MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO

PROFESOR: LIC. RAÚL RODRIGO GARCÍA GUADIANA

ALUMNO: DAVID JOSHUA RAMÍREZ LEYVA

ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública: elementos y principios

Introducción

Administración es el proceso mediante el cual se busca la satisfacción de objetivos específicos con el

fin de lograr la máxima eficacia, calidad y productividad de los recursos humanos y materiales.

La Administración permanece exclusivamente en el terreno de la teoría, ya que dada su naturaleza le es

imposible la formulación de leyes por el carácter universal de las mismas. Resulta imposible generar

leyes administrativas que sean útiles a todas las entidades económicas, pues en los resultados de cada

empresa intervienen siempre condiciones y factores particulares según su entorno, sector en el que

actúe y condiciones macroeconómicas.

El éxito o fracaso de las instituciones depende, en gran medida, de la forma en que aplican la

administración y son capaces de adaptarse a los cambios en el entorno. Tanto las empresas de origen

público, como las de carácter privado requieren el uso de la administración para el cumplimiento de sus

objetivos. Ambas organizaciones se rigen por los mismos principios, no obstante difieren en la forma

de aplicarlos. Generalmente, en las empresas públicas se privilegia la realización del trabajo, mientras

que en las privadas se trata de convencer y motivar a la gente para lograr los objetivos

organizacionales.

En esta investigación se proporcionan los lineamientos para reconocer los principios de la

administración que luego son enmarcados en cómo se aplican igualmente a la administración pública y

cómo esta ha sido desarrollada hasta nuestros días.

Elementos y principios de la Administración Pública y su vigencia en el siglo XXI

Características de la Administración:

La administración proporciona los principios básicos que al aplicarlos es posible alcanzar éxito en el

manejo de individuos organizados en un grupo formal que posee objetivos comunes. Es necesario

agregar las características de la administración y qué son:

Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social

porque siempre debe existir coordinación sistemática de medios. La administración se da por lo

mismo en el Estado, en el ejército, en la empresa, en las instituciones educativas, en una

comunidad religiosa, etc.

Su especificidad. A pesar de que la administración va siempre acompañada de otros fenómenos

de distinta índole, el elemento administrativo es específico y distinto a los que acompaña. Se

puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador.

Su unidad temporal. Aunque se diferencien etapas, fases y elementos del fenómeno

administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo instante de la operación de una

organización se están dando, en mayor o menor proporción, todos o la mayor parte de los

elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar,

de organizar, etc. Por lo mismo, se puede afirmar que es un proceso interactivo y dinámico.

Su unidad jerárquica. Todos los que poseen carácter de jefes en un organismo social,

participan en diversos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una

organización forman un solo cuerpo administrativo, desde el Presidente, hasta el último

empleado.

Principios Generales de Administración

La función administrativa solo tiene por órgano y por instrumento al cuerpo social. La función

administrativa solo obra sobre el personal.

La salud y el buen funcionamiento del cuerpo social dependen de condiciones, a las cuales se les da el

nombre de principios, de leyes o de reglas. No existe nada rígido o absoluto en materia administrativa;

todo es cuestión de medida. Casi nunca puede aplicarse dos veces el mismo principio en condiciones

idénticas: es necesario tener en cuenta las circunstancias diversas y cambiantes, los hombres

igualmente diversos y cambiantes y otros elementos variables. Los principios son flexibles y

susceptibles de adaptarse a todas las necesidades. La cuestión consiste en saber servirse de ellos. El

número de los principios de administración no es limitado. Un cambio en el estado de las cosas puede

determinar el cambio de las reglas a las cuales ese estado había dado nacimiento. Podemos entonces

mencionar como principios de la administración:

División del trabajo. La división del trabajo es de orden natural: se observa en el mundo animal; se

advierte en las sociedades humanas, en cuanto más complejo es el cuerpo social, tanto mayor y más

estrecha es la relación entre la función y el órgano. A medida que la sociedad crece, aparecen nuevos

órganos destinados a reemplazar al órgano único primitivamente encargado de todas las funciones.

Autoridad – Responsabilidad. La autoridad consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacerse

obedecer. Se distingue en un jefe la autoridad personal formada de inteligencia, de saber, de

experiencia, de valor moral, de aptitud de mando, etc. En un buen jefe, la autoridad personal es el

complemento indispensable de la autoridad legal. No se concibe la autoridad sin la responsabilidad. La

responsabilidad es un corolario de la autoridad, su consecuencia natural, su contrapeso indispensable.

Donde se ejerza la autoridad nace la responsabilidad. Un buen jefe debe tener y expandir a su alrededor

el coraje de las responsabilidades.

Disciplina. La disciplina consiste en la obediencia, la asiduidad, la actividad, la presencia y los signos

exteriores de respeto realizados conforme a las convenciones establecidas entre el gobierno y sus

empleados. La disciplina se presenta con los aspectos más diferentes. Las obligaciones de obediencia,

de asiduidad, de actividad y de presencia difieren, de una institución a otra, de una categoría de agentes

a otra en la misma institución, de una región a otra y de una época a otra. Los medios más eficaces para

establecer y mantener la disciplina son:

1. Buenos jefes en todos los grados jerárquicos.

2. Convenios claros y equitativos.

3. Sanciones penales juiciosamente aplicadas.

Unidad de mando. Para la ejecución de una acto cualquiera un agente sólo debe recibir órdenes de un

jefe.

Unidad de dirección Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones que tienden al

mismo fin.

Centralización La centralización es un hecho del orden natural; consiste en que en todo organismo, las

sensaciones convergen hacia el cerebro o la dirección y en que de ésta o aquél parten las órdenes que

ponen en movimiento todas las partes del organismo. La centralización no es un sistema de

administración bueno o malo en sí. La cuestión de la centralización o descentralización es una cuestión

de medida. Se trata de hallar el límite favorable a la institución.

Elementos de la Administración Pública:

Entre los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar:

a. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración

pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del

Estado.

b. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos

a los cuales está obligada la administración para cubrir su finalidad.

c. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general; elemento no

solo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del artículo uno que establece que el

Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia y su fin supremo es el bien común.

d. El Medio: El servicio público es el medio que la administración pública utiliza para el logro

del bienestar general o el bien común.

Principios de la Administración Pública:

Principios de la Planificación: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad.

Principio de la Coordinación: Es el primer paso práctico de etapa dinámica; es el punto de contacto

entre lo estático y lo dinámico, y es una función permanente porque en forma constante hay que estar

integrado.

La interacción de las variables dinámica y complejidad- ambas crecientes- son las actuales tendencias

de desarrollo. Según H. Rickmann habla de “dynaxtiv”, la capacidad de predecir, planificar y

controlar los desarrollos a nivel del entorno global y de la organización que trae como consecuencia

jerarquías centralizadas en una situación riesgosa.

Para el tercer milenio, Rieckmann sostiene que lo que necesitamos son estadistas, gerentes,

organizaciones, sistemas, mentalidades y culturas para estar preparados para los cambios.

La Administración Publica del siglo XXI debe estar dispuesta a aprender, a construir una visión

compartida, aprendizaje y trabajo en equipo, pensamiento sistemático, relaciones con todos los

componentes, aprender de su propia creatividad.

El nuevo milenio considera un nuevo enfoque para ser desarrollado con nuevas fuerzas vitalizadoras

que precisan de un liderazgo transformando con humildad, servicio y amor.

Omar Guerrero en su libro “Principios de la Administración Pública”, explica que ésta solo se puede

explicar a partir del Estado, ya que consiste en la actividad de éste. Tiene por objeto a la sociedad, está

encaminada a acrecentar el poder y produce convivencia civilizada entre las personas. Es el Estado en

acción, el Estado constructor. Los Estados más poderosos son los mejor administrados en cuanto a la

balanza comercial, hacienda pública, producción que debe ser suficiente para sostener a los habitantes

del país y ser capaces de traficar el excedente.

El Estado es soberano y se refiere al estado nacional y al estado de derecho, siendo éste último el que

protege el derecho objetivo y las pretensiones jurídicas de la ciudadanía, lo cual conduce al principio de

legalidad que nos dice que la Administración Pública está supeditada íntimamente a la ley.

La actividad del Estado o de la Administración Pública se clasifica en: actividades funcionales e

institucionales. Las funcionales dirigen el trabajo de la Administración Pública (relaciones exteriores,

defensa, hacienda, justicia, de interior, etc.) y las institucionales procuran el mantenimiento y operación

de la Administración Pública por cuanto es un organismo institucional, Ej.: seguridad y mantenimiento

de la planta física, reclutamiento y manejo de personal, contabilidad, información.

En administración, el “¿qué?” es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita al

administrador para realizar tareas, y el “¿cómo?” es las técnicas de dirección, principios por los cuales

se llevan a cabo programas cooperativos.

De tal manera, los principios para administrar lo público citados por Omar Guerrero son:

1. Que la administración nación con la asociación o comunidad (el hombre es sociable)

2. Que la conservación de ésta es el principio de la administración

3. Que la administración es el gobierno de la comunidad

4. Que la acción social es su carácter y su atribución, la ejecución de leyes de interés general

Carlos Juan Bautista Bonnin, nacido en Paris, Francia el 4 de octubre de 1772, en su obra “Principios

de la Administración Pública” que fue publicada por primera vez en 1808 marcó un hito en la

formación de la Administración Pública al considerarla una ciencia, ya que jamás se habría creído cosa

semejante. En aquel tiempo la administración solamente era un conjunto de reglas.

Para Bonnin, la Administración Pública tiene sus raíces en la primicia de que el hombre es

eminentemente un ser social por naturaleza. Tiene principios primitivos o primarios que nos conducen

a los principios secundarios que dan cuenta al título de su obra. Sostiene que la Administración Pública

contiene los conocimientos relativos a la ciencia de la administración.

Aquí algunos conceptos importantes:

Bonnin considera como ciencia de la administración a la disciplina que estudia las materias relativas a

la administración, la Administración Pública por un lado y las administraciones especiales que son

ramas de la primera. El estudio de las leyes administrativa y el funcionario público, las relaciones

públicas (adminstrativas) y civiles (estado civil, matrimonio, naturalización) son llamadas relaciones

dentro de dicho concepto. Además, las propiedades son cosas sobre las que cae la acción de la

Administración, distingúiendose tres tipos: la pública (que son de uso general como los bosques y las

carreteras), departamental (que son de dominio comunal) y la propiedad privada.

El principio primitivo del cual fluyen los secundarios (de los cuales surge el gobierno y a su vez

determina la diferencia entre la administración y la justicia), yacen en las relaciones sociales. Y es que

el hombre es social, y al asociarse, forma la sociedad; de ésta nace el gobierno y de éste la

administración. Su objeto de estudio es el orden general (social) las relaciones de los ciudadanos con el

Estado, la armonía, tranquilidad, conservación y moralidad, uso de la propiedad dentro del interés

general. Que el hombre viva en sociedad y exista el gobierno nos muestra la existencia del Estado que

Bonnin define como la organización política del pueblo.

Todo esto nos lleva a definir los principios primitivos siguientes:

Que el hombre es social; que la sociabilidad tiende a su organización, a la naturaleza de sus

necesidades y a las relaciones con sus semejantes.

Que el estado social es natural y necesario.

Que la familia y la propiedad corresponden a cierto estado y no pueden existir sin la sociedad.

Que los menesteres y las relaciones necesarias de los hombres son el interés de la sociedad, y el interés

público se liga a ella.

Que el interés público no es otro que la reunión de los intereses privados para el beneficio común.

Que el fin de la sociedad es la conservación física y moral de los hombres.

Que el Estado es la reunión de los hombres en asociación política, y que están sumisos a la misma

policía.

Que el gobierno es la autoridad pública establecida para regir al Estado; que es en sí la administración

suprema y, como tal, el principio de la administración considerada como institución particular.

Que la justicia es una consecuencia de la administración, como la administración es una consecuencia

del gobierno.

La Administración Pública es entonces la autoridad creada para dar movimiento al Estado (cuerpo

político) y una dirección común a todos los individuos para la ejecución de las leyes. La justicia está

definida para la aplicación de leyes de interés privado y la Administración Pública para los de interés

eminentemente público.

Todo esto nos lleva a definir los principios secundarios siguientes que son, a la postre, los principios de

la Administración Pública según Bonnin:

Que el Gobierno es el principio de la administración.

Que la administración es el gobierno considerado dentro de su acción parcial y de detalle para

distribuir la división del territorio; que su carácter es la acción, y la ejecución de las leyes de

interés general su propia atribución.

El gobierno es el pensamiento que dirige, la administración, el brazo que ejecuta. Es el gobierno mismo

considerado en detalle; es el gobierno del Estado.

La trascendencia de la administración en el entorno de nuestro país se demuestra a partir de los

siguientes puntos:

1. Es indispensable para el adecuado funcionamiento de cualquier organismo social.

2. Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos y procedimientos para lograr mayor

rapidez y efectividad.

3. Optimiza recursos.

4. Contribuye al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para el

aprovechamiento de los recursos, para mejorar la calidad de vida y generar empleos.

5. Es la estructura donde se basa el desarrollo económico y social de la comunidad.

6. Permite el equilibrio de las fuerzas sociales, tanto de capital como de mano de obra.

Conclusiones

Un organismo social depende, para su éxito de una buena administración, ya que sólo a través

de ella, es como se hace buen uso de los recursos materiales, humanos, etc. con que ese

organismo cuenta.

Se puede concluir que si bien es cierto que un mayor desarrollo social, comercial e industrial

siempre se acompaña de mejores métodos y prácticas administrativas, su implementación en las

instituciones está limitada a la capacidad financiera de las mismas.

El desarrollo de liderazgo y la formación política son necesarios en la base de los partidos

políticos para la formación de líderes con práctica democrática que contengan tolerancia hacia

la diversidad de componentes esenciales de cualquier programa de asistencia dirigida al

fortalecimiento institucional.

Las Reformas políticas deben estar en función del fortalecimiento del régimen político y

democrático, para su alcance y aceptación y no deben estar en función de interés particulares.

Bibliografía

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