jeison fabián garcía ostos
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Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico, implementadas
por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,
Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015.
Jeison Fabián García Ostos
Jorge Armando Gómez Lugo
José Rubén Molano Hernández
Diana Camila Sepúlveda Romero
Fundación Universitaria Panamericana
Facultad de Ingeniería
Ingeniería de Sistemas
Ingeniería de Software
Bogotá, Colombia
2015
ii
Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico, implementadas
por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,
Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015.
Jeison Fabián García Ostos
Jorge Armando Gómez Lugo
José Rubén Molano Hernández
Diana Camila Sepúlveda Romero
Proyecto de trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de:
Ingeniería de Sistemas
Ingeniería de Software
Director(a):
Ing. Elizabeth Jara Díaz
Línea de Ciencias de la Computación
Grupo de Investigación de Ingeniería de Sistemas GIIS
Fundación Universitaria Panamericana
Facultad de Ingeniería
Ingeniería de Software
Ingeniería de Sistemas
Bogotá, Colombia
2015
iii
Dedicatoria
A Dios, porque está con nosotros en cada paso que damos.
A nuestros padres, quienes han sido un apoyo fundamental en el transcurso de nuestra carrera.
A nuestros docentes, quienes han sido parte fundamental de nuestra formación profesional.
iv
Agradecimientos
Agradecemos a todas aquellas personas que de una u otra forma contribuyeron con sus
aportes en conocimiento, asesoría y experiencia. Así mismo reconocemos el apoyo de los
docentes del grupo de investigación en GIIS de la Fundación Universitaria Panamericana,
quienes estuvieron dispuestos a brindarnos asesorías y orientaciones pertinentes para el
desarrollo de nuestra investigación.
v
Declaración
Los autores certifican que el presente trabajo es de su autoría, para su elaboración se han
respetado las normas de citación tipo APA, de fuentes textuales y de parafraseo de la misma
forma que las cita de citas y se declara que ninguna copia textual supera las 400 palabras. Por
tanto, no se ha incurrido en ninguna forma de plagio, ni por similitud ni por identidad. Los
autores son responsables del contenido y de los juicios y opiniones emitidas.
Se autoriza a los interesados a consultar y reproducir parcialmente el contenido del trabajo de
investigación titulado Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno
Electrónico, implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,
Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015, siempre que se haga la respectiva cita
bibliográfica que dé crédito al trabajo, sus autores y otros.
En constancia firman:
Jeison Fabián García Ostos
c.c 1015424382
Jorge Armando Gómez Lugo
c.c 1019013537
José Rubén Molano Hernández
c.c 74359470
Diana Camila Sepúlveda Romero
c.c 1013631348
6
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................................................. 15
Pregunta Problema ........................................................................................................................ 16
Justificación .................................................................................................................................. 17
Objetivos ....................................................................................................................................... 18
Objetivo general ........................................................................................................................ 18
Objetivos específicos................................................................................................................. 18
1 Generalidades del proyecto ................................................................................................... 19
1.1 Marco de referencia ........................................................................................................ 19
1.1.1 Antecedentes ........................................................................................................... 19
1.1.2 Marco conceptual .................................................................................................... 22
1.1.3 Marco legal ............................................................................................................. 25
1.2 Metodología de investigación ........................................................................................ 27
1.2.1 Tipo de investigación .............................................................................................. 27
1.2.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ................................................... 27
1.2.3 Procedimiento y trabajo de campo .......................................................................... 28
1.3 Consideraciones éticas ................................................................................................... 31
1.3.1 Plagio ...................................................................................................................... 31
2 Resultados .............................................................................................................................. 32
2.1 Gobierno Electrónico a nivel mundial ........................................................................... 32
2.1.1 África ...................................................................................................................... 32
2.1.2 América del Sur ...................................................................................................... 33
2.1.3 Asia ......................................................................................................................... 33
2.1.4 Europa ..................................................................................................................... 34
2.1.5 Oceanía ................................................................................................................... 34
2.2 Gobierno electrónico en corea del sur ............................................................................ 35
2.2.1 Estructura organizativa ........................................................................................... 35
7
2.2.2 Plan maestro para la nueva generación de GE ........................................................ 37
2.2.3 Servicios en línea .................................................................................................... 43
2.2.4 Capital humano ....................................................................................................... 48
2.2.5 Proyectos tecnológicos............................................................................................ 50
2.2.6 Infraestructura tecnológica...................................................................................... 53
2.2.7 Normatividad legal.................................................................................................. 55
2.3 Gobierno electrónico en Australia.................................................................................. 57
2.3.1 Estructura organizativa ........................................................................................... 57
2.3.2 Plan maestro de GE ................................................................................................. 58
2.3.3 Servicios en línea .................................................................................................... 61
2.3.4 Capital humano ....................................................................................................... 61
2.3.5 Proyectos tecnológicos............................................................................................ 63
2.3.6 Infraestructura tecnológica...................................................................................... 68
2.3.7 Normatividad legal.................................................................................................. 70
2.4 Gobierno electrónico en Singapur .................................................................................. 71
2.4.1 Estructura organizativa ........................................................................................... 71
2.4.2 Plan maestro eGov2015 (2011 - 2015) ................................................................... 73
2.4.3 Servicios en línea .................................................................................................... 77
2.4.4 Capital humano ....................................................................................................... 79
2.4.5 Proyectos tecnológicos............................................................................................ 80
2.4.6 Infraestructura InfoComm ...................................................................................... 86
2.4.7 Normatividad legal.................................................................................................. 88
2.5 Gobierno electrónico en Francia .................................................................................... 89
2.5.1 Estructura Organizativa .......................................................................................... 89
2.5.2 Plan de desarrollo de GE......................................................................................... 91
2.5.3 Servicios en línea .................................................................................................... 93
2.5.4 Capital humano ....................................................................................................... 94
2.5.5 Proyectos tecnológicos............................................................................................ 95
2.5.6 Infraestructura tecnológica...................................................................................... 96
8
2.5.7 Normatividad legal.................................................................................................. 97
2.6 Gobierno electrónico en Uruguay .................................................................................. 98
2.6.1 Estructura organizativa ........................................................................................... 98
2.6.2 Plan de desarrollo de GE......................................................................................... 99
2.6.3 Servicios en línea .................................................................................................. 106
2.6.4 Capital humano ..................................................................................................... 107
2.6.5 Proyectos tecnológicos.......................................................................................... 111
2.6.6 Infraestructura tecnológica.................................................................................... 114
2.6.7 Normatividad legal................................................................................................ 115
2.7 Gobierno electrónico en Chile...................................................................................... 117
2.7.1 Estructura Organizativa ........................................................................................ 117
2.7.2 Plan estratégico de GE 2011-2014 ........................................................................ 120
2.7.3 Servicios en línea .................................................................................................. 121
2.7.4 Capital humano ..................................................................................................... 123
2.7.5 Proyectos tecnológicos.......................................................................................... 124
2.7.6 Infraestructura tecnológica.................................................................................... 126
2.7.7 Normatividad legal................................................................................................ 126
2.8 Gobierno electrónico en Túnez .................................................................................... 128
2.8.1 Estructura organizativa ......................................................................................... 128
2.8.2 Plan de desarrollo de GE....................................................................................... 130
2.8.3 Servicios en línea .................................................................................................. 133
2.8.4 Capital humano ..................................................................................................... 133
2.8.5 Proyectos tecnológicos.......................................................................................... 135
2.8.6 Infraestructura tecnológica.................................................................................... 135
2.8.7 Normatividad legal................................................................................................ 136
2.9 Gobierno electrónico en la República de Mauricio ...................................................... 136
2.9.1 Estructura organizativa ......................................................................................... 136
2.9.2 Estrategias de desarrollo de GE ............................................................................ 137
2.9.3 Capital humano ..................................................................................................... 139
9
2.9.4 Proyectos tecnológicos.......................................................................................... 141
2.9.5 Infraestructura tecnológica.................................................................................... 142
3 Impactos............................................................................................................................... 144
4 Equipo de trabajo ................................................................................................................. 145
5 Conclusiones ........................................................................................................................ 147
6 Recomendaciones ................................................................................................................ 149
7 Glosario ............................................................................................................................... 150
8 Referencias .......................................................................................................................... 154
9 Anexos ................................................................................................................................. 166
10
Índice de tablas
Tabla 1. Etapas del componente de servicios en línea (OSI) ....................................................... 20
Tabla 2. Leyes o normativas por país. .......................................................................................... 25
Tabla 3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. .......................................................... 27
Tabla 4. Procedimiento y trabajo de campo ................................................................................. 29
Tabla 5. Total capacitación interna 2013................................................................................... 109
Tabla 6.Cantidad de participaciones en actividades de capacitación ....................................... 110
Tabla 7. Impactos del proyecto. .................................................................................................. 144
Tabla 8. Equipo de trabajo. ........................................................................................................ 145
Tabla 9. Matriz de responsabilidades. ........................................................................................ 146
11
Índice de figuras
Figura 1. Estructura organizativa del Gobierno de Corea del Sur .............................................. 35
Figura 2 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Corea del Sur ..................... 49
Figura 3 Años esperados y media de años de escolaridad en Corea del Sur .............................. 49
Figura 4 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Australia ............................ 62
Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en Australia ...................................... 62
Figura 6. Estructura organizativa del Gobierno de Singapur ..................................................... 72
Figura 7 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Singapur ............................. 79
Figura 8 Años esperados y media de años de escolaridad en Singapur ...................................... 80
Figura 9. Estructura organizativa del Gobierno de Francia ....................................................... 89
Figura 10 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Francia ............................ 94
Figura 11 Años esperados y media de años de escolaridad en Francia ...................................... 95
Figura 12. Estructura organizativa del Gobierno de Uruguay .................................................... 98
Figura 13 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Uruguay ......................... 108
Figura 14 Años esperados y media de años de escolaridad en Uruguay ................................... 108
Figura 15. Estructura organizativa del Gobierno de Chile ....................................................... 118
Figura 16 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Chile ............................... 123
Figura 17 Años esperados y media de años de escolaridad en Chile ........................................ 124
Figura 18. Estructura organizativa del Gobierno de Túnez....................................................... 129
Figura 19 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Túnez .............................. 134
Figura 20 Años esperados y media de años de escolaridad en Túnez ....................................... 134
Figura 21 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en República de Mauricio .. 140
Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en República de Mauricio .............. 140
12
Índice de anexos
Anexo 1 Bitácora de investigación ............................................................................................. 166
Anexo 2 Guía entrevista .............................................................................................................. 167
13
Resumen
El presente trabajo de investigación consiste en la descripción de la gestión tecnológica y de las
políticas para Gobierno Electrónico en los países líderes a nivel mundial: Corea del Sur,
Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio en el periodo
2010-2015.
Se adopta la metodología de la investigación Holística de tipo descriptiva, propuesta por la
autora Jacqueline Hurtado de Barrera, y la obtención de la información se logra por medio de
técnicas de revisión documental.
Los ocho países que ocupan esta investigación, pertenecen a diferentes continentes y difieren de
los demás en su desarrollo político, social y económico, de manera que países como Corea del
Sur, Australia, Singapur y Francia, poseen un mayor desarrollo con respecto a los países del
continente Africano y de América del Sur. Este hecho se ve reflejado en el liderazgo a nivel
mundial que poseen dichos países en materia de Gobierno Electrónico, los avances tecnológicos,
el potencial del capital humano y la gran variedad de servicios en línea que ofrecen a los
ciudadanos lo demuestran. Por su parte, los gobiernos de Uruguay, Chile, Túnez y República de
Mauricio, realizan grandes esfuerzos para lograr no solo el liderazgo regional que actualmente
poseen, sino el liderazgo a nivel global.
Esta investigación da a conocer la visión general de implementación de Gobierno Electrónico en
los países anteriormente mencionados, y servirá como base para futuras investigaciones de
mayor profundidad.
Palabras Claves
(1) Gobierno electrónico, (2) Tecnologías de la información (3) Internet (4) participación política
(5) Información pública
14
Abstract
The present research is the description of the technology management and policies for e-
government in the leading countries worldwide: South Korea, Australia, Singapore, France,
Uruguay, Chile, Tunisia and Mauritius in the period 2010-2015.
We incorporate the holistic methodology research of descriptive type, proposed by the author
Jacqueline Hurtado Barrera and the getting information is Accomplished Through technical
document review.
The eight countries that occupy this research belong to different continents and different from
others in its political, social and economic development, so that countries like South Korea,
Australia, Singapore and France, have further development with regard to countries the African
continent and South America. This fact is reflected in the global leadership that these countries
have in terms of Electronic Government, with the technological advances, the potential of human
capital and the wide variety of online services that provide for the citizens. Meanwhile, the
governments of Uruguay, Chile, Tunisia and Mauritius, are making great efforts to achieve
regional leadership not only currently have, but leadership globally.
This research aims to overview the implementation of Electronic Government in the
aforementioned countries, and serves as a basis for future research in greater depth.
Palabras Claves
(1) Online governance, (2) Information technology (3) Internet (4) Political participation (5)
Public information
15
Introducción
Los países líderes en Gobierno Electrónico, según el ranking mundial de las Naciones
Unidas, a través del Departamento de Asuntos económicos y Sociales (UNDESA, 2014) son:
Corea del Sur que ocupa el primer lugar, seguido de Australia, Singapur y Francia
respectivamente. Por su parte, en el continente Africano, los países destacados son Túnez y la
República de Mauricio, y en sur América, los países que lideran son Uruguay y Chile.
Esta clasificación se obtiene de acuerdo al indicador EDGI (E-Government Development
Index), el cual mide tres índices fundamentales: el servicio en línea, la infraestructura
tecnológica y el capital humano. Los países líderes a nivel mundial tienen un índice EDGI muy
alto por encima del 0.75 mientras que los países líderes del continente africano y América Latina
se encuentran en un índice EDGI alto entre 0.50 y 0.75.
En este orden de ideas, esta investigación realizará la descripción de la gestión del
Gobierno electrónico en los países líderes a nivel mundial: Corea del Sur, Australia, Singapur,
Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015, por medio de
la revisión detallada de material documental que contiene información del tema a tratar y cuyo
proceso se realizará a través del manejo de bases de datos especializadas.
16
Pregunta Problema
¿Cuáles son las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico,
implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y
República de Mauricio durante los años 2010 - 2015?
17
Justificación
Teniendo en cuenta la posición de Colombia en el estudio de las Naciones Unidas y
considerando que la implementación de la estrategia de gobierno en línea abarca desde el año
2012 a 2015 para el orden nacional y del año 2012 a 2017 para el orden, es necesario conocer
cómo se ha manejado este aspecto en los países que lideran el ranking mundial 2014 de la UN
DESA durante los años 2010 – 2015, para permitir la identificación de posibles oportunidades en
materia de Gobierno Electrónico en el país a nivel tecnológico y de políticas.
Al ser la primera fase del Macro proyecto, se realizará la investigación a nivel descriptivo
puesto que lo que se busca inicialmente es tener una visión general de la gestión de los países
líderes en Gobierno Electrónico, de tal manera que para futuras fases, esta investigación pueda
servir como base para la realización de investigaciones de mayor profundidad según la
metodología holística (Barrera, 2000).
18
Objetivos
Objetivo general
Identificar las estrategias tecnológicas y políticas para Gobierno Electrónico,
implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y
República de Mauricio, durante los años 2010 – 2015
Objetivos específicos
• Describir las estrategias tecnológicas para Gobierno Electrónico planteadas por Corea del
Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, durante los
años 2010 – 2015.
• Describir las estrategias políticas para Gobierno Electrónico planteadas por Corea del
Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, durante los
años 2010 – 2015.
• Describir los proyectos que han implementado Corea del Sur, Australia, Singapur,
Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio, en materia de servicios médicos
digitales, identificación y autenticación digital, Big Data y computación en la nube.
• Identificar cuáles son los avances para Gobierno Electrónico en materia de disponibilidad
de servicios en línea, infraestructura de telecomunicaciones y capacidad humana que tienen
actualmente Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de
Mauricio.
19
1 Generalidades del proyecto
1.1 Marco de referencia
1.1.1 Antecedentes
1.1.1.1 Base de Datos de Desarrollo de Gobierno Electrónico de la ONU
“UNeGovDD” es una base de datos creada por la División de Administración Pública y
Gestión del Desarrollo (DPADM) del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas (UN DESA) y fue diseñada para realizar análisis comparativos acerca del
progreso de los países en materia de Gobierno Electrónico y la fuente de datos principal, es la
encuentra bianual que realiza la Organización de las Naciones Unidas (ONU) (United Nations
Public Administration Network [UNPAN], 2010).
1.1.1.2 The United Nations E-Government Survey
Las encuestas globales de la ONU se vienen realizando desde el año 2003 en una
periodicidad bimestral. La más reciente es la del año 2014 con el título “E-Gobierno para el
futuro que queremos”, en ella se plasman puntos críticos del Gobierno Electrónico para el
desarrollo sostenible y aborda los desafíos a los que se enfrentan los países en la actualidad
(United Nations, 2014).
Estas encuestas son de gran utilidad para la identificación de fortalezas, debilidades y
posibles oportunidades en el desarrollo de Gobierno Electrónico en cada país permitiendo la
toma de decisiones efectivas para la mejora continua.
20
1.1.1.3 Índice de desarrollo de Gobierno Electrónico (EDGI)
La clasificación mundial de Gobierno Electrónico realizada por las Naciones Unidas se
deriva del índice de desarrollo de Gobierno Electrónico (EDGI), este lo conforman tres
componentes fundamentales: la prestación de servicios en línea (OSI), la infraestructura de
telecomunicaciones (TII) y la capacidad humana (HCI) (UNDESA, 2014).
Si bien, la definición del EDGI no abarca el desarrollo del Gobierno Electrónico en forma
absoluta, este si aborda los aspectos principales para medir el desempeño de los países en
relación con los otros y facilitar a los gobiernos el proceso de Benchmarking para la generación
de nuevas ideas (UNDESA, 2014).
1.1.1.3.1 Prestación de servicios en línea (OSI)
En este componente se analizan cuatro etapas: La presencia básica, mejorada,
transaccional y conectada como se describe en la tabla 1 (UNDESA, 2014).
Tabla 1. Etapas del componente de servicios en línea (OSI)
Etapa Características
Presencia básica Hace referencia a la mínima presencia en línea, es decir, cuando el
gobierno cuenta por lo menos con una página oficial, información
gubernamental básica disponible en línea y cuando la mayoría de la
información brindada a los ciudadanos es estática.
Presencia mejorada Se ubican en esta fase los gobiernos que brinda mayor información
(leyes, políticas, reglamentos, informes, boletines, salud y educación)
a los ciudadanos con opciones de búsqueda y proporcionando un
21
mapa del sitio.
Aunque la interacción con los ciudadanos es mejor, esta sigue siendo
unidireccional del gobierno a los ciudadanos únicamente.
Presencia transaccional El gobierno proporciona servicios transaccionales en línea como el
pago de impuestos, de servicios públicos y a demás brinda la
posibilidad de realizar trámites en línea como la solicitud de
certificados, pasaportes, renovaciones e interacciones similares con
presencia 7/24.
Presencia conectada En esta etapa se ubican los gobiernos que poseen una interacción
bidireccional con los ciudadanos y fomentan la participación de los
mismos a través de mecanismos innovadores de consulta en línea para
la toma de decisiones.
1.1.1.3.2 Infraestructura de telecomunicaciones (TII)
Este componente está compuesto por cinco indicadores descritos a continuación y
cuya medición se realizó por cada 100 habitantes: Los usuarios de internet, el número de
líneas telefónicas fijas, el número de suscriptores de telefonía móvil, el número de
instalaciones de banda ancha fija y el número de instalaciones de banda ancha
inalámbrica (UNDESA, 2014).
22
1.1.1.3.3 Capital humano (HCI)
Un aspecto fundamental es el capital humano, las personas son un factor crítico que
determina el éxito del Gobierno Electrónico, tanto los funcionarios públicos como los
ciudadanos deben intervenir de manera correcta para la obtención de resultados exitosos.
Los indicadores que conforman el componente de HCI son cuatro: La tasa de
alfabetización en adultos, la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria, los años
esperados de escolaridad y la media de los años de escolaridad (UNDESA, 2014).
1.1.2 Marco conceptual
1.1.2.1 Gobierno
Según León Duguit (como se citó en Apuntes Jurídicos, 2009, parr. 5) el gobierno “es el
conjunto de órganos del Estado formado por las autoridades públicas que ejercen el poder del
Estado”. Y según Sánchez Viamonte (como se citó en Apuntes Jurídicos, 2009, parr. 6) “El
gobierno es la organización mediante el cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y
realizada”.
1.1.2.1.1 Gobernanza
La definición de gobernanza en general va dirigida hacia la eficiencia del estado y la
manera en que se gobierna, a continuación se presentan algunas definiciones del término:
Según la ONU (como se citó en El tiempo, 2014, Parr. 2) “la gobernanza se considera
<<buena>> y <<democrática>> en la medida en que las instituciones y procesos de cada país
sean transparentes”.
23
Según Jorge Giraldo decano de la facultad de humanidades de la Universidad Eafit, la
gobernanza es (como se citó en El tiempo, 2014, Parr. 6) “la capacidad que tiene un gobierno de
dar cumplimiento a su programa de gobierno <<a partir de la legitimidad obtenida y de los
arreglos que necesite con los distintos grupos de interés, especialmente los partidos políticos>>.
Antonio Camou define la gobernanza como “un estado de equilibrio dinámico entre el
nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para
responderlas de manera legítima y eficaz” ( como se citó en Fernando Mayorga, 2007, pág. 4)
1.1.2.2 Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
Según la ley 1341 del 30 de Julio de 2009 de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, las TIC “son el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento,
almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, vídeo e imágenes.”
Para la UNESCO, las TIC “constituyen un conjunto de instrumentos cada vez más
eficaces para crear y difundir el conocimiento, así como para aprovecharlo en común”, además
indica que las TIC “contribuyen a la construcción de una sociedad del conocimiento abierta a
todos” (UNESCO, 2005, pág. 1). También resalta la importancia de las TIC en la educación ya
que contribuyen a la eliminación de barreras geográficas y las limitaciones de tiempo en el
aprendizaje, en la política puesto que con la utilización de las TIC se puede lograr un mejor
gobierno y grandes avances en la participación social.
24
1.1.2.3 Gobierno electrónico
Existen diversas definiciones a nivel mundial a cerca de Gobierno Electrónico, pero en la
mayoría de las definiciones descritas a continuación, se puede evidenciar la estrecha relación
entre la gobernanza pública y el uso de las TIC.
El UNDESA (como se citó en UNECA, 2012, pág. 4) lo define como “el uso de las TIC y
su aplicación por el gobierno, para el suministro de información y los servicios públicos a las
personas”.
Por su parte el Banco Mundial (como se citó en UNECA, 2012, pág 4) se refiere al
Gobierno Electrónico como la utilización de las TIC por parte de las agencias gubernamentales
para la transformación de las relaciones con los ciudadanos y demás entidades públicas y
privadas.
Para la organización de los Estados Americanos (OEA, 2010, parr.1), se define como “la
aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del
sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación
ciudadana”.
Y finalmente, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011,
pág. 11), habla de Gobierno Electrónico “como el uso de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) para proveer servicios gubernamentales independientes del tiempo,
distancia y complejidad organizacional”.
25
1.1.3 Marco legal
Tabla 2. Leyes o normativas por país.
País Ley, Normativa Descripción
Corea del Sur Electronic Government act Es la ley de Gobierno Electrónico de Corea,
promulgada en el año 2001 (véase página
55).
Australia Ley N°62 de 2014 La ley de Gobernanza Pública, Desempeño
y Rendición de Cuentas 2013 como en
vigor el 1 de julio de 2014 2001 (véase
página 70).
Singapur Computer Misuse and
Cybersecurity Act
Es la ley del mal uso del computador y
Ciberseguridad de Singapur (véase página
88).
Electronic Transactions Act Es la ley que reglamenta las transacciones
electrónicas en Singapur (véase página 88)
Spam Control Act Es la ley de control del spam en Singapur
(véase página 89)
Francia Hadopi Esta ley controla las descargas musicales y
el gobierno busca implementar una tienda
virtual de música donde el estado premie a
los buenos usuarios.
Uruguay Ley 18.321 Ley de acceso a la información pública
26
propuesta por la estrategia de Gobierno
Abierto que pretende un equilibrio entre
trasparencia y protección de datos.
Ley 18.331 Ley de protección de datos personales y
Acción de “Habeas Data”.
Decreto N° 307/007 de 27
de Agosto de 2007
Dentro de la ley N° 17.930 y
modificaciones de la ley N° 18.046, de 24
de octubre de 2006 sobre la redención de
cuentas, se cambia la estructura de la
agencia y su nombre definiéndose como
AGESIC, creada para el uso de las TIC en
favor del gobierno.
Chile Ley 20766 Esta ley reglamenta las firmas digitales
“electrónicas”.
Ley 2085 Regula el principio de transparencia en
función pública y el derecho de acceso a la
información.
Ley 19628 Esta ley busca que el tratamiento de datos
de usuarios sea de uso personal
Túnez Ley 116/2011 Es la ley de libertad de comunicación
audiovisual en Túnez (véase página 136).
Ley 4506/2013 Es la ley de la agencia técnica de
27
telecomunicaciones en Túnez (véase página
136).
1.2 Metodología de investigación
1.2.1 Tipo de investigación
La metodología adoptada es la metodología de la investigación Holística propuesta por la
autora Jacqueline Hurtado de Barrera, y el tipo de investigación es descriptiva. “La investigación
descriptiva tiene como objetivo central lograr la descripción o caracterización del evento de
estudio dentro de un contexto particular” (Barrera, 2000, pág. 223).
El evento a describir es el Gobierno Electrónico, las unidades de estudio son las
estrategias tecnológicas y políticas, se contextualiza en los países: Corea del Sur, Australia,
Singapur, Francia, Uruguay, Chile, Túnez y República de Mauricio y la temporalidad es de 2010
a 2015.
Según el esquema de Hurtado de Barrera para seleccionar los diseños de investigación, la
investigación es de tipo descriptivo, con un diseño mixto principalmente documental, evolutivo
contemporáneo y univariable (Barrera, 2010).
1.2.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Tabla 3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
Tipo de técnica Instrumento Tipo de Instrumento
Técnicas de revisión documental Bitácora de Investigación Registro
28
Entrevista Guía de entrevista Captación
1.2.2.1 Técnicas de revisión documental
Se resalta que las páginas oficiales de los gobiernos, fueron de gran relevancia en el
proceso de investigación documental, porque la mayoría contenía información precisa, verídica y
actualizada de los temas de investigación. El instrumento utilizado fue la bitácora de
investigación en donde se consignaron las búsquedas realizadas y la información relacionada a
las mismas (Ver Anexo 1).
1.2.2.2 Entrevista
Estuvimos presentes en la Primera reunión de la Red Colombiana de Conocimiento
Especializado en Gobierno Electrónico en donde se tocaron puntos fundamentales a cerca de las
expectativas, los pasos a seguir y las herramientas a utilizar en dicha red. Al final de la reunión,
tuvimos una pequeña charla con la líder de Base de Conocimiento del centro de innovación en
Gobierno Electrónico, Martha Pilonieta, quien nos aclaró puntos clave para orientar la
investigación como por ejemplo la conveniencia de abordar en la investigación por lo menos dos
países líderes de América Latina y dos países líderes del continente Africano, adicionales a los 4
países líderes a nivel mundial que ya estaban establecidos inicialmente (Ver Anexo 2).
1.2.3 Procedimiento y trabajo de campo
En el cronograma de actividades se encuentran los tiempos empleados y las fechas
establecidas para cada una (Ver Anexo 3, archivo Cronograma.mpp).
29
Tabla 4. Procedimiento y trabajo de campo
Fase Pasos Descripción
Determinar el enunciado
holopráxico
Delimitar el tema
formular la pregunta de
investigación
Desarrollar la justificación y
plantear los objetivos.
Formulación de la pertinencia
de la investigación
(justificación).
Con base en la pregunta de
investigación se formuló el
objetivo general y los
objetivos específicos.
Desarrollar el sintagma
gnoseológico
Revisión documental
preliminar.
Revisar la factibilidad de la
investigación
Revisar y reformular si es
pertinente el holotipo de
investigación.
Inicialmente se definió una
investigación comparativa
pero se consideró pertinente
una investigación descriptiva
y se reformuló la pregunta de
investigación y los objetivos.
Precisar lineamientos
metodológicos
Definir las variables de
contextualización.
Formulación de preguntas
rectoras (se formularon en
grupo por medio de la técnica
de lluvia de ideas).
Definición de técnicas de -Técnicas de revisión
30
recolección de datos. documental.
-Entrevista (Martha Pilonieta,
Líder de Base de
Conocimiento del centro de
innovación en
Gobierno Electrónico).
Definición de instrumentos de
recolección de datos.
Bitácora de Investigación.
Guía de entrevista.
Construcción de instrumentos
de recolección de datos.
Recoger datos - investigación
documental (Utilización de
técnicas e instrumentos de
recolección de datos).
Las referencias bibliográficas
se están administrando en el
software libre “Mendeley”.
Analizar, integrar y presentar
los resultados
Organizar, clasificar,
categorizar e integrar los
resultados obtenidos en la fase
anterior.
Evaluar el proceso Presentación escrita de la
investigación y divulgación
oral de los resultados
(sustentación final).
31
1.3 Consideraciones éticas
1.3.1 Plagio
El plagio está prohibido porque está considerado como una violación a los derechos de
autor, todas las ideas tomadas de otros autores serán referenciadas en norma APA sexta edición.
El Código Penal en el artículo 270 se refiere a la violación de los derechos morales del
autor con penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004 que implica prisión
de 32 a 90 meses y multa de 26,66 a 300 salarios mínimos legales mensuales vigentes
(Sanabria, 2014).
32
2 Resultados
2.1 Gobierno Electrónico a nivel mundial
Según el ranking de las Naciones Unidas, a través del Departamento de Asuntos
económicos y Sociales (UNDESA, 2014), los países líderes a nivel mundial son: Corea del Sur,
Australia, Singapur y Francia. En el continente Africano los líderes son Túnez y República de
Mauricio, y en América del Sur, Uruguay y Chile son los países que lideran. A continuación se
presenta una visión general de los continentes o regiones de los países que son materia de esta
investigación:
2.1.1 África
Túnez y República de Mauricio son los líderes en Gobierno Electrónico (en adelante GE)
del continente Africano con índices EDGI altos de 0.5390 y 0.5338, ubicándose a nivel mundial
en los puestos 75 y 76 respectivamente (UNDESA, 2014).
En general, el continente presenta un avance lento y desigual, por ello, los gobiernos
deben centrarse fundamentalmente en el componente de capital humano para contribuir a la
reducción de la brecha digital en la que se encuentran. Además deben trabajar en la
reformulación de leyes y políticas que abarquen las TIC para establecer estrategias de
implementación y el desarrollo de nuevas ideas para la conectividad con los ciudadanos
(UNDESA, 2014).
33
2.1.2 América del Sur
Uruguay y Chile son los líderes en GE de América del Sur con índices EDGI altos de
0.7420 y 0.7122, ubicándose a nivel mundial en los puestos 26 y 33 respectivamente (UNDESA,
2014).
La región de América del Sur ha mostrado gran mejoría en aspectos sociales y
económicos, esto se evidencia en la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, sin
embargo también se enfrentan al reto del desarrollo sostenible, por esta razón, los gobiernos se
están centrando en el desarrollo de la administración electrónica y sus beneficios. Este desarrollo
en la región ha sido de gran beneficio para las PYMES que representan la mayoría de las
empresas privadas, por medio del aprovechamiento de oportunidades de negocio en colaboración
con el gobierno (UNDESA, 2014).
2.1.3 Asia
Corea del Sur y Singapur son los líderes en GE del continente Asiático y a nivel mundial
con índices EDGI muy altos de 0.9462 y 0.9076, ubicándose en los puestos 1 y 3
respectivamente (UNDESA, 2014).
Corea del Sur y Singapur poseen el liderazgo a nivel mundial gracias a que cuentan con
una infraestructura adecuada para el desarrollo sostenible de las TIC, con fuertes políticas
educativas y con una amplia variedad de servicios en línea con alto grado de transparencia e
innovación (UNDESA, 2014).
34
2.1.4 Europa
Francia es el líder en GE del continente Europeo con un índice EDGI muy alto de 0.8938,
ubicándose en el puesto 4 a nivel mundial (UNDESA, 2014).
En general, el continente es líder en desarrollo de GE a nivel mundial ya que la mayoría
de sus países se encuentran en posiciones favorables en el ranking mundial. Cada día, la
implementación de GE en el continente es más notoria, porque se utiliza como un medio para la
reducción de costos y tiempo a la hora de proporcionar servicios a los ciudadanos y empresas,
sin mencionar que dichos servicios se ofrecen en mayor cantidad, son de fácil acceso y uso, y
contribuyen al medio ambiente (UNDESA, 2014).
2.1.5 Oceanía
Australia es el líder en GE de Oceanía con un índice EDGI muy alto de 0.9103,
ubicándose en el puesto 2 a nivel mundial (UNDESA, 2014).
Australia y Nueva Zelandia son los países con mayor desarrollo económico del continente
ya que el resto de islas poseen menor población y recursos. Se debe destacar de los portales de
Australia y de Nueva Zelandia, que ofrecen amplia información sobre sus servicios en línea, así
como la posibilidad de buscar información de empleos, educación y de cómo iniciar un negocio
en el país, también promueven la participación de los ciudadanos por medio de consultas,
encuestas o la posibilidad de presentar proyectos de ley para los gobiernos..
35
2.2 Gobierno electrónico en corea del sur
2.2.1 Estructura organizativa
En la actualidad se encuentra en el poder la presidenta Park Geun-hye, elegida por voto
popular y quien está en el cargo desde febrero de 2013 para un mandato de cinco años, es la
primera presidenta mujer en Corea del Sur.
La rama ejecutiva de Corea del Sur está integrada por veintidós ministerios como se
muestra en la (figura 1).
Figura 1. Estructura organizativa del Gobierno de Corea del Sur
36
Existen cinco ministerios que se encuentran relacionados directamente con el primer
ministro: el ministerio de seguridad pública, el ministerio de administración de personal, el
ministerio de legislación gubernamental, el ministerio para asuntos de patriotas y veteranos y el
ministerio de seguridad de alimentos y medicamentos. Los demás ministerios se constituyen de
manera dinámica, atendiendo las necesidades actuales del gobierno (KOCIS, 1999 - 2015).
El ministerio encargado de los asuntos relacionados con la administración nacional, las
organizaciones de gobierno y el GE en Corea del Sur, es el ministerio del interior (MOI) o antes
llamado el ministerio de administración pública y asuntos interiores (MOPAS).
El ministro del interior, Chong Jong-sup, es licenciado en Derecho con un Ph.D. en
Derecho Constitucional de la Universidad de Yonsei en Seúl y se encuentra a cargo del
ministerio desde el año 2014 (Ministry of the Interior [MOI], s.f).
Según el ministro, “con la implementación de la iniciativa del Gobierno 3.0 y
fomentando la colaboración interdepartamental, el Ministerio del Interior entregará servicios
públicos centrados en los ciudadanos para que la administración y las finanzas locales sean más
fiables y transparentes” (MOI, s.f, pág. 1).
Como en el Gobierno de Corea del Sur, en el ministerio del interior también existe una
estructura organizativa que está conformada por cinco oficinas, entre ellas la oficina de e-
Gobierno o en inglés e-Government Bureau que es la encargada de asuntos de GE, y sus
funciones son coordinar las políticas de promoción eficiente de GE, promover la cooperación
internacional en GE, promover el funcionamiento eficiente de los recursos informáticos a través
del GE y desarrollar políticas dirigidas hacia la informatización de las comunidades locales
(MOI, s.f).
37
Una de las organizaciones afiliadas al ministerio es la agencia de información nacional
de informática (NCIA), quien se encarga de la integración y la administración eficiente de los
sistemas de información en las agencias administrativas de gobierno central. Entre sus funciones
se encuentran la protección ante amenazas cibernéticas, la gestión de los recursos económicos
para la adquisición de recursos informáticos y el apoyo a la infraestructura de GE con tecnología
de vanguardia (Ministry of Public Administration and Security [MOPAS], s.fa).
2.2.2 Plan maestro para la nueva generación de GE
El más reciente plan maestro de GE en Corea del Sur fue publicado por el ministerio
del interior el veintiocho de marzo del 2008 e irá encaminado a lograr con éxito los objetivos de
su visión 2030 que es la de una Corea del Sur esperanzada en la armonía. Este plan surge como
respuesta a la necesidad de adaptarse a los cambios que se presentan de manera constante en la
sociedad, en la administración pública y en la tecnología (MOI, 2008).
2.2.2.1 Estrategias para el desarrollo de GE
Corea del sur plantea cinco estrategias fundamentales para el desarrollo de GE y se
describen a continuación:
2.2.2.1.1 Establecer una estructura de gobernanza
Esta estrategia le apunta a la inclusión de entidades públicas y privadas como
universidades e institutos de investigación, los ciudadanos, el mismo gobierno central y los
gobiernos locales para propiciar espacios de participación y colaboración. Es importante la
comunicación efectiva entre el gobierno central y los gobiernos locales, de esta manera se puede
estandarizar y tener una visión global de gobernanza electrónica (MOI, 2008).
38
2.2.2.1.2 Innovar procesos y realinear sistemas
Esta estrategia se refiere a las reformas y mejoras, en las regulaciones y sistemas
legales respectivamente, además de la innovación en los procedimientos de trabajo para una
adecuada administración de GE en lo que tiene que ver con los procesos entre ministerios y las
colaboraciones entre entidades públicas y privadas (MOI, 2008).
2.2.2.1.3 Fortalecer el rendimiento del sistema de gestión
El enfoque de esta estrategia va orientado hacia la mejora continua y la calidad, por
medio de la definición de criterios para la medición del desempeño y el establecimiento de un
sistema de gestión de calidad para medir el nivel y la operación de los servicios electrónicos.
También se habla de la implementación de una PMO (Project Management Office) para
coordinar la gestión de proyectos y a su vez brindar programas de capacitación para introducir
los conceptos de Project Management y las metodologías y estándares empleados como por
ejemplo PMI, Prince2 e ISO9001, entre otros (MOI, 2008).
2.2.2.1.4 Mejorar los recursos humanos para GE
Esta estrategia va orientada al ofrecimiento de capacitación diseñada a la medida para
los funcionarios públicos, es decir que según el cargo que desempeñe, el funcionario tendrá una
capacitación especializada en su campo de acción, estas capacitaciones van dirigidas a los
directores ejecutivos (CEO), a los jefes de información (CIO) y al personal en general. También
ofrecer planes de carrera para los expertos en materia de tecnologías de información (TI).
Además de capacitar a los funcionarios ya vinculados y ofrecer planes de carrera para las áreas
39
de TI, también proponen la vinculación de expertos en áreas tecnológicas como la seguridad
informática y tecnologías de vanguardia (MOI, 2008).
2.2.2.1.5 Mejorar el liderazgo global
Mejorar la cooperación internacional en materia de GE y promover las prácticas y
estrategias de GE de Corea del Sur para servir como modelo a seguir por otros países y
aumentar el reconocimiento a nivel mundial (MOI, 2008).
2.2.2.2 Objetivos para el desarrollo de GE
También se formulan cinco objetivos para el desarrollo de GE en el país y se describen
a continuación:
2.2.2.2.1 Integrar servicios basados en las necesidades de los ciudadanos y las
empresas
En Corea del Sur existen diferentes sistemas de prestación de servicios para los
ciudadanos, el inconveniente radica en que están fragmentados y no es fácil para los ciudadanos
encontrar de manera rápida el portal o sistema que cubre su necesidad momentánea.
Por lo anterior, y en busca de la eficiencia, el ministerio del interior propone un portal
de “ventanilla única” llamado “My e-Gov” en donde se centralicen todos los servicios no solo a
nivel nacional sino también a nivel local, es decir una consolidación global de servicios para
absolutamente todos los ciudadanos sin importar en donde se encuentren. Pero no solo se busca
agrupar todos los servicios en un solo portal, el objetivo es personalizar dicho portal a las
necesidades de los ciudadanos individuales, por medio de un mapa de administración pública que
40
se desarrollará para clasificar y mapear a los ciudadanos en múltiples grupos según el análisis de
los servicios públicos y privados que utilizan comúnmente. En cuanto a los servicios privados
que utilizan los ciudadanos, se proporcionarán enlaces con los portales. Con el logro de este
objetivo los ciudadanos tendrán mayor comodidad y se mejorarán las actividades comerciales
(MOI, 2008).
2.2.2.2.2 Acelerar la innovación gubernamental mediante la construcción del sistema de
servicio de administración inteligente
La construcción de una red neuronal de procesos de negocio basada en el sistema “On-
nara BPS” y un sistema de información administrativo estandarizado a nivel nacional y regional,
permitirá la colaboración transparente entre agencias de gobierno (MOI, 2008).
On-nara BPS es un sistema de información a nivel nacional que se estableció con base en
el modelo de referencia de negocios estandarizado. Está dirigido a la mejora de la
eficiencia de los procedimientos de negocios gubernamentales, aumentar la transparencia
en la toma de decisiones y gestionar eficazmente el conocimiento generado en el proceso
de negocio (MOPAS, s.fb, pág. 8).
El gobierno de Corea del Sur planea la construcción de una “ciudad administrativa
multifuncional” en donde se encontrarán todos los ministerios y organismos públicos que
actualmente se encuentran distribuidos a lo largo del país. Lo anterior estará ligado al entorno de
trabajo que desarrollarán con el fin de superar las barreras geográficas, por medio del teletrabajo,
videoconferencias y portales móviles administrativos (MOI, 2008).
41
2.2.2.2.3 Mejorar el sistema preventivo para una sociedad más segura mediante la
entrega de la red de información en tiempo real
La obtención de información en tiempo real será de gran ayuda para los ciudadanos en
aspectos como la prevención de desastres, prevención de enfermedades y la seguridad pública.
Para la prevención de desastres se utilizará las imágenes satelitales en 3D y GPS, esto
para tener información en tiempo real sobre las zonas de mayor riesgo. También se tendrá un
sistema de prevención de desastres que estará basado en el intercambio de información de
diferentes entidades regionales, nacionales e internacionales como son: la agencia nacional de
policía, el centro de administración meteorológica de Corea del Sur, el ministerio de asuntos
marítimos y de pesca, organismos de emergencia internacional y demás entidades locales;
permitiendo la predicción de desastres y la preparación de medidas de contingencia en caso de
emergencia (MOI, 2008).
A nivel ambiental se tiene un sistema de gestión ambiental en tiempo real, cuya base
de conocimiento estará alimentada por medio de sensores que monitorean la atmósfera, los
recursos hídricos y la tierra. Esta información está a disposición de todos los ciudadanos con el
fin de prevenir enfermedades ambientales como por ejemplo alergias procedentes de la
contaminación ambiental. También se creó una red de colaboración en línea entre las entidades
de salud para facilitar la toma de decisiones en cuanto a los riesgos y el tratamiento de
enfermedades ambientales raras (MOI, 2008).
En cuestión de seguridad pública, los dispositivos móviles son un gran aliado gracias
al sistema de denuncia de delitos móvil, en donde los usuarios pueden realizar denuncias
indicando el punto exacto del delito y todos los datos asociados. Otra tecnología que usan es la
42
RFID o la identificación por radio frecuencia que es de gran utilidad para casos de secuestro
infantil e información de tráfico integrada (MOI, 2008).
2.2.2.2.4 Sentar las bases para el avance sostenible de la administración electrónica
mediante la mejora de la infraestructura.
Para el gobierno de Corea del Sur es importante generar una cultura de confianza en
sus ciudadanos de otra manera no serían aprovechados los servicios que ofrecen en línea.
La protección de los datos personales y el fortalecimiento de la seguridad de la
información es un tema de alta importancia por esto cuentan con el sistema de gestión integrada
para la verificación de identidad por medio de firmas electrónicas y tecnologías biométricas
(MOI, 2008).
La gestión de la seguridad es un punto transversal en todas las fases de desarrollo de
GE, por esto se realizan análisis y evaluaciones constantes de los niveles de seguridad en los
servicios en línea, con el fin de mejorar el sistema de seguridad y evitar fugas de información.
Como apoyo de lo anterior se crea el “e-Government Service Security Committee” que es el
centro de desarrollo de herramientas de seguridad y planes de acción en caso de violaciones de
seguridad (MOI, 2008).
Otro aspecto importante en materia de infraestructura es la implementación de
computación ubicua para la prestación de los servicios de GE porque según el ministerio, “el
objetivo es crear un entorno fácil de usar para que cualquier ciudadano independientemente del
entorno de acceso, pueda disfrutar de los beneficios de los servicios de GE” (MOI, 2008, pág.
31).
43
2.2.3 Servicios en línea
A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos
por el gobierno de Corea del Sur a sus ciudadanos:
2.2.3.1 Sistema de despacho aduanero electrónico
Los procedimientos en línea de despacho de aduanas comprenden la declaración y la
inspección de aduanas, así como el pago de impuestos de las exportaciones e importaciones.
Incluye también la declaración de artículos que requieren una inspección de cuarentena como
son plantas o alimentos (NIA, 2012).
Este sistema es posible gracias a la red de colaboración entre las instituciones
relacionadas con las aduanas que incluye a los exportadores, los importadores, las aerolíneas y
compañías navieras. Las compañías transportadoras mencionadas anteriormente pueden
gestionar la lista de pasajeros, mercancías asociadas y la información asociada a los puertos de
entrada y salida para importación o exportación según sea el caso (NIA, 2012).
Otro aspecto importante es la implementación de sensores destinados a la
monitorización en los puertos para alertar posibles amenazas, esta información será dirigida al
sistema aduanero electrónico (NIA, 2012).
2.2.3.2 Sistema de patentes en línea
Todos los procedimientos referentes a la gestión de patentes como solicitud y
validación se pueden realizar en línea con el sistema llamado “KIPOnet”. El sistema maneja
además un esquema de puntos que se pueden utilizar como dinero en efectivo en cierto punto,
44
esto con el fin de ayudar a los ciudadanos y a las PYME, aligerando la carga económica (NIA,
2012).
2.2.3.3 Sistema de gestión de desastres nacional
El sistema de gestión de desastres nacional (NDMS), entrega a los ciudadanos y
funcionarios, información en tiempo real sobre desastres. Cuenta con un sistema de información
sobre las entidades de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, policía, entre otros;
allí, el usuario podrá saber la ubicación exacta y los canales de comunicación como líneas de
atención, mensajes de internet y mensajes de texto (NIA, 2012).
2.2.3.4 Sistema de control de inmigración
Este sistema permite gestionar la información de los pasajeros que ingresan y salen del
país. Las autoridades migratorias tienen acceso a dicha información. Además, el sistema puede
realizar la comprobación de autenticidad de los pasaportes por medio de la implementación de
pasaportes electrónicos con chip, de esta manera el sistema puede detectarlos de forma
inmediata y con precisión, esto con el fin de mitigar el uso de pasaportes falsos (NIA, 2012).
La tecnología biométrica juega un papel importante ya que hace posible la
inmigración automática sin tener que pasar por los puestos de control, esto es posible mediante el
reconocimiento facial y las huellas digitales. Existe una gran base de datos biométrica ya que en
esta ingresan también la información de extranjeros que ingresan a Corea del Sur con planes de
estancia de 91 días o más (NIA, 2012).
45
2.2.3.5 Sistema de compras en línea
Todas las adquisiciones que realiza el gobierno se manejan por medio de esta
plataforma llamada “KONEPS”. Todas las instituciones públicas utilizan este servicio a la hora
de realizar contrataciones, licitaciones, registro de proveedores y adquisición de recursos. Los
pagos también se manejan en línea y tiene disponible una versión para dispositivos móviles
inteligentes (NIA, 2012).
El uso de este servicio por parte de las instituciones públicas, garantiza la
transparencia y eficiencia en los procesos que conllevan el manejo de recursos.
2.2.3.6 Sistema tributario integral
Con este sistema, los contribuyentes pueden gestionar sus asuntos de impuestos en
línea sin necesidad de dirigirse a las oficinas de impuestos. También ofrece el servicio de
certificados de pago de impuestos en línea, hay un total de treinta y nueve tipos de certificados a
los que pueden tener acceso los ciudadanos (NIA, 2012).
2.2.3.7 Sistema de información postal
Por medio de este sistema, el ciudadano puede monitorear en tiempo real el estado de
su correo en su computador o dispositivo móvil inteligente. Además tiene acceso a toda la
información de su correo como el transporte, el horario y tarifas (NIA, 2012).
El sistema también proporciona información sobre actividades de marketing por
medio de análisis que muestran los principales usos de sus clientes y sus fechas especiales con el
fin de ofrecerles valores agregados (NIA, 2012).
46
2.2.3.8 Servicio público de socorro SOS
Este servicio es muy útil en casos de emergencia criminal como el secuestro. Consta
de tres métodos de alerta a las autoridades: El primero es mediante un botón de acceso directo
para llamar a la policía, el segundo es mediante la aplicación 112 para dispositivos móviles y la
tercera es mediante el servicio “U-Anshim” que es básicamente un botón individual que está
especialmente diseñado para estos casos de emergencia (NIA, 2012).
2.2.3.9 Portal de servicio público
Aproximadamente unos tres mil servicios públicos se pueden realizar en línea sin
tener que dirigirse a las oficinas gubernamentales. Se pueden solicitar y recibir cerca de mil
doscientos documentos y 83 tipos de documentos se pueden imprimir de manera inmediata
después de solicitarlos. Algunos de los servicios disponibles son: trámites de servicio militar,
certificado de pagos de impuestos, bienes raíces, trámites para extranjeros, entre otros. Además
se encuentra disponible en cinco idiomas (NIA, 2012).
2.2.3.10 Redes de información rurales
Este servicio tiene como objetivo cerrar la brecha digital, aumentar los ingresos de las
comunidades por medio de la introducción al comercio electrónico y mejorar la calidad de vida
en las zonas rurales. Se realizó la implementación de infraestructura como redes de banda ancha,
centros de información para las comunidades y el desarrollo de sitios web en donde se exponen
los aspectos más representativos de su contexto social. También se dispusieron servicios de
educación digital para los residentes locales (NIA, 2012).
47
2.2.3.11 Portal de participación en línea
El portal permite a los ciudadanos registrar quejas, propuestas y participar en debates
en temas políticos. Las quejas y propuestas son atendidas como un sistema de “tickets” en donde
el usuario puede recibir por medio de una notificación, el resultado de su solicitud. El
procesamiento de estas solicitudes es posible gracias a la base de colaboración entre los múltiples
departamentos gubernamentales que intervengan en la queja o propuesta según sea el caso (NIA,
2012).
2.2.3.12 Sistema de procesos de negocio “On-nara BPS”
Este servicio va dirigido a los funcionarios públicos, permite la gestión de negocios
administrativos. El funcionario puede acceder al servicio de “E-documents” que le facilita la
escritura de informes y la aprobación de documentos para la toma de decisiones. También posee
un repositorio compartido que posibilita la retroalimentación de otros funcionarios que tiene
acceso a los reportes. Cuenta además con un sistema de gestión de reuniones y de horarios, y con
un sistema de gestión de empleados en donde se puede verificar el rendimiento de cada uno
(NIA, 2012).
2.2.3.13 “G4B”, portal de servicio de apoyo empresarial
Este portal ofrece información en línea acerca de políticas, industria y actividades
empresariales y permite la constitución de una empresa de manera legal sin tener que dirigirse a
ninguna oficina gubernamental (NIA, 2012).
48
2.2.3.14 Portal de empleo
Ofrece información de una amplia red de empresas asociadas y proporciona
información de empleo a la medida para diferentes condiciones especiales como discapacidad,
adolescencia o personas de la tercera edad. El portal también proporciona información sobre
seguros de desempleo, capacitaciones e información ocupacional, así como 8 tipos de pruebas de
aptitud totalmente gratuitas. Actualmente se encuentra disponible en versión web y en versión
para dispositivos móviles inteligentes IOS y Android (NIA, 2012).
2.2.3.15 Sistema de transporte inteligente
Proporciona información en tiempo real sobre el estado del tráfico, sobre las rutas de
transporte público e integra además opciones de pago electrónico. También se pueden registrar
peticiones sobre el estado de las vías (NIA, 2012).
2.2.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Corea del sur tiene un puntaje de
0,9273 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios
principalmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los
años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a
continuación:
49
Figura 2 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Corea del Sur
Figura 3 Años esperados y media de años de escolaridad en Corea del Sur
2.2.4.1 Korea internet dream star
A través del programa “Korea internet dream star”, dirigido a estudiantes de primaria
y secundaria que son considerados los futuros líderes de la sociedad de internet, el gobierno de
50
Corea del Sur pretende inculcar valores éticos, enseñando el uso adecuado de internet. Desde el
12 de septiembre de 2012, el gobierno viene realizando el simposio internacional de ética en
internet para el intercambio de información sobre este aspecto con los demás países (MSIP,
KISA, 2013).
2.2.5 Proyectos tecnológicos
2.2.5.1 Servicios médicos digitales
2.2.5.1.1 Telemedicina
En el año 2009 Corea del Sur inició el proyecto de telemedicina que se implementó en
regiones remotas del país, esto les permitió ofrecer mayor accesibilidad a la salud a sus
ciudadanos. En el año 2012 llegaron a más de cuatro mil ochocientos pacientes de manera
remota (ITA, 2015).
2.2.5.1.2 Sistema inteligente de entrega de información médica al público
El sistema está integrado con registros médicos electrónicos de los pacientes y con un
sistema de transmisión de información de emergencias para el intercambio ágil de información
para apoyar a la toma de decisiones en situaciones críticas como el contagio de enfermedades, y
también está vinculado con la línea 119 que es el número de atención de emergencias en Corea
del Sur (MOI, 2008).
2.2.5.1.3 Sistema de gestión de alimentos y productos farmacéuticos
Se trata de un sistema que implementa tecnología RFID y códigos de barras que
tiene la finalidad de proporcionar información acerca de alimentos y productos farmacéuticos
para el control de la distribución. En este sistema se puede encontrar información del historial de
51
alimentos de diversas empresas y la información de efectos secundarios y advertencias de los
productos farmacéuticos utilizados por los ciudadanos (MOI, 2008).
2.2.5.2 Identificación y autenticación digital
2.2.5.2.1 Infraestructura de clave pública (PKI) basada en USIM
Inicialmente Corea del Sur implementó la infraestructura de clave pública que consta
de una clave pública y una clave privada que va cifrada en el disco, esto ocasionó inconvenientes
más adelante ya que debido al lanzamiento de “malware”, los atacantes podían descifrar
fácilmente la clave privada. Para mitigar este inconveniente de seguridad, Corea del Sur
implementó la infraestructura de clave pública (PKI) basada en tarjetas USIM, es decir, la clave
privada ya no estaría cifrada en el disco sino en la tarjeta USIM (Park,Yun, Kim, 2015).
La amplia penetración de los dispositivos móviles inteligentes ha posibilitado la
habilitación del servicio de certificados basado en USIM, todos los operadores de servicios
móviles en Corea iniciaron la prestación del servicio de PKI basado en USIM desde el año 2014
y previamente fueron certificados por la Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA) para
su funcionamiento (Shinjo Park et al., 2015).
2.2.5.3 Big Data
Según la agencia de información nacional (NIA), es necesario el establecimiento de un
ecosistema de Big Data, pero para ello es necesaria la participación de muchos científicos de
52
datos pero hay un déficit de los mismos ya que únicamente hay 100 especialistas e indica que
serán necesarios catorce mil especialistas al año 2017 (NIA, 2013).
2.2.5.4 Cloud Computing
El gobierno de Corea ha establecido un plan denominado “Gov3.0 Cloud” que
implica la incorporación de hardware y software en la nube, el intercambio de datos y la
fomentación del uso de software libre en las industrias nacionales. Este plan se empezó a aplicar
de manera gradual a todos los ministerios a partir del presente año 2015 (NIA, 2014).
Con la implementación de la computación en la nube, los funcionarios públicos
podrán almacenar los datos en servidores en la nube en vez de PCs y les permitirá trabajar a
cualquier hora, en cualquier lugar a través de un sistema de oficinas basado en la web, lo que
significa un ahorro de recursos y una mayor eficiencia y productividad a nivel administrativo
(NIA, 2014).
2.2.5.4.1 Estrategia de desarrollo de “Gov3.0 Cloud”
Según el director general de la oficina de GE del ministerio del interior, Je-guk Park,
se deben tener en cuenta varios aspectos para la implementación del proyecto “Gov 3.0 Cloud”,
inicialmente se deben tener en cuenta medidas de apoyo para los funcionarios en la adaptación a
la nueva cultura de trabajo en la nube y la educación será un aliado importante para ayudar en el
cambio de ambiente de trabajo, donde ahora primará la colaboración por medio de oficinas web
(NIA, 2014).
En segundo lugar, se deben desarrollar medidas de seguridad contra cualquier clase de
terrorismo cibernético y revisar constantemente las vulnerabilidades de seguridad. Como tercer
53
punto, se deben establecer medidas que garanticen el fluido funcionamiento del servicio en la
nube evitando fallos, ya que en caso de presentarse alguno, podría causar daños de gran
magnitud. A demás se debe garantizar también la integridad de los datos y prevenir la perdida de
los mismos por medio de tecnologías de recuperación automática en tiempo real y el refuerzo de
la vigilancia. Y por último, se deben tomar acciones para mejorar las normativas legales que
tengan que ver con el manejo de los datos compartidos en la nube. (NIA, 2014).
2.2.6 Infraestructura tecnológica
2.2.6.1 Infraestructura de internet
2.2.6.1.1 Direcciones IP
A partir de septiembre de 2011, Corea del Sur posee cerca de ciento doce millones de
direcciones IPv4 ocupando el puesto número seis a nivel mundial, cinco mil doscientos treinta y
nueve direcciones IPv6 ocupando el puesto noveno y mil quince números AS ocupando el puesto
número doce (NIA, 2013).
La agencia de seguridad de internet en Corea del Sur ha llevado a cabo un proyecto
desde el año 2008 para establecer un marco de referencia base para la adopción de IPv6 y en el
año 2012 con la colaboración público privada, se realizaron grandes esfuerzos en pro de la
comercialización y desarrollo de servicios en internet basados en IPv6 y servicios de red
inalámbrica LTE. Al día de hoy los esfuerzos van encaminados al aseguramiento de la cobertura
de los servicios IPv6 y la ampliación del número de instituciones que utilizan IPv6 (NIA, 2013).
54
2.2.6.1.2 Red de internet
Desde el año 2009, Corea del sur lleva a cabo el proyecto denominado “Giga
internet”, que como su nombre lo indica, consiste en proporcionar una red de internet 10 veces
más rápida a la que estaban acostumbrados los ciudadanos. El ministerio de ciencia, TIC y
planificación futura (MSIP) fue quien estableció el “Plan de desarrollo y promoción de Giga
internet” y quien lidera el proyecto en su totalidad es la Agencia Nacional de Información de
Corea del Sur (NIA, 2013).
Los indicadores para lograr el objetivo del proyecto a través de los años son: para
2013 una cobertura de Giga internet del 15%, para el 2015 del 40% y el 90% para el año 2017
(NIA, 2013).
2.2.6.2 Tecnologías futuras
Corea del Sur contempla a futuro diferentes tecnologías vanguardistas a implementar o
mejorar:
2.2.6.2.1 Redes definidas por software – SDN
Según la Agencia Nacional de Información en Corea del Sur, la tecnología SDN
Es la tecnología clave de la red futura porque tiene una estructura flexible en el
Internet inteligente, que permite una fácil modificación de las funciones de red mediante
la separación de unidades de transmisión de la red y sus controladores, utilizando la
interfaz estándar llamada OpenFlow (NIA, 2013).
55
2.2.6.2.2 Tecnología de comunicación óptica
Corea es líder en la tecnología de transmisión de fibra óptica, y para seguir con ese
liderazgo, el país hace esfuerzos para mantenerse actualizado en dicha tecnología, por medio del
desarrollo de tecnología SDMA o tecnología de acceso múltiple por división de espacio. Además
planea desarrollar tecnologías ópticas como la OFDM o multiplexación por división de
frecuencias ortogonales y redes ópticas pasivas PON (NIA, 2013).
2.2.6.2.3 Tecnología ubicua
Corea del Sur plantea un gobierno “omnipresente”, el cual permite el acceso a los
servicios a todos los ciudadanos, en cualquier momento y en cualquier lugar a través de la
tecnología ubicua. Mediante el uso de tecnologías ubicuas, la sociedad podrá disfrutar de un
servicio integral, con información en tiempo real para mejorar su calidad de vida, con una
industria avanzada a nivel tecnológico que podrá ofrecer más y mejores oportunidades de empleo
y ante todo, el logro de un gobierno más eficiente y transparente (NIA, 2008).
2.2.7 Normatividad legal
2.2.7.1 Ley de Gobierno electrónico (electronic government act)
En el año 2001 el gobierno de Corea del Sur promulgó la ley de GE, “Electronic
government act” que consta de seis capítulos y 78 artículos. Según el artículo primero:
El propósito de esta ley es el de facilitar la realización eficiente de GE, mejorar la
productividad, la transparencia y la democracia en la administración pública, y mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos mediante el establecimiento de principios
56
fundamentales, procedimientos, métodos de promoción y otros asuntos pendientes para la
tramitación electrónica de los asuntos administrativos (Ministry of Government
Legislation [MOLEG], 2001, pág. 1).
A demás el GE se define como “un gobierno que lleva a cabo de manera eficiente los
asunto administrativos entre los organismos administrativos e instituciones públicas o para los
ciudadanos mediante la digitalización de los asuntos administrativos utilizando las TIC”
(MOLEG, 2001, pág. 1).
En el capítulo uno de disposiciones generales, se definen términos relevantes como
GE, agencia administrativa, institución pública y conceptos informáticos como firma digital,
documento electrónico y sistema de información entre otros. A demás describe los deberes de los
funcionarios públicos, los principios de GE y las normas para el establecimiento de planes
maestro.
En el capítulo dos se encuentra todo lo relacionado con la prestación y utilización de
servicios de GE como por ejemplo en el caso de peticiones civiles. También se consignan las
condiciones de promoción de utilización de los servicios de GE, la participación y las medidas de
seguridad de los servicios públicos electrónicos.
En el capítulo tres se habla del proceso de gestión administrativa electrónica, el
capítulo cuatro comprende las normas para compartir información administrativa, el capítulo
cinco establece parámetros para la utilización de la arquitectura tecnológica a nivel operativo y
estratégico en cuanto a la gestión eficiente de los recursos informáticos y la mejora de la
seguridad y fiabilidad de los sistemas de información. El capítulo seis dicta las normas a seguir
57
para la promoción y apoyo de proyectos de GE y finalmente en el capítulo siete se encuentran las
disposiciones penales por actos impropios dentro del marco de GE.
Además de lo anterior, en esta ley se mencionan diferentes leyes relacionadas, como la
ley de telecomunicaciones, la ley nacional para la informatización, la ley de firma digital y la ley
de protección de datos.
2.3 Gobierno electrónico en Australia
2.3.1 Estructura organizativa
En Australia el sistema de gobierno es una federación de seis estados y 3 territorios
autónomos con sus propias constituciones y leyes, todo en unión recibe nombre de
Commonwealth, sin embargo todos se basan en un gobierno parlamentario, este gobierno
parlamentario se rige por un gobierno federal con tres ramas. gobierno ejecutivo, judicial y
legislativo, donde el poder ejecutivo es neta mente responsable del parlamento, la constitución
da poderes legislativos para la Commonwealth, para imponer leyes sobre el parlamento, este se
compone por la reina representada por el gobierno general y dos cámaras de representantes y el
senado. El papel de la Reina, como jefe del estado están limitados por la ley y ejercido solamente
de acuerdo a un consejo electo, este cargo se hereda , y solo es una posición formal simbólica, a
comparación del jefe de gobierno que tiene poder administrativo para gobernar el país, en
algunos sistemas estos dos roles los cumple un presidente electo (PARLAMENT of
AUSTRALIA, 2015).
58
La rama ejecutiva en Australia se encuentra conformada por dieciocho departamentos, entre ellos
el departamento de finanzas que es el encargado de administrar el portal para GE de Australia
(australia.gov.au), el departamento busca eficiencia y fiabilidad en las entidades que ofrecen un
servicio, esto a través de marcos políticos y estrategias de gobierno digital para centralizar la
administración del gobierno de forma electrónica apoyado en Big Data y computación en la nube
(Departament of Finance Australia, 2015).
2.3.2 Plan maestro de GE
El plan de las TIC en la Administración pública Australiana (APS), fue lanzada por el
secretario David Tune en el 2012, como una estrategia que estaría supervisada por la junta de
Gobierno TIC secretario (SIGB), esta estrategia contemplada entre 2012 a 2015 tiene un papel
importante para transformar la forma de operación del gobierno, dando un enfoque al desarrollo
y uso de las TIC en las administración pública de Australia para prestar servicios de manera más
fácil al ciudadano, impulsar la productividad, mejorar las operaciones del gobierno y crear una
relación del gobierno, ciudadanos y las empresas (Departament of Finance Australia, 2015).
2.3.2.1 Estrategias para el desarrollo de GE
Australia plantea cinco acciones estratégicas para el desarrollo del GE y se describen a
continuación:
2.3.2.1.1 Mejores Servicios
El uso de las TIC para ofrecer de forma más eficaz los servicio gubernamentales, para lograr
resultados se necesita de conocimiento y manejo de las TIC por parte de la Administración
pública de Australia (APS), simplificar los servicios ya prestados por las TIC en el gobierno,
59
garantizando a los ciudadanos y empresas la seguridad y privacidad para estos trámites y
servicios. (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations
Technology Strategy 2012-2015, 2015).
2.3.2.1.2 Mejor eficiencia en operaciones del Gobierno
Innovar en las operaciones realizadas por el gobierno con el uso estratégico de las TIC,
asegurando el uso eficiente de las tecnologías más recientes, para lograr este resultado se
requiere, una inversión en las TIC para innovar y lograr un intercambio de recursos tecnológicos
que aporten a los servicios que ofrecen el gobierno mejorando la eficiencia y eficacia con la que
se trabaja (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations
Technology Strategy 2012-2015, 2015)
2.3.2.1.3 Participación Activa de todos los interesados
Involucrar a la comunidad en general en el desarrollo de políticas y la prestación de servicios,
con asociaciones que involucran el uso de la variedad de tecnologías para interactuar, para lograr
un impulso de la comunidad interesada en aportar en el crecimiento económico y político
enfocados en necesidades locales (Departamento de Finanzas, Australian public service
Information and comunitations Technology Strategy 2012-2015, 2015).
2.3.2.1.4 Capacidad constructiva
Mejorar el conocimiento de las TIC, las habilidades y capacidades de la administración pública
de Australia (APS), para prestar un servicio más eficiente y eficaz, la capacidad de manejo de las
TIC por la APS es fundamental para la mejora de la productividad y la entrega de servicios
gubernamentales, satisfacer las expectativas y necesidades de las personas, comunidades y
60
empresas. Impulsados por una dirección estratégica y la coordinación de los activos de las TIC
para las APS, estas estrategias se llevan por parte de la oficina de la información del gobierno
Australiano (AGIMO), para que los esfuerzos de capacitación de las APS estén disponibles para
para otras agencias y evitar un trabajo de capacitación duplicado así mismo ayuda a rebajar
costos (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations
Technology Strategy 2012-2015, 2015).
2.3.2.1.5 Gobierno Abierto
Es una estrategia sobre el uso de las TIC como herramienta para fomentar una forma más abierta
de gobierno y transparente donde el ciudadano tiene un papel importante en la función política
a través del acceso a información gubernamental, para lograr la apertura y transparencia del
gobierno (Departamento de Finanzas, Australian public service Information and comunitations
Technology Strategy 2012-2015, 2015)
Se tienen tres principios fundamentales;
- El uso de leyes para reformar leyes de libertad de información y establecer la libertad de
información (FOI).
- Implementación de Gobierno 2.0 sobre el uso de tecnologías más abiertas trasparentes y
activas.
- Reforma fundamental para la función pública de Australia y lograr la creación de un
gobernó más abierto.
61
2.3.3 Servicios en línea
Los servicios prestados por el GE de Australia se hacen a través del portal
(http://www.australia.gov.au/), que interactúa con el portal (my.gov.au) este segundo es la forma
de interactuar con los procesos que tengamos pendientes esperando algún tipo de respuesta
teniendo un usuario y una contraseñase puede acceder a todo los servicios del gobierno de
Australia en un solo lugar (Gobierno de Australia, 2015)
Las categorías de servicios prestados en esta plataforma son: beneficios y pagos, negocio e
industria, cultura y artes, educación y entretenimiento, ambiente, familia y comunidad, salud,
inmigración y visas, información y comunicaciones, puestos de trabajo y lugar de trabajo, dinero
y tributario, pasaportes y viajes, seguridad pública y leyes, seguridad y defensa, y finalmente
transporte y regiones
2.3.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Australia tiene un puntaje de 0,9978
en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios principalmente:
la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los años esperados de
escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a continuación:
62
Figura 4 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Australia
Figura 5 Años esperados y media de años de escolaridad en Australia
63
2.3.5 Proyectos tecnológicos
2.3.5.1 Servicios médicos digitales
El servicio médico de Australia es controlado por dos entes el privado y el
gubernamental. El gobierno se ocupa de la política nacional de salud, en el GE se maneja e-
health un resumen e línea de la información de un paciente, donde podemos controlar lo que
entra y quién tiene acceso, aportando a un sistema adecuado más rápido, seguro y fácil para
conseguir el tratamiento más adecuado en menor tiempo el portal que hace posible este manejo
es (http://www.nehta.gov.au/) que cuenta con un usuario y contraseña para el manejo de
información en el portal, este portal trabaja de la mano con los consumidores, profesionales de la
salid, la industria de la salud y las TIC, este portal nos permite tener acceso a:
Resumen del historial medico
Resumen de un evento sanitario que permita una atención continua
Descarga del historial médico por parte de profesionales de la salud en casos de traslado
de hospital
Resumen especialista, captura la información clave de las visita a los especialistas de la
salud
Conocer por GPS donde encontrar un especialista
Permite que el usuario cree su propio registro de salud personal y notas
64
2.3.5.1.1 Beneficios para pacientes y proveedores
Los pacientes claramente son beneficiados por la sanidad electrónica. Cada visita a un
hospital, centro médico o especialista se guarda en una ubicación específica, permitiendo a e-
Health compartir más fácilmente este historial ente los profesionales de la salud, este sistema
dará a los pacientes varios beneficios:
Un resumen de su información de salud en todo el territorio las 24 horas del día toda la
semana.
Llevar un registro electrónico de sus medicamentos , vacunas y alergias.
La capacidad de compartir s información de salud con todos los especialistas que
participan de su cuidado.
Los proveedores también están beneficiados ya que se indica que hasta un 13% de las
visitas de atención primaria han desaparecido, ahora tienen la ventaja de distribuir la información
de salud de un paciente en una amplia gama de lugares con respecto a la salud y aliados, además
pueden incurrir diariamente en la información sobre salud de su paciente como complemento de
información recibida por otros proveedores de salud esto incluye:
Historial medico
Detalles de alergias reacciones a vacunas o a medicamentos
Cualquier medicamento previamente dispensado
Resumen de altas
Resumen de especialistas
65
Esta información ayudada particularmente a los paciente a la hora de tener que recordar la
información previa de otros profesionales de la salud, y al proveedor un tiempo más corto
buscando información (NACIONAL E-SALUD DE TRANSICIÓN AUTORIDAD (NEHTA),
2015).
2.3.5.2 Identificación y autenticación digital
Para la seguridad de los usuarios del GE y Administración pública Australiana (APS), se
implementa una infraestructura de clave única (PKI) es un sistema de tecnologías criptográficas,
normas, procesos de gestión y controles que rigen el uso de certificados digitales, la estrategia
Gatekeeper es regular el uso de estas PKI en el gobierno para la autenticación de entidades
externas, particulares y otras. Esta estrategia ofrece una integridad y confianza para agencias y
sus usuarios, tiene unas características nuevas como la reducción de costos y complejidad,
permitiendo al gobierno interactuar con actores externos de manera más fácil y generando un
mercado competitivo a un nivel de certificados digitales al por mayor a través de entidades de
certificación (CA), esto permite a las agencias que solicitan sus certificados digitales, que no
sean certificados estándar, estos se dividen en tres categorías especial, general y de alta
fiabilidad, manteniendo los estándares de seguridad del gobierno y todos los proveedores de
servicios, integra un enfoque de gestión de riesgos manejada por el National e-Authentication
Framework (NeAF). Permite a las entidades una mayor flexibilidad para aprovechar los datos de
los usuarios permitiendo emitir certificados complementarios con parámetros de seguridad,
privacidad y trasparencia (Departament of finance and Deregulation, 2009).
66
2.3.5.3 Big Data
La estrategia de Big Data que establece el GE, es para aprovechar las oportunidades que
ofrece grandes cantidades de datos y su forma viable de manejo sin comprometer la privacidad
de los usuarios, esta estrategia fue aprobada por ofrecer un enfoque de todo el gobierno en el
manejo de grandes cantidades de datos con el fin de mejorar los servicios y ofrecer información
que mejore el acercamiento de las ciudadanos con las buenas practicas que estarían a disposición
gracias a esta estrategia y Cloud Computing, con datos que pasaran por un análisis como lo dicta
el Big Data se tendrá un apoyo en la adopción de grandes cantidades de información del
gobierno Australiano, ayudando a la mejora de sus activos y sus prestaciones sin comprometer la
privacidad de las personas o la seguridad de la información (Departament of finance , 2013)
2.3.5.3.1 Oportunidades y beneficios
Las agencias gubernamentales tendrán acceso a más información en formato estructurada,
semiestructurada y no estructurada, contando con 93.000 terabytes de almacenamiento para
hacer frente al aumento de datos y la oportunidad de análisis que ofrece, permitiendo un
crecimiento en las tecnologías de análisis de datos, para ser capaces de prever la productividad
del país, la economía o desastres naturales además de estos análisis permitirán una predicción de
las necesidades de los ciudadanos y la creación de aplicaciones móviles, los ciudadanos tendrán
derecho por la estrategia de gobierno abierto a información de proyectos y buenas practicas que
les permitan interactuar con los proyectos o que sirvan de guía (Departament of finance , 2013)
67
2.3.5.4 Cloud Computing
La estrategia pretende bajar los costos de las TIC en el gobierno mediante la eliminación
de la duplicación de procesos e información y en el uso de servicios en la nube, elevar la
productividad y el desarrollo de mejores servicios. Se integrara todas las entidades del estado
quiere decir la head de forma obligatoria que estén sujetos al acta de gobernanza pública
desempeño y rendición de cuentas 2013, por que proporciona una adecuado manejo de
información y de las tecnologías, permite una evaluación de los servicios prestados en la nube,
evaluar la comunidad, los servicios públicos, todo se ira imprentando en remplazo de tecnologías
ambiguas a través de Resource Management Guide (RMG), que estará integrada a la
modificación del acta de redención de cuentas para apoyar la adopción efectiva de servicios en la
nube (Departamen of finance, 2010), existen 10 acciones para hacer posible la estrategia de
Cloud Computing y son:
1. Evaluar los servicios de las nuevas TIC para remplazar lo existentes y crear nuevos
puntos de tecnología como soporte para la prestación de los servicios en la nube
2. Actualizar la agenda de soluciones y servicios tras la adquisición de Cloud
Computing.
3. Reubicar los datos críticos a un cito seguro en la nube para acceso desde herramientas
automatizadas a partir del 2014
4. Remasterización de la lista de servicios durante el 2014
5. Establecer una grupo de servicios en la nube, financiado para establecer en el 2015
6. Optimizar el almacenamiento disponible para el procesamiento de información del
gobierno
68
7. Establecer un repositorio en la nube para el intercambio de la información de
aprendizaje continuo
8. Se compartirán las buenas practicas del gobierno para las entidades que lo requieran
para un buen desarrollo de prestaciones de servicios en la nube
9. El gobierno presentara un informe sobre el uso de servicios en la nube al gobierno
federal
10. El gobierno seguirá con la contribución de la normalización de Cloud Computing.
2.3.6 Infraestructura tecnológica
El departamento de financias proporciona los medios necesarios para la infraestructura de
la estrategia de tecnología 2012-2015 estableciendo una dirección para el uso de las TIC, la
necesidad de un desarrollo y el apoyo a las necesidades tecnológicas, con el apoyo de
Technology & Procurement Division (TDP) de innovar en redes de telecomunicación pública y
la administración del GE, las siguientes son servicios de mejora de infraestructura del gobierno
de Australia. (Departament of Finance, Infrastructure, 2013)
2.3.6.1 Servicios de transmisión de datos
Facilitar la transmisión de datos a través de una red de comunicación por medio de una red
nacional, ofreciendo el transporte de datos ayudando a los departamentos y agencias
proporcionando una eficiencia en costos. (Departament of Finance, Infrastructure, 2013).
2.3.6.2 FedLink
Es una red Virtual Private Network (VPN) que conecta los departamentos y agencia de la
comunidad Commonwealth, permite la transmisión de información una forma segura incluyendo
69
Registered Assessor Program (IRAP) creando una solución segura para la intranet y el uso de la
infraestructura de red pública (Departament of Finance, Infrastructure, 2013).
2.3.6.3 GovCMS
GovCMS es la estrategia que se implementa para la infraestructura necesaria para alojar y prestar
los servicios web del gobierno, con el propósito de crear sitios web modernos y asequibles que
conecten mejor el gobierno con las ciudadanos y representando beneficios para todos a través de
la optimización y la gestión de la web y aplicaciones de gestión de contenido que dará un apoyo
de expertos para las obligaciones laborales, concentrándose en entregar grandes servicios en
línea a más clientes, sin dejar de lado otros aspectos como la seguridad ya que el servicio de
seguridad se acredita de forma proactiva y mantenida por el usuario para proteger de las
amenazas y para mantenerlo solo se debe seguir las buenas prácticas de la web. Un sistema web
confiable con capacidad de carga y recuperación de desastres que representa para la web una alta
disponibilidad. Ahorro de tiempo para con los trámites que requieren un portal web con
seguridad, la facturación, etc. Cuenta con una interfaz simple fácil de usar donde se logra crear y
actualizar contenido con editores visuales intuitivos sin conocimientos en HTML. Todo a un
precio asequible para ofrecer este servicio a más personas y no sea exclusivo de grandes
compañías y aprovechen la infraestructura de calidad que financia el gobierno, basado en drupal
software de código abierto que permite la re ingeniería de soluciones de todo el mundo, todos los
procesos de cambio para govGMS pasan por una certificación para mantener la integridad y
además responde muy bien en dispositivos móviles permitiendo que los sitios web se lleven a
todas partes (Australia Government, 2015).
70
2.3.6.4 Govspace
Govspace es una plataforma de blogs para el gobierno, seguro y confiable la plataforma
ha sido probada y optimizada para el uso seguro con uso de cache en servidores que permiten un
tráfico máximo y un tiempo de actividad optima, con un diseño sencillo y muy accesible
cumpliendo un compromiso con la estrategia de accesibilidad web y otras políticas pertinentes, la
interfaz en sencilla fácil de usar los administradores podrán actualizar el contenido con el editor
visual, cuenta con un filtro de spam que bloquea los comentarios spam en los sitios, la
plataforma permite acceso a un servicio de análisis de la industria y tener un seguimiento de las
estadísticas del blog, manejo de platillas legales para cambiar el tema a antojo sin incurrir en
derechos de autor y términos de uso y se limita solo al uso de las pc también es accesible desde
una aplicación móvil WordPress permitirá hacer y crear al igual que la pc, cuenta con una mesa
de expertos para consultar sobre diferente funciones y problemas que se puedan tener (Australia
Government, 2015).
2.3.7 Normatividad legal
Ley N°62 de 2014 de Gobernanza Pública, Desempeño y Rendición de Cuentas 2013
como en vigor el 1 de julio de 2014 (Public Governance, Performance and Accountability
(Consequential and Transitional Provisions), 2014)
Establecer un sistema de gobernanza y rendición de cuentas en todas las entidades de la
Commonwealth, para establecer un marco de desempeño de la misma y para exigir que las
entidades cumplan con los altos estándares de gobierno el desempeño y rendición de cuentas
(Public Governance, Performance and Accountability (Consequential and Transitional
Provisions), 2014)
71
2.3.7.1 Principios Gobierno Abierto
Se declara que con el fin de promover un gobierno justo en la democracia y la
participación de sus ciudadanos, se ha decidido un gobierno abierto basado en la cultura y el
compromiso de las personas, basado en mejor acceso y uso de la información gubernamental y
sostenida por la innovación tecnológica, esta estrategia política tiene tres principios:
Informar: renovación de los derechos de los ciudadanos para el acceso a la información,
estableciendo una cultura de divulgación a través de las agencias del gobierno por medio
del GE haciendo de la información más accesible y utilizable
Participar: la colaboración de los ciudadanos sobre políticas y servicios serán
primordiales para la mejora de los mismos.
Participantes: un gobierno más consultivo y participativo que tenga en cuenta la opinión
de los ciudadanos en la información de acceso libre para este fin y con la ayuda del GE.
El compromiso con el gobierno abierto se ve reflejado en la aprobación de leyes de reforma de la
libertad de la información establecidas en la comisión de información Australiana (Department
Finance, 2013).
2.4 Gobierno electrónico en Singapur
2.4.1 Estructura organizativa
Dr. Tony Tan Keng Yam es el actual presidente de la República de Singapur, fue elegido
por consulta popular el 27 de agosto, convirtiéndose en el séptimo presidente del país.
72
El consejo de ministros es el responsable de la administración de los asuntos del estado y de las
políticas de gobierno, está conformado por el primer ministro que es el líder del consejo y por los
demás ministros como se muestra en la figura 4 (Singapore Government, 2015).
Figura 6. Estructura organizativa del Gobierno de Singapur
La entidad pública encargada de los asuntos de GE, es el ministerio de finanzas (MOF),
quienes establecen los parámetros políticos sobre el uso de las TIC en el gobierno. Infocomm
Development Authority es un organismo de gobierno perteneciente al ministerio de las
comunicaciones y la información (MCI) que trabaja en conjunto con el ministerio de finanzas en
73
la ejecución y gestión de programas de GE, proporcionándoles asesoría técnica,
recomendaciones, plan maestro, iniciativas y servicios de gestión de proyectos (Infocomm ,
2014).
Cada agencia de gobierno está conformada por un director de tecnología que se encarga
de las tecnologías específicas de Infocomm, de esta manera se articulan las políticas TIC,
normas, proyectos, sistemas e infraestructura de cada agencia con las de la agencia central
posibilitando una visión global y una estandarización para satisfacer las necesidades y
prioridades del gobierno (Infocomm , 2014).
2.4.2 Plan maestro eGov2015 (2011 - 2015)
Inicialmente el enfoque de implementación de GE en Singapur era de un gobierno para
los ciudadanos con el lema “government to you”, ahora con el más reciente plan maestro de
implementación de GE, el enfoque es el de un gobierno con los ciudadanos con el lema
“government with you” (Infocomm, 2011).
El objetivo de este plan es “facilitar más la co-creación y la interacción entre el Gobierno,
el pueblo y el sector privado para lograr una mayor creación de valor para Singapur y nuestro
pueblo” (Infocomm, 2011, pág. 2).
El logro de este objetivo se basó en tres estrategias:
2.4.2.1 Co-creando para un mayor valor
Actualmente en Singapur, los ciudadanos y las empresas tienen a su disposición más de
1600 servicios en línea y más de 300 servicios móviles. eGov2015 va enfocado a la mejora
74
continua de dichos servicios y a la capacitación de los ciudadanos y empresas para la co-creación
de nuevos servicios electrónicos en colaboración con el gobierno (Infocomm, 2011).
El Gobierno de Singapur resalta la importancia del internet para la prestación de servicios
e información a los ciudadanos, por ello se encuentran en la transformación del sitio web
gubernamental, con el fin de mejorar la experiencia de los usuarios, sin interrupciones e
integrada con todos los sitios web disponibles del gobierno. También, debido a la alta
penetración de los dispositivos móviles inteligentes en el país, van a continuar con la segunda
fase del programa de gobierno móvil llamado “mGov”, la idea es desarrollar nuevos servicios
móviles y ofrecer a los usuarios una experiencia mejorada en el acceso a la información y en la
realización de transacciones móviles (Infocomm, 2011).
Para lograr la co-creación de nuevos servicios en conjunto con los ciudadanos y las
empresas, el gobierno está haciendo uso de las redes sociales como canal de comunicación y
proporciona un libre acceso a las bases de datos gubernamentales, las cuales pueden ser usadas
por los usuarios como herramientas de investigación y análisis, para la construcción de servicios
o productos innovadores, fomentando la colaboración y la participación (Infocomm, 2011).
Además se encuentran en la implementación de la plataforma “OneInbox”, destinada a la
entrega de correspondencia electrónica que es emitida por el gobierno a sus ciudadanos y
empresas, a la cual tendrán acceso incluso cuando los usuarios se encuentren fuera del país
(Infocomm, 2011).
75
2.4.2.2 Conexión para la participación activa
El número de usuarios de internet en Singapur aumenta constantemente, gracias a la
llegada de los dispositivos móviles, de la gran capacidad y velocidad de las redes de banda ancha
y de la gran acogida de las redes sociales como medio de opinión, siendo Facebook, twitter y
Youtube las más populares (Infocomm, 2011).
eGov2015 va encaminado al logro de sensibilización y participación de los ciudadanos en
el proceso de formulación de políticas, por ello guiará sus esfuerzos hacia la experimentación
con nuevas formas de aprovechar la tecnología, las tendencias sociales y los recursos de los
ciudadanos como el uso de “Crowdsourcing” para involucrarlos en temas como la mejora de la
convivencia social y la mejora de los servicios en las comunidades (Infocomm, 2011).
2.4.2.2.1 Consulta popular
La consulta popular es una herramienta fundamental en el proceso de conformación de
políticas públicas y en el desarrollo de nuevas iniciativas. Bajo esta estrategia, el gobierno
continuará realizando esfuerzos para mantener informados a sus ciudadanos e incentivando la
expresión de opiniones y sugerencias sobre los diferentes escenarios gubernamentales
(Infocomm, 2011).
“REACH” es un portal de noticias que mantiene actualizados a los ciudadanos y
empresas en asuntos de gobierno y gestión pública. En busca de una mejor experiencia para los
usuarios y una mayor participación, se implementarán nuevas funcionalidades como alertas
vinculadas a las redes sociales y dispositivos móviles sobre nuevas consultas populares e
76
integración de encuestas rápidas cómo un método simple de recolección de información
(Infocomm, 2011).
2.4.2.3 Catalizar la transformación de todo el gobierno
2.4.2.3.1 Transformación de la infraestructura y servicios del sector público
En busca de estar a la vanguardia con las nuevas tecnologías, el gobierno de Singapur
diseñará un nuevo modelo de infraestructura en donde se aprovechen las altas velocidades de la
red de banda ancha a nivel nacional y se integren tecnologías de computación en la nube. Por lo
anterior se realizará la adquisición de una nube privada para obtener un entorno robusto y seguro
en donde las entidades puedan utilizar recursos informáticos por demanda y basados en tiempo
real, lo que ocasionará un cambio radical con respecto a la manera como operan en la actualidad
(Infocomm, 2011).
2.4.2.3.2 Trasformación del sector del trabajo y capacidades públicas
Por medio de la adquisición de nuevas herramientas para los funcionarios públicos, se
pretende mejorar la productividad y promover la colaboración entre las diferentes entidades.
Debido al creciente volumen de datos digitales, son necesarias herramientas de inteligencia de
negocios para apoyar la toma de decisiones estratégicas y agilizar procesos de análisis
(Infocomm, 2011).
El programa de gobierno “Business Analytics” para la toma de decisiones inteligentes,
desplegará análisis de servicios compartidos, esto quiere decir que las agencias de gobierno
tendrán acceso a las aplicaciones de inteligencia de negocios específicas de cada entidad, cuando
sea necesario de manera ágil. Con esta herramienta los funcionarios públicos podrán tener una
77
visión global de toda la información que necesiten, por medio de gráficas, técnicas estadísticas,
modelos, simulaciones e instrumentos de análisis predictivo (Infocomm, 2011).
2.4.3 Servicios en línea
Los servicios electrónicos se clasifican en siete categorías:
2.4.3.1 Cultura, recreación y deporte
Los ciudadanos tienen la posibilidad de realizar recorridos virtuales por las rutas
patrimoniales, estar al tanto de eventos y festivales durante todo el año, y conocer la fauna y la
flora o los sitios representativos del país por medio de libros virtuales (MOF, 2011).
2.4.3.2 Defensa y seguridad
En esta categoría los ciudadanos pueden solicitar sus pasaportes, registrar el NRIC o
documento de identidad, presentar denuncios a la policía y reportes sobre riesgos de incendio a
los bomberos. Además permite a los hombres realizar el registro para la prestación del servicio
militar y hacer la reserva de los exámenes IPPT (Prueba de aptitud física individual) para el
mismo fin (MOF, 2011).
2.4.3.3 Educación, formación y empleo
Los padres de familia y estudiantes podrán encontrar información acerca de las
instituciones educativas existentes en el país, la lista de libros aprobados para las mismas y
también tendrán a su disposición recursos educativos de utilidad (MOF, 2011).
Los ciudadanos que estén en busca de empleo o los empleadores, tienen acceso a la base
de empleo en línea para postularse o solicitar talento humano, así como la posibilidad de
78
verificar de manera inmediata los permisos de trabajo correspondientes para aspirantes
extranjeros (MOF, 2011).
2.4.3.4 Familia y desarrollo comunitario
En este espacio los ciudadanos tienen acceso a gran cantidad de información sobre
diversos temas de interés general como el cuidado del bebé o el cuidado de adultos mayores. Las
personas solteras pueden acceder al servicio de búsqueda de pareja en línea y las parejas pueden
presentar su notificación de matrimonio de forma electrónica (MOF, 2011).
También hay espacios para realizar donaciones, atención a los duelos familiares y sitios
especiales para personas con alguna condición de discapacidad (MOF, 2011).
2.4.3.5 Salud y medio ambiente
Los ciudadanos pueden solicitar citas médicas y comprar medicamentos en línea y
también se puede encontrar información sobre los servicios de salud. En materia ambiental se
encuentra gran cantidad de material didáctico para incentivar la protección del medio ambiente
(MOF, 2011).
2.4.3.6 Vivienda
Todo lo relacionado con compra y venta de vivienda, se encuentra en este portal, también
se encuentra información actualizada a cerca de los sistemas financieros de vivienda, normativas
de financiación, información sobre alquiler, parámetros de remodelaciones y programas de
renovación de inmuebles (MOF, 2011).
79
2.4.3.7 Transportes y viajes
En este portal se encuentra toda la información sobre la adquisición de vehículos y
consejos para conducir de manera adecuada. También se puede consultar a cerca de la
renovación del impuesto de circulación, las normas de la licencia de posesión de vehículo (COE)
y las tarifas viales vigentes (ERP) (MOF, 2011).
Además para las personas que desean viajar al extranjero, hay un espacio para consultar a
cerca de los trámites de visa, horarios de vuelo y consejos e información acerca de los viajes al
extranjero (MOF, 2011).
2.4.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Singapur tiene un puntaje de 0,8515
en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios principalmente:
la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los años esperados de
escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a continuación:
Figura 7 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Singapur
80
Figura 8 Años esperados y media de años de escolaridad en Singapur
2.4.5 Proyectos tecnológicos
2.4.5.1 Servicios médicos digitales
2.4.5.1.1 Sistema de salud de Infocomm
Este sistema que cuenta con una interfaz intuitiva, permite a los usuarios acceder a
información de la historia médica del paciente, así como los resultados de exámenes realizados,
también les proporciona información acerca de los tratamientos y medicamentos que está
recibiendo (Infocomm Development Authority of Singapore, [IDA], 2015a).
Por medio de la implementación de sensores y el aprovechamiento de las TIC, el
gobierno de Singapur va encaminado a la eliminación de las tediosas esperas en los hospitales
Los sensores de utilizan para las enfermedades crónicas como diabetes, hipertensión,
colesterol alto, problemas cardiovasculares, estos pueden monitorear en tiempo real la condición
de los pacientes en sus hogares si tener que desplazarse y únicamente dirigirse al centro de
81
atención cuando necesite atención inmediata de acuerdo a la información brindada por los
sensores (IDA, 2015a).
Los sistemas expertos juegan un papel fundamental en el apoyo al diagnóstico y a la toma
de decisiones clínicas inteligentes, por medio de estos, los profesionales de la salud pueden
analizar los datos del paciente y tomar decisiones pertinentes con respecto su tratamiento y
cuidado (IDA, 2015a).
Con el fin de llegar a todos los ciudadanos y brindar una atención especializada, la
telemedicina es fundamental. El servicio no solo ofrece atención a los ciudadanos que se
encuentran en el país, sino también a los ciudadanos que se encuentran en el extranjero. También
pretenden contar con profesionales de la salud extranjeros por medio de la subcontratación en
línea (IDA, 2015a).
Por último, para el control de virus contagiosos, Infocomm facilitará la comparación, el
almacenamiento, el análisis y la difusión de la información, para tomar de manera oportuna las
medidas más eficientes de control y mitigación (IDA, 2015a).
2.4.5.2 Identificación y autenticación digital
2.4.5.2.1 SingPass
Los ciudadanos tienen acceso a los servicios en línea por medio del sistema de
autenticación “SingPass” que es un canal de enlace a todos los servicios electrónicos que ofrecen
las entidades públicas, de esta manera los usuarios no deben utilizar múltiples contraseñas para
acceder a cada servicio. Con respecto a la seguridad, el sistema utiliza autenticación fuerte por
medio de “token” u OTP (autenticación con contraseña de un solo uso) que será enviada al
82
dispositivo móvil o se podrá generar a partir del dispositivo individual “OneKey token”; también
utilizan medidas de protección como la solicitud de cambio de contraseña, solicitud de código de
seguridad en cualquier intento fallido y notificaciones de autorización de cambios realizados por
los usuarios (Government of Singapore, 2015).
2.4.5.2.2 Sistemas de autenticación biométrica
La implementación total de sistemas de autenticación biométrica permitirá la recopilación
de datos más eficiente. Entre los beneficios de estos sistemas se encuentran la mejora de los
procesos de recursos humanos y de nómina en las empresas públicas y privadas, así como la
comprobación de las identidades de los funcionarios que acceden, por motivos de seguridad. Las
tecnologías biométricas incluyen las huellas digitales, geometría de mano y reconocimiento
facial (IDA, 2015b).
2.4.5.3 Big data
2.4.5.3.1 Internet del conocimiento (IOK)
Esta iniciativa implica la adopción temprana de la analítica de grandes volúmenes de
datos en sectores claves de la industria, la creación de plataformas seguras de intercambio de
datos escalables, la formulación de políticas de tratamiento de grandes volúmenes de datos y el
desarrollo de centros de datos que ofrecerán servicios y aplicaciones de datos innovadoras. (IDA,
S.f).
Esta iniciativa comprende tres ejes fundamentales:
83
-Desarrollo de datos: Es objetivo es mejorar las capacidades de la industria para atender
las necesidades de análisis de datos en todo el mundo, esto se logrará por medio de la
construcción de plataformas especializadas para centralizar las demandas de análisis (IDA, S.f).
En cuanto a las capacidades humanas, se centran en tres estrategias: La primera es la
colaboración con las entidades educativas para capacitar a los profesionales por medio de talleres
y entrenamiento especializado. La segunda consiste en ofrecer capacitación en análisis y
computación en la nube con el apoyo de la agencia de desarrollo de fuerza laboral (WDA) y
diferentes actores de la industria para establecer análisis de negocios y roles de trabajo de
computación en la nube. La tercera es el lanzamiento de programas oficiales como diplomados o
licenciaturas en las universidades de Singapur, con el fin de formar talento profesional útil para
la industria (IDA, S.f).
-El camino de la competitividad económica con la aplicación innovadora de análisis de
datos: Por medio del impulso de la adopción de análisis de datos en los sectores claves de la
economía, se pretende mejorar la competitividad de dichos sectores (IDA, S.f).
Existen dos iniciativas claves en este eje: La primera es la inversión de 5,3 millones de
dólares de Singapur para desarrollar una suite de análisis de negocios de servicios en
infraestructura compartida, a la que tendrán acceso los sectores minoristas y mayoristas. Estos
servicios mejorarán la capacidad de análisis de mercado y de clientes a las empresas,
permitiendo la optimización de inventarios y aumentar la eficiencia operativa. La segunda
iniciativa es el programa de análisis de negocio del gobierno, el objetivo es desarrollar las
84
capacidades analíticas del sector público e impulsar la adopción de la analítica en las entidades
gubernamentales (IDA, S.f).
-Apoyo a plataformas y facilitadores de análisis de datos: El objetivo de este eje es
establecer las plataformas y facilitadores de análisis de datos para el desarrollo de capacidades
analíticas en el país. Existen dos iniciativas que apoyan este eje: La primera es el establecimiento
del modelo de software como servicio (SaaS) y la segunda es el establecimiento de un proyecto
de ley sobre protección de datos para aumentar la confianza de los ciudadanos y fortalecer la
posición de Singapur como un centro de datos global de confianza (IDA, S.f).
2.4.5.3.2 Living Analytics Research Centre (LARC)
Con las becas de investigación brindadas por la Fundación Nacional de Investigación
(NRF), La Universidad de administración de Singapur (SMU) en conjunto con la Universidad
Carnegie Mellon de Estados Unidos, han puesto en marcha el observatorio de investigación
LARC, el objetivo de este centro es el avance del desarrollo en materia de análisis de negocio
como una área de crecimiento estratégico del país, por medio del desarrollo de nuevas técnicas
para la recolección y el análisis de datos de consumo y comportamiento social, con el fin de
atender las necesidades de los ciudadanos como consumidores, empresas y en general a la
sociedad en Singapur (IDA, S.f).
Este centro de investigación integra tecnologías de Big Data como la minería de datos a
gran escala, redes neuronales y herramientas para análisis centrados en el comportamiento de los
consumidores y las redes sociales (IDA, S.f).
85
2.4.5.3.3 data.gov.sg
data.gov.sg es un portal que fue lanzado en Junio de 2011 y reúne más de cinco mil
grupos de datos de cincuenta ministerios y entidades gubernamentales. Su objetivo es
“proporcionar un cómodo acceso a los datos públicos del Gobierno, la creación de valor
mediante el incentivo del desarrollo de aplicaciones, así como facilitar el análisis y la
investigación” (IDA, S.f, pág. 49). Además, el portal también ofrece diversas aplicaciones a
partir de datos gubernamentales (IDA, S.f).
2.4.5.4 Cloud Computing
El gobierno de Singapur implementó en el año 2013 una nube privada (G-Cloud) para
uso del gobierno. Inicialmente seguía el modelo de infraestructura como servicio (IaaS), pero en
el año 2014 se reforzó con el modelo de Software como servicio (SaaS) (Infocomm, 2015).
Las entidades públicas podrán acceder a la infraestructura como servicio (IaaS) para
alojar sitios web gubernamentales y servicios en línea. Puesto que el modelo de Software como
servicio (SaaS) aún está en implementación, en un futuro planean ofrecer servicios de análisis de
negocio y de seguridad (Infocomm, 2015).
2.4.5.4.1 Adopción del ecosistema en la nube
La autoridad de desarrollo Infocomm de Singapur (IDA), ha realizado grandes esfuerzos
para la adopción de la computación en la nube, su visión actual es aumentar el crecimiento del
sector de las TIC de Singapur a través del desarrollo de un ecosistema en la nube (IDA, 2015c).
Para lograrlo, se basan en cinco ejes fundamentales:
86
Atraer actores: Debido a que la infraestructura de la computación en la nube requiere
grandes inversiones económicas, se debe considerar la inmersión de diferentes actores para el
apoyo estratégico en la toma de decisiones inteligente (IDA, 2015c).
El desarrollo de la capacidad humana y las competencias para la industria: Este es un
requisito fundamental para explotar la nueva infraestructura y desarrollar iniciativas innovadoras
a partir de los servicios basados en la nube (IDA, 2015c).
Construir un entorno de confianza a través de políticas: Esto más que todo hace referencia
a las políticas que se formulen sobre tratamiento de datos sensibles en la nube, esto para generar
confianza entre los ciudadanos y empresas (IDA, 2015c).
Construcción de relaciones y de conocimiento: Singapur piensa aprovechar los recursos
de conocimiento con los que cuentan actualmente como instituciones de educación y de
investigación (IDA, 2015c).
2.4.6 Infraestructura InfoComm
La infraestructura es clave para impulsar la competitividad global, por ello, el gobierno
de Singapur está realizando inversiones para desplegar una infraestructura confiable e inteligente
para futuras generaciones. (IDA, 2015d)
2.4.6.1 Conexión inalámbrica
El programa “Wireless@SG” fue lanzado en el año 2006 expandir el mercado de banda
ancha inalámbrica en Singapur y promover el uso de conexiones inalámbricas con la
implementación de puntos de acceso Wi-Fi en las zonas de alto tráfico de personas (IDA,
2015d).
87
En la actualidad, un aspecto de gran relevancia es el del mercado móvil, el desarrollo de
una infraestructura celular a nivel nacional de alta velocidad permitirá la creación de nuevos
servicios innovadores (IDA, 2015d).
A partir de esta infraestructura surgen interesantes aplicaciones como la comunicación
máquina a máquina o M2M, que permite a los dispositivos conectados entre sí de manera
remota, compartir contenidos, o los pagos móviles, que gracias a la reciente adopción de la
norma unificada para los pagos de proximidad (CEPAS) y la utilización de la tecnología NFC
(Comunicación de campo cercano), las empresas podrán utilizar esta infraestructura que es de
uso libre para ofrecer servicios con dicha tecnología. (IDA, 2015d).
2.4.6.2 La siguiente generación NBN (Nationwide Broadband Network)
El gobierno de Singapur realizará la implementación de una red omnipresente y de ultra
velocidad para el futuro. Singapur se renovará su centro de información y comunicación para
ampliar las oportunidades económicas del país (IDA, 2015d).
Infocomm espera que todos los ciudadanos incluyendo entidades públicas, viviendas,
hospitales, escuelas, empresas privadas y puntos de acceso público, cuenten con acceso a banda
ancha de 1 Gigabyte (IDA, 2015d).
2.4.6.3 Singapur Internet Exchange
La Autoridad de Desarrollo de Infocomunicaciones de Singapur (IDA) propone la
implementación de un punto de intercambio de tráfico (IXP) llamado “Singapore Internet
Exchange” (SGIX) para destacar la posición del país como un centro de información y
88
comunicaciones. SGIX busca lograr la interconectividad eficiente de internet al convertirse en un
centro para el tráfico de internet (IDA, 2015d).
2.4.7 Normatividad legal
2.4.7.1.1 Ley del mal uso del computador y Ciberseguridad (Computer Misuse and
Cybersecurity Act)
Esta ley indica los delitos que se pueden cometer por medio del mal uso del computador,
las multas correspondientes en cada caso y las medidas y requerimientos en materia de
Ciberseguridad.
Abarca temas como el acceso no autorizado a material informático, acceso a material
informático con la intensión de cometer algún delito, la modificación no autorizada del mismo, el
uso no autorizado o la interceptación de servicios informáticos, la divulgación no autorizada de
códigos de acceso y todas las implicaciones judiciales que conllevan (Singapore Government,
2013).
2.4.7.1.2 Ley de transacciones electrónicas (Electronic Transactions Act)
Esta ley se constituyó con el fin de facilitar las comunicaciones electrónicas, el comercio
electrónico, la presentación electrónica de documentos a los organismos públicos, minimizar la
incidencia de la falsificación de documentos electrónicos y promover la confianza pública en la
integridad de los registros y documentos electrónicos (Sigapore Government, 2003).
89
2.4.7.1.3 Ley de control de Spam (Spam Control Act)
Esta ley solo aplica para los mensajes electrónicos que contengan enlaces de Singapur, es
decir, en los escenarios en donde el mensaje se origina en Singapur, ya sea que el remitente o el
destinatario se encuentre físicamente presente en el país (Singapore Government, 2008).
2.5 Gobierno electrónico en Francia
2.5.1 Estructura Organizativa
Con las elecciones presidenciales en 2012 mediante voto popular, logra llegar a la
presidencia el señor François Gérard Georges Hollande, por un periodo de 5 años, y
designando como primer ministro al señor Jean-Marc Ayrault por un periodo de dos años luego
de esto delega como primer ministro al señor Manuel Valls. La rama ejecutiva de Francia está
integrada por diez y seis ministerios como se muestra en la figura 9 (Primer Ministro, 2015):
Figura 9. Estructura organizativa del Gobierno de Francia
90
En Francia estos 16 ministerios se encuentran ligados a él primer ministro de poder
ejecutivo, el cual incluye unos directores que cuentan con más de un centenar de servicios, los
cuales logran ayudar al primer ministro y participar en el desarrollo de política para el gobierno
(Gouvernement.fr, 2015).
Pero el primer ministro cuenta adicional a ello con el SGMAP o Secretaria General para
la Modernización de la Acción Publica, que es el área encargada de la modernización del estado,
y es desde entonces Francia se convierte en el 2014 en el primer país Europeo en administración
digital.
2.5.1.1 Estructura Organizativa del SGMAP
El SGMAP que se encuentra bajo la dirección del Primer Ministro (Manuel Valls), quien
coloca a disposición la Secretaria de Estado, el ministerio de servicio público, el ministro de
finanzas y el ministro de economía, industria y digital.
Los dos direccionamientos que toma el SGMAP para lograr modernizar el estado no los
da a conocer (Primer Ministro, 2015c):
-Gestión interdepartamental de apoyo para las transformaciones públicas.
-Dirección Interdepartamental de estado del sistema de información y comunicación
digital y (DINSIC)
La Secretaría General para la modernización de la acción pública (SGMAP) es una
misión del gobierno, que aspira a ser la pieza clave de la reforma del Estado, junto con los
ministerios y otras instituciones públicas. Su objetivo es ser, dentro del Estado, el lugar de la
experiencia y la excelencia en la transformación de la política y la administración pública
(Primer Ministro, 2015a).
91
2.5.2 Plan de desarrollo de GE
A continuación se describen las estrategias de desarrollo de GE en Francia:
2.5.2.1 Simplificación administrativa
Uno de cada cuatro jueces franceses tiene compleja relación con la administración.
Los procedimientos administrativos pueden ser largos, o sus solicitudes de contacto y
desplazamientos repetidos, la información puede parecer inadecuada a las situaciones
particulares de los usuarios, los servicios administrativos por falta de pro actividad son las
principales fuentes de insatisfacción de los usuarios para contactar la administración. Y el
peso de los pasos a seguir puede ser aún más pesado en el caso de hechos dolorosos, como la
pérdida del empleo o la pérdida de autonomía. La simplificación administrativa es responder
a las altas expectativas de los usuarios de forma eficaz y sencilla y es una de las principales
áreas de mejora en la calidad del servicio público. El Gobierno se ha comprometido a hacer
la vida más fácil para el francés y realiza su mejor esfuerzo para esto, con su programa
plurianual de simplificación. El programa de simplificación es importante ya que implica e
incentiva a los ciudadanos a comunicarse con la administración de empresas que realizan
tareas administrativas cotidianas. En marzo de 2013, Francois Hollande, dijo que "hoy en día,
una empresa - pequeña - tiene la obligación de enviar la información por año “3000
documentos” la administración de mañana tiene que reducir dos veces o tres veces esa
cifra.". Esta complejidad administrativa pesa sobre la economía: según la OCDE, las cargas
administrativas corporativas costaría 60 mil millones por año en Francia. (Republica de
Francia, 2015b).
92
2.5.2.2 Digital: el instrumento de la transformación del estado
Francia se convirtió en 2014 en el primer país europeo en la administración digital
según el departamento de Las Naciones Unidas. Francia sigue con la intención de acelerar su
transformación para simplificar aún más los procedimientos para las personas y las empresas
a través de Internet y hacer que los servicios públicos sean más eficientes y sostenibles
(Republica de Francia, 2015c).
2.5.2.3 Open data
Francia al igual que los demás países de Modernización del Estado sigue con su
trabajo de transparencia e intercambio de información en poder de las autoridades públicas.
En línea con esta implementación y un ambicioso programa que se puso en marcha desde
hace dos años continua con todo lo relacionado en términos de datos abiertos. Hoy en día,
más de 13.000 conjuntos de datos están disponibles en DATA.GOUV.FR, y Francia está
ahora en la tercera posición del podio mundial de datos abiertos. En 2016, se espera que
Francia asuma la presidencia de la "Alianza para el Gobierno Abierto" (Open Government
Partnership). (Republica de Francia, 2015).
2.5.2.4 Moralización y transparencia de la vida pública
Por primera vez en Francia, el Gobierno ha legislado para garantizar que los
conflictos de interés sean erradicados logrando así la unificación de un gobierno sin
intereses propios. Un objetivo clave marcan una ruptura en las prácticas relacionadas con
la transparencia (Republica de Francia, 2015a).
93
2.5.3 Servicios en línea
A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos
por el gobierno de Francia a sus ciudadanos:
2.5.3.1 Pago de impuestos
Aunque la cuota de tecnología digital se mantuvo estable respecto al 2013, los usuarios
logran pagar sus impuestos en línea que es el método de pago sin papel, y respecto al 2014 se
tuvo un incremento del +28% , teniendo en cuenta que todos los centros de finanzas públicas
(bancos) ya traen terminales equipadas para pagos electrónicos. (Primer Ministro, 2015a).
2.5.3.2 Solicitud registros vitales para los eventos que ocurren en el extranjero
En la actualidad, existen alrededor de 250 000 solicitudes presentadas mediante (correo,
fax u oficina) de los cuales el 50% proviene de los notarios. La experimentación Vital central
desde julio 2014 es el intercambio electrónico de datos entre servidores de los notarios y los del
Ministerio de Asuntos Exteriores logrando así una solicitud y un servicio casi en tiempo real.
Este enlace informático ahorrará gastos de envío de 500.000 cartas al año y alcanzar el objetivo
del 90% de las solicitudes de forma desmaterializada (Primer Ministro, 2015d).
2.5.3.3 Las declaraciones de impuestos
La cuota de la tecnología digital se incrementó en tres puntos en 2014 en comparación
con 2013, 1,3 millones de declaraciones en línea realizados por el año a través de impots.gouv.fr.
Varios factores explican este incremento: el éxito de la campaña de comunicación de la persona
Lucienne, un mejor servicio ergonomía-presentación y la generalización de la contraseña de
acceso simplificado. Desde 2012, es posible validar su declaración desde un teléfono inteligente
94
o una tableta si no tiene cambio para hacer. 45,975 declaraciones fueron validadas en 2014 a
través de este canal, cifra estable desde 2012. (Primer Ministro, 2015a).
2.5.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Francia tiene un puntaje de 0,8812
en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios
principalmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los
años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a
continuación:
Figura 10 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Francia
95
Figura 11 Años esperados y media de años de escolaridad en Francia
2.5.4.1 Iniciativa “100% Contactos eficaces"para innovar la relación con el usuario
Durante dos años, el SGMAP alberga una comunidad de práctica en torno a la
relación con el usuario, que reúne a más de 20 administraciones. El objetivo del programa es
identificar, compartir y experimentar prácticas innovadoras, para beneficio de los usuarios
como los agentes públicos (Primer Ministro, 2015).
2.5.5 Proyectos tecnológicos
2.5.5.1 Medicina individualizada
Para la mejora de este proyecto, Francia tiene como objetivo recoger proyectos por un
lado, basándose en la ciencia "ómicas" (genómica, protéinomique, etc.), la biología sintética,
de alta resolución de imagen (a nivel celular o tejido) y Big Datos en segundo lugar, que
promuevan la focalización y la recoleccion de datos de las intervenciones terapéuticas que
96
serian imágenes farmacéuticas o de intervencion quirurgicay certificados con firmas digitales
(Gobierno de Francia, 2015).
2.5.5.2 Big data
La proliferación de datos creados por los individuos, las empresas y las autoridades
públicas trae nuevos usos y las ganancias de productividad. Se espera que los datos masivos
uso de los programas de desarrollo, incluyendo la licencia de valoración "stocks" (Gobierno
de Francia, 2015).
Para contribuir a la protección de los datos personales se realiza el lanzamiento de una
nueva convocatoria de proyectos del Programa Nacional de Inversiones (AIP) para apoyar
tecnologías innovadoras para la protección de la privacidad y en los cuales busca la
anonimización técnica de los datos personales, la protección de la intimidad en los objetos
conectados y la arquitecturas innovadoras para la protección de la privacidad, como las
arquitecturas distribuidas (Republica de Francia, 2015).
2.5.6 Infraestructura tecnológica
En la segunda conferencia de alta velocidad celebrada en el país el 16 de julio 2015 con todos
sus grupos de interés y en presencia de Emmanuel Macron y Axelle Lemaire, se informó que
buscan que a finales de junio de 2015, la cobertura de la banda ancha sea del 44,3%, en casi 17
millones de locales públicos y privados (Primer Ministro, 2015e).
97
2.5.7 Normatividad legal
Tras los atentados yihadistas del 7 de enero de 2015 en París contra la publicación
satírica Charlie Hebdo, el Gobierno decidió acelerar el fortalecimiento de su arsenal
jurídico. Su objetivo es modernizar los medios con que cuentan los servicios secretos
para enfrentar la amenaza digital. Los servicios de inteligencia podrán recuperar datos
relativos a una persona sospechosa accediendo directamente a las redes de los
operadores. Lo que también incluirá a redes sociales como Facebook y los proveedores
de hospedaje para sitios web. Adicional a ello las autoridades podrán instalar ‘cajas
negras’ en los operadores con el fin de detectar de manera automática y masiva
comportamientos considerados peligrosos (El Tiempo, 2015).
2.5.7.1 Ley Hadopi
En años recientes, Francia se ha caracterizado por mantener una línea dura en
contra de las descargas ilegales. La controvertida ley Hadopi, la cual puede revocarle el
acceso a Internet a quien sea sorprendido descargando música ilegal por tres veces, es
una de las más estrictas en Occidente, pero ahora Francia quiere intentar una estrategia
más pedagógica. La nueva iniciativa legal busca premiar a quienes adquieren música
digital legalmente (enter, 2010).
98
2.6 Gobierno electrónico en Uruguay
2.6.1 Estructura organizativa
Actualmente se encuentra como presidente Tabare Ramon Vazquez Rosas, subió al poder
el 1 de marzo de 2015 ya había ocupado el mismo cargo entre el 2005 y 2010. La rama ejecutiva
de Uruguay se encuentra conformada por trece ministerios. Como se muestra en la figura ().
Figura 12. Estructura organizativa del Gobierno de Uruguay
La agencias encargadas de GE según la agenda digital de Uruguay son: “Administración
Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)-
Dirección Nacional de Telecomunicaciones y Servicio de Comunicación Audiovisual
(DINATEL), Unidad reguladora de los Servicios en Comunicaciones (URSEC), Ministerio de
Educación y Cultura (MEC) – Televisión Nacional de Uruguay (TNU)“ (AGESIC, 2011).
99
La principal organización relacionada con el GE como ente de control es, la Agencia para
el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del
Conocimiento (AGESIC), entre sus funciones se encuentran la gestión de la estrategia de
implementación de GE para impulsar la sociedad de la información, conocimiento y el apoyo a
la infraestructura con tecnología de punta (AGESIC, 2015a).
2.6.2 Plan de desarrollo de GE
El plan vigente para GE esta manejado por la Agenda Digital de Uruguay (ADU),
desarrollada por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC), que es la encargada de planificar y
ejecutar proyectos con objeticos específicos y metas constantes, en el contexto de la Sociedad de
la Información y del Conocimiento, la agenda fue publicada el 2011 para una ejecución hasta el
2015 encaminada a generar y mejorar las oportunidades de uso y apropiación de las TIC
(AGESIC, 2011).
Uruguay plantea siete objetivos estratégicos para el desarrollo de la agenda Digital y se
describen a continuación:
Equidad e inclusión social
Incrementar y mejorar las apropiaciones de las TIC, con mayor enfoque en lo grupos y sectores
más desfavorecidos (AGESIC, 2011).
Participación ciudadana
100
Generar participación de los cuídanos, implementando nuevos canales para organismos del
sector público, enfocados en tecnología digital que permite una interacción con los ciudadanos,
mejorando la transparencia y el uso de datos abiertos (AGESIC, 2011).
Transformación del Estado
Implementar y mejorar la infraestructura tecnológica, fomentar las plataformas de operaciones
gubernamentales, hacer uso de marcos normativos para mejorar los procesos e incrementar la
calidad de los servicios prestados al ciudadano (AGESIC, 2011).
Impulso a la educación
Fomentar el uso de las TIC para la educación, formarlos en el uso y aplicación, mejorando la
producción de contenidos tecnológicos y el monitoreo de la calidad y resultados de los mismos
(AGESIC, 2011).
Innovación y generación de conocimientos
Fomentar el uso de las TIC, para la producción de productos de mayor calidad, impulsados por
las buenas prácticas como guía de superación y calidad (AGESIC, 2011).
Integración territorial
Aplicar las TIC para reducir las brechas ocasionadas por la forma que se encuentran distribuidas
la población y los recursos y servicios gubernamentales (AGESIC, 2011).
Inserción internacional
Fortalecer la integración regional e internacional, con maros normativos que apoyen y regulen lo
necesario para un intercambio efectivo de información (AGESIC, 2011).
101
También se formulan seis áreas acciones para el desarrollo de GE en el país y se describen a
continuación:
Acceso
Esta acción es necesaria para integración y reducción de las brechas digitales, la
universalización de la banda ancha y la televisión digital son de los principales desafíos para los
próximos años (AGESIC, 2011).
Educación y cultura
La utilización de las TIC como ámbito en el educativo, como revolución de la sociedad para el
establecimiento de un nuevo tipo de ciudadanía, proporcionada de habilidades para alcanzar el
bienestar social de la información y el conocimiento (AGESIC, 2011).
GE
El uso de las tecnologías para la mejora de los servicios gubernamentales es un componente
esencial, teniendo como objetivo beneficiar a los ciudadanos, mitigando las desigualdades
territoriales y presentado por igual los servicios públicos (AGESIC, 2011).
Desarrollo productivo
La actividad productiva y económica del país, está influenciada por la tecnología en particular
la internet es un soporte cada vez más importante para la economía del país, como valor
agregado de las TIC permitirá la reducción de la brecha entre empresas pequeñas y grandes
empresas, incrementando la productividad y la competitividad, así mismo la generación de
contenidos digitales permite el uso del capital intelectual y las buenas practicas (AGESIC, 2011).
Salud
Las TIC como mejora de la calidad de los servicios médicos, logrando mayores niveles de
102
cobertura y mejora de la calidad del servicio. Permitiendo con una excelente relación de costo-
beneficio en la atención y análisis del estado sanitario de la nación (AGESIC, 2011).
Medio Ambiente
El uso responsable de las TIC, atar ves de una política del medio ambiente que debe tener en
cuenta la disposición de los desechos tecnológicos el consumo de energía, para mitigar el daño
de las TIC en el medio ambiente (AGESIC, 2011).
2.6.2.1 Objetivos para el desarrollo de GE
También se formulan doce objetivos para el desarrollo de GE en el país y se describen a
continuación:
2.6.2.1.1 Internet para todos
La importancia del acceso a la banda ancha tiene la misma importancia ahora que los caminos
y la electricidad hace diez años para el crecimiento del país, es clave para el éxito de un modelo
de desarrollo económico y para asegurar una sociedad más justa e inclusiva, la meta esta en
alcanzar un 60% de conexión a internet para el 2012 y un 80% para 2015 y un 90% para
empresas pequeñas, medianas y grandes, contar en el 2015 con la red 4G (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.2 Despliegue de la televisión Digital e interactiva
La importancia de la televisión digital no solo abarca una mejora en calidad de imagen y
sonido, su principal fortaleza desde un punto democrático permitirá un número mayor de señal
con cobertura nacional y la habilidad de interactuar entre el receptor y el emisor, la meta 2012
tener el primer canal público digital, 2013 el primer canal nacional, 2014 un 60% de la población
con televisión digital, 2015 lograr un apagón de la señal analógica (AGESIC, 2011).
103
2.6.2.1.3 TIC para la educación
Se lleva a cabo el plan CEIBAL que cuenta con un portal que permite una inclusión social y
eliminar las brechas digitales de la sociedad, como herramienta para fortalecer la educación y
mejorar los niveles de enseñanza, las metas es proporcionar equipos a todas las escuelas y tener
una agenda de estudio digital como impulso educativo, además un sistema de evaluación en línea
y fortalecimientos de lenguas (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.4 Educación en TIC
Se promueve la educación en las TIC en todos las y distintas especialidades, resulta clave
para la formación de nuevos recursos en las TIC necesarios para la industria con gran potencial
de generar puestos de trabajo, las metas fomentar las TIC en todos los niveles de educación,
fomentar los proyectos de investigación y la colaboración entre actores para un mejor desarrollo
de las TIC y el desarrollo más temprano de habilidades TIC (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.5 Habilidades para una ciudadanía digital
El fortalecimiento de las capacidades de la población en el ente digital constituye un atributo
esencial para la un buen desempeño no solo en la industria relacionadas con las TIC, sino en
diferentes sentidos como económico, social y cultura general, las metas ampliar la red de centros
MEC “Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el
acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos
culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los
uruguayos” (Ministerio de educacion y cultura, MEC, 2015). Contar con el 100% de los
funcionarios administrativos capacitados en el uso de las TIC para el 2015 (AGESIC, 2011).
104
2.6.2.1.6 Preservar el acceso cultural en una nación diversa
El acceso del patrimonio cultural de la nación es un derecho ciudadano que las TIC pueden
expandir, posibilitando el acceso a los bienes culturales por diversos medios ofrecidos por las
TIC, las metas para la agenda digital en el 2015 extender “proyecto Museos Digitales”, habilitar
el acceso a los sistemas de bibliotecas nacionales tener acceso a el archivo nacional y 4
bibliotecas clave a nivel nacional (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.7 Modernización de la gestión publica
La gestión pública moderna se basa en la prestación de los productos y servicios
gubernamentales, simplificando los trámites y servicios prestados, a través del acceso a la
información y a la gestión de los trámites y servicios en línea, para que los ciudadanos cuenten
con un resultado en forma más ágil y a menos costo, eliminado la desigualdad territorial y la
limitación de los horarios de oficina, la meta un acceso al 80% de los tramites más utilizados de
forma electrónica, automatizar el 60% de los tramites y emprender en todos los ministerios un
sistema integrado de gestión todo para el periodo de la agenda digital 2011-2015 (AGESIC,
2011).
2.6.2.1.8 Acceso electrónico a la Administración Publica como derecho ciudadano
El acceso dependerá de la inclusión, apertura y participación para la adecuada administración
publica orientada al ciudadano, en tal sentido se le da prioridad al acceso electrónico a la
administración pública y facilitar la interacción entre ciudadano y gobierno, las metas serán
lograr un marco legal que permita al ciudadano reclamar sus derechos a relacionarse con las
entidades públicas de forma electrónica, implementar un sistema de notificación electrónica para
estar al tanto con el estado y del estado, asegurar que los funcionarios cuenten con las seguridad
105
que estas tareas electrónicas requieren como una firma digital, promover el 80% de las
organizaciones de la administración central con modelos de participación en interacción
ciudadana a través de canales electrónicos, el desarrollo de datos abiertos gubernamentales para
el uso de la participación ciudadana. Todo durante el periodo de la Agenda Digital 2011-2015
(AGESIC, 2011).
2.6.2.1.9 Estado integrado
Un estado integrado consta de que el mismo actué como una sola entidad, tanto
administrativo como el ciudadano. Con la utilización eficiente de las TIC que permitirá la
simplificación y unificación de procesos, evitando al estado pedir información que ya posee, las
metas. Eliminar la presente constancia a exigir información que el estado ya posee, contar con
identificaciones electrónicas para las aplicaciones de GE, disponer de una ventanilla única del
ciudadano accesible por múltiples canales entre ellos; web, y móvil, la implantación de
información para el área social (SIIAS), con un registro único de beneficiarios de políticas
sociales (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.10 Administración publica eficiente y confiable en el uso de las TIC
Las TIC como solución confiable y efectiva en su relación costo-beneficio, solo se obtendrán
del fortalecimiento de las organizaciones de TI de la administración pública y la consolidación
entre distintas entes, las metas. Consolidar las áreas de operación informática a través de (Data
Center), consolidar las redes de comunicación en educación, seguridad, salud y administrativa
(AGESIC, 2011).
106
2.6.2.1.11 Desarrollo del comercio electrónico y de iniciativas que promueven la inclusión
financiera
El comercio electrónico permite disminuir costos en cada transacción, para el beneficio del
ciudadano y empresarial, permitiendo una apretura mayor en el comercio y potenciar las
MIPYNES, eliminando brechas sociales permitiendo el acceso a los servicios financieros a
sectores con menos ingresos, las metas. Contar con factura y ticket electrónicos disponibles para
toda las empresas nacionales, contar con una ventanilla única de comercio exterior, promover el
desarrollo de un marco normativo y de plataformas tecnológicas que faciliten la inclusión de la
población, disponer de una plataforma de pagos electrónicos multicanal en todos los servicios de
administración pública (AGESIC, 2011).
2.6.2.1.12 Promover el desarrollo de a industrias de software y contenidos digitales
El fomentara la industria de software es primordial para el desarrollo económico y socio
cultural del país, siendo cada vez de mayor peso en la parte productiva nacional, haciendo
necesario impulsar la creación de nuevos contenidos y aplicaciones que mejoren la diversidad y
calidad de la oferta, las metas. Promover la creación de un centro de desarrollo de contenido,
aplicaciones interactivas y laboratorios digitales, promover la exportación de TI para lograr un
incremento anual del 25% (AGESIC, 2011; AGESIC, 2013).
2.6.3 Servicios en línea
La guía de servicios y trámites en Uruguay están presentes en el portal
(Tramites.gub.uy), organizados por categorías y búsquedas avanzadas esas categorías son las
siguientes:
107
Hogar y Familia
Uruguayos en el exterior
Documentación
Actividad Productiva y empresarial
Cultura
Beneficios Social
Discapacidad
En línea
En el portal se cuenta con más de 320 trámites que completamente en línea, o al menos se
pueden solicitar en línea, entre los tramites en línea y los solicitados se cuentan con más de 2043
tramites del estado (AGESIC, 2015)
2.6.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Uruguay tiene un puntaje de
0,8148 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios
principalmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los
años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a
continuación:
108
Figura 13 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Uruguay
Figura 14 Años esperados y media de años de escolaridad en Uruguay
109
La medición del capital humano para AGESIC Se divide en Cantidad, calidad, grado de
formación y de productividad, que ellos mismos se encargan de formar en lo relacionado con las
TIC en el uso y practica del GE según la estrategia planteada en la agenda digital 2011-2015
(AGESIC, 2013).
2.6.4.1 Cantidad de capital humano capacitado
Según el plan de capacitación interna de AGESIC “Durante el año 2013 fueron capacitados 212
personas, 209 funcionarios de AGESIC, 2 de la UAIP y 1 de la URCDP” (AGESIC, 2013, pág.
4).
2.6.4.2 calidad de capital humano capacitado
Se realizan 134 actividades de capacitación, donde el 90% de las actividades de capacitación
interna se realizan de forma presencial y un 10% a distancia, cabe destacar que solo el 10% de
los cursos son online las áreas de capacitación y las unidades capacitadas se verán a continuación
en la tabla 5 (AGESIC, 2013) .
Tabla 5. Total capacitación interna 2013
Por áreas
Ciudadanía Digital 51
Dirección Ejecutiva 29
Organismos y Procesos 44
Seguridad de la información 6
Tecnología 45
Administración y finanzas 34
110
Total AGESIC 209
Unidades
URCDP 1
UAIP 2
Total Unidades 3
Total General 212
2.6.4.3 Grado de formación y productividad
El total de actividades tuvo una dedicación de 11.917 horas/hombre. Para cada actividad se
desarrollaron distintos mecanismos de evaluación. Según los siguientes criterios;
Aprobado: corresponde a los cursos con evaluación de conocimiento (AGESIC, 2013).
En curso: corresponde a cursos que al momento de la realización del informe aun no
culminan (AGESIC, 2013).
N/A: corresponde a cursos que no tienen evaluación final de conocimiento y que su
aprobación es por asistencia (AGESIC, 2013).
Tabla 6.Cantidad de participaciones en actividades de capacitación
Aprobado No aplica Pendiente
AGESIC
Tecnología 9 153 4
Administración y 11 115 2
111
finanzas
Seguridad de la
información
0 24 0
Organismos y procesos 15 175 8
Dirección ejecutiva 3 79 3
URCDP 0 1 0
UAIP 1 0 0
2.6.5 Proyectos tecnológicos
Se trabaja para tener un estado que proponga el buen uso de las TIC, donde optimizar
consolidar y compartir son los pilares principales. Por lo cual se desarrolló una plataforma de
interoperabilidad de red de alta velocidad (REDuy) e infraestructura de datos espaciales de
Uruguay (IDEuy) y conciliación de TI y servicio en la nube por el cual se puede hacer uso de los
diferentes organismos públicos (AGESIC, 2015a)
2.6.5.1 Servicios médicos digitales
Se encuentra el programa “salud.uy.” el cual en su visón de GE, se entiende la prioridad
de modernizar el área de salud con el fin que los procesos y las políticas de gobierno en el área
sean mejorados para dar una prestación de servicios con mejor calidad para los ciudadanos. Para
implementar el programa se firmó un convenio entre presidencia, AGESIC, el ministerio de
salud pública y el ministerio de economía y finanzas, para el manejo del mismo se estableció el
comité de dirección como autoridad máxima, alineado por las políticas nacionales y con la
adecuada coordinación interinstitucional e intersectorial (AGESIC, 2015a)
112
2.6.5.2 Identificación y autenticación digital
PKI Uruguay infraestructura nacional de certificado electrónico, Cedula de identidad
electrónica como medio de autenticación digital, como certificado electrónico con el objetivo de
gestionar y promover la seguridad y confianza, se hace el uso de las TIC por parte de AGESIC,
para que el ciudadano también se apropie, con el objetivo según AGESIC “la infraestructura
nacional de certificación electrónica es el conjunto de equipos y programas informáticos,
dispositivos criptográficos, políticas, normas y procedimientos, dispuestos para la generación,
almacenamiento y publicación de los certificados reconocidos, así como también para la
publicación de información y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados”
(AGESIC, 2009). El objetivo general de AGESIC es el de asumir el rol de autoridad
certificadora raíz (en adelante, CA-root).
2.6.5.2.1 Infraestructura de PKI
El objetivo de AGESIC constituye la autoridad certificadora raíz (CA-root), que será la
encargada de certificar jerárquicamente a las CAs subordinadas de producción que prestaran el
servicio de certificación. AGESIC deberá a su vez estar acreditada anta la unidad de certificación
electrónica (UCE) de acuerdo a la ley de documento electrónico y firma electrónica. La UCE
tendrá la función de acreditar, controlar, instrucción, regulación y sanción, sobre los acreditados
ante ella (AGESIC, 2009). Las características de PKI incluyen:
El hardware y software necesarios para la ejecución y auditoria de las PKI Uruguay.
Documentación detalla de la instalación y configuración de hardware y software.
Entrenamiento necesario para operar el sistema.
113
La creación de ambientes de producción, testing y backup.
La instalación de PKI Uruguay.
Sistema de cámaras de video.
Un sistema de control de acceso físico.
2.6.5.3 Big Data
El Big Data en GE es una tendencia, ya que implica el incremento de datos a nivel
mundial como tendencia, como una mayor capacidad para almacenar y procesar estos datos, pero
en conceptos de cálida no solo implica guardar todo tipo de información sino hacer que esta
información se procese y se útil, lo cual requiere de una capacidad de computo mayor así mismo
una mayor inteligencia para el análisis, a nivel de gobierno se ven como una excelente forma de
aportar datos de distintas fuentes y combinarlos para así de forma inteligente usarlos para
predecir fenómenos de todo tipo, existen casos como se describe en el portal de AGESIC
“EEUU, institución que se encarga de controlar epidemias en su país. Su nuevo sistema
concentra datos de casos de enfermedades específicas para detectar principios de epidemias, y
erradicarlas antes de que se expandan.” (AGESIC,Big data, 2015), existiendo muchos más casos
de estas magnitudes que gracias al Big data son predecibles y controlados y de gran ayuda para
un GE.
2.6.5.4 Cloud Computing
Es un modelo virtual de prestación de servicios a través de internet, des esta forma los
ciudadanos pueden acceder a los servicios estandarizados de forma más flexible el modelo
permite compartir y optimizar el uso de recursos, AGESIC innova al prestar esta clase de
114
servicios con el uso de un Data Center para que a partir de ahí todas las agencias puedan obtener
recursos y servicios tecnológico a través de la nube. La Cloud se diseñó para optimizar la
gestión, mejorando la calidad de los servicios, alojándose en el nuevo Data center de la Torre
Ejecutiva, diseñado específicamente para brindar estos servicios y respaldado en normas de
organismos internacionales como ISO, TIA, BICSI, ICREA entre otros. Este respaldo implica la
obtención de buenos niveles de seguridad, disponibilidad y confiabilidad (AGESIC, 2015b).
2.6.5.4.1 Beneficios de Cloud Computing
Los benéficos que conlleva este sistema virtual:
Mejora relación calidad-costo
Se mantiene una disponibilidad de la tecnología las 24 horas del día 365 días al año
Se establecen políticas de seguridad, administración y operación para todos los recursos,
la información se maneja de forma centralizada y bajo políticas de respaldo
la centralización de gastos para la misma infraestructura conlleva a un menos gasto
permite analizar el consumo de datos y sus costos de cada organismo perteneciente, se
sabe cuánto consume y le permite una predicción de necesidades a futuro.
2.6.6 Infraestructura tecnológica
Uruguay se encuentra entre los mejores cuando se trata de infraestructura tecnológica,
uno de sus puntos más fuertes es su red 4G, esta se ha logrado a través de la agencia de
Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), quien fue pionera en tecnología 4G
en Latinoamérica al lanzar la primera red de cuarta generación en el 2011 y al día de hoy
logrando que Uruguay se posicione entre los primeros del mundo, por encima de Uruguay
115
encontramos solo 4 países Corea del Sur, Japón Hong Kong y Kuwait con porcentajes de
cobertura están por encima de 86 % dejando en la quinta posición a Uruguay con 84%, y no solo
teniendo una cobertura de esta magnitud también cuenta con la red más rápida de Latinoamérica
(ANTEL,Administración Nacional de Telecomunicaciones , 2015).
En la Agenda Digital de Uruguay (AUD), se encuentra como objetivo para GE a nivel de
infraestructura la iniciativa internet para todos, donde se indica la importancia del país para su
crecimiento comparando a infraestructura tecnológica con la infraestructura de vías y eléctrica
hace más de 10 años, según la agenda para el presente año se cuenta con 300.000 hogares
conectados a la internet con base de fibra óptica y además un 90% de las empresas de diferentes
tamaños igual mente conectadas a la internet bajo los mismos parámetros de la fibra óptica.
Además se implementa un despliegue de televisión digital para que los ciudadanos tengan una
mayor interacción a través de la televisión y canales gubernamentales a nivel nacional, en el
presente año se cuenta con una infraestructura en tema de televisión digital completa al punto de
llevar a cabo un apagón de la señal analógica (AGESIC, 2011).
2.6.7 Normatividad legal
Se establecieron para impulsar una Sociedad de la Información y Conocimiento, a través
de las estrategias de Gobierno Abierto, los fundamentos de Equilibrio entre transparencia y
privacidad. Según la estrategia de gobierno abierto son:
“Ley de Acceso a la Información Pública. La Ley fue aprobada por unanimidad por el
poder legislativo desde 2008 (Ley 18.381). Se creó la Unidad de Acceso a la información
Pública (UAIP)” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay, 2013, pág. 5).
116
“Ley de Protección de Datos Personales y Acción de “Habeas Data”. Ley aprobada
por el poder legislativo desde 2008 (Ley 18.331). Se creó la Unidad Reguladora y de Control de
Datos Personales (URCDP – www.urcdp.gub.uy)” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay,
2013, pág. 5).
“Ley Anticorrupción. La ley 17.060 (Ley Cristal) regula y crea las normas referidas al
uso indebido del poder público contra la corrupción. Se creó la Junta Nacional de Transparencia
y entre otras directivas, se establece la obligatoriedad de presentación de declaraciones juradas
del patrimonio de servidores públicos” (AGESIC, Gobierno Abierto en Uruguay, 2013, pág. 5).
2.6.7.1 Normatividad legal creación de AGESIC
En el año 2005 se crea la Agencia para el desarrollo del GE y la sociedad de la
información y del conocimiento (AGESIC), por el artículo 72 de la Ley Nº 17.930, de 19 de
diciembre de 2005, constituye el punto de partida para el desarrollo del GE (José, 2014).
Este artículo fue reglamentado bajo el Decreto N° 205/2006 de 26 de junio de 2006, del
cual de puede destacar la mejora de los servicios al ciudadano, utilizando las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC), el impulso del desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Uruguay, la creación de las condiciones para definir una política nacional que
permita el desarrollo del GE, la coordinación de las estrategias tecnológicas definidas a nivel de
Gobierno y establecer las pautas para su aplicación y la propuesta de acuerdos corporativos con
diferentes proveedores del Estado en el área de tecnología, con el fin de mejorar las condiciones
de compra y viabilizar en el mediano plazo las estrategias definidas (José, 2014).
117
2.7 Gobierno electrónico en Chile
2.7.1 Estructura Organizativa
Desde el 27 de marzo de 2013 la actual presidenta Michelle Bachelet Jeira regreso a la
postulación de presidenta de Chile, para ser reelegida en voto popular por los chilenos, teniendo
en cuenta que ya había tenido un mandato presidencial en el periodo comprendido desde marzo
de 2006 a marzo 2010 y habiendo pasado ya por ministra de salud en el año 2000 y ministra de
defensa de 2002 (Gobierno de Chile, sf).
La rama ejecutiva de Chile está integrada por veintidós ministerios como se muestra en la
figura 15 (Contraloría General de la República, 2015):
118
Figura 15. Estructura organizativa del Gobierno de Chile
Dentro de la unidad nacional de chile se intentan integrar estos ministerios, logrando
fortalecer los demás, incluidos el ministerio de transporte y telecomunicaciones y desde el cual,
el ministro Andrés Gómez Lobo junto con su subsecretario Pedro Huichalaf, asegura mediante
entrevista “implementar la conectividad de las regiones más apartadas del país a Santiago de
Chile y al resto del mundo, logrando brindar así un servicio más en línea oportuno y eficaz”
(Lobo, 2014).
La modernización y gobierno digital se encuentra a cargo del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia dentro de los cuales uno de sus objetivos es “Propender a que el
gobierno, en sus diferentes reparticiones, impulse el contacto directo con la sociedad chilena a
119
través de plataformas digitales y redes sociales, conforme al progresivo desarrollo tecnológico de
la nación”, Este ministerio contiene a su vez la división de la unidad de modernización del estado
y gobierno digital cuyo jefe de división es el abogado Jorge Alzamora Contreras (Ministerio
Secretaria General del Gobierno, s.f).
La división tiene 4 ejes principalmente:
Simplificación y digitalización de trámites lo que nos indica, que todo en su mayoría
logre ser tramitado mediante la página CHILE ATIENDE (Ministerio Secretaria General de la
Presidencia, s.f).
Estándares y normativas de gobierno digital que el ministerio actué orientando y
direccionando todas las instituciones respecto a las buenas practicas que deben adquirir para el
desarrollo de normas de gobierno digital (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f).
Implementación de herramientas TIC habilitantes las cuales “permiten el correcto
desarrollo de una política de Gobierno Digital, cuyo rango de acción alcance a todas las
instituciones del Estado, gracias a las capacidades técnicas implementadas en los servicios
públicos. Como por ejemplo: sistema de identificación digital (clave única), intercambio de
información entre instituciones públicas (interoperabilidad), gestión de documentos electrónicos
y firma digital. (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f)”.
Mayor coordinación entre las instituciones del estado, lo que implica que por medio
de una institucionalidad que tenga funciones y atribuciones se permitan establecer una visión
común y de largo plazo para el desarrollo del gobierno digital, como también que implemente las
120
herramientas TIC habilitantes, para establecer normas y estándares, y recoja las necesidades
particulares de cada institución en este ámbito. (Ministerio Secretaria General de la Presidencia).
2.7.2 Plan estratégico de GE 2011-2014
Entre algunos aspectos relevantes del plan maestro se encuentran la Ciencia, Tecnología e
Innovación donde (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018) afirma que uno de los aspectos
importantes en el ámbito de la innovación es que la población cuente con acceso y conexión a
internet para lograr acceder a servicios de internet banda ancha, de alta calidad y bajo costo,
logrando así evitar restricciones en materia de acceso a contenidos y servicios que se ofrecen en
los países desarrollados a través de la red.
También se licitarán concesiones de infraestructura de banda ancha de las características
descritas, de acceso abierto a todos los proveedores de telecomunicaciones, en comunas de
menores ingresos de las áreas metropolitanas del país de Chile. Esta implementación de redes
permitirá a los proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad
telefonía y televisión a un precio menor al actual, logrando que la mayoría de chilenos estén
conectados para brindar un servicio ágil y eficaz. (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.52).
En el área de Transporte y Telecomunicaciones, se establecen medidas para mejorar el
acceso internet banda ancha, particularmente en el sistema educativo y las comunas más alejadas
del casco urbano. Adicionalmente se desarrollara y crecerá el concepto de gobierno digital en
línea, que permita un mejor acceso a la información y los servicios, especialmente en los campos
de la salud, la educación, la previsión y otros servicios sociales (Unidad de Modernización y
Gobierno Digital [UMGD], s.f).
121
Hoy la ciudadanía tiene una creciente demanda por mayor transparencia en los servicios
prestados por el gobierno. Esto tiene que ver con el acceso a la información y la participación en
el debate, pero también, con los conflictos de intereses de las propias autoridades, y para ello se
fortalecerá la función de auditoría interna de gobierno, donde se impulsaran acciones para contar
con un mejor y mayor control ciudadano (UMGD, s.f).
Se pretende modificar el consejo superior de empresas públicas como un servicio público
descentralizado, encargado de representar los derechos y deberes del estado, se modificara tanto
su composición y facultades como las normas referentes a los directores de las empresas
públicas, forma de facilitar la separación de las diversas funciones del estado como lo sería por
ejemplo la contratación (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.57).
La misión del plan maestro “es desarrollar espacios de comunicación entre el gobierno y
los ciudadanos Chilenos logrando difundir y retroalimentar la acción gubernamental con las
opiniones de las personas; promover una mayor apertura de canales de participación en la
generación e implementación de políticas públicas en los ministerios y servicios públicos y
desarrollar herramientas y mecanismos para el fortalecimiento de la sociedad civil y sus distintas
formas de acceso a los servicios” (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, s.f).
2.7.3 Servicios en línea
A continuación se describen algunos de los servicios en línea más relevantes, ofrecidos por el
gobierno de Chile a sus ciudadanos:
122
2.7.3.1 Certificado de antecedentes
Permite conocer oficialmente si una persona tiene antecedentes penales o si está libre
de ellos, y se emite sobre la base de la información del registro general. Este documento
entregado es útil, para obtener licencia de conducir, ingresar a la administración pública o a
las Fuerzas Armadas, o para otros fines (a la hora de buscar trabajo). (Servicio de Registro
Civil e Identificación (SRCeI), s.f).
2.7.3.2 Llamados al Servicio Militar 2016
Es un listado en línea (llamado base de conscripción) que incluye a todos los jóvenes
que durante los respectivos años se actualiza y muestra si cumplen 18 años y, por lo tanto,
están aptos para ser convocados a realizar el Servicio Militar en el siguiente año.
Actualmente fueron eliminados de esta lista aquellos que se inscribieron como
voluntarios (2015-2016). Es decir: sólo contiene los nombres de los jóvenes no-voluntarios
que están aptos para realizar el Servicio Militar el próximo año. (Dirección General de
Movilización Nacional (DGMN), s.f).
2.7.3.3 Consulta de estado de causas
Permite acceder a información de una causa o trámite judicial en un tribunal que
figura en el registro del Poder Judicial, las causas de tribunales de familia sólo se pueden
consultar con un nombre de usuario y contraseña, datos entregados previamente por la misma
institución. (Poder Judicial, s.f).
123
2.7.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Chile tiene un puntaje de 0,8236
en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido en tres criterios
principalmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los
años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a
continuación:
Figura 16 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Chile
124
Figura 17 Años esperados y media de años de escolaridad en Chile
2.7.5 Proyectos tecnológicos
Dentro de los proyectos de mayor ambición, para el Estado del Arte de Gobierno
electrónico en Chile tenemos a continuación:
Reducir la brecha digital y aumentar la conectividad, para lograr beneficios a la sociedad
Chilena en cuento a la información para todos. Así, los ejes centrales en esta materia estarán en
proteger al consumidor, generar mayor inclusión en el acceso a servicios de telecomunicaciones
e impulsar la competencia en esta industria (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.143).
Para el acceso a Internet y a banda ancha se establecerá una normativa que permita un
amplio acceso de la población, con obligaciones expresas para las empresas, entre otras, de
servicio en su zona de concesión, atención de usuarios y cumplimiento de normativas técnicas
(Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.143).
125
Se Licitaran concesiones de infraestructura de fibra óptica –de acceso abierto a todos los
proveedores de telecomunicaciones- en comunas de menores ingresos de las áreas
metropolitanas del país (Gran Santiago, Gran Concepción y Gran Valparaíso). Estas redes
permitirán a los proveedores de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad,
telefonía y televisión a un precio menor al actual. En los establecimientos públicos (hospitales,
empresas públicas) se establecerá acceso a Internet de alta velocidad, en colegios para todos los
estudiantes en sus aulas, como también la posibilidad de contar con WiFi gratuito en el mismo
recinto. Se pondrá especial énfasis en el desarrollo de la infraestructura necesaria para la
conectividad, nacional e internacional, vía fibra óptica para zonas extremas del país y
reforzamiento de enlaces satelitales de los territorios insulares (Michelle Bachelet Jeira, 2014-
2018, p.143).
En materia de incentivos, se crearan programas de innovación para el desarrollo que
apunten a identificar los retos o cuellos de botella que afectan a sectores con ventajas
competitivas evidentes y/o atentes. El objetivo es desarrollar líneas de investigación aplicada
orientada a dominar tecnologías propias del sector, que puedan darle sustentabilidad económica,
social y ambiental en el mediano plazo. También se creara un programa de fomento a
innovaciones de alto impacto social, que permita utilizar las mejores capacidades, con el objeto
de resolver dificultades específicas que enfrentan distintas comunidades. (Michelle Bachelet
Jeira, 2014-2018, p.53).
Wifi Chilegob: Este es un programa que concede wifi gratiuto para tablests, telefonos
moviles o computadores, y aunque es por un tiempo maximo de 30 minutos, este tiempo no
impide que uno se vuelva a conectar (SUBTEL, 2015).
126
2.7.6 Infraestructura tecnológica
Se licitaran concesiones de infraestructura de banda ancha de las características descritas,
de acceso abierto a todos los proveedores de telecomunicaciones, en comunas de menores
ingresos de las áreas metropolitanas del país. Estas redes permitirán a los proveedores de
servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad telefonía y televisión a un precio
menor al actual (Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p.52).
Se impulsaran un conjunto de iniciativas para hacer más expedita la atención de urgencia
en casos complejos. En primer lugar, se mejoraran los SAMU, dotando a estos Centros
Reguladores Regionales de infraestructura y tecnología de punta, sumado a recursos humanos
especializados, para una respuesta oportuna y más efectiva hacia o desde los móviles adscritos
(Michelle Bachelet Jeira, 2014-2018, p86).
2.7.7 Normatividad legal
A continuación se describen dos normas aplicadas a gobierno en línea:
Estándares para sitios de Gobierno: Decreto 81 (2004): Este decreto se refiere a la
interoperabilidad y plantea la obligación de que los documentos electrónicos que se generen en
los órganos de la Administración Pública cumplan con estándares mundiales que les permitan ser
utilizados en diferentes plataformas. La obligación es utilizar XML para los documentos y UTF-
8 como conjunto para la codificación de caracteres (Gobierno de Chile, s.f).
Estándares para sitios de Gobierno: Decreto 100 (2006): Este decreto se refiere a que las
páginas de los Sitios Web deben cumplir los estándares fijados en cuanto a su código de
despliegue que debe ser HTML o XML y validado ante el W3C (Artículo 5º); deben contar con
127
un set de caracteres en formato UTF-8 (Artículo 8º); deben diagramar sus páginas utilizando la
tecnología conocida como hojas de estilo en cascada o CSS (Artículo 10º); deben ser accesibles
utilizando diferentes navegadores (Artículo 13º) y deben validar sus hojas de estilo en cascada
con las herramientas del W3C (Artículo 14º) (Gobierno de Chile, s.f).
Interoperabilidad y Estándares de Metadatos: De acuerdo con lo señalado en el Decreto
Supremo Nº 271 (2008, Ministerio de Economía), es el Organismo Público encargado de
administrar y mantener operativo el procedimiento de inscripción de esquemas basales y
documentales por parte de los Órganos de la Administración del Estado, realizar su evaluación
técnica y posterior publicación en el Repositorio de Acceso Público de Esquemas de Gobierno.
A continuación se nombran las siguiente leyes relacionadas (Gobierno de Chile, s.f),
debido a que en el presente no existen normas que estén dedicadas a la temática de tecnología:
Ley Nº 17.336 de Propiedad Intelectual, especifica las obligaciones referidas a la
propiedad sobre las creaciones intelectuales.
Ley Nº 19.628 de Protección de la vida privada en lo concerniente a datos
personales.
Ley Nº 19.653 sobre probidad administrativa aplicable de los órganos de la
administración del Estado, que establece la publicidad y transparencia de los actos
del Estado.
Ley Nº 19.799 sobre la Firma electrónica y los documentos electrónicos.
Ley Nº 19.880 que establece las bases de los procedimientos administrativos que
rigen los actos de los órganos de la administración del Estado.
128
Ley Nº 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.
Ley Nº 20.500 sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública.
2.8 Gobierno electrónico en Túnez
2.8.1 Estructura organizativa
Actualmente se encuentra en el poder Habib Essid, jefe de gobierno. Es la cabeza del
estado y su religión es el Islam; asimismo es elegido por un periodo de cinco años por voto
popular. Está ejerciendo el cargo desde diciembre de 2014. El poder legislativo es ejercido
por la asamblea nacional unicameral, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal, por
un periodo de cinco años. La rama del poder ejecutivo está integrada por doce ministerios
como se muestra a continuación en la figura 1 (The Tunisian Goverment Portal, s.f.).
129
Figura 18. Estructura organizativa del Gobierno de Túnez
Por lo tanto el primer ministro y el gobierno son los encargados de orientar la política
general de la nación, de acuerdo con los objetivos definidos por el presidente; además, los
ministros asumen un doble papel en sus funciones tanto en lo político como en la parte
administrativa, con el rol que deben desempeñar en sus funciones diarias, el primer ministro
está a cargo de la correlación con los órganos constitucionales y la sociedad civil. (The
Tunisian Government Portal, s.f.)
130
2.8.2 Plan de desarrollo de GE
El objetivo primordial del GE, es manejar la información dentro de los limites establecidos
por la constitución y las leyes, orientado en la administracion ppública para que aplique
de forma eficiente, transparente y obtenga beneficios para los habitantes, ademas se
enfoca esencialmente en las siguientes categorias: los ciudadanos, las organizaciones, el
sector privado y el estado. (Cumbre Mundial Sociedad de la informacion, s.f.)
Los objetivos fundamentales de calidad con que cuenta el país son:
Aumentar el nivel de confiabilidad de los usuarios en los aspectos cualitativos y
cuantitativos
Especialmente hace referencia al grado de satisfacción de los usuarios con la calidad de los
servicios que actualmente se prestan en el país. La estrategia tiene como objetivo aumentar la
aceptación de los usuarios, considerando la masificación de las redes, el perfeccionamiento en
la calidad del servicio y un proceso de instrucción para su manejo. Asimismo, para lograr este
objetivo, se debe tener en cuenta un diagnóstico para poder evaluar el nivel de satisfacción de
estos de manera permanente, apoyándose en una muestra representativa (The Tunisian
Government Portal, s.f.).
Modernización de la gestión electrónica internacional
Se basa en un informe elaborado por las Naciones Unidas, acerca de la disponibilidad del
GE, como una referencia para evaluar y comparar las posibilidades de Túnez, en el contorno
de la gobernanza electrónica. Por lo tanto, el objetivo principal de esta valoración, es la
131
búsqueda de mejoras en los distintos indicadores, una adecuada asistencia en la
infraestructura, comunicaciones y recursos humanos. (The Tunisian Government Portal, s.f.)
2.8.2.1 Estrategias de desarrollo de GE
Túnez diseñó tres estrategias esenciales para el desarrollo de GE:
2.8.2.1.1 Fortalecimiento de la gestión de sistema electrónico
El desarrollo de la estrategia de GE, consiste en apoyar las tres estructuras institucionales
encargadas de supervisar la puesta en práctica de los niveles central, sectorial y regional.
El nivel central es la unidad de servicio electrónico para supervisar la implementación
estratégica de las necesidades que requiere la unidad de apoyo de recursos humanos y
financieros para que pueda desempeñar su papel. Por su parte, el nivel sectorial, apoya la
capacidad de los grupos específicos en el desarrollo de la gobernanza electrónica, a través del
manejo en el campo de la estrategia; además, le compete el diagnóstico electrónico de la
situación actual a nivel local para gestionar y proponer los mecanismos y medios necesarios
para obtener los logros planeados. Y por último, el nivel regional posee la capacidad de los
grupos locales en el perfeccionamiento de la gobernanza electrónica, a través de mejora de
confianza en el campo de la estrategia, autoriza diagnóstico electrónico de la situación actual a
nivel local para gestionar y proponer los mecanismos y medios necesarios para desarrollarlas.
(The Tunisia Government Portal, s.f.).
132
2.8.2.1.2 Modernización del marco jurídico
Túnez tiene un marco legal para regular las actividades comerciales electrónicas y los
intercambios, fundamentalmente en el campo de la comercialización electrónica, como la
inclusión de considerables servicios administrativos en línea. Pero con el desarrollo de las
transacciones electrónicas y los servicios administrativos, se genera la necesidad de ampliar el
marco legislativo en línea. (The Tunisia Government Portal, s.f.)
La premisa del gobierno es llenar los vacíos que puedan detectarse en la gobernanza
electrónica, con el fin de mejorar el marco jurídico y normativo existente, con relación a los
estándares internacionales que rigen la prestación de servicios integrados, con cuya
utilización, mejorará el intercambio electrónico de datos entre las organizaciones públicas.
(The Tunisia Government Portal, s.f.)
2.8.2.1.3 Desarrollo del sistema de información
Una de las estrategias del gobierno, es la tendencia hacia la integración de los servicios
basados en un enfoque global, destinado a hacer que los sistemas de información puedan
comunicarse entre sí para intercambiar datos. Este punto de vista parte de la planificación
estratégica, y el desarrollo de una técnica para la integración de los servicios, con el objeto de
definir un marco general para la concordancia entre los sistemas de información y garantizar
la seguridad. (The Tunisia Government Portal, s.f.)
133
2.8.3 Servicios en línea
El objetivo cuantitativo principal es el desarrollo de doscientos nuevos servicios en línea,
para lograr relacionar a la ciudadanía con las tecnologías de la información, teniendo en
cuenta el diseño de estos servicios y las necesidades fundamentales de la población tunecina.
(The Tunisia Government Portal, s.f.).
También ofrecen varios sitios web adicionales en beneficio de la comunidad. Sus
principales zonas web son: páginas de prensa, audiovisuales, de educación y formación,
cultura, deportes, tecnologías de la información, agricultura, a nivel de investigación,
inversión, y desarrollo; en el ámbito industrial existen un portal, y una página web con
información de prensa en línea. Luego, esta aparece en los idiomas principales, el árabe y el
francés, para un correcto uso por parte de la población del país. (The Tunisian Government
Portal, s.f.)
2.8.4 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, Túnez tiene un puntaje de 0,6717 en el
índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido los siguientes criterios
especialmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de matriculación (GER), los
años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad como se muestra a
continuación:
134
Figura 19 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en Túnez
Figura 20 Años esperados y media de años de escolaridad en Túnez
135
2.8.5 Proyectos tecnológicos
2.8.5.1 Cloud Computing
Túnez pretende lograr la integración de sus servicios tecnológicos; por otra parte los
servicios administrativos necesitan entender dónde y cómo los servicios de tecnologías de la
información y las comunicaciones pueden aportar las principales soluciones a la comunidad,
para combinar la infraestructura de tecnologías de información habitual y crear así un nuevo
modelo de calidad. (The Tunisian Government Portal, s.f.).
2.8.6 Infraestructura tecnológica
El sector de las tecnologías de la comunicación es uno de los más dinámicos y presenta la
mayor tasa de crecimiento en este país. Todos los tipos de redes están disponibles, lo que
permite una relación adecuada con las organizaciones extranjeras en esta área. Los principales
medios de transmisión en el sector de las comunicaciones actualmente son ADSL, MOBIRIF
Tecnología GSM en las zonas rurales, WIFI y GPS. (Invest in Tunisian, s.f.)
El país actualmente cuenta con ocho centros tecnológicos operativos, dos centros en
construcción y once ciberparques de diversas características repartidos en varias zonas. El
objetivo a un plazo de tres años, es que cada provincia se dote de un parque tecnológico; a
continuación se mencionaran los centros tecnológicos operativos existentes: Bicerta, Ariana,
Borj Cedria, Sidi Thabet, Susa, Monastir, Sfax, Gafsa, además de los centros tecnológicos en
construcción Yendouby, Mednine. Tunez cuenta con diversos ciberparques como Beya, Sidi,
Thabet, Zaghouan, Siliana, Susa, Monastir, Kiruan, Kasserine, Kebili y Tataouine. (Invest in
Tunisia, s.f.)
136
2.8.7 Normatividad legal
Decreto Ley 116, del 2 de Noviembre de 2011, relativo a la Libertad de comunicación
Audiovisual. Este decreto se refiere a la creación de la Alta Autoridad Independiente para la
comunicación audiovisual, cuya promulgación fue establecida por el jefe de gobierno
tunecino a través de la alta instancia para la realización de los objetos de la revolución, la
reforma política y la transición democrática, con el fin de reformar el estado a través del
cambios legislativos. Dicha Instancia tendría una subcomisión técnica, compuesta por tres
expertos legales que han sido los principales protagonistas en el desarrollo de los medios de
comunicación. (Revista CIDOB Afers Internacionals, 2015).
Decreto Ley 4506, del 6 de Noviembre de 2013, por el cual se crea la Agencia Técnica de
Telecomunicaciones, y la regulación de su funcionamiento. Esta institución tiene la misión de
investigar, a petición del poder Judicial, la coordinación con los operadores de
telecomunicaciones y la búsqueda del acceso a la red. Igualmente tiene a su cargo el
funcionamiento de los sistemas de control de tráfico de telecomunicaciones. En definitiva es
una institución encargada de la vigilancia en las redes de telecomunicaciones y comunicación
en general. (Revista CIDOB Afers Internacionals, 2015).
2.9 Gobierno electrónico en la República de Mauricio
2.9.1 Estructura organizativa
En la actualidad se encuentra en el poder el presidente, Rajkeswur Purruag desde Julio de
2012 por el periodo de cinco años, elegido por el partido laborista (parti Travailliste, PT).
137
El poder legislativo es unicameral, ejercido por Asamblea Nacional Constituyente que
comprende al presidente y a sesenta y dos diputados elegidos por sufragio universal por un
periodo de cinco años, además ocho miembros adicionales en representación de diferentes
grupos étnicos. El poder ejecutivo es elegido por el primer ministro que es nombrado por el
presidente, además el presidente nombra a los ministros, a propuesta del primer ministro.
En la actualidad la República de Mauricio existen dieciocho ministerios, y cinco
departamentos los cuales cada uno cumple una función específica de acuerdo al campo de
acción, además están conectados directamente con el jefe de estado el presidente. Luego, los
departamentos más significativos se relacionan a continuación, departamento de servicios de
transfusión de sangre, departamento de oficina central de infraestructura, departamento de
junta central de contratación, departamento de oficina presentación de datos y departamento
de aviación civil. (Funcionarios del Gobierno de Mauricio, s.f.).
2.9.2 Estrategias de desarrollo de GE
El gobierno por medio de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ha
enfatizado en las necesidades reales de la población con el propósito de prestar servicios
óptimos, seguros, y eficientes a todos los habitantes de la isla. Por lo tanto, esta estrategia
permite que la participación de la ciudadanía se vincule con los trámites que se realizan en
línea con las empresas y entidades estatales (Electronic Goverment, s.f.).
2.9.2.1 Participación ciudadana
Se ha buscado que la gente del sector público, ministerios y otros entes, no hagan caso
omiso al desarrollo tecnológico, para que el público conozca sus servicios. Existe una página
138
llamada gobierno en internet, la cual conduce a todos los sitios web de los ministerios,
incluidas las actualizaciones pertinentes. La red de contribuciones centrada en el ministerio de
hacienda, posee unas ventanillas electrónicas únicas, para todos los pagos y contribuciones
del sector privado al Estado. Con respecto a los centros de datos gubernamentales, estos
consisten en establecer un puente entre los sectores del gobierno y la comunidad, para
satisfacer sus necesidades, peticiones, solicitudes, quejas y reclamos. (Participacion en
Mauricio, s.f).
Adicionalmente se han creado las tecnologías de la información y la comunicación, con el
objetivo prioritario de relacionar los procesos de capacitación con las labores agrícolas, el
control del medio ambiente, la gestión de recursos hídricos, y la salud humana; se ha hecho
especial énfasis en la capacitación de ingenieros nucleares, científicos y técnicos informáticos.
Esta tarea ha hallado un perfecto complemento en los llamados telecentros, provistos de
aplicaciones para la información tecnológica y las comunicaciones en distintos lugares del
continente africano. (Republic of Mauritius, s.f.).
2.9.2.2 Innovación de procesos de sistemas
Esta estrategia se refiere a los adelantos del gobierno, que se han implementado uno de
estos adelantos es lo que se conoce como la Cibeciudad de Ebenne, en la que dada la
ubicación geográfica que le corresponde, hay una conexión comercial viable con Europa y
con las distintas formas industriales de este continente. (Portal de servicios, s.f.).
Además, se pretende la puesta en marcha de la Cibeciudad, muy cerca de Port Louis, la
capital. El gobierno continua y continuará buscando servicios competentes para la tecnología
139
de la información y la telefonía; gracias a la condición de sus habitantes en su mayoría
hindopaquistaníes, practicantes de la religión hinduista, y sus nexos industriales y
tecnológicos con la India, se han ido extendiendo en el último tiempo estas estrategias para
beneficio propio. (Portal de servicicos, s.f.).
2.9.2.3 Servicios en línea
Existe una página llamada gobierno en internet, la cual conduce a todos los sitios web
de los ministerios; además integra la comunicación de gobierno y ciudadanos con los
servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones en lo que se relaciona
con asuntos de capacitación en las diferentes áreas del conocimiento. (Istofrica, s.f.).
El principal portal web para la comunidad, se está desarrollando con el fin de fomentar
el avance de contenidos específicos y la creatividad. El portal facilita el acceso de la
sociedad al uso de las tecnologías de la información, para participar en el desarrollo socio
económico del país, sus principales objetivos son: perfeccionamiento de contenidos
concretos, acceso a la información, desarrollo comunitario, intercambio de conocimiento;
también abarca las localidades de la isla para proporcionar información sobre el país a
nivel geográfico, estructura histórica, económica, y sus actividades pertinentes. (Istofrica,
s.f.).
2.9.3 Capital humano
Según el ranking de las naciones unidas sobre GE, República de Mauricio tiene un
puntaje de 0,6882 en el índice de capital humano (HCI). Este índice está dividido los
siguientes criterios especialmente: la tasa de alfabetización de adultos, la tasa bruta de
140
matriculación (GER), los años esperados de escolaridad y la media de años de escolaridad
como se muestra a continuación:
Figura 21 Tasas de alfabetización de adultos y de matriculación en República de Mauricio
Figura 22 Años esperados y media de años de escolaridad en República de Mauricio
141
2.9.4 Proyectos tecnológicos
Los principales proyectos realizables en el GE, que se están implementando en la isla son:
Ministerios de las Tecnologías de la información y las comunicaciones, los servicios
postales, de atención al público en correos y cajas de ahorros. Complementariamente figura
el Ministerio de Tecnologías de la información y de telecomunicaciones, que entre otras
funciones comprende la infraestructura de información de la administración pública, y la
creación de infraestructura común de información en las administraciones públicas.
(electronic government, s.f.).
En Mauricio se ha desarrollado un proyecto de cable de fibra óptica submarina, que puede
llegar a extenderse hasta Europa, para obtener así, no solamente beneficios tecnológicos, sino
grandes provechos en los órdenes económicos, sociales y comerciales.
2.9.4.1 Servicios médicos digitales
El ministerio de salud ha desarrollado un marco estratégico específico para el logro de la
sanidad electrónica en este país, el principal objetivo, es mejorar la asistencia sanitaria
prestada a los ciudadanos a través de una forma como son las tecnologías de la información y
la comunicación las cuales optimizarán los procesos de trabajo, en centros de salud y
hospitales; además, es esencial tener unos sistemas nacionales de información de salud que
tengan aplicación en las áreas públicas y privadas del país. (Istofrica, s.f.).
142
2.9.4.2 Identificación y autenticación digital
El gobierno ha desarrollado una nueva tarjeta de identificación, que ofrece a los
ciudadanos una personalización, de seguridad, así como una base de datos de la ciudad, los
sistemas de seguridad avanzados, garantizan, proteger los datos de los ciudadanos, además la
tarjeta incorpora la tecnología biométrica de huellas digitales y servirá como documento de
identificación. (Isto africa, s.f.).
2.9.4.3 Cloud Computing
El gobierno está trabajando para asegurar los elementos básicos que son necesarios para
una economía digital, y una disposición para adoptar tecnologías, que aumenten la
contribución de este sector a la nueva arquitectura económica, teniendo en cuenta los datos
generados por el sector público, la empresa privada, los contenidos creativos, los medios
sociales y la internet. (Cumbre de gobierno digital, 2014).
2.9.5 Infraestructura tecnológica
La infraestructura tecnológica esta cimentada en la Ciberciudad de Ebene, localizada muy
cerca de la capital Port Louis, asimismo hay vinculación estrecha con firmas como Microsoft y
con IBM, constituyendo a la isla en un lugar céntrico para la expansión de la información
tecnológica. Como complemento de lo anterior, es necesario hablar de la infraestructura de clave
pública (PKI) es una tecnología informática que se está acogiendo actualmente en el mundo
como método de seguridad en línea y de confirmación personal, para afirmar el desarrollo del
comercio electrónico en Mauricio, además la junta nacional de informática, ha establecido una
aplicación para llevar a cabo el negocio de los certificados, procesamiento digital de individuos y
143
organizaciones en la isla, con el fin de aplicar la promoción de los certificados de firma digital.
(Istoafrica, s.f.).
144
3 Impactos
Tabla 7. Impactos del proyecto.
Impacto esperado Plazo (años)* Indicador (verificable) Supuestos**
Social Corto Mayor interés por parte
de los estudiantes de la
Fundación Universitaria
Panamericana, en
materia de GE.
Por medio de la
continuidad del macro
proyecto del estado del
arte en GE.
Productividad Mediano Establecimiento de
centro de investigación
en GE en la Fundación
Universitaria
Panamericana.
El apoyo de la Fundación
Universitaria
Panamericana a
iniciativas de
investigación en GE.
Competitividad Largo La Fundación
Universitaria
Panamericana como
líder en investigación
de GE.
La obtención de dicho
reconocimiento por parte
del centro de innovación
en GE, gracias a los
esfuerzos por parte de los
estudiantes
investigadores y los
medios e infraestructura
proporcionada por la
Universidad.
* Después de finalizado el proyecto, corto (1-4), mediano (5-9), largo (10-más)
** Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones, necesarios para
que se logre el impacto esperado.
145
4 Equipo de trabajo
Descripción del equipo de estudiantes que desarrolló el trabajo. Con esta sección se pretende
establecer los aportes de los integrantes en la consecución de los objetivos del proyecto.
Tabla 8. Equipo de trabajo.
CEDULA APELLIDOS Y
NOMBRES
CARRERA ROL
1015424382 García Ostos Jeison
Fabián
Ingeniería de
software
Investigador
1019013537 Gómez Lugo Jorge
Armando
Ingeniería de
sistemas
Investigador
74359470 Molano Hernández José
Rubén
Ingeniería de
sistemas
Investigador
1013631348 Sepúlveda Romero Diana
Camila
Ingeniería de
sistemas
Investigador
(líder)
En la tabla 9 se evidencian los roles y las responsabilidades de cada investigador.
146
Tabla 9. Matriz de responsabilidades.
Actividades /Roles
Jeis
on
Fab
ian
Gar
cía
Ost
os
Jorg
e A
rman
do
Gó
mez
Lu
go
Jose
Ru
ben
Mo
lan
o H
ern
ánd
ez
Dia
na
Cam
ila
Sep
úlv
eda
Ro
mer
o
Dir
ecto
r d
e p
roy
ecto
Ficha de anteproyecto
Resumen
Abstract
Antecedentes
Marco conceptual
Marco legal
Metodología de investigación
Consideraciones éticas
Posibles riesgos y dificultades
Cronograma de actividades
Presupuesto
Ítem 2.1. “Ranking de Gobierno Electrónico a nivel mundial”
Informe Corea del Sur
Informe Australia
Informe Singapur
Informe Francia
Informe Uruguay
Informe Chile
Informe Túnez
Informe República de Mauricio
Impactos
Matriz de responsabilidades Y roles
Conclusiones
Recomendaciones
Glosario
Dedicatoria
Agradecimientos
Declaración
Ajuste de documento a normas APA 6°
Elaboración de fichas por país para la sustentación.
Responsable
Participa
Revisa
Aprueba
Elaboración de:
147
5 Conclusiones
Corea del Sur, Australia, Singapur y Francia son los líderes actuales a nivel mundial en
desarrollo de Gobierno Electrónico y por su parte, Uruguay, Chile, Túnez y República de
Mauricio lideran en este aspecto en sus continentes , esto gracias a que los gobiernos
comprenden la importancia de las TIC como herramienta fundamental en la gestión pública. Pero
no solo las TIC juegan un papel fundamental, sino también la participación ciudadana, sin este
aspecto los avances tecnológicos no serían de utilidad, ya que los ciudadanos son uno de los
principales actores en el ecosistema de Gobierno Electrónico.
Cabe destacar que los gobiernos le apuntan a una relación estado – ciudadanos, basada en
una cultura de confianza para el aprovechamiento de los servicios en línea, para el logro de lo
anterior, intervienen aspectos como la seguridad electrónica, por medio de uso de diversas
tecnologías de autenticación de vanguardia, la inversión en infraestructura tecnológica que
permita la correcta implementación de los servicios y la interacción cada vez más sencilla e
intuitiva con los mismos, otro aspecto es la educación, el ofrecimiento de capacitación
especializada tanto a funcionarios como a ciudadanos permite reducir cada vez más la brecha
digital, así como la conformación de alianzas entre instituciones públicas y privadas para
promover el aprendizaje colaborativo.
Los gobiernos deben mantenerse en constante cambio, y actualizados no solo con las
tecnologías de vanguardia, sino también con las últimas tendencias sociales y culturales, ya que
estas brindan información relevante sobre lo que quieren los ciudadanos como consumidores de
148
servicios electrónicos, por medio de la generación de espacios de participación informal en
donde los individuos como seres sociales tienen la necesidad de dar a conocer sus vivencias, esto
permite la extracción de datos transparentes que reflejan claramente lo que piensan, sienten y
necesitan.
149
6 Recomendaciones
El desarrollo del Gobierno electrónico en Colombia avanza a gran velocidad y es deber de
todos los ciudadanos e instituciones hacer parte de la estrategia de implementación del gobierno.
Los autores de esta investigación invitan a la Fundación Universitaria Panamericana como
institución de educación superior, a la apertura de espacios de investigación sobre Gobierno
electrónico, para contribuir al desarrollo de nuevas ideas e identificación de problemáticas
actuales y oportunidades, para la construcción de soluciones innovadoras.
El ministerio de las TIC ha desarrollado bajo el liderazgo de la dirección de Gobierno en
Línea, un proyecto llamado “el centro de innovación en GE”, para fortalecer la capacidad de
innovación en las entidades públicas mediante el uso de las TIC (MINTIC, 2015). Este centro
cuenta con espacios abiertos para el intercambio de conocimiento en GE y también fomenta el
desarrollo tecnológico por medio de retos para descubrir y dar reconocimiento al talento
Colombiano. Periódicamente se agregan nuevos eventos y retos en los que la Fundación
Universitaria Panamericana puede participar y dar a conocer entre sus estudiantes para fomentar
el aprendizaje colaborativo.
150
7 Glosario
AGESIC: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la
Información y del Conocimiento.
ADU: Agenda Digital de Uruguay.
Algoritmos: Para el área de informática la definición de esta palabra es clave como nos
menciona (Definición.de, 2008-2015) “Permiten representar datos como secuencias de bits. Un
programa es un algoritmo que indica a la computadora qué pasos específicos debe seguir para
desarrollar una tarea”.
Big Data: Big data se refiere al manejo óptimo de grandes volúmenes de información, la cual ha
sido acumulada a través del tiempo, no es estructurada y es de gran valor para las organizaciones
si se manipula de manera correcta (ORACLE, 2012).
Cloud Computing: Conjunto de recursos de computación en red, disponibles por medio de
modelos de pago por uso, a los que tienen acceso los usuarios mediante internet (Montenegro,
2011).
Business Intelligence (BI): Es la combinación de tecnología, herramientas y procesos que
permiten la transformación de los datos que están almacenados, en información y posteriormente
en conocimiento dirigido a un plan o una estrategia comercial (ORACLE, s.f.).
Comités bipartitos: Son comités encargados de evaluar y acordar programas de captación
ocupacionales en las empresas de Chile (Gobierno de Chile, 2015).
151
Computación Ubicua: Es la integración de las TIC en todos los objetos que se encuentran
alrededor de una persona, es decir, que puede interactuar con diferentes objetos que son
programables y que se encuentra comunicados, en cualquier momento y lugar (UNAD, s.f.).
Crowdsourcing: Es “un modelo estratégico para atraer una multitud interesada y motivada de
individuos capaz de proporcionar soluciones superiores en calidad y cantidad a aquellas que
pueden proporcionar formas de negocio tradicionales” (Brabham, 2013).
Fibra óptica: Según él (Min Tic, s.f) es:
La forma de enviar información a través de haces de luz, los cuales viajan dentro de ella. En
telecomunicaciones, es el medio de transmisión más utilizado gracias a la gran capacidad que
tiene de enviar información, ya que a través de un hilo de fibra óptica se pueden enviar millones
de bits por segundo (bps) y acceder a servicios de manera simultánea con gran velocidad y
calidad.
Globalización: El término globalización nos con lleva a la integración de “políticas mercados
economías costumbres entre otras” (Subgerencia Cultural del Banco de la República, 2015).
GPS: Sistema Global de Navegación por Satélite.
Inteligencia artificial: Es la parte de las Ciencias de la computación que se encarga del diseño
de sistemas inteligentes, es decir, sistemas que muestran las características que asociamos con la
inteligencia de los seres humanos (Casali, s.f.).
152
Internet Exchange Point (IXP): “Un punto de intercambio de tráfico es un componente de la
infraestructura de Internet que puede mejorar la asequibilidad y calidad de la Internet para las
comunidades locales” (Internet Society, s.f., pág. 2).
Machine to machine (M2M): Es el principio funcional del Internet de las Cosas, porque
permiten la comunicación entre aparatos, captando información y convirtiéndola en acciones
puntuales (Molano, 2014).
MEC: “Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el
acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos
culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los
uruguayos” (MEC, 2015).
Project Management Office (PMO): El término PMO, en español Oficina de Gestión de
Proyectos, es un departamento en la organización que se ocupa de realizar la gestión de
proyectos (PMM, s.f.).
Redes neuronales: Son sistemas de procesamiento de información, capaces de aprender
imitando el paso de información a través de una red de unidades de proceso, para finalmente, dar
solución a un problema (Campillo, 2015).
Radio Frequency Identification (RFID): El término RFID, en español identificación por
radiofrecuencia, es un tipo de tecnología de intercambio inalámbrico de datos que usa
dispositivos como etiquetas o tarjetas (Intermec, 2007).
SAMU: Son los sitios que prestan servicios de atencion medica de urgencias.
153
SDN Redes definidas por software: “Son una manera de abordar la creación de redes en la cual
el control se desprende del hardware y se le da a una aplicación de software llamada controlador”
(TechTarget, 2012).
Tecnología biométrica: Es una tecnología de seguridad basada en el reconocimiento de una
característica física única e intransferible de las personas, como por ejemplo la huella digital
(Homini, 2004) .
UAIP: Unidad de acceso a la información pública.
URCDP: Unidad reguladora y de control de datos personales.
UTF-8: Es un formato de codificación de caracteres.
Wifi: Cuando se habla de WIFI nos referimos a una de las tecnologías de comunicación
inálambrica mediante ondas más utilizada hoy en día. WIFI, o también llamada WLAN (wireless
lan, red inalámbrica) nos permite el acceso a la información y/o acceso a la red (Aula Clic,
2015).
XML o Extensible Markup Language: Es un formato de texto simple muy flexible y diseñado
para publicaciones electrónicas a gran escala con una funcionalidad muy importante de
intercambió de datos en la web (Liam, 2015).
154
8 Referencias
AGESIC. (2009). AGESIC, Infraestructura Nacional de Certificación. Recuperado el 10 de 10
de 2015, de AGESIC:
http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/216/1/adquisiciones_rfipkiuruguay.pdf
AGESIC. (11 de 2011). AGESIC. Recuperado el 11 de 10 de 2015, de AGESIC:
http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/1443/1/agesic_agendadigital_2011_2015.pdf
AGESIC. (2013). Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad
de la Información y del Conocimiento. Recuperado el 10 de 10 de 2015, de AGESIC:
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evelopmentDatabase(UNeGovDD)/tabid/718/Default.aspx
166
9 Anexos
Anexo 1 Bitácora de investigación
Fecha Fuente Ecuación Observaciones Resultado País
Fecha de la
búsqueda
Nombre del
motor de base de
datos
Las palabras y operadores utilizados para
realizar la búsqueda
Anotaciones pertinentes de los filtros
realizados.
El número de
resultados que
generó la
ecuación de
búsqueda
Alta -
media -
baja
Jutificación de la relevancia de la
ecuación de búsqueda
País objeto
de la
búsqueda
Pertinencia
167
Anexo 2 Guía entrevista
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: Diagnóstico de las estrategias tecnológicas y políticas
para GE, implementadas por Corea del Sur, Australia, Singapur, Francia, Uruguay, Chile,
Túnez y República de Mauricio en el periodo 2010-2015.
Propósito de la
entrevista
Identificar las necesidades y expectativas que tiene centro de
innovación en GE, con respecto al proyecto de investigación.
Entrevistadores Principalmente dirigida por la directora del proyecto
Elizabeth Jara Díaz y con el apoyo de los investigadores:
Jeison Fabián García Ostos, Jorge Armando Gómez Lugo, José Rubén
Molano Hernández y Diana Camila Sepúlveda Romero
Entrevistado Martha Pilonieta, Líder de Base de Conocimiento del centro de
innovación en GE.
Fecha y hora de
inicio
07 de Septiembre de 2015 - 06:30 PM
Lugar Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Preguntas
1. Inicialmente la investigación se delimitó a los cuatro países líderes en GE a nivel
mundial, pero llegamos a la conclusión de que deberíamos abordar otros países con
características similares a Colombia, ¿Es adecuado realizar este ajuste a la
investigación?
2. ¿Qué información relevante esperan obtener de nuestro proyecto de investigación?
Espacio asignado para la valoración de la entrevista por parte del entrevistador
Entrevista Observaciones
Superada positivamente
Superada moderadamente
No superada