la adaptación al cambio climático - senado de la república
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La Adaptación al Cambio
Climático
Roberto Sánchez
El Colegio de la Frontera Norte
Octubre 3, 2017
Esta Presentación
El cambio climático no es solo un problema ambiental,
es sobretodo un problema de desarrollo
I- Avances en la adaptación al cambio climático en la
comunidad internacional y su análisis por la
comunidad científica
II- La situación de la adaptación al CC en México
Adaptación- Acciones encaminadas a ayudar a las comunidades
y ecosistemas para moderar y aprovechar los
cambios actuales y esperados en las condiciones climáticas
(IPCC 2007)
Avances en la creación de estrategias y acciones a nivel nacional,
subnacional y local
Experiencias heterogéneas
Tipos de adaptación:
Física- Infraestructura y medio ambiente construido
Tecnológica
Basada en ecosistemas
Servicios
Social
Educación
Información
Comportamiento
Institucional
Económica
Leyes y regulaciones
Políticas y programas gubernamentales
Consideraciones en la selección de opciones de adaptación
Efectividad en reducir la vulnerabilidad
Incrementar beneficios y reducir costos
Equitativa
Integrada con metas, programas y actividades sociales
Inclusiva
Sostenible
Evitar la mala adaptación
Flexible y crea procesos de aprendizaje
Considera la necesidad de cambios y transformaciones
Lecciones
Cambios incrementales para reducir los impactos del CC
Énfasis en impactos y la construcción de infraestructura
(primer paso- vulnerabilidad social o punto concluyente?)
Adaptación como proceso social de aprendizaje
(incertidumbre procesos biofísicos y socioeconómicos)
Perspectiva positiva planeación de la adaptación
Riesgo de mala adaptación
Atención a las causas subyacentes de la vulnerabilidad social
Vínculo con el desarrollo y reducción del riesgo de desastres
Poco seguimiento y evaluación de la adaptación
Importancia de la dimensión institucional
La dimensión institucional de la adaptación juega un papel fundamental
en promover la transición de la planeación a su implementación.
Las barreras o facilitadores más frecuentes son:
La coordinación institucional multinivel
La coordinación transversal
Las dimensiones políticas de la planeación y su implementación
La coordinación entre agencias administrativas y
gubernamentales, el sector privado y actores sociales
Actores clave apoyando la adaptación
La importancia de crear capacidades
II- La Adaptación al Cambio Climático en México
Avances marco legal y operativo del cambio climático
Niveles federal, estatal, municipal
Papel central de la vulnerabilidad
Adaptación en estado latente pero indefinida y con poca
implementación
Estrategia Nacional- PECC
Programas de acción climática estatales y
municipales
Riesgo de mala adaptación
Poca atención a: la vulnerabilidad, la adaptación como
proceso, su dimensión institucional, vínculo con la
agenda de desarrollo, creación de capacidades
Vulnerabilidad Social- El grado en que los sistemas pueden verse
afectados adversamente por el cambio climático, la variabilidad
climática y los eventos extremos. La vulnerabilidad está definida
en función de su exposición, su sensibilidad y su capacidad
adaptativa a esos eventos (IPCC 2007)
El Papel Central del Estudio de la Vulnerabilidad en la Agenda de Adaptación
al Cambio Climático, Protección Civil y de Desarrollo en México
Marco Normativo
LGCC
LGPC y Reglamento
Marco Operativo CC
Estrategia Nacional de Cambio Climático
PECC 2014-2018
PEACCs
PACMUNs
Marco Operativo PC
Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018
Atlas Nacional, Estatales y Municipales de Riesgos y Peligros
Atlas de Riesgos y Peligros Municipales
Reconocidos dentro del marco legal como instrumentos de ordenamiento
territorial y prevención de desastres en México.
Al 2014 195 atlas (CENAPRED) y 292 (PRAH)
(Ruiz Rivera y Sánchez Salazar 2013; Ruiz Rivera, Casado Izquierdo y
Sánchez Salazar 2014; Lucatello, Ruiz Rivera, Rodríguez Velázquez,
Pérez Ortiz Y Espinoza 2014)
• La guía metodológica es principalmente un documento para la
cartografía de amenazas no de los riesgos
• La guía metodológica tiene un componente insuficiente de análisis de
la vulnerabilidad social
• Coexisten en la guía distintas definiciones de vulnerabilidad
• Su ambigüedad jurídica e indefinición conceptual limita sus efectos
reguladores en la prevención de los desastres
• Los atlas no se establecen como instrumentos vinculantes para el
ordenamiento territorial y regular el uso del suelo.
Niveles de analisis: ciudad, subcuenca, AGEB, manzana
Exposición
Sensibilidad
Capacidad adaptativa
Evidencia de Danos
Inundaciones
Deslaves
Estrés Hídrico
Análisis de la vulnerabilidad social
Vulnerabilidad social a inundaciones
Dimensión Variable Indicador
I: Intensidad del escurrimiento (1-7)
L: Longitud del escurrimiento en la AGEB
A: Alteraciones al cause natural (0;1)
E = I*L* A
SensibilidadComponentes
principalesS : Grado de sensibilidad
Csa: Canal cielo abierto
Cc: Canal cerrado
Sc: Sin canal
C = 3*Csa + 2*Cc + 1*Sc
Daños Evidencia de daños D: Nivel de daños ocasionados
IV = 2/5E + 1/5S - 1/5C + 1/5D
Exposición
Infraestructura para
el desalojo de agua
Capacidad
adaptativa
Grado de exposición
Índice de vulnerabilidad
15
25
35
45
55
65
75
85
9509/1
2/1
932
09/1
2/1
934
09/1
2/1
936
09/1
2/1
938
09/1
2/1
940
09/1
2/1
942
09/1
2/1
944
09/1
2/1
946
09/1
2/1
948
09/1
2/1
950
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2/1
952
09/1
2/1
954
09/1
2/1
956
09/1
2/1
958
09/1
2/1
960
09/1
2/1
962
09/1
2/1
964
09/1
2/1
966
09/1
2/1
968
09/1
2/1
970
09/1
2/1
972
09/1
2/1
974
09/1
2/1
976
09/1
2/1
978
09/1
2/1
980
09/1
2/1
982
09/1
2/1
984
09/1
2/1
986
09/1
2/1
988
09/1
2/1
990
09/1
2/1
992
09/1
2/1
994
09/1
2/1
996
09/1
2/1
998
09/1
2/2
000
09/1
2/2
002
09/1
2/2
004
09/1
2/2
006
09/1
2/2
008
09/1
2/2
010
mm
Registros de precipitación histórica Presa Abelardo Rodríguez,
1932-2011
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Clicom Estaciones, 2014
Niveles de precipitación y sus daños
asociados, 1970 – 2011
0.1 - 10.0
(9 casos)
10.1 - 20.0
(17 casos)
20.1 - 30.0
(15 casos)
30.1 - 40.0
(8 casos)
40.1 - 50.0
(4 casos)
50.1 - 60.0
(3 casos)
60.1 - 70.0
(2 casos)
80.1 - 90.0
(3 casos)Muertos 1.00 18.00 48.00 16.00 5.00 2.00 2.00
Evacuados 64.00 823.00 579.00 11985.00 183.00 6.00 36.00
Albergues 236.00 51.00 258.00
Pérdida total de
vivienda2.00 1.00 5.00 141.00 1.00 18.00 2.00
Viviendas
dañadas12.00 193.00 323.00 111.00 344.00 19.00 8.00
Colonias
anegadas7.00 35.00 75.00 199.00 14.00 1.00 7.00 61.00
Colonias con
deslave4.00 13.00 31.00 42.00 4.00 5.00 4.00
Colonias sin
agua7.00 11.00 52.00
Colonias sin
electricidad1.00 9.00 12.00 14.00 1.00
Fuente: Elaboración propia con base en registros hemerográficos de diarios locales, 1970-2015; así como con información de precipitación diaria de
la estación Abelardo Rodríguez en Tijuana (Clicom estaciones, 2014).
Tipo de daño,
1970-2011
Rangos de precipitación (mm)
0.00
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
700.00
800.00
0.1 - 10.0 (9casos)
10.1 - 20.0 (17casos)
20.1 - 30.0 (15casos)
30.1 - 40.0 (8casos)
40.1 - 50.0 (4casos)
50.1 - 60.0 (3casos)
60.1 - 70.0 (2casos)
80.1 - 90.0 (3casos)
Precipitación acumulada
Fuente: Elaboración propia con base en registros hemerográficos de diarios locales, 1970-2015; así como con información de precipitación diaria de la estación Abelardo Rodríguez en Tijuana (Clicom estaciones, 2014).
Índice de vulnerabilidad a inundaciones, superficie y población
RangoVulne Ind. Comp. Vulnerabilidad Población Total % PobTotal AreaKm % Superificie
1 0.626817 - 1.0 34,187 2.25% 14.58 5.44%
2 0.431503 - 0.626816 171,729 11.30% 41.69 15.56%
3 0.298831 - 0.431502 494,815 32.57% 83.73 31.25%
4 0.183038 - 0.298830 632,779 41.65% 88.36 32.98%
5 0 - 0.183037 185,944 12.24% 39.59 14.78%
Total 1,519,454 100.00% 267.95 100.00%
Estrategia y Acciones – beneficios en el corto, mediano y largo plazo
• Diagnóstico de vulnerabilidad (atención a causas subyacentes) y
creación de esquemas operativos
• Vínculo con la agenda de desarrollo y RRD
• Coordinación entre órdenes de gobierno
• Agenda transversal
• Estrategias incluyentes
• Creación de Capacidades
• Seguimiento y evaluación