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La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva

Ciclo de Conferencias “Los límites del desarrollo económico

y las políticas públicas” Instituto Politécnico Nacional – Escuela Superior de Economía

Ciudad de México, 25 de abril de 2017

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Alicia Bárcena

Fundamentos del Multilateralismo y la Agenda 2030

• Carta de las Naciones Unidas en1945 • Declaración Universal de los Derechos

Humanos en 1948 • Declaración del Derecho al Desarrollo en

1986 • Década normativa de Naciones Unidas:

infancia, educación, nutrición, medio ambiente, mujer, población, Habitat y desarrollo, la Cumbre del Milenio y Financiamiento para el Desarrollo


• Apertura comercial y financiera • Desregulación de los mercados sin lugar para los

bienes públicos globales • Flexibilización del mercado laboral • Hiperglobalización con ganadores y perdedores • Reducido rol del Estado-privatizaciones • Predominio de transnacionales • Primacía de lo financiero sobre lo productivo • Riesgo del debilitamiento del multilateralismo y el

retorno del proteccionismo

Pero los trayectos del mundo económico–financiero-comercial


¿Por qué es insostenible el estilo de desarrollo dominante?

Porque está asociado a una tasa declinante de crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo) y al desacople del sistema financiero

Porque está vinculado a una elevada desigualdad, con graves consecuencias sociales, políticas y económicas

Porque está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta


7.8 8.6

5.4 3.9

6.5 5.3

2.3

-15.00

-10.00

-5.00

0.00

5.00

10.00

15.00

1951

1956

1961

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

2006

2011

2016

Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones

El producto y el comercio mundiales repuntan en 2017 pero no se recuperan tras la crisis VARIACIÓN DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB MUNDIALES, 1951-2016

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de Organización Mundial del Comercio (OMC) y Fondo Monetario Internacional (FMI).


Sobra liquidez y falta demanda: el sector financiero se desacopla de la economía real

MUNDO: DESACOPLE ENTRE LAS FINANZAS INTERNACIONALES Y LA ECONOMÍA REAL, COMO DIFERENCIA ENTRE EL PIB NOMINAL Y LOS ACTIVOS Y DERIVADOS FINANCIEROS A NIVEL MUNDIAL, 1980-2014

(En billones de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco de Pagos Internacionales (BPI) y Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.

En 1980, el valor de los activos financieros mundiales

equivalía al PIB. En 2013, se estimaba en más de diez veces el PIB mundial


Un mundo cada vez más desigual

Fuente: Euronews, [en linea] http://www.euronews.com/2017/01/16/oxfam-eight-men-own-as-much-wealth-as-poorest-half-of-world-s-population sobre la base de Oxfam, “An Economy for the 1%”, 2017 [en línea] https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp-economy-for-99-percent-160117-en.pdf

MUNDO: NÚMERO DE MAYORES MULTIMILLONARIOS QUE POSEEN LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE, 2010-2016 (En miles de millones de dólares)

388

177

62

80

92

159

8 6 de ellos vinculados a las TICs

http://www.euronews.com/2017/01/16/oxfam-eight-men-own-as-much-wealth-as-poorest-half-of-world-s-population�




























La mayor falla de mercado de todos los tiempos

Fuente: CEPAL, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN).

IMPACTOS AMBIENTALES DEL PATRÓN DOMINANTE DE CRECIMIENTO


La comunidad internacional ha respondido a estos desequilibrios acumulados con la Agenda

2030 • Se han definido contornos

deseables de un nuevo estilo de desarrollo

• Se plasmaron mediante un proceso abierto y participativo en la Agenda 2030 y los 17 ODS

• Rol protagónico de América Latina y el Caribe en formulación y primer año de implementación 169 metas - 231 indicadores


• Universal: obligaciones equitativas para todos los países • Indivisible: sinergias entre los objetivos y no se deben fragmentar • Integral: propone eslabones críticos entre lo social, lo económico

y lo ambiental • Civilizatoria: propone la eliminación de la pobreza y la pobreza

extrema como imperativo ético con productividad, trabajos dignos, protección social, educación y salud

• Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo

• La igualdad de derechos y la igualdad de género cruzan la agenda • El enfoque multi-actor es imprescindible para la apropiación e

implementación de la agenda

Dimensiones clave de la Agenda 2030 para América Latina y el Caribe


Se propone alcanzar la inclusión económica,

social y ambiental . Inclusión económica:

• Brechas productivas y tecnológicas y de infraestructura • Brechas formativas: educación, ciencia y tecnología • Pleno empleo y de calidad Inclusión social: • Enfoque de derechos y acceso universal a la protección social • Aspiraciones sociales básicas: seguridad, salud y bienestar • Erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria y nutrición Inclusión ambiental: • Distribución equitativa de rentas y ganancias de productividad de los

recursos naturales • Protección del medio ambiente • Acceso a bienes y servicios públicos, calidad de vida


Buen diseño, pero con grandes desafíos para su implementación

• No basta la suma de acciones nacionales, exige mayor cooperación global

• Provisión de bienes públicos globales: estabilidad financiera, pleno empleo y conservación de la integridad ecológica de recursos comunes

• Medios de implementación que cierren brechas de financiamiento, tecnológicas y comerciales, mayores capacidades estadísticas y gobiernos y Estados abiertos

• Arquitectura financiera (Addis Abeba): Es necesario fortalecer la gobernanza financiera global, mayor cooperación tributaria global y corresponsabilidad entre deudores y acreedores

• Acuerdo de París sobre cambio climático • Nuevas coaliciones y capacidades: nueva ecuación entre el Estado, el

sector privado y la ciudadanía.


Contexto externo incierto y complejo Cambios geopolíticos: China, Estados Unidos y

Europa

Esquemas de comercio fragmentados con proteccionismo creciente, nacionalismo económico e incertidumbres

La cuarta revolución industrial: robótica, TICs, biotecnología y nanotecnología

Nuevas tensiones en el futuro del trabajo

Migraciones sur-norte de gran magnitud


Contexto global complejo Moderado repunte del crecimiento mundial en 2017 -2018 (2,7%,

2.9% vs. 2,2% en 2016) Lento crecimiento del comercio mundial sumado a las

incertidumbres por políticas proteccionistas • Revisión de mega acuerdos y tratados de libre comercio (TPP, TTIP,

TLCAN, BREXIT) • Políticas migratorias y remesas • Cambio en dinámicas productivas y cadenas de valor

Los precios de las materias primas con tendencia positiva en 2017 La normalización de tasas de interés en Estados Unidos podría

conllevar mayor volatilidad financiera y costos financieros Componentes de la reforma fiscal propuesta en EEUU (i.e.

menores impuestos corporativos, impuesto a las importaciones) podría generar impactos globales como posible apreciación del dólar


Expectativa regional Región heterogénea Después de dos años de contracción, la región vuelve a

tasas de crecimiento positivas pero bajas (1,3% ) Se actúa con cautela ante el contexto internacional

incierto: • Inflación con tendencia a la baja y estable • Déficit en la cuenta corriente bajo control • Reservas internacionales han aumentado • Riesgo soberano ha mejorado para el promedio de la

región Caídas en la inversión pública y privada Riesgo de deterioro social por bajo crecimiento, mayor

desempleo y menor gasto público


Desafíos coyunturales y estructurales de la región para implementar la Agenda 2030

• La región se estanca en lo económico y social • Peor desempeño exportador en décadas y desacelera el

comercio intrarregional • Baja productividad y competitividad, alta heterogeneidad

estructural y poca innovación • Se reduce el espacio fiscal: se tributa poco y mal • Vulnerabilidad ambiental y climática con aumento en la

carbonización de la economía • Retroceso en pobreza y desigualdad funcional:

concentración de ingresos y capital


Para el 2017 se proyecta leve recuperación AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2017 a

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

-7.2 0.4 0.5 0.6 0.6 0.8 1.0 1.0 1.0 1.1

1.4 1.5 1.6

1.9 1.9 2.0 2.0

2.2 2.3 2.4 2.4 2.5

3.0 3.2

3.4 3.4 3.5 3.6 3.7 3.7 3.8 3.8 4.0 4.1

4.6 5.2 5.3

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6

Venezuela (República Bolivariana de) Brasil Trinidad y Tabago Ecuador América del Sur Suriname Bahamas Cuba Haití América Latina y el Caribe El Caribe Chile Jamaica Barbados México Argentina Uruguay Santa Lucía San Vicente y las Granadinas Colombia Granada El Salvador Antigua y Barbuda Dominica Guatemala Saint Kitts y Nevis Perú América Central Belice Honduras Guyana Paraguay Bolivia (Estado Plurinacional de) Costa Rica Nicaragua Panamá República Dominicana


En 2016, las exportaciones completaron 4 años de contracción con un bajo comercio intrarregional

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES, 2000-2016

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

-30

-20

-10

0

10

20

30

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

volumen precio valor

63.15

50.36 46.5

16.0

23.7

0

10

20

30

40

50

60

70

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Unión Europea (28) TLCAN ASEAN+5 a América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe (excl. México)

Fuente: CEPAL, con cifras de COMTRADE.

AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DEL COMERCIO INTRA-GRUPO EN LAS EXPORTACIONES TOTALES, 2008-2015

(En porcentajes)


La inversión es clave para el desarrollo

En infraestructura En investigación,

ciencia e innovación En instituciones

bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo En matrices más

limpias desde el punto de vista ambiental

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2016 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2010)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.

23.5

20.0 20.5 19.1

20.6 19.5

10

15

20

25

30

35

40

45

1970

19

72

1974

19

76

1978

19

80

1982

19

84

1986

19

88

1990

19

92

1994

19

96

1998

20

00

2002

20

04

2006

20

08

2010

20

12

2014

20

16

América Latina y el Caribe Asia Oriental y el Pacífico


RELACIÓN DE INGRESOS TRIBUTARIOS Y EL PIB, 2015 (Ingresos tributarios totales como % del PIB )

Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2017), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2017, OECD Publishing, Paris. [En línea: http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat_car-2017-en-fr ]

AMERICA LATINA: RECAUDACION TRIBUTARIA Y EVASIÓN ESTIMADA, 2015 a

(En porcentajes del PIB y en millones de dólares)

6.8 6.8

4.3(~ 220.000) 2.4

(~ 120.000)

11.1

9.2

Impuesto sobre la renta de personas físicas y jurídicas b/

Impuesto al valor agregado c/

Recaudación efectiva Evasión estimada

Movilizar recursos públicos para la Agenda 2030 requiere aumentar la carga tributaria, cambiar su

estructura y reducir la evasión

http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat_car-2017-en-fr�


La persistente brecha de productividad pone en peligro los logros sociales en el largo plazo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2014

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social, 2015.


AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

La fábrica de la desigualdad: el empleo se concentra en sectores de baja productividad y bajos salarios


Escasa innovación y avance tecnológico

PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES, RESIDENTES Y NO RESIDENTES,1990 Y 2015

Fuente: CEPAL, sobre la base de la información estadística de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).


Elementos clave en la economía del conocimiento • El surgimiento y desarrollo de la economía basada en el

conocimiento representa espacios, oportunidades y desafíos que los países iberoamericanos deben afrontar.

• La dinámica de la innovación, así como el desarrollo de nuevas capacidades científico-tecnológicas y la búsqueda de oportunidades, se relaciona con: • Inversión en investigación y desarrollo (IyD) . • Recursos humanos. • Instituciones (empresas, universidades, centros de investigación,

sector público y sociedad civil). • Redes institucionales que dan sustento a la innovación y que pueden

afectar su dirección.

La interacción entre esas variables es fundamental en la generación de patrones de aprendizaje que son específicos a los distintos países y sectores.


Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,

ALREDEDOR DE 2010

0.50 0.45

0.41 0.37

0.34 0.33 0.34

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

América Latina y el Caribe

(18)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

Asia Meridional (8)

OCDE (22)

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2015 b/

(En porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.

48.443.8 43.9

33.531.1 29.7 28.2 28.1 28.2 29.2

22.618.6 19.3

12.9 12.1 11.7 11.3 11.9 11.8 12.4

0

10

20

30

40

50

60

1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pobres Indigentes


Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

Reducidas diferencias en medición de pobreza entre hombres y mujeres, pero amplias brechas en el mercado laboral

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): PERSONAS SIN INGRESOS PROPIOS DE ENTRE 20 Y 59 AÑOS, POR SEXO, ALREDEDOR DE 2013 (En porcentajes)


El deterioro ambiental es desigual

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), base de datos Sociómetro-BID, sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países [en línea] http://www.iadb.org/en/research-and-data//tables,6882.html?indicator=3 [fecha de consulta: 17 de agosto de 2015].

AMÉRICA LATINA: DOMICILIOS CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS, POR QUINTILES DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2012

(En porcentajes)


Potenciar los medios de implementación de la agenda:

la propuesta de la CEPAL


¿Por qué la hora de la igualdad?

• Cambio de época: necesario un cambio de modelo. Crisis a escala planetaria: alimentaria, energética, climática

• Tres dimensiones en tensión: o Cultura de Privilegios/cultura de igualdad o Distribución de ganancias de productividad entre el

capital y el trabajo (masa salarial) o Rentismo-extractivismo /gobernanza de recursos

ambiental • La desigualdad no es inevitable


Horizontes 2030 para la igualdad

Eficiencia schumpeteriana

Sectores intensivos en aprendizaje e innovación

Eficiencia keynesiana Expansión de la

demanda agregada y una política fiscal activa

Eficiencia ambiental Crecimiento económico y

del bienestar, con generación decreciente de CO2

Nuevas instituciones y alianzas público-privadas

A nivel global Provisión de bienes públicos

globales

A nivel regional Consolidar el

aporte regional

A nivel nacional Gran impulso ambiental

Cambio estructural progresivo sobre la base de un gran impulso ambiental


Como implementar la Agenda 2030 • La respuesta está en recuperar la cooperación multilateral y la

integración regional como herramientas del desarrollo. Esto requiere: Cambiar el paradigma de desarrollo A nivel internacional, fortalecer la coordinación macroeconómica en

temas fiscales y financieros, las reglas multilaterales de comercio —prestando especial atención a los temas del desarrollo— y los avances en las negociaciones en torno al cambio climático

Fortalecer la integración regional Reformular las políticas de educación, inclusión social y desarrollo

productivo para hacer frente a la magnitud del desafío tecnológico e institucional que conlleva la nueva revolución tecnológica


Oportunidades para la cooperación y la integración

• Integración regional es más necesario que nunca • Impulsar la convergencia entre los mecanismos de

integración • Avanzar hacia un mercados únicos digitales • Implementar un programa regional de

infraestructura • Desarrollar cadenas productivas regionales • Acelerar la agenda de facilitación de comercio

•Políticas fiscales e industriales activas consistentes con la revolución tecnológica y un gran impulso ambiental


La revolución tecnológica, oportunidad para aplicar el gran impulso ambiental

• Construir una estrategia regional de gran impulso ambiental • Invertir en sistemas productivos con experiencias en Industrias

4.0 • Especialización productiva, con inversiones que viabilicen:

o Patrones energéticos con menores emisiones de carbono o Economía circular o Ciudades inteligentes o Consumo menos contaminante o Economía del cuidado

• Construcción de capacidades endógenas, absorbiendo y creando tecnologías

• Empleo de calidad y capacidades locales que incorporen la revolución tecnológica


Instituciones para el desarrollo 1. Gobernanza y arquitecturas nacionales y regional:

Cooperación y coordinación inter-institucional y multi-sectorial entre los diversos ámbitos de intervención pública y privada dentro de los países

2. Incorporar los ODS en los Planes Nacionales de Desarrollo, presupuestos, esquemas de inversión y modelos de negocio

3. Medir lo que colectivamente decidimos: nuevos datos e indicadores

4. Medios de implementación: financiamiento, tecnología, comercio justo y acceso a la información

5. Cooperación regional: Primer Foro de ALyC


La propuesta y la apuesta Apostar por un nuevo estilo de desarrollo Requiere de una dirección clara y de cambiar la

conversación entre el Estado, el mercado y la sociedad Generar una relación colaborativa entre las instituciones

universitarias de América Latina y el Caribe para generar conocimiento y práctica e involucrar a las nuevas generaciones de profesionales y líderes Construir una oferta académica y práctica con el objetivo

de generar las bases de una propuesta abierta y participativa Lograr una real participación y transferencia de

conocimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) dentro de las comunidades educativas.

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