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LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

Un instrumento para el desarrollo: principios, metodologías y estrategias para su implantación en el territorio


Coordinación:Servicio de Actividades Socioculturales. Vicerrectorado de Cultura

Redacción:Tomás Alberich NistalAlbert López MonfortMiguel Ángel Martín Cuesta

Agradecimientos:

Universitat Jaume I. Rectorado y Servicios Centrales. Campus del Riu Sec. 12071 Castellón de la PlanaTel. 964 72 88 73. Fax: 964 72 88 38. [email protected]

Edita: Servicio de Comunicación y Publicaciones. Universitat Jaume ICastellón de la Plana, 2006ISSN: 1578-5904

Francesc Bellmunt GilMaría Cervera SolerLucía Doñate SorribesAna Belén Edo GilJorge Elipe RemolarSalomé Esteller CasanovaXavier Ginés i Sánchez

Lucrecia Manzanares RodríguezÁngel Portolés GórrizVicente Alberto Querol VicenteAna Belén Tena BellmuntEugeni Manuel Trilles FabregatEvaristo San Miguel NavarroJosé Castillo Montoliu


LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

Un instrumento para el desarrollo: principios, metodologías y estrategias para su implantación en el territorio

Vicerectorat de CulturaUniversitat Jaume I


La Agenda 21 de la Cultura /5/

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1. CONCEPTOS CLAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

3. COMPROMISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

4. PLANIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4.1. DIEZ PASOS PARA SU ELABORACIÓN . . . . . . . . .35

5. EJEMPLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

6. GLOSARIO (diccionario básico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

7. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN . . . . . . . . . . . . .67

ANEXO: Documento Agenda 21 de la Cultura . . . . . . . . . . . . .69

ÍNDICE



El 8 de mayo de 2004 en Barcelona, en el contexto del Forum Universalde las Culturas, se aprobó la Agenda 21 de la Cultura por parte de ciu-dades y gobiernos locales de todo el mundo. Este documento quiere con-tribuir a dar una respuesta a los retos del desarrollo cultural que elmundo afronta en este siglo XXI. Comprende el compromiso de llegara acuerdos que promuevan la diversidad cultural, el carácter abierto dela cultura y la importancia de la creación y la participación cultural.

Si bien sus recomendaciones van especialmente dirigidas a gobiernos yorganizaciones nacionales e internacionales, ninguna institución quegestione, promueva, difunda o cree cultura puede quedarse al margende esta iniciativa y, por ello, debe encajar sus acciones en el marco deesta declaración universal. La Universidad, sin duda, se encuentraentre ellas.

Desde la Universitat Jaume I, el Vicerrectorado de Cultura alienta ala lectura y reflexión sobre este documento de principios, compromisosy recomendaciones. Sin embargo, no sólo ello es suficiente, hay que darun paso más. Se impone el cumplimiento de sus principios teóricosmediante la aplicación y práctica, o todo queda en pretensiones y pala-bras que se lleva el viento. Así, convencidos también de que desde laUniversidad podemos y debemos generar investigación en materia decultura a partir de la experiencia, nos hemos propuesto ofrecer un enfo-que metodológico para aplicar los principios de la Agenda 21 al desa-rrollo cultural en el entorno rural.

Esta iniciativa se suma a una trayectoria ya consolidada de interven-ción en el territorio mediante los programas de ExtensiónUniversitaria, en los que la formación ha ocupado un lugar especial-mente destacado. De hecho, consideramos un principio fundamental denuestra actividad que sólo se consigue el desarrollo a partir del conoci-miento.

Con esta publicación queremos poner un eslabón más a esa cadena.Aunar nuestra experiencia con la reflexión sobre un documento que vaa marcar el futuro de la cultura en el mundo, ciudades o pueblos, sinexcepción.

Margarita Porcar MirallesVicerrectora de Cultura



Introducción

INTRODUCCIÓN

La universitat Jaume I (UJI) asume la misión de dedicar espe-cial atención al estudio y desarrollo de la cultura así como aparticipar en el progreso de la sociedad. Esta declaración deintenciones se recoge en el ideario y modelo estratégico delprograma de extensión universitaria. La incidencia y capaci-dad del mismo ha quedado manifiesta durante estos años através de la formación de cuadros técnicos y de la colabora-ción en el diseño de proyectos y en la puesta en marcha de ini-ciativas próximas a la ciudadanía, constituyéndose de estemodo los fundamentos para un proceso de generación de unestado cultural cotidiano en el que todas las personas se impli-quen en los diferentes procesos de participación ciudadana.

Con la edición de esta publicación queremos aportar unametodología que abra el enfoque actual de los diferentes pro-yectos que se llevan a cabo en el territorio, que los nutra deprincipios, de argumentos con una amplia base de consensoque son compartidos por la comunidad internacional.También nos hemos propuesto introducir los principios de laAgenda con un enfoque metodológico de modo que los mis-mos se puedan traducir a objetivos estratégicos.

Aunque el preámbulo de la Agenda 21 de la Cultura vinculaeste documento a las ciudades, consideramos que la realidadrural actual permite asumir e implantar a escala local granparte de sus principios; es más, consideramos que la implan-tación de la Agenda en los municipios rurales puede generardinámicas con un alto poder de transformación de la realidadsociocultural y puede ser el camino que nos lleve a la solución


/10/ La Agenda 21 de la Cultura

de parte de las tensiones que afectan a nuestros pueblos. Conun proyecto estratégico multicultural, global, respetuoso conel entorno, con la minoría, sin duda se reforzará el potencialde desarrollo que tiene el territorio, y desde esta posición defuerza se podrán afrontar los retos del futuro con más garan-tías de éxito.

Se parte de un análisis de las realidades particulares, las espe-cificidades locales, los límites y carencias de nuestro territo-rio, los perfiles de los técnicos implicados en la gestión de pro-yectos y el carácter formativo del propio modelo potenciadodesde el programa de Extensión Universitaria, y en conse-cuencia se propone:

A) Llevar a cabo un estudio que diagnostique la realidaddel panorama cultural en la localidad donde se lleve acabo la implantación de la Agenda 21 de la Cultura.Contemplar la posibilidad de introducir en este estudiola participación de los 4 grandes ejes de la intervención: 11.. AAddmmiinniissttrraacciióónn (local y supralocal, a través de políti-cas que inciden sobre el territorio);22.. TTééccnniiccooss (profesionales participantes que tengan res-ponsabilidades en programas);33.. AAggeenntteess ssoocciiaalleess (asociaciones, comunidad escolar,iniciativa privada, industrias culturales, creadores); 44.. PPúúbblliiccoo eenn ggeenneerraall..

B) Establecer las diferentes conexiones en los ejes trans-versales que aporta la Agenda con el conjunto de la acti-vidad cultural del lugar en que se trabaje la misma. B.1. Analizar pormenorizadamente los objetivos de cadaprograma llevado a cabo y su evolución y evaluación,determinando así los enlaces a que se refiere B.B.2. Propiciar la presencia de expertos que contrastenestos contenidos y sus resultados con los realizados enel interior de cada organización, enriqueciendo de estemodo la transversalidad para futuros programas.

Introducción


Esperamos que la publicación de este manual favorezca lareflexión y la acción de los técnicos que trabajan para que lacultura sea un instrumento al servicio de la convivencia entrelas culturas.


Introducción

Participantes en el Seminario realizado el 24 defebrero de 2006, en el Santuari de la Mare de Deude la Font de Traiguera, con motivo de la presen-tación del borrador de la publicación. Las refle-xiones, sugerencias y aportaciones de los parti-cipantes, han sido incorporadas al documentofinal que ahora publicamos.



Conceptos clave

1. CONCEPTOS CLAVE

A continuación os proponemos una primera aproximación a la Agenda 21de la Cultura a partir de los conceptos claves que sustentan su ideario. Sonconceptos ya conocidos, sometidos a constantes actualizaciones y algunosson el centro de polémicas de plena actualidad. Entre los objetivos estraté-gicos que propone la Agenda estaría la creación de un consenso mundialsobre la cultura y su papel en los procesos de desarrollo, al margen de lastensiones políticas que desvirtúan el mensaje.

Parece necesario que, antes de iniciar este proceso, se deben establecer losconceptos clave, dotarlos de contenido, actualizarlos y presentarlos comoel punto de partida desde el que interpretaremos nuestra acción a favor dela aplicación de la Agenda.

1.1. El territorio

Desde la Universidad y desde la cultura hablamos de tteerrrriittoorriioo ccuullttuurraallpara referirnos al espacio de intervención, cada día más desvinculado de lavisión tradicional de territorio asociado a aspectos ecológicos-biológicos yadministrativos. Según Marcel Gés,1 El territorio cultural puede ser entendido,muy ampliamente, como el lugar de la representación, del símbolo. El lugar endonde la persona establece una red de relaciones simbólicas. El territorio es, endefinitiva, el contexto necesario para el desarrollo humano. El lugar de la comuni-cación. Esta visión del territorio nos aporta algunos elementos que seránclaves en el proceso de implantación de la Agenda 21 de la Cultura: ppeerrssoo-nnaa,, ssíímmbboolloo,, ddeessaarrrroolllloo hhuummaannoo yy ccoommuunniiccaacciióónn.

Esta nueva interpretación del territorio se plantea desde la implicación delas Tecnologías de la Información y la Comunicación en la configuraciónde los nuevos espacios de comunicación. Algunos teóricos anuncian laposibilidad de la progresiva desaparición del territorio, de una transforma-ción de la percepción y experiencia que tenemos de éste, la velocidad en la

1. Marcel Gés. Coordinador de programes d'Interarts (Observatori Cultural del Consell d'Europa).http://www.lafactoriaweb.com/default-2.htm



interacción y la transmisión de datos que nos ofrezcan las Tecnologías deInformación y la Comunicación (TIC) marcarán los límites de este nuevoconcepto de territorio, el ciberespacio.

El ciberespacio es la última forma de cibernética social2, de la intercone-xión entre individuos. En este nuevo marco de relaciones, la velocidadaporta poder, por tanto la cibernética instantánea es el poder absoluto. Deesta asociación de conceptos podemos deducir que la NNoo vveelloocciiddaadd quecaracteriza las conexiones disponibles en el mundo rural es el NNoo ppooddeerrque les condena a una marginalidad cibernética absoluta.

No queremos obviar la importancia que tiene el tteerrrriittoorriioo ffuunncciioonnaall en laconfiguración de los nuevos espacios de comunicación. Estos se constru-yen a partir de las necesidades de los municipios que se ven obligados acompartir servicios para poder mantener una oferta sanitaria o educativamínimos. En la lógica de estos territorios aparecen variables como la polí-tica, capaz de fraccionar zonas socioculturalmente similares y geográfica-mente próximas, para establecer alianzas basadas en la ideología. Por lotanto estaríamos hablando de territorios con una identidad cultural pocodefinida y sometidos a las tensiones propias del calendario electoral.

1.2. Cultura y desarrollo

En 1970, con la CCoonnffeerreenncciiaa IInntteerrgguubbeerrnnaammeennttaall ssoobbrree llooss AAssppeeccttooss IInnssttii-ttuucciioonnaalleess,, AAddmmiinniissttrraattiivvooss yy FFiinnaanncciieerrooss ddee llaass PPoollííttiiccaass CCuullttuurraalleess,, quese celebró en Venecia, se inició un proceso que pretendía hacer de la cultu-ra un asunto prioritario en la elaboración de las políticas. En aquel contex-to el entonces Director General de la UNESCO René Maheu, declaró:

“El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y uni-dimensional del Homo economicus, sino una realidad viviente, una personahumana, en la infinita variedad de sus necesidades, sus posibilidades y susaspiraciones… Por consiguiente, el centro de gravedad del concepto de des-arrollo se ha desplazado de lo económico a lo social, y hemos llegado a unpunto en que esta mutación empieza a abordar lo cultural.”

Conceptos clave

2. Poder y resistencia en entornos virtuales: notas para un debate sobre el fetichismo de las TIC y ladesmovilización política. Dr. Martín Mora Martínez Departamento de Estudios Socio-Urbanos(DESU). Universidad de Guadalajara, México. [email protected] · http://www.geocities.com/Paris/Rue/8759



Conceptos clave

Hoy en día las palabras de Maheu, lejos de perder actualidad, se sitúan enel centro del debate de los que defendemos que un desarrollo o contemplael hecho cultural o no será desarrollo.

Actualmente el desarrollo sostenible incorpora la cultura como un bien deproducción y también como un indicador del crecimiento humano positi-vo, es decir, una sociedad se considera desarrollada tanto por su PIB3 comopor el nivel cultural que marcan los indicadores culturales4.

En el Informe sobre Desarrollo Humano 2004, publicado por el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo, ssee ppoonnee uunn éénnffaassiiss eessppeecciiaall eenn llaaiimmppoorrttaanncciiaa ddee llaa lliibbeerrttaadd ccuullttuurraall ppaarraa llooggrraarr eell ddeessaarrrroolllloo hhuummaannoo.. Asípues, valores como el respeto, la dignidad y la libertad cultural se incorpo-ran de pleno derecho a los debates sobre desarrollo.

Con este nuevo planteamiento se revisa la Declaración de los DerechosHumanos y se avanza en la definición de los derechos culturales y en sufunción como parte fundamental del desarrollo humano y como parteesencial de la democracia y de la posibilidad de procesos de transicióndemocrática (desde el necesario desarrollo de procesos democráticos ensociedades sin libertades formales, hasta los procesos también necesariosde desarrollo de la democracia participativa en estados donde la democra-cia se ha quedado casi reducida a la mercadotecnia).

El respeto, la dignidad y la libertad cultural habían sido marginados en losdebates y las discusiones sobre el desarrollo. Yvonne Donders, de laDivisión de Derechos Humanos de la UNESCO, afirmó que tradicional-mente no se ha prestado atención a los derechos culturales como parte fun-damental del desarrollo humano, «pero son vitales para la integridad y elcrecimiento, ya que forman parte de la dignidad personal porque generansentimientos de pertenencia e identidad».

Con estos nuevos planteamientos sobre las relaciones que existen entrecultura y desarrollo, se amplían las ideas tradicionales sobre estos dos con-ceptos y se abre un interesante campo de trabajo para los gestores de pro-yectos de desarrollo que deberán incorporar a sus propuestas.

3. Producto Interior Bruto (que también incluye la producción cultural)4. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999



“La cultura es el punto central de la agenda de reformas del gobierno, por-que ahora sabemos, gracias a estudios recientes, que la cultura es tal vez elfactor determinante de una combinación de buenos resultados a largoplazo y cohesión social…”. Perri 6, miembro del comité asesor de la publi-cación británica Demos, hizo esta declaración en el año 19955.

1.3. Las políticas culturales

Los temas clave de las políticas culturales desarrolladas en los últimosveinticinco años han sido principalmente cuatro: ffoommeennttoo ddee llaa iiddeennttiiddaaddccuullttuurraall,, llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall,, llaa ccrreeaattiivviiddaadd yy llaa ppaarrttiicciippaacciióónn.. Lo que nosignifica que todas hayan sido desarrolladas con la misma intensidad ointerés. Según en qué momento histórico y especialmente en qué contex-to sociopolítico se sitúan las políticas, éstas tendrán una orientación u otra.No podemos olvidar que la cultura siempre ha sido un instrumento de pro-paganda al servicio de la política de estado, aunque es verdad que, con laprofesionalización de los gestores culturales, la cultura se ha despolitizadoen gran medida y cada día más se contempla como uno de los baluartes dela democracia y un derecho de los ciudadanos.

Organismos internacionales, como la UNESCO o el Consejo de Europa, estántrabajando para otorgar una base legal que legitime la cultura como un derechode todos los ciudadanos y no un instrumento al servicio del poder. Por lo tantono perdamos de vista y no dejemos de leer las declaraciones de las diferentesconvenciones que se vienen organizando desde estas instituciones: han de sernuestros mejores aliados para poder hacer frente a los intereses partidistas.

Con la descentralización de las competencias culturales, cada día el poderde decisión está más cerca de los poderes locales y de la sociedad. Esto, apriori, es positivo, pero tengamos en cuenta el peligro que implica unaexcesiva localización del hecho cultural descontextualizado de los grandestemas clave de las políticas culturales.

Lo que pretendemos con esta reflexión es definir el patrón, es decir unmodelo de política cultural lo suficientemente flexible que se adapte a laidiosincrasia de las diferentes realidades socioculturales y que sea capaz demantener el equilibrio entre lo local y lo global.

Conceptos clave

5. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999- pag 29



Conceptos clave

1.4. Democracia cultural

El acceso a la cultura ha sido siempre una preocupación que ha condicio-nado, en mayor o menor medida, a los poderes públicos a la hora de dise-ñar las políticas culturales. En ocasiones esta prioridad ha provocado queotras dinámicas pasen a un segundo plano, que queden eclipsadas. Asípues, esta elección presuponía que los ciudadanos tienen la opción de acce-der o no a la cultura pero no se considera la posibilidad de que tambiénpueden ser productores/creadores de “cultura”.

Es obvio que cualquier comunidad está capacitada para producir cultura. Elreto de los técnicos es conseguir que se alternen los roles y que el mayornúmero de personas pueda acceder a las propuestas culturales, pero tam-bién que una parte de éstos pueda producir cultura de calidad. Por lo tantourge desarrollar protocolos que contemplen esta dualidad, que se medieentre el creador y usuario, que se trabaje por una verdadera democracia cul-tural, lo que no significa que dejemos de lado la democratización cultural,es decir, facilitar el acceso a los bienes culturales.

1.5. Los agentes sociales (Alfons Martinell, 2000)

La figura del agente social está directamente relacionada con las políticasculturales. Algunos autores afirman que no existirían agentes sin políticas.La perversión de este binomio sería que, lamentablemente, sí que puedenexistir políticas culturales sin agentes sociales. Así pues el agente sería unactor capacitado para intervenir en el diseño e implantación de las políti-cas culturales en el territorio. Su vinculación al territorio le otorga la con-dición de ser dinámico, en continuo proceso de adaptación a las condicio-nes del entorno sociocultural.

Un agente social debe reunir unas condiciones concretas:CCaappaacciittaaddoo:: Con formación específica en dinamización y desarrollo

sociocultural.CCoommpprroommeettiiddoo:: Con el entorno, implicado en los procesos de des-

arrollo, con mentalidad de trabajar no sólo para la sociedad, sinoante todo con la sociedad.

RReeccoonnoocciiddoo:: Aceptado, respetado por la sociedad, avalado por lasautoridades locales.



TTiippooss ddee aaggeenntteess,, ffiinnaalliiddaaddeess yy oobbjjeettiivvooss

Las reflexiones clásicas sobre las relaciones entre los diferentes agentes delas políticas culturales se orientan a identificar los grandes grupos de agen-tes culturales que pueden operar en un territorio.

Generalmente se identifica un grupo de tres grandes agentes que, por susamplias características, se puede subdividir en otros. Para la presentaciónde sus funciones nos basaremos en la siguiente clasificación, que ha deadaptarse a las realidades y legislaciones de cada país:

Administración Pública EstadoRegionesAyuntamientos-municipalidades

Instituciones sin ánimo Fundacionesde lucro. Tercer sector Asociaciones

Org no GubernamentalesOrganizaciones comunitariasOrganizaciones iniciativa socialAgrupaciones varias

Empresas e instituciones Empresasprivadas Profesionales

IndustriaServicios privados

Los agentes culturales analizan e interpretan la realidad de la propia socie-dad, dan una respuesta a sus problemas, demandas o necesidades, y autoor-ganizan servicios para su bienestar.

Los agentes posibilitan y canalizan la participación y la incorporación degrupos y personas a los trabajos y a la acción para su comunidad, originan-do un proceso desde la privacidad y el individualismo a la acción pública ysocial.

Conceptos clave



Conceptos clave

Los agentes son aglutinadores y creadores de estados de opinión sobre temasque les afectan y sobre la creación de las condiciones necesarias para difun-dir sus opciones, con la finalidad de que se tenga en cuenta un determinadotema.

Los agentes pueden ayudar a estructurar y construir las demandas de carác-ter social, cultural y educativo que concentran estados individuales o gru-pales, y trasladarlas de forma colectiva a las organizaciones y al aparato dela administración del Estado.

Los agentes son una plataforma para fomentar la autoorganización de ser-vicios y la asunción de responsabilidades públicas por sistemas de delega-ción en la prestación de servicios.

Los agentes ejercen una función prospectiva, al descubrir y evidenciar nue-vas necesidades o problemáticas de la sociedad y despertar una preocupa-ción en los estamentos oficiales por esos temas.

También los agentes son una plataforma de organización de la iniciativaprivada y lucrativa, a partir del establecimiento de organizaciones propias.”

1.6. Los programas y políticas culturales (Agenda 21, Medio ambiente)

En la declaración de la Carta de Aalborg (Dinamarca, 1994), ConferenciaEuropea que aprueba la “Carta de las Ciudades Europeas hacia laSostenibilidad” y que concreta las formas en que las ciudades europeaspueden adoptar y desarrollar la Agenda de la Cumbre de Río de Janeiro,precisamente en su primer punto (Parte I.1) se indica: “Nosotras, ciudadeseuropeas, signatarias de la presente carta, declaramos que en el curso de la histo-ria hemos conocido imperios, estados y regímenes y hemos sobrevivido a ellos comocentros de la vida social, portadores de nuestras economías y gguuaarrddiiaanneess ddee llaa ccuull-ttuurraa,, eell ppaattrriimmoonniioo yy llaa ttrraaddiicciióónn.. Junto con las familias y los barrios, las ciudadeshan sido la base de nuestras sociedades y estados, el centro de la industria, el arte-sanado, el comercio, la educación y el gobierno.”

En el Principio 2 de la Agenda, se hace una referencia explicita a la vincu-lación que existe entre las diferentes agendas:



Existen claras analogías políticas entre las cuestiones culturales yecológicas puesto que tanto la cultura como el medio ambiente sonbienes comunes de la humanidad. La preocupación ecológica nace dela constatación de un modelo de desarrollo económico excesivamentedepredador de los recursos naturales y de los bienes comunes de lahumanidad. Río de Janeiro 1992, Aalborg 1994 y Johannesburgo 2002han constituido los principales hitos de un proceso que intenta darrespuesta a uno de los retos más importantes de la humanidad, la sos-tenibilidad ecológica. La situación actual presenta evidencias sufi-cientes de que la diversidad cultural en el mundo se halla en peligrodebido a una mundialización estandarizadora y excluyente. LaUNESCO afirma: “Fuente de intercambios, fuente de innovación yde creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el géne-ro humano como la biodiversidad para los seres vivos” (Declaraciónuniversal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artículo 1).

Conceptos clave



Principios

2. LOS PRINCIPOS DE LA AGENDA 21 DE LA CULTURA

La primera parte del documento de la Agenda 21 de la Cultura recoge los1166 pprriinncciippiiooss por el desarrollo cultural que surgen del consenso y que defi-nen el fundamento ideológico de la Agenda. Son las ideas clave que nodebemos perder de vista a la hora de trabajar en proyectos culturales, conrealidades sociales diversas, con personas y con el compromiso de trabajarpor un desarrollo cultural sostenible.

A continuación presentamos la síntesis de los 16 principios recogidos en laAgenda con el objetivo de reforzar las ideas que presentan:

11.. LLaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall es el principal patrimonio de la humanidad.22.. LLaa ccuullttuurraa yy eell mmeeddiioo aammbbiieennttee son bienes comunes de la humanidad.33.. LLooss ddeerreecchhooss ccuullttuurraalleess son parte indisociable de los Derechos

Humanos.44.. LLooss ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess deben trabajar conjuntamente en red, inter-

cambiando prácticas, experiencias y coordinando acciones.5. Los principios de un bbuueenn ggoobbiieerrnnoo deben incluir la transparencia

informativa y la participación ciudadana en:-llaa ccoonncceeppcciióónn ddee llaass ppoollííttiiccaass ccuullttuurraalleess-llooss pprroocceessooss ddee ttoommaa ddee ddeecciissiioonneess -llaa eevvaalluuaacciióónn ddee pprrooggrraammaass yy pprrooyyeeccttooss..

6. El compromiso para crear ccoonnddiicciioonneess ppaarraa llaa ppaazz.7. La creación de eessppaacciiooss ppaarraa eell rreeeennccuueennttrroo con lo diferente (proce-

dencias, visiones, edades, géneros, etnias y clases sociales) hace posi-ble el desarrollo humano integral.

88.. LLaa ccoorrrreessppoonnssaabbiilliiddaadd entre ciudadanía, sociedad civil y gobiernoslocales, un equilibrio necesario para crecer.

99.. EEll ppaattrriimmoonniioo ccuullttuurraall, tangible e intangible, es el testimonio de lacreatividad humana y de la identidad de los pueblos.

10. El carácter central de llaass ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass ddee ccuullttuurraa.



11. La iniciativa autónoma de los ciudadanos, iinnddiivviidduuaallmmeennttee oo rreeuunnii-ddooss eenn eennttiiddaaddeess yy mmoovviimmiieennttooss ssoocciiaalleess,, es la base de la libertadcultural.

1122.. LLooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss ccuullttuurraalleess no deben ser considerados mercan-cías o bienes de consumo como los demás.

1133.. LLaa iiddeennttiiddaadd ccuullttuurraall de todo individuo es dinámica.14. La apropiación de la información es un acto cultural. Constitución

de redes horizontales.15. El trabajo es uno de los principales ámbitos de la creatividad humana.16. Los espacios públicos pertenecen a todos. Son esenciales en la ciudad.

Una vez inmersos en el marco ideológico de la Agenda proponemos recu-perar, en este punto, los cuatro objetivos principales que subyacen en lapolítica cultural y vincular los principios con este modelo que ha servidode referencia durante los últimos treinta años. Consideramos que con estacontextualización aproximaremos el discurso de la Agenda a un modelo depolítica cultural que consideramos sigue vigente y puede ser un buen refe-rente a la hora de reinterpretar y poner en valor el trabajo llevado a cabopor los técnicos de cultura. Es decir, la Agenda no significa una rupturacon lo anterior, es más, consideramos que es el resultado de un proceso quecristaliza en forma de Agenda después de un largo camino recorrido y enel que todos y todas hemos participado.

Al igual que hemos hecho anteriormente con los ccoonncceeppttooss ccllaavvee, conside-ramos que conviene revisar el significado de los términos que habitual-mente se utilizan para determinar la política cultural. Y que son: ddiivveerrssii-ddaadd ccuullttuurraall,, iiddeennttiiddaadd ccuullttuurraall,, ppaarrttiicciippaacciióónn yy ccrreeaacciióónn. Las definiciones lashemos hecho a partir de los textos de la Agenda, en muchos casos la tras-cripción es literal aunque no aparezca la nota a pie de página.

La diversidad cultural

La ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall es el principal patrimonio de la humanidad. En elcontexto mundial se define como el producto de miles de años de historia,fruto de la contribución colectiva de todos los pueblos, a través de sus len-guas, imaginarios, tecnologías, prácticas y creaciones6.

Principios

6. UNESCO-DIVERSITAT CULTURAL.



Principios

La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelos diná-micos de relación entre sociedades y territorios. La nuestra ni es la única,ni la mejor, simplemente forma parte de lo que algunos autores llaman bio-diversidad cultural. Nuestro compromiso está en contribuir a mantener elequilibrio entre los diferentes sistemas culturales. La sostenibilidad culturales uno de los grandes retos de la humanidad frente a la preocupante globa-lización estandarizadora excluyente que conlleva la desaparición de siste-mas culturales propios.

LLooss ddeerreecchhooss ccuullttuurraalleess ssoonn ddeerreecchhooss hhuummaannoossLos gobiernos locales reconocen que los ddeerreecchhooss ccuullttuurraalleess formanparte indisociable de los derechos humanos y toman como referenciabásica la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), elPacto Internacional Relativo a los Derechos Económicos, Sociales yCulturales (1966) y la Declaración Universal de la UNESCO sobreDiversidad Cultural (2001), pero no olvidemos que un derecho deja deserlo cuando cuestiona o recorta los de otra colectividad. Ejercer estederecho cultural en sociedades homogéneas resulta relativamente fácil,pero en las nuevas sociedades multiculturales este ejercicio resulta com-plejo y en algunos casos fuente de conflictos. Como ejemplo podemoscitar las celebraciones de las batallas de moros y cristianos, fiesta tradi-cional en la que se conmemora la conquista de las tierras del antiguoreino musulmán del actual País Valenciano por Jaime I. LosValencianos tienen derecho a celebrar esta fiesta, pero ésta conlleva unaafrenta a los símbolos y a la cultura musulmana y por lo tanto una vul-neración de sus derechos, de ahí que a estos colectivos de valencianosmusulmanes les asista todo el derecho a protestar por algo que ellosconsideran ofensivo para su cultura.

Fomento de la identidad cultural

EEll ppaattrriimmoonniioo ccuullttuurraall, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividadhumana y el substrato de la identidad de los pueblos. Hoy en día no por obviodebemos dejar de seguir reivindicando la necesidad de preservar el patri-monio cultural de nuestro territorio. El valor del patrimonio es indiscuti-ble, pero debemos avanzar y plantear una visión estratégica. El patrimoniopasa a ser el elemento clave en un proceso que a través de la detección, lapreservación y la puesta en valor, consigue generar sentimientos de perte-



nencia e identidad, vitales para la integridad y el crecimiento, ya que for-man parte de la dignidad personal.

La vida cultural contiene simultáneamente la riqueza de poder apreciar y atesorartradiciones de los pueblos, con la oportunidad de permitir la creación y la innova-ción de sus propias formas. Esta característica rechaza cualquier modalidad deimposición de patrones culturales rígidos.

A priori puede parecer contradictoria la relación entre tradición y moder-nidad, entre patrimonio y TIC, pero en el fondo son complementarias yambas necesarias para afrontar el reto de la nueva sociedad del conoci-miento.

En todo este complejo proceso de creación de símbolos, el patrimonio cul-tural ha sido un elemento clave a la hora de reforzar o crear identidades.Consideramos que éste es un estadio previo o al menos simultáneo al quegenera las nuevas tecnologías en el proceso, inevitable, de transformaciónde las identidades. Se debe configurar un escenario cultural con personali-dad, con identidad, dispuesto a enriquecerse con lo que puede aportar elmundo de la cibercultura, con nuevas y diferentes formas de relacionarse.Defender y reivindicar las identidades culturales particulares en un mundoglobalizado no significa renunciar al logro de valores universales, que nouniformidad cultural. Si aceptamos este principio estaremos en mejorescondiciones de afrontar y aprovechar los nuevos modelos de interacción.

Los nuevos modelos de la psicología plantean que existe relación entre laidentidad y la interacción entre las personas. Algunos mantienen que laidentidad no es otra cosa que interacción y que se transforma en funciónde las relaciones sociales, del intercambio.

Por lo tanto, si decimos que hay una transformación en nuestras manerasde interactuar, también parece lógico, en función de esta estrecha relación,afirmar que asistimos a la transformación de nuestras identidades.

El ciberespacio, la comunidad virtual, ha dejado de ser una ficción para ins-talarse en nuestro entorno, en la cotidianidad. Nos facilita toda una seriede nuevas relaciones que superan a las formas tradicionales: el frente afrente, la relación epistolar o la telefónica.

Principios



Principios

Democracia y Democratización cultural. Creación

Según la Comisión Mundial, “hoy en día, más que nunca, hace falta culti-var la creatividad humana, puesto que en el mundo actual, donde resultadifícil prever el futuro y asumir los retos lanzados por la rapidez del cambio,sólo a base de imaginación creadora y de iniciativas podrán las personas, lascomunidades y las sociedades conseguir adaptarse a aquello nuevo y evolu-cionar”. La creatividad como reto que han de asumir los poderes públicos esuna noción que reconoce plenamente el valor de la excelencia estética y dela creación individual. Si bien la noción abarca “la aportación esencial delarte y de los artistas a una mejor calidad de vida, al desarrollo de la socie-dad...”, como reafirmó en 1997 el Congreso Mundial de la Aplicación de laRecomendación sobre la Condición del Artista, ésta también considera laactividad creadora como fruto de la experiencia comunitaria y reconoce quela autonomía del artista en la materia se encuentra consiguientemente res-tringida por las fuerzas del mercado. Actualmente, la capacidad de ganardinero y autofinanciarse es posiblemente tan indispensable para el resurgi-miento artístico como lo son la originalidad y la innovación. Para los gobier-nos, el reto consiste en adoptar un papel más decidido pero, al mismo tiem-po, no intervenir tanto en la promoción de la creatividad. Este nuevo con-texto es el que los impulsa a replantearse su función. A partir de ahora estánllamados a facilitar el desarrollo de las “industrias de contenido” y a fomen-tar la innovación en un largo abanico de tecnologías, como también en mate-ria de organización industrial y de formación y reciclaje de los trabajadores.En este sentido, sin embargo, ¿cuál es la mejor manera de actuar? En térmi-nos todavía más generales, su papel es el de ayudar a canalizar la creación deforma que favorezca la autonomía y la participación de los ciudadanos, a finde reforzar así la democracia, mejorar la organización y la administración delas ciudades y revitalizar las comunidades rurales. En cada uno de los ámbi-tos apenas mencionados, los poderes públicos tienen la difícil tarea de crearlas condiciones que permiten a los artistas, las empresas del sector culturaly los ciudadanos reflexionar, actuar y trabajar de manera creativa.

La participación

LLooss ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess pprroottaaggoonniissttaass ddeell pprroocceessooLos ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess se constituyen como agentes mundiales de primerorden, en tanto defensores y promotores del avance de los derechos huma-



nos en el ámbito más cercano al ciudadano, con lo que asumen ser los por-tavoces de la ciudadanía mundial. Pero un gobierno local sin conexionescon la globalidad y sin una vinculación con la ciudadanía basada en la par-ticipación no aporta nada a este planteamiento lógico y necesario.

La multiplicidad de los agentes sociales debe ser una garantía del desarro-llo cultural y de la participación ciudadana necesaria en la concepción delas políticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la eva-luación de programas y proyectos.

Una de nuestras prioridades debe ser construir territorios culturales diná-micos aprovechando la diversidad creativa. Los espacios locales son unmarco privilegiado de la elaboración cultural en constante evolución yconstituyen los ámbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva delencuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visio-nes, edades, géneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollohumano integral.

Sólo a través del diálogo y de pactos de responsabilidad entre ciudadanía,sociedad civil y gobiernos locales, se pueden garantizar estados de convi-vencia óptima. Hay que trabajar para mantener diálogos entre identidady diversidad, individuo y colectividad como única estrategia para garanti-zar tanto una ciudadanía cultural planetaria como la supervivencia de ladiversidad lingüística y el desarrollo de las culturas locales y minoritarias. Puede ser un buen momento para abrir el debate sobre la oportunidad dereivindicar una cultura global europea. Si consideramos Europa como unaentidad provisional, compleja y plural, resulta difícil de percibir la globali-dad cultural. Martin Kettle7 dice: “Esperar que Europa llegue a ser un únicobaño cultural es sencillamente confundir la naturaleza de la identidad europea, yevidentemente de cualquier otra identidad. Ser europeo significa cosas completa-mente diferentes según la historia y la circunstancia”

Principios

7. Kettle, Martín: Sueños e identidades, Consejo de Europa, 1997, pág. 21


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Principios

Diálogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad

En el siguiente gráfico, hemos relacionado los principios estratégicos con algunamanifestación externa de los mismos tal y como creemos que se desprende de lalectura del documento de la Agenda 21 de la Cultura. Así, por ejemplo, se vinculacomo signo más reconocible de la identidad cultural el patrimonio tanto intangi-ble como tangible. En el caso de la participación social, se puede entender que unmayor protagonismo de los movimientos sociales siempre propiciará que lamisma sea más rica, real y efectiva. Por un lado, todos los principios estratégicos se interconectan por fuera, creandoun envoltorio en cuyo interior caben todas esas manifestaciones u otras que encada caso se pudieran relacionar con los mismos, lo que queda a criterio de cadaorganización que decida trabajar con la Agenda.Por otro, la figura que aparece detrás simboliza las interacciones posibles que sepuedan dar, como un todo en el que las partes se agrupan.Finalmente queda a criterio libre establecer con definiciones propias las mismasinteracciones. En cualquier caso, la actividad debiera darse de un modo sinérgico,para que la efectividad sea más alta y real, al tiempo que la evaluación se puedadotar de más y mejores indicadores.

AGENDA 21 DE LA CULTURA



Compromisos

3. LOS COMPROMISOS DE LA AGENDA 21

Una vez aceptados los PPrriinncciippiiooss, la Agenda 21 de la Cultura propone unarelación de CCoommpprroommiissooss.. Estos serán los objetivos estratégicos que nosguiarán en el diseño de las acciones futuras.

La MMiissiióónn de la Agenda 21 de la Cultura queda perfectamente definida enel CCoommpprroommiissoo recogido en el artículo nº 18:

((1188)) Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos,el mantenimiento y ampliación de los bienes y servicios culturales,buscando la universalización del acceso a éstos, la ampliación de lacapacidad creativa de todos los ciudadanos, la riqueza que represen-ta la diversidad lingüística, la exigencia artística, las vías hacia nue-vas formas de expresividad y la experimentación con los nuevos len-guajes, la reformulación y la interacción de las tradiciones, los meca-nismos de gestión cultural que detecten los nuevos movimientos cul-turales, el nuevo talento artístico y potenciarlos para que puedan lle-gar a su plenitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromisocon la generación y ampliación de públicos y la participación cultu-ral como elementos de una ciudadanía plena.

3.1. Áreas de intervención y objetivos estratégicos

Siguiendo con el modelo de política cultural utilizado en el apartado dedi-cado a los Principios, a continuación hemos agrupado los compromisosque presenta la Agenda dentro de los límites que definen las líneas princi-pales de modelo de política.

Los números entre paréntesis son el número de referencia asignado en laAgenda 21 al texto acotado (ver anexo).



Compromisos

DDiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall:: DDiiáállooggoo iinntteerrccuullttuurraall.. ((1177-2211-2222-2233-2244-4455))

Establecer políticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizarla amplitud de la oferta y propiciar la presencia de todas las culturas, espe-cialmente de las minoritarias o desprotegidas, en los medios de comunica-ción y de difusión, fomentando las coproducciones y los intercambios yevitando posiciones hegemónicas. (17)

a. Constituir espacios de diálogo entre las diferentes opciones espiri-tuales y religiosas que conviven en el territorio local y entre éstas yel poder público, con el fin de asegurar el derecho de libre expresióny una convivencia armónica.. (21)

b. Promover la expresividad como una dimensión básica de la dignidadhumana y de la inclusión social, sin prejuicio de razones de género,edad, etnia, discapacidad, pobreza o cualquier otra discriminaciónque imposibilite el pleno ejercicio de las libertades. La lucha contrala exclusión es la lucha por la dignidad de todas las personas. (22)

c. Promover la continuidad y el desarrollo de las culturas locales origi-narias, portadoras de una relación histórica e interactiva con el terri-torio.(23)

d. Garantizar la expresión y la participación de las personas con cultu-ras procedentes de la inmigración o arraigadas originariamente enotros territorios. Al mismo tiempo, los gobiernos locales se compro-meten a poner los medios para que las personas inmigrantes accedana la cultura de la comunidad de acogida y participen en ella. Estecompromiso recíproco es el fundamento de los procesos de convi-vencia e interculturalidad que, de hecho, sin este nombre, han con-tribuido a configurar la identidad de cada ciudad. (24)

e. Desarrollar e implementar políticas que profundicen en los procesosde multilateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. Lacooperación cultural internacional es una herramienta indispensableen la constitución de una comunidad humana solidaria, que promue-ve la libre circulación de artistas y operadores culturales especial-mente a través de la frontera norte-sur, como una contribución esen-



Compromisos

cial para el diálogo entre los pueblos, para la superación de los des-equilibrios provocados por el colonialismo y para la integración inte-rregional.. (45)

IIddeennttiiddaadd ccuullttuurraall:: ppaattrriimmoonniioo ttaannggiibbllee ee iinnttaannggiibbllee,, iiddeennttiiddaadd ccrrííttiiccaa..((2266-4422-4433-4444))

Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en elámbito de la esfera pública local/regional, por iniciativa propia o asocián-dose con entidades públicas y privadas, incentivando la creación de siste-mas municipales y regionales con esta finalidad. (4433)

a. Considerar los parámetros culturales en la gestión urbanística y entoda planificación territorial y urbana, estableciendo las leyes, normasy los reglamentos necesarios que aseguren la protección del patrimo-nio cultural local y la herencia de las generaciones antecesoras. (26))

b. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de protec-ción del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros,catálogos y todo tipo de actividades de promoción y difusión talescomo exposiciones, museos, itinerarios, etc. (42)

c. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios cultu-rales a los habitantes de todas las regiones del planeta. Así mismopromover, en relación con los profesionales del sector, un turismorespetuoso con las culturas y las costumbres de las localidades yterritorios visitados. (44)

PPaarrttiicciippaacciióónn:: mmoovviimmiieennttooss ssoocciiaalleess.. ((1199-2255))

Implementar los instrumentos apropiados para garantizar la participacióndemocrática de los ciudadanos en la formulación, el ejercicio y la evalua-ción de las políticas públicas de cultura. (19)

a. Promover la implementación de formas de “evaluación del impactocultural” para considerar, con carácter preceptivo, las iniciativaspúblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vidacultural de las ciudades. (25)



DDeemmooccrraacciiaa yy DDeemmooccrraattiizzaacciióónn ccuullttuurraall.. CCrreeaacciióónn.. AAcccceessoo aa llaa ccuullttuurraa..((3366-3377-3399-4411))

Favorecer el carácter público y colectivo de la cultura, fomentando el con-tacto de los públicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones quefacilitan la convivencia: espectáculos en vivo, cine, fiestas, etc. (37)

a. Establecer políticas e inversiones que fomenten la lectura y la difu-sión del libro, así como el pleno acceso de toda la ciudadanía a la pro-ducción literaria global y local. (36)

b. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las per-sonas con discapacidad, facilitando el acceso de estas personas a losequipamientos y actividades culturales. (39)

c. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura científica yla tecnología entre todos los ciudadanos; especialmente, si se consi-dera que las posibles aplicaciones de los nuevos conocimientos cien-tíficos generan cuestiones éticas, sociales, económicas y políticasque son de interés público. (41)

La Agenda 21 de la Cultura incluye dos objetivos estratégicos que no serecogen explícitamente en el modelo de política cultural. Consideramosque deben de ser tratados de manera individual y tenerlos en cuenta a lahora de planificar las a actividades futuras.

MMeeddiiooss ddee ccoommuunniiccaacciióónn yy TTeeccnnoollooggííaass ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn yy llaa ccoommuunniiccaacciióónn-TTIICC-((3311-3322-3333))

Promover la socialización y el acceso a la dimensión digital de los proyec-tos y del acervo cultural local o universal. Las tecnologías de la informa-ción y la comunicación se deben utilizar como herramientas capaces deponer el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos. (31)

aa.. Implementar políticas que tengan como objetivo la apertura demedios de comunicación públicos en el ámbito local, así como su

Compromisos



Compromisos

desarrollo de acuerdo con los intereses de la comunidad siguiendolos principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad. (32)

b. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar lalibertad de expresión. (33)

DDeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo:: iinndduussttrriiaass ccuullttuurraalleess,, ttuurriissmmoo,, ffiinnaanncciiaacciióónn ppúúbblliiccaa((ssuubbvveenncciioonneess)).. ((2200-3344))

Potenciar el papel estratégico de las industrias culturales y los medios decomunicación locales, por su contribución a la identidad local, la continui-dad creativa y la creación de empleo, y garantizar la financiación públicade la cultura mediante los instrumentos necesarios:

a. Financiación directa de programas y servicios públicos.b. Apoyo a actividades de iniciativa privada a través de subvenciones,

micro- créditos, fondos de riesgo, etc.c. Establecimiento de sistemas legales que faciliten incentivos fiscales

a las empresas que inviertan en la cultura, siempre teniendo encuenta el respeto al interés público. (20)

d. Respeto y garantía de los derechos morales de los autores y de losartistas y su justa remuneración. (34)



Planificación

4. PLANIFICACIÓN DEL PROCESOpasos para su elaboración

A continuación realizamos un ejemplo de los pasos a seguir para la elabora-ción de una Agenda 21 de la Cultura Local, a modo de decálogo. Esta pro-puesta está realizada a partir de la metodología para la elaboración de laAgenda Local 21 del Consejo Internacional para las IniciativasMedioambientales Locales (ICLEI Reino Unido 1995) y recogiendo los prin-cipios de la citada Agenda 21 de la Cultura.

11ºº.. CCOONNCCRREETTAARR LLOOSS AACCTTOORREESS.. CCRREEAACCIIÓÓNN DDEELL FFOORROO DDEE LLAA CCUULLTTUURRAA

A) EL AYUNTAMIENTO. Debe liderar el proceso y poner al servi-cio del mismo los recursos y personal necesarios. Será el encargadoúltimo de aprobar oficialmente la Agenda 21 de la Cultura (por elpropio Pleno de la Corporación). En caso de pequeños municipiosdeberían agruparse y contar con el apoyo de la DiputaciónProvincial; en estos casos también se puede plantear la elaboraciónde la “Agenda 21 de la Cultura de la Comarca...”.

B) LA COMUNIDAD LOCAL, esto es, el conjunto de personas queviven y trabajan en el municipio y que, en todo momento, debentener la opción de participar a través de diversas fórmulas (encues-tas, reuniones, exposiciones, etc.) y ser informados de los debates yavances en el proceso.

C) CONSTITUCIÓN DEL FORO DE LA CULTURA (o Foro delDesarrollo Sociocultural), donde se reúnen los representantes detodos los sectores implicados:

1. Ayuntamiento y Gobierno Local (gobierno y oposición, repre-sentantes de todos los grupos municipales). Otras administracio-



nes presentes en el territorio, Universidad, Instituciones dedica-das a la enseñanza, formación,...

2. Asociaciones ciudadanas, sindicatos, colectivos...

3. Profesionales y técnicos de la cultura y personas implicadas enel desarrollo sociocultural del territorio.

4. Empresas e industrias culturales, (academias, centros privados,medios de comunicación locales o de la comarca,...) etc.

Promoverán los debates sobre el proceso de elaboración y apli-cación de la Agenda.

El Foro se puede estructurar (o realizar dos tipos de reuniones)en: 1º Plenario del Foro de la Cultura y 2º Grupo Promotor o grupo motor del Foro y de la propiaAgenda: los técnicos y personas de los grupos citados del Foroque se quieran implicar más en el proceso, al que podemos deno-minar “Grupo Promotor de la Agenda de la Cultura (GPAC)”.

22ºº..- AACCUUEERRDDOO SSOOBBRREE LLAA FFIINNAALLIIDDAADD ((OOBBJJEETTIIVVOOSS GGEENNEERRAALLEESS))

A. Generación en el Ayuntamiento de una voluntad de abordar un plan deacción cultural integral para el municipio.

B. El Foro de la Cultura elaborará un manifiesto que contenga la base filo-sófica del proyecto, incorporando las aspiraciones futuras en la que sedesea trabajar así como llooss pprriinncciippiiooss8 que deben orientar la misma (verdocumento de la Agenda 21 de la Cultura: “16 principios”).

C. La filosofía que debe orientar el plan de acción debe ser aprobada ofi-cialmente por el Ayuntamiento.

Planificación

8. Pensamos que algunos de los principios de la Agenda 21 de la Cultura pueden considerarse comouna finalidad en sí mismos. O tener el carácter de objetivos estratégicos. Algunos facilitan la transver-salidad y pueden ser aclaratorios para definir objetivos. De hecho, los redactados como "compromi-sos" dentro de la Agenda pueden aportar objetivos de carácter general a los acuerdos.



Planificación

Cualquier acuerdo en este sentido deberá también tener en cuenta cuatroprincipios básicos democráticos, a saber:

DDeemmooccrraacciiaa:: El gobierno local y sus decisiones deben ser controla-dos por la ciudadanía.SSuubbssiiddiiaarriieeddaadd:: Las decisiones deben ser adoptadas en el ámbito máscercano al ciudadano.RReessppoonnssaabbiilliiddaadd:: Toda decisión debe estar acompañada por la iden-tificación de quien la adoptó.Transparencia en la toma de decisiones.

3º.- AANNÁÁLLIISSIISS DDEE LLAA RREEAALLIIDDAADD:: DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO SSOOCCIIOOCCUULLTTUURRAALL

Se debe concretar la metodología y las técnicas que se utilizarán para elanálisis de nuestra realidad. Proponemos la Investigación AcciónParticipativa (IAP) como una metodología eficaz para este fin.

A) Análisis subjetivo de los problemas y sus causas según los percibe lacomunidad. Se acudirá para ello a las opiniones reflejadas en el foro de lacultura, pero también de otras personas que no participan directamentepero se les pueda considerar “informantes clave” (concejales, técnicos deotras áreas, otros ciudadanos...) mediante entrevistas, considerando tam-bién la posibilidad de realizar encuestas, reuniones y debates públicos (vertécnicas y metodologías de la Investigación-Acción Participativa).Reuniones con colectivos para buscar su implicación en el proyecto.

B) La Administración Municipal debe realizar un análisis objetivo de losproblemas utilizando parámetros y análisis científicos.

C) Evaluación de los cambios que afectarán a la Comunidad en el futuro através de la visión y los datos del Foro y de la propia AdministraciónLocal. Se puede utilizar en este caso la técnica DAFO (diagnóstico deDebilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)

D) Primera selección de iinnddiiccaaddoorreess apropiados para los distintos proble-mas (los indicadores se revisarán en el proceso). Los indicadores deben



poder medirse de alguna manera para poder conocer su evolución (positi-va o negativa) con la puesta en marcha del plan.

E) Evaluación de los problemas en función de los indicadores en elmomento actual a fin de identificar dónde es preciso intervenir.

F) AAuuttooddiiaaggnnóóssttiiccoo.. Descripción del estado actual de la cultura.Problemas, causas y efectos. Publicación de la información.

44ºº..- DDEEFFIINNIICCIIÓÓNN DDEE OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOOSS

El Foro de la Cultura, basándose en el conocimiento de los problemas, suscausas y sus efectos, establecerá una propuesta de los fines pretendidos porla Agenda 21 de la Cultura en nuestra comunidad concreta. Estos objetivosestratégicos deberán ser aprobados por el Ayuntamiento.

55ºº..- PPRRIIOORRIIZZAACCIIÓÓNN DDEE SSIITTUUAACCIIOONNEESS

Mediante la información derivada de asesoramiento de expertos, estánda-res ya existentes, debates del Foro u otras evaluaciones, identificar situa-ciones de referencia para su posible mejora.

También influirá en la priorización, a la hora de abordar un problema, elcontexto externo que permita hacerlo en mejores o peores circunstancias. (Creemos conveniente recordar una frase hecha: Es necesario GRADUARLA UTOPÍA, pero no abandonarla).

66ºº..- IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIIÓÓNN DDEE OOPPCCIIOONNEESS PPAARRAA LLAA AACCCCIIÓÓNN YY EELL EESSTTAABBLLEECCIIMMIIEENNTTOO DDEE OOBBJJEETTIIVVOOSS OOPPEERRAATTIIVVOOSS

El Foro y el Ayuntamiento deben identificar las diferentes opciones paraabordar un problema.

A continuación se procederá al análisis de cada una de ellas en función dela previsible:

1. Efectividad de la opción para alcanzar el objetivo concreto.2. Posibles impactos imprevistos.

Planificación



Planificación

3. Efectividad en función del coste.4. Trascendencia social de la opción: efectos redistributivos, carácter

progresivo o regresivo de la propuesta o repercusión en la seguridadpersonal y el bienestar social.

Concretadas las opciones que es posible utilizar, se podrán estable-cer unos oobbjjeettiivvooss ooppeerraattiivvooss:

Alcanzables.Específicos y mensurables.Ubicados en el tiempo.Secundados por la ciudadanía.

77ºº..- CCRREEAACCIIÓÓNN DDEE PPRROOGGRRAAMMAASS

Dentro de los programas se incluirán los proyectos concretos, la reglamen-tación que seha de aplicar y los recursos económicos y planes de comunica-ción con los que se cuenta (seguimos los sucesivos pasos de elaboración:Plan - Programa – Proyecto – Actividad – Tarea, según E. Ander-Egg, 1995).

Se debe comprobar cómo se combinan e interactúan los programas y suscomponentes para detectar posibles efectos negativos.

Finalmente deben fijarse los indicadores concretos para evaluar el progre-so alcanzado por cada programa.

88ºº..- FFOORRMMAALLIIZZAACCIIÓÓNN DDEE UUNN PPLLAANN DDEE AACCCCIIÓÓNN

El Grupo Promotor, el Foro y el Ayuntamiento deberán (sucesivamente)en esta fase elaborar un borrador completo del Plan de Acción que com-prenderá lo realizado hasta ahora y los pasos siguientes:

1. Filosofía, principios.2. Proceso de elaboración.3. El foro de la Cultura: composición y funciones.4. Estado de la cultura local (diagnóstico).5. Método de priorización de problemas.6. Objetivos generales y específicos.7. Programas y calendario de actuaciones (cronograma).8. Documento de divulgación: publicación y sometimiento a consulta



del borrador, permitiendo la posibilidad de realizar alegaciones almismo.9. Aprobación por el Ayuntamiento una vez recogidas las sugerencias yalegaciones consideradas oportunas.

99ºº..- AAPPLLIICCAACCIIÓÓNN YY CCOOMMPPRROOBBAACCIIÓÓNN

En la fase de ejecución de los programas y proyectos, tener en cuenta losiguiente:

Identificación de los recursos humanos responsables de la aplicaciónde los programas.Concreción de la gestión de los presupuestos asignados.Aplicación de los programas (ejecución de los proyectos y de lasactividades).Comprobación y seguimiento de los programas, garantizando que seestán cumpliendo y que no tienen efectos secundarios perjudiciales.Análisis de efectos no previstos.Ajuste de los programas o revisión de los mismos cuando, por cau-sas internas a la organización o externas a la misma, no se consiguenlos resultados esperados.

1100ºº..- EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN,, SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY RREETTRROOAALLIIMMEENNTTAACCIIÓÓNN

La puesta en marcha de estos pasos y su desarrollo exige mantener proce-sos de evaluación continua plasmados en documentos.

Se utilizarán:Los indicadores asociados a los elementos de cada programa a fin de:Comprobar si la actuación se ha puesto en práctica en su totalidad.Comprobar si se han obtenido los resultados esperados.Revisión de los primeros indicadores. Aprobación de una tabla esta-ble de indicadores que se han de aplicar en los años siguientes.Publicación de los resultados y de las hipotéticas modificaciones delos programas, propiciando el debate y la implicación de la ciudada-nía en el desarrollo del Plan de Acción, mediante charlas explicati-vas o jornadas de divulgación, entre otras acciones.

Planificación



Planificación

Los resultados de la verificación y la evaluación se utilizarán para larevisión del Plan de Acción, para adaptarlo a una situación siemprecambiante.La elaboración de un nuevo Plan de Acción señalará nuevos objeti-vos y programas que avanzarán hacia la sostenibilidad social y cul-tural.

LOS DIEZ PASOS

1. CONCRETAR LOS ACTORES2. ACORDAR LA FILOSOFÍA3. ANALIZAR Y DIAGNOSTICAR LA REALIDAD4. DEFINIR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS5. PRIORIZAR SITUACIONES6. ESTABLECER OBJETIVOS OPERATIVOS7. CREAR PROGRAMAS8. FORMALIZAR EL PLAN DE ACCIÓN9. EJECUTAR PROGRAMAS Y PROYECTOS10. EVALUAR

GGEESSTTIIÓÓNN DDEELL TTIIEEMMPPOO

El tiempo se ha de convertir en un aliado del proyecto, nunca en el enemi-go a batir. La mejor manera de gestionar correctamente el tiempo eshaciendo una plan de acción que contemple todas las variables que puedenafectar al desarrollo del proyecto.Algunas premisas que tenemos que considerar:Estamos trabajando con una realidad social que, inicialmente, no estáimplicada en el proceso, que no lo vive como una necesidad, por lo tantoestamos forzando un cambio de actitud y todos los cambios para que seanasimilados por la sociedad necesitan tiempo. Por lo tanto sincronicemoslos ritmos, no intentemos que todos avancen a nuestro ritmo o nos queda-remos solos.Visualicemos el movimiento en espiral, lento, envolvente, que avanzaocupando una zona cada vez más amplia… este debería ser el modelo aseguir, sin prisas, pero sin pausa y consolidando el terreno que avanzamos.No olvidemos que necesitamos una base social amplia que apoye el pro-yecto, que participe activamente en la gestión, solo así conseguiremos, unbuen nivel de autogestión de la iniciativa.



Ejemplo

CONCEJALÍAS Y AREAS

1. URBANISMO

2. CIRCULACIÓNY TRANSPORTE

(Y OBRAS)

3. MEDIOAMBIENTE

4. PROMOCIÓNECONÓMICA Y

EMPLEO

Facilitar usos culturales públicos y sociales compati-bles con usos residenciales y terciarios. Reserva desuelo. Líneas de ayuda para la recuperación de patri-monio. Declaración de zonas culturales preferentes.Por ejemplo delimitar un barrio o zona donde se pri-men los usos culturales, se permitan determinadosusos y actividades en la calle o en espacios abiertos,horarios especiales, declaración de un espacio comoCentro Cultural Abierto,...

Creación de aceras, espacios peatonales y carriles bici. Mejora del transporte público.Eliminación de barreras arquitectónicas (facilitar elacceso y la participación a toda la población).

Programas de actuación cultural en parques y zonasverdes (programa "Aire libre a la cultura").Desarrollo de una cultura del medio ambiente. Plan deeficiencia energética en instalaciones públicas y orde-nanzas de M.A. Acciones culturales y deportivas deaire libre respetando la naturaleza, programas de edu-cación ambiental...

Creación de empleo en nuevas profesiones sociocultu-rales y formación para el empleo.Nuevos yacimientos de empleo. El comercio de proxi-midad y el consumo responsable.Captación de fondos europeos.

5. EJEMPLO DE PROGRAMA DE ACCIÓN INTEGRAL

Ayuntamiento organizado en 16 áreasObjetivo: el desarrollo local sostenible.

Eje transversal: cultura

ACCIONES



Así podemos observar cómo todas las concejalías se pueden implicar enconseguir ese desarrollo integral. Igual cuadro podemos realizar con el ejetransversal de desarrollo social (integración social de toda la ciudadanía,no discriminación de ningún tipo) o con el desarrollo económico.

Ejemplo

5.PARTICIPACIÓNCIUDADANA

6. BIENESTARSOCIAL

7. CULTURA

8. DEPORTE

9. EDUCACIÓN

10. SALUD Y CONSUMO

11.SEGURIDAD Y PROTECCIÓN

12. JUVENTUD

13. MAYORES

14. MUJER

15.HACIENDA YCONTRATACIÓN

16.SOLIDARIDADINTERNACIONAL

Foro. Organización de la Agenda 21.

Programa de Acción cultural preferente en zonas deexclusión social.

Participación técnica directa en el Grupo Promotor yen el Foro (organización de exposiciones. Certamen decine y teatro ...).

Campañas y programas deportivos sobre los principiosde la Agenda: diversidad, mestizaje, interculturalidad,...

Programa en colegios.

Programas de formación y divulgación.

Formación a la policía local y protección civil en losvalores de la diversidad y principios de la Agenda.

Subvención a asociaciones juveniles para programas.

Programa en centros de tercera edad. Programas inter-generacionales en colegios: la cultura de las diferentesgeneraciones, participación directa de voluntariadocultural de mayores....

Campaña específica para asociaciones de mujeres.La cultura y las diferencias de género.

Exención fiscal (ayudas a empresas culturales, econo-mía social y autónomos).

Colaboración en proyectos internacionales de desarro-llo y cooperación cultural.



Glosario

6. GLOSARIO

Trabajar en cultura nos obliga a examinar constantemente los conceptos queutilizamos. La profesionalización y la transversalidad en la gestión culturalhan provocado un incremento de la actividad profesional pero también laaparición de foros, jornadas o debates que reflexionan sobre el hecho cultu-ral. Esta dinámica ha supuesto que se revisen los conceptos tradicionales quese vienen utilizando adaptándolos a los nuevos tiempos; otros se incorporan,se ponen de moda, se desarrollan, se someten a la crítica. Toda esta dinámi-ca genera una situación de cambio permanente, lo que nos exige manteneruna actitud abierta a la vez que crítica.



Glosario

Si es verdad que no existe un consenso académico que afecte a los conceptosutilizados en cultura, sí que podemos hablar de una cierta convergencia conlas disposiciones que surgen al amparo de las Declaraciones refrendadas porinstituciones como ahora la UNESCO, o el Consejo de Europa, entre otras.Hemos considerado que éstas son las fuentes más objetivas y a partir de lasque tenemos que realizar nuestro trabajo de análisis y reflexión.

Aculturación

Recepción y asimilación de elementos culturales de un grupo humano porparte de otro en el que se integra, y que provocan la pérdida de las caracte-rísticas culturales originales del grupo asimilado: “La aculturación puede pro-ducir la pérdida, en mayor o menor medida, de determinados rasgos culturales(desculturación) o su transformación (transculturación). En el primer caso, el tér-mino hace referencia a la influencia de una cultura donante o activa sobre otrareceptiva o pasiva. En el otro se hace referencia a la asimilación de rasgos cultu-rales de una y otra cultura mediante la difusión y aceptación de determinados ras-gos culturales” (Ander-Egg 1995))..

Agenda 21 Local

Es un plan estructural municipal que pretende avanzar hacia la sostenibi-lidad propiciando que Desarrollo y Medio Ambiente se sitúen conjunta-mente en el centro del proceso de decisiones económicas, sociales y políti-cas en todas las esferas de la Administración Local.

Con la Agenda Local 21 se pretende, por tanto, la consecución de ddooss oobbjjee-ttiivvooss prioritarios:

1º Establecer eessttrraatteeggiiaass aammbbiieennttaalleess integradas en todos los ámbitos dedecisión municipal, superando un enfoque excesivamente sectorial delas políticas relacionadas con el Medio Ambiente.

2º Implicar a la Comunidad Local (agentes sociales y económicos, colec-tivos ciudadanos, grupos de intereses, etc.) en el proceso de elabora-ción y aplicación de un plan de acción ambiental tendente a alcanzarun desarrollo sostenible para el municipio. Lo que supone pprroocceessooss ddeeppaarrttiicciippaacciióónn cciiuuddaaddaannaa yy qquuee eell ddeessaarrrroolllloo sseeaa ssoosstteenniibbllee eeccoonnóómmiiccaa,,eeccoollóóggiiccaa yy ssoocciiaallmmeennttee,, orientándonos hacia la consecución de unequilibrio sustentable de nuestra sociedad y de su desarrollo.



Glosario

9. Alfons Martinell Sempere.

OOrriiggeenn ddee llaa AAggeennddaa LLooccaall 2211 La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de laTierra) que se celebró en Río de Janeiro en junio de 1992 aprobó la Agenda21 como “Plan de Acción o Programa de las Naciones Unidas para el sigloXXI”. En el capítulo 28 de la Agenda 21 se reconoce que muchos de los pro-blemas y soluciones contemplados están relacionados con las autoridadeslocales y, en consecuencia, se hace una llamada a la participación y coope-ración de estas autoridades para que creen su propia Agenda 21 y la traduz-can en planes y acciones concretas para su localidad.(ver: Desarrollo Sostenible)

Agentes culturales

“Son los actores que actúan en los escenarios que las políticas democráticas crean.Representan un importante activo de desarrollo de una realidad territorial. Suinteracción y complementariedad representa un elemento indispensable para elaprovechamiento de las potencialidades de su contexto.”9

Animación sociocultural

Conjunto de métodos y prácticas sociales que tiene como finalidad estimu-lar la iniciativa y la participación de las comunidades en el proceso de supropio desarrollo y en la vida sociopolítica en que están integradas (defi-nición a partir de la de UNESCO).

Asociación

Agrupación de personas que voluntariamente se relacionan entre sí para rea-lizar una actividad colectiva estable, sin ánimo de lucro e independientes, almenos formalmente, del Estado, los partidos políticos y las empresas.

Tomando como referencia la Ley Reguladora del Derecho de Asociación(1/2002) podemos definir las Asociaciones diciendo que son agrupacionesde personas físicas o jurídicas legalmente constituidas, que se comprome-ten a poner en común conocimientos, medios y actividades para conseguirunas finalidades lícitas, comunes, de interés general o particular. Y debenestar organizadas democráticamente.



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10. Definición conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales(MONDIACULT, México, 1982),

Cultura

En su sentido más amplio, la cultura puede considerarse actualmente como elconjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afec-tivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además delas artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del serhumano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”10

CCuullttuurraa ppooppuullaarrConjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional deun pueblo o comunidad.

Democracia cultural y democratización de la cultura

“Situación en que todos los miembros de una sociedad participan en lavida cultural, sin distinción de sexo, edad o condición social.En esta situación se supone que las condiciones de acceso al patrimoniocultural y a las actividades de creación están abiertas a cualquiera. Estoimplica que la libertad de expresión y de creación es reconocida y respeta-da. Es un concepto que lleva a una nueva noción de cultura que implicaque, en los procesos de acción cultural, los individuos y comunidades des-arrollan algún tipo de actividad física o intelectual para atender y partici-par en sus procesos de expresión, creación, relación, etc.” (H. Santcovsky).

Democracia participativa

La Democracia participativa es una ampliación del sistema democráticoformal caracterizado por la participación directa de la ciudadanía. En lassociedades complejas actuales no se puede dar democracia participativa sino hay democracia formal representativa (pluripartidismo, eleccioneslibres, libertad de prensa,...). No se puede plantear la democracia directacomo alternativa a la democracia representativa. Ambas son complemen-tarias y necesarias.



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Desarrollo cultural (antropología, economía, filosofía…)

Dumazeider define el desarrollo cultural como la valoración de recursossimbólicos de una población (intereses, representaciones, valores) en fun-ción de las necesidades y personalidad sociales, definidas según criterioscomunes a los diversos agentes de decisión y al uso de estos recursos decara a una mejora integral y colectiva de sus individuos.

En términos políticos más generales, a partir de los años 70 se entiende eldesarrollo cultural como un proceso de progreso y de transformación glo-bal (social, económica, territorial, cultural, etc., sin preeminencia de nin-guno de los aspectos) de las sociedades y colectividades, que resulta de uncambio y crecimiento de los aspectos económicos, patrimoniales, sociales,educativos, etc. de una sociedad, y que tendrá un beneficio y una duraciónreal y perdurable para el conjunto de la población y una expresión especí-fica en el campo de las acciones y realidades culturales.

En conjunto, podemos decir que el desarrollo cultural responde a la nece-sidad de mejora de la calidad de vida de los pueblos ante las presiones dela industrialización; también responde a la preocupación de los pueblosmenos desarrollados de afirmar su identidad cultural y, en muchos casos,expresa mejor su joven nacionalismo.

Finalmente, como se señaló en la conferencia de la UNESCO-MONDIA-CULT: el desarrollo cultural no sólo es el correctivo cualitativo del desarro-llo económico, sino también la finalidad del progreso real de la sociedad.

Desarrollo sostenible

Acudiremos a la noción y principios de la sostenibilidad expresados en laCarta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Alboorg,Dinamarca, Mayo de 1994):

“Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollosostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad genera-dora de la naturaleza. PPrreetteennddeemmooss aallccaannzzaarr llaa jjuussttiicciiaa ssoocciiaall,, uunnaa eeccoonnoommííaassoosstteenniibbllee yy llaa ssoosstteenniibbiilliiddaadd aammbbiieennttaall.. LLaa jjuussttiicciiaa ssoocciiaall tteennddrráá qquuee bbaassaarr-ssee eenn llaa ssoosstteenniibbiilliiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy eenn llaa iigguuaallddaadd,, ppaarraa llaa ccuuaall ssee rreeqquuiieerreettaammbbiiéénn ssoosstteenniibbiilliiddaadd aammbbiieennttaall..



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La sostenibilidad ambiental conlleva mantener el capital natural. Exige pornuestra parte que el ritmo al que consumimos las materias renovables y losrecursos hídricos y energéticos no supere la velocidad a la que se reabaste-cen los sistemas naturales y que el ritmo al que consumimos los recursos norenovables no exceda la velocidad a la que se reemplazan los recursos reno-vables sostenibles. La sostenibilidad ambiental también implica que el ritmode emisión de sustancias contaminantes no sobrepase la capacidad del aire,el agua y el suelo de absorberlos y procesarlos”.

Diagnóstico social

IInforme que recoge el análisis realizado de una sociedad o situación socialen un momento dado (con arreglo a unas dimensiones de espacio y tiem-po), a partir de la utilización de una metodología de análisis que incluyeunas determinadas técnicas de investigación social.

Dinámica de grupos

Con esta expresión se hace referencia al conjunto de interacciones y pro-cesos que se generan en el interior de los grupos, como consecuencia de suexistencia.

Esta expresión suele utilizarse con tres alcances diferentes, según se con-sidere como tema teórico de la psicología, como técnicas y como modo deactuar en grupo. Como técnica es el conjunto de medios y procedimientos que, aplicados y utiliza-dos en una situación de grupo, tiene por objetivo ayudar al conocimiento de los pro-cesos y fenómenos psicosociales que se producen en el seno del grupo (Ander Egg,1995).

Diversidad cultural, patrimonio común de la humanidad

La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Estadiversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identida-des que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la huma-nidad. Fuente de intercambios, de innovación y de creatividad, la diversi-dad cultural es tan necesaria para el género humano como la diversidadbiológica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patri-



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11. Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Conferencia General en su 31areunión el 2 de noviembre de 2001

monio común de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada enbeneficio de las generaciones presentes y futuras.11

El doctor en Filología Rafael RRooddrríígguueezz PPoonnggaa afirmó que los cuatro desafí-os de la diversidad cultural deben ser: la identidad cultural, las lenguas uni-versales, el derecho a la igualdad y la cultura como actor en el desarrollo.

Economía social, economía solidaria, economía popular

Economía social es toda la economía generada por las entidades sin ánimode lucro (tercer sector) y por cooperativas. Por lo tanto podemos conside-rar que la economía social es, desde nuestro punto de vista, la generada por:

· Asociaciones de todo tipo (y sindicatos).· Partidos políticos.· Entidades corporativas de adscripción obligatoria (comunidades de

vecinos, colegios profesionales,...).· Entidades religiosas.· Fundaciones y otras instituciones privadas.· Cooperativas (agrícolas, de consumo, de trabajo, de enseñanza, de

vivienda, del mar...).· Sociedades laborales.· Mutualidades.· Empresas de Inserción y Centros Especiales de Empleo.

Los cinco últimos tipos citados están agrupados en el CEPES (Confede-ración Española de la Economía Social).

Algunos autores incluyen también en la economía social a los trabajadoresautónomos y las Cajas de Ahorro.

Ignasi Faura (2003, págs. 9 y 10) considera sinónimos economía social ytercer sector, incluyendo: asociaciones y ONG, cooperativas, sociedadeslaborales, mutualidades de previsión social y mutuas de seguros, fondos depensiones colectivos, fundaciones y cajas de ahorro.



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Eficacia

Grado de cumplimiento de los objetivos. Evaluar el grado de cumplimien-to de los objetivos que nos habíamos planteado alcanzar. Y, por tanto, tam-bién la mejora de la situación: qué cambios sociales se han producido. Paraello se analizará si la eventual mejora o cambio de la situación se ha debi-do al programa desarrollado o a otras causas (relacionadas con nuestraentidad o por factores externos). Se evaluarán también los cambios produ-cidos en nuestra organización y otros posibles efectos imprevistos o nodeseables y el grado de satisfacción de los usuarios/destinatarios del pro-grama.

Eficiencia

Rentabilidad. Evaluación de los costes, humanos y materiales, para el cum-plimiento de los objetivos.

Para evaluar la eficiencia del programa se atenderá a las siguientes cues-tiones:

- La correcta realización de las acciones, de acuerdo con las normaspreestablecidas.

- La efectividad de las técnicas empleadas (charla, encuesta, taller,exposición....).

- LLaa rreellaacciióónn ccoossttee//bbeenneeffiicciioo: rentabilidad de los recursos humanos,materiales y financieros empleados en relación con los previstos ini-cialmente (podemos hacer un seguimiento pormenorizado del gradode desviación de los costes).

- Para evaluar la eficiencia de los recursos humanos empleados ten-dremos en cuenta: ¿Han sido suficientes o excesivos? ¿El perfil pro-fesional y el grado de preparación han sido adecuados? ¿El clima detrabajo ha sido adecuado? ¿La dirección ha funcionado correctamen-te? ¿Ha habido conflictos?

Evaluación

Una buena selección de indicadores posibilita una mejor planificación yposterior ejecución de la evaluación. Ver indicadores.



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Globalización (global/local)

La globalización en cuanto proceso de intercomunicación mundial es unproceso histórico natural (comunicación, fusión y contaminación entre cul-turas, economías...). Es un proceso que se ha dado desde siempre en la his-toria de las civilizaciones.

Pero la globalización neoliberal imperante quiere imponer sus reglas demercado como únicas, cuando realmente la globalización se puede produ-cir de diferentes maneras y con diversos modelos de desarrollo. La globa-lización se está dando en al menos cinco entornos diferentes:

11.. CCuullttuurraall.. Es la globalización mundial más antigua de las actuales,como proceso de exportación del modelo de vida americano a través dela potente industria cultural de EE.UU. (películas de Hollywood,música, Coca-Cola,...) desde hace varias décadas.

22.. EEccoonnóómmiiccoo.. Desregulación, deslocalización... principalmente delcapital financiero especulativo y, en menor medida, de la industria(que sigue teniendo aranceles). Libertad para el movimiento de capi-tales pero no de los recursos humanos.

33.. TTeeccnnoollóóggiiccoo.. Especialmente de las tecnologías de la información yla comunicación (TIC).

44.. MMaaffiioossoo.. Tráfico de drogas ilegales, de armamento (legal e ilegal),tráfico ilegal de mercancías (obras de arte, falsificaciones...) y depersonas.

55.. PPoollííttiiccoo yy ssoocciiaall,, ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss,, ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa (ONU,organismos y acuerdos internacionales, protocolo de Kioto, CortePenal Internacional, desarme...), la que menos se da o que menos serespeta.

Nos indica Carlos Taibo (2002, págs. 24-26), que la palabra globalización(“globalization”) lleva tiempo utilizándose, pero que se comienza a usar deforma masiva sólo a finales de los años noventa. Particularmente sostene-mos la idea de que sus defensores la escogieron frente a otras (como mun-dialización, mondialisation en francés, más exacta para referirse a procesoseconómicos y de homogeneización del sistema productivo mundial) por-que globalizar ha sido algo planteado desde posiciones progresistas (actua-ción integral global) y desde el propio movimiento ecologista (pensamien-



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to global, actuación local). Globalización aboca a aspectos positivos, a algomoderno: “visión global”, comunicación, nuevas tecnologías... frente a los“antiglobalizadores” que sugiere reminiscencias contra el progreso, de aisla-miento, nacionalismos...

Identidad

Toda cultura es multicultural: “todas las culturas son el resultado de unamiscelánea, de préstamos y mezclas que ocurrieron, aunque en ritmosdiferentes, desde los principios de la humanidad” (Lévi-Strauss, Raza eHistoria).

IIddeennttiiddaadd ccuullttuurraall La identidad no es sólo un asunto personal. Ella precisa ser vivida en el mundo, enun diálogo con otros. El yo interior descubre su lugar en el mundo al participar dela identidad de una colectividad (por ejemplo, una nación, una minoría étnica, unaclase social, un movimiento político o religioso). Esa identificación muchas veceses expresada en términos místicos exaltados. La identidad se concreta por medio dela participación en la cultura. La identidad cultural se da la mano con la políticacultural. Una persona sólo puede ser libre en el terreno cultural apropiado, dondesus valores sean respetados. Toda nación, por tanto, debe ser independiente En unasociedad multicultural las diferentes culturas deben ser respetadas, y asimismoestimuladas. La supervivencia cultural representa el resultado de esa política.”12

Indicadores

Partimos del principio de que todo es mensurable (“Hasta el alma se puedemedir, pesa 21 gramos”13). Por lo tanto no debería resultarnos demasiadodifícil ser capaces de medir lo iinnttaannggiibbllee, aquello que no se ve, que sólo sesiente, se percibe: la cultura.

A quienes trabajamos en cultura nos preocupa este aspecto de la realidad,ya sea por obligación, por convencimiento o por intuición; dedicamos unaparte importante de nuestro trabajo a las mediciones que después nos ser-virán para convencer a los políticos, para justificar nuestro trabajo o paradar satisfacción a la población.

12. ADAM KUPER (Cultura. La versión de los antropólogos), Paidós, 2001.13. http://www.labutaca.net/51sansebastian/21gramos.htm



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El reto al que nos estamos enfrentando, según R. Gómez, de Xabide, es alde la creación de productos que emocionen. Puede que los sepamos crear,pero la pregunta sería la siguiente: ¿Cómo medimos el alcance de nuestraemotiva acción? Es esta parte de la evaluación la que más nos cuesta siem-pre cuantificar y a la que debemos dedicar más tiempo. Una de las clavesde nuestro éxito estará en la capacidad transformadora de nuestras accio-nes y en nuestra habilidad para medirlas.

Pero, ¿qué es un indicador? Podemos utilizar dos definiciones académicasque nos servirán de punto de partida: magnitud utilizada para medir o compa-rar los resultados efectivamente obtenidos en la ejecución de un proyecto, progra-ma o actividad, o bien resultado cuantitativo de ccoommppaarraarr dos vvaarriiaabblleess.

Medida que permite calificar un concepto abstracto. Se mide en porcentajes, tasasy razones para permitir ccoommppaarraacciioonneess.

De esta primera aproximación caben destacar dos conceptos que serán cla-ves en el proceso de definición. Por una parte, las variables, los valores queconsideramos definitivos para justificar la efectividad de nuestra interven-ción. Estos valores, sin la acción de comparar, no significan nada; sóloaportarán información de interés si se comparan con variables anteriores.

Por lo tanto el indicador será el resultado de la comparación de dosvariables.

Así pues, podemos considerar un indicador como un ppuunnttoo ddee rreeffeerreenncciiaa,,un elemento o señal que nos permite ajustar nuestra intervención, ya seadesde el diseño, la planificación, el desarrollo o la evaluación. Durantetodo el proceso de gestión de un plan, un programa o un proyecto, la per-cepción de nuestro trabajo tiene más sentido si no abandona estos elemen-tos que pueden ajustarse, modificarse, pero nunca perderse de vista.

Un indicador es un punto de referencia, pero no el único. Es un punto departida para otras cuestiones de fondo, a saber: planificación estratégica yoperativa.

Desde la formulación de objetivos, podemos detectar los indicadores decarácter general, o los grandes indicadores, aunque el sentido es otro: los



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grandes indicadores siempre deben estar y formar parte de la definición deobjetivos generales. Un indicador debe estar en relación con el objetivo quese pretende evaluar, tanto desde la medición cuantitativa como desde laconsideración cualitativa.

·· IInnddiiccaaddoorreess ddee pprroocceessoo.. Son los relacionados con el grado de eficien-cia de una actuación, es decir, aquélla en la que se obtiene el máxi-mo resultado posible con unos recursos determinados, o en la quecon unos recursos mínimos se mantienen la calidad y la cantidadadecuadas de un determinado servicio.

· IInnddiiccaaddoorreess ddee rreessuullttaaddoo.. Se relacionan con la eficacia, es decir, conel grado de cumplimiento de los objetivos fijados en los programas.Se comparan los resultados realmente obtenidos con los previstos,con independencia de los medios utilizados.

·· IInnddiiccaaddoorreess ddee iimmppaaccttoo.. Conectan directamente con la efectividad,que es la que mide el impacto final de una actuación sobre la pobla-ción afectada.

EEnn llaa aacccciióónn ppúúbblliiccaa,, ssuubboorrddiinnaacciióónn aall ““iinntteerrééss ggeenneerraall””::

EEFFIICCAACCIIAA,, en relación a los objetivos.EEFFIICCIIEENNCCIIAA, en relación a los procesos.RREEDDIISSTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN,, EEQQUUIIDDAADD EE IINNCCLLUUSSIIÓÓNN SSOOCCIIAALL,, en relación

a los recursos, el territorio y la ciudadanía (discriminación positiva hacialos más excluidos con el objetivo de mejorar la cohesión social).

DDEEOONNTTOOLLOOGGÍÍAA PPRROOFFEESSIIOONNAALL,, en relación a los procesos y a losresultados.

Interculturalidad

Podemos entender que una sociedad es multicultural cuando convivendiferentes grupos de origen social distinto unos junto a otros, mientras queuna sociedad es intercultural cuando se da un proceso de fusión de los valo-res culturales y sociales de esos grupos.



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Hasta qué punto estamos en una u otra es variable (podríamos hablar dediferentes grados, no de casos puros). Cuando, por ejemplo, en una ciudadnorteamericana es claramente identificable el barrio árabe, el barrio chino,el hispano, etc. podemos hablar de una sociedad multicultural. Cuando,por ejemplo, se ha producido la fusión e integración de la población afroa-mericana en algunos espacios y ciudades, participando en todas las clasessociales, se daría interculturalidad. El camino desde la multiculturalidadhacia la interculturalidad es lento y diverso. La interculturalidad no puedeser forzada artificialmente, no debe suponer la integración como pérdidade valores, costumbres, e incluso tradiciones, ya que la aceleración de esosprocesos puede producir una aculturación y pérdida de referentes moralesy de identidad grupal.

MMuullttiiccuullttuurraalliiddaadd ee iinntteerrccuullttuurraalliiddaadd “Imaginemos por un momento un aula donde están sentadas varias perso-nas de un mismo origen, en círculos concéntricos ante el estrado. Poco apoco van llegando otras personas de orígenes diversos que van ocupandolos asientos que han quedado libres al fondo de la sala. Al cabo de un tiem-po habrá un conjunto múltiple, pero perfectamente diferenciado por zonaso bloques: uno homogéneo (las personas sentadas inicialmente en la sala yque son del mismo origen) y un bloque heterogéneo compuesto por losdiversos grupos o personas de orígenes diferentes que han ido llegando.

En perspectiva social, semejante conjunto se consideraría uunnaa ssoocciieeddaaddpplluurraall yy//oo mmuullttiiccuullttuurraall, pero, aun no habiendo ninguna restricción a laparticipación de todos/as en la dinámica del conjunto, ¿podemos hablar deintegración? Unos ocupaban un sitio y lo mantienen, otros han ido ocu-pando los asientos que quedaban vacíos, o se han quedado de pie alrededor. ¿Qué tendría que ocurrir, por tanto, en esta aula para que hubieseacogida/integración? Que todos/as se moviesen, se mezclasen para quepuedan establecerse relaciones directas entre las personas de todos los gru-pos. Entonces se darían condiciones para una ssoocciieeddaadd iinntteerrccuullttuurraall,, dondetodas las personas, del origen que fueren, participaran desde niveles (espa-cios en el aula) equivalentes en la dinámica del conjunto.

Nos encontramos así ante el reto de la convivencia intercultural: mover-nos, reconocernos entre nuevos vecinos/as, participar en igualdad, cons-truir juntos, rompiendo las dualidades: delante/atrás, centro/periferia,



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nosotros/los otros. “Todos somos diferentes unos de otros, pero el conjun-to es de todos/as.” (Nicole Fuchs, 1996).

La mmeeddiiaacciióónn iinntteerrccuullttuurraall es una modalidad de intervención social de ter-ceras partes (terceras personas) en y sobre situaciones de multiculturalidadsignificativa. Su objetivo es la búsqueda del conocimiento, la comunica-ción entre grupos culturales de origen distinto que conviven en un mismoespacio (la comunidad vecinal, el barrio, el municipio). Trata los proble-mas de convivencia desde una doble perspectiva: preventiva (mejorar elconocimiento mutuo) y de intervención directa cuando se manifiestanesos problemas (por ejemplo sobre los usos de los espacios comunes opúblicos de una comunidad, horarios, ruidos...).

Investigación-aacción participativa (IAP)

Existen muchas definiciones y diferentes escuelas. Se puede definir como:mmééttooddoo ddee eessttuuddiioo yy aacccciióónn qquuee bbuussccaa oobbtteenneerr rreessuullttaaddooss ffiiaabblleess yy úúttiilleessppaarraa mmeejjoorraarr ssiittuuaacciioonneess ccoolleeccttiivvaass,, bbaassaannddoo llaa iinnvveessttiiggaacciióónn eenn llaa ppaarrttiiccii-ppaacciióónn ddee llooss pprrooppiiooss ccoolleeccttiivvooss qquuee ssee vvaann aa iinnvveessttiiggaarr. Que así pasan deser “objeto” de estudio a “sujeto” protagonista de la investigación, contro-lando e interactuando a lo largo del proceso investigador (diseño, fases,evolución, acciones, propuestas...) y necesitando una implicación y convi-vencia del personal técnico investigador en la comunidad objeto de estudio.

De forma esquemática pasamos a citar las principales técnicas y fases quese desarrollan con la metodología de la Investigación-Acción Participativa(IAP) en un municipio o en un espacio territorial local (comarca, barrio...).Estas fases y técnicas siempre varían al adaptarlas a cada caso, se debentomar sólo como un ejemplo 14:

PRIMERA FASE. AUTODIAGNÓSTICOSe comienza con una propuesta general de objetivos de la investigación. Elobjetivo de partida de la investigación es, en nuestro caso, la elaboraciónparticipativa de un Plan de DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE.

14. Se parte de los ejemplos prácticos realizados desde el Master en "Investigación Participativa parael Desarrollo Local" de la U.C.M., dirigido por Tomás R. Villasante. Para más información ver:Cuaderno de la Red nº 5 Madrid, 1998. Asociación Red CIMS (Artículos de Tomás Alberich, T. R.Villasante, etc.).



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11.. RREECCOOGGIIDDAA DDEE IINNFFOORRMMAACCIIÓÓNN: Datos secundarios (estadísticos,sociales...). Recogida de conocimientos sensibles (elaborados en sumomento con otros objetivos y con otras metodologías).

22.. CCOOMMIISSIIÓÓNN DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO: A partir de una reunión general enque se convoca a todas las entidades potencialmente interesadas (aso-ciaciones, colectivos, instituciones...) se explican la metodología y losobjetivos, y se avanza en su concreción con el debate. Se constituye laComisión de Seguimiento con las entidades y personas más interesadas(habitualmente presidentes o dirigentes de asociaciones y representan-tes de las instituciones). Esta Comisión tiene reuniones mensuales obimestrales, para supervisar, revisar y reorientar el proceso investiga-dor. En el proceso de creación de la Agenda 21 de la Cultura Local, laComisión de Seguimiento sería el Foro de la Cultura.Se avanza así en la construcción del objeto-sujeto de estudio. En estafase son importantes las hipótesis de partida y su contraste mediantepreguntas en las reuniones.

3. Se captan voluntarios para la constitución del grupo mixto investigador(técnicos + vecinos colaboradores), a partir de las reuniones de laComisión de Seguimiento y de las entrevistas a colectivos, buscando lacreación del “Grupo IAP” (GIAP) o Grupo Promotor.

4. Se pueden buscar elementos aannaalliizzaaddoorreess que provoquen reaccionesestudiadas: Rueda de Prensa de presentación de la investigación y “des-embarco” en la calle con grabadoras de audio y vídeo.

5. Inicio del trabajo de campo: entrevistas abiertas a representantes políti-cos, personal técnico y líderes/dirigentes sociales.

6. Se elabora un PRIMER INFORME con un autodiagnóstico provisionaly concreción del trabajo: distinguir entre finalidades de la investigación(fines últimos, más o menos abstractos que parten de un ideario o baseideológica mínima), los objetivos generales y los específicos. Se inclu-yen el método y el proyecto que se quiere realizar (acciones previstas,cronograma, programación flexible).



SEGUNDA FASE. TRABAJO DE CAMPO Y PRIMERAS PROPUESTAS

1. TRABAJO DE CAMPO. Continuación de las entrevistas abiertas ysemidirectivas en cada distrito o barrio. También se realizan: observa-ción participante, hacer de exploradores “detectives” de barrio; entre-vistas grupales y grupos de discusión con la base asociativa de las enti-dades y con la base social del barrio. Se trata de conversar con los sec-tores no oídos.

- Se continúa la recogida de información.

2. ANÁLISIS DEL DISCURSO. Análisis de contenido de los discursosrecogidos en las entrevistas y grupos de discusión.

3. SEGUNDO INFORME. PRIMERAS CONCLUSIONES PROVI-SIONALES. Para su debate con los colaboradores de la investigación yen reuniones de la Comisión de Seguimiento y otras. En algunos casosse redacta una Guía de Recursos Sociales junto a un Directorio deinfraestructuras y equipamientos. Estos informes también se llevanpara su debate a talleres y reuniones (Jornadas, Seminarios...).

4. TALLERES. Utilización de técnicas de participación, tormenta deideas, dinámicas de grupo, elaboración de escenarios de futuro. Entreotras, se pueden utilizar las siguientes:

- Técnica DAFO: realizamos un diagnóstico sobre Debilidades,Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, que nos dará un análisis máscompleto que el debate sobre puntos fuertes y puntos débiles del muni-cipio.

- Jerarquizar los problemas y las propuestas de actuación (segúnimportancia y según urgencia).

- Técnica DELPHI: varias reuniones seguidas donde no sólo seopina sino que también se jerarquizan las valoraciones, objetivos, líne-as de actuación y propuestas concretas. En cada nueva reunión se partede la selección de temas y de las conclusiones de la anterior15.

Posibles JORNADAS abiertas de debate, donde participen vecinos, diri-gentes y expertos de otras ciudades.

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Se trata, a partir de aquí, de “cerrar” con las técnicas, para llegar a propues-tas concretas que han ido saliendo en las fases anteriores (ir cerrando lo quese abrió en la primera fase).

TERCERA FASE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACCIÓN

11.. CCOONNSSTTRRUUIIRR EELL PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AACCCCIIÓÓNN IINNTTEEGGRRAALL ((PPAAII).Con: Programación Auto-(su)gestiva (sugerente), Integral16 y de Sinergias17.Desarrollar aspectos tales como:

1. Puesta en marcha de la Experimentación/Difusión a toda la pobla-ción. 2. Debates/Retroalimentación. Recogida de información permanente. 3. Planes de Formación. 4. Toma de decisiones. Propuestas a las instituciones. Evaluaciones ymecanismos correctivos.

22.. IINNFFOORRMMEE FFIINNAALL. Se entrega un informe final a los diferentes suje-tos-actores que han participado en la investigación (Foro de MedioAmbiente, miembros de la Comunidad Local...), que incluye, entre otrosaspectos:

- Diagnóstico (problemáticas detectadas, puntos fuertes y débiles delmunicipio, DAFO). - Mapa de Recursos Sociales. Mapa social o sociograma. (ver MapaSocial)Conclusiones y propuestas de actuación. Con acciones concretas conprogramación y evaluables; propuesta de creación de indicadores parael municipio

15. Esta técnica también se realiza por correo a partir de una selección de "expertos" o conocedores deun tema, a los que se les mandan sucesivos envíos de un cuestionario abierto. Con el siguiente cues-tionario se les comunica un resumen de conclusiones a partir del anterior. En este caso la participaciónes anónima. Puede ser interesante como comienzo de una investigación en la que es muy difícil reu-nir a las personas informadas.16. Un Programa para ser Integral tiene que dar respuesta a tres tipos de preguntas:

- Preguntas referidas a la socialización: de redes, relaciones, cultura local y de la vida cotidiana.Preguntas de género. - Preguntas de la economía política ... y en referencia a las clases sociales. ¿El Programa es solidario?-Preguntas de la ecología política ... y la sustentabilidad. ¿Tiene futuro?

17. Sinergia: "fuerzas, factores o medios de distintas clases, que concurriendo a un mismo fin generanuna acción que resulta ser superior a la de la mera suma de sus componentes" (R. Tamames,Diccionario de Economía, Madrid, 1988).



EJEMPLO DE FASES DE UNA I.A.P.

RECOGIDA DE INFORMACIÓNCOMISIÓN DE SEGUIMIENTO(Foro de la Ciudad/Foro de la Cultura)GRUPO IAP (Grupo Promotor)TRABAJO DE CAMPO

MAPA SOCIAL

DEBATESPROPUESTAS DE ACCIÓN

NUEVOS CONJUNTOS DE ACCIÓN

ver: mapa social, participación ciudadana

Mapa cultural

Correspondería al equivalente del mapa social referido al conjunto delámbito cultural: representación gráfica de ese espectro representado por:instituciones públicas y privadas, empresas, entidades sin ánimo de lucro,profesionales y creadores, artistas y las relaciones que se dan entre ellos.

MMaappaa ssoocciiaall,, ssoocciiooggrraammaaEl Mapa social es la representación gráfica de los grupos, organizacionesy colectivos de un territorio concreto y de las relaciones que se dan entreellos. En la metodología de la IAP, a partir de las propuestas de TomásR. Villasante, habitualmente representamos tres niveles o tipos de orga-nización:

- las del ámbito del poder (administraciones públicas, poderes económi-cos y fácticos, representadas con un triángulo),

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AUTODIAGNÓSTICO

INFORMES

TALLERESACTIVIDADES

PROGRAMAACCIÓN INTEGRAL

(PAI)



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- las organizaciones sociales del tercer sector (rectángulo), - los grupos de población (jóvenes, adultos, mujeres/varones, mayo-

res,... representadas con círculos o elipses).

A partir de ahí se representa qué tipo de relación existe: intensa, normal-habitual, de confrontación, ignorancia o no relación... (mediante líneas dediferente grosor y tipo, entre cada organización).

En éste método, mapa social y sociograma los utilizamos como sinónimos,aunque una definición más concreta de sociograma la encontramos enAnder-Egg (1995): “Diagrama utilizado en sociometría para objetivar grá-ficamente las relaciones mutuas existentes entre los miembros del grupoestudiado. Suele obtenerse analizando cuatro dimensiones: las elecciones,los rechazos, las expectativas de elección y las expectativas de rechazo. Ensu forma más simple, se realiza preguntando a cada unos de sus miembrosa quién o quiénes le gustaría tener por compañeros y a quiénes rechaza.”

Plan, planificación

“Conjunto de disposiciones que se toman de cara a lograr o alcanzar ´algo`que se considera valedero en plazos determinados y en etapas definidas.Aplicado a lo económico se alude al conjunto organizado de fines, objeti-vos, metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de unárea determinada (país, región, provincia, comarca) o de un sector agríco-la, minero, industrial , turístico, etc. También se puede emplear el térmi-no con igual alcance refiriéndose a los sectores sociales. De ahí que puedahablarse de plan educativo, plan de salud, de vivienda, de servicios socia-les, etc” (Ander Egg, 1995).

PPllaanniiffiiccaacciióónn ssoocciiaall. Como diría Ander Egg (1995): “Se trata de hacer queocurran cosas que de otro modo no habrían ocurrido, o de crear alternati-vas allí donde antes no había nada. Desde el punto de vista técnico, la pla-nificación consiste en utilizar un conjunto de procedimientos mediante loscuales se introduce una mayor racionalidad y organización a un conjuntode actividades y acciones articuladas entre sí que, previstas anticipada-mente, tienen el propósito de influir en el curso de determinados aconteci-mientos, con el fin de alcanzar una situación considerada deseable median-



te el uso eficiente de medios y recursos escasos y limitados (...). La palabrapprrooggrraammaacciióónn tiene en cambio un alcance más limitado, designando unconjunto de procedimientos para elaborar planes, programas y proyectos”.

Según el mismo autor la sucesión en la planificación sería: PLAN - PROGRAMA - PROYECTO - ACTIVIDAD - TAREA

Un Plan contempla diversos programas, cada programa contiene variosproyectos que, a su vez, incluyen las actividades y tareas concretas que sevan a desarrollar.

Política cultural

Según definición de la Unesco sería “el conjunto de operaciones, princi-pios, prácticas y procedimientos de gestión administrativa o presupuesta-ria que sirven de base a la acción cultural del Estado, teniendo en cuentaque corresponde a cada estado determinar su propia política cultural enfunción de los valores culturales, de los objetivos, y de las opciones quepor si mismo se fije” (citado por Ander-Egg 1995).

“Conjunto de acciones dirigidas por actores o agentes internoso externos de las instituciones públicas”(Michel Bassand, 1992)

“Conjunto de tervenciones realizadas por el estado, las insti-tuciones civiles y los grupos comunitarios”(N. García Canclini, 1987)

Participación ciudadana

La Participación Ciudadana en el ámbito público deriva de una contradic-ción entre poderes. Se plantea en la medida en que existe uunn PPooddeerr(Estado, Administración Pública) y un nnoo ppooddeerr (ciudadanos) que quiereparticipar, es decir “ttoommaarr ppaarrttee” o ejercer algún aspecto de ese poder y, endefinitiva, tener más poder (ya sea mediante la información, el control, laparticipación en la gestión, etc.). Participar es eso: ttoommaarr ppaarrttee eenn aallggoo eennqquuee hhaayy ddiiffeerreenntteess ppaarrtteess, “ser partícipe de”. Entendemos que PPaarrttiiccii-

Glosario



Glosario

ppaacciióónn CCiiuuddaaddaannaa eess eell ccoonnjjuunnttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess,, pprroocceessooss yy ttééccnniiccaass ppoorr lloossqquuee llaa ppoobbllaacciióónn iinntteerrvviieennee eenn llooss aassuunnttooss ppúúbblliiccooss qquuee llee aaffeeccttaann..

Si participar es tomar parte en algo en que hay diferentes partes (adminis-tración/administrados...) la relación dependerá del poder que tenga cadaparte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participación serámuy difícil. Algo que se “otorga graciosamente” por los que ostentan elpoder. En definitiva, un sistema es más democrático en la medida en quelos ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder comotales, no son meros súbditos y son, por lo tanto, más sujetos.

EEll oobbjjeettiivvoo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntospúblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democra-cia (recordemos que democracia significa “gobierno del pueblo”), avan-zando en lo que se conoce como “ddeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa”. En contrapo-sición, cuando en un país sólo se practican algunas de las libertades bási-cas (voto cada cuatro años, libertad de expresión...) podemos hablar de“democracia formal”. En las sociedades complejas la participación persigueque los habitantes de un lugar sean más sujetos sociales, con más capacidad paratransformar el medio en que viven y de control sobre sus órganos políticos,económicos y administrativos.

Principio de subsidiariedad

Sólo ante lo que no se puede hacer desde una entidad inferior se plantea surealización desde una entidad superior. Es un principio que trata de regu-lar un conjunto de criterios objetivos de atribución de responsabilidades ycompetencias para los distintos niveles de poder, con el fin de conseguir lamáxima eficiencia y la mayor democratización (posibilitando más proxi-midad de la administración a los vecinos afectados y más participaciónciudadana). Fue incorporado a los tratados de la Unión Europea comoforma de regular las competencias (de la propia Unión, de los Estadosmiembros y, a partir de ahí, su aplicación a comunidades autónomas yayuntamientos, incluso su aplicación desde los gobiernos locales hacia losdistritos, barrios y las entidades vecinales).



Valor social

Conjunto de referencias ideales y al mismo tiempo, de símbolos de identi-ficación que ayudan a alguien a situarse en relación con otros.

Los valores están en conflicto con las normas, que constituyen las mane-ras de conducirse, de pensar, definidas y sancionadas por la sociedad.

Los valores interesan a dominios varios, según los aspectos materiales,morales, estéticos, etc. Corresponden a las preferencias colectivas expresa-das en el contexto de las instituciones y son articuladas mutuamente hastael punto de constituir una especie de sistema.

Glosario



Documentación

7. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN

BIBLIOGRAFIA (bibliografía básica recomendada y referencias abreviadas que se citan)

Alberich, Tomás (2004): Guía fácil de la participación ciudadana. Manual deGestión. Madrid, Ed. Dykinson S.L.

Ander-Egg, Ezequiel (1995): Diccionario del Trabajo Social. Argentina. Ed.Lumen.

DRAE: DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA.

DJE (1992): Diccionario Jurídico ESPASA. Fundación Tomás Moro. Madrid,Espasa Calpe.

ENTRE CULTURAS (Boletín del Programa de Inmigrantes de CáritasEspañola),(2005), nº 51, Madrid.

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Fuchs, Nicole (1996): “Hacia la convivencia intercultural”, en: ENTRE CUL-TURAS (Boletín del Programa de Inmigrantes de Cáritas Española), nº 21,Madrid.

Kettle, Martín: Sueños e identidades, Consejo de Europa, 1997.

LRBRL: LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL(7/1985, de 2 de abril).

MM: María Moliner (1990): Diccionario de uso del español. Madrid, Ed. Gredos.

Martín, Jesús (ed)(2003): Agenda Local 21 ¿Qué es? ¿Cómo se hace?. Madrid,Fundación de Iniciativas Locales.



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ROF. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba elREGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO YRÉGIMEN JURIDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES.

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Hewitt, Nicola (1995): GUÍA EUROPEA PARA LA PLANIFICACIÓN DELAS AGENDAS 21 LOCALES. ICLEI EUROPEAN, Secretariat.Friburgo.

Santcovsky, Héctor: DOSSIERS SOCIOCULTURALS, monográfico titula-do “LÈXIC SOBRE L’ACCIÓ SOCIOCULTURAL. 110 CONCEPTESCLAU”. Ajuntament de Barcelona.

Tardif, Jean.(2004) Identidades culturales y desafíos neoculturales. PensarIberoamérica-Revista de Cultura. Programa Cooperación Cultural OEI

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Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural

Documentación


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AGENDA 21 DE LA CULTURA

Un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales

para el desarrollo cultural

Nosotros, ciudades y gobiernos locales del mundo,comprometidos con los derechos humanos, ladiversidad cultural, la sostenibilidad, la democraciaparticipativa y la generación de condiciones para lapaz, reunidos en Barcelona los días 7 y 8 de mayode 2004, en el IV Fórum de Autoridades Localespara la Inclusión Social de Porto Alegre, aproba-mos esta Agenda 21 de la Cultura como marcoorientador de las políticas públicas de cultura ycomo contribución al desarrollo cultural de lahumanidad.


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II.. PPRRIINNCCIIPPIIOOSS

1. La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad. Es el pro-ducto de miles de años de historia, fruto de la contribución colectiva de todoslos pueblos, a través de sus lenguas, imaginarios, tecnologías, prácticas y crea-ciones. La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelosdinámicos de relación entre sociedades y territorios. La diversidad culturalcontribuye a una “existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual más satis-factoria para todas las personas” (Declaración universal de la UNESCO sobrela diversidad cultural, artículo 3), y constituye uno de los elementos esencialesde transformación de la realidad urbana y social.

2. Existen claras analogías políticas entre las cuestiones culturales y ecológicaspuesto que tanto la cultura como el medio ambiente son bienes comunes de lahumanidad. La preocupación ecológica nace de la constatación de un modelode desarrollo económico excesivamente depredador de los recursos naturales yde los bienes comunes de la humanidad. Río de Janeiro, 1992, Aalborg 1994 yJohannesburgo, 2002 han constituido los principales hitos de un proceso queintenta dar respuesta a uno de los retos más importantes de la humanidad, lasostenibilidad ecológica. La situación actual presenta evidencias suficientesque la diversidad cultural en el mundo se halla en peligro debido a una mun-dialización estandarizadora y excluyente. La UNESCO afirma: “Fuente deintercambios, fuente de innovación y de creatividad, la diversidad cultural estan necesaria para el género humano como la biodiversidad para los seresvivos” (Declaración universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural,artículo 1).

3. Los gobiernos locales reconocen que los derechos culturales forman parte indi-sociable de los derechos humanos y toman como referencia básica laDeclaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el PactoInternacional Relativo a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales(1966) y la Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural(2001). En tal sentido, se ratifica que la libertad cultural de los individuos y lascomunidades resulta condición esencial de la democracia. Ninguna personapuede invocar la diversidad cultural para atentar contra los derechos humanosgarantizados por el derecho internacional ni para limitar su alcance.

4. Los gobiernos locales se constituyen como agentes mundiales de primer orden,en tanto defensores y promotores del avance de los derechos humanos.Además son portavoces de la ciudadanía mundial y se manifiestan a favor desistemas e instituciones internacionales democráticos. Los gobiernos localestrabajan conjuntamente en red, intercambiando prácticas, experiencias y coor-dinando sus acciones.



5. El desarrollo cultural se apoya en la multiplicidad de los agentes sociales. Losprincipios de un buen gobierno incluyen la transparencia informativa y la par-ticipación ciudadana en la concepción de las políticas culturales, en los proce-sos de toma de decisiones y en la evaluación de programas y proyectos.

6. La indispensable necesidad de crear las condiciones para una paz justa debecaminar junto a las estrategias de desarrollo cultural. La guerra, el terrorismo,la opresión y la discriminación son expresiones de intolerancia que deben sercondenadas y erradicadas.

7. Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboracióncultural en constante evolución y constituyen los ámbitos de la diversidad cre-ativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y dis-tinto (procedencias, visiones, edades, géneros, etnias y clases sociales) haceposible el desarrollo humano integral. El diálogo entre identidad y diversidad,individuo y colectividad, se revela como la herramienta necesaria para garan-tizar tanto una ciudadanía cultural planetaria, así como la supervivencia de ladiversidad lingüística y el desarrollo de las culturas.

8. La convivencia en las ciudades implica un acuerdo de responsabilidad conjun-ta entre ciudadanía, sociedad civil y gobiernos locales. El ordenamiento jurídi-co resulta fundamental pero no puede ser la única regulación de la conviven-cia en las ciudades. Como afirma la Declaración Universal de los DerechosHumanos (artículo 29): “Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad”.

9. El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividadhumana y el substrato de la identidad de los pueblos. La vida cultural contie-ne simultáneamente la riqueza de poder apreciar y atesorar tradiciones de lospueblos, con la oportunidad de permitir la provocación y la innovación de suspropias formas. Esta característica rechaza cualquier modalidad de imposiciónde patrones culturales rígidos.

10. La afirmación de las culturas, así como el conjunto de las políticas que se hanpuesto en práctica para su reconocimiento y viabilidad, constituye un factoresencial en el desarrollo humano, económico sostenible, político y social de lasciudades. El carácter central de las políticas públicas de cultura es una exigen-cia de las sociedades en el mundo contemporáneo. La calidad del desarrollolocal requiere la imbricación entre las políticas públicas de cultura y las demáspolíticas gubernamentales –sociales, económicas, educativas, ambientales yurbanísticas.

11. Las políticas culturales deben encontrar un punto de equilibrio entre interéspúblico y privado, vocación pública e institucionalización de la cultura. Unaexcesiva institucionalización, o la excesiva prevalencia del mercado como



único asignador de recursos culturales, comporta riesgos y obstaculiza el des-arrollo dinámico de los sistemas culturales. La iniciativa autónoma de los ciu-dadanos, individualmente o reunidos en entidades y movimientos sociales, esla base de la libertad cultural.

12. La adecuada valoración económica de la creación y difusión de los bienes cul-turales –de carácter aficionado o profesional, artesanal o industrial, individualy colectivo– se convierte, en el mundo contemporáneo, en un factor decisivode emancipación, de garantía de la diversidad y, por tanto, en una conquistadel derecho democrático de los pueblos a afirmar sus identidades en las rela-ciones entre las culturas. Los bienes y servicios culturales, tal como afirma laDeclaración universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural (artículo 8),“por ser portadores de identidad, de valores y de sentido, no deben ser consi-derados mercancías o bienes de consumo como los demás”. Es necesario des-tacar la importancia de la cultura como factor de generación de riqueza y des-arrollo económico.

13. El acceso al universo cultural y simbólico en todos los momentos de la vida,desde la infancia hasta la vejez, constituye un elemento fundamental de for-mación de la sensibilidad, la expresividad, la convivencia y la construcción deciudadanía. La identidad cultural de todo individuo es dinámica.

14. La apropiación de la información y su transformación en conocimiento porparte de los ciudadanos es un acto cultural. Por lo tanto, el acceso sin distin-ciones a los medios de expresión, tecnológicos y de comunicación y la consti-tución de redes horizontales fortalece y alimenta la dinámica de las culturaslocales y enriquece el acervo colectivo de una sociedad que se basa en el cono-cimiento.

15. El trabajo es uno de los principales ámbitos de la creatividad humana. Sudimensión cultural debe ser reconocida y desarrollada. La organización del tra-bajo y la implicación de las empresas en la ciudad o el territorio deben respe-tar esta dimensión como uno de los elementos fundamentales de la dignidadhumana y del desarrollo sostenible.

16. Los espacios públicos son bienes colectivos que pertenecen a todos los ciuda-danos. Ningún individuo o grupo puede verse privado de su libre utilización,dentro del respeto a las normas adoptadas en cada ciudad.



IIII.. CCOOMMPPRROOMMIISSOOSS

17. Establecer políticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizar laamplitud de la oferta, y fomentar la presencia de todas las culturas, y especial-mente de las minoritarias o desprotegidas en los medios de comunicación y dedifusión, fomentando las coproducciones y los intercambios, y evitando posi-ciones hegemónicas.

18. Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos, el manteni-miento y ampliación de los bienes y servicios culturales, buscando la univer-salización del acceso a éstos, la ampliación de la capacidad creativa de todos losciudadanos, la riqueza que representa la diversidad lingüística, la exigenciaartística, la búsqueda de nuevas formas de expresividad y la experimentacióncon los nuevos lenguajes, la reformulación y la interacción de las tradiciones,los mecanismos de gestión cultural que detecten los nuevos movimientos cul-turales, el nuevo talento artístico y lo potencien para que pueda llegar a su ple-nitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromiso con la generación yampliación de públicos y la participación cultural como elementos de una ciu-dadanía plena.

19. Implementar los instrumentos apropiados, para garantizar la participacióndemocrática de los ciudadanos en la formulación, el ejercicio y la evaluación delas políticas públicas de cultura.

20. Garantizar la financiación pública de la cultura mediante los instrumentosnecesarios. Entre ellos cabe destacar la financiación directa de programas y ser-vicios públicos, el apoyo a actividades de iniciativa privada a través de subven-ciones, así como aquellos modelos más nuevos tales cómo microcréditos, fon-dos de riesgo, etc. Igualmente, cabe contemplar el establecimiento de sistemaslegales que faciliten incentivos fiscales a las empresas que inviertan en la cul-tura, siempre teniendo en cuenta el respeto al interés público.

21. Constituir espacios de diálogo entre las diferentes opciones espirituales yreligiosas que conviven en el territorio local y de éstas con el poder públi-co, con el fin de asegurar el derecho de libre expresión y una convivenciaarmónica.

22. Promover la expresividad como una dimensión básica de la dignidad humanay de la inclusión social, sin prejuicio de razones de género, edad, etnia, disca-pacidad, pobreza o cualquier otra discriminación que imposibilite el pleno ejer-cicio de las libertades. La lucha contra la exclusión es la lucha por la dignidadde todas las personas

23. Promover la continuidad y el desarrollo de las culturas locales originarias, por-tadoras de una relación histórica e interactiva con el territorio.



24. Garantizar la expresión y la participación de las personas con culturas proce-dentes de la inmigración o arraigadas originariamente en otros territorios. Almismo tiempo, los gobiernos locales se comprometen a poner los medios paraque las personas inmigrantes accedan a la cultura de la comunidad de acogiday participen en ella. Este compromiso recíproco es el fundamento de los pro-cesos de convivencia e interculturalidad que, de hecho, sin este nombre, hancontribuido a configurar la identidad de cada ciudad.

25. Promover la implementación de formas de “evaluación deI impacto cultural”para considerar, con carácter preceptivo, las iniciativas públicas o privadas queimpliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades.

26. Considerar los parámetros culturales en la gestión urbanística y en toda plani-ficación territorial y urbana, estableciendo las leyes, normas y los reglamentosnecesarios que aseguren la protección del patrimonio cultural local y la heren-cia de las generaciones antecesoras.

27. Promover la existencia de los espacios públicos de la ciudad y fomentar su usocomo lugares culturales de relación y convivencia. Promover la preocupaciónpor la estética de los espacios públicos y en los equipamientos colectivos.

28. Implementar acciones que tengan como objetivo la descentralización de laspolíticas y de los recursos destinados al área cultural, legitimando la originali-dad creativa de las llamadas periferias, favoreciendo a los sectores sociales vul-nerables, defendiendo el principio del derecho a la cultura y al conocimientode todos los ciudadanos sin discriminaciones de ningún tipo. Esta determina-ción no habrá de soslayar las responsabilidades centrales y, particularmente,las que refieren a la necesaria financiación que requiere todo proyecto de des-centralización.

29. Promover, particularmente, la coordinación entre las políticas culturales de losgobiernos locales que comparten un mismo territorio, en un diálogo que valo-rice la identidad de cada uno, su contribución al conjunto y la eficiencia de losservicios puestos a disposición de la ciudadanía.

30. Potenciar el papel estratégico de las industrias culturales y los medios decomunicación locales, por su contribución a la identidad local, la continuidadcreativa y la creación de empleo.

31. Promover la socialización y el acceso a la dimensión digital de los proyectos ydel acervo cultural local o universal. Las tecnologías de la información y lacomunicación se deben utilizar como herramientas capaces de poner el cono-cimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos.

32. Implementar políticas que tengan como objetivo la apertura de canales decomunicación públicos en el ámbito local, así como su desarrollo de acuerdo



con los intereses de la comunidad siguiendo los principios de pluralidad, trans-parencia y responsabilidad.

33. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la libertadde expresión.

34. Respetar y garantizar los derechos morales de los autores y de los artistas y sujusta remuneración.

35. Invitar a creadores y artistas a comprometerse con las ciudades y territorios;identificando problemas y conflictos de nuestra sociedad, mejorando la convi-vencia y la calidad de vida, ampliando la capacidad creativa y crítica de todoslos ciudadanos y, muy especialmente, cooperando para contribuir a la resolu-ción de los retos de las ciudades.

36. Establecer políticas e inversiones que fomenten la lectura y la difusión dellibro, así como el pleno acceso de toda la ciudadanía a la producción literariaglobal y local.

37. Favorecer el carácter público y colectivo de la cultura, fomentando el contactode los públicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones que facilitan laconvivencia: espectáculos en vivo, cine, fiestas, etc.

38. Generar instancias de coordinación entre las políticas culturales y educativas,impulsando el fomento de la creatividad y la sensibilidad, y la relación entrelas expresiones culturales del territorio y el sistema educativo.

39. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las personas condiscapacidad, facilitando el acceso de estas personas a los equipamientos y acti-vidades culturales.

40. Promover las relaciones entre equipamientos culturales y entidades que traba-jan con el conocimiento, con las universidades, los centros de investigación ylas empresas investigadoras.

41. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura científica y la tecnolo-gía entre todos los ciudadanos; especialmente, si se considera que las posiblesaplicaciones de los nuevos conocimientos científicos generan cuestiones éticas,sociales, económicas y políticas que son de interés público.

42. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de protección, del patri-monio cultural por medio de inventarios, registros, catálogos y todo tipo de acti-vidades de promoción y difusión tales como exposiciones, museos, itinerarios, etc.

43. Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en elámbito de la esfera pública local/regional, por iniciativa propia o asociándosecon entidades públicas y privadas, incentivando la creación de sistemas muni-cipales y regionales con esta finalidad.



44. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios culturales a loshabitantes de todas las regiones del planeta. Así mismo promover, en relacióncon los profesionales del sector, un turismo respetuoso con las culturas y lascostumbres de las localidades y territorios visitados.

45. Desarrollar e implementar políticas que profundicen en los procesos de multi-lateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. La cooperación culturalinternacional es una herramienta indispensable en la constitución de unacomunidad humana solidaria, que promueve la libre circulación de artistas yoperadores culturales especialmente a través de la frontera norte-sur, comouna contribución esencial para el diálogo entre los pueblos, para la superaciónde los desequilibrios provocados por el colonialismo y para la integración inte-rregional.

IIIIII.. RREECCOOMMEENNDDAACCIIOONNEESS AA LLOOSS GGOOBBIIEERRNNOOSS LLOOCCAALLEESS

46. Invitar a todos los gobiernos locales a someter este documento a la aprobaciónde los órganos de gobierno municipal y a realizar un debate más amplio con lasociedad local.

47. Asegurar la centralidad de la cultura en el conjunto de las políticas locales,impulsando la redacción de agendas 21 de la cultura en cada ciudad, en coordi-nación estrecha con los procesos de participación ciudadana y planificaciónestratégica.

48. Realizar propuestas de concertación sobre los mecanismos de gestión de la cul-tura con los otros niveles institucionales respetando el principio de subsidia-riedad.

49. Realizar, antes del año 2006, una propuesta de sistema de indicadores cultura-les que dé cuenta del despliegue de esta Agenda 21 de la Cultura, a partir demétodos generales de manera que se pueda facilitar el seguimiento y la com-parabilidad.

A LOS GOBIERNOS DE ESTADOS Y NACIONES

50. Establecer los instrumentos de intervención pública en el campo culturalteniendo en cuenta el aumento de las necesidades ciudadanas relacionadas coneste campo, la insuficiencia de programas y recursos actualmente existentes yla importancia de la desconcentración territorial en las asignaciones presu-puestarias. Asimismo, es preciso trabajar para asignar un mínimo de un 1% delpresupuesto nacional para la cultura.



51. Establecer mecanismos de consulta y concertación con los gobiernos locales,directamente, o mediante sus redes y federaciones, en el establecimiento denuevas legislaciones, reglamentaciones y sistemas de financiación en el campocultural.

52. Evitar la celebración de acuerdos comerciales que condicionen el libre desen-volvimiento de la cultura y el intercambio de bienes y servicios culturales enigualdad de condiciones.

53. Aprobar disposiciones legales para evitar la concentración de las industrias dela cultura y de la comunicación, y promover la colaboración, especialmente enel ámbito de la producción, con las instancias locales y regionales.

54. Garantizar la adecuada mención del origen de los bienes culturales expuestosen nuestros territorios, y adoptar medidas para impedir el tráfico ilícito debienes pertenecientes al patrimonio histórico de otros pueblos.

55. Aplicar a escala estatal o nacional los acuerdos internacionales sobre la diversidadcultural, y muy especialmente la “Declaración universal de la UNESCO sobre ladiversidad cultural”, aprobada en la 31ª Conferencia General, en noviembre de2001, y el “Plan de Acción acordado en la Conferencia Intergubernamental deEstocolmo (1998) sobre Políticas culturales para el desarrollo.

A LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

ORGANIZACIONES DE CIUDADES

56. A Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, adoptar esta Agenda 21 de la Culturacomo documento de referencia de sus programas culturales y asumir un papelde coordinación del proceso posterior a su aprobación.

57. A las redes continentales de ciudades y gobiernos locales (especialmente aque-llas que impulsaron la concreción de esta Agenda 21 tales como: Interlocal,Eurocities, Sigma, Mercociudades, entre otras), considerar este documentodentro de sus programas de acción técnica y política.

AGENCIAS Y PROGRAMAS DE NACIONES UNIDAS

58. A UNESCO, reconocer esta Agenda 21 de la Cultura como documento de refe-rencia en los trabajos de preparación del instrumento jurídico internacional oConvención sobre la Diversidad Cultural prevista para 2005.

59. A UNESCO, reconocer las ciudades como los territorios donde se traducen losprincipios de la diversidad cultural, especialmente aquellos aspectos relaciona-dos con la convivencia, la democracia y la participación, y establecer los meca-nismos de participación de los gobiernos locales en sus programas.



60. Al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), profundizar enlos análisis sobre cultura y desarrollo e incorporar indicadores culturales en loscálculos del índice de desarrollo humano (IDH).

61. Al Departamento de Asuntos Económicos y Sociales - División de DesarrolloSostenible, como responsable del seguimiento de la Agenda 21, desarrollar unadimensión cultural de la sostenibilidad siguiendo los principios y los compro-misos de esta Agenda 21 de la Cultura.

62. A Naciones Unidas – HABITAT, considerar este documento como funda-mentación de la importancia de la dimensión cultural de las políticas urbanas.

63. Al Comité de Naciones Unidas para los Derechos Económicos, Sociales yCulturales, incluir la dimensión urbana en sus análisis de las relaciones entrelos derechos culturales y el resto de derechos humanos.

ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y SUPRANACIONALES

64. A la Organización Mundial del Comercio, excluir los bienes y servicios cultu-rales de sus rondas de negociación. Las bases de los intercambios de bienes yservicios culturales deben ser establecidos en un nuevo instrumento jurídicointernacional como la Convención sobre la Diversidad Cultural prevista para2005.

65. A las organizaciones de integración continental (Unión Europea, Mercosur,Unión Africana, Asociación de Naciones del Sudeste Asiático), incorporar lacultura como pilar básico de su integración. Respetando las competenciasnacionales y la subsidiariedad, es necesaria una política cultural continentalbasada en los principios de la legitimidad de la intervención pública en la cul-tura, la diversidad, la participación, la democracia y el trabajo en red.

66. A los organismos multilaterales establecidos a partir de afinidades culturales(por ejemplo, Consejo de Europa, Liga de Estados Arabes, Organización deEstados Iberoamericanos, Organización Internacional de la Francofonía,Commonwealth, Comunidad de Países de Lengua Portuguesa, Unión Latina)promover diálogos y proyectos conjuntos que permitan avanzar en una mayorcomprensión entre las civilizaciones y en la generación de mutuo conocimien-to y confianza, base de la paz.

67. A la Red Internacional de Políticas Culturales (estados y ministros de cultu-ra) y a la Red Internacional para la Diversidad Cultural (asociaciones de artis-tas), considerar a las ciudades como territorios fundamentales de la diversidadcultural, establecer los mecanismos de participación de los gobiernos locales ensus trabajos e incluir los principios recogidos en esta Agenda 21 de la Culturaen sus planes de actuación.

Barcelona, 8 de mayo de 2004


la agenda 21 de la cultura

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