la administración electrónica en el ayuntamiento de madrid: situación actual … ·...

La Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid:

Situación Actual y Propuestas de Futuro

O c t u b r e – 2 0 1 0

1. Marco jurídico de referencia

2. Antecedentes y actuaciones desarrolladas por el Ayuntamiento de Madrid

3. La Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid

4. Proyectos en curso

5. Inventario de procedimientos administrativos

6. La Sede y el Registro Electrónico del Ayuntamiento de Madrid

Índice

1. Marco jurídico de referencia

• Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local.

• Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad de régimen especial de Madrid.

• Directiva de Servicios 2006/123/CE.

• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

• Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

• Decreto de 1 de septiembre de 2010 por el que se crean la sede electrónica y el Registro Electrónico del Ayuntamiento de Madrid.

Llamadas atendidas: 2.970.642

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72.903.072 páginas visualizadas

533.344 gestiones realizadas

27.844.348 € recaudados

2.684.435 personas atendidas

010

2. Antecedentes y actuaciones desarrolladaspor el Ayuntamiento

2

0 0

9

• Plan de Modernización del Ayuntamiento 2003-2007.

• Normalización de formularios y redacción de un manual de estilo.

• Fichas de procedimientos y formularios con funcionalidades de cumplimentación en www.madrid.es

• Análisis y estudio de familias de procedimientos administrativos.

• Manual de Administración Electrónica.

• Inventario de Procedimientos administrativos.

• Código de Buenas Prácticas del Ayuntamiento de Madrid.


Implantación de la firma electrónica y de la tarjeta corporativa inteligente.

Entre los principales logros alcanzados destacan:

-Creación de Oficinas de Acreditación: internas y externas

- Implantación de la Tarjeta Corporativa Inteligente

•Actualmente se utiliza la firma electrónica en la tramitación de procedimientos administrativos municipales como:

- Contratación electrónica (PLYCA)- Tramitación de licencias de actividad (PLATEA)- Consulta de datos catastrales (Puntos de Información Catastral); etc.


Otras medidas ya realizadas de Administración Electrónica:

• Definición, desarrollo e implantación de una plataforma de Servicios Básicos como soporte a la tramitación electrónica

•Implantación de una nueva plataforma corporativa para la gestión de contenidos y portales Internet e Intranet

• Edición y publicación electrónica del Boletín Oficial del Ayuntamiento

• Tablón de Edictos electrónico

• Desarrollo de diversos servicios de pago por medios electrónicos

• Creación de la Sede y el Registro Electrónico


3.1. Objetivo y Justificación de la Hoja de Ruta

3.2. Metodología de los trabajos

3.3. Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios Electrónicos

3.4. Nuevo modelo de AE

3.5. Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación de la Hoja de Ruta

3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid

- 9 -

3.1. Objetivos y Justificación

Disponer de una Hoja de Ruta para el desarrollo de la Administración electrónica que identifique, defina, priorice y planifique las iniciativas y medidas a abordar por el Ayuntamiento de Madrid, durante el periodo 2009-2011,para alcanzar el cumplimiento de las obligaciones fijadas por la Ley 11/2007.

Guiar el proceso de adaptación e implantación del nuevo Marco Normativo

Contribuir a que el Ayuntamiento de Madrid se adecue a las realidades de los ciudadanos y empresas

Fomentar la continuidad del proceso de Modernización Administrativa y desarrollo de la Administración Electrónica


3.2. Metodología de los trabajos

Elaboración del Plan de Trabajo

Recopilación de información de partida disponible

Planificación de Entrevistas y Mesas de Trabajo

Identificación de agentes e interlocutores clave

Análisis y Diagnóstico de Situación Actual en

materia de AE

Análisis del marco normativo de referencia en AE

Celebración de entrevistas y Sesiones de Trabajo

Definición del modelo de referencia de AE

Definición del Modelo futuro de AE

Identificación de Programas e Iniciativas

Elaboración de cronograma para la planificación

temporal de los proyectos

Priorización de Proyectos

Identificación y definición de Ejes de Actuación y

Líneas Estratégicas

Diseño y Definición de una estructura de Control y Seguimiento Operativo

del desarrollo de las actuaciones planificadas

Especificación de los mecanismos para la dirección, control y

seguimiento de la Hoja de Ruta

FASE 1Organización y Lanzamiento

FASE 2Modelo de

referencia y Diagnóstico de

la situación actual

FASE 3Diseño y

Elaboración de la hoja de ruta de AE

FASE 4Definición de

estructura de Control y Seguimiento


- 11 -

Principales resultados globalesresultados globales del Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios: NNúúmero total de Trmero total de Tráámites y Gestiones en mites y Gestiones en MunimadridMunimadrid

172147

16

Número de Procedimientos, Servicios y Tasas

Nº Proc.

Nº Servicios

Nº Tasas

335

160 Gestiones147 Servicios

286 Trámites172 Procedimientos

16 Tasas



- 12 -

83

307

1138

Gestiones y Trámites por Nivel de Disponibilidad Nivel 1:

Información

Nivel 2: Interacción Unidireccional

Nivel 3: Interacción Bidireccional

Nivel 4: Transacción CompletaNivel 5: Proactividad

446

7

36

228

312

Trámites por Nivel de DisponibilidadNivel 1: Información




286

7

Principales resultados globalesresultados globales del Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios: Niveles de disponibilidad de las Gestiones y TrNiveles de disponibilidad de las Gestiones y Tráámitesmites

47

79

826

Gestiones por Nivel de DisponibilidadNivel 1: Información




160

Niveles de disponibilidad o implantación Nº Trámites Nº Gestiones TotalesNivel 1: Información 36 47 83Nivel 2: Interacción Unidireccional 228 79 307Nivel 3: Interacción Bidireccional 3 8 11Nivel 4: Transacción Completa 12 26 38Nivel 5: Proactividad 7 0 7



- 13 -

Modelo Anterior VS Nuevo Modelo de AE

Modelo anterior de AE del Ayuntamiento de Madrid:

3.4. Nuevo Modelo de Administración Electrónica

Empleados delAyuntamiento de

Madrid


MadridCiudadanosCiudadanos Empresas / Profesionales

Empresas / Profesionales Administraciones

Públicas

AdministracionesPúblicas Otros OrganismosOtros Organismos

PresencialPresencialOficinas de Atención

Al Ciudadano

TelefTelefóóniconicoTeléfono 010

ElectrElectróóniconico(Internet / Intranet)(Internet / Intranet)

Otros Otros DispositivosDispositivos

Capacitación de la Ciudadanía

AcreditaciAcreditacióón Electrn Electróónicanica

Firma Electrónica Interna

Servicio de RepresentaciónFirma Electrónica Externa

TramitaciTramitacióón Electrn Electróónicanica

Formularios Electrónicos

Portafirmas

Anexado Electrónico de Documentos

Pasarela de Pagos Custodia Documental

Catálogo de Datos Maestros

Interoperabilidad Interna (entre Áreas del Ayuntamiento de Madrid) Interoperabilidad Externa (con otras AAPP)

Apoyo Institucional Desarrollo Normativo Estructuras Organizativas Internas

Instrumentos de Soporte a la Tramitación Electrónica

Servicios de Interoperabilidad

Servicios Públicos Electrónicos

Marco Común de Actuación (Soporte al Desarrollo de la AE)

Informatización de Expedientes

Inventario de Procedimientos Catálogo de Servicios

Estandarización y Homogeneización de ImpresosNormalización de Procedimientos

Registro Electrónico Notificaciones Electrónicas

Firma Electrónica Ayuntamiento

Nuevo Modelo de AE


Madrid


MadridCiudadanosCiudadanos Empresas / Profesionales

Empresas / Profesionales Administraciones

Públicas

AdministracionesPúblicas Otros OrganismosOtros Organismos

PresencialPresencialOficinas de Atención

Al Ciudadano

TelefTelefóóniconicoTeléfono 010 ElectrElectróóniconico Otros Otros

DispositivosDispositivos

Internet (Internet (www.munimadrid.eswww.munimadrid.es))

ExtranetExtranet (Entorno Virtual Restringido (Entorno Virtual Restringido para Colaboradores)para Colaboradores)

Intranet (AYRE)Intranet (AYRE)

Servicios ElectrServicios Electróónicosnicos

Normalización y Simplificación de Procedimientos

Estandarización y Homogeneización de Impresos

Inventario de Procedimientos y Catálogo de Servicios

CapacitaciCapacitacióón de la Ciudadann de la Ciudadanííaa

Divulgación relativa a conceptos de la Ae

Oficina Virtual de Consultas sobre Tele-tramitación

Promoción y Difusión

ParticipaciParticipacióón Ciudadanan Ciudadana

Servicios de Participación Ciudadana

Plataforma de Participación Ciudadana

AcreditaciAcreditacióón Electrn Electróónicanica TramitaciTramitacióón Electrn Electróónicanica

Notificaciones electrónicas

Formularios Electrónicos

Registro Electrónico

Anexado Electrónico de Documentos

Pasarela de Pagos

Archivo Electrónico

Estado de Tramitación

Catálogo de Datos Maestros

Copias Electrónicas

Elementos Comunes de Tramitación

Interoperabilidad Interna (entre Áreas del Ayto. de Madrid) Interoperabilidad Externa (con otras AAPP)

Apoyo Institucional

TelevisiTelevisióón Digital Terrestren Digital Terrestre

Dispositivos MDispositivos Móóvilesviles

Capacitación del Empleado Público Seguimiento y Evaluación Desarrollo Normativo

Instrumentos de Soporte a la Tramitación Electrónica

Servicios de Interoperabilidad

Servicios Públicos Electrónicos

Marco Común de Actuación (Soporte al Desarrollo de la Ae)

Personalización y Proactividad

Desarrollo de Convenios Plan de Gestión del Cambio

Plan de Formación Medición y Valoración deIndicadores

Cumplimiento Derechos y Deberes Ae

Centralización de Datos del Ciudadano

Informatización de expedientes

Automatización Inventario / Catálogo

Dotación Presupuestaria

Análisis y Revisión de Competencias

Elaboración NormativaEspecífica

Terceros:

• Firma Electrónica Externa

• Servicio de Representación

• Federación de Identidades

Empleados:

• Firma Electrónica Interna

• Portafirmas

Administración:

• Código Seguro de Verificación

• Sellado del Tiempo

• Sello Electrónico Institucional

• Certificado de Sede

Carpeta del Ciudadano


3.5.- Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación de la Hoja de Ruta

EJE ESTRATÉGICO 1: “CONSOLIDACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ELECTRÓNICOS Y LA MULTICANALIDAD”

EJE ESTRATÉGICO 2: “EVOLUCIÓN Y DESPLIEGUE DE LOS INSTRUMENTOS DE SOPORTE A LA AE”

EJE ESTRATÉGICO 3: “DESARROLLO DE INICIATIVAS HORIZONTALES DE APOYO A LA CONSOLIDACIÓN DE LA AE”

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 1: MEJORA DE LOS CANALES E IMPULSO DEL ACCESO ELECTRn 1: MEJORA DE LOS CANALES E IMPULSO DEL ACCESO ELECTRÓÓNICO A LOS SERVICIOSNICO A LOS SERVICIOS

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 2: ADAPATACIn 2: ADAPATACIÓÓN DE LOS SERVICIOS PN DE LOS SERVICIOS PÚÚBLICOS PARA EL ACCESO ELECTRBLICOS PARA EL ACCESO ELECTRÓÓNICONICO

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 3: IMPULSO DE LA CAPACITACIn 3: IMPULSO DE LA CAPACITACIÓÓN DE LA CIUDADANN DE LA CIUDADANÍÍAA

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 4: SOPORTE A LA PARTICIPACIn 4: SOPORTE A LA PARTICIPACIÓÓN CIUDADANAN CIUDADANA

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 5: DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACIn 5: DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICANICA

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 6: CONSOLIDACIn 6: CONSOLIDACIÓÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE TRAMITACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE TRAMITACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICANICA

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 7: DESARROLLO DE LA INTEROPERABLIDAD INTERNA Y EXTERNAn 7: DESARROLLO DE LA INTEROPERABLIDAD INTERNA Y EXTERNA

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 8: APOYO INSTITUCIONALn 8: APOYO INSTITUCIONAL

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 9: CAPACITACIn 9: CAPACITACIÓÓN DEL EMPLEADO PN DEL EMPLEADO PÚÚBLICOBLICO

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 10: SEGUIMIENTO Y EVALUACIn 10: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓÓNN

LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 11: ADAPTACIn 11: ADAPTACIÓÓN DEL MARCO NORMATIVO N DEL MARCO NORMATIVO

3. Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid

Carpeta del ciudadano y de la empresa

Modelo de gestión documental y Archivo Electrónico

Desarrollo del sistema de Gestión de Representantes

Extensión de la pasarela de pagos y conexión con el Registro Electrónico

Extensión del Código Seguro de verificación de documentos electrónicos

Despliegue de nuevos servicios electrónicos a través del Portal “Gestiones y Trámites”

Automatización del Inventario de Procedimientos y del Catálogo de Servicios

4.Proyectos en curso (algunos ejemplos)

• Actualizar la relación de procedimientos tramitados por el Ayuntamiento de Madrid que se había elaborado en 1994.

• Proponer medidas de simplificación y de administración electrónica a aplicar en dichos procedimientos.

Objetivos

5.Inventario de procedimientos administrativos

5.Inventario de procedimientos administrativos

6.1. Normativa

6.2. Sede electrónica

6.3. Portal Gestiones y Trámites + Sede

6.4. Registro electrónico

6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid

6.1. Normativa

•... Reconocer y garantizar el derecho de los ciudadanos a relacionarse con todas las Administraciones españolas de la “forma electrónica” que deseen...

•...Y, por tanto, todas las AA.PP. tendrán la obligación de posibilitar el acceso a todos sus servicios de forma electrónica

Lo fundamental

Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos


Ley 11/2007 de Acceso Electrónico

Lo fundamental

• Sede electrónica

• Registro electrónico

• Consultas

• Verificación de documentos

• Notificaciones

• Creación Sede electrónica

• Creación Registro-e

• Nuevo Portal

• Otros servicios


6.2. Sede Electrónica

•Dirección electrónica disponible para los ciudadanos cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública

•Conlleva la responsabilidad del titular de la integridad, veracidad y actualización de la información y servicios

•Dispondrán de sistemas que permitan comunicaciones seguras

Real Decreto 1671/2009 desarrollo parcial Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos

RegulaciónLey 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos


6.3.Portal de Gestiones y Trámites y Sede

Arranque concurrente de varios elementos

1. Nuevo Portal de Gestiones y Trámites => Sede2. Registro electrónico con formularios asociados 3. Uso de servicios telemáticos con el eDNI4. Servicios de comprobación de documentos electrónicos (CSV)5. Sincronización de hora oficial 6. Elementos de seguridad: conexión https a servicios de la Sede

Varios elementos



Portal de Gestiones y Trámites

Contenido

1. Incorpora toda la información,2. los servicios básicos de tramitación,3. los servicios de una sede electrónica


6.3. Portal de Gestiones y Trámites y Sede


Líneas fundamentales de la evolución

Intentar ser una herramienta útil y eficiente 1. Alineado con la evolución de munimadrid2. Sustituirá a la actual sección, siendo el soporte para el acceso a los servicios de administración electrónica del Ayuntamiento de Madrid, su Sede Electrónica3. Facilidad de uso:

Facilitará el uso intuitivo por parte de la mayoría de los usuarios, ofreciendo una acceso inmediato a las opciones más demandadas, de especial promoción o de atención urgente (avisos...)


6.3. Portal de Gestiones y Trámites y Sede


Base normativa y acuerdos

Decreto de creación de la Sede y del Registro electrónicos

Adenda al Convenio con la FNMT: nuevos servicios

Certificado de firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas (con soporte en tarjeta criptográfica)

Certificados de Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo o entidad de derecho público

Certificado para la identificación de Sedes electrónicas


Acceso ...o directamente

6.3.Portal de Gestiones y Trámites y SedePortal de Gestiones y Trámites


Acceso al registro electrónico

•¿Qué es?

•Servicios : BOAM, Tablón Edictos, Estructura, Normativa, Sugerencias y Reclamaciones, Perfil Contratante, Presupuestos y cuentas anuales

•Verificación Certificados

•Firma y Certificados admitidos

•Comprobación documentos con Código de Verificación Segura

•Fecha y hora oficial

•Calendario de días inhábiles

•Registro electrónico

Sede Electrónica



Fecha y hora oficial: sincronización con el ROA

6.4.Registro Electrónico

Características

24 X 7

Integrado en el Registro General del Ayuntamiento

Formularios pdf asociados a oficinas concretas

Firma electrónica

Devuelve recibo firmado electrónicamente por el Ayuntamiento

Permite anexar documentación


6.4.Registro Electrónico


Primeros Trámites

Decreto de 1 de Septiembre de 2010.

Se han seleccionado 42 trámites.

Trámites sencillos que tengan un destino único y no lleven asociado un pago previo.

Evolución inmediata en tres aspectos:Adaptación de la instancia general cambiando únicamente el título.Desarrollo del pago asociado.Soluciones a los destinos múltiples.

julio de 2010

Muchas gracias

José Nuño Riesgo

Director General de Calidad

y Atención al Ciudadano

[email protected]

mailto:[email protected]

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