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Análisis instrumentos de planeación
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ELABORADO POR Rober León Ignacio Gallo
REVISADO POR
Nombre: Viviana Guarín Cargo: Directora del proyecto
APROBADO POR Nombre: Wilson Sandoval Romero Cargo: Supervisor
DOCUMENTO DE SOPORTE NUMERO 3:
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL SECTOR
MINERO ENERGÉTICO QUE DEBAN SER TENIDOS EN CUENTA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS POMCA Y POT
Bogotá, diciembre 2015
Análisis instrumentos de planeación
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Tabla de Contenido
Presentación ..................................................................................................................................................... 5
1 Metodología y marco de análisis .......................................................................................................... 6
1.1 Metodología ........................................................................................................................ 6
1.2 Identificación de instrumentos del sector minero energético .............................................. 6
1.3 Marco para el análisis de instrumentos de planificación del sector .................................... 9
2 Contexto general de los instrumentos de planeación del sector minero-energético y sus instrumentos complementarios. .................................................................................................................. 13
3 Fases y procesos de POMCAs y POTs ............................................................................................ 18
3.1 Fases del Pomca .............................................................................................................. 18
3.1.1 Aprestamiento .......................................................................................................... 19
3.1.2 Diagnóstico .............................................................................................................. 20
3.1.3 Prospectiva y zonificación ........................................................................................ 21
3.1.4 Formulación ............................................................................................................. 21
3.1.5 Fase de Ejecución. .................................................................................................. 23
3.1.6 Fase de Seguimiento y evaluación. ......................................................................... 24
3.2 Fases de los POTs ........................................................................................................... 24
3.2.1 Etapa preliminar ....................................................................................................... 25
3.2.2 Diagnóstico .............................................................................................................. 25
3.2.3 Prospectiva .............................................................................................................. 26
3.2.4 Formulación ............................................................................................................. 26
3.2.5 Adopción .................................................................................................................. 28
3.2.6 Evaluación y seguimiento ........................................................................................ 28
4 Análisis de los principales instrumentos asociados a la planeación del sector minero energético Colombiano .................................................................................................................................................... 29
4.1 Instrumentos de planificación del sector minero energetico ............................................. 29
4.2 Instrumentos complementarios de carácter general ......................................................... 34
4.3 Instrumentos complementarios del sector minero ............................................................ 41
4.4 Instrumentos complementarios del sector hidrocarburos ................................................. 54
4.5 Instrumentos complementarios del sector energía .......................................................... 57
5 Incorporación de los instrumentos al ordenamiento territorial ....................................................... 61
5.1 Las variables que califican la relación con el territorio ...................................................... 63
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5.1.1 Calificación por estado del proyecto minero energético ........................................... 63
5.1.2 Calificación por la temporalidad en la cual el aspecto minero energético se inserta en el territorio ............................................................................................................................ 64
5.1.3 Calificación por el efecto territorial del proyecto o actividad .................................... 64
5.1.4 Matriz de calificación................................................................................................ 65
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Índice de Tablas y Figuras
Tabla 1 .- Instrumentos de Planificación del Sector Minero Energético 6 Tabla 2 .- Instrumentos Complementarios por Subsector 7 Tabla 3 .- Instrumentos de otros sectores con relación directa con actividades minero energéticas 8 Tabla 4 .- Instrumentos de Planificación del Sector Minero Energético 30 Tabla 5 .- Instrumentos de Planificación Complementaria del SubSector Minero 41 Tabla 6 .- Instrumentos de planeación del subsector Hidrocarburos 54 Tabla 7 .- Instrumentos de planeación del subsector Energía 57 Tabla 8 .- Componentes territoriales del sector minero energético 61 Figura 1 .- Fases formulación POMCA .............................................................................................. 18 Figura 2 .- Actividades fase apresamiento ......................................................................................... 19 Figura 3 .- Actividades fase Diagnostico ............................................................................................ 20 Figura 4 .- Actividades fase Formulación ........................................................................................... 23 Figura 5 .- Actividades fase Seguimiento ........................................................................................... 24
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Presentación
La Unidad de Planeación Minero-Energética, UPME y el consorcio ECO 15 suscribieron el contrato
que tiene por objeto “Desarrollar una caja de herramientas orientada a facilitar el aporte y la
incorporación de información y aspectos sectoriales estratégicos del sector minero energético en los
procesos de planeación y ordenamiento territorial, con especial interés en los Planes de Ordenación
y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCAS, con el fin de coadyuvar a la armonía entre estos y
los planes estratégicos propios del sector”.
De manera específica se pretenden dos objetivos: i) Generar lineamientos y directrices para articular
la formulación de los POMCA y POT municipales con las estrategias de desarrollo del sector minero
energético colombiano, con el propósito de potenciar el desarrollo sostenible local a partir de las
oportunidades y ventajas que pueda generar la presencia del sector minero energético en la región y
ii) Elaborar una guía técnica que desarrolle un protocolo o ruta metodológica con los lineamientos,
directrices y criterios para articular la información y demás aspectos estratégicos del sector minero
energético relevantes para la formulación de los POMCA y para los POT.
Entre los productos contractuales se pactó el presente producto cuyo objeto es el “Análisis de los
principales instrumentos de planeación del sector minero energético que deban ser tenidos en
cuenta para la formulación de los POMCA y POT”, el cual incorpora el análisis de los principales
instrumentos de planeación (políticas, planes, programas) del sector minero energético colombiano
para la formulación de los POMCA y POT, al igual que orientaciones y criterios que permitan identificar
e involucrar información y aspectos sectoriales estratégicos relevantes en las fases de formulación y
actualización de cada uno de los dos instrumentos enunciados.
Este documento se estructura de la siguiente manera: el capítulo 1 presenta una descripción de la
metodología utilizada para el desarrollo del producto; en este numeral se incluye la descripción de las
variables utilizadas para el análisis, recopilado en una matriz excel; el capítulo 2 presenta un breve
contexto que caracteriza los instrumentos de planeación del sector; en el número 3 se describe el
proceso de formulación de POMCAS y POTS con sus diferentes fases, mientras el capítulo 4 presenta
para cada subsector el análisis de los instrumentos de planeación del sector minero energético en
relación con los principales atributos del ordenamiento del territorio.
El último capítulo desarrolla un marco de análisis que pretende vincular los instrumentos de planeación
del sector y los asociados a éstos con los proyectos y actividades con incidencia directa en el territorio.
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1 Metodología y Marco de Análisis
1.1 Metodología
Para el logro de este producto se formuló la siguiente metodología:
1. Recolección de información del sector a partir de la revisión del marco legal de los sectores
minero, hidrocarburos y energético para identificar y seleccionar los instrumentos de planeación.
2. Construcción de un marco analítico que define los tipos de instrumentos del sector minero-energético, establece una tipificación y las variables para el análisis. (literal 1.2.)
3. Construcción de una matriz base para el análisis, incorporando las variables establecidas en el numeral 1 y los instrumentos identificados en el numeral 2. (ver anexo No 1)
4. Realización del primer nivel de análisis que brinda un contexto general de los instrumentos de planeación del sector minero energético (ver capítulo 2).
5. Identificación del proceso (fases y momentos) de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas y de los Planes de Ordenamiento Territorial, como insumo para relacionarlos con los instrumentos de planeación sectorial (capítulo 3).
6. Análisis de los instrumentos de planeación por subsector y sus implicaciones, potencialidades y limitaciones dentro del proceso de ordenamiento territorial (capítulo 4).
7. Formulación de un marco analítico para la articulación de los instrumentos con los proyectos y actividades (capítulo 5).
1.2 Identificación de Instrumentos del Sector Minero Energético
Este numeral presenta el inventario general de los instrumentos de planificación del sector minero energético y los instrumentos complementarios, resultante de la recolección de la información del sector. Se han identificado como instrumentos de planificación del sector minero energético los siguientes:
Tabla 1 .- Instrumentos de Planificación del Sector Minero Energético
Subsector Minero Subsector Hidrocarburos Subsector Energético
Plan Energético Nacional
Plan Nacional de Desarrollo Minero
Plan Indicativo de Expansión
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Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)
Plan de Abastecimiento de Gas Natural.
Plan (mandatorio) de Transmisión
Política Minera Escenarios de oferta y demanda de hidrocarburos.
Plan de cobertura de zonas interconectadas y no interconectadas.
Código de Minas Ley 143 de 1994 - Marco Sector Energético
Tabla 2 .- Instrumentos y Figuras Técnico Jurídicas complementarios por Subsector
Subsector Minero Subsector Hidrocarburos Subsector Energía
Catastro Minero Rondas de Negociación Bolsa de Energía
Registro Único de Comercializadores de Minerales – RUCOM
Avaluo para Servidumbres de Hidrocarburos
Subasta dinámica - Protocolo de subasta
Normas Técnicas de seguridad e Higiene Minera
Contratos de Evaluación Técnica (TEA’s).
Fondos Especiales
Normas Técnicas Oficiales para presentación de Planos y mapas
Contrato E&P Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social - DUPIS
Sistema de Información Minero - SIMCO
Subasta de la Ronda
Areas de Reservas Especiales Conpes Gas 3244 Certificado de Registro
Areas Libres Mineras CONPES 3378 Proyectos estratégicos del fondo especial Cuota de Fomento
Zonas de Seguridad Nacional Scouting Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes no Convencionales - PROURE
Zonas Excluíbles de la Minería Portafolio de proyectos SIEL
Area de Concesión en Corrientes Agua
Mapa de Tierras Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE)
Area de Concesión en otros terrenos
Mapa Geológico que sirve también para minería
Zonas Mineras Indígenas Mapa de Prospectividad Geológica
Convocatorias Publicas UPME
Areas Indígenas Restringidas Información RONDAS (ANH) Ejecución de los proyectos urgentes en el STN y en los STR
Zonas mineras de Comunidades Negras
Bloque Petrolero Bolsa de Energía
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Subsector Minero Subsector Hidrocarburos Subsector Energía
Zonas Mixtas Area de Perforación Exploratoria Subasta dinámica - Protocolo de subasta
Areas Minería Ocasional Negociación Directa
Servidumbres Mineras
Zonas Restringidas
Parques Minero Industriales
Areas Estratégicas Mineras
Distritos Mineros
Proyectos Mineros Especiales
Areas de Reserva para el Desarrollo Minero
Barequeo
Contrato de Concesión Minera
Titulo Minero
Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social Minera
Regalías
Tabla 3 .- Instrumentos de otros sectores con relación directa con las actividades minero
energéticas
Instrumento Otros incluidos
Plan Nacional de Desarrollo Objetivos, estrategias, programas, proyectos y plan plurianual de inversiones
Consulta Previa Actas protocolarias de los acuerdos, estudios de soporte, zonificación.
Licencia Ambiental
Medidas de compensación, mitigación, prevención o corrección.
Plan de Manejo Ambiental – PMA
Compensaciones ambientales
Permisos menores
Estudio de Impacto Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica Estudios de soporte
Permiso de Intervención sobre Patrimonio Arqueológico con el ICANH
Guías Ambientales
Guía mineroambiental de beneficio y transformación del carbón Guía mineroambiental de exploración del carbón Guía mineroambiental de explotación del carbón Guía mineroambiental de la industria del cemento
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Instrumento Otros incluidos
Guía mineroambiental de la mineria subterranea y patios de acopio de carbón Guía ambiental para el desarrollo de campos petroleros Guía ambiental para el transporte de hidrocarburos por ductos Guía ambiental para estaciones de almacenamiento y bombeo Guía ambiental para la distribución de gas natural Guía básica ambiental para programas de exploración sísmica terrestre Guía de manejo ambiental para estaciones de servicio ampliadas a GNV Guía de manejo ambiental para estaciones de servicio de combustible Guía de manejo ambiental para proyectos de perforación de pozos de petróleo y gas natural. Guía ambiental para proyectos carboeléctricos Guía ambiental para proyectos de distribución eléctrica
Guía ambiental para termoeléctricas y procesos de cogeneración – parte aire y ruido
Guía de buenas prácticas para el uso racional de energía en el sector de la pyme
Guía para proyectos de transmisión eléctrica
Trámites y Permisos
Trámite de permisos de uso y aprovechamiento de recursos naturales revovables (parte de los TR de los EIAs) – con las CAR-CDS
Trámite de liquidación de compensación por pérdida de biodiversidad
Proceso de socialización con autoridades y comunidades locales (parte de los TR para elaboración de EIAs).
Permiso de recolección de especies silvestres con fines de investigación científica con el MADS
Proceso de sustracción de zonas de reserva forestal con el MADS Estudios de soporte, resolución MADS
Plan de Manejo de Restauracion y Recuperación Ambiental Estudios técnicos
Fuente: Consorcio ECO 15
1.3 Marco para el Análisis de Instrumentos de Planificación del Sector
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Para facilitar la categorización y comprensión de los principales instrumentos de planificación del sector minero-energético y priorizar el análisis de los mismos en relación con el ordenamiento territorial, se establecieron dos niveles de análisis: el primero, relacionado con los instrumentos de planificación del sector minero-energético, que comprenden aquellos que constituyen los rectores y determinantes de las decisiones del sector y en segundo término, el conjunto de instrumentos que sin ser los orientadores del sector interactúan con los instrumentos de planeación y posibilitan el logro de las metas y ejecución de las acciones previstas. Para cada uno de los dos componentes se establecieron siete criterios para describirlos y valorar su incidencia en el ordenamiento territorial, los cuales se describen a continuación:
1) Sector y Subsector al que pertenece el instrumento. Los instrumentos tanto de planificación como complementarios, se categorizan de acuerdo al sector y subsector al que corresponden. En cuanto al sector, se establecen cuatro categorías: minero, energético, hidrocarburos y general que aplica para instrumentos de otros sectores pero que tienen un alto grado de relación en la toma de decisiones minero-energéticas; para el sector de hidrocarburos se establecen los subsectores de gas y petróleo.
2) Tipo de Instrumento. Se establecieron ocho categorías de instrumentos entre los de planificación del sector y los complementarios, de acuerdo con el rol que cumple cada uno de ellos de acuerdo con su carácter y función. De acuerdo a los tipos de categorías se definirán criterios específicos para su incorporación al ordenamiento del territorio. i) Instrumentos de planificación del sector (IP.SME). Formulan las grandes líneas para el
sector minero energético. Comprenden los planes generales formulados a mediano y largo plazo que determinan las acciones de los agentes del sector y fijan determinaciones de carácter general.
ii) Instrumentos complementarios con enfoque económico. Comprenden instrumentos que asociados a la generación de recursos por efecto del desarrollo de actividades minero-energéticas. Por otra parte también se consideran mecanismos compensatorios o de inversión derivados de los compromisos ambientales y territoriales de los proyectos.
iii) Instrumentos complementarios con enfoque jurídico. Tienen por objeto la determinación de las normas que regulan el desarrollo de los proyectos del sector minero energético, en términos de aprovechamiento racional de los recursos naturales, ejecución de los proyectos bajo el marco de legalidad que estipula la legislación colombiana, y fomento de las actividades que impulsen el desarrollo del sector, orientadas al fortalecimiento social y económico del país.
iv) Instrumentos complementarios con enfoque ambiental. Bajo el marco del ciclo de planificación de cada sector, son aquellos instrumentos que incorporan la dimensión ambiental con el objeto de disminuir el impacto sobre el ambiente, asegurando una adecuada gestión y uso de los recursos naturales que se intervienen en cada proyecto minero energético. Estos instrumentos suponen alternativas para la preservación de ecosistemas estratégicos
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susceptibles de ser impactados por los proyectos del sector, mediante la formulación de una serie de medidas y directrices que permitan el desarrollo del sector con un enfoque de sostenibilidad ambiental.
v) Instrumentos complementarios con enfoque social-cultural. Estos instrumentos promueven la participación y la inclusión social dentro del proceso de toma de decisiones sobre el ordenamiento del sector minero energético.
vi) Instrumentos complementarios con enfoque territorial. Se consideran aquellos instrumentos relacionados con la ordenación del territorio, y que dentro de la planificación del sector minero energético determinan las condiciones para la realización de proyectos en zonas con características particulares y específicas.
vii) Instrumentos complementarios con enfoque técnico: Son instrumentos en los que se formulan lineamientos técnicos y operativos para la realización de las actividades y procesos de los proyectos minero energéticos; por otra parte también se incluyen aquellas herramientas que provean información útil y que permiten una mejor comprensión del sector en los procesos de toma de decisiones.
viii) Instrumentos complementarios con enfoque operativo: son instrumentos de detalle orientados a definir los compromisos específicos y forma de gestión en el territorio dentro del ámbito de un proceso de exploración o explotación o en la ejecución de un proyecto del sector minero energético.
3) Escala de la decisión donde actúa el instrumento
En esta categorización se organizan los instrumentos de planeación del sector minero energético y los complementarios de acuerdo con el ámbito en el cual actúa el instrumento. De manera específica, se establecen los ámbitos de actuación nacional, regional, departamental, municipal y del proyecto, éste último para aquellos instrumentos que se aplican específicamente a actuaciones puntuales en el territorio.
4) Origen de la decisión En este nivel de categoría se establece la competencia en la aprobación o adopción del instrumento. Esta categoría es relevante para ubicar al interesado en los niveles y capacidades de decisión con qué cuenta o a qué instancia tiene que acudir frente al instrumento. Se definen como niveles de decisión el Nacional, Regional (principalmente asociada a CARs), el Departamental, el Municipal, en cuanto a entidades públicas y sector privado.
5) Tipo de Determinante para el Ordenamiento Territorial En esta categoría se agrupan los instrumentos de planeación del sector y los complementarios, de acuerdo al rol que cumplen frente al ordenamiento territorial. Las categorías que se establecen son las siguientes:
i. Superior Jerarquía; son instrumentos cuyos contenidos son de obligatorio cumplimiento y por tanto sus decisiones deben ser incorporadas dentro del POMCA o POT por ser instrumentos de mayor jerarquía y no oponibles.
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ii. Decisoria; estos instrumentos establecen un régimen de derechos y deberes asociados al suelo y al territorio.
iii. Lineamiento; constituyen instrumentos que fijan criterios para la toma de decisiones; son de carácter orientador pero no necesariamente de obligatorio cumplimiento.
iv. Informativo; estos instrumentos brindan información de soporte dentro del procesos de planificación sectorial y sobre el de ordenamiento territorial.
v. Concertación; comprenden instrumentos que se orientan al diálogo en los procesos de toma de decisiones o a promover la participación ciudadana dentro de los procesos de planificación sectorial o territorial.
6) Fase del POMCA o POT en la que incide el instrumento de planeación
En esta categorización se asocia el instrumento a la fase del POMCA o POT con la cual tiene una mayor relación y donde puede ser más incidente. Las fases descritas en la matriz son las siguientes:
POMCA POT
i. Aprestamiento ii. Diagnóstico iii. Prospectiva y Zonificación iv. Formulación v. Ejecución vi. Seguimiento y evaluación
i. Etapa Preliminar ii. Diagnóstico iii. Formulación iv. Prospectiva v. Instrumentación e
Implementación vi. Seguimiento
7) Nivel de Incidencia en el OT
Estas categorías de instrumentos determinan una calificación de la incidencia que tiene el instrumento en el ordenamiento del territorio; sirven para priorizar y enfatizar los instrumentos que tienen una mayor incidencia. Se establecen las siguientes categorías:
i. Alto – implicaciones directas sobre las decisiones de ordenamiento territorial ii. Medio – influye en las decisiones pero no es determinante iii. Bajo – tiene poca o nula influencia en decisiones de ordenamiento territorial
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2 CONTEXTO GENERAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL
SECTOR MINERO-ENERGÉTICO Y SUS INSTRUMENTOS
COMPLEMENTARIOS
Por sectores y subsectores, el barrido de instrumentos de planificación del sector minero energético e instrumentos complementarios arrojó un total de 96 instrumentos de los cuales un 46% corresponde a instrumentos del sector minero, un 25% a energía y en forma minoritaria un 20% a instrumentos del sector de hidrocarburos. Los de carácter general (9%) corresponden principalmente a instrumentos y planes de desarrollo o de otros sectores con los cuales el sector tiene una interacción directa.
Gráfica 1 Instrumentos por sector
Fuente: Consorcio ECO 15
Los 96 instrumentos fueron clasificados según su enfoque, siendo los instrumentos con enfoque territorial con más presencia con un 24%, seguido por instrumentos con enfoque técnico con 22%, los enfoques con menos instrumentos son el ambiental y operativo con 1% y 3% respectivamente.
25%
9%
20%
46%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Energía General Hidrocarburos Minero
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Gráfica 2 Tipo de instrumento de planificación
Fuente: Consorcio ECO 15
El ámbito de aplicación se entiende como la escala donde actúan los diferentes instrumentos de planificación del sector ME; ésta puede ser nacional, departamental, municipal o en el proyecto. El ámbito nacional es la escala donde actúa el mayor número de instrumentos, teniendo el 54, 43 y 37 por ciento para el sector hidrocarburos, minero y energía respectivamente. La escala en la que actúa el menor porcentaje de instrumentos es la departamental, ámbito que está presente únicamente en el sector de energía con un 5% de instrumentos en esta escala.
24%22%
13%
9% 9%7% 6% 5%
3% 1%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
EnfoqueTerritorial
EnfoqueTécnico
EnfoqueAmbiental
EnfoqueJurídico
EnfoquePolítico
IP. SME EnfoqueEconómico
EnfoqueSocial
EnfoqueOperativo
IC.EnfoqueAmbiental
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Gráfica 3 Ámbito de aplicación del instrumento
Fuente: Consorcio ECO 15
Así mismo, en cuanto a la competencia para la adopción o aprobación de los instrumentos identificados se encuentra que el 78% son aprobados por entidades del nivel nacional; 13% en la escala Nacional-regional, un 5% a escala municipal y por último con la menor participación, la escala regional con un 4%.
Gráfica 4 Competencia en la adopción o aprobación del Instrumento
37%33%
54%
43%
0%
44%
8%
43%
32%
0%
33%
2%
26%22%
4%
11%
5%
0% 0% 0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Energía General Hidrocarburos Minero
Nacional Municipal Regional Proyecto Departamental
78%
13%5% 4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Total
Nacional
Nacional o Regional
Municipal
Regional
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Fuente: Consorcio ECO 15
Con el fin de conocer la incidencia de los instrumentos de planificación del sector y los instrumentos asociados en relación con el ordenamiento del territorio, estos se categorizaron en alta, media y baja. El 46% de los instrumentos se ubica dentro de la categoría de alta incidencia o de implicaciones directas sobre el OT, un 32% presenta una incidencia media o de influencia que no es determinante, mientras que el 22% tiene poca o ninguna influencia, considerándose en una categoría de bajo impacto sobre las decisiones de OT.
Gráfica 5 Grado de Incidencia del Ordenamiento Territorial Como porcentaje del total de Instrumentos
Fuente: Consorcio ECO 15
Para completar el panorama general de los instrumentos de planificación del sector y los instrumentos complementarios asociados, se determinó el rol que cumple cada uno de ellos en el OT, a partir de cinco categorías: superior jerarquía, decisoria, lineamiento, informativo y de concertación. La categoría decisoria es la característica del mayor número de instrumentos, siendo el sector general en el que existen mayor porcentaje (67%), seguido de 53% en el sector energía como los dos sectores en los que más instrumentos son de obligatorio cumplimiento. En la categoría de concertación que muestra los instrumentos que se orientan al diálogo para el proceso de toma de decisiones sin que exista obligatoriedad, el sector minero tiene un 7% mientras que los demás sectores no presentan instrumentos con esta categoría. El gráfico 6 muestra estas categorías para los diferentes sectores. Como puede apreciarse, es un sector altamente regulado, con bajas capacidades en instrumentos de concertación.
46%
22%
32%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Alto Bajo Medio
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Gráfica 6 Determinante para el OT
Fuente: Consorcio ECO 15
53%
67%
46%
20%
5%
0% 0%
43%
16%
22%
29%
16%
26%
11%
25%
14%
0,00% 0,00% 0,00%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Energía General Hidrocarburos Minero
Decisoria Superior Jerarquía Lineamiento Información Concertación
Análisis instrumentos de planeación
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3 FASES Y PROCESOS DE POMCAS Y POTS
El capítulo 3 introduce la estructura de desarrollo de los instrumentos de ordenamiento territorial, POMCAS y POTs y la descripción de sus fases; esta descripción es relevante para efectos de este producto por dos razones:
Los instrumentos de planificación del sector minero-energético o los instrumentos complementarios tienen influencia y pueden insertarse de manera diferente en cada una de las etapas o fases de los POMCA o POTs.
Cada una de las fases tiene formas de operación y salidas desde el ordenamiento que deben ser tenidas en cuenta en la operación del sector minero energético.
3.1 Fases del POMCA
De acuerdo con lo previsto en el Decreto 1640 de 2012, la elaboración de los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas – POMCA es función de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, así como la coordinación de la ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos. Es así que para la elaboración de este instrumento de planificación se requiere del desarrollo de seis fases, las cuales están bien desarrolladas en la Guía Técnica para la Formulación de POMCAS, adoptada mediante Resolución MADS 1907 de 2013, y que para el caso de este documento se presentan a continuación
Figura 1 Fases formulación POMCA
Fuente: Elaboración por Consorcio ECO 15 con base en (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2012) y (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2014)
Aprestamiento DiagnósticoProspectiva y Zonificación
ambientalFormulación Ejecución
Seguimiento y control
PARTICIPACION SOCIAL
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3.1.1 Aprestamiento
En esta fase se define el plan de trabajo; la identificación, caracterización y priorización de actores; estrategia de participación; revisión y consolidación de información existente, el análisis situacional inicial; y el plan operativo detallado para la formulación del Plan. En el plan de trabajo se definen los objetivos, actividades, productos y cronograma para la formulación del POMCA, así como se definen los medios logísticos de infraestructura, personal, comunicaciones, recursos financieros que se requieren. En esta fase se realiza el análisis preliminar de coordinación institucional, el análisis de la información existente y evaluación de requerimientos de información, con todos los actores nacionales, regionales y locales. Se conforma el equipo técnico pertinente para realizar y acompañar el proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica, se define el programa de trabajo, la estrategia de socialización y participación, la recopilación y consolidación de información existente y la logística requerida, entre otros aspectos. En la estrategia de participación se identifican las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, así como las comunidades étnicas que estén asentadas en la respectiva cuenca hidrográfica y se define el proceso de conformación de los Consejos de Cuenca. En la identificación, caracterización y priorización de actores, se identifican los individuos, organizaciones, instituciones, gremios, que intervienen de manera directa e indirecta en la planeación y el manejo de la cuenca. En esta fase se desarrolla la preconsulta de la consulta previa a las comunidades étnicas cuando a ello haya lugar, de acuerdo con los procedimientos establecidos para tal efecto.
Figura 2 Actividades fase apresamiento
Fuente: Elaboración por Consorcio ECO 15 con base en (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2012) y
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2014)
Plan de TrabajoActores (Sector
minero energético)
Estrategia de Participación
Análisis Información
Existente
Análisis Situacional Inicial
Plan Operativo Detallado
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3.1.2 Diagnóstico
En esta fase se consolidará el Consejo de Cuenca y se determinará el estado actual de la cuenca en sus componentes físico-bióticos, socioeconómicos y culturales, político administrativo, funcional y de gestión del riesgo, que servirán de base para el análisis situacional y la síntesis ambiental de la cuenca objeto de ordenación y manejo. En esta fase, se identifica y caracteriza, entre otros aspectos:
i. El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural, económico y biofísico, incluyendo la
biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistémicos de la misma;
ii. La oferta y demanda de los recursos naturales renovables, con énfasis en el recurso hídrico;
iii. Las condiciones de amenaza y vulnerabilidad que puedan restringir y condicionar el uso y
aprovechamiento del territorio y sus recursos naturales renovables;
iv. Los conflictos socio ambientales, restricciones y potencialidades de la cuenca¡
v. La demanda de bienes y servicios de las áreas de uso urbano con respecto a la oferta ambiental
de la cuenca, identificando los impactos generados.
Como resultado de la fase de diagnóstico se define la estructura ecológica principal y la línea base de la cuenca hidrográfica en ordenación, la cual sirve de insumo para el desarrollo de la fase de prospectiva y zonificación ambiental. Las áreas urbanas y las zonas costeras se consideran como parte integral de la cuenca hidrográfica respectiva y como tal son objeto de análisis en las fases de diagnóstico, prospectiva y zonificación ambiental.
Figura 3 Actividades fase Diagnostico
Fuente: Elaboración por Consorcio ECO 15 con base en (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2012) y (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2014)
Caract. Básica de la Cuenca
Caract. Medio Físico-Biótico
Caract. Sociales,
Culturales y
Económicas
Caract. Político-Admin.
Caract. Funcional
Caract. Condiciones Riesgo
Análisis Situaciona
l
Síntesis Ambiental
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3.1.3 Prospectiva y Zonificación
En esta fase, se identifican los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las
aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, el cual definirá en un horizonte no menor a diez
(10) años el modelo de ordenación de la cuenca, con base en el cual se formulará el Plan de
Ordenación y Manejo correspondiente.
Como resultado de la fase de prospectiva se elabora la zonificación ambiental, la cual tiene como
propósito establecer las diferentes unidades homogéneas del territorio y las categorías de uso y
manejo para cada una de ellas. Se incluye como componente dentro de esta zonificación, las
condiciones de amenaza y vulnerabilidad.
Las categorías de uso, manejo y los criterios técnicos para la elaboración de la zonificación ambiental
se desarrollan con base en los parámetros que se definen en la Guía técnica para la formulación de
los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.
Son dos las categorías de ordenación definidas para la Zonificación Ambiental de Cuencas
Hidrográficas:
i) Conservación y protección ambiental: Esta categoría incluye las áreas que son objeto de
especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de
la estructura ecológica principal. (Decreto 3600 de 2007)(Capítulo II, Art. 4°).
ii) Uso múltiple: Es aquella en la que se llevará a cabo la producción sostenible; las zonas y
subzonas de manejo no sólo son producto de la identificación de la capacidad de uso de la
tierra sino que responden al resultado de la aplicación de los indicadores planteados en los
subcomponentes físico, biótico, socioeconómico y las Leyes, Decretos y normatividad vigente
del país. Dentro de esta categoría de uso múltiple se encuentran las zonas de uso y manejo
denominadas restauración, áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible
de recursos naturales y las áreas urbanas.
3.1.4 Formulación
En la fase de formulación se definen e identifican los recursos naturales renovables que son objeto de
implementación de instrumentos de planificación y/o administración por parte de las autoridades
ambientales competentes (Bosques sujetos de restricción para aprovechamiento forestal;
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Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental; Zonas sujetas a evaluación de riesgo; Especies
objeto de medidas de manejo ambiental; Áreas sujetas a declaratoria de áreas protegidas; Áreas de
páramo objeto de delimitación o medidas de manejo, etc).
En esta fase se define: i) el componente programático; ii) las medidas para la administración de los
recursos naturales renovables; iii) Componente de gestión del riesgo; iv) Definición de la estructura
administrativa y la Estrategia Financiera del POMCA; v) Elaboración del Programa de seguimiento y
evaluación; y vi) Publicidad y Aprobación del POMCA.
i. En el componente programático se incluye como mínimo: objetivos, estrategias, programas,
proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiación,
mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación, así como los responsables de la
ejecución de las actividades allí contenidas, especificando las inversiones anuales en el corto,
mediano y largo plazo.
ii. En el componente de medidas para la administración de los recursos naturales renovables se
establecen las políticas, criterios y lineamientos de manejo con base en los resultados de la
prospectiva y la zonificación ambiental, identificando y definiendo los instrumentos y las
medidas de administración de los recursos naturales renovables.
iii. En el Componente de gestión del riesgo se definen los objetivos estratégicos, programas y
proyectos a través de los cuales se abordará la problemática de riesgos analizada para la
cuenca, considerando los procesos establecidos en la ley 1523 de 2012.
iv. En la definición de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, se
definirá los recursos humanos, logísticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y
resultados propuestos, así como la coordinación interinstitucional, con las funciones y
responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso. Así mismo, se establecerá la
organización interna requerida para administrar y manejar la cuenca durante el tiempo de
ejecución del POMCA.
v. Para el componente de elaboración del Programa de seguimiento y evaluación, se definen las
reglas de procedimiento para abordar el seguimiento y evaluación, asignación de funciones,
recursos humanos requeridos, mecanismos de difusión, recursos económicos, y el conjunto
de indicadores a partir de los cuales se verifica, registra, procesa y presenta la información
necesaria para medir el avance en el cumplimiento del marco estratégico del POMCA.
vi. Publicidad y Aprobación del POMCA.
En caso que en la cuenca existan acuíferos, las medidas de manejo ambiental para la preservación y
restauración, entre otros, harán parte integral del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca y se
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sujetarán a lo establecido en la Guía Metodológica para la Formulación de los Planes de Manejo
Ambiental de Acuíferos.
Figura 4 Actividades fase Formulación
Fuente: Elaboración por Consorcio ECO 15 con base en (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2012) y (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2014)
3.1.5 Fase de Ejecución.
Corresponde a las acciones de coordinación que deben adelantar las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes para la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo
de la Cuenca Hidrográfica.
La fase de ejecución se llevará a cabo con el acompañamiento de los actores sociales e institucionales
asegurando el papel que les corresponda para la implementación de los programas y proyectos
señalados en el POMCA.
En esta fase se deben realizar las siguientes acciones principales:
i. Armonización de Instrumentos de Gestión y Planificación con el POMCA: se realizará el
ajuste y armonización de instrumentos de planificación del territorio de conformidad con lo
establecido en el POMCA así como se avanzará en la incorporación de estrategias, programas
y proyectos definidos en el POMCA en los respectivos Planes de Gestión Ambiental Regional
(PGAR) y Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible.
ii. Puesta en marcha de la estructura administrativa y estrategia financiera del POMCA: Se
identificarán las acciones de coordinación que deben adelantar las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible para poner en marcha las acciones administrativas,
Componente Programático (incluyendo G.
Riesgo)
Medidas de Admón. de R.
Renovables
Estructura Administrativa
Estrategia Financiera
Publicidad y Aprobación del POMCA
Documento POMCAS
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acuerdos, roles y responsabilidades frente a la implementación de las estrategias, programas
y proyectos del POMCA.
3.1.6 Fase de seguimiento y evaluación.
Esta fase se aplicarán los mecanismos definidos en el respectivo Plan de Seguimiento y Evaluación
contenido en la Fase de formulación, que permitan como mínimo realizar anualmente el seguimiento
y evaluación del POMCA por parte de las respectivas Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible.
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible realizarán anualmente el
seguimiento y evaluación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, con base en el
mecanismo que para tal fin sea definido en el respectivo Plan, conforme a lo contemplado en la Guía
Técnica para la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Figura 5 Actividades fase Seguimiento
Fuente: Elaboración por Consorcio ECO 15 con base en (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2012) y
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , 2014)
3.2 Fases de los POT
Se revisó el proceso establecido en Decreto 879 de 1998, que reglamenta las disposiciones referentes
al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. Las fases
EVALUACION ANUAL
SEGUIMIENTO
EJECUCION
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para la formulación de un POT están presentadas en el capítulo IV del Decreto, desde el Artículo 22
al 27. (Decreto 879 de 1998 )
3.2.1 Etapa Preliminar
En esta etapa se avanzará en la valoración inicial del estado municipal o distrital, para adelantar un
proceso de construcción de POT, a partir de una lógica de factibilidad y aprestamiento. Inicialmente
se evaluará el estado de ciertos elementos y situaciones que apoyarán el desarrollo del POT;
posteriormente a ello se evaluará la capacidad municipal para lograr tal objetivo y finalmente se
trazarán las líneas prioritarias y estratégicas de intervención, para lo que se requerirá de un ejercicio
de coordinación con los demás instrumentos de planeación prospectiva municipal. En el marco de esta
etapa inicial se deberán desarrollar cuatro actividades indicadas a continuación:
i. Análisis de la factibilidad técnica, institucional y financiera y de los procesos participativos
requeridos para la elaboración del plan.
ii. Identificación de los recursos y actividades necesarias para la elaboración del plan.
iii. Definición de los temas estratégicos y prioritarios de la proyección espacial de actividades
en el territorio en función de la vocación del municipio o distrito, acorde con las políticas
sociales y económicas definidas en el Plan de Desarrollo.
iv. Formulación de la estrategia de articulación con el Plan de Desarrollo y otros planes
sectoriales.
3.2.2 Diagnóstico
En esta etapa se busca confrontar la imagen actual del territorio con la imagen deseada, para formular
el objetivo general del desarrollo municipal, en términos espaciales. Para tal fin, se requiere de haber
desarrollado correctamente la etapa anterior, pues es la que permite contar con los insumos para la
consolidación del escenario actual y así permitir la confrontación con el escenario deseado.
El diagnóstico deberá incluir, como mínimo, las siguientes líneas de acción:
i. Análisis de la visión urbano-regional del municipio o distrito
ii. Incorporación de las dimensiones del desarrollo territorial en lo urbano y rural, teniendo
en consideración los siguientes temas:
a. ambiental
b. económico
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c. social
d. cultural
e. institucional
iii. Incorporación de los atributos o elementos estructurantes del territorio.
Como resultado de esta etapa debe obtenerse:
1. La presentación del diagnóstico por cada uno de los temas.
2. Los planos técnicos y de percepción social de la visión urbano-regional, las dimensiones y
los atributos.
3. Un documento síntesis.
3.2.3 Prospectiva
Comprende la formulación y construcción de escenarios futuros que terminan traducidos en la visión
de largo plazo a la cual se orientan las decisiones del POT.
Si bien no ha sido incorporada como un momento específico en las fases del POT, su introducción
como principio dentro de la LOOT le da mayor relevancia. Para el sector ME, tiene la importancia de
poder priorizar su actividad como parte del desarrollo municipal. Su construcción es participativa por
parte de todos los actores del territorio.
3.2.4 Formulación
En esta etapa se reflejan las decisiones de ordenación del territorio. Tales decisiones territoriales se
presentan en la definición del componente general del POT, el cual está constituido de la siguiente
manera:
i. Componente general:
a. Contenido estructurante
b. Contenido urbano
c. Contenido rural
En este sentido, la etapa de formulación también sugiere unas acciones y actuaciones, agrupadas en
un Programa de Ejecución, así:
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ii. Programa de Ejecución:
a. Acciones y actuaciones
La estructura de la formulación se encuentra descrita en la figura No 10.
Finalmente, se tiene que los resultados del proceso de planificación del ordenamiento territorial se
consignarán en los siguientes documentos, que formarán parte integrante del Plan:
1. Documento técnico de soporte
2. Documento resumen
3. Acuerdo que adopta el Plan
Figura 10.- Estructura Formulación POT
Fuente: DNP – Programa POTs modernos
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3.2.5 Adopción
Esta etapa reúne las acciones necesarias para la adopción e implementación del POT, la cual se da
mediante norma (acuerdo o decreto); en este sentido se deben tener en cuenta ciertos aspectos:
i. Aspectos a tener en cuenta en el proceso previo a la adopción del POT:
a. Financieros
b. De capacidad institucional
c. De desarrollo técnico
d. De capacidad de convocatoria
e. De capacidad de concertación.
ii. Los pasos que se deben seguir para la adopción son:
a. Presentación del proyecto de acuerdo a las autoridades ambientales y al Consejo
Territorial de Planeación.
b. Realización de exposiciones y audiencias públicas sectoriales y territoriales
c. Ajustes al proyecto de acuerdo
d. Presentación al Concejo Distrital
e. Adopción, sanción y expedición
3.2.6 Evaluación y Seguimiento
Esta etapa corresponde a una acción que debe desarrollarse de manera permanente a lo largo de la
vigencia del Plan de Ordenamiento con la participación de todas las partes interesadas y en especial
del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. Para la evaluación y seguimiento se ha
establecido como instrumento a nivel local el expediente municipal, que debe contener las cifras y
cartografía a manera de línea base, sobre el cual es posible actualizar y valorar el avance en la
ejecución del plan de ordenamiento territorial. Su construcción y análisis es requisito para los procesos
de revisión de corto, mediano y largo plazo.
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4 ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS ASOCIADOS A LA
PLANEACIÓN DEL SECTOR MINERO ENERGÉTICO COLOMBIANO
El capítulo 4 presenta para cada uno de los subsectores, la información detallada de los instrumentos
de planificación del sector, de los instrumentos complementarios de cada subsector y los denominados
generales, que pueden estar relacionados con otros sectores pero tienen una incidencia en el
desarrollo territorial de las actividades minero energéticas.
4.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL SECTOR MINERO ENERGETICO
Constituyen los instrumentos centrales de la planificación del sector minero energético los cuales se
encuentran en cabeza principalmente de la Unidad de Planificación Minero Energética – UPME y del
Ministerio de Minas y Energía.
La siguiente tabla señala los instrumentos del sector y su relación con el ordenamiento del territorio.
Constituyen instrumentos del orden nacional con aplicabilidad en todo el país; algunos de ellos tienen
el carácter de instrumento indicativo y desde el punto de vista territorial no presentan contenidos
específicos que orienten políticas de uso del suelo; su orientación está más dirigida al direccionamiento
de actores públicos y privados.
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Tabla 4 .- Instrumentos de Planificación del Sector Minero Energético
Sector Instrumento Norma Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento
Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el Ordenamiento
COMPONENTE
DE INCIDEN
CIA POMCA
COMPONENTE
DE INCIDEN
CIA FASE POT
Energía Plan Energético Nacional –
ideario energético 2050 Nacional Nacional
El PEN formula la política del sector y plantea estrategias para su desarrollo, con una visión de largo plazo, a fin de asegurar el abastecimiento energético, consolidar los mercados energéticos, propiciar la formación de precios eficientes, etc.
Medio
Establece políticas para asegurar la oferta energética diversa y confiable, y con una demanda con precios eficientes y metas de eficiencia energética. No afecta directamente el ordenamiento del territorio
Decisoria Aprestam
iento Diagnósti
co
Energía Plan de Expansión de
Referencia de Generación y (mandatorio) de Transmisión
Adoptado anualmente
mediante resolución del
MME (en el caso del actual
plan 2014-2028), la
resolución corresponde a la 0029 del 9 de enero de
2015
Nacional Nacional
Contiene los cálculos, las estrategias y proyectos (sólo algunos) de expansión de generación y transmisión de energía en el corto, mediano y largo plazo
Alto
Incide directamente en el territorio con la ejecución de los proyectos
Decisoria Aprestam
iento Diagnósti
co
Energía Plan Indicativo de Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica
2013 – 2017
Ley 143 de 1994
Nacional Nacional
Contiene la propuesta del plan de expansión de transmisión y distribución para el período 2013 – 2017, es decir, las obras que se deben realizar con el fin de satisfacer la demanda existente, los nuevos de proyectos de expansión en generación,
Alto
Incide directamente en el territorio con la
ejecución de los proyectos
Lineamiento
Aprestamiento
Diagnóstico
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transmisión, distribución y cobertura
Energía Plan de Energización Rural
sostenible (PERS) Ley 1715-
2014, Regional Nacional
Son Planes que a partir de un análisis de los elementos regionales relevantes en materias de energización, productividad y emprendimiento, establecen lineamientos de política pública energética para identificar, formular y estructurar proyectos integrales y sostenibles en un período de mínimo 15 años, que además de generar energía, apoyen el crecimiento y el desarrollo de las comunidades rurales de las regiones objetivo
Alto
Se identifican programas y proyectos dirigidos al sector residencial de estratos 1, 2 y 3, tanto para la implementación de autogeneración a pequeña escala, como para la mejora de eficiencia energética que se realizaran en el corto y mediano plazo
Lineamiento
Aprestamiento
Diagnóstico
Hidrocarburos
Plan Indicativo de Abastecimiento de Gas Natural
Decreto 2100 de 2011, art.
17 Nacional Nacional
Presenta una prospectiva para la próxima década de diferentes escenarios alternativos, tanto de oferta como de demanda de gas natural en el país. En consecuencia, se establecen los requerimientos de infraestructura de abastecimiento y transporte para suplir la demanda, así como un planteamiento para aumentar la confiabilidad en el suministro de este combustible. La finalidad de este plan es la de dasegurar el
Alto
Se asegura la realización de los proyectos estratégicos a nivel nacional y regional para el abastecimiento del servicio de gas que se van a realizar en el corto plazo Incide directamente en el ordenamiento
Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
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abastecimiento energético.
Minero Código Minero Ley 685 de
2001 Nacional Nacional Alta
Establece el marco legal para la definición de
categorías asociadas a la actividad minera,
establece las áreas que pueden ser excluidas o
restringidas y define categorías de manejo en
áreas étnicas
Superior
Jerarquía
Diagnóstico Prelimin
ar
Minero Plan Nacional de Desarrollo
Minero Ley 143 de
1994 Nacional Nacional
Determina los lineamientos estratégicos para orientar la alineación entre la gestión pública y la privada para alcanzar el desarrollo adecuado del sector minero nacional. Define un plan de acción para el desarrollo del subsector minero, el cual debe articularse con los diferentes niveles de gobierno
Medio
Para el plan de ordenamiento territorial o o el plan de desarrollo municipal sirve como insumo para articular las políticas municipales asociadas a la minería con las determinaciones y orientaciones nacionales Se incorpora en la fase de diagnóstico y podría tenerse en cuenta en la fase de formulación de políticas generales dentro del componente general.
Lineamiento
Aprestamiento
Preliminar
Minero Plan Nacional de Ordenamiento
Minero
Resolución UPME 0256 de
2014 Nacional Nacional
El propósito de este Plan es lograr un aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, promoviendo la conversión del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones
Alto
En relación con la actividad minera establece principios y lineamientos estratégicos para mejorar los niveles de coordinación y relacio namiento interinstitucional, asi como para optimizar la estructura de la industria minera y fortalecer los
Lineamiento
Aprestamiento
Preliminar
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productoras y para el país.
sistemas de información para la toma de decisiones, además de los sistemas de formación e innovación.
Fuente: Consorcio ECO 15
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4.2 INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DE CARÁCTER GENERAL
Este segundo grupo de instrumentos corresponde a instrumentos externos al sector minero energético pero que tienen una alta relación por tratar temas de carácter ambiental, social y del desarrollo que, son necesarios para la aprobación de proyectos de los sectores minero, energético e hidrocarburos. Los instrumentos complementarios asociados al Sistema Nacional Ambiental presentan una oferta de información muy detallada, tienen compromisos concretos llegando incluso a una propuesta de zonificación en el territorio útil para el manejo de los proyectos del sector minero energético; los de carácter general manejan escalas de planificación incluso de mayor precisión que las que se manejan a nivel de ordenamiento territorial.
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Plan Nacional
de Desarrollo
Ley 152 de 1994 leu 1753 de 2015
Congreso de la República –
Departamento Nacional de Planeación
DNP
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Es el instrumento de planificación económico y social, asociado a cada periodo presidencial que orienta la inversión pública mediante políticas, programas y proyectos consignados en un plan plurianual de inversiones.
Alto
El Plan Nacional de Desarrollo
establece políticas de
carácter general para todo el país
que deben ser tenidas en
cuenta en el proceso de
diagnóstico del plan de
ordenamiento.
Vinculante
Aprestamiento Preliminar
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Consulta Previa
Ley 21 de 1991
Ley 99 de 1993 art.
76 Decreto 1320 de
1998
Ministerio del Interior
IC. Enfoque Social
Municipal Nacional
Es un derecho fundamental a través del cual se busca asegurar y hacer efectiva la participación de los grupos étnicos en las decisiones legales o administrativas que las puedan afectar, negativa o positivamente.
Alto
Con la consulta previa se
determinan áreas y zonificación de dónde se puede
explotar y bajo qué condiciones, dónde no, de acuerdo con las determinantes culturales de las comunidades.
Estas determinaciones
son insumo para el proceso de
formulación en cuanto a la
definición de usos del suelo
Decisoria Aprestamiento Preliminar
Guías Ambiental
es
Ley 685 de 2001
Ley 99 de 1993
Ministerio de Minas y del
Medio Ambiente
IC.Enfoque Ambiental
Nacional Nacional
La Guía Minero Ambiental es una herramienta de consulta y orientación, conceptual y metodológica para mejorar la gestión y desempeño minero-ambiental. Es realizada con el propósito de introducir al concesionario en los aspectos pertinentes al desarrollo de un proyecto minero de una forma técnica, sostenible
Medio
No tiene implicación
directa con el plan de ordenamiento
territorial; Sin embargo sus directrices son fundamentales para el maenjo técnico de las
actividades del sector en relación con el territorio.
Información Aprestamiento Preliminar
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 36 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Licencia Ambienta
l
Ley 99 de 1993
Decreto 2441 de 2014
Agencia Nacional de Licencias Ambientales Corporación
Autónoma Regional
IC. Enfoque Ambiental
Municipal Nacional
La licencia ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada (art 3º decreto ) Aplica solo para los casos de los artículos 8º y 9º.
Alto
La licencia ambiental
constituye el instrumento jurídico que contiene las decisiones y
obligaciones así como su sustento, relacionadas con
las actividades antrópicas (en este
caso minero energéticas) que
impactan los recursos naturales.
Por el carácter
jurídico que implica obligaciones, sirve
al proceso de ordenamiento para
incorporar y conocer las
acciones específicas que deberán ser
desarrolladas en el territorio.
Decisoria Diagnóstico Diagnóstico, Prospectiva, Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Medidas de compensaci
ón, mitigación, prevención
o corrección.
Decreto 2441 de
2014
Agencia Nacional de
Licencias Ambientales Corporación Autónoma Regional
IC. Enfoque Ambiental
Municipal Nacional o Regional
Derivadas de los estudios de impacto o planes de manejo ambiental, establecen el conjunto de acciones inherentes a la función ambiental de la propiedad, que deben ser desarrolladas por el concesionario minero para adelantar los procesos de exploración, explotación y demás fases del proceso minero.
Alto
Este componente incluido dentro
del Plan de Manejo Ambiental
establece el conjunto de medidas que
deben ser ejecutadas para
prevenir, corregir, mitigar o
compensar impactos
detectados en el estudio de
impacto ambiental.
Estas medidas pueden ser
insumo para articularlas con
decisiones territoriales
relacionadas con la estructura
ecológica principal, las
políticas ambientales y la
definición de suelos de
protección del municipio.
Decisoria Formulación Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 38 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Plan de Manejo
Ambiental – PMA
Ley 99 de 1993
Decreto 2441 de
2014
Agencia Nacional de
Licencias Ambientales Corporación Autónoma Regional
IC. Enfoque Ambiental
Proyecto Nacional
o Regional
Aplican de acuerdo con criterio de cada Corporación
Alto
El plan de manejo ambiental
establece un conjunto de acciones que
deben ser ejecutadas para prevenir mitigar
corregir compensar los
efectos e impactos de la
actividad minera en el territorio.
Establece determinaciones
de obligatorio cumplimiento que
son un insumo para la toma
decisiones en la formulación del
Plan de Ordenamiento
Territorial.
Decisoria Formulación Diagnóstico
Evaluación Ambiental Estratégica
Ley 685 de 2001 Art
199
Autoridad Ambiental
MADS o CARs
IC. Enfoque Ambiental
Nacional Nacional
Por su potencial para lograr el tipo de incorporación deseada de criterios de medio ambiente y desarrollo sostenible en decisiones estratégicas sectoriales o territoriales, como lo son las políticas, los planes y los programas., si bien aún no existe unidad de criterio a nivel internacional con respecto al concepto
Alto
Generalmente las evaluaciones ambientales
estratégicas están asociadas a
políticas públicas del orden nacional.
Su aplicación es también posible
para la evaluación de impactos
acumulativos y sinérgicos de la
actividad minera a nivel regional o de un macroproyecto,
Lineamiento
Diagnóstico Diagnóstico
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
mismo, a su metodología de aplicación o su alcance
por la cual puede resultar relevante
para la elaboración de los POT y
POMCA. Permiso de recolección de especies
silvestres con fines
de investigaci
ón científica
con el MADS
Decreto 1736 de
2013 MADS
IC. Enfoque Ambiental
Regional Nacional o Regional
Procedimiento mediante el cual se tramita el Permiso de recolección de especies silvestres con fines de investigación científica
Bajo
No afectan directamente el
ordenamiento del territorio
Información
Aprestamiento Diagnóstico
Proceso de sustracción de zonas de
reserva forestal con
el MADS
Resolución 1526 de
2012 MADS
IC. Enfoque Ambiental
Nacional Nacional o Regional
Procedimiento mediante el cual se tramita la sustracción de zonas de reserva forestal
Alto
Afecta directamente el
ordenamiento del territorio por
cambio de una restricción de
orden ambiental
Lineamiento
Aprestamiento Diagnóstico
Estudio de Impacto
Ambiental
Ley 99 de 1993
Decreto 2441 de
2014; Ley 685 de
2001 Art 85
MADS IC. Enfoque Ambiental
Proyecto Nacional o Regional
Es el instrumento básico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigirá en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el decreto Número 2041 del 15 de oct 2014, el estudio deberá ser elaborado de acuerdo con la metodología General para la presentación de
Alto
El estudio de impacto ambiental
constituye el soporte para la expedición de la
licencia ambiental, y específicamente
para el plan de ordenamiento
territorial y puede aportar
información técnica detallada de los componentes biofísicos del
territorio,
Información
Diagnóstico Diagnóstico
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia
en el Ordenamie
nto Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinant
e para el Ordenamien
to
COMPONENTE DE INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE INCIDENCIA FASE
POT
Estudios Ambientales . Con el Programa de Obras y Trabajos Mineros que resultare de la exploración, el interesado presentará, el Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto minero.
cartografía especializada en mayor detalle.
Plan de Manejo de Restauració
n y Recuperación Ambiental
Ley 99 de 1993, art.
61 Rs. 22 de
1994 Rs. 1197 de
2004
MADS IC. Enfoque Ambiental
Proyecto Nacional
El PMRRA está enfocado a mitigar todos los impactos ambientales que ocasione la ejecución de las actividades de recuperación morfológica en el área de influencia, especialmente los que generan gran efecto sobre la comunidad. Debe contener entre otros, los componentes geotécnico, geomorfológico, hídrico, ecosistémicos, paisajístico. Aplica para el área de la sabana de Bogotá, en relación con proyectos de minería no compatibles.
Medio
Establece determinantes
específicas asociadas a un
proyecto minero para realizar la recuperación
morfológica y el aria de influencia,
aspectos que pueden ir en doble
vía: Para proyectos existentes y con plan de manejo recuperación y restauración se
verá fijar los mecanismos de
interacción con los usos del suelo
rural. Para aria donde no se cuente con este instrumento el pot puedas definir la
visión de futuro de uso del suelo en la zona, estabas ese
adecué el plan
Decisoria Diagnóstico Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 41 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
4.3 INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SUBSECTOR MINERO
A continuación se presentan y describen los principales instrumentos complementarios del subsector minero. Para el sector minero se identifican 41 instrumentos clasificados de la siguiente forma:
Tabla 5 .- Instrumentos de Planificación Complementaria del SubSector Minero
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento
Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinante
para el Ordenamiento
COMPONENTE DE
INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE
INCIDENCIA FASE
POT
Mecanismos de Protección
Decreto 2691
de 2014
Ministerio de
Minas y Energía
IC. Enfoque Ambiental
Municipal Regional
Regular el procedimiento que deben seguir los municipios y distritos para acordar con el Ministerio de Minas y Energía medidas, de protección del ambiente sano y, en especial, de sus cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la población, frente a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la actividad minera.
Alto
Las medidas de protección deben ser incorporadas en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, para luego ser tenidas en cuenta por la autoridad pertinente en el temite de las solicitudes de concesión minera.
Concertación Prospectiva
y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Plan Minero Departamental o municipal
Derivada de Ley
152 de 1994
Departamentos
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
De acuerdo a la prioridad política que lector y el departamento o el municipio la actividad minera pueden formular planes de desarrollo minero es que contribuye a fomentar esta actividad en su territorio
alto
Los planes de ordenamiento territorial pueden recoger directrices de los planes mineros departamentales o municipales cuando existen o definir por sí mismo un capítulo especial de política para el sector minero
Lineamiento Aprestamie
nto Preliminar
Política Minera de Colombia
Ministerio de
Minas y Energía
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Define los pilares fundamentales para el desarrollo de la actividad minera en el país: seguridad jurídica, condiciones competitivas, confianza
Alto
Aporta Orientaciones y estrategias para el desarrollo de la actividad minera
Lineamiento Aprestamie
nto Preliminar
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento
Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinante
para el Ordenamiento
COMPONENTE DE
INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE
INCIDENCIA FASE
POT legítima, infraestructura, información y autoridad minera fortalecida y eficiente.
Política de Formalización Minera
Ley 685 de 2001
Art 361
Ministerio de
Minas y Energia
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Las grandes transformaciones del sector minero en los últimos
años obligaron a un replanteamiento de la
institucionalidad sectorial, los altos precios de los minerales,
aunados a las políticas nacionales de apertura y
atracción de la inversión han introducido una dinámica a la industria que ha visto crecer
sucesivamente los indicadores de titulación, áreas contratadas,
solicitudes, producción y reservas minerales,
exportaciones, inversión extranjera y consumo nacional.
Alto
Aporta orientaciones, líneas de política, programas y acciones para la formalización de la actividad minera, que ser tenidos en cuenta para la incorporación dentro de las políticas generales del plan de ordenamiento territorial al y la definición de zonas que pueden ser sujetas a procesos de formalización
Lineamiento Aprestamie
nto Preliminar
Política de Seguridad Minera
Resolución
No 18-1467
de 2011
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Desarrollo de la minería con responsabilidad social, como
extensión de esa responsabilidad, se llevan a
cabo visitas de seguimiento y verificación de cumplimiento de
las normas de seguridad minera. En estas visitas a las
diferentes explotaciones mineras del país, se hace la
identificación de riesgos susceptibles de generar
accidentes y se recomiendan medidas de seguridad o de prevención que permitan
controlar dicho riesgo.
Bajo
No tiene implicación directa con el plan de ordenamiento territorial Puede aportar criterios de carácter general que se incluyan dentro de las políticas generales de desarrollo económico y minero dentro el componente general del plan de ordenamiento territorial
Lineamiento Aprestamie
nto Preliminar
Planes de Gestión Social
Resolución
420 de junio
de 2013
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Social
Proyecto Nacional
Es el conjunto de actividades interinstitucionales y
comunitarias que identifican los posibles cambios y
transformaciones del entorno ambiental, social y económico de los habitantes, generados
Alto
Define la forma de relacionamiento del empresario con el territorio aportando a la solución de conflictos
Concertación Diagnóstico Diagnóstic
o
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento
Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinante
para el Ordenamiento
COMPONENTE DE
INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE
INCIDENCIA FASE
POT
como resultado de la ejecución del proyecto.
Estudios Mineros de Exploración en Suelo y Subsuelo
Ley 685 de 2001
Ministerio de
Minas
IC. Enfoque Técnico
Municipal Nacional
Los estudios trabajos y obras de exploración, están dirigidos a
establecer y calcular técnicamente las reservas de los
materiales o minerales, la ubicación y características de los depósitos o yacimientos
alto
Aportan información específica sobre yacimientos de materiales o minerales, que son insumos tanto por el diagnóstico como para la toma decisiones frente al uso del suelo.
Información Diagnóstico Diagnóstic
o
Mapa Geológico
Ministeri
o de Minas
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Un mapa geológico es la representación sobre un plano topográfico de los accidentes geológicos que afloran en la
superficie terrestre
alto Aporte información para la construcción del diagnóstico
Información Diagnóstico Diagnóstic
o
Catastro Minero
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Herramienta tecnológica para el registro, expedición y
actualización de títulos Mineros.
Alto
Aporta información sobre la ubicación y características de los títulos y solicitudes sobre el territorio
Información Diagnóstico Diagnóstic
o
registro único de Comercializadores de Minerales – RUCOM
Decreto 2637
de 2012, artículo 112 de la Ley
1450 de
2012
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Es una medida de control, soportada por una herramienta
tecnológica, que permite certificar a las personas naturales y jurídicas que
comercializan los minerales en el territorio nacional con el propósito de darle mayor
transparencia a la actividad comercializadora de minerales
en Colombia
Bajo No tienen implicación directa con el plan de ordenamiento territorial
Información Aprestamie
nto Preliminar
Normas Técnicas de seguridad e Higiene Minera
Ley 685 de 2001;
el Decreto 1335
de 1987 ;
El Decreto 2222
de
Ministerio de
Ambiente
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
La entidad concedente o Autoridad ambiental,
adelantaran sus actividades de fiscalización orientadas a la
conservación de los recursos objeto de la actividad Minera a
cargo del concesionario, y garantizar el cumplimiento de
las normas de seguridad e higiene mineras y ambientales.
Bajo No tiene implicación directa con el plan de ordenamiento territorial
Superior Jerarquía
Aprestamiento
Preliminar
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 44 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento
Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determinante
para el Ordenamiento
COMPONENTE DE
INCIDENCIA POMCA
COMPONENTE DE
INCIDENCIA FASE
POT
1993 o Reglamento,
Decreto 035
de 1994
Normas Técnicas Oficiales para presentación de Planos y mapas
Decreto 3290
de 2003
Ministerio de
Minas y Energia
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Las Normas y técnicas que se adoptan con este instrumento serán de obligatorio uso por
parte de los particulares y de las autoridades y funcionarios en la
elaboración, presentación y expedición de documentos,
solicitudes y providencias que se produzcan en las actuaciones reguladas por la ley 685 de 2001
y decretos reglamentarios.
Bajo No tiene implicación directa con el plan de ordenamiento territorial
Superior Jerarquía
Diagnóstico Diagnóstic
o
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
Sistema de Información
Minero
Decreto No 1993 de
septiembre 6 de 2002
Ministerio de Minas y Energía
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Sistema de Información minero sobre todos los aspectos relacionados con el conocimiento de la riqueza del Subsuelo en el territorio Nacional y los espacios marítimos jurisdiccionales y sobre la industria minera en general.
Medio
Aporta información sobre la ubicación y características de los títulos y solicitudes sobre el territorio
Información
Diagnósti
co
Diagnósti
co
Areas de Reservas
Especiales
Ley 685 de 2001
Resolución 205 de 2013
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
Son zonas donde existen explotaciones tradicionales de minería informal y que por solicitud de una comunidad minera, se delimitan de manera que, temporalmente, no se admitan nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales ubicados en dichas zonas. Las Áreas de Reserva Especial (AREs), se delimitan y declaran para elaborar estudios geológicos–mineros que
Alto
El municipio puede organizar a sus comunidades mineras y definir durante la formulación o revisión del POT si se solicita o no la figura de área de reserva especial. En el componente rural del POT
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 45 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
permitan identificar su potencial para el desarrollo de proyectos mineros estratégicos para el país. Dichos estudios son financiados por la Autoridad Minera Nacional. En caso de que los estudios evidencien la existencia de potencial geológico – minero, se celebra entonces un contrato especial de concesión con la comunidad minera beneficiaria. Caso contrario, se propone un proyecto de reconversión que consiste en ofrecerle a la comunidad un proceso de articulación con las autoridades competentes para buscar la reconversión laboral de los mineros, así como la readecuación ambiental y social de dicha área.
Areas Libres Mineras
Decreto 935 de 2013
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
Se entiende que un área es libre para ser otorgada cuando puede ser ofrecida a proponentes y/o solicitantes, ya sea porque nunca ha sido objeto de propuestas o solicitudes anteriores o porque habiendo sido afectada por un título, solicitud o propuesta anterior, estos ya no se encuentran vigentes y han transcurrido treinta (30) días después de hallarse en firme los actos administrativos de la Autoridad Minera o la sentencia ejecutoriada que impliquen tal libertad. Todo acto administrativo o sentencia ejecutoriada relacionado con los títulos terminados y propuestas rechazadas o desistidas, de concesión, de legalización, de formalización, de minería tradicional, deberá ser publicado en la página electrónica de la Autoridad Minera o en el medio que hiciere sus veces, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su ejecutoria. Así mismo, dentro de este mismo término, deberá inscribirse en el Registro Minero Nacional.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 46 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
Zonas de Seguridad Nacional
Ley 685 de 2001
artículo 33
Gobierno Nacional
IC. Enfoque Territorial
Nacional Nacional
“El Gobierno Nacional podrá establecer sólo por razones de seguridad nacional, zonas dentro de las cuales NO podrán presentarse propuestas ni celebrarse contratos de concesión sobre todos o determinados minerales. Esta reserva tendrá vigencia mientras, a juicio del Gobierno, subsistan las circunstancias que hubieren motivado su establecimiento. En caso de ser abolida o modificada dicha reserva, en el mismo acto se determinará la forma como los particulares, en igualdad de condiciones, pueden presentar propuestas para contratar la exploración y explotación de las áreas, bajo el régimen ordinario de concesión.”
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Zonas Excluibles
de la Minería
Ley 685 de 2001
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
No podrán ejecutarse trabajos y obras de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras. Las zonas de exclusión mencionadas serán las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad minera, en aquellas áreas de interés minero. Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploración y
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previsto su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 47 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
explotación mineras en las zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare deberá estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.
Area de Concesión
en Corrientes
Agua
Ley 685 de 2001 Art 64
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
El área de la concesión cuyo objeto sea la exploración y explotación de minerales en el cauce de una corriente de agua, estará determinada por un polígono de cualquier forma que dentro de sus linderos abarque dicho cauce continuo en un trayecto máximo de dos (2) kilómetros, medidos por una de sus márgenes.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Area de Concesión en otros terrenos
Ley 685 de 2001 Art 65
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
El área para explorar y explotar terrenos de cualquier clase y ubicación con exclusión del cauce de las corrientes de agua, estará delimitada por un polígono de cualquier forma y orientación delimitado con referencia a la red geodésica nacional. Dicha área tendrá una extensión máxima de diez mil (10.000) hectáreas.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 48 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
dentro del plan de ordenamiento territorial
Zonas Mineras
Indígenas
Ley 685 de 2001 Art
122
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
La autoridad minera señalará y delimitará, con base en estudios técnicos y sociales, dentro de los territorios indígenas, zonas mineras indígenas en las cuales la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros deberán ajustarse a las disposiciones especiales del presente Capí- tulo sobre protección y participación de las comunidades y grupos indígenas asentados en dichos territorios.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Areas Indígenas
Restringidas
Ley 685 de 2001 Art
127
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
La autoridad indígena señalará, dentro de la zona minera indígena, los lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones mineras por tener especial significado cultural, social y económico para la comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.1
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Zonas mineras de
comunidades negras
Ley 685 de 2001 Art
131
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
Dentro de los terrenos baldíos ribereños, adjudicados por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria como propiedad colectiva de una comunidad negra, a solicitud de ésta, la autoridad minera
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zoni
Prospectiva,
Form
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 49 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
podrá establecer zonas mineras especiales, y establecerá la extensión y linderos de dichas zonas. Dentro de estas zonas la autoridad concedente a solicitud de la autoridad comunitaria otorgará concesión como titular a la aludida comunidad y no a sus integrantes individualmente considerados.
Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
ficación
ulación
Zonas Mixtas
Ley 685 de 2001 Art
134
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
La autoridad minera dentro de los territorios ocupados indistintamente por pueblos indígenas y comunidades negras, establecerá zonas mineras mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas minorías a solicitud de uno o los dos grupos étnicos. En estas zonas serán aplicables las disposiciones del presente Capítulo.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Servidumbres Mineras
Ley 685 de 2001 CAP
XVIII
Agencia Nacional Minera
Autoridad Ambiental
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
Para el ejercicio eficiente de la industria minera en todas sus fases y etapas, podrán establecerse las servidumbres que sean necesarias sobre los predios ubicados dentro o fuera del área objeto del título minero. Cuando, para la construcción, el montaje, la explotación, el acopio y el beneficio, en ejercicio de las servidumbres se requieran usar recursos naturales renovables, será indispensable que dicho uso esté autorizado por la autoridad ambiental, cuando la ley así lo exija.
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 50 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas áreas, dejando previso su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Zonas Restringidas
Ley 685 de 2001 Art 36
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Nacional Nacional
En los contratos de concesión se entenderán excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y trayectos en los cuales, de conformidad con los artículos anteriores, 14 está prohibida la actividad minera o se entenderá condicionada a la obtención de permisos o autorizaciones especiales. Esta exclusión o restricción no requerirá ser declarada por autoridad alguna, ni de mención expresa en los actos y contratos, ni de renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o labores del concesionario, la autoridad minera ordenará su inmediato retiro y desalojo, sin pago, compensación o indemnización alguna por esta causa. Lo anterior, sin perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de Ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del POT, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas áreas, dejando previsto su manejo dentro del componente general y rural.
Superior
Jerarquía
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Parques Minero
Industriales
Artículo 327. Parque
Minero Industriales.
(Artículo 217 del
Decreto 469 de 2003).
Decreto 190 de 2004 (Compila
Dec. 619 de 2000 y 469 de 2003)
Figura municipal
IC. Enfoque Territorial
Municipal Municipal
Los Parques Minero Industriales son zonas en donde se permite desarrollar de manera transitoria la actividad minera, aprovechando al máximo sus reservas bajo parámetros de sostenibilidad ambiental. Constituyen zonas estratégicas para el desarrollo del Distrito, por ser las áreas que concentran los puntos de extracción de materiales necesarios para la construcción de la ciudad. De su manejo, control y seguimiento depende en gran medida el comportamiento económico del sector de la construcción. Los parques Minero Industriales posibilitarán la integración de licencias mineras para
Alto
Los municipios podrán dentro de su autonomía definir categorías que permiten priorizar harías para el desarrollo minero, sin contradecir las normativas del orden nacional, y de paso que sirvan para delimitar estos territorios de Arias con otros usos como el agropecuario. La cartilla del ministerio de vivienda de 2006 propuso por ejemplo usar una
Decisoria
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 51 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
lograr una mayor racionalidad y coherencia en el desarrollo de los frentes de explotación, rehabilitación y construcción urbana, y permitirán crear espacios físicos adecuados para las industrias derivadas de tal actividad, las cuales requieren estar cerca de las fuentes de materiales
categoría de Area de Uso Minero
Proyectos Mineros
Especiales
Ley 685 de 2001, art.
249,250,251
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Territorial
Municipal Nacional
Dentro de las zonas que hubieren sido declaradas reservas especiales, proyectos mineros orientados al aprovechamiento racional de los recursos mineros podrán establecerse: 1. Proyectos de minería especial. Son proyectos mineros comunitarios que por sus características geológico-mineras posibilitan un aprovechamiento de corto, mediano y largo plazo. En estos casos, el Estado intervendrá, a través de la entidad estatal competente, en la capacitación, fomento, transferencia de tecnología, manejo ambiental, estructuración, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales ya legalizados, de las empresas de economía solidaria y de las asociaciones comunitarias de mineros que allí laboren; en la asesoría de alianzas estratégicas, consorcios o compañías con el sector privado para las actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, transformación y comercialización de los minerales existentes. 2. Proyectos de reconversión. Son proyectos en los cuales, dadas las características geológico-mineras y la problemática económica, social y ambiental, no es posible llevar a cabo el aprovecha-miento del recurso minero. Estos proyectos se orientarán en el mediano plazo a la reconversión laboral de los mineros y a la re-adecuación ambiental
Alto
Constituyen categorías derivadas de la legislación minera que deben ser incorporadas dentro del diagnóstico y formulación del Plan de ordenamiento territorial. Como resultado del diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, el municipio puede promover con los agentes del sector y las comunidades las solicitudes para la declaratoria de estas arias, dejando previsto su manejo dentro del plan de ordenamiento territorial
Decisoria
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 52 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
y social de las áreas de influencia de las explotaciones.
Areas de Reserva para el
Desarrollo Minero
Ley 1753 de 2015,
articulo 20
Autordad Minera
IC Enfoque territorial
Regional Nacional
Incluye: Areas de reserva estratégica minera que dado su alto potencial minero el gobierno nacional otorgará en concesión mediante procesos de selección objetiva; Areas de reserva para formalización de pequeños mineros sobre áreas libres o devueltas por titulares mineros; Areas de reserva para el desarrollo minero energético.
Alto
Constituyen áreas con alto potencial minero o con presencia de minería informal que probablemente serán concesionadas en los próximos años
Decisoria
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Barequeo Ley 685 de 2001, art. 155,156
Municipio IC. Enfoque Territorial
Municipal Municipal
Se reconoce, como actividad popular de los habitantes de terrenos aluviales actuales, Se entiende que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o medios mecánicos y con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas arenas. Igualmente, será permitida la recolección de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares a los manuales. El POT puede prohibir en ciertas áreas para garantizar la tranquilidad, seguridad, entre otras razones.
Alto
El plan de ordenamiento territorial podría dentro del ámbito de sus competencias establecer las áreas donde se autoriza la actividad del barequeo.
Decisoria
Prospectiva y Zonificación
Prospectiva,
Formulación
Contrato de Concesión
Minera
Ley 685 de 2001 Art 14
Agencia Nacional Minera
IC. Enfoque Jurídico
Nacional Nacional
Es el contrato que celebran el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este último, los estudios, trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada. Dichos minerales se explotan en los términos y condiciones establecidos en la ley (Código de Minas)
Alto
Para el plan de ordenamiento territorial y siempre como referente para localizar a identificar áreas en proceso de exploración o explotación.
Decisoria
Diagnósti
co
Diagnóstico,
Prospectiva,
Formulación
Titulo Minero
Ley 685 de 2001 Art
Unidad de Planeación
Minero Energética
IC. Enfoque Jurídico
Municipal Nacional
En el Código de Minas se define el Título minero como el documento en el cual se otorga el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo.
Alto
La información de los títulos mineros constituye un insumo en la fase de diagnóstico para evaluar la importancia y magnitud de las intenciones desarrollo de actividad minera en el territorio. El municipio deberá definir
Superior
Jerarquía
Diagnósti
co
Diagnóstico,
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 53 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrument
o de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento Grado de
Incidencia en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo
Incidenci
a PO
MCA
Incidenci
a POT
en los usos del suelo el manejo que se le da a los territorios dentro de los títulos que no se encuentran en explotación.
Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social
Minera
Ley 56 del 1 de sep de
1981 Art2,9,16 y 17 Decreto 2024 del 12 de Julio de
1982 Ley 142 del 11 de Julio de 1994 Art
33,56 y 116
Ministerio de Minas y Energía
IC. Enfoque Jurídico
Nacional Nacional Es el acto mediante el cual se califica como de utilidad pública e interés social un plan, un proyecto o una ejecución de obras.
Alto
Tiene alta implicación en el ordenamiento municipal en la medida en que señala proyectos cuya ejecución se considera estratégica para el desarrollo regional o nacional.
Superior
Jerarquía
Diagnósti
co
Formulación
Regalías Ley 1744 de
2014
Agencia Nacional Minera
DNP
IC. Enfoque Económico
Municipal Nacional
Las regalías son una fuente importante de financiación para el desarrollo territorial que se deben administrar siguiendo los principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y sostenibilidad. La atomizaci6n de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad, la incertidumbre en su cuantificación y las debilidades en materia de ejecución, exigen que el Gobierno nacional, en coordinación con las entidades territoriales, avance en la implementación de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos.
alto
El cálculo de ingresos provenientes de la actividad minera es un insumo para la definición del programa de ejecución del plan de ordenamiento territorial, y la orientación de proyectos específicos. En el diagnóstico contribuye información sobre regalías para evaluar el efecto de la actividad minera en el desarrollo del municipio.
Superior
Jerarquía
Diagnósti
co
Diagnóstico,
Prospectiva,
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 54 de 68
015
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4.4 INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
En la tabla 6 se presentan y describen los principales instrumentos de planeación complementaria del subsector hidrocarburos:
Tabla 6 Instrumentos de planeación del subsector Hidrocarburos
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrume
nto de Planeació
n
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el
OT
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENCIA FASE POT
Rondas de Negociación
Decreto 714 de 2012
ANH
IC. Enfoque Económico
Regional Nacional o Regional
Proceso mediante el cual se contratan y asignan bloques de exploración y producción distribuidos en diferentes áreas del país Medio
Alta incidencia en e l ordenamiento por cuanto identifica la viabilidad de realización de proyectos del sector hidrocarburos Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Avaluó para Servidumbres de Hidrocarburos
Ley 1274 de 2009
Congreso de la republica
IC. Enfoque Jurídico
Municipal Nacional Se define el proceso mediante el cual de avaluo para las servidumbres petroleras
Alto
Alta incidencia en e l ordenamiento por cuanto
coloca una restricción lineal en el territorio
Lineamiento
Diagnóstico
Diagnóstico
Contratos de Evaluación Técnica (TEA’s).
Decreto 714 de 2012 Acuerdo 4 de 2012
ANH IC. Enfoque Jurídico
Municipal Nacional
Todo contrato de evaluación técnica que se firma entre la ANH y las compañías adjudicatarias. Aplica para áreas libres y áreas especiales, en algunos casos, cuando así se disponga en los Términos de Referencia, para procesos competitivos o contratación directa. Su objetivo principal es evaluar el potencial hidrocarburífero de un área e identificar prospectos para celebrar un eventual contrato de E&P sobre una porción ó la totalidad del área contratada Alto
Alta incidencia en e l ordenamiento por cuanto identifica la viabilidad de realización de proyectos del sector hidrocarburos
Lineamiento
Diagnóstico
Preliminar
Contrato E&P
Decreto 714 de 2012 Acuerdo 4 de 2012
ANH IC. Enfoque Jurídico
Nacional Nacional
Contratos que se suscriben como resultado de un proceso de asignación directa. En los casos de los procesos competitivos, el contrato que Alto
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
implica la relzación de proyectos del sector
hidrocarburos Informac
ión Aprestamiento
Diagnóstico
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
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Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrume
nto de Planeació
n
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el
OT
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENCIA FASE POT
se suscribe es el que se publica y hace parte de los Términos de Referencia
Subasta de la Ronda
ANH IC. Enfoque Jurídico
Regional Nacional
proceso medianet el cual se asignan áreas con potencial para yacimientos convencoionales y no convencionales
Alto
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
identifica la viabilidad a futuro la realización de
proyectos del sector hidrocarburos Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Conpes Gas 3244
Departamento Nacional de Planeación DNP
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Conjunto de estrategias que continúen con la consolidación y masificación de la industria del gas natural
Medio
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto identifica la viabilidad de realización de proyectos del sector hidrocarburos
Lineamiento
Aprestamiento
Diagnóstico
CONPES 3378 Proyectos estratégicos del fondo especial Cuota de Fomento
Departamento Nacional de Planeación DNP
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Declaración de los proyectos de importancia estratégica para el país en cumplimiento de lo establecido en el artículo 10 de la Ley 819 de 2003, teniendo en cuenta que son proyectos de importancia para la masificación del uso del gas natural y que exceden en su ejecución el actual periodo presidencial Alto
Incide en el ordenamiento del territorio por cuanto se asegura la realización de 15 proyectos para el
acceso al servicio público domiciliario de gas natural en varias regiones del pais
Lineamiento
Aprestamiento
Diagnóstico
Scouting ANH IC. Enfoque Social
Regional Nacional
Actividad de reconocimiento que hacen los petroleros cuando van a entrar a un área nueva y requieren conocer aspectos socio-ambientales claves Medio
Media incidencia por cuanto la licencia social
puede restringir la realización de proyectos
del sector Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Mapa de tierras
ANH, Ministerio de Minas y Energía
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
En él se muestran las áreas que se encuentran en exploración y explotación y las áreas disponibles para la celebración de contratos en las diferentes cuencas sedimentarias del país Alto
Incide en el ordenamiento del territorio por cuanto
identifica las áreas objeto de interes para el sector
hidrocarburos Información
Aprestamiento
Diagnóstico
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrume
nto de Planeació
n
Ámbito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidencia en
el Ordenamiento Territorial
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el
OT
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENCIA FASE POT
Mapa Geológico que sirve también para minería
Servicio geologico nacional
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Identifica el potencial geológico minero en el territorio nacional, al igual que permite direccionar la actividad de exploración de recursos minerales, la prevención de amenazas geológicas y la búsqueda de agua subterránea
Alta
Alta incidencia pues identifica el potencial
geológico minero en el territorio nacional, al igual que permite direccionar la actividad de exploración de recursos minerales, la prevención de amenazas geológicas y la búsqueda
de agua subterránea Informac
ión Aprestamiento
Diagnóstico
Mapa de Prospectividad Geológica
Servicio geologico nacional
IC. Enfoque Técnico
Regional Nacional
Incluye el inventario y evaluación de la información geológica, geofísica, geoquímica, incluyendo su ambiente de depositación, su evolución sedimentológica y el potencial hidrocarburífero Alta
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
identifica la viabilidad a futuro la realización de
proyectos del sector hidrocarburos
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstico
Información RONDAS (ANH)
Decreto 714 de 2012 Acuerdo 4 de 2012
ANH IC. Enfoque Técnico
Regional Nacional
Portafolio de bloques petroleros ofertados por el país, que cuentan con información socio-ambiental de interés general
Medio
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
identifica la viabilidad a futuro la realización de
proyectos del sector hidrocarburos Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Bloque Petrolero Decreto 714 de 2012
ANH IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional o Regional
Areas con potencial para yacimientos convencoionales y no convencionales
Alto
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
identifica la viabilidad a futuro la realización de
proyectos del sector hidrocarburos
Información
Aprestamiento
Diagnóstico
Area de Perforación Exploratoria
Decreto 714 de 2012
ANH IC. Enfoque Técnico
Regional Nacional o Regional
Area en la cual se realiza la comporbación si en la zona determinada existen hidrocarburos
Alto
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
identifica la viabilidad a futuro la realización de
proyectos del sector hidrocarburos Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Negociación Directa Ley 1274 de 2009
ANH IC. Enfoque Territorial
Nacional Municipal
Negociacion de la imposición de la servidumbre directamente con el propietario del predio Medio
Alta inicidencia en e l ordenamiento por cuanto
coloca una restriccion lineal en el territorio Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstico
Fuente: Consorcio ECO 15
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
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015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
4.5 Instrumentos Complementarios del Sector Energía
En la tabla 7 se presentan y describen los principales instrumentos de planeación del subsector Energía:
Tabla 7 Instrumentos de planeación del Subsector Energía
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidenci
a en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el Ordenamiento
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENC
IA FASE POT
Bolsa de Energía
IC. Enfoque Económico
Regional Nacional
La Bolsa de Energía es un mercado de transacciones horarias, en el que pueden vender y comprar los generadores y comercializadores los saldos que resulten entre su oferta y demanda real. Cada día los generadores ofertan el precio requerido para generar con cada unidad hidroeléctrica y cada máquina térmica, en cada hora del día siguiente, e informan además de la disponibilidad de cada planta
Bajo No tiene incidencia directa en el ordenamiento
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
Subasta dinámica -
Protocolo de subasta
IC. Enfoque Económico
Proyecto Nacional Define las condiciones de participación en la subasta de energía
Medio No tiene incidencia directa en el ordenamiento
Información
Aprestamiento
Diagnóstic
o
Fondos Especiales
Ministerio de
Minas y Energia
IC.Enfoque Económico
Departamental Regional
Fondos de Apoyo Financiero para contribuir a la universalización de servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible para algunas regiones y comunidades del país aún no cuentan con estos servicios públicos
Alto
Permiten gestionar recurso para proyectos de interes en la zona, especailmente de los siguientes fondos especiales. Fondo Nacional del Regalías Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos - FSSRI Programa De Normalización
Información
Formulación
Formulación
Análisis instrumentos de planeación
Versión: 02
Fecha: 14/12/15
Página 58 de 68
015
+ (057)1 6058475 - + (057) 1 8013948
Avenida Jiménez 13 No. 4 - 49 Oficina 708
Bogotá - Colombia
Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidenci
a en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el Ordenamiento
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENC
IA FASE POT
De Redes Eléctricas – PRONE Fondo para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas - FAER Fondo Para la Energización de las Zonas no Interconectadas - FAZNI Fondo de Energía Social - FOES
Declaratoria de Utilidad Pública e
Interés Social - DUPIS
Art 56 ley 142 de
1994, Art 9, 16 ley
56 de 1981
Revisar frente a Ley 388 de 1997; Art. 58,
Literal d); Capítulo
VII; Capítulo
VII
Ministerio de Minas y Energia
IC. Enfoque Jurídico
Regional Nacional
Las declaratorias de utilidad pública e interés social DUPIS consisten en un acto administrativo mediante el cual se califica como de Utilidad Pública e Interés Social un plan, un proyecto o una ejecución de obras para la generación, transmisión, distribución de energía eléctrica, así como las zonas afectadas por los mismos
Alto
Incide directamente en el territorio por cuanto se impone la ejecucion de un proyecto desconociendo el ordenamiento del territorio
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
Ley Marco Sector
Energético
Ley 142 y 143 de 1994
Ministerio de Minas y Energia
IC. Enfoque Político
Nacional Nacional
Promueve la libre competencia en el sector de los servicios públicos así como un mejoramiento en la prestación de los mismos. La Ley 142/94 define el marco legal de los servicios públicos domiciliarios, y la Ley 143/94 define el marco normativo para la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica
Alto
Establece directrices que al mometo de materialzarsen influye en e lordenamiento del territorrio
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
Certificado de Registro
IC. Enfoque
Técnico Nacional Nacional
Proceso a través del cual se registra un proyecto de generación por parte del privado en la UPME con el fin de
Medio No tiene incidencia directa en el ordenamiento
Información
No aplic
a
Diagnóstic
o
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Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidenci
a en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el Ordenamiento
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENC
IA FASE POT
participar en una subasta pública
Proure
Decreto 3683 de
2013, Resolucion 180609 de 2006 Decreto 2501 de
2007
Ministerio de Minas y Energia
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
se orientan fundamentalmente a la disminución de la intensidad energética, al mejoramiento de la eficiencia energética de los sectores de consumo y la promoción de las fuentes no convencionales de energía, en función de la identificación de los potenciales y la definición de metas por ahorro energético y participación de las fuentes y tecnologías no convencionales en la canasta energética del país
Medio
Define orientaciones sobre la promoción de fuentes energéticas no convencionales que deben ser tenidas en cuenta en la fase de prospectiva
Información
Prospecti
va
Prospectiv
a
Portafolio de proyectos SIEL
Sistema de información
eléctrico Colombiano
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional Contiene datos historicos y proyectados sobre electricidad
Bajo No incide directamente en el territorio
Información
Aprestamiento
Diagnóstic
o
Reglamento Técnico de
Instalaciones Eléctricas
(RETIE)
Resolucion 90708 de 2013
Ministerio de Minas y Energia
Superintendencia de
Industria y Comercio
IC. Enfoque Técnico
Nacional Nacional
Contiene los requisitos de seguridad que deben guardar las instalaciones eléctricas para garantizar la seguridad de las personas, la vida animal y vegetal, y la preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen eléctrico
Alto
En el numeral 22,2 se mencion que En los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) se debe respetar las limitaciones en el uso del suelo por la infraestructura eléctrica existente. Igualmente, los POT deben tener en cuenta los planes de expansión para poder garantizar la prestación del servicio de energía eléctrica En los casos en que los Planes de Ordenamiento Territorial no permitan la construcción de una línea aérea en la zona urbana o las afectaciones por campos electromagnéticos o distancias de seguridad, superen los valores establecidos en el presente reglamento, la línea debe ser subterránea, teniendo en
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
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Instrumento Norma Entidad
Competente
Tipo de Instrumento
de Planeación
Ambito de Aplicación
Origen Decisión
Descripción del Instrumento
Grado de Incidenci
a en el OT
Implicaciones para el Ordenamiento
Tipo de Determi
nante para el Ordenamiento
INCIDENCIA
POMCA
INCIDENC
IA FASE POT
cuenta los espacios adecuados para la operación y el mantenimiento
Convocatorias Publicas UPME
Resolución 18-131 5de 2002 modificad
a por al Resolucio
n 18-0925 de
2003
Unidad de Planeacion
Minero Energetica
IC. Enfoque Territorial
Proyecto Nacional
Es el mecansimo mediante el cual se sacan a oferta publica de un inversionista los proyectos identificados enPlan de Expansión Energética - Generación y Transmisión vigente, en este caso para el escenario al 2028
Alto
Se asegura la realización de los proyectos estrategicos a nivel nacional y regional para el abastecimiento del servicio de energia que se van a realizar en el corto plazo
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
Ejecución de los proyectos urgentes en el STN y en los
STR
RESOLUCIÓN 93 DE
2014,
Comisión de Regulación de Energía y Gas
IC. Enfoque Territorial
Proyecto Nacional
Se establecer los procedimientos excepcionales para la ejecución de proyectos urgentes en el sistema de transmisión nacional o en los sistemas de transmisión regional identificados de acuerdo con la Resolución 9 0604 de 2014 expedida por el Ministerio de Minas y Energía, cuando no se cuente con el tiempo suficiente para ejecutarlos de forma normal.
Alto
Como el proyecto es prioritario realizar por una situacion especial, el mismo se incoropora en el corto plazo al territorio mediante un instrumento de comando y control como una licencia ambiental, de ser necesario
Decisoria Aprestamiento
Diagnóstic
o
Permiso de Intervención
sobre Patrimonio
Arqueológico con el ICANH
Decreto 763 de 2009
ICANH IC. Enfoque
Técnico Nacional
Nacional o Regional
Procedimiento mediante el cual se tramita el Permiso de Intervención sobre Patrimonio Arqueológico
Alto
No afectan directamente el ordenamiento del territorio
Decisoria
Aprestamiento
Diagnóstic
o
Fuente: Consorcio ECO 15 Para proyectos de generación y transmisión de energía aplica el Diagnóstico ambiental de alternativas. Incluir, así como demás instrumentos ambientales.
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5 INCORPORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El sector minero energético se incorpora directamente en el territorio a través de la configuración de los componentes específicos de los proyectos o fases de cada subsector. En ese sentido, los instrumentos de planeación del sector minero energético y los instrumentos complementarios son para los municipios y para las entidades locales instancias de segundo nivel frente a los proyectos que constituyen el nivel más cercano de contacto. Con el fin de lograr establecer un vínculo entre los instrumentos (top-down) del sector y los de impacto territorial (fases y proyectos), se presenta la siguiente tabla que contiene para cada uno de los proyectos que se insertan por sector en el terriotrio, los instrumentos del sector minero energético y los instrumentos complementarios:
Tabla 8. Componentes territoriales del sector minero energético
SUBSECTOR FASES PROYECTO O/ACTIVIDAD
Instrumento Planeación
Sector
Instrumento General
Asociado
Instrumento complementario
Minero
Exploración Área Exploración Geológica de Superficie
Plan Nacional de Ordenamiento Minero Plan Nacional de Desarrollo Minero Código de Minas
Guías minero-ambientales y permisos, autorizaciones o concesiones ambientales
Título Minero Mapa Geológico Terminos de Referencia Rondas Mineras Ti
Exploración Área de Exploración Geológica de Subsuelo
Explotación Mina – Socavón Licencia Ambiental Plan de Manejo Ambiental Guías Minero-ambientales Consulta previa (cuando aplica) Plan Arqueologico - ICAHN
Título Minero Plan de Trabajos y Obras (PTO); Permiso ICAHN Categorías: áreas excluidas, restringidas, en áresa étnicas, entre otras.
Explotación Mina Cielo Abierto
Explotación Mina Aluvión
Almacenamiento Sitios almacenamiento
NA Permisos Ambientales
NA
Transformación Área Beneficio Materiales de Construcción
Código de Minas Guias Minero Ambientales
NA
Transporte Puerto de Cargue y Descargue
Política de Infraestructura y Transporte
Licencia Ambiental
NA
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SUBSECTOR FASES PROYECTO O/ACTIVIDAD
Instrumento Planeación
Sector
Instrumento General
Asociado
Instrumento complementario
Hidrocarburos Exploración Área de exploración Sísmica
Plan Energético Nacional Plan de Expansión de Cobertura de Gas Plan de Acción CONPES 3244 y 3388
Licencia Ambiental Plan de Manejo Ambiental Guías Ambientales Consulta previa (cuando aplica) Guía Ambiental Hidrocarburos Consulta previa(cuando aplica)
Ronda - Bloques Contrato de Concesión TEAS, E&P Mapa de Tierras Mapa Geológico
Exploración Área de Perforación exploratoria
Producción Campo de Producción - Pozo(s) -
Refinación Transformación de Hidrocarburos
Área Refinería, Planta Petroquímica, Planta Gas Licuado, etc)
Licencia Ambiental o Permisos ambientales
Transporte Oleoducto – gasoducto- poliducto- Puerto de Cargue y Descargue
Decreto 3065 de 1984 Decreto 321 de 1999
Licencia Ambiental
Transporte Corredores transporte carretero (carrotanques)
Decreto 1521 del 4 de agosto de 1998 Decreto 283 de 1990
Almacenamiento Plantas de Almacenamiento
Transformación, Almacenamiento
Área terminales y plantas regasificación
Energía Generación Área Embalses – Hidroeléctricas - Microeléctricas – Campos Eólicos, Campos Solares
Plan Energético Nacional Plan de Generación
Diagnóstico Ambiental de Alternativas Licencia Ambiental Consulta previa(cuando aplica)
Subastas
Transmisión Corredor Líneas de Alta y media tensión
Plan Energético Nacional Plan de Transmisión
Transmisión - Distribución
Subestaciones
Fuente: Consorcio ECO 15
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5.1 Las variables que califican la relación con el territorio
Un segundo aspecto a considerar se relaciona con las características de los proyectos o actividades que si bien tienen incidencia directa en el territorio, ésta puede ser calificada de manera diferencial para efectos del ordenamiento territorial. Esta calificación se da en tres categorías: el estado del proyecto, la temporalidad del mismo y su efecto territorial.
5.1.1 Calificación por Estado del Proyecto Minero Energético
La incorporación en el ordenamiento territorial dependerá de las condiciones del estado del proyecto en cuanto su ciclo de proyecto:
i. El actual, se refiere al proyecto que se encuentra en ejecución o en proceso de licenciamiento que implica una intervención real en el territorio. Para el subsector minero se refiere a un área con título minero y con actividad de extracción de material. Para el subsector de hidrocarburos se refiere a un bloque con actividades de producción, líneas de transporte, refinerías; y para el subsector de energía se refiere a un área con un embalse para una hidroeléctrica e hidroeléctricas y líneas de transmisión.
La intervención del sector en el territorio se realiza a través de: i) procesos de compra de predios en donde se va a localizar las actividades de explotación de hidrocarburos, mineras y generación de energía y de transmisión; ii) negociación o de imposición de los derechos de paso a los propietarios de los predios por donde pasan o pasarán los proyectos de este sector, especialmente para transporte de hidrocarburos, ubicación de pozos y transmisión de Energía, entre otros.
ii. El proyectado, se refiere al proyecto que se encuentra mencionado en un plan del sector minero energético y que su ejecución se encuentra en proceso de estructuración pero que su intervención es posible conocer y revisar con la institución responsable del tema, como la UPME, ANM y ANH. En estos proyectos se encuentran los procesos de convocatoria de la UPME relacionados con generación y transmisión de energía, las solicitudes de títulos mineros y los bloques de exploración o que se encuentren en subasta. Este es el escenario deseado para el caso de formulación y actualización de los instrumentos de planificación del territorio.
iii. El futuro, se refiere a proyectos que se encuentran propuestos en un plan del sector minero energético, y que su ejecución será realizada a largo plazo, permitiendo conocer y revisar con anticipación con el territorio su alcance e implicaciones. Para el caso de articulación de los instrumentos de planificación, este es el escenario más deseado que permite la incorporación de este sector de manera planificada y concertada con el territorio. En este escenario, todos los proyectos del sector minero energético se encuentran articulados entre ellos y el territorio, lo cual permite que los proyectos que sean de prioridad nacional, entre otros, se visualicen en los procesos de ordenamiento vigente y futuro.
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5.1.2 Calificación por la temporalidad en la cual el aspecto minero energético se inserta en
el territorio
Otro aspecto a considerar es la duración o temporalidad de intervención del sector minero energético en el territorio. Se establecen tres temporalidades, cada una con efectos diferentes en el ordenamiento del territorio. Corto Plazo. Asociada a actividades minero energéticas que tienen un carácter temporal (no mayor a tres años) en el territorio, principalmente orientadas a procesos de exploración, con bajos niveles de construcción de infraestructuras en el territorio. Este tipo de proyectos o actividades debe ser contemplado en el ordenamiento territorial a nivel de políticas generales que definan criterios de manejo. Mediano Plazo. Asociada a actividades o proyectos cuya duración en el territorio se encuentra entre los tres y ocho años, tales como los proyectos de perforación exploratoria: para efectos del ordenamiento del territorio, deben involucrarse con usos específicos del suelo y normativas que garanticen su articulación con otros usos y actividades. Largo Plazo. Generalmente asociada a actividades a largo plazo (más de 20 años) y en su mayoría permanentes, cuyo impacto permanecerá en el tiempo como es el caso de las actividades de explotación de minerales a cielo abierto, producción y transporte de hidrocarburos, y generación - transmisión de energía. El OT deberá tomar las decisiones de uso del suelo que garanticen el desarrollo de la actividad minero energética y la armonización de usos del suelo.
5.1.3 Calificación por el efecto territorial del proyecto o actividad
Otro aspecto a considerar es el área de influencia o intervención de los proyectos minero-energéticos
en el territorio, por cuanto dependiendo del sector y etapa en que se encuentre el proyecto la
intervención puede ser puntual, lineal o extensiva.
Puntual. Se refiere a proyectos que tienen un efecto sobre un área limitada, como el caso de una mina
de socavón. Si bien requiere de una mirada amplia territorial, sus efectos sobre el suelo municipal
pueden ser identificados de manera puntual.
Lineal. Se califican así los proyectos que se caracterizan por una gran extensión en términos lineales,
tales como oleoductos o líneas de alta tensión. El OT debe planificar los efectos de posibles fracturas
territoriales, servidumbres, gestión de riesgos y definición de áreas de protección.
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Extensiva. Aplica a los proyectos de gran impacto territorial como es caso de un embalse, cuya
influencia abarca grandes extensiones, incluso más allá del límite municipal. El OT deberá realizar un
diagnóstico integral y formular programas, proyectos y zonificación para su manejo e inserción
territorial.
5.1.4 Matriz de Calificación
A continuación se presenta la matriz de calificación de los proyectos o actividades para cada
subsector:
SUBSECTOR FASES PROYECTO O/ACTIVIDAD
ESTADO TIEMPO EFECTO
Minero Exploración Área Exploración Geológica de Superficie
Actual Proyectado Futuro
Corto Puntual
Exploración Área de Exploración Geológica de Subsuelo
Corto Puntual
Explotación Mina – Socavón Largo Puntual
Explotación Mina Cielo Abierto Largo Extensivo
Explotación Mina Aluvión Largo Puntual
Almacenamiento Sitios almacenamiento Medio-Largo
Puntual
Transformación Área Beneficio Materiales de Construcción
Corto-medio - largo
Puntual
Transporte Puerto de Cargue y Descargue
Largo Puntual
Hidrocarburos Exploración Área de exploración Sísmica
Actual Proyectado Futuro
Corto Extensivo
Exploración Área de Perforación exploratoria
Mediano Extensivo
Producción Campo de Producción - Pozo(s) -
Mediano - Largo
Extensivo
Refinación Transformación de Hidrocarburos
Área Refinería, Planta Petroquímica, Planta Gas Licuado, etc)
Largo Puntual
Transporte Oleoducto – gasoducto- poliducto- Puerto de Cargue y Descargue
Largo Lineal
Transporte Corredores transporte carretero (carrotanques)
Largo Lineal
Almacenamiento Plantas de Almacenamiento
Mediano largo
Puntual
Transformación, Almacenamiento
Área terminales y plantas regasificación
largo Puntual
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Energía Generación Área Embalses – Hidroeléctricas – Termoeléctricas PCHs– Campos Eólicos, Campos Solares Geotérmicos
Actual Proyectado Futuro
Largo Extensivo (hidros) Puntual (termos) Puntuales o Extensivos, dependiendo de la escala (granjas eólicas, solares y geotérmicos)
Transmisión Corredor Líneas de Alta y media tensión
Largo Lineal
Transmisión - Distribución
Subestaciones Largo Puntual
Fuente: Consorcio ECO 15.
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BIBLIOGRAFÍA
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