jornadas _cidiat_wa.pdf
TRANSCRIPT
Universidad Central de VenezuelaFacultad de Humanidades y EducaciónFacultad de Humanidades y Educación
Instituto de Geografía y Desarrollo RegionalInstituto de Geografía y Desarrollo Regional
APORTES PARAUN APORTES PARAUN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTALAMBIENTAL LOCALLOCAL CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIOCASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIOAMBIENTAL AMBIENTAL LOCAL. LOCAL. CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
CARRIZAL, ESTADO MIRANDACARRIZAL, ESTADO MIRANDA
Autor: Geógrafo Wilfredo AcostaMayo, 2012
El Problema de investigaciónEl Problema de investigación MARCO LEGAL
ÍCRISIS AMBIENTALGLOBAL
DETERIOROAMBIENTE LOCAL
ALCALDÍACONCEJO COMUNIDADES
GERENCIA POR CRISISEMERGENCIASESTRATEGIASESTRATEGIAS EMERGENCIAS
Carencia
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS SOSTENIBLESSOSTENIBLES
Carencia de Visiónde Largo Plazo
DesconocimientoEntorno Cambiante y complejo
PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATGESTIÓN ESTRATÉGICA
MISION/VISIONMISION/VISION
ENTORNO GESTIÓN ESTRATGESTIÓN ESTRATÉGICAENTORNOORGANIZACION
Objetivos de la InvestigaciónObjetivos de la Investigaciónbj i lbj i lObjetivo general Objetivo general
Promover la sustentabilidad ambiental del Promover la sustentabilidad ambiental del municipio Carrizal mediante el diseño de un planmunicipio Carrizal mediante el diseño de un planmunicipio Carrizal, mediante el diseño de un plan municipio Carrizal, mediante el diseño de un plan estratégico de gestión ambiental para la alcaldía, estratégico de gestión ambiental para la alcaldía, dirigido hacia el mejoramiento del ambiente.dirigido hacia el mejoramiento del ambiente.
Objetivos específicos Objetivos específicos D i l id d áD i l id d áDeterminar las amenazas y oportunidades más Determinar las amenazas y oportunidades más
relevantes para una gestión ambiental exitosa de relevantes para una gestión ambiental exitosa de la alcaldía del municipio Carrizalla alcaldía del municipio Carrizalla alcaldía del municipio Carrizalla alcaldía del municipio CarrizalEstablecer las fortalezas y debilidades de la Establecer las fortalezas y debilidades de la
alcaldía de Carrizal en su gestión de los problemas alcaldía de Carrizal en su gestión de los problemas ambientales de la localidad en el lapso 2005ambientales de la localidad en el lapso 2005‐‐20102010Diseñar una propuesta estratégica para mejorar Diseñar una propuesta estratégica para mejorar
l tió bi t l d l l ldí d l i i il tió bi t l d l l ldí d l i i ila gestión ambiental de la alcaldía del municipio la gestión ambiental de la alcaldía del municipio Carrizal del estado MirandaCarrizal del estado Miranda
Delimitación espacial, temporal y organizacionalDelimitación espacial, temporal y organizacional
Area de estudio:Municipio Carrizal delMunicipio Carrizal del estado Miranda
P í d d t diPeríodo de estudio:2001‐2010
Organización estudiada:Alcaldía del M. Carrizal
Problemas ambientales relevantesProblemas ambientales relevantes
Alta contaminación de laAlta contaminación de la subcuencasubcuenca que drena el espacioque drena el espacioAlta contaminación de la Alta contaminación de la subcuencasubcuenca que drena el espacio que drena el espacio urbano más poblado del municipio (urbano más poblado del municipio (QdaQda Carrizal)Carrizal)Disminución continua de los bosques Disminución continua de los bosques ombrófilosombrófilos por la por la expansión urbana y agrícolaexpansión urbana y agrícolaexpansión urbana y agrícolaexpansión urbana y agrícolaRecurrencia de fenómenos de “calima” (niebla Recurrencia de fenómenos de “calima” (niebla contaminante) en el periodo de sequía (enerocontaminante) en el periodo de sequía (enero‐‐abril)abril)Mala praxis ambiental por parte de empresas de alimentosMala praxis ambiental por parte de empresas de alimentosMala praxis ambiental por parte de empresas de alimentos Mala praxis ambiental por parte de empresas de alimentos (mataderos de pollos y embutidoras principalmente)(mataderos de pollos y embutidoras principalmente)Prácticas agrícolas degradantes de los ecosistemas Prácticas agrícolas degradantes de los ecosistemas Fuerte congestión vial diaria asociada a la dinámica de Fuerte congestión vial diaria asociada a la dinámica de “ciudad dormitorio” y los grandes centros comerciales en un “ciudad dormitorio” y los grandes centros comerciales en un medio montañosomedio montañosoExpansión urbana no controlada en la zona protectoraExpansión urbana no controlada en la zona protectoraCarencia significativa de sistemas de tratamiento de aguas Carencia significativa de sistemas de tratamiento de aguas residualesresiduales
Fortalezas Debilidades
OportunidadesOportunidadesMarco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldíaMarco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldía
3 estrategiasFO
3 estrategias DAMarco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldíaMarco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldía
Algunas Algunas subcuencassubcuencas hidrográficas presentan todavía moderados niveles de hidrográficas presentan todavía moderados niveles de contaminacióncontaminaciónPaisaje montañoso de clima agradable, con 53 % de áreas verdes Paisaje montañoso de clima agradable, con 53 % de áreas verdes La mayoría (64 %) de los encuestados con disposición favorable a involucrarse en La mayoría (64 %) de los encuestados con disposición favorable a involucrarse en
FO DA
a ayo a (6 %) de os e cuestados co d spos c ó a o ab e a o uc a se ea ayo a (6 %) de os e cuestados co d spos c ó a o ab e a o uc a se eproyectos ambientalesproyectos ambientalesExistencia de organizaciones no gubernamentales ambientalistas en el municipioExistencia de organizaciones no gubernamentales ambientalistas en el municipioSignificativa presencia de industrias y comercios principales fuentes de ingresos Significativa presencia de industrias y comercios principales fuentes de ingresos
propios del municipiopropios del municipiop p pp p p
AmenazasAmenazasPeligro de desaparición o debilitamiento de las alcaldías debido a la nueva Peligro de desaparición o debilitamiento de las alcaldías debido a la nueva
legislación nacional del poder comunallegislación nacional del poder comunal
7 estrategias FA
7 estrategiasDA
legislación nacional del poder comunal legislación nacional del poder comunal Decreto Zona Protectora de Caracas debilita autoridad del municipio Carrizal Decreto Zona Protectora de Caracas debilita autoridad del municipio Carrizal
sobre la parte sur de su territorio sobre la parte sur de su territorio Percepción negativa de la comunidad con respecto al desempeño de la alcaldíaPercepción negativa de la comunidad con respecto al desempeño de la alcaldíaAlta contaminación de laAlta contaminación de la subcuencasubcuenca que drena el espacio urbano más pobladoque drena el espacio urbano más pobladoAlta contaminación de la Alta contaminación de la subcuencasubcuenca que drena el espacio urbano más poblado que drena el espacio urbano más poblado
del municipio (del municipio (QdaQda Carrizal)Carrizal)Disminución de los bosques Disminución de los bosques ombrófilosombrófilos por la expansión urbana y agrícolapor la expansión urbana y agrícolaDegradación ambiental por industrias de alimentos Degradación ambiental por industrias de alimentos Patrón consumista dominantePatrón consumista dominantePatrón consumista dominantePatrón consumista dominante
FortalezasFortalezasExistencia de una división abocada Existencia de una división abocada
a la materia ambiental a la materia ambiental
DebilidadesDebilidadesAusencia de definición de la misión y la Ausencia de definición de la misión y la
visión de la Alcaldíavisión de la AlcaldíaBuena cantidad de personal Buena cantidad de personal
operativo e insumos para operativo e insumos para mantenimiento ambiental mantenimiento ambiental Existencia de un ente municipalExistencia de un ente municipal
Carencia de un plan estratégico de Carencia de un plan estratégico de gestión ambientalgestión ambientalModerada importancia asignada a lo Moderada importancia asignada a lo
ambiental por el alcaldeambiental por el alcaldeExistencia de un ente municipal Existencia de un ente municipal autónomo para la gestión de los autónomo para la gestión de los residuos sólidos (SADACA)residuos sólidos (SADACA)Cumplimiento de la programación Cumplimiento de la programación
d i i bi ld i i bi l
ambiental por el alcaldeambiental por el alcaldeExceso de direcciones lo que fragmenta Exceso de direcciones lo que fragmenta
la gestión social y ambientalla gestión social y ambientalFalta de una cultura de autocontrol y Falta de una cultura de autocontrol y
i i d l iói i d l ióde mantenimiento ambiental de mantenimiento ambiental (residuos sólidos, drenajes)(residuos sólidos, drenajes)Más de la mitad del presupuesto Más de la mitad del presupuesto
municipal se obtiene por ingresosmunicipal se obtiene por ingresos
seguimiento de la gestiónseguimiento de la gestiónPraxis exclusivamente represiva de la Praxis exclusivamente represiva de la
vigilancia y control ambientales vigilancia y control ambientales Poca comunicación con los consejosPoca comunicación con los consejosmunicipal se obtiene por ingresos municipal se obtiene por ingresos
propiospropiosPoca comunicación con los consejos Poca comunicación con los consejos
comunales comunales No existe monitoreo de la calidad No existe monitoreo de la calidad
ambiental ambiental
Oportunidades 3 estrategias FO 3 estrategia DA
Amenazas 7 estrategias FA 7 estrategias DA
CAPÍTULO VICAPÍTULO VICAPÍTULO VICAPÍTULO VIPROPOSIONES PARA UN PLAN ESTRATÉGICO PROPOSIONES PARA UN PLAN ESTRATÉGICO
DE GESTIÓN AMBIENTALDE GESTIÓN AMBIENTAL
Misión ambiental propuestaMisión ambiental propuesta de la alcaldíade la alcaldía ::Misión ambiental propuesta Misión ambiental propuesta de la alcaldía de la alcaldía ::
LaLa misiónmisión ambientalambiental dede lala alcaldíaalcaldía dede CarrizalCarrizal sese orientaorientaaa lala protecciónprotección yy elel mejoramientomejoramiento deldel ambienteambiente enen elelmunicipiomunicipio travéstravés dede lala planificación,planificación, lala educacióneducación yy lalagestióngestión participantesparticipantes concon elel conc rsoconc rso protagónicoprotagónico dedegestióngestión participantesparticipantes concon elel concursoconcurso protagónicoprotagónico dedesussus habitanteshabitantes yy empresasempresas parapara contribuircontribuir alal logrologro dedeunun modomodo dede vidavida sosteniblesostenible locallocal yy globalglobalunun modomodo dede vidavida sosteniblesostenible locallocal yy globalglobal
Visión Ambiental propuesta:Visión Ambiental propuesta:
LaLa alcaldíaalcaldía dede CarrizalCarrizal aspiraaspira consolidarseconsolidarse comocomo unauna institucióninstituciónintegradaintegrada enen loslos valoresvalores ambientalesambientales dentrodentro dede lala gestióngestión dedesussus diferentesdiferentes direccionesdirecciones yy dependenciasdependencias yy comocomo promotorpromotorsussus diferentesdiferentes direccionesdirecciones yy dependenciasdependencias yy comocomo promotorpromotordede lala sensibilidadsensibilidad ambientalambiental yy dede laslas buenasbuenas prácticasprácticasecológicasecológicas porpor parteparte dede sussus vecinosvecinos yy empresas,empresas, lolo quequeecológicasecológicas porpor parteparte dede sussus vecinosvecinos yy empresas,empresas, lolo quequeredundaráredundará enen unauna recuperaciónrecuperación apreciableapreciable dede loslos espaciosespaciosnaturalesnaturales yy dede lala calidadcalidad ambientalambiental enen elel municipiomunicipio
Los Objetivos de Largo Plazoos Objetivos de Largo Plazo
Situar el componente ambiental como uno de lospilares centrales del ordenamiento y la gestión delp y gdesarrollo local de Carrizal.
Crear una cultura del autocontrol y seguimiento deCrear una cultura del autocontrol y seguimiento dela gestión a nivel de toda la alcaldía y en particular enla función ambiental, mediante la instauración de loshábitos de la medición continua y la autoevaluaciónhábitos de la medición continua y la autoevaluacióndel desempeño.
M j l d d di ió fi i d lMejorar el grado de coordinación y eficacia de losprocesos de gestión ambiental de la alcaldía, enbeneficio de la calidad de vida de sus ciudadanos y delambiente
Los Objetivos de largo plazo. Continuación…Los Objetivos de largo plazo. Continuación…
Alcanzar un alto grado de reconocimiento y participaciónproactiva en la gestión ambiental municipal por parte delos actores locales clave (comunidades empresas ylos actores locales clave (comunidades, empresas yorganizaciones ambientalistas no gubernamentales)
Preservar los espacios naturales poco degradados
Recuperar ambientalmente los espacios naturales conmayor grado de deterioro
Avanzar hacia un estilo de vida urbano ambientalmentemás sustentable en Carrizal.
Factibilidad de las estrategias propuestasFactibilidad de las estrategias propuestasFactibilidad de las estrategias propuestasFactibilidad de las estrategias propuestas
Aplicación de tres “filtros”:
Factibilidad técnica (tecnología, fundamento legal)
ó ( f fFactibilidad económica (costos, fuentes de financiamiento
Viabilidad socio‐política (método aceptación‐rechazo)
Plan de Gestión ambiental 2011Plan de Gestión ambiental 2011‐‐2021.2021.La Articulación de las EstrategiasLa Articulación de las Estrategias
Planificación y fortalecimiento Planificación y fortalecimiento organizacional para la gestiónorganizacional para la gestión Prioritario a corto plazo
EJE 1
Misiónorganizacional para la gestión organizacional para la gestión ambientalambiental
(1‐2 años)Se mantiene en el medianoy largo plazo O
B
EJE 2
BJETArranca en el corto plazo
Establecimiento de alianzas estratégicas Establecimiento de alianzas estratégicas IVO
pPrioritario en el mediano plazoSe mantiene a largo plazo
EJE 3
Recuperación ambiental sostenibleRecuperación ambiental sostenible
SArranca en el mediano plazo(3‐5 años)Prioritario en el largo plazo(5 a 10 años) Visión
1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional
Combinación sistémica de estrategiasCombinación sistémica de estrategias:gg
oSistema de planes•PDUGAL Sustentable 2012‐2022•Plan Estratégico de Gestión de la Alcaldía 2013‐2017•Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos 2013‐2018
oFortalecimiento de la Unidad de Ambiente de la AlcaldíaoFortalecimiento de la Unidad de Ambiente de la AlcaldíaoFormación Ambiental del personal de la D. de Servicios PúblicosoCultura del autocontrol y seguimiento continuos de la gestión ambientalde la gestión ambiental
2º Eje estratégico: Alianzas para una gestión compartida2º Eje estratégico: Alianzas para una gestión compartida
Combinación de estrategiasCombinación de estrategias:
Conformación de la red municipal de Educación AmbientalConformación de la red municipal de Educación Ambiental“Ir a la montaña” : Comunicación permanente con actores clave“Ir a la montaña” : Comunicación permanente con actores claveIr a la montaña : Comunicación permanente con actores claveIr a la montaña : Comunicación permanente con actores claveEstímulo a la Gestión Ambiental Empresarial ResponsableEstímulo a la Gestión Ambiental Empresarial ResponsableConvenio Convenio MinAmbienteMinAmbiente ––Alcaldía para fortalecer la presencia Alcaldía para fortalecer la presencia Institucional en la Zona ProtectoraInstitucional en la Zona ProtectoraInstitucional en la ona ProtectoraInstitucional en la ona ProtectoraArticulación con los Consejos Comunales y Articulación con los Consejos Comunales y OngsOngs ambientalistasambientalistaspara la protección de los espacios naturales poco degradadospara la protección de los espacios naturales poco degradadosCoordinación con la Gobernación del estado Miranda para impulsar Coordinación con la Gobernación del estado Miranda para impulsar p pp pel PEDUGALel PEDUGAL
3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible
Recuperación y estabilización de la superficie cubierta por bosquesRecuperación y estabilización de la superficie cubierta por bosques
Gestión compartida para el saneamiento ambientalGestión compartida para el saneamiento ambiental
Reorientación del patrón de transporte urbReorientación del patrón de transporte urbanoano
Algunos programas y proyectos clave propuestos:Algunos programas y proyectos clave propuestos:Eje estratégico 1 Planificación y fortalecimiento organizacionalEje estratégico 1 Planificación y fortalecimiento organizacionalEje estratégico 1: Planificación y fortalecimiento organizacionalEje estratégico 1: Planificación y fortalecimiento organizacional
‐Programa Integral de Formación gerencial Programa Integral de Formación gerencial ‐‐Proyecto de reestructuración de la Dirección de IngenieríaProyecto de reestructuración de la Dirección de Ingeniería
y de la División de Ambiente y de la División de Ambiente ‐‐Construcción de la visión ambiental compartida Construcción de la visión ambiental compartida
‐‐Programa de formación en mejora Programa de formación en mejora contínuacontínua de procesosde procesos‐‐Programa permanente de monitoreo ambientalPrograma permanente de monitoreo ambiental‐‐Programa permanente de monitoreo ambientalPrograma permanente de monitoreo ambiental‐‐Programa de Aplicación de indicadores de gestión y tablero de mando integralPrograma de Aplicación de indicadores de gestión y tablero de mando integral
‐‐Proyecto: Creación del sistema municipal coordinadoProyecto: Creación del sistema municipal coordinadode gestión ambientalde gestión ambiental
‐‐Programa de sensibilización y educación ambiental para personal gerencial y Programa de sensibilización y educación ambiental para personal gerencial y operativooperativo
‐‐Programa de capacitación técnica en materia de control fitosanitario Programa de capacitación técnica en materia de control fitosanitario ‐‐Programa de prevención y actuación en casos de riesgosPrograma de prevención y actuación en casos de riesgos hidrometeorológicoshidrometeorológicos yyPrograma de prevención y actuación en casos de riesgos Programa de prevención y actuación en casos de riesgos hidrometeorológicoshidrometeorológicos y y controlcontrol de cuencasde cuencas
‐‐Programa de formación en el manejo integral sustentable de los residuos sólidos Programa de formación en el manejo integral sustentable de los residuos sólidos Responsables:Responsables:‐‐Alcalde Alcalde ‐‐Oficina de Control Administrativo de la alcaldía Oficina de Control Administrativo de la alcaldía ‐‐Dirección de Ambiente y Planificación Urbana Dirección de Ambiente y Planificación Urbana ‐‐Dirección de Servicios PúblicosDirección de Servicios PúblicosDirección de Servicios Públicos Dirección de Servicios Públicos ‐Dirección de Ambiente y Planificación Urbana
Eje Eje estratégico estratégico 2 : 2 : Creación y Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales Creación y Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales ‐‐Programa permanente de monitoreo y control de la expansión urbana en la ZPPrograma permanente de monitoreo y control de la expansión urbana en la ZP‐‐Programa de impulso a la agricultura sustentablePrograma de impulso a la agricultura sustentable‐‐Programa de sensibilización y participación ambiental en barrios y caseríos de la ZP y Programa de sensibilización y participación ambiental en barrios y caseríos de la ZP y alrededores alrededores
Proyectos:Proyectos:‐‐ Proyectos:Proyectos:‐‐Ampliación de la poligonal urbana dentro de la ZP Ampliación de la poligonal urbana dentro de la ZP ‐‐Convenio AlcaldíaConvenio Alcaldía‐‐Ministerio del Ambiente para coordinar la gestiónMinisterio del Ambiente para coordinar la gestiónintegral en la Zona Protectora integral en la Zona Protectora
Responsables:Responsables:‐‐Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente ‐‐Dirección de Ambiente y Planificación Urbana (Alcaldía) Dirección de Ambiente y Planificación Urbana (Alcaldía) Comisión de Ambiente de la Cámara MunicipalComisión de Ambiente de la Cámara Municipal‐‐Comisión de Ambiente de la Cámara Municipal Comisión de Ambiente de la Cámara Municipal
Eje estratégico 3 :Recuperación ambiental sostenible Eje estratégico 3 :Recuperación ambiental sostenible ‐‐Programas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del BosqueProgramas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del BosqueProgramas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del BosqueProgramas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del Bosque
Húmedo Pre montano y Bosque seco tropical del norte de VenezuelaHúmedo Pre montano y Bosque seco tropical del norte de Venezuela‐‐Programas de prevención y control efectivo de incendios de vegetaciónProgramas de prevención y control efectivo de incendios de vegetación‐‐Programa permanente de monitoreo de la deforestación y variación de la superficiePrograma permanente de monitoreo de la deforestación y variación de la superficie
b j bb j bbajo bosquebajo bosque‐‐Programa de protección y recreación sustentable de espacios naturales Programa de protección y recreación sustentable de espacios naturales Responsables: Responsables: ‐‐Dirección de Ambiente y Planificación Urbana Dirección de Ambiente y Planificación Urbana
‐‐Dirección de Protección Civil (prevención y Dirección de Protección Civil (prevención y (p y(p ycontrol de incendios de vegetación) control de incendios de vegetación)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el cumplimiento de la misión y la visión ambientales en elmunicipio Carrizal es necesaria la articulación paulatina y concatenada enel corto, mediano y largo plazo de un sistema de planificaciónparticipativa y flexible combinado con el fortalecimiento institucional parala gestión ambiental y el establecimiento de alianzas estratégicas conactores clave; lo que creará la base organizacional sostenible para larecuperación ambiental del municipio Carrizal del estado Miranda
Es prioritario el fortalecimiento organizacional de la unidad responsablede la protección ambiental (hoy División de Protección Ambiental yPlanificación Urbana) lo que le permitirá influir de manera decisiva en laPlanificación Urbana), lo que le permitirá influir de manera decisiva en laalta gerencia (alcalde y directores) para lograr la inserción de la visiónsustentable del desarrollo local.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El f t té i f ilit i ió á li d lEl enfoque estratégico facilita una visión más amplia de la gestión ambiental al combinar el corto, mediano y el largo plazo, por lo tanto, puede ser útil para superar las visiones inmediatistas y reactivas que prevalecen en buena parte de la gerencia pública.
Una de las principales debilidades de la visión estratégica para la gestión ambiental pública es la fuerte resistencia cultural especialmente en la alta gerencia para asumir los riesgos p g p ginevitables de un cambio de rumbo con perspectiva de largo plazo
CONCLUSIONESCONCLUSIONES YY RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONES YY RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
Ofrecer este trabajo a la alcaldía y comunidades organizadas delmunicipio Carrizal como un aporte en la construcción compartida de unplan integral de gestión ambiental de largo plazo que permita evitar ladestrucción del patrimonio natural del municipio y avanzar hacia unestilo de vida sustentable en Carrizal
¡¡Muchas Gracias¡Muchas Gracias¡