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Julia Montserrat/ IGOP _UAB
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DE PERIODO DE BONANZA ECONÓMICA (entró en vigor en 2007)
A RECESIÓN ECONÓMICA .
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Sistema no contributivo .
Las prestaciones de la dependencia son financiadas por impuestos generales, autonómicos y locales (art 32 de la Ley).
Se exige la colaboración de los usuarios (copagos),
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Además,Sistema de financiación residual de la Seguridad Social y Clases Pasivas.
- La Ley contempla su tratamiento en el apartado « prestaciones de análoga naturaleza»
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SISTEMA MIXTO PÚBLICO-PRIVADO.
- ADMINISTRACIONES PÚBLICAS*AGE/AUTONOMIAS
- USUARIOS (copagos)
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SISTEMA DE COLABORACIÓN ENTRE AGE Y AUTONOMIAS:
AGE: TRANSFERENCIAS FINALISTAS PARA GASTOS DEPENDENCIA NIVEL MÍNIMO NIVEL CONVENIADO
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Nivel Mínimo sea “capitativa”- en función del número de beneficiarios- y que no discrimine en función del coste de las prestaciones hace que la financiación de la AGE sea inferior al 50% del coste de las prestaciones, especialmente, en el caso de las prestaciones en servicios ya que el coste es más caro
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PREVISION RECAUDACIÓN: 1/3 AGE 1/3 AUTONOMIA 1/3 USUARIO
REALIDAD: DESLIZAMIENTO HACIA AUTONOMIAS
SISTEMA DE COPAGOS OPRESIVO RENTAS MEDIAS
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2009 2010 2011 2012
Gasto prestaciones LAPAD 4.087,57 6.198,29 6.257,52 6.362,58Nivel Minimo + conveniado 1.539,20 1.828,16 1.430,73 1.141,35
% Financiacion AGE/Gasto LAPAD 37,66 29,49 22,86 17,94Nota: En 2012 no hay Nivel conveniado
(en millones euros)
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RAZONES PARA SU INTRODUCCION:
SENSIBILIZACIÓN USUARIOS RACIONALIZACION DECISIONES
CONSUMIDOR REDUCCION GASTO PÚBLICO
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El copago no cumple el principio de equidad.Presiona a las clases medias y favorece a las rentas altas.
- El copago no cumple el principio de eficacia. Asignación recursos ineficiente.
Riesgo de exclusión social No solicitar ayuda por “riesgo” a quedarse
sin patrimonio.+Doble gravamen: impuestos y copagos
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OBJETIVO:REDUCIR EL GASTO PUBLICO E INCREMENTAR LA RECAUDACION DE LOS COPAGOS
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REDUCCION NIVEL MÍNIMO REDUCCIÓN IMPORTE PRESTACIONES
ECONOMICAS SUPRESION COMPATIBILIDAD
PRESTACIONES REDUCCION INTENSIDAD HORARIA (SAD) DIFERIMIENTO ENTRADA DEPENDIENTES
MODERADOS HASTA 2015
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EN LOS COPAGOS: - disminución importes prestaciones - incremento de los ”topes” de los
copagos tanto en los servicios como en las prestaciones económicas.
-fijación de una cuota mínima a pagar en el servicio de ayuda a domicilio y una reducción en la garantía de la renta mínima.
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Reparto de la financiación (OBJETIVO): 1/3 Administración central 1/3 Administración autonómica 1/3 Usuarios.
REFORMA Julio 2012: Aumenta la presión de los copagos La recaudación media estimada es de
un 50%.
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Nuevos importes de las prestaciones económicas
Cuidador entorno familiar Prestación vinculada y asistente personal
A partir
agosto/2012 Antes
agosto/2012 Diferencia
(%) A partir
agosto/2012 Antes
agosto/2012 Diferencia
(%) Grado 3-2 387,64 520,69 -25,55 715,07 833,96 -14,26 Grado 3-1 387,64 416,98 -7,04 715,07 625,47 14,33 Grado 2-2 268,79 337,25 -20,3 426,12 462,18 -7,8 Grado 2-1 268,79 300,9 -10,67 426,12 401,2 6,21 Grado 1-2 153 180 -15 300 300 0
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Varones Mujeres Varones Mujeres2011 79,08 84,92 18,42 22,362031 83,30 88,10 21,30 24,982051 86,88 90,75 24,03 27,28
Inc años (2051-2011)5,61 4,92
Años esperanza de vida al nacimiento
Años esperanza de vida a los 65 años
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2012 17,382052 36,58
Ratio 65 años/Total pob.
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-INCREMENTO DE INGRESOS:- ¿IMPUESTOS?- ¿COPAGOS?- ¿SEGUROS PRIVADOS?
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Alemania incrementó tipos impositivos: De 1,7% a 1,95% para los que tiene hijos y
2,2% sin hijos- Supresión de la condonación de 50%
cotización pensionistas. Francia aumenta ingresos:
“donación extraordinaria y puntual” como es el “dia de la solidaridad”
Recortes eligibilidad
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Crear recargos : “el céntimo sanitario” Recaudación «finalista» determinados
impuestos: Tasas del juego Impuesto patrimonio (en el copago se paga
por éste) Impuesto sucesiones
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COPAGOS USUARIOS El principio de progresividad de la
participación de la persona beneficiaria en el coste de las prestaciones establecido en la LEYno se cumple :
- TOPE COPAGO - INCLUIR PATRIMONIO EN LA
VALORACION CAPACIDAD ECONOMICA
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Regresividad copago :servicio residencial: el copago es inversamente proporcional a la
renta del individuo.• Las rentas medias-bajas son los que realizan
un mayor esfuerzo económico con el copago.• El patrimonio no tiene ningún efecto en
incrementar el copago en las rentas medias-altas
• En las rentas medias-bajas el copago puede llegar a hipotecar el patrimonio de la persona.
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¿ES POSIBLE recaudar un 50% del coste de las prestaciones con los copagos?
Elevada proporción de personas mayores con rentas medias-bajas. Un 60% personas tienen rentas inferiores a 2 IPREM (1.200 euros mes).
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Es un instrumento poco utilizado. Se percibe como una opción muy cara y
sensible al precio- Problemas de los seguros: Riesgo moral y
selección adversa. Las rentas medias-bajas no tienen
capacidad economica para tenerlo.
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Pacto de Toledo propone:impulsar mecanismos de protección social complementaria colectiva y empresarial.
Planes ocupacionales incluyan una extensión para el riesgo de la dependencia.
Combinación de seguros de vida con seguros de dependencia
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BUSCAR DIFERENTES VIAS DE FINANCIACIÓN:
Afectación impuestos? Recargos? Copagos? Donaciones?
*REDUCCION DE GASTO: Promover el ahorro? Eficiencia en el
sistema? Reducir criterios de elegibilidad? SOLUCIONES HAN DE SER REALISTAS. HAN DE SER EFECTIVAS HAN DE ESTAR CONSENSUADAS.
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EL COPAGO NO PUEDE TENER UNA FINALIDAD RECAUDATORIA.
IMPACTA EN MAYOR MEDIDA EN LAS CLASES MEDIAS
DESINCENTIVA EL AHORRO PUEDE EXCLUIR DE SUS BENEFICIOS
A LAS PERSONAS CON RENTAS BAJAS.