josé luis velasco garasa observatorio crítico de la...

Funcionamientodelsistemagasistaespañol:aspectostécnicos,regulatoriosyeconómicos

JoséLuisVelascoGarasaObservatorioCríticodelaEnergía

Elgasnaturalysucontribuciónalatransiciónenergética:¿aliadooenemigo?CURSOSDEVERANOUPV/EHU,18deJuniode2018

Índice• Funcionamiento básico del sistema gasista español:

• Aspectos técnicos.

• Aspectos regulatorios.

• Aspectos económicos.

• Situación actual, futuro y contexto internacional:

• Sobredimensionamiento.

• Estrategia europea de la energía.

• Papel del gas en la transición energética.

http://observatoriocriticodelaenergia.org

Basadoen“Entiendeelsistemagasista”(figurasoriginalesdeEnagás,CNMC...)

● ~300TWh/año● 60%corresponde aindustria.● 20%adoméstico ycomercial.● 20%asistema eléctrico.

Consumo

● 7.000.000pequeñosconsumidores.

● SectordomésticomuchomenosdesarrolladoqueenEuropa.

Cadenadelgasnatural

Fuente:ENAGÁS

Sistemagasista tiene como objetivo cubrirnecesidades degasnatural

● ~10.000 kmdegaseoductosdetransporteenEspaña.● TrescuartaspartespertenecenaEnagás(controlpúblico).

Transporte

Fuente:CNMC

● 4instalaciones dealmacenamiento subterráneo,1submarina(Gaviota,Bermeo).● 2sonpropiedad deEnagás.

Almacenamiento

• Relativa escasez deemplazamientos(p.ej.antiguos yacimientos).

• 30%delgasalmacenado enregasificadoras.

Fuente:Enagás

● 6plantasregasificadoras operativas.● Enagásposee3yparticipaenotras2.● Todasconstruidasoampliadasenlaúltimadécada.

Regasificación

• Unterciodelacapacidadregasificadora europea.

• Enagás:compañíaconmásregasificadoras delmundo.

• Además:

• ElMusel• GranadillayPalosdelaFrontera

● ~70.000kmderedesdedistribución.● Monopoliosregionales,70%enmanosdeGasNatural.

Distribución

Fuente:CNMC

Separación de actividadesreguladas y liberalizadas

Libertad de acceso ycompetencia entre agentes

Seguridad de suministro,eficiencia y bajo precio

● Ley 34/1998 de 7 de octubre.

● Ley 12/2007 de 2 de julio.

● Ley 8/2015 de 21 de mayo.

● Directivas Europeas (1998/30/CE, 2003/55/CE, 2009/73/CE)Normas comunes para el mercado interior de gas natural.

Basesregulatorias

Esquemadefuncionamiento

Mercadosdelgas

Mercadosdelgas

Mercado Tipo Vendedor Comprador Producto/motivo

Mayoristaprimario

Productor Comercializadoragrande

Materia primaalargoplazo

Mayoristasecundario

Overthecounter

Comercializadoragrande

Comercializadorapequeña

- Accesomateriaprima- Ajustarse ademanda

acortoplazo- BeneficioeconómicoOrganizado Comercializadoras Comercializadoras

Minorista Libre Comercializadora Consumidor Suministrodegas

● Producción nacional degasnaturaldespreciable (<1%).● El60%proviene deArgelia.● Lamitad en formagaseosa (GN)ylamitad licuado (GNL).

● MuydiferenciadodelrestodeEuropa

● Casi lamitad es importado por GasNatural.● Coste:depende dela“cartera deaprovisionamiento decada empresa.

Mercadomayorista:aprovisionamiento

Mercadomayoristasecundario• Costemercadosecundario:nohayseñaldeprecios(sídevolumen).

• MayorpartedeintercambiossonOTC(IberianGasHub)• Mercadoorganizadoohub (MIBGAS)~1-5%.

Volumenintercambiado>~

100%delademanda

Variedaddeproductos:intradiario,diario,restodemesymessiguiente

● ~100comercializadoras.

● 50%enmanosdeGasNatural.

● Dependedetipodeconsumidor.

● Integraciónvertical.

Mercadominorista:comercialización

Concentracióncomparableaotrospaíses.

Actividadesreguladas

Ordendepeajes

La administración decide al comienzo del año:- Retribución de actividades reguladas (izquierda)- Peajes: cómo se reparte su pago entre los usuarios de lasinfraestructuras (derecha).

Al final del año, liquidación: la suma de peajes tiene que ser igual a laretribución; si no, déficit.

Sistemaretributivo

CNMC:

“Los actuales modelos retributivos de instalaciones de transporte, regasificación yalmacenamiento subterráneo, parten de un sistema de planificación vinculante que paraaquellas instalaciones incluidas en la planificación, asegura a sus promotores larentabilidad y la recuperación de las inversiones realizadas con independencia del uso quedichas instalaciones tengan; esto es, de un lado, generan incentivos a los promotores aconstruir estas instalaciones cuando la retribución es suficientemente atractiva inclusoaunque no sean necesarias por errores de la planificación, y, de otro lado, se trasladan ala Administración y por ende al consumidor final los riesgos derivados de laincertidumbre en la evolución de la demanda de gas y por tanto de los ingresos.”

Criterio:• Recuperar la inversión realizada + rentabilidad.• Incentivar eficiencia.

Resumendecostes• Coste totalaproximado:10.000millones deeurosalaño.

• Sistemacompleto:68%gas/32%actividades reguladas.

• Consumidores domésticos:46%gas/54%actividades reguladas.

68,2%

28,6%

0,6% 1,6% 0,9% Costedemateriaprima

Actividadesreguladas

Costesdegestión

Hibernacionesyrefacturaciones

Pagodedéficit

Preciofinal• Entre3c€/kWhy6c€/kWh.

• Industria:históricamente,ligeramente por debajo delamedia(pero confluctuaciones).

• Hogares:por encima delamedia.• Decenasdemilesdecortesde

suministroalaño.

• Ingresos nocubren costes:1000millones deeurosdedéficit detarifa

Sobredimensionamiento

• Infraestructurasinfrautilizadas:su coste en€/kWhes mayordelprevisto

• RDL13/2012deMedidasencaminadasaevitarlasobrecapacidad.

• Hibernacióndeinfraestructurasymoratoria.

Planificación

• Crecimientoexponencialtruncado.

Fuente:CNMC

Planificación(II)

• Crecimientoexponencialtruncado.

Fuente:CNMC

¿Solución?Españacomohubdelgas

Situaciónenlosúltimosaños:

• UncuartodelasimportacioneseuropeasdeGNL.

• DosterciosdelasreexportacionesdeGNLdelmundo.

SebuscaconvertiraEspañaenpuntodeentradadegasaEuropa:

• Nuevasinfraestructuras(e.g.gasoductoMIDCATconFrancia).

• Cambioslegales(e.g.regasificadora deelMusel).

Estrategiaeuropa• Unión Europea apuesta decididamente por el gas natural.

• Objetivo de la “La Unión de la Energía: desarrollar un sistemaintegrado en que "la energía fluya libremente a través de lasfronteras sobre la base de la competencia" y "garantizar a susciudadanos una energía segura".

• En la práctica, gran despliegue de infraestructuras, muchas de ellasconsideradas "Proyectos de Interés Común”.

• Dinero público y facilidades• A principios de año, subvenciones mediante el Mecanismo“Conectar Europa”: 193 M€ para 9 proyectos de gas.

• Proyecto CyprusGas2EU, interconector con Italia, MidCat...

Planificacióneuropa

• Riesgodequeseconviertanenactivosvarados.

“MEGA-INFRAESTRUCTURACOMOMECANISMODEENDEUDAMIENTO”,ODG

Papeldelgasenlatransiciónenergética

• ConsideradoporlaUniónEuropeacomocombustibledetransición.

• Objetivodel32%derenovablespara2030.

• Gasnecesarioparadarsoportealasrenovables:

• Fluctuantes.• Nototalmentepredecibles.• Almacenamientoygestióndelademandanodesarrollados.

• Enabstractoescorrecto,pero¡hayquehacerlosnúmeros!

Papeldelgasenlatransiciónenergética


• Simula hora a hora elcomportamiento del sistemaeléctrico durante años• Oferta=demanda.

• Oferta depende de:• Senda de instalación de

renovables y de cierre denucleares y térmicas.

• Series históricas (viento, sol...).

• Demanda depende de:• Senda de eficiencia energética.• Series históricas.

• No hace faltamás gas.

Conclusiones/reflexión• Sistema gasista alineado con la normativa europea.

• Particularidades (poco consumo doméstico, infrautilización,regasificadoras, conexión con Argelia…) presentan oportunidades.

• Sin embargo, no hay que subestimar los inconvenientes de dichasoportunidades. Entre ellos:

• Aumentar el consumo doméstico aumentará las emisiones.

• Que el gas tenga un papel en la transición del sistema eléctricono significa que hagan falta más infraestructuras.

• Peligro de sobredimensionamiento e incluso activos varados.

Backup

Lasemisionesdelgas

• Gasemite menos CO2queotros combustibles...

...pero elforzamiento radiativo delmetano es mayor(86veces calculado a20años).

FUENTE:“Whatittakestogetsustainedclimatebenefitsfromnaturalgas”,RamónAlvarez,EnergyDefenseFund.

Lasemisionesdelgas

FUENTE:“Whatittakestogetsustainedclimatebenefitsfromnaturalgas”,RamónAlvarez,EnergyDefenseFund.

Lasemisionesdelgas

• Elgasnaturales mejor queelcarbón dependiendo de:• Elvolumen delasfugas (eje y)• Cuánto peor es elCH4queelCO2.

• Noseconocen bien:• Incremento delCH4en laatmósfera en laúltima década,origen desconocido.• Enero de2018:laNASAatribuye lamitad alos combustiblesfósiles.

FUENTE:“¿ESELGASNATURALUNAMIGOCLIMÁTICO?”ODG

Infraestructuras

Entre 2006 y 2013:

• Costes en distribución crecieron tan sólo un 20%.• Costes de transporte y regasificación se duplicaron.• Costes de almacenamiento subterráneo se triplicaron.• Demanda se redujo.

Constituyen la mayor parte de los costes regulados

Anualidadesydesajustes• LaudodeParís.

• RefacturacióndelpreciodelgasporrenegociacióndelpreciodesuministroentreSonatrach(Argelia)yGasNatural.

• HibernacióndeAA.SS.Castor

• AdministracióndelasinstalacionesasignadaaEnagás.• Debepagaren35días1.351M€aEscalUGS(ACS)• Selereconoceelderechodecobroconcargoalsistemade1.351M€,a30años,auntipodeinterésdel4,3%.

• Enagáspideprestadoaentidadesfinancieras:• PagainmediatamenteaEscalUGS.• Acambiocedederechodecobroaesasentidades.

Resultado:costereguladode80M€/añox30años=2.400M€.

• HibernacióndeElMusel

Anualidadesydesajustes(II)Puedehaberdesajustesdebidoaquelosingresosporpeajessonmenoresquelaretribuciónreconocida.

• Déficitdetarifaacumuladoa31/12/2014

• Hasta2014seacumulóundéficitde~1000M€.• 1/3correspondeaEnagásy1/3aGasNatural.

• Sedecidióhacertablarasayreconocerdeuda.• Sedevolveráen15años.

• Desajustestemporales

• Financiadoproporcionalmenteporlosagentesdelasactividadesreguladas.

• Devueltoenlos5añossiguientesconinteresesconintereses.

Impuestos• Impuestogeneraldehidrocarburos

• tipogeneralde0,00234€/kWhparaelgasnaturaldestinadoausosdistintosalosdecarburante,asícomoelgasnaturaldestinadoalusocomocarburanteenmotoresestacionarios

• tiporeducidode0,00054€/kWhparaelgasnaturaldestinadoausosconfinesprofesionales(quenoseanprocesosdegeneraciónycogeneracióneléctrica).

LacomercializadoraseencargaderecaudarloatravésdelafacturadelosconsumidoresparaluegoliquidarloconHacienda.

• IVA:21%sobreeltotaldelafacturadesuministro,incluyendoestetotalelimpuestodehidrocarburos.

Mercadominorista

• Comercializadoras trasaladan a consumidores.• Coste de aprovisionarse (visto en esta sección).• Coste de acceso a infraestructuras (siguiente sección).• Coste propios de la propia actividad de comercialización.• Aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.

• Actividad liberalizada, de modo que no existen unos costesreconocidos (ni siquiera estimados) por la Administración.

• Existe todavía (pequeño porcentaje) de consumidores acogidos ala Tarifa de Último Recurso. La Administración fija coste decomercialización y margen de beneficio:

• coste fijo de 1,42 €/mes;• coste variable de 0,083 c€/kWh.

Resumendecostesregulados

13,5% 4,0%

27,6% 45.1%

0,8% 0,8%

0,1% 0,1% 0,8%

3,2%

1,1% 2,7%

0,2% 0,1% ActividaddeRegasificación

ActividaddeAlmacenamientosSubterráneos

ActividaddeTransporte

ActividaddeDistribución

GasdeOperación

GestorTécnicodelSistema

OperadordelMercado

TasaMINETUR/CNMC

AnualidadporHibernaciónPlantaRegasificaciónELMUSEL

AnualidadporHibernaciónAlmacénSubterráneoCASTOR

AnualidadporLaudodeParís

AnualidadporDéficitAcumuladoa31/12/2014

DesajustesTemporales2015

DesajustesTemporales2016

Mercadomayoristaprimario

• Conocemospreciopromedioenfrontera.(mezcladecontratosalargoplazoycomprasenEuropa).

• Costemercadoprimario:dependede“cartera”desuministradores(sobretododeladeGasNaturalFenosa).• Varioscontratosalargoplazo(~10años),preciopuedeactualizarse.

Mercadomayoristasecundario

• Preciodegasenfronterahistóricamenteenparaleloahubs europeos.

• Puedequeelmercadosecundariointernonoafectemuchoalprecioalargoplazo.

• MIBGAS

josé luis velasco garasa observatorio crítico de la...

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