jorge villacorta carranza viceministro de construcción y saneamiento
DESCRIPTION
JORNADA LATINOAMERICANA DE POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO Política del Sector Saneamiento en Perú. Jorge Villacorta Carranza Viceministro de Construcción y Saneamiento. Salta, 28 de Setiembre del 2005. Principales indicadores del Perú. Población 2004: 27.5 millones - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Jorge Villacorta CarranzaJorge Villacorta CarranzaViceministro de Construcción y SaneamientoViceministro de Construcción y Saneamiento
JORNADA LATINOAMERICANA JORNADA LATINOAMERICANA DE POLITICAS E INVERSIONES DE POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADODE AGUA Y ALCANTARILLADO
Política delPolítica delSector Saneamiento en Sector Saneamiento en
PerúPerú
Salta, 28 de Setiembre del 2005Salta, 28 de Setiembre del 2005
Población 2004:
27.5 millones Población urbana: 71% Esperanza de vida al
nacer: 69.4 años Tasa alfabetización de
adultos: 90.2% PBI per cápita:
US$ 4,570 Tasa de mortalidad
infantil: 43/1000 de niños nacidos vivos
Fuente: INEI 2004 y MINSA 2003.
Principales indicadoresPrincipales indicadoresdel Perúdel Perú
Roles y CompetenciasRoles y Competenciasen el Sector Saneamientoen el Sector Saneamiento
Gobierno Local
Municipios Provinciales
EPS – Municipios – JASS*
Responsable por la prestación de los servicios.
Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.
Gobierno Regional
Brinda asistencia técnica y financiera.Región
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
Urbano(EPS)
17,1 millones
Ambito Característica Atención
Atendidas por EPS 54 EPS
No atendidas por EPS 290 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS
Urbano
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
Rural 7.9 millones
Urbano(municipalidades)
2.5 millones
29%
9%
62%
Distribución de laDistribución de laPoblaciónPoblación
Población total 2004 : 27,5 millones
Menor disponibilidad hídrica
Mayor disponibilidad
hídrica
Menor densidad poblacional
Mayor densidad poblacional
Disponibilidad Hídrica yDisponibilidad Hídrica yDensidad PoblacionalDensidad Poblacional
236
30
20
10
5
Habs/km2
a. Situación actual y política sectorial.
c. Agenda Pendiente.
b. Programas de Saneamiento en desarrollo.
Sector SaneamientoSector Saneamiento
ÁmbitoCobertura 2004
Agua Potable
Sanea -miento
Tratamiento desagües
Urbano (*) 84% 74% 23%
Pequeñas ciudades
60% 33% 7%
Rural 62% 30% -
Nacional 76 % 57 % 20%
Cobertura de aguaCobertura de aguapotable y saneamientopotable y saneamiento
(*) Incluye piletas
Fuente: SUNASS 2004
Principales IndicadoresPrincipales Indicadoresa nivel de las EPSa nivel de las EPS
Continuidad: 17 horas/día
Micromedición: 50%
Conexiones inactivas: 20%
Agua No Facturada: 43%
Nivel de Morosidad: 6 meses de factur.
Tarifa Prom. x AyS: US$ 0.39 / m3
Tratamiento Aguas Serv.: 23%
Nivel de Endeudamiento: 37%
• Baja cobertura y calidad de los servicios
• Sistemas existentes deficientes y deteriorados
• Limitados recursos financieros
• Problemas de orden institucional y de gestión
• Deterioro del medio ambiente
• Sector desarticulado y desatendido
Situación de losSituación de losservicios de saneamientoservicios de saneamiento
10
ACUERDO NACIONAL
Marco de laMarco de laPolítica de SaneamientoPolítica de Saneamiento
“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”
(*) Año base: 1990Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000
Compromisos:Política
de Estado
Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento básico
13° c)
Otorgar especial énfasis a la infraestructura de saneamiento
21° c)
CUMBRE DELMILENIO
Meta 10
(1) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado
Inversiones paraInversiones paraalcanzar las Metas del Milenioalcanzar las Metas del Milenio
4,789TOTAL
1,160100%20%5%Tratamiento (1)
1,69477%57%54%Saneamiento
1,93583%76%63%Agua Potable
201520041990
Inversión Requerida (US$ millones)
CoberturaServicio
4,789TOTAL
1,160100%20%5%Tratamiento (1)
1,69477%57%54%Saneamiento
1,93583%76%63%Agua Potable
201520041990
Inversión Requerida (US$ millones)
CoberturaServicio
• Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio
• Alcanzar la sostenibilidad financiera, social y ambiental
• Lograr la eficiencia de las inversiones y operaciones
Objetivos del SectorObjetivos del Sectora nivel nacionala nivel nacional
Frente a la situación actual, se busca en el sector saneamiento:
• Las tarifas/cuotas deben cubrir los costos del servicio.
• La inversión pública debeestar ligada a la eficienciade los prestadores.
• Los subsidios deben beneficiar a los más pobres.
Principios de laPrincipios de laPolítica de SaneamientoPolítica de Saneamiento
a. Promoción de la Participación del Sector Privado. Se promueve la incorporación de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y presenten problemas de gestión. (concesión, empresa mixta y BOOT)
b. Alianza Público-Privada. Se apoya la gestión eficiente de la EPS cuando no son necesarios fuertes inversiones: tercerización, contratos de gerencia, gerencia por resultados, gestión comercial, joint venture.
c. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se comprometan con la ejecución de los proyectos.
d. Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el financiamiento de la contrapartida de créditos externos a EPS públicas ligándolos a mejoras significativas en su gestión.
e. Gestión de financiamientos. Se gestiona créditos concesionales para implementar medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, así como donaciones para componentes de alcantarillado y tratamiento.
f. Co-participación para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construcción de infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeñas ciudades poniendo énfasis en la sostenibilidad de los servicios.
Estrategias deEstrategias deFinanciamiento y DesarrolloFinanciamiento y Desarrollo
RURALURBANO
ESTADO Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
CO-PARTICIPACIONAVAL
Sostenibilidad
Modelo ActualModelo Actualde Intervención en el Saneamientode Intervención en el Saneamiento
a. Situación actual y política sectorial.
c. Agenda Pendiente.
b. Programas de Saneamiento en desarrollo.
Sector SaneamientoSector Saneamiento
Principales ProgramasPrincipales Programasde Saneamientode Saneamiento
1. Programa de Participación del Sector Privado
(PSP) con BID-KfW.
2. Programa de Medidas de Rápido Impacto en EPS
con KfW
3. Programa de Proyectos Integrales de Agua
Potable y Alcantarillado con KfW.
4. Programa de Avales y Contrapartida a las EPS
con KfW y Fondo Perú Canadá.
5. Proyectos de Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura,
Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC.
6. Programa Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Rural con BM
Programa de ParticipaciónPrograma de Participacióndel Sector Privado BID - KfWdel Sector Privado BID - KfW
Préstamo Donación
KfW KfW
Inversión 30 años 9.3 10.9 4.0 48.8 73.0
ComponenteMonto Total
Financiamiento (US$ millones)
Contra -partida
Conce -sionario
Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes:
El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudicó la Buena Pro del proceso.
El contrato de concesión se suscribirá el 30-09-05. Entrada en operación de la nueva empresa el 01-10-05.
Programa de ParticipaciónPrograma de Participacióndel Sector Privado BID - KfWdel Sector Privado BID - KfW
EMPRESA ÁMBITO ESTADOINVERSION
30 años
(US$ millones)
EPS GRAU Región Piura (Provincias de Piura y Paita).
Sullana y Talara si solicitan podrán entrar en el proceso
Otorgamiento Buena Pro el 28 de Octubre 2005 (*)
140
(Piura y Paita)
SEDAM HUANCAYO
Huancayo y distritos Asesor de Transacción seleccionado (Macroinvest) 110
SEDALIB Región La Libertad (provincias de Trujillo, Ascope, Virú y Chepén)
Precalificación de Asesor en Transacción 255
EMAPACOP Región Ucayali (provincia de Pucallpa)
Precalificación de Asesor en Transacción
151
(*) De acuerdo a último cronograma de Proinversión. Proinversión ha comunicado que estas fechas están
desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.
656
Empresas en proceso de PSPEmpresas en proceso de PSP
Costo Total: US$ 15 millones
Financiamiento: Préstamo: US$ 12 millones CN: US$ 3 millones (EPSs)
Objetivo del Programa: Apoyar a medianas y pequeñas empresas con proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la generación de caja, de tal modo que puedan superar su situación de crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversión.
Población beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS CHAVIN, EMAPA CAÑETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL, EPS SIERRA CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ, EMAPA HUARAL).
Situación: Se está elaborando el Estudio de Factibilidad del Programa y de cada una de la EPS.
Programa de Medidas dePrograma de Medidas deRápido Impacto en EPS (PMRI) - KfWRápido Impacto en EPS (PMRI) - KfW
Costo Total: US$ 22.3 millones
Financiamiento: Préstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39 millones
Objetivo del Programa: Ampliación-rehabilitación de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de medianas y pequeñas empresas complementada con acciones de apoyo a la gestión empresarial.
Población beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS: SEDAJULIACA y EMAPAT).
Situación: Se está gestionando la contratación del estudio de factibilidad del Programa.
Programa de ProyectosPrograma de ProyectosIntegrales (PPI) - KfWIntegrales (PPI) - KfW
Programa de Apoyo enPrograma de Apoyo enContrapartida de EPS con KfWContrapartida de EPS con KfW
Canadá
Préstamo Donación Donación
Ayacucho 19.9 6.0 9.0 0.4 4.5 100%
Puno 19.8 6.9 7.2 1.4 4.3 34%
Cajamarca 18.0 14.4 0.0 1.8 1.8 68%
Huancavelica 11.5 6.0 3.3 1.0 1.2 0%
Total (millones US$) 69.2 33.3 19.5 4.6 11.8 -
Total (millones S/.) 228.4 109.9 64.4 15.2 38.9 -
Tipo de Cambio: S/. 3.3 por US$
En MillonesAvance de Obra
KfWTotal
ContrapartidaNacional
Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida de los créditos KfW para la ejecución de obras de rehabilitación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado; ligados a metas de gestión.
Apoyo en contrapartida deApoyo en contrapartida deProyectos Integrales con JBICProyectos Integrales con JBIC
Costo Total: PE-P25: US$ 142.0 millonesPE-P29: US$ 85 millones
Financiamiento: JBIC: Préstamo 75%, GN: CN 25%
Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla, Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani.
Población beneficiada: 1.35 millones de personas.
Situación: En ejecución ChimboteEn licitación Piura e IquitosEn estudios Cusco
Costo Total: US$ 80.0 millones
Financiamiento: BIRF: Préstamo US$ 50 millones, Donación CANADA (en gestión): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional: US$ 25 millones
Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio.
Población beneficiada: 1 millón de habitantes(1,600 proyectos)
Plazo: 2005-2008
Programa Nacional de AguaPrograma Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASARy Saneamiento Rural - PRONASAR
Modificaciones alModificaciones alMarco LegalMarco Legal
a) Reglamentación del ámbito rural y de pequeñas ciudades. En el anterior reglamento sólo existía un artículo respecto de dicho ámbito. Se ha establecido lo siguiente:
Presencia sectorial en el área rural y pequeñas ciudades
• Definición de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes.• Definición de pequeña ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes.• Definición de Organizaciones Comunales• Definición de Operadores Especializados• Mecanismos de Supervisión por parte de la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
1. Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.
2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.
3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.
4. Establecer procesos educativos sobre practicas de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
Estrategia para el Ámbito de Estrategia para el Ámbito de Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades
Modelo de Gestión Modelo de Gestión Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades
Pequeña Ciudad
Gobierno Local Municipio
Asistencia Técnica y SupervisiónFirma contrata con OE
Gobierno Regional Asistencia Técnica y Financiera
MVCS – Ente Rector
Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
* Operador Especializado (OE)
* Unidad de Gestión - Municipio
Administra, opera y mantiene los
servicios
APURIMACNº Proyecto: 2Beneficiarios: 5.011Inversión: S/1.743.500Inicio de obras: Mar 06
JUNINNº Proyectos: 4Beneficiarios:10 925Inversión: S/. 3.083.500Inicio de obras: Ago 05
AYACUCHONº Proyectos: 5Beneficiarios: 20 238Inversión: S/4.158.000Inicio de obras: Ago 05
PIURANº Proyectos: 2Beneficiarios: 10,546 Inversión: S/. 1.554.000Inicio de Obras: Jul 05
HUANCAVELICANº Proyectos: 1Beneficiarios: 3000Inversión: S/. 871.500Inicio de Obras: Jun 06
CUSCONº Proyectos: 10Beneficiarios: 66.619Inversión: S/8.715.000Inicio de obras: Mar 06
SAN MARTIN Nº Proyectos: 3Beneficiarios: 11.392Inversión: s/2.614.500Inicio de obras: Dic 05
Inversión (S/) Proyectos Beneficiarios
22,739,500 27 127,731
RESUMEN
MIAGUA en MIAGUA en Pequeñas CiudadesPequeñas Ciudades
1. Implementación de servicios de A&S se regirán por la demanda de los usuarios.
2. Se dará prioridad a la rehabilitación de servicios existentes.
3. Política financiera diferenciada: subsidio en infraestructura: - 80% en sistemas nuevos- 60% en rehabilitación
4. La cuota familiar deberá cubrir los costos para la gestión del servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura.
5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones locales y comunales.
6. Proyectos integrales (componentes técnicos, capacitación, educación sanitaria y ambiental).
Estrategia para el Estrategia para el Ámbito RuralÁmbito Rural
Modelo de Gestión Modelo de Gestión Ámbito RuralÁmbito Rural
JASSAdministra, opera y
mantiene los servicios
Localidad Rural Gobierno Local Municipio
Asistencia Técnica y SupervisiónRegistro de JASS
Gobierno Regional Asistencia Técnica y Financiera
MVCS – Ente Rector
Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
Nº de Proyectos: 111Beneficiarios: 79,580Inversión:S/15,067,292
Nº de Proyectos: 33Beneficiarios: 23,896Inversión:S/ 4,172,653
Ámbito Rural
No de Proyectos: 549Beneficiarios : 324,710Inversión : S/ 70,038,201
Nº de Proyectos: 56Beneficiarios: 28,350Inversión: S/6,793,977
Nº de Proyectos: 98Beneficiarios: 61,989 Inversión: S/11,630,483
Nº de Proyectos: 74Beneficiarios: 36,963Inversión: S/8,180,976
Nº de Proyectos: 117Beneficiarios: 62,145Inversión:S/ 15,874,582
Nº de Proyectos: 29Beneficiarios: 12,767Inversión:S/ 4,220,505
MIAGUA en MIAGUA en Localidades RuralesLocalidades Rurales
Nº de Proyectos: 31Beneficiarios: 19,020Inversión: S/ 4,097,734
Inversiones en cursoInversiones en curso2005-20082005-2008
Inversión Prevista
2005-2008
1.Comunidades Rurales
hasta 2,000 hab PRONASAR - Comp 1 Banco Mundial 75
2.Pequeñas Ciudades
de 2,000 hasta 30,000 PRONASAR - Comp 2 Banco Mundial 5
Proyectos Integrales KfW 91
PMRI KfW 15
PPI KfW 22
Proyecto Integral Pasco Priv. Electroandes 6
Programa PSP BID-KfW 90
PE-P25 JBIC 142
PE-P29 JBIC 85
5. SEDAPAL Lima y CallaoPréstamos e inversiones
con RRPPJBIC, CAF, BIRF 657
1,188
120
1,308
AREA Rango de AtenciónFuente de
Financiamiento
Pequeñas y Medianas EPS
3.
Inversión estimada por EPS y Municipios con RRPP 2005-2008
TOTAL (millones de dólares)
Programa / Proyecto
4.Grandes ciudades
(Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo, Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco)
Grandes EPS
SUBTOTAL (millones de dólares)
Ciudades medianas (Ayacucho, Cajamarca, Puno,
Huancavelica, Huaraz, Moyobamba, Moquegua, etc.)
Inversión Programada2005-2008
US$ 1,308 millones
Inversión Sin Financiamiento
2009-2015
US$ 3,481 millones
Inversión requerida 2005-2015:Inversión requerida 2005-2015:US$ 4,789 millonesUS$ 4,789 millones
Inversiones para cumplirInversiones para cumplirmeta del milenio 2005-2015meta del milenio 2005-2015
27%27%
73%73%
a. Situación actual y política sectorial.
c. Agenda Pendiente.
b. Programas de Saneamiento en desarrollo.
Sector SaneamientoSector Saneamiento
Agenda PendienteAgenda Pendiente
Modificar la Ley General de Servicios de Saneamiento para agilizar la aprobación de las tarifas (SUNASS).
Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento (FONASA) para apalancar inversiones.
Implementar un Sistema integrado de Información en Saneamiento (SIAS) a nivel nacional.
Desarrollar el Sistema Nacional de Capacitación dirigido a las EPS públicas
Gestionar financiamientos y donaciones necesarias para cubrir el déficit de inversiones al 2015.
Tú puedesTú puedesvivir mejorvivir mejor