jordi prat economista principal para centroamérica, panamá ... · junio, 2016. agenda...
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Jordi PratEconomista Principal para Centroamérica, Panamá, México y República
Dominicama
Junio, 2016
Agenda
Restricciones fiscales y brechas sociales.
Gestión de los recursos humanos en el Estado.
Evolución del gasto social: Enfoque territorial.
Complejidad pública en Centroamérica y Panamá.
RESTRICCIONES FISCALES Y BRECHAS SOCIALES
Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 2007 - 2013
Restricciones fiscales y brechas sociales
• Contexto económico entre 2003 y 2007 permitióun saneamiento de las finanzas públicas.
• No obstante, la crisis económica derivó en uncaída permanente en la recaudación tributaria yun aumento del gasto.
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Finanzas públicas(% del PIB)
Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos
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CRI DOM SLV GTM HND NIC PAN
Balance financiero(% del PIB)
2003
2007
2014
Fuente: CID/BID con datos del World Economic Outlook del FMI (octubre de 2015).
Restricciones fiscales y brechas sociales
• El gasto público total en El Salvador aumentó2,3% del PIB entre 2007 y 2014.– Principalmente por el aumento de las remuneraciones
(1,4% del PIB) y de transferencias corrientes (0,67% delPIB).
• En el resto de CAPRD el aumento del gasto seconcentró en partidas difíciles de revertir– Remuneraciones y transferencias corrientes representan
cerca del 58,5% del gasto total.
Fuente: CID/BID con datos de la CEPAL (2015).
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Finanzas públicas en El Salvador
(% del PIB)
Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos
4.4 4.5 5.2 5.2 5.5 5.6 5.7 5.8
2.6 2.8 2.9 3.2 3.1 3.3 3.0 2.82.2 2.4 2.6 2.7 2.3 2.1 2.6 2.43.3 3.6
4.4 4.3 4.5 4.3 4.3 4.02.5 2.42.5 2.3 2.2 2.2 2.4 2.4
0.0
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20.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución del gasto total en El Salvador
(% del PIB)
Remun. Gasto de capital Otros Transf. Corr. Intereses
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ESTADO
Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 2007 - 2013
Entre 2007 y 2013 los países de la región incrementaron la masa salarial del Gobierno Central…
65%
54%51%
38%
34%
30%
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0%
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20%
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40%
50%
60%
70%
Costa Rica Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Panamá El Salvador Belize Honduras
Incremento real de la masa salarial del Gobierno Central 2007-2013
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…lo cual se explica más por un mayor número de empleados que por un aumento del nivel de remuneraciones…
Contribución de los factores empleo y salarios en el incremento real en la masa salarial (2007-2013), según su peso relativo
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77 79 79
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Costa Rica (2008-
13)
Honduras (2011-
12)*
El Salvador (2007-
13)
Nicaragua (2008-
13)
Panamá (2007-
13)
Rep. Dominicana
(2008-13)
Guatemala (2007-
13)
Belice (2007-12)
% d
el c
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de la
mas
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laria
l
Crecimiento atribuible al empleo Crecimiento atribuible a salarios
Nota: *no incluye policías
Belice (2012)
Costa Rica (2013)
El Salvador (2013)
Guatemala (2013)
Honduras (2013)
Panamá (2013)
Nicaragua (2011)
Rep. Dominicana (2012)
Belice (2008)
Costa Rica (2008)
El Salvador (2009)
Guatemala (2008)
Nicaragua (2008)
Panamá (2008)
Rep. Dominicana (2008)
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0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0%
Alum
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Masa salarial de educación
(% del PIB)
…el aumento de la masa salarial en El Salvador, permitió que el número de estudiantes por profesor disminuyera…
Relación entre masa salarial sobre PIB y alumnos por docente, antes y después de la crisis
…mejorando la composición de funcionarios en educación con respecto a otros países…
Evolución de la relación entre docentes y funcionarios administrativos (Pre y post-crisis)
14.4
8.8
7.5
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6.34.3
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9.4
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3.9 3.1
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Guatemala El Salvador Honduras Belize Nicaragua Costa Rica^ Panamá República
Dominicana
Doc
ente
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sona
l adm
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ivo
2007 2008 2012 2013
En general, los salarios de docentes crecieron ligeramente por encima del PIB per cápita…
11.1%
4.3%
2.9%2.4%
1.7% 1.5% 1.5%
2.3%
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1.7%
6.5%
1.1%
0.4%
0.0%
-2%
0%
2%
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Costa Rica ('08-
'13)
Rep. Dominicana ('08-
'13)
Nicaragua ('08-
'13)
Panamá ('09-14) El Salvador ('09-
'13)
Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13)
Tasa
de
Crec
imie
nto
Prom
edio
Ann
ual
Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita
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En El Salvador, el aumento de la mala salarial se tradujo en la contratación de más profesionales médicos…
Costa Rica^ (2013)El Salvador* (2013)
Guatemala (2013)
Honduras (2012)
Panamá# (2013)
Nicaragua (2013)
Rep. Dominicana** (2013)
Costa Rica^ (2008)
El Salvador* (2010)
Guatemala (2008)
Honduras (2008)
Panamá# (2008)
Nicaragua (2008)
Rep. Dominicana** (2008)
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0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%
Méd
icos
+ E
nfer
mer
as ca
da 1
0K h
bts.
Gasto Salarial como % del PIB
…esto no solo ha permitido que se esté cerca de los estándares internacionales de recurso humano médico…
Evolución de profesionales en Salud (Médicos y enfermeras profesionales) por cada 10.000 habitantes
Nota: Cifras para Panamá y El Salvador incluyen profesionales de sus respectivas cajas de seguro social. #Solo CCSS ^Solo MINSAL
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23.1
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13.9
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6.04.7
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18.017.1
16.2
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7.5
4.8
25.5
20.0 19.619.1
12.5
8.1
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Panamá# El Salvador* Costa Rica^ República
Dominicana
Nicaragua Guatemala Honduras
Méd
icos
y e
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mer
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or ca
da 1
0.00
0 ha
bita
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2008
2010
2013
Estándar OMS (23)
…si no que también permitió aumentar el salario del personal en salud ligeramente por encima del crecimiento del PIB per cápita…
Promedio de crecimiento real anual de la remuneración del personal sanitario
4.0%
3.1% 3.1%
2.3%
1.1% 1.1%
-0.3%
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6.2%
1.1%
0.4%
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3.5%
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0.0%
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3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
Costa Rica ('09-'12) Nicaragua ('08-'13) Panamá ('07-13) El Salvador ('09-'13) Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13) Rep. Dominicana ('08-
'13)
Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita
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¿ Cómo hacer más con lo mismo?
A nivel general
• Mejorar las bases de datos de personal.
• Controlar el número de funcionarios administrativos.
• Introducir concursos de mérito.
En educación
• Priorizar plazas para preescolar y secundaria en regiones con más alumnos por docente.
• Determinar tope de docentes en máximas categorías de la clasificación de acuerdo a la capacidad fiscal.
En salud
• Contener incrementos salariales hasta converger a niveles del sector privado.
EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL: ENFOQUE TERRITORIAL
Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 2007 - 2013
Marco conceptual
• El capítulo hace un análisis comparativo de eficiencia a nivel territorial.
• Productos en salud: aumento de profesionales cada 10.000 habitantes, pero caídaen número de camas.
• Productos en educación: aumentos marcados en la matrícula de secundaria ycaídas en primaria, ligadas a cambios demográficos.
Indicadores sociales de la región: tendencia mixta respecto a Latinoamérica…
Tasa de mortalidad, menores de 5 años
(por cada 1.000 nacimientos)
Repetidores en primaria, total
(% del total de estudiantes inscritos)
10.9
5.2
9.6
7.2
5
6
7
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9
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2001 2005 2009 2013
Latinoamérica y el Caribe
Centroamérica
Fuente: CID/BID con datos del Banco Mundial (2015).
30.6
18.0
36.7
23.7
10
15
20
25
30
35
40
2001 2005 2009 2013
Latinoamérica y el Caribe Centroamérica
…sin embargo, los datos nacionales esconden heterogeneidad dentro de los
países…
Mortalidad infantil menores de 5 años, 2013
(por cada 1.000 nacimientos)
Repetidores en primaria por departamento, 2013
(% del total de estudiantes inscritos)
Fuente: CID/BID
Belize
Limón
La Libertad Guatemala
Islas de Bahía
RAAN
Orange Walk HerediaSan Salvador
San Marcos
Olancho
Managua
0
10
20
30
40
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80
BLZ CRI SLV GTM HND NIC
Stann Creek
Limón
San Salvador
Alta Verapaz
Gracias A Dios
Masaya
Comarca Ngäbe
Buglé
BelizeGuanacaste
Cuscatlán
Guatemala
Valle
RAAN
Herrera
0%
2%
4%
6%
8%
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16%
18%
BLZ CRI SLV GTM HND NIC PAN
…pero ¿se puede establecer una relación óptima entre insumos?
Relación entre deserción en primaria y alumnos por docente en primaria, 2009 - 2013
Relación entre repetición en primaria y alumnos por docente en primaria, 2009 - 2013
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
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0.12
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0.16
0.18
10 20 30 40 50
Des
erci
ónen
pri
mar
ia(%
del
tot
al)
Razón de alumnos por docente en primaria
El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
10 20 30 40 50
Rep
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(% d
el t
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)
Razón de alumnos por docente en primaria
El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice
• El DEA mide la eficiencia del gasto a partir de la distancia relativa entre el desempeño actual y una frontera decombinaciones óptimas entre insumos.
• Este es un análisis comparativo de cada departamento con respecto al resto de departamentos dentro de cadapaís.
• El índice de eficiencia varía entre 0 y 1, e indica que tan lejos se encuentra un departamento de su potencial.
• Principal caveat: el análisis tiene en cuenta sólo temas de eficiencia y no de entorno.
Análisis Envolvente de Datos
Centroamérica, Panamá y República DominicanaFrontera de eficiencia del análisis envolvente de datos
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de
rete
nció
n en
prim
aria
, 201
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Profesores por estudiante en primaria, promedio 2008 - 2012
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Centroamérica, Panamá y República DominicanaFrontera de eficiencia del análisis envolvente de datos
80
82
84
86
88
90
92
94
96
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0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09
Tasa
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rete
nció
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prim
aria
, 201
3
Profesores por estudiante en primaria, promedio 2008 - 2012
El Salvador
Evolución del gasto social y resultados: un enfoque territorial
Análisis Envolvente de Datos
• Espacio de mejora a nivel territorial es amplio.
• En salud y educación, los departamentos tienen una eficiencia promedio de 0,73 y 0,72, respectivamente.
• Con el mismo nivel de insumos, los departamentos podrían reducir las tasas de deserción y mortalidad infantilen más de 25%.
• El 60% de los departamentos tienen niveles de eficiencia relativamente bajos.
• Departamentos con mayor presencia de ruralidad tienden a mostrar índices más bajos de eficiencia del gasto.
Algunas opciones de política
• Incentivos monetarios para los proveedores y/o usuarios de servicios (Pago Basado en Resultados).
• Transparencia y empoderamiento de la ciudadanía ayudan a mejorar la rendición de cuentas en laprestación de servicios.
• Sistematización de la información del gasto a nivel de unidades de prestación de servicios, parauna mejor toma de decisiones de política.
• Utilización de encuestas de seguimiento de flujos financieros de gasto público, como en muchospaíses en desarrollo.
• El gasto público debe ser evaluado de forma periódica, sistemática y transparente.
COMPLEJIDAD PÚBLICA EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ
Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: 2007 - 2013
Complejidad pública en Centroamérica y Panamá
• Estudiar la capacidad institucional de los Gobiernos para implementar Políticas.
• Para ello, se analizan:
– Presupuesto
– Fuentes de financiamiento
– Reglas de nombramiento de los jerarcas
• Entender como gestionan poder y recursos los Estados de CAPRD.
– Por ejemplo, ¿qué capacidad tienen los Estados para llevar adelante reformas?
Población, PIB y Instituciones
PaísPoblación
(miles)Porcentaje
PI B Nominal
(mil lones de US$)Porcentaje
I nsti tuciones
Públicas
(total)
Porcentaje
Belice 350 0.8 1,318 0.7 102 10.0
Costa Rica 4,713 10.4 45,314 23.4 276 27.1
El Salvador 6,290 13.9 24,259 12.5 168 16.5
Guatemala 15,438 34.1 50,606 26.1 127 12.5
Honduras 8,555 18.9 18,552 9.6 92 9.0
Nicaragua 6,134 13.5 11,256 5.8 125 12.3
Panamá 3,851 8.5 42,648 22.0 130 12.7
Total 45,331 100.0 193,952 100.0 1,020 100.0
Distribución poblacional y presupuestaria en Centroamérica, 2013
Presupuesto público
0.5 2.2
11.0
11.3
11.9
23.9
39.2
Belice
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Guatemala
Panamá
Costa Rica
Población
0.8
8.6
10.5
13.6
14.118.0
34.4
Belice
Panamá
Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Guatemala
Fuente: CID/BID con datos de Ministerio de Finanzas y World Economic Outlook del FMI (abril de 2016).
La institucionalidad de los Estados en Centroamérica
Poder del tesoro
• ¿Cuánto dependen las instituciones delPresupuesto Nacional?
• O, ¿cuánto depende del Presidente y elMinistro de Finanzas?
Instituciones públicas con financiamiento total con cargo al presupuesto nacional, 2013
(% del total de instituciones públicas)
34
36
37
58
68
75
76
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Costa Rica
Nicaragua
Panamá
Belice
Honduras
Guatemala
El Salvador
La institucionalidad de los Estados en Centroamérica
Poder de nombramiento
• Potestad del Ejecutivo para nombrar jerarcasde instituciones.
• En Centroamérica el Presidente carece de“carta blanca” para nombrar a la mayoría dejerarcas.
• Esta situación limita la capacidad delEjecutivo para influenciar sobre el rumbo delsector público.
Nombramientos de jerarcas institucionales por parte del Presidente
(% del total de jerarcas)
23
26
32
40
43
47
52
0 10 20 30 40 50 60
Costa Rica
Belice
El Salvador
Honduras
Panamá
Guatemala
Nicaragua
Miradas sectoriales
Institucionalidades de los Estados en Centroamérica
• ¿Cómo es el diseño institucional de los sectores salud y educación?
• Instituciones que trabajan para estos sectores concentran la mayor parte de los recursos del Estado.
• Los Estados han suscrito compromisos internacionales (ODM’s, por ejemplo) en asuntos de política social.
Miradas sectorialesEducación pública
Institucionalidades de los Estados en Centroamérica
Costa Rica
• Tiene el diseño institucional más complejo.
• Arreglos institucionales complican su rectoría– Órganos adscritos tienen independencia funcional.
– Existen instituciones adscritas a otros ministerios quedesarrollan labores de investigación y educación, pero queno están bajo la rectoría del MEP.
– Un grupo importante de organismos descentralizados (deeducación superior principalmente) tienen potestades deautogobierno.
Red institucional en educación pública
Miradas sectorialesEducación pública
Institucionalidades de los Estados en Centroamérica
El Salvador
• Para 1990 el país tenía una red mínima– Un Ministerio de Educación y un par de organismos adscritos
y una sola entidad descentralizada.
• Dos décadas después el sector tiene unareconfiguración– Pasó a tener 6 entidades adscritas.
– Ministro tiene fuerte poder de nombramiento y conducciónsobre el sector.
– Reforma institucional no ha implicado un mayor nivel degasto en educación (2,7% del PIB en 2000 y 3,0% del PIB en2012).
Red institucional en educación pública
El SalvadorCaracterísticas de su institucionalidad
• Mayoría de instituciones depende del presupuesto nacional…
• …aunque con bajo poder de nombramiento (32%).
• Red institucional simple.
• Su pequeño tamaño, le limita su capacidad de llevar a cabo grandes transformaciones.
La institucionalidad de los Estados en Centroamérica
• En general, sectores públicos de más escala son más complejos, lo quele da mayor estabilidad a las políticas públicas, pero limita la capacidaddel Ejecutivo de implementar su visión país.
• Un Ejecutivo con alto poder de tesoro y de nombramiento logra tomardecisiones rápidamente, pero con el riesgo de ser fácilmente revertidaspor el siguiente gobierno.