011), que identifican la ausencia de criterios y definiciones
en los modos de tratar la concepción de público en la radiodifusión de América
Latina, también contribuyendo para una indefinición regulatória a cerca del tema.
Tanto cuanto sea posible se buscará asumir una postura inspirada por la propuesta
de Boaventura de Sousa Santos, con relación a lo que el llamó “hermeneutica
diatópica”, que parte de un concepto multicultural de derechos humanos, capaz “de
ampliar al máximo la conciencia de mutua incompletud desde un diálogo que se
mantiene, por as decir, con un pie en una cultura y otro, en otra” (SANTOS, 997,
p.23). El cuadro de la referencia aquí considerado, asi como el alcance de sus
aplicaciones, podrá contribuir para destacar la importancia de estas iniciativas de
difusión de radio y TV para la sociedad civil, en el contexto de una política de medios
globales más amplia, que reconozca la capacidad de la sociedad, en sus matices y
culturas diversas, como otro agente midiático, más allá del Estado y del Mercado.
3. Primer aplicación: política brasileña
Según lo anteriormente explicado, un análisis más amplio del caso brasileño fue
elaborada en un artículo anterior (ver CABRAL FILHO; CABRAL, 2011). Aquí se
traen sus resultados principales, para el análisis comparativo con el caso español. El
cuadro de referencia generado fue así llenado:
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BRASIL
Legislación Sustentación Ról del Estado
¿Cuál? Decreto 5820/2006;
Portaria 189/2010 y Ley
12485/2011.
Fondos específicos y limitados en la
forma de recursos humanos, infra-
estructura y de custos a través de editales
advindos de diversas fontes (más
relacionadas a la TV)
Patrocínio como apoyo cultural
Responsable por el canal, orienta
formación del consejo, estabelece líneas
generales de programación y produción.
¿Cómo? En la TV haz posible el
Canal de la Ciudadanía
Participación social Funcionamiento Amplitud Envío de contenidos solicitados, pero
não hay deliberación específica para los
canales da la ciudadania.
Canales de la Ciudadania van a ocupar el
UHF alto (canales 60 a 69)
1 canal por ciudad, menos de 80 canales
donde yá existe TV por Cable ya estan
sendo configurados. Pocos son
comunitários en realidad.
La Ley 8977/95 se relaciona solamente con el sistema por cable y establece
como obligatorio un canal comunitario en los paquetes de programación de las
operadoras, a cargo de las organizaciones de la sociedad en las respectivas áreas de
outorga. Subutilizados para la sociedad organizada, son sítios de arbitrariedades
política y/o comerciales diversas: en poco más de las 5500 ciudades de Brasil, menos
de 300 tienen TV por cable y, de éstos, menos de 80 cuentan con el canal comunitario
en paquetes de canales ofrecidos a la población.
El decreto 5820/2006 trata de las definiciones iniciales de la TV Digital
Terrestre en Brasil y establece la existencia del Canal de la Ciudadanía, a cargo del
Estado. La Portaria 189/2010 está siendo actualmente reelaborada por el Ministerio de
las Comunicaciones, pero establece líneas directivas para el Canal de la Ciudadanía,
asociando su implementación en las ciudades a la existencia de un Consejo de
Comunicación en cada ciudad, que recibe del Ministerio la responsabilidad de su
gerencia; la Ley 12485/2011 se ocupa de la regulación integral de los sistemas de TV
por pago (cable u satélite).
No hay la determinación de fondos público-estatales de ayuda a los canales
comunitarios, pero solamente las llamadas eventuales de diversas fuentes y estes no
pueden hacer publicidad, pero solamente patrocinio como apoyo cultural, sin la
manifestación de ningun tipo de publicidad. El Estado monitorea las concesiones,
pero también el Congreso Nacional (Diputados y Senadores) que las aprueba.
Así se contestaran las preguntas iniciales con la siguiente formulación:
- los espacios de transmisión de contenidos son muy restrictos y se desalientan
en Brasil, a pesar dél aumento potencial de posibilidades de transmisión y de la
consequentemente esperada pluralidad de los medios;
- desde esta política de asfixia, manifiesta en la legislación ejercida en la
práctica, los implicados en las iniciativas de comunicación comunitaria ponen más
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esfuerzos en hacer posible la viabilidad de sus iniciativas que pensar la transición al
digital. Sin embargo, vá a ser una discusión inevitable, en la medida que el apagón
tecnologico está previsto para 2016 y, aunque hayan los movimientos en la dirección
de prorogarlo, aún no hay intención del gobierno en modificar esta fecha;
- el Estado podria fomentar el sector no comercial y no estatal, no solo como
regulador y fiscal, pero como apoyo financeiro e capacitación, en lugar de se omitir y
restringir modos de sustentación de los medios. La sociedad necesita reivindicar esse
deseado cambio de ról. Por otro lado, os últimos gobiernos brasileños están
decentralizando el presupuesto de la propaganda de gobierno para la inserción de
propaganda local, impondo, todavia, la transmisión de campañas políticas en la
programación política libre, por las iniciativas comunitarias.
Una última nota a respecto, relativa a un aspecto mais general del sistema de
comunicación no país, a cerca del sentido de preservación por parte de los medios
comerciales brasileños, que los lleva a ocupar espaços en más diferentes niveles, para
que no se perca la legitimidad de inserción en la sociedad: acciones conjuntas locales,
de merchandising social, y también la búsqueda por nuevos públicos-alvo (religiosos,
luchadores profisionales de MMA, televendas).
3.1 Una primeira mirada al caso español
España es un país con marcantes contrastes regionales, que si distinguen de
Brasil por ser más equilibrada económica y politicamente, y permitir la existencia de
una federación descentralizada de comunidades autonómicas. Los niveles
superpuestos de la organización bajo la forma de ciudades, provincias y comunidades
autonómicas contribuyen, pero también establecen desafíos o impasses en lo referente
a la implementación de políticas de comunicación en el país.
La Ley General de Comunicación Audiovisual funciona como el marco
regulatório del sector, incluyendo diversas áreas como la televisión y radio (abiertas,
por pago y móvil); sistemas abiertos, codificados y pagos; medios comunitarios sin
fines de lucro, así como trata de las formas de organización y de actuar de las
compañías en relación al Estado, de la regulación a través de la Agencia Estatal de
Radiocomunicaciones y de la digitalización de la radiodifusión sonora terrestre, entre
otros aspectos pertinentes.
A pesar de la visibilidad de los temas manifestos en la regulación, es motivación
de críticas de parte de los investigadores de los estudios críticos de la comunicación la
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ausencia de instrumentos como la amplitud de las licencias y los procedimientos
claros para la adquisición de las concesiones, y también la mención de los fondos
públicos gobiernamentales de ayuda a las iniciativas comunitarias en la
comunicación, capaces de garantizar el amplio derecho a la comunicación y, más
adelante, la práctica regulatória para los gobiernos en las más distintas instancias.
Miriam Meda González (20 0, p. 42) señala la disposición en se “establecer
restricciones e impedimentos al desarrollo de los medios de comunicación ciudadanos
y sin ánimo de lucro que en facilitar el ejercicio del derecho humano a la emisión (y
no sólo recepción) de información . La Ley General es llamada por la autora, en
consonancia con organizaciones sociales españolas en el campo de la democratización
de la comunicación, como Ley UTECA - en referencia a la Unión de Televisiones
Comerciales Asociadas, la asociación empresarial del sector en España – por la
proximidad de sus intereses con el texto final. La Ley cuenta con una concepción de
comunicación más cercana del mercado “audiovisual , qu de su comprensión como
derecho humano básico, como los regulamientos en algunos de los países en Europa y
América Latina y en acuerdo con recomendaciones de agencias multilaterales, como
ONU y UNESCO, y desde los documentos firmados por sus propios países miembro,
dentre los cuales la própria España.
Para Ángel Badillo (2003, p 19),
El surgimeinto y la potencialidad de crecimiento de las indústrias
del hipersector de la información y de la comunicación han
impregnado buena parte de las políticas públicas en el área del
audiovisual y las telecomunicaciones, orientándolas hacia la
competencia y hacia la creación de sectores poderosos capaces de
competir en una economia de carácter cada vez más globalizado.
Este movimiento fué capaz de alcanzar las televisiones de carácter local,
llevándolas al concepto de televisiones de proximidad, más allá de restringir su
dimensión política y sus formas de sustentación. Nada sorprendente, por lo tanto, en
la tentativa de restricción del funcionamiento de los modos comunitários sin fines de
lucro a la inviabilidad económica y regulatória por parte de la Ley General de la
Comunicación Audiovisual. Por otra parte, del autor aborda as iniciativas de carácter
local, pero con fines de lucro, en la región de Castilla y León, que posibilitan la
comprensión de los movimientos políticos a cerca de estas iniciativas, a pesar de
agentes privados del abrangência nacional.
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Al relacionar teoría y práxis de la televisión alternativa en perspectiva
comparada entre España, Estados Unidos y Venezuela, Chiara Sáez Baeza (2008, p.
185) identifica un cambio en el conjunto de la regulamentación legal que transformó
el espacio local “en un espacio del conflicto, en el cual la evidencia va a demostrar
que los principales beneficiados habían sido los grupos de la comunicación y no
necesariamente los proyectos centrados en el desarrollo local y la sociedad civil”. Esta
visión consolida y amplía exactamente la ideia de que la regulamentación está
delineada para ayudar el mercado y, mismo en el alcance local, las oportunidades de
participación de la sociedad tampoco son mucho más restrictas.
Un análisis de las iniciativas locales em tempos de TV Digital Terrestre fué
elaborado por Raquel Vinader Segura (2010), que demuestra como la digitalización
de las teles ha servido para la propia normalización del sector (p. 12-13), en el
contexto de una política que más ha servido para traer impedimientos o la
impossibilidade de canales locales en diversas regiones del país, o aún, el simple
inexistencia de las llamadas para la entrega de concesiones para TV digitales
terrestres locales, además del cierre arbitrario – a través de lo económico, lo legal y la
fuerza - de los canales que ya consolidaron historia significativa al lado de las
comunidades con quienes actuaban.
Cabe decir que estos trabajos son de tres tesis de doctorado (de Badillo, de Sáez
Baeza y de Segura) y una dissertación de Mestrado (de González) relativamente
recientes, que muestran una creciente preocupación con el tema, así como la
maduración de investigaciones de profundidad en el área, pero evidencian cuánto
todavía hay que caminar en la legitimación de este conjunto de temas en lo referente a
las investigaciones críticas en el campo comunicacional, mismo que la bibliografía
trabajada aquí no agote el volumen más amplio de producciones en este sector.
La AMARC en el nivel mundial y la Red de Medios Comunitarios de España
(ReMC), en nivel nacional, son organizaciones recurrentemente citadas en la referencia
a la movilización de la sociedad civil en el caso español. Más allá de la formulación de
principios para una legislación democrática en el sector, AMARC es una organización
de alcance mundial, que intenta elaborar sus propuestas de modo articulado con las
regiones en las cuales actúa. El ReMC, en su órden, actúa en el processo de
democratización de la comunicación española, en cuaisquier “acontecimientos y
dinámicas que han tenido lugar tanto en medios comunitarios locales de diversas
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procedencias como en redes autonómicas, así como actuaciones directas que se han
llevado a cabo con motivo de procesos legales audiovisuales” (20 2).
Otro aspecto a ser profundizado en esta investigación es el acompañamiento de
la vida cuotidiana de las iniciativas de comunicación comunitaria, puesto que, más
allá de la existencia de la legislación, la práctica regulatória toma formas propias,
relativas a los agentes políticos activos, así como el poder hacer y la disposición de
luchar por espacios legítimos al lado de las autoridades y de la sociedad.
En esta dirección, los acontecimientos siguientes llaman especial atención:
- el cierre de las emissoras TeleK, de Vallecas, y del Canal 33, por iniciativa de
Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid, en un acto tomado por
arbitrario por la ausencia de fundamento jurídico y la actitud en si misma;
- el cambio de la frecuencia del canal 33 (de 33 UHF a 45 UHF), con la entrada
del TVE en la misma frecuencia inicialmente destinada a ellos, generando costos para
la adquisición de la infraestructura necesaria a la suficiencia del canal;
e, finalmente, la amplia indignación a respecto de la convocatória de concursos
para otorgar canales de TV Digital Terrestre, que ha privilegiado los grupos privados
sin tener en consideración los médios comunitarios sin fines de lucro, a pesar de la
materialidad legal, no hay como tener apoyo legal pues
las autonom as alegan que para que ellas puedan destinar licencias a
los medios comunitarios los planes t cnicos han de contemplar
paquetes espec ficos para este tipo de iniciativas ciudadanas, pero
en la teor a no hay ningún impedimento legal que no les permita
destinar cualquier licencia prevista en dichos planes a medios de
comunicación que no sean necesariamente comerciales
(GONZÁLEZ, 2010, p.40).
Los análisis elaborados por los investigadores hasta el momento indican que la
Ley General de la Comunicación Audiovisual no clarifica espacios y oportunidades
para la comunicación comunitária pero, sin embargo, evidencia su existencia en el
artículo 32, en el cual establecen algunas condiciones que merezcen ser destacadas:
- Las entidades prestadoras de estos servicios deberán justificar la procedencia de sus
fondos, as como el desglose de gastos e ingresos, si los hubiere (Art. 32 par. 6);
- La autoridad audiovisual establecerá un sistema de evaluación de gestión financiera
y un registro espec fico para el depósito de su memoria económica (Art. 32 par. 6);
- Las entidades titulares de los servicios de comunicación audiovisual sin ánimo de
lucro deberán acreditar el pago de cuantos derechos, cánones o tasas, se deriven de su
actividad (Art. 32, par. 7).
15
Estos temas merezcen ser más detallados a respecto de (1) las iniciativas de
comunicación comunitaria y sus agentes; (2) las organizaciones sociales que actúan
en la construcción de una política más democrática de la comunicación; (3) las
autoridades que legislan y que ejercen las leyes relativas al sector y (4) los
investigadores que buscan comprender y señalar perspectivas constantes con respecto
al sector. De esta forma, no se opta por trabajar con reflexiones finales en este
artículo, exactamente por seren presentados los instrumentos del análisis que van a ser
trabajados en la realidad contemporánea de España, Europa y otros países.
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