justificación de la imposibilidad de ofrecer información...
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Copia textual del Oficio No.
602.2/12203/2017 girado por la UPOM a la
Unidad de Transparencia y al Comité de
Información. 8 de marzo de 2017
Justificación de la imposibilidad de ofrecer información respecto de las Fracciones IV y VI del Artículo 70º de la LGTAIP
Unidad de Planeación, Organización y Métodos de la UACh. Mayo de 2017
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO
DEPENDENCIA: U.P.O.M.
NÚMERO DE OFICIO: 602.2/12203/2017
ASUNTO: Relativo a Incisos IV y VI de la LGT y la PNT
FECHA: 8 de mayo de 2017
M.I. MA. DEL ROCÍO AYVAR VARGAS
TITULAR DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA
PRESENTE
Con el fin de aportar los argumentos que la Universidad Autónoma Chapingo podrá
exponer ante el INAI para justificar la imposibilidad de ofrecer la información
comprendida en las Fracciones IV y VI del Artículo 70º de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Unidad de Planeación,
Organización y Métodos (UPOM), como área responsable de los procesos e
instrumentos de planeación, debe asentar los motivos que intervienen en la
imposibilidad de ofrecer información para las siguientes dos fracciones:
“IV. Las metas y objetivos de las Áreas de conformidad con sus programas operativos” que
implica dar cuenta de las metas, entendidas como la cuantificación y/o expresión
numérica del o los objetivos y/o indicadores que planea o busca alcanzar el sujeto obligado
a través de cada una de las áreas o unidades responsables ejecutoras del gasto o
concentradoras que consoliden las actividades, según corresponda, en el tiempo
especificado y con los recursos necesarios en los términos de la normatividad que le sea
aplicable (...)”
“VI. Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y resultados” que implica,
para los sujetos obligados que se regulen por la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
así como por las disposiciones que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable
publicar la información de los indicadores de desempeño observando lo establecido en los
Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la
Metodología de Marco Lógico emitidos por el Consejo antes citado, publicados en el Diario
Oficial de la Federación el 16 de mayo de 2013 o sus subsecuentes modificaciones y podrán
hacer uso de las Guías para la construcción de la MIR y para el diseño de indicadores que
se encuentran disponibles en las páginas de Internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y el CONEVAL.
Con el mismo propósito, al final del presente se ofrecen (Ver Anexo único) los
testimonios de los avances logrados a la fecha en esta materia.
Considerandos:
1. La Universidad Autónoma Chapingo, de acuerdo con Ley que la crea (DOF, 12
de diciembre de 1977), tiene entre otras atribuciones, las establecidas en la Fracción
I del Artículo 4º que la facultan para organizarse como lo considere necesario, dentro
de los lineamientos generales que inspiran dicha Ley.
2. Con el establecimiento del Estatuto de la Universidad Autónoma Chapingo (mayo
de 1978), entre el conjunto de ordenamientos allí definidos, se dispone en las
Fracciones I y II del Artículo 38º que será el H Consejo Universitario la autoridad
facultada para instrumentar las políticas generales de acción de la Universidad, de
2
acuerdo a los objetivos y atribuciones, así como establecer y dar a conocer los
lineamientos generales para el desarrollo de los programas de la Universidad en
sus modalidades de enseñanza, investigación, servicio y difusión.
3. Bajo tal marco, en julio de 2009, después de amplias consultas a la Comunidad
Universitaria y la generación de los consensos institucionales correspondientes, el
H Consejo Universitario aprobó, en la sesión extraordinaria del 1 de junio de 2009,
mediante el Acuerdo Número 854-3, el Plan Institucional de Desarrollo 2009-2025.
https://chapingo.mx/upom/Descargas/Plan.de.desarrollo.2009.2015.pdf
4. Dicho instrumento de desarrollo fue diseñado bajo la perspectiva metodológica
de la planeación estratégica y retoma también algunas contribuciones implicadas
en las perspectivas de la planeación prospectiva.
5. La Matriz Programática (PDI, pp.146-183) se constituye en el instrumento
derivado de dos extensos diagnósticos (externo e institucional) que ha posibilitado
a la universidad orientar su desarrollo. Se trata de una herramienta por demás
amplia, ya que contempla 72 Programas, 62 Políticas Rectoras, 15 Ejes de
desarrollo articulados en 4 Objetivos Estratégicos. No obstante, al momento de su
autorización (2009), no incorporó algunas de las exigencias (metodológicas)
implicadas en las políticas nacionales en materia de la Gestión basada en
Resultados (GbR).
6. Con la asunción de la actual gestión administrativa (mayo de 2015 a mayo de
2019), durante el primer año de gestión, además de la identificación de avances
registrado en el contexto universitario, se efectuó una evaluación de los
mecanismos de instrumentación del PDI. Producto de dicho ejercicio1, y bajo el
reconocimiento del conjunto de requerimientos derivados de ordenamientos
nacionales2, se determinó la necesidad de dar cauce a los trabajos tendientes a
armonizar los componentes definidos en la Matriz Programática del PDI con
las exigencias metodológicas derivadas el enfoque de la Gestión Basada en
Resultados (GbR) y el Enfoque del Marco Lógico (EML) que, entre otras
importantes características, exige de la incorporación de los componente
cuantitativos para la estimación, monitoreo y evaluación de los avances
universitarios (indicadores de desempeño, metas y objetivos).
7. Los trabajos en esta materia se encuentran en curso y aun no se cuenta con
productos finales que posibiliten transitar por cuatro etapas dirigidas a dotar a los
indicadores de desempeño de factibilidad institucional. Las etapas en mención
pueden resumirse en las siguientes dimensiones:
a) Poner a la consideración y análisis de las dependencias de la administración
central y de las diferentes unidades académicas, los indicadores de desempeño
vinculados directamente a las funciones que desarrollan.
b) Generar los lineamientos técnicos para la operación, monitoreo y evaluación de
los indicadores de desempeño institucional y las adecuaciones al sistema de
información capaz de dar cuenta de la evolución de los mismos.
c) Someter los catálogos de indicadores de desempeño institucional a la sanción y
aprobación por parte del H Consejo Universitario, dado que las modificaciones
1 Cabe asentar que el Departamento de Planeación está conformado solamente por tres personas: su titular y dos analistas de estudios profesionales lo que explica, en parte, el ritmo y capacidad de actuación en esta vertiente de trabajo de la UPOM. 2 Están en referencia un conjunto amplio de disposiciones gubernamentales que empiezan desde 2007 a configurar lo que algunos autores denominan la nueva gestión pública. Por citar algunos de los ordenamientos nacionales más importantes hay que señalar la reforma constitucional del Artículo 132 (DOF, 7 de mayo de 2008); la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y su Reglamento (DOF, 30 de marzo de 2006 y su última reforma del 30 de diciembre de 2015, así como la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (DOF, 4 de mayo de 2015) y los Lineamientos Técnicos de la LGT (DOF, 4 mayo de 2016), entre otros que establecen la exigibilidad de la utilización de indicadores de desempeño.
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ANEXO ÚNICO
Avances en la definición y diseño del Catálogo de Indicadores de Desempeño
Institucional
Después de haber efectuado las primera aproximaciones al nivel de instrumentación
alcanzado el PDI (segundo semestre del primer año de gestión), con el propósito de
remontar el rezago que registra uno de los principales instrumentos de planeación y con la
necesidad de vigorizar los cauces del desarrollo institucional en concordancia con los
principios, el marco legal y modelo que la definen a la universidad, durante el segundo
semestre de 2016 se inicia con la fundamentación y desarrollo del Catálogo de Indicadores
de Desempeño Institucional.
Si bien el establecimiento de los indicadores de desempeño en el marco de las políticas
nacionales vigentes se instituye en condición básica para la redición de cuentas, la
transparencia y la fiscalización de los recursos públicos, el diseño y construcción del
Catálogo de Indicadores de Desempeño Institucional, se ha operado bajo el claro propósito
de recuperar las singularidades del proyecto académico que caracteriza a la UACh. Dicha
conciliación, ha obligado a reconocer debilidades y fortalezas prevalecientes en el contexto
universitario y a inscribir a dichos instrumentos como espacio para el seguimiento
sistemático que permita la evaluación del quehacer universitario para la consecución de sus
objetivos y metas.
Para la construcción del Catálogo de Indicadores se identificaron las problemáticas
presentes en el Diagnóstico Institucional, así como los objetivos, propósitos y estrategias
plasmadas en el Plan de Desarrollo Institucional 2009-2025, para así generar indicadores
con la pertinencia necesaria para dar cuenta del progreso en la consecución de los objetivos
institucionales, y de la gestión y operación a lo largo de la cadena de implementación del
sistema educativo de la UACh que va desde los resultados en el nivel superior, hasta los
insumos en el nivel operativo.
Actualmente se está trabajando en el desarrollo de cinco catálogos, tres para las
actividades de docencia (nivel preparatoria y propedéutico, nivel licenciatura, y nivel
posgrado), uno para las actividades de Investigación y uno más para las actividades de
Servicio y Difusión Cultural.
Catálogos de indicadores para las actividades sustantivas de la UACh
Cada catálogo de indicadores se divide en secciones, según el ámbito de aplicación de
los resultados. Por ejemplo, el catálogo de indicadores para Preparatoria Agrícola se
divide en tres secciones: estudiantes, docentes e infraestructura y equipo. En total se han
desarrollado 56 indicadores para desempeño.
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Número de indicadores por sección de aplicación
(Preparatoria Agrícola)
Para cada indicador se está diseñando una ficha técnica con información básica que
identifique y sustente a cada indicador, señalando los siguientes elementos:
• Ámbito
• Factor crítico de éxito
• Definición
• Fórmula de cálculo
• Interpretación/Uso
• Sistematización requerida
• Áreas responsables
• Fecha de corte para su cálculo
Además en cada ficha técnica se incluyen parámetros que permiten ubicar a cada indicador
de acuerdo a su dimensión, tipo y ordenanza.
Captura de pantalla del avance en el Catálogo de indicadores
y sus fichas técnicas (sección alumnos)
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Captura de pantalla del avance en el Catálogo de indicadores
y sus fichas técnicas (sección docentes)
Captura de pantalla del avance en el Catálogo de indicadores
y sus fichas técnicas (sección infraestructura y equipo)
Cabe destacar algunos de los más importantes desafíos de la UACh debe asumir para la
consolidación de un sistema de indicadores:
• El primero se relaciona con la calidad y disponibilidad de la información, es decir, su
confiabilidad, sistematicidad, cobertura, nivel de desagregación y periodicidad con
que se genera. Las insuficiencias en este punto, pueden ocasionar limitaciones en
la validez y fiabilidad de los indicadores diseñados.
• Otro significativo reto se ubica en la asimilación y manejo, por parte del personal de
las diferentes áreas universitarias (personal operativo y mandos medios) de los
principales rasgos metodológicos implicados en el enfoque de la GbR.
Dado lo anterior, una vez terminadas las propuestas de los cinco catálogos de indicadores,
la UPOM llevará a cabo un proceso de validación de cada uno de los catálogos con las
áreas universitarias correspondientes (de acuerdo a la actividad sustantiva que
desempeñan), a fin de perfilar el desarrollo de sistemas de captura que garanticen la
disponibilidad de la información, con todos sus atributos de calidad, para el cálculo de los
indicadores.
Por otra parte, cabe asentar que la Agenda Estratégica integra parte sustantiva de las
Políticas Rectoras definidas en la Matriz Programática del PDI 2009-2025 y adiciona las
derivadas del nuevo marco de operación del enfoque de la Gestión basada en Resultados
(GbR), las implicadas las disposiciones emanadas de la Ley General de Transparencia y
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Acceso a la Información Pública, así como las relativas a las nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC´s). La Agenda Estratégica y el Catálogo de Indicadores
de Desempeño institucional, por tanto se convierten herramientas auxiliares que permiten
la instrumentación de las políticas de desarrollo definidas en la Matriz Programática del PDI
2009-2025.