josé manuel pacho sánchez jefe de Área de contratación s.g. compras – d.g. patrimonio del...

José Manuel Pacho SánchezJefe de Área de Contratación

S.G. Compras – D.G. Patrimonio del EstadoM. Economía y Hacienda

Madrid septiembre 2008

Contratación centralizada TIC: notas para un supuesto práctico

Programa sesión 20.09.2008

1. Esquema general contratación TIC

2. Racionalización técnica de la contratación:

• Acuerdos marco

• Sistemas dinámicos de contratación

• Centrales de contratación

• Contratación centralizada en el ámbito estatal

• Adquisición de equipos tratamiento información (no catálogo)

3. Transición contratación centralizada a la LCSP

4. Contratación centralizada de servicios

SUMINISTROS

SERVICIOS

- Centralizados: previo procedimiento especial de adopción de tipo (“Catálogo”) (SGC)

- Procedimientos generales de la Ley

- No Centralizados > 1 M€, IVA incl. (por SGC)

- No Centralizados <= 1 M€ o excepcionados (por Organismo)

- Procedimientos generales de la Ley (por Organismo)

- Previo procedimiento especial de adopción de tipo <= 862.000€ +IVA, para e-Administración (SGC)

Contratación TIC – esquema general

Contratación TIC – esquema general: normativa

• (LCSP) Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

• RD 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la Administración electrónica

• ORDEN EHA/1049/2008, de 10 de abril, de. declaración de bienes y servicios de contratación centralizada

• RD 1098/2001, de 12 de octubre (Reglamento TRLCAP): no oposición a LCSP- Art. 193: regulación del SAC (servicios ídem.)

• Orden 17.abril.1984: formalización de contratos (hojas), pago por organismo peticionario




• Acuerdos marco







• ACUERDOS MARCO (Cap. II)ACUERDOS MARCO (Cap. II)

• SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III)SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN (Cap. III)

• CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª)CENTRALES DE CONTRATACIÓN (Cap.IV seccion 1ª)

• CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL CONTRATACIÓN CENTRALIZADA EN EL ÁMBITO ESTATAL (Cap.IV seccion 2ª) (Cap.IV seccion 2ª)

• ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN (no catálogo)(no catálogo)

RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

LIBRO III / TÍTULO II

Con una empresa

Con varias empresas,

al menos 3

Acuerdos marco

Clases de AM

Duración: máximo 4 años

Precisando los términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco mediante una nueva licitación

Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco

Aplicando términos y condiciones establecidos en el acuerdo marco (Sin licitación)

Funcionalidad y límites. (Art. 180)

• Fijan términos para contratos posteriores, basados en el

mismo

• Habilitan un procedimiento simplificado de contratación

Racionalización técnica: acuerdos marco

Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182)

1. Procedimiento “simplificado” de contratación

2. Habilitado por la licitación previa de un acuerdo marco

3. Los contratos basados: sólo con empresas adjudicatarias

del acuerdo marco

4. No modificaciones “sustanciales” respecto términos

acuerdo marco

5. “Simplificación”: procedimiento en art. 182.3 y 182.4


Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182) (II)

6. Si acuerdo marco con 1 empresario: posible completar oferta

por éste, previa consulta por escrito

7. Si acuerdo marco con varios empresarios, dos casos:

7.1 Todos los términos del contrato establecidos en el acuerdo marco: NO

se necesita una licitación (se elige empresa y producto)

7.2 NO todos los términos establecidos en el acuerdo marco: necesaria una

licitación, según procedimiento especial (no abierto, ni restringido, ni

negociado)


Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (Art. 182) (III)

8. Licitación de contratos basados en acuerdos marco:8.1 Consulta por escrito a las empresas. Dos casos:

8.1.1 Importe contratos >= 133.000 € + IVA (suministros y servicios, régimen armonizado): consulta por escrito a todas las empresas capaces de realizar el objeto del contrato

8.1.2 Importe < 133.000 € + IVA (no armonizado): se puede consultar sólo a 3, como mínimo, justificándolo “adecuadamente”

8.2 Plazo consulta no definido (“suficiente”)8.3 Ofertas por escrito y no abiertas hasta fin del plazo8.4 Posibilidad de abrir una e-subasta, en lugar de la consulta (art.

132)8.5 Adjudicación: mejor oferta (criterios de valoración del acuerdo

marco)8.6 Publicidad oficial de la adjudicación voluntaria








TÍTULO II

1. Similar a acuerdo marco, pero totalmente electrónico (requisito), tanto

adhesión como contratos basados

2. Las empresas sólo tienen que cumplir requisitos (no hay procedimiento

competitivo)

3. Las empresas se pueden adherir en cualquier momento

4. Toda la información accesible vía Internet

5. Debe ser gratuito para las empresas

6. Las empresas pueden mejorar sus ofertas indicativas

7. Los contratos basados siempre requieren licitación (electrónica) y

publicidad

8. Cada licitación de contrato basado “frena” otras licitaciones (excepto

Central de Contratación)

Sistemas dinámicos de contratación

(Art. 183)







TÍTULO II

• DEFINICIÓN DEFINICIÓN

• AMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVOAMBITOS SUBJETIVO Y OBJETIVO

• AMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓNAMPLIACIÓN DEL AMBITO DE ACTUACIÓN

CENTRALES DE CONTRATACIÓN

Funcionalidad y principios de actuación (Art. 187)

• Celebran acuerdos marco

• Contratan suministros, servicios u obras para otros

órganos

Centrales de contratación - Definición




CENTRALES DE CONTRATACIÓN

Centrales de contratación - Ámbitos subjetivo y objetivo

1. Ámbito subjetivo: las entidades del sector público, según art. 3

2. Ámbito objetivo: la contratación de obras, servicios y suministros

3.Posible creación de centrales de contratación por las Comunidades

Autónomas y Entidades Locales

4.Las CC.AA y EE.LL se pueden adherir a la Central del Estado (DG

Patrimonio, SG Compras), así como a las respectivas de otras CC.AA. y

EE.LL

5. Las fundaciones y otros entes públicos podrían adherirse a las

centrales de contratación

6.En general, los propios acuerdos marco pueden establecer límites a las

adhesiones




CENTRALES DE CENTRALES DE CONTRATACIÓNCONTRATACIÓN

• Obras Obras

• ““Consultoría” (Servicios)Consultoría” (Servicios)

• ““Asistencia Técnica” (Servicios)Asistencia Técnica” (Servicios)

Se amplía el ámbito de actuación:

Centrales de contratación - Centrales de contratación - Ampliación ámbito de actuaciónAmpliación ámbito de actuación







TÍTULO II

Contratación Centralizada Estatal: órganos

• Órgano de contratación (Art. 291):

El Director General del Patrimonio del Estado

• Apoyo a la contratación (Art. 297):

Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada (se renovará con el desarrollo reglamentario)

Contratación Centralizada Estatal: régimen general

• Ámbito subjetivo: AGE, OO.AA, S.Social y demás Entidades públicas

estatales

• Ámbito objetivo: el Ministro de Economía y Hacienda podrá declarar

de contratación centralizada los suministros, obras y servicios que:– se contraten de forma general– tengan características esencialmente homogéneas

• Central de contratación única: la Dirección General del Patrimonio

del Estado

•La financiación de los correspondientes contratos, correrá a cargo del

organismo peticionario

(Art. 190)

• Dos posibilidades:

a) Mediante la conclusión del correspondiente contrato: procedimientos generales de la Ley

b) A través del procedimiento especial de adopción de tipo. Dos fases:

1. Adopción de los tipos contratables, mediante:- Conclusión de un acuerdo marco- Apertura de un sistema dinámico

2. Contratación específica, basada en el acuerdo marco/sistema dinámico, para los organismos. Es preciso que se haya realizado la fase 1

Contratación Centralizada Estatal: procedimientos de contratación

• Acuerdos marco. La contratación basada en el acuerdo se

realizará:– Sin licitación: si todos los términos están detallados en

el acuerdo– Con licitación (art. 182.4): la consulta por escrito a los

empresarios capaces de realizar la prestación, así como

la recepción y examen de las proposiciones serán

responsabilidad del organismo interesado, que

elevará propuesta a la Dirección General del Patrimonio

del Estado, que realizará la adjudicación

Contratación Centralizada Estatal: procedimientos de contratación (II)

• Informe preceptivo, previo a la adjudicación, para los

acuerdos marcos concluidos por la AGE: para bienes,

servicios u obras no centralizados, pero contratados de

forma general y esencialmente homogéneos

• Informe preceptivo, previo a la adjudicación, para la

celebración de acuerdos marco que afecten a más de un

Ministerio, Organismo autónomo o entidad

Contratación Centralizada Estatal: otras funciones de la DG Patrimonio

Contratación Centralizada Estatal: Concursos TIC

• Microinformática y ofimática (Concurso 2)

• Impresoras (Concurso 9) –no fungibles por separado-

• Equipos de comunicaciones y centralitas (Concurso 10)

• Servidores y sistemas almacenamiento (Concurso 13)

• Software (Concurso 16)

• Servicios desarrollo e-Administración y alojamiento web

(Concurso 25)

Contratación Centralizada Estatal: Otros concursos tecnológicos

• Reprografía (Concurso 5)

• Equipos seguridad (no tic, pero incluye ups)

(Concurso 8)

• Equipamiento audiovisual (Concurso 12)

Contratación Centralizada Estatal: Concursos TIC

• Equipamientos para el tratamiento de la información

Centralizados, pero LÍMITE COSTE POR PROCESADOR:

130.000 € + IVA

• Límite para equipos en catálogo, pero no límite para

importes de contratos

• No mainframes, sí granja de servidores, por ejemplo

Contratación Centralizada Estatal: Ejemplos suministros y servicios

• Microinformática: pcs, portátiles, sw ofimático,…• Reprografía: fotocopiadoras, fax,…• Equipos seguridad: ups, antiincendios, video vigilancia,

destructoras documentos, control presencia …• Comunicaciones: centralitas, equipos red lan/wan, cableado, …• Audiovisuales: videoproyectores, cámaras digitales, …• Servidores y almacenamiento: servidores, sistemas

almacenamiento, sw almacenamiento, sw sistemas, …• Software: software paquetizado en general (excepto el incluido

en otros concursos)• Servicios: desarrollo de aplicaciones web, alojamiento web

Contratación Centralizada Estatal: Otros suministros

• Mobiliario: despachos, archivos, bibliotecas, …

• Equipos de climatización

• Papel: para fotocopiadoras, impresoras,…

• Vehículos: turismos, mercancías, autobuses,

industriales, motocicletas, …







TÍTULO II

ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN

• Situación general:

- Ámbito de actuación

• Excepciones a la regla general:

- Disposición Adicional Cuarta LCSP

- RD 589/2005

- Órdenes del Mº de Economía y Hacienda

(Art. 191)

• Equipos y sistemas para el tratamiento de la información y sus

elementos complementarios no centralizados (no en Catálogo)

• Órgano de contratación: Director General del Patrimonio del Estado,

oídos los Departamentos ministeriales u organismos interesados en la

compra en cuanto sus necesidades

• Posibles excepciones (Ministro Economía y Hacienda): órganos de

contratación otros órganos de la AGE, OO.AA, S.S y Entidades

públicas estatales cuando circunstancias especiales o el volumen de

adquisiciones que realicen así lo aconsejen

Adquisición equipos tratamiento información: ámbito

ADQUISICIÓN EQUIPOS TRATAMIENTO INFORMACIÓN

• Situación general:

- Ámbito de actuación

•Excepciones a la regla general:

- Disposición Adicional Cuarta LCSP

- RD 589/2005

- Órdenes del Mº de Economía y Hacienda

• M. Defensa y S. Social (Disposición Adicional 4ª LCSP)

• Importes <= 1 Millón € (IVA incluido):

• Competencia DG Patrimonio: cada órgano interesado en la compra (órgano de contratación)

• Competencia CPCSAE: cada CMAE (informe técnico del pliego)

(RD 589/2005)

• Aeat y determinados contratos del M. Interior (Órdenes Ministeriales del MEH)

Adquisición equipos tratamiento información: excepciones




• Acuerdos marco







• Regulación: Orden EHA 1049/2008 (de centralización)

• Se mantiene mismo formato de petición y de contratos

• Los Concursos actuales se asimilan a acuerdos marco y,

la contratación sucesiva, a la basada en acuerdo marco,

según art. 182.4 de la LCSP

Contratación Centralizada Estatal: transición a LCSP




• Acuerdos marco







Servicios – Central de Contratación del Estado

• Concurso 25/2002:

– Creación, adaptación o puesta en marcha de sistemas de

información para la puesta en marcha de la e-Administración

– Alojamiento de servicios web

– No consultoría, no mantenimiento, no explotación, etc.

• Tipos Pliego

– Tipo 1: creación, adaptación y puesta en marcha de SS.II.

Internet/Intranet

– Tipos 2 y 3: web hosting (compartido y dedicado)

– Tipo 4: web housing


(II)

• Duración contratos sucesivos:

– Tipo 1: máximo 2 años

– Tipos 2,3 y 4:

– Mínimo 1 año

– Máximo 4 años

• Tipo 1: metodología según centro peticionario

• Tipo 1: documentación obligatoria

• Tipo 1: propiedad resultado Administración


(III)

• Tipo 1: interlocutor único de la empresa

• Tipo 1: prerrogativa supervisión y control por la Administración:

– Evolución del servicio, resultados

– Cualificación del personal asignado

• Tipo 1: posibilidad de sustitución del personal (igual categoría):

– Peticionario

– Empresa: preaviso, formación

• Tipo 1: plazo concreto, resultado concreto: aceptación expresa de

Memoria Técnica.

Servicios – Central de Contratación del

Estado (IV)

• Incidencias de contratación:

– Retraso entrega del proyecto/servicio:

– SGC expediente de penalidad por demora (pliego)

– Organismo aplica penalidad en el pago

– Alternativa: resolución del contrato

– Tipos 2,3 y 4. Incumplimiento de ANS:

– Sanción económica prevista en oferta, sobre pagos próximas

facturas

Servicios – Central de Contratación del

Estado (V)

• Incidencias de contratación (cont.):

– No adecuación a prestaciones contratadas (si achacable

contratista):

– Posibilidad rechazo trabajos

– Exención pago / recuperación pagos satisfechos

– Vicios ocultos (período garantía):

– Exigencia subsanación

– Si no satisfactoria, ídem no adecuación

• Pagos: posibles pagos parciales (Memoria)

Gestionando contratos de servicios

• Se requiere licitación para los contratos (Art 182.4)

• La licitación la realiza el organismo interesado:– Consulta a las empresas– Recepción y valoración de ofertas (criterios acuerdo marco)– Propuesta de adjudicación a la DGPE

• No habrá modificaciones sustanciales

• El organismo presentará documentación de la licitación realizada (hoja resumen)

• Adjudicación por la D. G. del Patrimonio del Estado (S. G. Compras)

Perfiles profesionales servicios

• Consultor (ojo, no >50% en importe)

• Jefe de Proyecto

• Analista

• Analista-Programador

• Programador Sr. / Jr.

• Técnico de Sistemas Sr. / Jr.

• Técnico de BB.DD Sr. / Jr.

• Técnico de Comunicaciones Sr. / Jr.

• Diseñador entorno gráfico Sr.

• Especialista en admón. contenidos

RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE SERVICIOS CENTRALIZADOS

• TIPO DE CONTRATO: SERVICIOS

• ÁMBITO OBJETIVO: CREACIÓN, ADAPTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE SS.II. EN INTERNET/INTRANET + ALOJAMIENTO WEB (HOSTING Y HOUSING)

• ÁMBITO SUBJETIVO: AGE Y ADHERIDOS (CC.AA., EE.LL., OTROS EE.PP.)

• CUANTÍA: HASTA 862.OOO € + IVA

RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA

INFORMACIÓN NO CENTRALIZADOS POR DGPE

• TIPO DE CONTRATO: SUMINISTRO

• ÁMBITO OBJETIVO: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN (HARDWARE Y SOFTWARE)

• ÁMBITO SUBJETIVO: AGE EXCEPTO:• Mº DEFENSA• SSCC Y EEGG DE SEGURIDAD SOCIAL• AEAT• Mº INTERIOR EN CONTRATOS RELATIVOS A TEMAS DE

SEGURIDAD

• CUANTÍA: SUPERIOR A 1.000.000 € (IVA INCLUIDO)

RESUMEN CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA

INFORMACIÓN CENTRALIZADOS

• TIPO DE CONTRATO: SUMINISTRO

• ÁMBITO OBJETIVO: ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN (HARDWARE Y SOFTWARE)

• ÁMBITO SUBJETIVO: AGE Y ADHERIDOS (CC.AA., EE.LL., OTROS EE.PP.)

Resumen novedades destacables LCSP

• Desaparecen los “concursos” (procedimientos abierto, restringido, negociado)

• Los importes de los contratos deben desglosar el IVA• Desaparecen los contratos de consultoría y asistencia

técnica -> servicios (todavía sin efecto en el Concurso 25)

• Ciertos importes varían (p.ej Contrato menor: 18K€+IVA)• Caen en desuso “Servicio de Adquisición Centralizada,

SAC”, pasa a ser “Sistema Estatal de Contratación Centralizada, SECC”

• Importancia criterios medioambientales y sociales• Plataforma Contratación del Estado• Nueva licitación para contratos Concurso 25

E-Contratación centralizada de servicios y suministros

• Impulso contratación electrónica

• Medio eficaz de comunicación bidireccional

• Rapidez de tramitación

• Organismos incorporándose al sistema

• Sistema Conecta-Patrimonio (SG Compras, DG

Patrimonio)

GRACIASGRACIAS

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