La agenda urbana metropolitana de Santa Cruz*

Arq. Fernando Prado SalmonSanta Cruz, julio 2014

* Presentación basada en trabajos anteriores para la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB), los Foros Urbanos de CEDURE, el Foro internacional sobre Metropolización y los lineamientos para el área Metropolitana elaborados para la Prefectura del Departamento.

Colegio de arquitectos de Santa CruzForo agenda urbana metropolitana Santa Cruz 2025

1 .Precisando términos: metropolización

• Metropolización es el proceso territorial que se genera cuando uno o mas nodos de un territorio se integran con éxito a la red globalizada de centros. Es la globalización aplicada a un nodo.

• No existe metropolización si el nodo no es parte de la globalización.

• No hay metropolización “local”

1. Precisando términos: Globalización

• Globalización es el proceso generado por las innovaciones tecnológicas, la caida de barreras nacionales, la consolidación de las corporaciones trasnacionales y el dominio mundial del capital financiero.

• La globalización es la mundialización del sistema capitalista.

• Se genera un mundo estructurado en redes que crean asimetrías territoriales.

2. Area metropolitana

• Area metropolitana es aquella en la que se pueden dar los movimientos pendulares vivienda/trabajo.

• Es también aquella en la que el capital industrial, comercial e inmobiliario opera indiferentemente.

• Es aquella que presenta evidentes procesos de connurbación.

• Es aquella que ha sobrepasado sus límites político administrativos.

• presenta ya redes espontáneas de esa escala.• Es aquella que forma parte de la globalización.

3. Variables para medir un AM

• Tiempos de recorrido vivienda/trabajo• Dinámica demográfica y migración• Empleo formal y nivel de ingresos• Penetración del capital en las actividades• Continuidad de mancha urbana• Redes integradas de servicios• Actividades económicas integradas.• Superación de límites administrativos

Tasa de crecimiento y % de población migrante

Este panorama ha cambiado mucho en los últimos 10 años

4. Que implica un AM

• Un area metropolitana implica una restructuración fisico ambiental, económica social, cultural e institucional

• Significa también movilidad de personas, bienes, capitales e ideas… a una nueva escala en el territorio

• Es tambien movilidad social, cultural, politica, económica, fisico espacial, administrativa.

5. ¿Región o área metropolitana?

• En términos academicos, la Región metropolitana es una escala mayor al Area metropolitana. Son dos conceptos distintos.

• Probablemente el nuevo modelo de país habla de “región metropolitana” refiriendose en realidad al área metropolitana.

• De todas formas hay que aprovechar el marco constitucional y legal existente de la Región Autónoma Metropolitana

6.Modelos de metropolización

• Red jerarquizada o modelo galáctico (Los Angeles)

• Modelo monocentrico con primacía (Santa Cruz)

• Modelo linear sobre ejes o tentacular• Modelo en área homogenea (Cbba)• Por Mitosis o policentricas (La Paz)

7. Agenda para el Area Metrop.

• Plan para la Región Autónoma Metropolitana, como manda la constitución Política del Estado, conteniendo:

- Plan Director General de la región metropolitana. - Sistema vial y de transporte público metropolitano.

- Normas urbanísticas comunes de Ordenamiento- Manejo común de cuencas y ríos, para proteger riberas, inertes y la calidad del agua.- Plan para el sistema ambiental metropolitano, con manejo metropolitano de residuos sólidos, tratamiento de aguas servidas y distribución de recursos hídricos.

7. Agenda para el Area metropolitana

- Equipamientos sociales de escala metropolitana, para deporte, cultura, comercio, esparcimiento.

- Manejo metropolitano del patrimonio natural y cultural: parques, bosques, áreas protegidas, patrimoniales, paisajísticas y de biodiversidad.

- Turismo y actividades recreativas, habitacionales y deportivas de fin de semana.

- Planes de desarrollo económico local.- Centro cívico administrativo metropolitano- Parques industriales- Aeropuertos- Gestión del territorio metropolitano

8. La Gestión Metropolitana

• En general, La creación de niveles metropolitanos territoriales desde el gobierno central ha fracasado. Han tenido éxito los servicios de ámbito metropolitano.

• El municipalismo radical de la ley 1551 ha frenado las posibilidades en el pasado.

• La creación de la Región metropolitana en la Constitución y la ley Marco son un aliciente importante.

• Cochabamba ha trabajado ya en términos de “Región Metropolitana” por la afinidad política del municipio.

8.La Gestión Metropolitana

• Las mancomunidades metropolitanas han fracasado (celos y limitaciones conceptuales)

• Las leyes que crean regiones autónomas son la única oportunidad para avanzar.

• La Región Metropolitana es simplemente un tipo especial de Región Autónoma.

• Se obtendría la autonomía que a nivel departamental no hemos obtenido

9.Desinterés en el tema

• Hasta ahora el interés ha sido apenas académico.

• El municipio cruceño ha sido el principal freno del proceso. Los demas municipios desconfían de el.

• Las otras instituciones y la sociedad civil no conocen nada, incluso se ha ignorado la inclusión de la región metropolitana en la Constitución y la Ley Marco.

• Solo Cochabamba ha avanzado en el tema, habría que hacerle seguimiento…

10. AM en los planes municipales de Ordenamiento

• Se han logrado planes de ordenamiento urbano con enfoque metropolitano en La Guardia y Porongo. Se espera que Warnes lo haga en poco tiempo mas.

• Santa Cruz debe revisar su Plan de Ordenamiento Urbano (2005/2010) y sería la oportunidad para revisarlo a la luz de la Región Metropolitana.

• Cotoca está muy atrasada en el proceso

11. Nuestra experiencia en AM.

• Lineamientos para el Plan Estratégico Metropolitano, Prefectura, 1997.

• Globalización, Gobernabilidad y Metropoli-zación, para el I Foro internacional sobre Metropolización. Fernando Prado, Universidad de Toronto y ACDI, 1999.

• Los desafios de la globalización en el area metropolitana de Santa Cruz de la Sierra, Gandarillas, Prado, Seleme, CEDURE 2002.

11. Nuestra experiencia en AM

• Presentación de trabajos sobre área metropolitana y globalización en eventos internacionales sobre el tema en Buenos Aires y Rosario, Argentina.

• La base económica de las areas metropo-litanas en Bolivia, ,“IX Foro urbano de CEDURE”, 2009.

• Cálculo de áreas de expansión para el A.M. Por quinquenios hasta 2035, para el Plan Maestro de agua, Ministerio de Aguas, 2013.

Una visión del area metropolitana para el 2025

Pensamiento final:En el país tenemos Regiones

Metropolitanas que aún ignoran que lo son.

MUCHAS GRACIAS….