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Julio 2012
DGAPE
Lineamientos Generales para el establecimiento de
Acciones Permanentes que aseguren la Integridad y el Comportamiento Ético de los Servidores Públicos en el desempeño
de sus Empleos, Cargos o Comisiones
(Lineamientos de Integridad y Ética)
1. ORIGEN2. OBJETIVOS
3. PASOS PARA SU INSTRUMENTACIÓN4. COMUNICACIÓN CON INSTITUCIONES
5. PAPEL DE LOS OIC´S6. PREGUNTAS FRECUENTES
1. ORIGEN
ORIGEN
• ART. 113 del Título IV de la Constitución Política de México. El ejercicio de la función pública debe apegarse a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, con el propósito de que impere invariablemente en los servidores públicos (SP) una conducta digna que fortalezca a las instituciones públicas y que a su vez responda a las necesidades de la sociedad.
• PNRCTCC 2008-2012. Objetivo 3: “Consolidar una cultura de ética e integridad entre los servidores públicos de la APF”:– Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público (Título IV de
la LFRASP)– Cultura de ética pública que sirva para establecer valores y principios que guíen y orienten el
actuar de los SP, con el propósito de dar puntual cumplimiento a la ley y sensibilizarlos sobre el papel ejemplar que deben desempeñar ante la sociedad.
ORIGEN
•Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Título IV. Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público.
Las dependencias y entidades deberán establecer acciones permanentes para delimitar las conductas que en situaciones específicas deberán observar
los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, con base en los lineamientos generales que emita la Secretaría de la Función Pública.
•Estrategia de Combate a la Corrupción de la Secretaría de la Función Pública.
Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento
ético de los servidores públicos en el desempeño de sus ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisionesempleos, cargos o comisiones
Prevención
Contratación y servicio civil
Declaración de bienes e intereses
Ética Pública
Protección a denunciantes
Compras gubernamentales
Acceso a información, transparencia y participación ciudadana
Libros y registros contables
Control interno y auditorias externas
Deducibilidad fiscal por soborno
Conflicto de interés (ex funcionarios)
Rendición de Cuentas (Presupuesto)
Combate
Tipificación de conductas ilícitas
Sanción y aplicación de la ley
Lavado de dinero
Recuperación de activos
Cooperación internacional
Asistencia jurídica reciproca
Investigaciones conjuntas
Políticas Anticorrupción: Agenda Global
2. OBJETIVOS
Objetivos
• Orientar a los servidores públicos en la conducta que se espera de ellos.
• Conocer, entender y vivir los valores y principios del Código de Ética.
• Desarrollar mecanismos de autorregulación en los servidores públicos como medida de prevención de la corrupción.
Cambio Cultural
• Largo Plazo.
• Es un proceso.
• Sensibilizar y propiciar la reflexión.
• Orientar - promover - asesorar – evaluar.
• Generar instituciones - compartir mejores prácticas - asesorar (OGE).
• Iniciamos con el fortalecimiento de la identidad institucional.
3. PASOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN
PASOS
1. Instalar el Comité de Ética.
2. Elaborar o actualizar el Código de Conducta.
3. Elaborar e implementar el Programa Anual de Trabajo.
4. Identificar los indicadores de evaluación.
5. Evaluar.
Instalar el Comité de Ética
• Papel del titular de la institución: niveles jerárquicos (criterios), número máximo de miembros electos, emitir el Código de Conducta.
• Papel del Oficial Mayor: Presidente, designación de su suplente, Secretario Ejecutivo y suplente, proceso de recepción de propuestas y de mecanismo de elección de los miembros electos.
• Conformación:Presidente: Oficial Mayor y suplente. Con voz y voto.Miembros electos y suplentes. Con voz y voto:
Servidores públicos elegidos anualmente. Representantes de su nivel jerárquico. Antigüedad mínima de un año. Líderes morales.
Secretario Ejecutivo y suplente. Con voz y sin voto.Invitados permanentes y suplentes. Con voz y sin voto:
Titular del Órgano Interno de Control. Titular del Área Jurídica. Titular del Área de Recursos Humanos.
• Figuras distintas.
Instalar el Comité de Ética
• Funciones:
Bases para su organización y funcionamiento. Participar en la emisión, aplicación y cumplimiento del Código de Conducta. Proponer la revisión o actualización del Código de Conducta. Elaborar su Programa Anual de Trabajo durante el primer trimestre del año. Determinar indicadores de cumplimiento del Código de Conducta y método para evaluar
anualmente resultados. Consulta y asesoría. Recomendaciones derivadas del incumplimiento del Código de Conducta. Mecanismo de comunicación. Comunicar al OIC de la dependencia o entidad de las conductas de los servidores
públicos que puedan constituir responsabilidad administrativa.
• El Comité de ética no sanciona.
Código de Conducta
• Congruencia con el Código de Ética de la APF.• Introducción:
• Valores específicos que resulta indispensable observar en la dependencia o entidad.
• Valores y principios del Código de Ética.
• Valores específicos/apartado en el que se desarrolle el sentido y alcance de cada uno de ellos/precisión de conductas que habrán de observar los SP.
Código de Conducta
• Glosario.
• Lenguaje claro.
• Publicar el instrumento en página Web y enviar una copia a la Unidad:-Sección de «Quiénes Somos»
Código de ConductaCódigo de Conducta de la instituciónResultados de la evaluación anual al Código
Código de ConductaEjemplo
Conflicto de Intereses
Compromiso Acciones y Abstenciones
Evitaré encontrarme en situaciones en las que mis intereses personales puedan entrar en conflicto con los intereses de la SFP o de terceros.
Actuaré con honradez y con apego a la Ley y a las normas reglamentarias y administrativas en las relaciones con proveedores y contratistas de la SFP.
Informaré a mi jefe inmediato de aquellos asuntos en los que pueda presentarse el conflicto de intereses.
Me abstendré de aceptar regalos o estímulos de cualquier tipo que pretendan influir en mis decisiones como servidora o servidor público en la SFP en perjuicio de la gestión pública.
Me excusaré de intervenir, con motivo de mi empleo, cargo o comisión, en cualquier asunto en el que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar un beneficio personal
Programa Anual de Trabajo
• Objetivos (fin último/Qué).• Metas (pasos para alcanzar ese objetivo/Cómo).• Actividades específicas. Ejemplos:
Fotonovelas Correos electrónicos/diálogo. Curso de Cultura de la Legalidad.
• Indicadores de cumplimiento del Código de Conducta.
• Enviar una copia a la Unidad dentro de los 20 días hábiles siguientes a su aprobación.
Programa Anual de TrabajoEjemplo
Programa Anual de Trabajo
Objetivos • El 100% de los SP sabe que existe un Comité de Ética.• El 80% de los SP conoce las funciones del Comité de Ética.• El 80% de los SP comprende al menos tres conductas
establecidas en el Código de Conducta.
Metas • Llevar a cabo una campaña de difusión sobre la existencia del Comité de Ética y para qué sirve.
• Llevar a cabo una campaña de sensibilización de tres valores, principios y/o conductas prioritarias.
Actividades • Identificar tres valores, principios y/o conductas prioritarias.
• Diseñar e implementar el mecanismo de comunicación entre el Comité y SP.
• Contar con un mecanismo de comunicación SP-Comité de Ética.
• Diseñar proceso de atención de solicitud de asesoría, consulta y quejas de los SP respecto al Comité.
• Elaborar el contenido de los correos electrónicos a enviar.• Realizar fotonovelas.
Evaluación Anual
• Determinar indicadores de cumplimiento del Código de Conducta. Ejemplos:
Encuesta de Nivel de Control Interno Estratégico. Encuesta de Clima Laboral Organizacional. Evaluación de Desempeño. Participación en votación de miembros electos. Porcentaje de servidores públicos sancionados por
responsabilidades administrativas.
• Difundir resultados en página Web e informar a OIC y a la Unidad en un plazo no mayor a 20 días hábiles a partir de su conclusión.
4. COMUNICACIÓN CON INSTITUCIONES
ComunicadosEnlaces PNRCTCC
Fecha Tema17 de abril • Secretarios Ejecutivos.
• Cobertura de instituciones (Dependencias y Entidades/Desconcentrados).
19 de abril Entregables (OICs).20 de abril • Formato de acta de instalación.
• Desconcentrados agrupados al Comité.
Entregables
Actividad Fecha Límite 2012Instalar Comité de Ética
23 de abril
Elaborar/actualizar Código de Conducta
22 de junio
Programa Anual de Trabajo
22 de junio
Indicadores de evaluación
22 de junio
Evaluar 31 de diciembre
Entregables
Enlaces Secretarios Ejecutivos.
Documento Fecha VíaActa 23 de mayo OficioCódigo 20 de julio OficioPrograma Anual 20 días
hábiles/20 de julio
Indicadores 20 de julio [email protected]
Evaluación 20 días hábiles Oficio Unidad y OIC
5. PAPEL DE OICS
OICs
• Asesora en la instrumentación de los lineamientos.• Invitados Permanentes: Asesor.• Toma conocimiento y da seguimiento a conductas de
servidores públicos que puedan constituir responsabilidad administrativa en términos de la Ley de la materia.
• Recibe los resultados de la evaluación que se hubiere realizado respecto del cumplimiento del Código de Conducta.
6. PREGUNTAS FRECUENTES
Preguntas Frecuentes
• Figuras distintas.• Temas de equidad de género, atención de
casos de hostigamiento y acoso laboral.• Aprobación del Comité de Mejora Regulatoria
Interna (COMERI) y órganos consultivos.• Participación del titular de la institución.• Criterio para la agrupación de órganos
desconcentrados.