iv. MéxicoPróspero

  

 

 387

4. MÉXICO PRÓSPERO

Introducción

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se establece como una de las grandes metas nacionales alcanzar un México Próspero. Para ello se plantea impulsar la igualdad de oportunidades para todos los grupos sociales, sectores industriales y regiones del país. Un México Próspero implica un desarrollo económico sostenible e incluyente, basado en crear las condiciones adecuadas para que todos los mexicanos podamos ser más productivos y así llevar a México a su máximo potencial.

En los últimos años la economía mexicana ha crecido por debajo de su tendencia histórica. En parte debido a la desaceleración de la actividad económica mundial derivada de las crisis de 2001 y 2009, pero también debido al bajo dinamismo de la productividad de nuestra economía. Mientras que en países como Chile y Corea del Sur la productividad crece a tasas anuales de entre 1 y 2%, en los últimos 30 años México ha experimentado una tasa promedio de crecimiento negativa en este rubro.

La productividad constituye un elemento fundamental para impulsar el desarrollo y promover un nivel de crecimiento económico, que permita eliminar de manera permanente la pobreza, alcanzar un mejor nivel de vida de la población y una sociedad más equitativa.

Un pilar para poder alcanzar una mayor productividad y detonar el desarrollo nacional es la estabilidad macroeconómica. En este aspecto, México ha logrado un gran avance a lo largo de los últimos 18 años. Hoy, el país es reconocido internacionalmente por su manejo responsable de la política económica, así como por sus sólidos fundamentos económicos, que sirven como base de nuestra estabilidad. No obstante, en el entorno internacional aún persisten importantes riesgos que podrían limitar el desarrollo económico. Diversos países de Europa no han solucionado completamente los problemas estructurales de sus finanzas públicas y sus mercados laborales, y la economía de los Estados Unidos de América, nuestro principal socio comercial, aún presenta una débil recuperación.

En este contexto, la presente administración ha buscado preservar la estabilidad económica a través de una mayor responsabilidad y disciplina fiscal, así como a través del manejo adecuado de los riesgos macroeconómicos que enfrenta nuestro país.

Por otro lado, el Gobierno Federal ha buscado fomentar la creación de las condiciones necesarias para que las empresas y los individuos tengan pleno acceso a insumos estratégicos de calidad y a precios competitivos, tales como el financiamiento, la energía y las telecomunicaciones. Un adecuado acceso a financiamiento permitirá que las empresas con mayor potencial tengan el capital para desarrollarse. Asimismo, resulta indispensable que el gobierno asegure la provisión de la energía para que este insumo no represente una limitante para el crecimiento económico y la competitividad del país. Por su lado, un mayor acceso a las telecomunicaciones impulsará el desarrollo nacional, al permitir poner a disposición de un mayor número de mexicanos las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Otro insumo esencial en la producción y, por tanto, para la productividad es el capital humano. En este sentido, se ha buscado promover empleos de calidad, donde se protejan los derechos de los trabajadores, así como del sector patronal. Asimismo, la estrategia gubernamental en materia económica ha estado orientada a generar la infraestructura de transporte adecuada para integrar a todas las regiones del país con los mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional.

Al mismo tiempo, se ha impulsado la inserción al sistema financiero de aquellos sectores con un mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad nacional. En este sentido, el apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas es una prioridad. Lo anterior, con un énfasis en establecer las condiciones para que un mayor número de empresas se formalicen, dado que es en el sector formal donde las empresas tienen un mayor potencial para desarrollarse e incrementar su productividad. En específico, se ha trabajado en transformar el marco regulatorio con el fin de promover la competitividad del país, inhibir las prácticas monopólicas e incentivar el desarrollo de un mercado interno, donde la principal fuente de diferenciación entre las empresas radique en la calidad y el precio de sus productos y servicios, y no en su capacidad para generar barreras competitivas. La iniciativa de Reforma Financiera presentada en mayo por el Ejecutivo Federal, así como la firma del decreto

  

 

 

388

de la Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones, Radiodifusión y Competencia Económica son pasos importantes en esta dirección.

Las acciones de fomento a la competitividad, el crecimiento económico y la generación de empleo de la presente administración contemplaron la importancia de preservar el patrimonio natural del país. Esto implicó, un manejo responsable de los recursos hídricos del país, así como el impulso de políticas en las que se buscó equilibrar la actividad productiva con la conservación de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales.

Adicionalmente, el Gobierno de la República ha trabajado en fomentar el desarrollo a través del impulso a sectores específicos. Tal fue el caso del sector agroalimentario y el turístico. En estos casos se buscó contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de la población y generar una mayor derrama económica en el país, respectivamente.

En resumen, para contribuir a la creación de un México Próspero, en línea con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la presente administración ha trabajado en impulsar reformas, diseñar programas e implementar políticas públicas congruentes con los siguientes 11 objetivos: 1) mantener la estabilidad macroeconómica del país, 2) democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, 3) promover el empleo de calidad, 4) impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, 5) democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones, 6) abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva, 7) garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, 8) desarrollar los sectores estratégicos del país, 9) contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, 10) construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país, y 11) aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.

Los indicadores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que permitirán dar seguimiento a los objetivos antes mencionados son el Índice de Competitividad Global y el Crédito Interno al Sector Privado. El primero, es un índice generado por el

Foro Económico Mundial que anualmente evalúa un conjunto de indicadores que miden el nivel de competitividad del país en un amplio rango de sectores (instituciones, infraestructura, ambiente macroeconómico, salud y educación básica, eficiencia en mercados de bienes, eficiencia en el mercado laboral, desarrollo del mercado financiero, preparación tecnológica, tamaño del mercado, sofisticación empresarial e innovación).

De acuerdo con este indicador, México ha registrado un avance en su competitividad en los últimos años. No obstante, es necesario seguir fomentando políticas que contribuyan a mantener esta tendencia y mejorar la posición del país internacionalmente. En el periodo 2006-2007, México obtuvo un nivel de 4.2 y ocupó el lugar 52 de 122 países, mientras que en el periodo 2012-2013 alcanzó un evaluación de 4.4 y ocupó el lugar 53 de 144 países.

El segundo indicador, el crédito interno al sector privado como proporción del PIB, mide el volumen de recursos financieros otorgados al sector privado, mediante préstamos, compra de valores que no constituyen una participación de capital y créditos comerciales, entre otros, que crean un derecho de reembolso.

Este indicador presenta una tendencia positiva, aunque un nivel relativamente bajo. En 2012, el Crédito Interno al Sector Privado en México representó el 27.7% del PIB, nivel superior al observado en 2007 (21.8%), pero inferior al promedio de la OCDE (157.3%) y de países como Panamá (89.6%), Chile (73.2%) y Brasil (68.4 por ciento).

Economía y finanzas públicas

Durante los primeros meses de 2013 la actividad económica mundial mantuvo un crecimiento moderado, con diferencias importantes entre regiones. En los Estados Unidos de América el proceso de expansión se mantuvo débil, mientras que la zona del euro se encuentra en recesión como resultado de la fragilidad del sistema financiero y de los problemas de deuda pública que aún persisten en algunos países. Por su parte, la producción de las economías emergentes se desaceleró debido al menor dinamismo de la actividad económica global.

En el primer semestre de 2013 continuó el proceso de expansión de la economía mexicana, si bien con un

  

 

 389

ritmo de crecimiento moderado. Lo anterior fue consecuencia, en cierta medida, de la desaceleración de la economía estadounidense registrada a finales de 2012, en particular al deterioro observado en el sector industrial de ese país. Ello se vio reflejado primero en el debilitamiento en la actividad de los sectores relacionados con la demanda externa y más recientemente en el desempeño desfavorable de algunos indicadores de la demanda interna.

Se estima que a partir del segundo semestre del año se acelere el ritmo de crecimiento de la economía mexicana, debido a la mayor demanda externa e interna. La demanda de productos mexicanos en el exterior aumentaría como resultado de la mayor competitividad del país y de la evolución esperada para la economía de los Estados Unidos de América. Por su parte, la demanda interna estaría impulsada por la expansión continua del empleo y del crédito bancario, así como por los niveles elevados de inversión pública.

Producción

En el primer semestre de 2013 el Producto Interno Bruto (PIB) mostró una expansión real anual de 1%. Por sector de actividad económica se observó lo siguiente:

• Las actividades primarias se incrementaron a una tasa real anual de 0.4%, debido a la mayor producción de cultivos como caña de azúcar, maíz y trigo en grano, naranja, alfalfa verde, limón y uva, principalmente.

• La producción industrial tuvo una disminución real anual de 1.1%. Este resultado fue consecuencia del comportamiento de los siguientes sectores:

− La minería registró una disminución real anual de 1.8%, como resultado del menor crecimiento de la extracción petrolera y no petrolera.

− La actividad manufacturera se incrementó a un ritmo real anual de 0.1% debido, en gran medida, a la mayor producción de equipo de transporte; equipo de computación, comunicación, medición y otros equipos electrónicos; industria alimentaria; prendas de vestir; y productos derivados del petróleo y del carbón.

− La construcción se redujo en 3.5% real anual, derivado de las menores obras de edificación y de ingeniería civil u obra pesada que se realizaron.

PRODUCTO INTERNO BRUTO, 2011-2013p/ (Variación real anual, %)

Concepto 2011 2012 2013

I II III IV I II III IV I II

Total 4.4 3.2 4.1 4.2 4.6 4.2 3.1 3.3 0.6 1.5

Agropecuario 0.3 -11.1 3.2 0.0 5.5 13.0 -0.7 7.5 -0.7 1.3

Industrial 3.5 3.0 2.4 3.7 3.7 3.4 2.9 1.3 -1.7 -0.6

Minería -0.9 -1.5 -1.5 2.2 1.3 1.2 2.8 1.4 -1.4 -2.1

Electricidad 9.2 9.3 -1.5 3.2 3.5 2.3 1.8 0.9 -0.7 0.2

Construcción 2.0 4.9 4.6 4.3 2.7 3.4 1.9 -0.1 -3.1 -4.0

Manufacturas 5.8 3.7 3.9 4.1 5.4 4.6 3.6 2.0 -1.3 1.5

Servicios 5.2 4.2 5.1 4.7 5.1 4.2 3.4 4.2 1.9 2.6

Comercio 11.7 9.5 10.3 7.3 6.6 5.0 2.3 4.3 0.7 3.8

Transporte, correos y almacenamiento 4.6 3.4 4.2 4.0 6.5 4.6 3.5 3.3 0.4 1.6

Información en medios masivos 2.0 5.0 10.9 8.8 15.9 12.8 10.5 17.1 9.1 5.3

Financieros y de seguros 11.3 4.1 5.6 7.7 9.2 8.6 7.5 5.7 3.0 6.7

Inmobiliarios y de alquiler 3.6 2.6 2.4 2.8 2.5 2.3 2.6 2.3 2.0 2.0

Resto 1.3 1.5 2.5 3.1 2.9 2.5 2.6 3.2 1.8 1.2

p/ Información preliminar. FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

  

 

 

390

− La generación de electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final se redujo a un ritmo real anual de 0.3%, reflejo de la menor demanda del sector industrial.

• La producción de servicios registró una expansión real anual de 2.3%. A su interior se observó el siguiente comportamiento:

− El comercio registró un crecimiento real anual de 2.3%, que reflejó la evolución positiva de la demanda interna y externa.

− Las actividades inmobiliarias y de alquiler aumentaron a un ritmo real anual de 2% como consecuencia, fundamentalmente, de la evolución favorable del arrendamiento de inmuebles.

− Los servicios financieros y de seguros tuvieron un crecimiento real anual de 4.9%, producto de una mayor demanda de este tipo de instrumentos en el mercado.

− Las actividades de información en medios masivos crecieron a una tasa real anual de 7.2%, reflejo de la demanda vigorosa de los servicios de telecomunicaciones.

− Los servicios de transportes, correos y almacenamiento mostraron un incremento real anual de 1%, debido al dinamismo del autotransporte de carga.

− El resto de los servicios tuvo un crecimiento real anual de 1.5%, asociado, principalmente, al comportamiento de las actividades de apoyo a los negocios y manejo de desechos, remediación y, salud y asistencia social.

Empleo

• El total de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), al 31 de julio de 2013, ascendió a 16,362,732 personas, cifra que representó una generación de 513,505 puestos de trabajo (3.2%), con respecto al nivel registrado en julio de 2012.

− Del total de empleos generados, el 91.2% fue de carácter permanente (468,135 personas) y el 8.8% restante de tipo eventual (45,370 plazas).

− Por tipo de actividad económica, al 31 de julio de 2013, el crecimiento del empleo se concentró en la industria con 159,569 trabajadores (2.8%) y en los servicios con 338,916 trabajadores (3.5%). Por su

parte, en las actividades agropecuarias se observó un aumento de 15,020 empleos (3.2 por ciento).

• La Tasa de Desocupación Nacional, en el periodo enero-julio de 2013, fue equivalente a 5% de la Población Económicamente Activa (PEA).

• En ese mismo periodo, la Tasa de Desocupación Urbana, que es el indicador que muestra la desocupación registrada en las 32 principales áreas urbanas del país, se ubicó en 5.9% de la PEA.

Precios

La inflación general anual observada durante los primeros cuatro meses de 2013, medida a través del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), presentó una trayectoria ascendente derivada, principalmente, de los siguientes factores: la ocurrencia de choques de oferta transitorios en algunos productos agropecuarios; la revisión al alza en las tarifas del transporte público en el Distrito Federal; una base de comparación baja en 2012; y el cambio en la estacionalidad del INPC resultado de la actualización de ponderadores. Sin embargo, a partir de mayo, la inflación general anual comenzó a disminuir como resultado del desvanecimiento gradual de los choques de oferta ya mencionados y se prevé que mantenga esta tendencia para ubicarse al cierre del año en un nivel consistente con la meta de inflación anual del Banco de México.

• En julio de 2013, la inflación, es decir, el incremento anual del INPC, se situó en 3.47%, menor en 0.95 puntos porcentuales al nivel registrado en julio de 2012 (4.42%). Por componentes, destacó lo siguiente:

5.3

4.95.0

4.0

4.5

5.0

5.5

2011 2012 2013

TASA DE DESOCUPACIÓN NACIONAL,2011-2013(Porcentaje de la Población Económicamente Activa)

1/ Corresponde al promedio enero-julio de cada año.FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

1/

  

 

 391

− La inflación subyacente, que excluye los bienes y servicios cuyos precios son más volátiles y no reflejan las presiones de demanda agregada, alcanzó en julio de 2013 un nivel de 2.50%, que resultó menor en 1.09 puntos porcentuales respecto a lo observado en julio de 2012 (3.59 por ciento).

• La inflación anual del subíndice de las mercancías, en julio de 2013, ascendió a 2.64%, cifra inferior en 2.27 puntos porcentuales respecto a la observada en julio de 2012 (4.91%), como consecuencia del menor ritmo de crecimiento registrado en los precios, tanto de los alimentos, bebidas y tabaco como de las mercancías no alimenticias.

• El subíndice de los servicios alcanzó en julio de 2013, una inflación anual de 2.38%, cifra inferior en 0.12 puntos porcentuales con relación a julio de 2012 (2.50%), como producto del comportamiento observado en los precios de la educación y del grupo del resto de los servicios, principalmente en el servicio telefónico local fijo.

− La inflación no subyacente, que cuantifica tanto los precios de los productos agropecuarios como los de los energéticos y tarifas autorizadas por el Gobierno, en julio de 2013, registró una variación anual de 6.60%, menor en 0.70 puntos porcentuales respecto al nivel de julio de 2012 (7.30 por ciento).

• A su interior, la inflación observada en los productos agropecuarios se ubicó en 4.22%, inferior en 7.05 puntos porcentuales a la registrada en julio de 2012 (11.27%), como resultado del decremento en los precios de algunas frutas y verduras y del menor ritmo inflacionario en los productos pecuarios.

• Por su parte, los energéticos y las tarifas autorizadas por el Gobierno, registraron una inflación de 8.12%, que resultó superior en 3.10 puntos porcentuales a la alcanzada en julio de 2012 (5.02%), sobresaliendo los incrementos registrados en el gas doméstico natural, las gasolinas de alto y bajo octanaje, el colectivo y los trámites vehiculares.

• El índice de la canasta básica1/ que representa a un subconjunto de la canasta de bienes y servicios del INPC, mostró un incremento de 4.81%, en julio de 2013, 1.38 puntos porcentuales por debajo del nivel registrado en julio de 2012 (6.19 por ciento).

Tasas de interés

• En la reunión del 8 de marzo de 2013, la Junta de Gobierno del Banco de México decidió reducir la Tasa de Referencia en 50 puntos base, para pasar de 4.5 a 4%, como resultado de la evaluación que realizó sobre las condiciones prevalecientes a finales de 2012, relativas a una lenta recuperación económica en algunos países avanzados, la recesión que mantiene la zona del euro y el ajuste a la baja de las tasas de crecimiento en algunas economías emergentes.

− Con esta medida las autoridades monetarias buscan hacer frente al menor dinamismo que prevalece en la economía, aprovechando la disminución en el déficit

                                                            1/ Está integrada, fundamentalmente, por genéricos de

alimentos elaborados, bienes administrados y concertados y medicamentos.

05

1015202530354045505560

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

INPC Subyacente No subyacente

ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, 1995-2013(Variación porcentual anual)

1/ Para el último año las cifras están al mes de julio.FUENTE: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

1/

  

 

 

392

fiscal para promover condiciones apropiadas para así enfrentar las perturbaciones del exterior que se prevé seguirán ocurriendo, sin comprometer la convergencia gradual de la inflación al objetivo permanente de 3%. Posteriormente, en las reuniones del 26 de abril, 7 de junio y 12 de julio de 2013, la Junta de Gobierno mantuvo la Tasa de Referencia sin cambios.

• En lo que va de 2013, las tasas de interés en México han registrado un comportamiento a la baja en el corto plazo. Lo anterior derivado de factores globales, tales como la continuación de estímulos monetarios en países avanzados, y de factores locales, como la aprobación de reformas estructurales y el aumento de la calificación de México por parte de la Agencia Fitch, ocurrida el 8 de mayo de 2013. A pesar de que las tasas de interés han presentado presiones al alza, desde mediados de mayo, derivadas de la posibilidad de una reducción del ritmo de compras de activos financieros por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos de América, las tasas de corto plazo se encuentran en niveles inferiores a los registrados al mismo periodo de 2012.

− En este contexto, en la tercera semana de agosto de 2013, la tasa primaria de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a 28 días se ubicó en 3.84%, 25 puntos por debajo del nivel registrado en el mismo periodo en 2012. De enero al 16 de agosto de 2013, la tasa primaria de CETES a 28 días promedió 3.92%, lo que significó una disminución de 35 puntos base con relación al promedio registrado en el mismo periodo del año anterior. En el lapso referido para 2013, la tasa

primaria de CETES a 1 año promedió 4.16%, 45 puntos base por debajo del promedio del mismo periodo del año previo.

− La Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) a 28 días se situó en 4.30% al 16 de agosto de 2013, nivel 49 puntos base por debajo del observado en el mismo periodo de 2012.

− En promedio, hasta la tercera semana de agosto de 2013, las tasas primarias de los Bonos de Desarrollo a Tasa Nominal Fija (BONOS) a 3 y 5 años registraron variaciones negativas de 1 y 9 puntos base, respectivamente, comparadas respecto al mismo periodo de 2012.

• En el transcurso de 2013, pese a la volatilidad e incertidumbre en los mercados financieros, las autoridades mexicanas mejoraron su perfil de endeudamiento, logrando mínimos históricos en los costos de financiamiento para la colocación de Bonos Globales, tanto en dólares como en euros. A través de la modalidad de Bonos Globales se emitieron dos instrumentos:

− El 7 de enero de 2013, se colocaron 1,500 millones de dólares de Bonos Globales con vencimiento en 2044. Con esta colocación, el Gobierno de la República captó recursos al costo de financiamiento más bajo de la historia, a una tasa de rendimiento de 4.19%. Asimismo, el diferencial del Bono Global contra el Bono del Tesoro de los Estados Unidos de América fue el mínimo histórico obtenido para el plazo de 30 años en dólares (110 puntos base).

− Adicionalmente, el 9 de abril de 2013 se realizó una colocación de Bonos Globales por un monto de 1,600 millones de euros, con vencimiento en 2023, lo que representa la transacción de mayor monto llevada a cabo en este mercado. Con esta colocación, el Gobierno de la República captó recursos al costo de financiamiento más bajo en la historia, a una tasa de rendimiento de 2.81 por ciento.

− El 29 de julio de 2013 se emitieron 80.6 mil millones de yenes japoneses en Bonos Samurái a plazos de 3, 5 y 6 años a un rendimiento de 1.16, 1.39 y 1.54%, respectivamente. El Gobierno Mexicano se consolida como el único emisor soberano de América Latina en colocar deuda en el mercado japonés.

Mercado cambiario

• En los primeros cuatro meses de 2013, el tipo de cambio del peso frente al dólar registró una apreciación impulsada por los sólidos fundamentos

3.60

3.80

4.00

4.20

4.40

4.60

0.00

0.03

0.06

0.09

0.12

0.15

0.18

2012

F M A M J J A S O N D 2013

F M A M J J A

Estados Unidos de América México

TASAS DE INTERÉS A 3 MESES, 2012-2013(Por ciento, mercado secundario)

FUENTE: Bloomberg e Infosel Financiero.

Estados Unidos de América México

  

 

 393

y las perspectivas favorables de la economía mexicana en el mediano plazo, no obstante que se observaron ciertos episodios de volatilidad asociados a las condiciones prevalecientes en los mercados financieros internacionales.

• El 8 de abril de 2013, la Comisión de Cambios decidió suspender las subastas diarias de venta de dólares a precio mínimo,1/ por considerar que las condiciones que motivaron el establecimiento de las referidas subastas se habían disipado. Este instrumento fue introducido como medida preventiva para proveer de liquidez al mercado cambiario en caso de que fuera necesario, dada la volatilidad e incertidumbre que prevalecían en los mercados financieros a finales de 2011. En el entorno prevaleciente, las condiciones en los mercados tanto externos como internos, indicaban que la volatilidad del tipo de cambio se había reducido.

• Sin embargo, en los meses siguientes, la divisa local mantuvo una tendencia hacia la depreciación motivada, principalmente, por la incertidumbre de una posible reducción en el ritmo de compras de activos financieros por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos de América, ya que el retiro o la reversión de la política acomodaticia en los principales

                                                            1/ El 29 de noviembre de 2011, la Comisión de Cambios

anunció el establecimiento de un mecanismo mediante el cual el Banco de México subastaría a la venta diariamente 400 millones de dólares a un tipo de cambio mínimo de 2% superior al correspondiente al del día hábil inmediato anterior.

países desarrollados podría provocar una reversión en los flujos de capital en México. En este sentido, los sólidos fundamentos de la economía mexicana han permitido que los mercados financieros nacionales se ajusten de manera ordenada.

• El 16 de agosto de 2013, el tipo de cambio interbancario con fecha valor a 48 horas se ubicó en 12.96 pesos por dólar, lo que implicó una apreciación de 1.4% respecto al 16 de agosto de 2012 (13.15 pesos por dólar). Por su parte, el tipo de cambio promedio del 2 de enero al 16 de agosto de 2013 fue de 12.60 pesos por dólar, lo que representó una apreciación de 5.1% con relación al tipo de cambio promedio del mismo periodo de 2012 (13.28 pesos por dólar).

Reservas internacionales

• Al 16 de agosto de 2013, las reservas internacionales netas, definidas como las reservas internacionales brutas menos los pasivos de corto plazo del Banco de México, ascendieron a 169,162.1 millones de dólares, nivel superior en 9.366.3 millones de dólares respecto a lo registrado en el mismo periodo de 2012.

− A lo largo de 2013, las reservas internacionales han registrado máximos históricos, debido principalmente, a las compras de divisas a Petróleos Mexicanos (PEMEX) por parte del banco central.

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

TIPO DE CAMBIO SPOT, 1995-20131/

(Pesos por dólar)

1/ Para el último año las cifras están al 16 de agosto.FUENTE: Banco de México.

10

16

8.4

15

74

1.0

33

55

4.9 68

66

8.9

11

3 5

96.5 1

69

162

.1

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

90 95 00 05 10 13

1/ Cifras al 16 de agosto.FUENTE: Banco de México.

RESERVAS INTERNACIONALES NETAS, 1990-2013(Millones de dólares)

1/

  

 

 

394

• Al adicionar al monto de las reservas acumuladas los recursos de la Línea de Crédito Flexible,1/ renovada el 30 de noviembre de 2012 con el Fondo Monetario Internacional (FMI), por un monto aproximado de 73 mil millones de dólares, se obtienen recursos disponibles para el país por 242 mil millones de dólares, para enfrentar posibles perturbaciones provenientes del exterior y mantener una buena posición financiera en los mercados internacionales.

Riesgo país

• Al 16 de agosto de 2013 el riesgo soberano de México alcanzó una tasa promedio de 153 puntos base desde enero, inferior en 19 puntos base a la tasa promedio registrada en igual lapso de 2012. Este comportamiento es consecuencia de una mejoría en la situación de los mercados financieros, debido a las acciones de política anunciadas en Europa y a la continuación de los estímulos monetarios en países avanzados.

• El 12 de marzo de 2013, la calificadora Standard and Poor’s elevó la perspectiva para la deuda soberana de México de estable a positiva, debido a la posibilidad de la aprobación de reformas estructurales. Por su parte, el 8 de mayo, Fitch

                                                            1/ La Línea de Crédito Flexible (LCF) funciona como una

línea de crédito renovable que, a discreción del país, puede usarse inicialmente por uno o dos años con un examen del derecho de acceso al cabo del primer año. Si un país decide utilizar la línea de crédito, los reembolsos deben efectuarse a lo largo de un período de 3¼ a 5 años. La LCF opera sin límite de acceso a los recursos del FMI, y la necesidad de recursos se evaluará individualmente.

Ratings elevó la calificación de la deuda soberana de largo plazo denominada en moneda extranjera a BBB+ debido a la fortaleza macroeconómica y la posible aprobación de reformas estructurales. Ambas calificadoras habían reducido la calificación mexicana a BBB en el 2009.

− Desde inicios de 2013 el riesgo soberano de México registró una tendencia al alza, la cual se acentuó desde mediados de mayo, debido a la posibilidad de que la Reserva Federal de los Estados Unidos de América disminuyera el ritmo del programa de compra de activos financieros, lo que aumentó la aversión al riesgo internacional y presionó las tasas de interés al alza, aumentando los costos de financiamiento del Gobierno Federal. Esta tendencia se ha revertido recientemente, tras las declaraciones del Presidente de la Reserva Federal, que indican que la disminución en el ritmo de compra de activos no es inminente.

− El riesgo soberano de México, al 16 de agosto de 2013, se ubicó en 169 puntos base, que resultó superior en 35 puntos base con respecto al mismo periodo de 2012 y menor en 49 puntos base al nivel máximo del año, registrado el 24 de junio.

Evolución de la cuenta corriente de la balanza de pagos2/

• Durante el primer semestre de 2013 la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de 11,328.4 millones de dólares, nivel superior en 7,767 millones de dólares al observado en igual lapso del año anterior. Este incremento anual se debió al mayor déficit de la balanza de bienes y servicios en 3,425 millones de dólares, al aumento del déficit de la balanza de renta en 3,250.9 y a la reducción de las transferencias netas en 1,091.2 millones de dólares.

• Este déficit fue equivalente a 1.8% del PIB y se financió en su totalidad con recursos de largo plazo, ya que la inversión extranjera directa en México representó 2.1 veces el valor del déficit en cuenta corriente.

                                                            2/  Presentación acorde con la quinta edición del Manual de

Balanza de Pagos del FMI, publicada por el Banco de México a partir del segundo trimestre de 2010.

100120140160180200220240

180

210

240

270

300

330

2012

F M A M J J A S O N D 2013

F M A M J J A

Corporativos EE. UU., BBB

BONOS CORPORATIVOS DE EE. UU.1/ Y RIESGO PAÍS MÉXICO, 2012-2013(Puntos base)

1/ Diferencial entre el rendimiento de los bonos corporativos y el rendimiento del bono del Tesoro correspondiente. FUENTE: JP Morgan y Bloomberg.

Corporativo México

  

 

 395

− La balanza de bienes tuvo un déficit de 1,681.8 millones de dólares en el primer semestre de 2013, que contrasta con el superávit observado en igual periodo de 2012 (3,238.8 millones de dólares). En particular, en el periodo enero-junio de 2013 la balanza de mercancías generales fue deficitaria en 1,862 millones de dólares, debido en parte a la reducción del precio y la plataforma del petróleo de exportación.

• El valor de las exportaciones de mercancías, durante enero-junio de 2013, registró un incremento anual de 0.6%, al ubicarse en 185,046.1 millones de dólares. En este resultado influyó la combinación de un aumento anual de 2.1% de las exportaciones no petroleras y la reducción de 8.3% de las de productos petroleros.

• Por su parte, el valor de las importaciones de mercancías, durante el primer semestre de 2013, mostró un crecimiento anual de 3.4%, al situarse en 186,908.1 millones de dólares. Por destino, las importaciones de bienes de consumo, intermedios y de capital registraron aumentos anuales de 7.1, 2.7 y 3.2%, en ese orden.

− La balanza manufacturera mostró un déficit de 7,558.7 millones de dólares, en el periodo enero-junio de 2013, mayor en 3,071.5 millones de dólares (68.4%) respecto a lo observado en igual lapso de 2012.

• Las exportaciones manufactureras crecieron 2.3% anual, al registrar un valor de 151,583.2 millones de dólares. Los subsectores con mayores crecimientos fueron: industria de la madera (25.4%); alimentos, bebidas y tabaco (7.6%); fabricación de otros productos minerales no metálicos (7.4%); siderurgia (6.7%); productos plásticos y de caucho (4.9%); textiles, artículos de vestir e industria del cuero (4.2%); y, productos metálicos, maquinaria y equipo (3.1%), al interior de esta rama las exportaciones de la industria automotriz crecieron 9.1 por ciento.

• Las importaciones manufactureras se incrementaron en 4.3% anual, al ubicarse en 159,141.9 millones de dólares. A su interior destacaron los incrementos en: industria de la madera (6.7%); química (6.0%); productos metálicos, maquinaria y equipo (5.8%), dentro de éste las importaciones del sector automotriz crecieron 7.2%; productos plásticos y de caucho (3.8%); textiles, artículos de vestir e industria del cuero (3.4%); papel, imprenta e industria editorial (2.9%); y, alimentos, bebidas y tabaco (2.4 por ciento).

− En el periodo enero-junio de 2013, la balanza comercial de productos petroleros fue superavitaria en 3,528.6 millones de dólares, nivel inferior en 43.6% respecto a igual lapso del año anterior, debido a la reducción de sus exportaciones en 8.3% y al incremento de sus importaciones en 2.4 por ciento.

CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS, 2008-20131/2/ (Cifras en millones de dólares)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

2008 2009 2010 2011 2012 2012 2013 p/ Variación % anual3/

TOTAL3/ -19,557.0 -7,724.0 -3,229.8 -11,836.0 -14,183.9 -3,561.4 -11,328.4 218.1

Balanza de bienes y servicios

-25,591.4 -15,143.8 -13,500.3 -16,056.3 -14,335.4 -2,786.5 -6,211.5 122.9

Balanza de Renta -19,434.3 -14,172.9 -11,266.4 -18,753.2 -22,407.3 -12,684.1 -15,935.0 25.6

Transferencias netas 25,468.7 21,592.8 21,536.9 22,973.6 22,558.9 11,909.2 10,818.0 -9.2

1/ Cifras actualizadas por el Banco de México, por lo que difieren de lo reportado en Informes de Gobierno anteriores. 2/ Presentación acorde con la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI, publicada por Banco de México a partir del segundo

trimestre de 2010. 3/ La suma de los totales y las variaciones porcentuales pueden no coincidir con lo reportado, debido al redondeo de las cifras. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Banco de México.

  

 

 

396

− En los primeros seis meses de 2013 la balanza comercial agropecuaria alcanzó un superávit de 592.9 millones de dólares, que contrasta con el déficit registrado un año antes (341.3 millones de dólares). Dicho resultado se debió al incremento anual de 0.7% en las exportaciones y a una contracción de las importaciones en 13.1 por ciento.

− En el periodo enero-junio de 2013 la balanza de servicios presentó un déficit de 4,529.7 millones de dólares, menor en 1,495.6 millones de dólares (24.8%) al observado en igual lapso de 2012. No obstante lo anterior, se destacó el incremento anual de 276.1 millones de dólares del superávit de la balanza turística.

− Durante el primer semestre de 2013, la balanza de renta tuvo un déficit de 15,935 millones de dólares, mayor en 3,250.9 millones de dólares (25.6%), respecto al de un año antes.

− En los primeros seis meses de 2013 las transferencias netas alcanzaron un superávit de 10,818 millones de dólares, inferior en 1,091.2 millones de dólares (9.2%) al del primer semestre del

año precedente. Esta evolución fue producto de la reducción de los ingresos por remesas familiares en 1,152.7 millones de dólares (9.7%), al alcanzar un nivel de 10,703.7 millones de dólares.

Ahorro total de la economía

• El Gobierno Federal promueve el fortalecimiento del sistema financiero para que se convierta en una palanca real de crecimiento. En este sentido, las reformas a la legislación del sector financiero impulsadas por el Gobierno de la República promueven la inclusión de los mexicanos al sistema bancario para impulsar el desarrollo de las fuentes internas de ahorro, con el fin de que el crédito se amplíe a proyectos y empresas con un alto retorno económico sobre bases firmes.

− En el primer trimestre de 2013 el ahorro total de la economía representó el 24.7% del PIB. De acuerdo a su origen, el ahorro interno fue equivalente a 22.9% del PIB, en tanto que el ahorro externo se situó en 1.8% del PIB.

  

 

 397

4.1 Mantener la estabilidad macroeconómica del país

En la presente administración, la estabilidad macroeconómica es una política de Estado y cimiento primordial sobre el cual se construye el desarrollo nacional.

En el marco de las acciones definidas en el Plan Nacional de Desarrollo para elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía, así como el bienestar de la población, la consolidación de la estabilidad macroeconómica, resulta fundamental para impulsar el desarrollo nacional.

Una de las herramientas fundamentales para consolidar dicha estabilidad es la política hacendaria, la cual se robustecerá en la presente administración para potenciar su contribución al desarrollo nacional. Para ello, se propone establecer instrumentos para hacer un uso más eficiente del gasto público, que mitiguen los riesgos de volatilidad a los que están expuestas las finanzas gubernamentales y fortalezcan los ingresos públicos.

Mediante la atención prioritaria a la ejecución de los programas que tienen un mayor impacto en el desarrollo de la población y un mejor uso de los recursos públicos, se podrá contar con un gobierno más eficaz. Además, se deberán desarrollar mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de los recursos públicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Por su parte el fortalecimiento de los ingresos públicos se sustentará en mayor eficiencia de la administración tributaria y la simplificación de los esquemas de cumplimiento de las obligaciones fiscales de la población, lo que a su vez, contribuirá a fortalecer las finanzas públicas estatales y municipales.

4.1.1 Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico

No obstante la fortaleza alcanzada por el sector público en materia fiscal en los últimos años, aún existe una alta dependencia de los ingresos públicos de origen petrolero, que aunada a la volatilidad del precio

del crudo y la plataforma de producción, representan una fuente de incertidumbre, variabilidad y riesgo para las finanzas públicas, factores que limitan la capacidad de crecimiento de la economía nacional.

Para hacer frente a este problema, la política hacendaria del Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de robustecer la recaudación de fuentes distintas a las derivadas de la actividad petrolera, con énfasis en la recaudación tributaria de los tres órdenes de gobierno, fortalecer la eficiencia de la administración tributaria, e incorporar a la economía formal a los sectores y grupos que se encuentran al margen del cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de las finanzas públicas

Gasto neto total pagado del sector público presupuestario

Para 2013, el gasto se calendarizó hacia la segunda mitad del año, mientras que en 2012, último año de la anterior administración, el gasto se calendarizó principalmente hacia el primer semestre del año.

No obstante lo anterior, durante el periodo enero-junio de 2013, el gasto total del sector público presupuestario se apegó al calendario autorizado, al ubicarse en 1,891,777.8 millones de pesos, monto en línea con lo previsto para el periodo enero-junio de 2013, al representar el 97.7% del monto establecido.

• Cabe destacar que en junio, este agregado presupuestario aumentó 5.4% en términos reales. A su interior destaca el aumento en las participaciones a las entidades federativas (34.1%) y en el gasto programable pagado (1 por ciento).

• A enero-junio de 2013 las dependencias del Gobierno Federal ejercieron el 99.2% de su presupuesto programado (438,129 millones de pesos de 441,847 millones de pesos), con un importe pendiente de ejercer de sólo 0.8 por ciento.

Del gasto total realizado, 91.3% correspondió al gasto primario y el 8.7% restante se destinó al costo financiero de la deuda del sector público.

  

 

 

398

• El gasto primario,1/ definido como el gasto total menos el costo financiero de la deuda ascendió a 1,727,707.2 millones de pesos. Cabe señalar que la caída observada hasta mayo se ha revertido, y en junio este concepto observa un crecimiento de 6.5% real.

− Las participaciones pagadas a las entidades federativas y los municipios al primer semestre de 2013 se ubicaron en 266,302.2 millones de pesos, cifra superior en 0.1% real a la registrada durante el mismo periodo de 2012.

                                                            1/ El gasto primario del Sector Público Presupuestario

considera el gasto programable que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los recursos descentralizados a los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, las participaciones de ingresos federales a los gobiernos locales, los adeudos de ejercicios fiscales anteriores y las operaciones ajenas del Gobierno Federal.

− El gasto canalizado al rubro de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS) y otros conceptos ascendió a 23,799.2 millones de pesos, lo que lo que significó el 1.3% del gasto neto pagado.

• Por su parte, el gasto destinado al costo financiero de la deuda se ubicó en 164,070.5 millones de pesos, monto superior al registrado al mes de junio de 2012 en 1.1% real, que obedece, al incremento observado en las transferencias para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.

− De este monto, 91.7% se canalizó al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda, y el restante 8.3% a los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca a través del Ramo 34.

• A junio de 2013, el gasto programable del sector público presupuestario se ubicó en 1,437,605.8 millones de pesos, y representó el 76% del gasto total. Asimismo, fue equivalente al 98.7% del gasto programable autorizado para el periodo enero-junio.

GASTO NETO TOTAL PAGADO DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2007-2013 (Millones de pesos)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

Observado Aprobado1/ 2012 20132/

Var. %

real3/2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total4/ 2,482,503.5 2,872,608.4 3,088,876.8 3.333,948.4 3,631,315.9 3,920,305.0, 3,956,361.6 1,869,848.2 1,891,777.8 -2.8

Gasto primario 2,243,547.5 2,645,495.8 2,826,064.3 3, 078,193.3 3,357,384.6 3,615,186.4 3,610,975.0 1,713,940.5 1,727,707.2 -3.1

Gasto programable5/ 1,894,952.9 2,210,197.0 2,436,548.8 2,618,907.4 2,860,941.3 3,102,197.7, 3,060,775.5 1,446,037.3 1,437,605.8 -4.5

Gasto no programable 348,594.6 435,298.8 389,515.5 459,285.9 496,443.3 512,988.7 550,199.5 267,903.2 290,101.4 4.1

Participaciones a

entidades federativas y

municipios

332,757.7 423,454.9 375,717.3 437,327.6 477,256.2 494,264.5 535,115.5 255,578.5 266,302.2 0.1

ADEFAS y otros

conceptos6/ 15,836.9 11,843.9 13,798.2 21,958.3 19,187.1 18,724.1 15,084.0 12,324.7 23,799.2 85.5

Costo financiero de la

deuda del sector público7/ 238,956.0 227,112.6 262,812.5 255,755.1 273,931.3 305,118.5 345,386.6 155,907.6 164,070.5 1.1

1/ Corresponde al presupuesto aprobado. El total y su composición corresponden al gasto neto devengado; para obtener el gasto neto pagado de 3,927,395.7 millones de pesos

y el gasto primario pagado de 3,582,009.1 millones de pesos, se deben restar, en ambos conceptos, 28,965.9 millones de pesos de diferimiento de pagos. 2/ Cifras preliminares. Corresponde al gasto medido a través de las cuentas por liquidar certificadas y los acuerdos de ministración de fondos pagados por la caja de la Tesorería

de la Federación. 3/ Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año (1.0407). 4/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. 5/ Excluye subsidios y transferencias a las entidades de control directo, así como aportaciones al ISSSTE. 6/ Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores. El concepto de otros se refiere a las operaciones ajenas por cuenta de terceros. 7/ Incluye los intereses, comisiones y gastos de la deuda pública, así como las erogaciones para saneamiento financiero y de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 399

Reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas federales ante caídas inesperadas del precio del petróleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables

El Paquete Económico para 2013 destaca el compromiso de la nueva administración con la estabilidad macroeconómica. Con ello, se apuntala la fortaleza y la sostenibilidad de las finanzas públicas, otorgando certeza a la evolución económica en un momento en que prevalecen un grado elevado de incertidumbre y riesgos en el entorno económico internacional.

• En dicho Paquete Económico, se propuso el retorno al equilibrio presupuestario sin considerar la inversión de PEMEX, con base en lo establecido en el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).1/

• El equilibrio presupuestario propuesto para 2013 posibilita una evolución ordenada de la deuda pública y la sostenibilidad de las finanzas públicas, con lo que se garantiza así la solidez de éstas. Para alcanzar esta meta se requiere de una estricta disciplina en la conducción de la política económica, con especial énfasis en la promoción del ahorro público, mediante el fortalecimiento de las fuentes de ingreso de carácter permanente del sector público y la racionalización del gasto corriente. Por su parte, la inversión de PEMEX se mantiene en el nivel aprobado para 2012 de 2% como proporción del PIB.

• En el marco del Pacto por México se establecieron los acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad, en los cuales se prevé realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca de desarrollo. Para ello, se requieren los siguientes aspectos.

− Eficiencia recaudatoria. Mejorar y simplificar el cobro de los impuestos. Así como incrementar la base de contribuyentes y combatir la elusión y evasión fiscales.

− Fortalecimiento del federalismo. Promover mayores y mejores facultades tributarias para las entidades federativas y municipios, y revisar la Ley de Coordinación Fiscal para construir una relación

                                                            1/ El artículo 17 de la LFPRH señala que “El gasto neto total

propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos, aquél que apruebe la Cámara de Diputados y el que se ejerza en el año fiscal por los ejecutores de gasto, deberá contribuir al equilibrio presupuestario”.

más equitativa entre la Federación y las entidades federativas.

− Eficiencia del Gasto Público y Transparencia. Eliminar duplicidades de funciones; para ello, se compactarán áreas y dependencias de gobierno, y se revisará permanentemente el gasto del sector público para mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeño.

− Fortalecer la capacidad financiera del Estado. Eliminar los privilegios fiscales, en particular, el régimen de consolidación fiscal; reducir el sector informal de la economía, y revisar el diseño y ejecución de los impuestos directos e indirectos.

• Por otro lado, con el propósito de contar con mayores recursos para enfrentar una eventual caída de los ingresos presupuestarios, en 2013 no se aplicaron los límites de la reserva de los fondos de estabilización que señala la LFPRH.2/

• La estrategia de finanzas públicas para 2013 no contempló modificaciones sustantivas a la legislación, normatividad y procedimientos que rigen al actual marco fiscal, por lo que se preservó la estructura tributaria observada un año antes.

Resultados de finanzas públicas

La evolución de los principales indicadores muestra los resultados de las acciones emprendidas para contar con finanzas públicas sanas y hacer un uso responsable del endeudamiento público.

• Durante enero-junio de 2013, los ingresos presupuestarios sumaron 1,810,021.8 millones de pesos.

• En el primer semestre de 2013, el gasto total del sector público presupuestario se ubicó en 1,891,777.8 millones de pesos y el gasto programable fue de 1,437,605.8 millones de pesos. Este nivel de gasto está prácticamente en línea con el programa original, al representar el 97.7% del programa establecido para dicho lapso.

                                                            2/ El cálculo de los límites de la reserva de los fondos de

estabilización que señala la LFPRH se realiza a partir de la plataforma de producción de líquidos estimada por PEMEX, que para 2013 sería de 2,934 miles de barriles diarios, y del tipo de cambio propuesto que es de 12.9 pesos por dólar. Así, los límites de las reservas a que se refiere la LFPRH para 2013 son los siguientes: i) 89,795.8 millones de pesos para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP); ii) 44,897.9 millones de pesos para el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), y iii) 44,897.9 millones de pesos para el Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos (FEIPEMEX).

  

 

 

400

• Durante enero-junio de 2013 el sector público presupuestario observó un déficit por 75,620.4 millones de pesos, que se compara favorablemente con el déficit de 142,621.1 millones de pesos del mismo periodo de 2012. Si se excluye la inversión de PEMEX, el superávit del sector público es de 54,805.5 millones de pesos, resultado congruente con la meta anual de equilibrio presupuestario aprobada por el H. Congreso de la Unión.1/

• El balance primario del sector público, definido como la diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero, mostró un superávit de 95,426.8 millones de pesos, en comparación con el superávit de 24,931.5 millones de pesos obtenido en el primer semestre del año anterior.

                                                            1/  La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y su Reglamento establecen que para considerar que el gasto contribuye al equilibrio se evalúa la meta del balance público excluyendo la inversión de Pemex, considerando un margen transaccional equivalente a +/-1 por ciento del gasto neto.

− En cuanto a las fuentes de financiamiento del balance público, se registró un endeudamiento interno de 64,220.7 millones de pesos y un endeudamiento externo por 11,399.7 millones de pesos.2/

                                                            2/  El endeudamiento externo incluye el endeudamiento

directo y la variación de los activos financieros que el sector público mantiene para su operación en instituciones financieras del exterior. Por su parte, el financiamiento interno a valor de colocación incluye el financiamiento neto a través de operaciones de crédito, colocación de valores gubernamentales, así como la variación de activos financieros con el fin de administrar su liquidez. La cifra reportada en este apartado difiere de la que se presenta en el Informe de Deuda Pública porque, de acuerdo al artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública y la normatividad presupuestaria vigente, a la entrada en operación de un proyecto PIDIREGAS en la deuda pública se debe registrar el pasivo directo que corresponde a la amortización de los dos primeros años del proyecto. Por su parte, el gasto presupuestario registra una erogación en inversión cuando se realiza la amortización del pasivo señalado.

RESULTADOS DE FINANZAS PÚBLICAS, 2008-2013 (Millones de pesos)

Concepto 

Datos anuales  Enero‐junio 

Observado  Aprobado1/ 2012  20132/ 

Var.% anual real3/ 2008  2009  2010  2011  2012  2013 

Balance Público4/ -7,945.6 -273,486.0 -370,520.4 -353,458.1 -403,209.4 -326,323.7 -142,621.1 -75,620.4 n.s.Gobierno Federal  -192,524.9 -259,935.5 -358,423.6 -364,948.3 -413,104.4 -415,882.4 -204,008.8 -118,073.7 n.s.Organismos y empresas de control directo  180,842.9 -11,755.7 -15,081.7 4,712.4 7,329.0 89,558.7 58,803.6 36,317.7 -40.7

‐  PEMEX5/  144,789.1 -32,068.8 -58,133.5 -39,508.0 -37,353.4 -36,236.7 2,098.4 -9,832.3 n.s.‐  Resto de entidades  36,053.8 20,313.0 43,051.8 44,220.5 44,682.4 125,795.4 56,705.2 46,150.0 -21.8

Organismos y empresas de control indirecto  3,736.5 -1,794.7 2,984.9 6,777.7 2,566.0 0.0 2,584.1 6,135.6 128.1Balance Público Primario4/ 216,500.6 -7,691.6 -113,725.1 -81,092.7 -97,486.1 19,562.9 24,931.5 95,426.8 267.8Gobierno Federal  7,596.8 -28,670.1 -142,152.9 -124,410.6 -156,160.9 -120,787.7 -72,714.9 22,428.5 n.s.Organismos y empresas de control directo  207,833.8 19,791.3 24,402.7 38,106.1 55,504.0 139,850.6 83,417.3 59,886.0 -31.0

‐  PEMEX5/  167,748.8 -5,279.6 -24,694.5 -14,280.1 1,043.1 1,772.9 21,873.4 8,137.0 -64.3‐  Resto de entidades  40,085.0 25,070.9 49,097.2 52,386.2 54,460.9 138,077.7 61,543.9 51,749.0 -19.2

Organismos y empresas de control indirecto  1,070.0 1,187.2 4,025.2 5,211.8 3,170.7 500.0 14,229.1 13,112.3 -11.51/ Corresponde al presupuesto aprobado. 2/ Cifras preliminares. 3/ Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año. 4/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. 5/ En 2009 incluye la recuperación y uso de recursos del Fondo de Excedentes conforme se fueron realizando las erogaciones en inversión física a lo largo del año. En

ese mismo año se reconoció de manera excepcional los pasivos de los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS) como deuda pública directa, la información que se presenta excluye dicho registro debido a que dificultaría la evaluación de los resultados de finanzas públicas a lo largo del año.

n.s.: No significativo.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 401

− El resultado interno obedece a un endeudamiento con el sector privado por 294,045.2 millones de pesos, lo cual se compensó parcialmente con un resultado a favor en la posición financiera neta con el Banco de México por 180,176.7 millones de pesos y con un desendeudamiento neto con el sistema bancario y otras instituciones financieras por 49,647.8 millones de pesos.

Fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de transferencia de riesgos para mitigar el impacto fiscal de choques externos, incluyendo los desastres naturales

En 2013, se mantuvo vigente la Línea de Crédito Flexible con el Fondo Monetario Internacional, por aproximadamente 73 mil millones de dólares, con el propósito de fortalecer la economía y blindarla ante posibles perturbaciones provenientes del exterior.

• Adicionalmente, se ha mantenido una estrategia de acumulación de reservas internacionales con el objetivo de fortalecer las condiciones de liquidez de la economía mexicana. Las reservas internacionales alcanzaron un nivel sobresaliente al 16 de agosto de 2013 de 169,162.1 millones de dólares.

• Con el propósito de asegurar los ingresos petroleros ante una caída en los niveles del precio promedio de la mezcla mexicana de exportación por debajo del previsto en la Ley de Ingresos de la Federación 2013, la SHCP realizó un programa de cobertura de precios de petróleo. La cobertura consistió en la adquisición de opciones de venta de petróleo (tipo put) sobre el precio promedio de la mezcla mexicana de exportación, con lo cual el Gobierno Federal adquirió el derecho (más no la obligación) de vender durante 2013 petróleo a un precio promedio de 86 dólares por barril.

− Estas opciones de venta funcionan como un seguro, por el cual se paga una prima al momento de su adquisición y en caso de que el precio promedio de la mezcla mexicana observado durante el año se ubique por debajo de 86 dólares por barril, otorgaría un pago al Gobierno Federal que compensaría la disminución en los ingresos presupuestarios. Dichas operaciones fueron contratadas con cargo al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP).

Administrar la deuda pública para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo

Política de deuda pública

El adecuado manejo de los pasivos públicos es parte fundamental de la política económica del Gobierno Federal y representa un elemento indispensable de la estabilidad macroeconómica y financiera que se requiere para el crecimiento sostenido de la actividad productiva.

• La estrategia general para el manejo de la deuda pública ha buscado mantener una estructura de pasivos que permita hacer frente a los efectos adversos sobre las finanzas públicas de perturbaciones en los mercados financieros internacionales o nacionales que afecten las variables financieras. Al mismo tiempo, se dirige a promover el desarrollo del sistema financiero nacional y fomentar la eficiencia de los mercados locales de deuda.

• Como se menciona anteriormente, la política de crédito público para 2013 está orientada a cubrir las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal manteniendo un balance entre costo y riesgo adecuado para las finanzas públicas y una mezcla de financiamiento interno y externo para aprovechar las condiciones de liquidez en los mercados internacionales y preservar la diversidad de acceso al crédito, así como continuar desarrollando el mercado local de deuda.

• La estrategia de endeudamiento para 2013 está encaminada a financiar la mayor parte del déficit del Gobierno Federal en el mercado interno, privilegiando la emisión de instrumentos de mediano y largo plazo, tanto los nominales como los indizados a la inflación, así como seguir incrementando el plazo promedio y madurez de la deuda interna. En el ámbito externo, está orientada a utilizar los mercados internacionales de capital de manera complementaria, cuando las condiciones de financiamiento sean favorables, así como a ampliar y diversificar la base de inversionistas.

− Por lo anterior, en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para 2013 se autorizó un techo de endeudamiento interno neto para el Gobierno Federal de hasta 415 mil millones de pesos, el cual podría variar en forma positiva siempre que el endeudamiento externo neto sea menor al autorizado.

  

 

 

402

− El techo de endeudamiento externo neto del sector público establecido en la LIF para 2013 se ubicó en 7 mil millones de dólares, el cual incluye el monto de endeudamiento con los Organismos Financieros Internacionales (OFIS).

• La estrategia de administración del endeudamiento público establecida en el Plan Anual de Financiamiento 2013 (PAF 2013) presenta cuatro objetivos fundamentales:

− Financiar las necesidades de recursos del Gobierno Federal en su mayor parte mediante endeudamiento interno en moneda nacional, con un bajo riesgo de refinanciamiento, recayendo en la medida de lo posible en la captación de recursos a través de emisiones de instrumentos de largo plazo con tasa de interés fija.

− El crédito externo se utilizará de manera activa, buscando diversificar las fuentes de financiamiento, mejorando las condiciones de los pasivos públicos en moneda extranjera y ampliando el acceso a los mercados financieros internacionales.

− Contar con un adecuado manejo de los riesgos del portafolio de deuda, para que pueda hacer frente a una amplia gama de choques, que podrían afectar el acceso al financiamiento o aumentar la volatilidad de su costo.

− Establecer referencias en los mercados internos y externos que contribuyan al financiamiento del sector público y privado en mejores términos y condiciones.

Deuda interna del Gobierno Federal

La política de endeudamiento interno para 2013 ha estado dirigida a implementar una estrategia de colocación que satisfaga los requerimientos de financiamiento del Gobierno Federal tomando en cuenta la demanda de valores gubernamentales por parte de inversionistas locales y extranjeros, y procurando en todo momento el buen funcionamiento del mercado local de deuda. Durante 2013 se han realizado diversas acciones encaminadas a mejorar la liquidez de los instrumentos de deuda del Gobierno Federal en el mercado secundario y facilitar el proceso de formación de precios.

• La estrategia de deuda interna contempla las siguientes líneas de acción:

− Obtener el financiamiento requerido promoviendo la eficiencia y el buen funcionamiento de los mercados locales.

− Fortalecer la liquidez y la eficiencia en la operación y en el proceso de formación de precios de los instrumentos del Gobierno Federal en sus distintos plazos.

− Fortalecer el desarrollo del mercado de instrumentos a tasa real.

− Consolidar el acceso directo de personas físicas al mercado primario de valores gubernamentales a través del programa Cetesdirecto.

• Entre las principales acciones realizadas en materia de manejo de deuda interna destacan:

− La colocación sindicada de UDIBONOS SEGREGADOS con la que a partir del primer trimestre de 2013, las subastas sindicadas de segregados de UDIBONOS a plazo de 30 años se incorporaron en el calendario de subastas de valores gubernamentales, con una frecuencia de 12 semanas. Dichas subastas se han venido realizando conforme a las fechas establecidas en los anuncios trimestrales. La primera operación se realizó en el mes de febrero y la segunda en el mes de mayo, cada una por 225 millones de UDIS. Cabe destacar que estas operaciones han permitido el desarrollo del mercado nacional de instrumentos segregables en tasa real, que es un elemento que ofrece a los inversionistas una alternativa para una gestión más eficiente de sus portafolios.

− Para 2013 se anunció la realización de operaciones de permutas como un mecanismo para suavizar el perfil de vencimientos y manejar de una forma ordenada y eficiente la parte corta de la curva de rendimientos, así como acelerar el proceso de creación de bonos de referencia y evitar posibles distorsiones derivadas de la elevada concentración en algunas emisiones. En el primer semestre de este año, se realizó una operación de permuta por 19,730 millones de pesos.

− En el primer semestre de 2013 se reabrieron las emisiones de BONOS para los plazos de 3, 5, 10, 20 y 30 años. Del mismo modo, para los UDIBONOS se reabrieron las emisiones para los plazos de 3, 10 y 30 años.

− Los montos subastados de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) en el plazo a 28 días disminuyeron, y se mantuvieron los montos para los plazos a 91, 182 y 364 días. Por otro lado, aumentó el monto de los BONOS al plazo de 5 años, y permanecieron sin cambios para los plazos a 3, 10, 20 y 30 años. Finalmente, se mantuvo el monto de los UDIBONOS en todos sus plazos, así como el monto quincenal subastado de BONDES D a 5 años.

  

 

 403

• La estrategia de colocación de valores gubernamentales se tradujo en importantes modificaciones en la composición de títulos que conforman el saldo total de valores emitidos por el Gobierno Federal.

− La participación de los UDIBONOS dentro del saldo de valores gubernamentales se incrementó de 22.9% a 24.2%. Por su parte, disminuyeron las participaciones de los BONOS que pasaron de 54.6% a 54%, de los CETES, de 16.3% a 15.9% y, de los BONDES D, de 6.2% a 5.9%, entre diciembre de 2012 y junio de 2013.

• Como resultado de una mayor colocación de instrumentos a largo plazo, se observa una participación más elevada de los valores a tasa fija nominal y real a plazo mayor a un año en el saldo de valores gubernamentales. Este indicador representó en junio de 2013 el 82.4%. Por su parte, el plazo promedio ponderado de vencimiento de la deuda interna1/ se mantuvo alrededor de ocho años, en el mismo periodo.

• En los últimos años se ha observado un notable incremento de la participación de inversionistas extranjeros en el mercado local de deuda, debido a la confianza en las condiciones macroeconómicas de corto y largo plazo en el país, a la gradual inclusión de los bonos mexicanos en los índices globales de deuda, a la expectativa de estabilidad de precios de largo plazo, y a la posición relativa de las tasas de interés en México respecto a las de países avanzados. Al 30 de junio de 2013, el 36.1% de los valores gubernamentales en circulación se encontró en manos de inversionistas extranjeros.

− El contar con un grupo diversificado de inversionistas como tenedores del papel gubernamental, ha favorecido el comportamiento

                                                            1/ Se refiere a los valores gubernamentales que conforman el

saldo de la deuda interna del Gobierno Federal, por lo que no incluye los valores gubernamentales que coloca el Banco de México para fines de regulación monetaria.

del mercado en varias dimensiones: promueve una mayor profundidad del mercado de deuda nacional; genera condiciones de mayor competencia en todos los instrumentos de la curva de rendimientos; y promueve la participación en el mercado local de deuda de nuevos inversionistas institucionales.

− A junio de 2013 la tenencia de valores gubernamentales por parte de extranjeros ascendió a 1,690,713 millones de pesos, monto superior en 119,905 millones de pesos al observado en diciembre de 2012. Dicha tenencia se concretó en BONOS 63.9%, CETES 29.4%, UDIBONOS 6.6% y BONDES 0.1 por ciento.

Deuda externa del Gobierno Federal

La estrategia de deuda externa del Gobierno Federal contemplada en el PAF 2013 ha estado encaminada a mejorar los términos y condiciones de la deuda externa de mercado y desarrollar y fortalecer los bonos de referencia del Gobierno Federal. Al mismo tiempo se ha buscado ampliar y diversificar la base de inversionistas buscando mantener la presencia en los mercados internacionales de mayor importancia y profundidad. En línea con lo anterior, dicha estrategia se ha orientado en 2013 a alcanzar los siguientes objetivos:

• Mejorar los términos y condiciones de la deuda externa de mercado.

• Ampliar y diversificar la base de inversionistas del Gobierno Federal, considerando mantener la presencia en los mercados internacionales de mayor importancia y profundidad.

TENENCIA DE EXTRANJEROS SOBRE EL TOTAL DE VALORES EN CIRCULACIÓN

(Porcentajes)

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013-Jun

CETES 6.7 3.7 16.9 22.3 31.7 29.4

BONDES 0.3 0.1 1.0 0.8 0.3 0.1

BONOS 89.8 92.3 77.9 72.6 62.3 63.9

UDIBONOS 3.3 3.9 4.1 4.3 5.7 6.6

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 

404

• Desarrollar y fortalecer los bonos de referencia del Gobierno Federal.

• Mantener una comunicación clara y constante con los inversionistas en los mercados financieros internacionales, a fin de promover su participación en instrumentos de deuda del Gobierno Federal, tanto externos como internos.

• En este sentido, durante el mes de enero, el Gobierno Federal realizó una emisión de deuda en los mercados internacionales de capital por 1,500 millones de dólares mediante la reapertura del Bono Global con vencimiento en el año 2044, originalmente colocado en marzo de 2012. El bono pagará un cupón de 4.75% y un rendimiento al vencimiento de 4.19%, este último es el más bajo en la historia para un bono a 30 años.

− Asimismo, el diferencial del rendimiento del Bono Global respecto a los Bonos del Tesoro Norteamericano, es el más bajo de que se tenga registro para una operación a ese plazo (110 puntos base).

− Esta transacción le permitió al Gobierno Federal aprovechar el acceso al financiamiento en los mercados internacionales de capital en condiciones favorables, fortaleciendo la estructura y composición del endeudamiento público.

• Con el objetivo de mejorar los términos y condiciones de la deuda, extender la amortización de los pasivos en euros del Gobierno Federal, y consolidar una nueva referencia a 10 años en el mercado en euros y fortalecer su liquidez, en abril de 2013 el Gobierno Federal realizó una operación simultánea de financiamiento y de manejo de pasivos en los mercados internacionales de capital, mediante la emisión de 1,600 millones de euros en un bono con vencimiento en el 2023.

− En esta operación se combinó la emisión de un nuevo bono de referencia en euros a 10 años (UMS 2023) con una oferta de recompra de bonos (recompra tipo “Switch”) lo que permitió a los inversionistas participantes, la migración efectiva de un porcentaje de sus bonos de menor plazo por el nuevo bono de referencia a 10 años, que tendrá un mayor volumen y liquidez.

− El bono fue colocado con un rendimiento al vencimiento de 2.81%, equivalente a un diferencial con respecto a la tasa de interés swap interbancaria en euros de 120 puntos base, el menor diferencial en la historia para el Gobierno

Federal, pagará un cupón de 2.75% con vencimiento en abril de 2023.

− Esta operación en el mercado de euros amplió y diversificó la base de inversionistas del Gobierno Federal, y conserva su presencia en los mercados internacionales de mayor importancia y profundidad.

Captación de recursos y servicio de la deuda del Sector Público Federal1/

• Captación de recursos internos. Al término del primer semestre de 2013 el sector público federal captó recursos en los mercados domésticos por 1,248,968.9 millones de pesos, de los cuales, el 56.5% se derivó de créditos contratados con vencimiento año de corto plazo2/ y el 43.5% a préstamos de largo plazo. Por usuario de los recursos, el Gobierno Federal dispuso del 94.1%, la banca de desarrollo del 3.8% y los organismos y empresas de control presupuestario directo del 2.1% restante.

• Por concepto del servicio de la deuda pública interna el sector público erogó 1,114,348.9 millones de pesos al cierre de junio de 2013, de los cuales, 995,142.2 millones de pesos correspondieron a la amortización de principal y 119,206.7 millones de pesos al costo financiero de la deuda.

• Captación de recursos externos. Durante el primer semestre de 2013 el sector público federal obtuvo un total de recursos del exterior por 14,129.8 millones de dólares. De los recursos captados, el 51.2% correspondió a pasivos contratados a largo plazo y el 48.8% a empréstitos con plazo de vencimiento menor a un año. Por usuario de los recursos, la banca de desarrollo dispuso de 48.5%, el Gobierno Federal de 30.1%, y los organismos y empresas de control presupuestario directo del 21.4% restante. En cuanto a las fuentes de financiamiento, destacan los desembolsos obtenidos a través de las emisiones de bonos públicos en los mercados internacionales de capital y del mercado bancario, los cuales en conjunto representaron 90.6% de la captación total.

                                                            1/  Incluye al Gobierno Federal, los organismos y empresas de

control presupuestario directo y la banca de desarrollo. 2/ En el concepto de corto plazo se incluye la revolvencia por

la colocación de valores gubernamentales a plazo menor a un año.

  

 

 405

− La colocación de bonos en los mercados internacionales de capital ascendió a 5,709.6 millones de dólares. De este monto, 2,100 millones de dólares fueron captados por PEMEX para el financiamiento de gastos de inversión y operaciones de refinanciamiento, y 3,609.6 millones de dólares fueron obtenidos por el Gobierno Federal mediante dos emisiones para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), y/o canje y/o refinanciamiento de pasivos.

− Los recursos obtenidos en el mercado bancario sumaron 7,088.1 millones de dólares (colocados principalmente por Nacional Financiera) contratados de manera directa con bancos internacionales, los cuales se destinaron a financiar las actividades que establece la Ley Orgánica de la Institución.

− Los desembolsos realizados de los préstamos con los OFIS, durante el primer semestre de 2013, ascendieron a 797.7 millones de dólares, los cuales se orientaron principalmente al Cuarto Programa Global de Crédito para el Desarrollo de Mercados Hipotecarios Eficientes e Inclusivos en México, Tercera Operación del Programa de Fortalecimiento del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y al Proyecto para el Fortalecimiento del Programa Oportunidades.

− Por lo que se refiere a nuevos préstamos otorgados por los organismos financieros internacionales, de diciembre de 2012 a junio de 2013 el sector público contrató tres préstamos por un monto total de 153.5 millones de dólares, los cuales apoyan proyectos de desarrollo de mercados hipotecarios, financiamiento de energías renovables y al sector forestal.

− Las líneas de créditos para apoyar el comercio exterior sumaron 218 millones de dólares (dispuestos principalmente por el Gobierno Federal) y se orientaron, fundamentalmente, al Programa de Políticas de Conservación para la Biodiversidad en México.

• Al primer semestre de 2013 el pago por concepto del servicio de la deuda pública externa ascendió a 16,689.5 millones de dólares. De este monto, 13,680.9 millones de dólares se destinaron a la amortización de principal y 3,008.6 millones de dólares cubrieron el costo financiero de los pasivos.

Saldos de la deuda pública1/

• Gobierno Federal

− Al cierre del segundo trimestre de 2013 el saldo de la deuda neta2/ del Gobierno Federal se ubicó en 4,503,358 millones de pesos. Respecto al tamaño de la economía representó el 28.3 por ciento.

• El saldo de la deuda interna3/ se ubicó en 3,616,298.3 millones de pesos. Este resultado se derivó de un endeudamiento interno neto de 241,284.5 millones de pesos, de las disponibilidades del Gobierno Federal por 145,599 millones de pesos, y de ajustes contables por 19,541.2 millones de pesos derivados del efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esa variable y del ajuste por la operación de permuta. La participación de este agregado de deuda en el PIB) fue de 22.7 por ciento.

• El componente externo se situó 1,244.1 millones de dólares respecto al alcanzado al término del año anterior, al situarse en

                                                            1/  Las relaciones respecto al Producto Interno Bruto se

realizaron con el PIB a precios corrientes del último trimestre de cada año, proveniente del Sistema de Cuentas Nacionales de México dado a conocer por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), y con el PIB preliminar para el segundo trimestre de 2013 (15,923,497 millones de pesos).

2/ El concepto de Deuda Neta se obtiene de descontar al saldo de la Deuda Bruta los activos financieros del Gobierno Federal.

3/ Considera los títulos gubernamentales, las cuentas del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) y otros financiamientos con la banca.

21.9 20.1 18.0 19.6 18.7 21.1 19.7 19.7

78.1 79.9 82.0 80.4 81.3 78.9 80.3 80.3

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 JUN-13

EXTERNA INTERNA

COMPOSICIÓN DE LA DEUDA NETA DEL GOBIERNO FEDERAL (Participación % en el saldo)

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 

406

67,260.6 millones de dólares en junio de 2013. Este saldo se obtuvo de un endeudamiento externo neto por 978.7 millones de dólares; ajustes contables por 639.6 millones de dólares que reflejaron principalmente, la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda; y por una disminución de 905 millones de dólares en los activos internacionales del Gobierno Federal denominados en dólares. Como proporción del PIB se ubicó en 5.6 por ciento.

• Sector Público Federal

− Al término del primer semestre de 2013 el saldo de la deuda neta1/ del Sector Público Federal, que incluye la deuda neta del Gobierno Federal, de los organismos y empresas de control presupuestario directo y de la banca de desarrollo, ascendió a 5,494,875.9 millones de pesos.

                                                            1/ Registra los activos y pasivos financieros del sector público

en el mercado nacional y con el exterior.

• El saldo de la deuda interna neta2/ del Sector Público Federal fue de 3,876,835.9 millones de pesos. Con relación al PIB, representó el 24.3%, frente a 23.5% reportado a finales de 2012.

• La deuda externa neta2/ del Sector Público Federal presentó un saldo de 122,686.6 millones de dólares. Este saldo se atribuye a un endeudamiento externo neto de 448.9 millones de dólares, ajustes contables por 1,045.7 millones de dólares, que reflejan, principalmente, la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda; y de que los activos internacionales del Sector Público Federal asociados a la deuda externa presentaron una variación de 1,624.4 millones de dólares. Su proporción en PIB representó 10.2%, esto es 0.3 puntos porcentuales por arriba de lo observado durante el periodo de estudio.

                                                            2/ El concepto de deuda neta se obtiene de descontar al saldo

de la deuda bruta los activos financieros del Gobierno Federal, las disponibilidades de los organismos y empresas de control presupuestario directo y de la banca de desarrollo. 

EVOLUCIÓN DE LOS SALDOS DE LA DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL, 2010-2013 (Millones de dólares)

Concepto

Saldos al 31 de diciembre Movimientos de enero a junio de 2013

Saldo al

30-Jun-13 2010 2011 2012 Disposi-ciones

Amorti-zaciones

Endeuda-miento externo

neto

Ajustes1/

Saldo de la deuda neta2/ 104,679.1 113,631.6 121,659.0 122,686.6

Activos financieros en el

exterior3/ 5,748.9 2,788.6 4,067.0 2,442.6

Saldo de la deuda bruta 110,428.0 116,420.2 125,726.0 14,129.8 13,680.9 448.9 -1,045.7 125,129.2

Estructura por plazo 110,428.0 116,420.2 125,726.0 14,129.8 13,680.9 448.9 -1,045.7 125,129.2

Largo plazo 108,088.9 113,650.9 122,601.4 7,240.5 6,454.8 785.7 -1,047.4 122,339.7

Corto plazo 2,339.1 2,769.3 3,124.6 6,889.3 7,226.1 -336.8 1.7 2,789.5

Estructura por usuario 110,428.0 116,420.2 125,726.0 14,129.8 13,680.9 448.9 -1,045.7 125,129.2

Gobierno Federal 57,187.0 61,351.5 67,460.5 4,250.0 3,271.3 978.7 -639.6 67,799.6

Entidades de control presupuestario directo 45,577.3 47,439.5 50,064.0 3,021.2 3,048.2 -27.0 -473.4 49,563.6

Banca de desarrollo 7,663.7 7,629.2 8,201.5 6,858.6 7,361.4 -502.8 67.3 7,766.0

1/ Incluye los ajustes por revaluación de monedas. 2/ El concepto de Deuda Neta se obtiene de descontar al saldo de la Deuda Bruta los activos financieros del Sector Público. 3/ Considera el saldo neto denominado en dólares de la Cuenta General de la Tesorería de la Federación y otros activos del Gobierno Federal en moneda extranjera, así

como las disponibilidades de los organismos y empresas de control presupuestario directo y de la banca de desarrollo.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 407

Fomentar la Adecuación del Marco Normativo en las materias de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública de las Entidades Federativas y los Municipios, para que Fortalezcan sus Haciendas Públicas

• En atención a la 11a decisión comunicada por el Presidente de la República el 1 de diciembre de 2012, correspondiente a la promulgación de una Ley de Responsabilidad Fiscal y Deuda para los Estados y Municipios, misma que se contempla como compromiso en el Pacto por México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha tomado una serie de acciones para promover la expedición de dicha ley.

− Con ese objetivo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público asistió y coadyuvó en las reuniones convocadas por los miembros del Congreso de la Unión en el marco de la revisión de las propuestas de Reforma en dicha materia. Como resultado, el 16 de abril de 2013 se aprobó en la Cámara de Senadores la Reforma Constitucional en materia de responsabilidad hacendaria de entidades federativas y municipios, fiscalización, nuevas modalidades de garantías de deuda pública de entidades federativas y municipios, límites para el endeudamiento respaldado con fondos federales y establecimiento del registro público único de deuda subnacional, entre otros.

− La Reforma fue turnada a la Cámara de Diputados para su aprobación. Esta facción del Poder Legislativo, siendo la facultada para legislar en materia de deuda pública, elaboró una iniciativa que incorporó los principales elementos de la propuesta emanada del Senado. Adicionalmente, la Cámara de Diputados añadió algunos cambios relativos a la consolidación de sus facultades para emitir legislación en términos de deuda pública, la posibilidad de conocer y opinar sobre los planes de ajuste financiero de las entidades federativas y el fortalecimiento de los mecanismos de contratación de deuda subnacional. El dictamen correspondiente al proyecto de Reformas fue aprobado en lo general el pasado 17 de julio en el primer periodo extraordinario del primer año de la LXII Legislatura.

• De manera complementaria, con el objetivo de generar mayor transparencia y control la Secretaría de Hacienda y Crédito Público está desarrollando un proyecto de modernización del sistema informático del Registro de Obligaciones y Empréstitos de

Entidades Federativas y Municipios, el cual contempla mayores controles en la revisión de los requisitos de inscripción, mejoras en transparencia, mayor participación de las entidades federativas, los municipios y los diferentes acreedores, así como una mayor eficiencia en el proceso mismo de la inscripción de obligaciones.

Promover un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales

Como parte de las disposiciones del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de diciembre de 2012, se elabora el Programa de Mediano Plazo para promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública de la Administración Pública Federal, que considera medidas de reingeniería organizacional en la Administración Pública Federal, simplificación de procesos y eliminación de funciones y programas que presenten duplicidades (Artículo Sexto del Decreto).

En los términos de dicho Programa, la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación analizará, en sus sesiones, el cumplimiento de las medidas de saneamiento financiero que corresponda aplicar a las entidades paraestatales, que se formalizarán mediante la suscripción de bases de colaboración, a más tardar el último día hábil de noviembre de 2013. Sobresalen las siguientes disposiciones del Decreto:

• Ajustar las estructuras orgánicas, para el óptimo cumplimiento de los objetivos y metas de los programas a su cargo.

• Eliminar la duplicidad de funciones y de las plazas adscritas a las mismas, así como las plazas de mandos medios y superiores cuya existencia no tenga justificación.

• Eliminar, fusionar o modificar aquellos programas que no sean eficaces, eficientes o que presenten duplicidades con otros programas.

• Establecer medidas de ahorro y austeridad en el gasto de operación de las dependencias y entidades;

• Identificar arrendamientos financieros y otras alternativas que permitan generar ahorros en el mediano y largo plazo.

• Racionalizar el uso de vehículos.

  

 

 

408

• Racionalizar el gasto en comunicación social con una adecuada coordinación y programación del mismo.

• Adicionalmente, se ha preparado un primer diagnóstico de la situación financiera de las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal. La revisión de dicho diagnóstico permitirá tomar las decisiones de gasto que procuren la optimización de los recursos públicos, y formular las recomendaciones necesarias.

• Lo anterior, en forma complementaria a las responsabilidades que correspondan a otras instancias en el referido programa, los niveles que se comprometan para tales medidas y sus respectivos indicadores de desempeño, los cuales habrán de reflejarse en informes trimestrales sobre su cumplimiento y avance.

Desincorporar del gobierno federal las entidades paraestatales que ya no satisfacen el objeto para el que fueron creadas o en los casos en que éste puede ser atendido de manera más eficiente por otras instancias

Derivado de la revisión de la situación financiera de las entidades paraestatales y de la propuesta integral que en su momento formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la reingeniería organizacional en la Administración Pública Federal, la simplificación de procesos y la eliminación de funciones y programas que presenten duplicidades, la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación analizará la conveniencia de iniciar algún proceso de desincorporación o de enajenación de activos y, en su caso, definirá sus características específicas.

• Durante los meses junio y julio de 2013, mediante la cancelación de la clave programático presupuestal respectiva, se dieron por concluidos los procesos de desincorporación de tres entidades paraestatales, que se encontraban en liquidación:

• Almacenes Nacionales de Depósito, S.A., en liquidación (ANDSA)

• Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C., en liquidación (BNCI)

• Exportadores Asociados, S.A. de C.V., en liquidación (EASA)

4.1.2 Fortalecer los ingresos del sector público

En el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, desde el inicio de la presente administración se pusieron en marcha diversas acciones que permitirán avanzar en la estrategia orientada a fortalecer los ingresos del Sector Público, reducir su dependencia de la actividad petrolera e incrementar la capacidad del Estado para cubrir las necesidades de la población, en especial las de los grupos con mayores carencias, en un contexto de finanzas públicas sostenibles.

Incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano con ingresos estables y de carácter permanente

• Con el propósito de garantizar la legalidad del marco normativo en materia fiscal, financiera y administrativa en el orden federal, la Procuraduría Fiscal de la Federación (PFF) ha fortalecido la asesoría, representación y defensa de los asuntos de interés fiscal, a través de la atención de los juicios y demás actuaciones jurídicas requeridas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal entre otras instancias.

• El juicio de amparo, como medio de defensa de las garantías individuales, ha obtenido una gran relevancia por la tendencia de los contribuyentes de impugnar normas fiscales. Debido a ello la PFF ha dado puntual seguimiento a los 62,443 juicios activos registrados al inicio de la presente administración.

− Entre el 1 de diciembre de 2012 y julio de 2013 la Procuraduría recibió un total de 4,971 asuntos derivados de juicios de amparo y nulidad, así como demandas en materia laboral, civil y mercantil. En este contexto, la PFF logró concluir 14,198 juicios de los 67,414 vigentes, registrando a julio de 2013 un total de 53,216 juicios activos.

• En defensa de los intereses de la Hacienda Pública durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2012 a julio de 2013 la PFF obtuvo 3,919 sentencias, de las cuales 90% se resolvió a favor del fisco federal, esto es, 13.8 puntos porcentuales por encima de la meta de 76.2% prevista para 2013. Con estos resultados se apoya la certeza sobre los ingresos públicos y la disponibilidad de recursos para satisfacer el financiamiento responsable del gasto público.

  

 

 409

• La PFF persigue permanentemente los delitos de defraudación fiscal, contrabando y sus respectivos equiparables, así como aquellos determinados por las leyes financieras, entre otros, buscando hacer valer ante los tribunales el perjuicio ocasionado, con el objetivo de que el Estado recupere los recursos evadidos. Al respecto, entre diciembre de 2012 y julio de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− Se presentaron 238 querellas por los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, y cinco requisitos de procedibilidad por el delito de contrabando y sus equiparables. Adicionalmente, se presentaron 25 peticiones por delitos determinados en las leyes del sistema financiero mexicano y cuatro denuncias por delitos diversos en los cuales hay interés de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

− Se consignaron ante el Poder Judicial de la Federación 96 averiguaciones previas por defraudación fiscal y sus equiparables, seis por contrabando y sus equiparables, y seis por delitos de corte financiero.

− Se dio seguimiento a 1,131 procesos judiciales ante el Poder Judicial de la Federación, por los diversos delitos en los que tiene intervención la PFF. Asimismo, se obtuvo un total de 38 sentencias condenatorias, dentro de las cuales, en 10 de ellas se ordenó la reparación del daño por un monto estimado de 23,349,073.06 pesos

• Durante los primeros siete meses de la presente Administración, la PFF participó en la elaboración de diversos proyectos de ley y decreto, así como brindó asesoría jurídica en el ámbito de competencia de la SHCP para coadyuvar en la implementación de los programas y políticas públicas:

− Atendió 1,538 asuntos, entre los que se encuentran proyectos normativos, asesorías y consultas, presentados por diversos órganos públicos de los tres órdenes de gobierno, así como por las unidades administrativas de la SHCP.

− Analizó 942 iniciativas presentadas al Congreso de la Unión, de las cuales 524 se clasificaron de interés para la SHCP.

− Se atendieron 3,872 solicitudes a través del Registro Público de Organismos Descentralizados, con el objetivo de otorgar certeza y transparentar los diversos actos jurídicos de dichos organismos.

• En materia jurídico-financiera se atendieron 125 solicitudes de asesoría que incluyen el

establecimiento de criterios jurídicos de operación, se analizó y participó en la elaboración de 94 proyectos de iniciativas de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y disposiciones administrativas, y se tramitó ante el DOF la publicación de 103 disposiciones normativas y actos administrativos en materia financiera.

− Adicionalmente, se emitieron cinco opiniones sobre la documentación soporte en la contratación y administración de la deuda pública externa y se participó en 31 sesiones de las juntas de gobierno de las comisiones nacionales supervisoras del sistema financiero mexicano y otras entidades paraestatales.

Análisis de los ingresos del Sector Público Presupuestario

Durante el primer semestre de 2013 los ingresos presupuestarios del sector público ascendieron a 1,810,021.8 millones de pesos, monto superior en 0.8%, una vez descontada la inflación, sobre los ingresos obtenidos en igual periodo del año previo .En su evolución destaca el comportamiento de los siguientes elementos:

• Los ingresos petroleros disminuyeron 5.6% real como resultado de:

− Menor precio de la mezcla mexicana de petróleo en los mercados internacionales en 7% (100.3 dólares por barril en promedio en el primer semestre de 2013 contra 107.8 dólares por barril promedio en el mismo periodo de 2012).

− Reducción en la plataforma de producción de crudo (0.3%) respecto al mismo periodo del año anterior.

− La apreciación de la paridad cambiaria en 8.8% (12.6 pesos por dólar en promedio en el primer semestre de 2013 contra 13.2 pesos por dólar promedio en el mismo periodo de 2012).

− El precio promedio de venta al público de las gasolinas y el diesel fue menor al precio productor de PEMEX, lo que implicó que la tasa de este impuesto fuera negativa, propiciando un traslado de recursos hacia el consumidor final de 64,422 millones de pesos en el semestre. En igual periodo de 2012 este traslado de recursos ascendió a 121,182 millones de pesos.

− Los efectos anteriores se compensaron parcialmente con el mayor precio del gas natural (37.9 por ciento).

  

 

 

410

INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2007-20131/ (Millones de pesos)

Concepto

Datos anuales Enero-junio p/

Observado Aprobado

20132/ 2012 2013 p/

Var. %

anual

real3/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TOTAL 2,485,785.1 2,860,926.4 2,817,185.5 2,960,443.0 3,271,080.0 3,514,529.5 3,601,072.0 1,724,642.9 1,810,021.8 0.8

Petroleros4/ 880,698.2 1,054,626.2 874,163.9 973,038.2 1,101,879.0 1,183,895.3 1,242,999.7 591,164.1 580,909.5 -5.6

Gobierno Federal 505,858.3 692,095.5 492,210.7 587,601.1 706,646.8 720,774.0 764,567.2 376,718.1 369,918.3 -5.6

Derechos y Aprovechamientos 550,443.9 905,263.8 488,087.0 641,458.1 849,307.4 923,285.1 787,561.4 488,407.7 422,365.4 -16.9 Producción y Servicios5/ -48,324.0 -217,609.1 3,203.1 -56,153.3 -145,679.1 -203,084.3 -24,495.1 -111,492.8 -54,885.3 n. s.

Rendimientos petroleros 3,738.4 4,440.8 920.6 2,296.3 3,018.5 573.2 1,500.9 -196.9 2,438.3 n. s.

PEMEX 374,839.9 362,530.7 381,953.2 385,437.1 395,232.2 463,121.3 478,432.5 214,446.1 210,991.2 -5.5

No petroleros 1,605,086.9 1,806,300.2 1,943,021.5 1,987,404.8 2,169,201.0 2,330,634.3 2,358,072.3 1,133,478.8 1,229,112.2 4.2

Gobierno Federal 1,205,362.3 1,357,840.8 1,508,237.4 1,492,411.9 1,613,594.9 1,731,759.8 1,734,079.3 861,231.2 951,621.2 6.2

Tributarios 1,047,255.7 1,207,720.6 1,125,428.8 1,314,282.0 1,436,714.7 1,516,950.7 1,628,201.7 769,609.3 842,082.5 5.1

ISR+IETU+IMPAC+IDE 527,183.6 626,508.6 594,796.2 679,621.9 759,167.8 803,896.7 866,624.2 423,143.0 503,373.8 14.3

ISR 511,513.6 561,088.5 536,730.9 627,154.9 721,565.2 760,104.0 818,095.4 401,458.2 477,589.4 14.3

IETU 0.0 46,586.0 44,717.9 45,069.2 47,164.5 42,198.8 44,638.4 23,731.5 27,541.0 11.5

IMPAC 15,670.0 1,133.8 -2,540.4 -624.5 -1,119.9 -1,191.6 0.0 -745.1 -614.8 n. s.

IDE 0.0 17,700.3 15,887.7 8,022.2 -8,442.0 2,785.5 3,890.4 -1,301.5 -1,141.8 n.s.

Valor Agregado 409,012.5 457,248.3 407,795.1 504,509.3 537,142.5 579,987.5 622,626.0 279,192.8 270,146.5 -7.0

Producción y Servicios 41,532.2 49,283.9 47,364.3 60,617.1 69,245.6 72,952.9 77,477.4 35,667.4 40,593.0 9.4

Importaciones 32,188.0 35,783.1 30,196.4 24,531.1 26,881.2 27,906.1 28,082.2 13,421.7 13,243.9 -5.2

Otros6/ 37,339.4 38,896.7 45,276.8 45,002.6 44,277.6 32,207.6 33,391.9 18,184.4 14,725..2 -22.2

No tributarios 158,106.6 150,120.2 382,808.5 178,129.9 176,880.2 214,809.0 105,877.6 91,622.0 109,538.7 14.9

Entidades de control presupuestario directo7/ 399,724.6 448,459.4 434,784.2 494,992.9 555,606.1 598,874.5 623,993.0 272,247.6 277,491.0 -2.1

Partidas informativas

Gobierno Federal 1,711,220.6 2,049,936.3 2,000,448.1 2,080,013.0 2,320,241.7 2,452,533.8 2,498,646.5 1,237,949.3 1,321,539.5 2.6

Tributario 1,002,670.1 994,552.3 1,129,552.6 1,260,425.0 1,294,054.1 1,314,439.6 1,605,207.5 657,919.6 789,635.4 15.3

No Tributario 708,550.5 1,055,384.0 870,895.5 819,588.0 1,026,187.6 1,138,094.2 893,439.0 580,029.7 531,904.1 -11.9

Entidades de control

presupuestario directo7/ 774,564.5 810,990.1 816,737.4 880,430.0 950,838.3 1,061,995.8 1,102,425.5 486,693.6 488,482.2 -3.6

1/ Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo de las cifras. 2/ Corresponde al pronóstico contenido en el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para 2013. 3/ Las cifras se deflactaron con el Índice Nacional de Precios al Consumidor promedio de los seis meses de cada año. 4/ Corresponden a los ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de derechos a los hidrocarburos, aprovechamientos sobre los rendimientos excedentes de PEMEX e IEPS

de gasolinas y diesel, así como a los ingresos propios de PEMEX. 5/ Incluye los recursos por el sobreprecio a las gasolinas y diesel conforme al Artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (DOF 21-XII-2007).

6/ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, sobre automóviles nuevos, a la exportación y accesorios.

7/ No incluye aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE. p/ Cifras preliminares.

n.s. No significativo.

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 411

• Los ingresos tributarios no petroleros registraron un incremento anual de 5.1% real debido a:

− El IEPS aumentó 9.4% real debido al aumento de precios de los cigarros a finales de enero.

− El sistema renta (ISR-IETU-IDE) aumentó 14.3% real debido a los pagos definitivos del año anterior y al efecto favorable del programa de regularización de adeudos fiscales 2013 “Ponte al Corriente”. Asimismo, las cifras de ingresos tributarios de 2013 presentan un cambio de metodología respecto a las de 2012 que hace que no se puedan comparar directamente a nivel de impuesto. Mientras que hasta 2012 prácticamente la totalidad de las compensaciones por saldos a favor de impuestos se aplicaba contra el ISR –aunque fueran de otro tributo-, a partir de 2013 las compensaciones se descuentan del impuesto que generó el saldo a favor. De esta forma, el ISR de 2012 presenta un nivel relativamente bajo (porque ahí se contabilizaban las compensaciones) y, así, el crecimiento de 2013 parece elevado. Para efectos de análisis, en el presente Informe se reporta que la cifra de crecimiento del sistema renta, una vez que se corrige por este efecto, asciende a 8.7 por ciento.

− El IVA fue menor en 7% real. Al igual que con el sistema renta, ésta cifra se ve afectada por el cambio en el criterio de aplicación de las compensaciones: al IVA de 2013 se le descontaron sus compensaciones, mientras que las cifras de IVA de 2012 son elevadas porque una parte de sus compensaciones se aplicaba, principalmente, en el ISR. Por ello, el crecimiento parece anormalmente bajo. Para efectos de análisis, en el presente informe se reporta que la cifra de crecimiento del IVA, una vez que se corrige por este efecto, asciende a 2.6 por ciento.

− El cambio de metodología mencionado no afecta el crecimiento global de los ingresos tributarios de 5.1 por ciento.

• Los ingresos no tributarios no petroleros del Gobierno Federal mostraron un incremento real de 14.9% debido a los mayores productos y aprovechamientos registrados en el primer semestre de 2013, respecto al año anterior.

• Los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo sin incluir a PEMEX, registraron una disminución en términos reales de 2.1%, lo que se explica principalmente por menores ventas de energía eléctrica de CFE.

Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal

Mejoras a la operación tributaria

• Con el propósito de facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de pago de impuestos federales, ofreciendo servicios sencillos, eficientes y soportados en el uso del Internet, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) puso en operación el Servicio de Declaraciones y Pagos (Pago Referenciado), el cual se llevó a cabo a través de la incorporación gradual de grupos de contribuyentes.

− A partir de 2013 todas las personas morales utilizan el pago referenciado para cumplir con las declaraciones de pago provisional y definitivo de impuestos federales, así como las personas físicas con ingresos anuales superiores a 250 mil pesos. Entre enero y junio de 2013, se recibieron mensualmente cerca de 2 millones de declaraciones y más de 650 mil pagos a través de este servicio, para el mismo periodo del 2012 las cifras se ubicaron en más de 500 mil declaraciones y 200 mil pagos, lo anterior representa un incremento de más del 250% y 200% respectivamente.

− Como parte del Programa “Ponte al Corriente” se incorporó el pago de adeudos fiscales al Servicio de Pago Referenciado, para ello se utilizó la línea de captura del SAT. Del 18 de febrero al 3 de junio de 2013 se recibieron más de 170 mil pagos de contribuyentes de los diversos sectores económicos de todo el país, lográndose en tres meses y medio una recaudación histórica de aproximadamente 40 mil millones de pesos.

• Para continuar generalizando el pago referenciado de contribuciones federales, el 15 de mayo del 2013 dio inicio la incorporación de este mecanismo al pago de excedente de franquicia de pasajeros que arriban a territorio mexicano, ya sea vía aérea, terrestre o marítima, recibiéndose un promedio diario de 2,500 pagos con línea de captura en el periodo mayo-junio.

• En el Servicio Chat uno a uno, de enero a junio de 2013 se atendieron 1,094,922 contribuyentes, lo que representó un incremento de 18.9% con relación al mismo periodo del año anterior.

• Del 1 de enero al 30 de junio de 2013, 830,450 contribuyentes emitieron Facturas Electrónicas, de

  

 

 

412

los cuales 170,568 lo hicieron a través del esquema de Comprobante Fiscal Digital (CFD) por medios propios y 659,882 mediante el esquema de Comprobante Fiscal por Internet (CFDI). Al término de junio de 2013 existen 67 Proveedores Autorizados de Certificación (PAC) de Facturas Electrónicas. En el primer semestre de este año se incorporaron 12 PAC.

• El total de Facturas Electrónicas reportadas al cierre de junio de 2013 fue de más de 7,578 millones de comprobantes emitidos, de los cuales 6,321 millones corresponden al esquema de CFD y 1,257 millones a CFDI.

• Mediante el servicio web para el sector primario se solicitó la aprobación de CFD para la emisión de más de 5.3 millones de comprobantes. Al 30 de junio de 2013 se cuenta con 10 proveedores autorizados de CFDI con aplicación para sector primario y dos proveedores autorizados de CFD para el Sistema Producto.

• A junio de 2013 existían 2,626,798 emisores de Factura en papel con Código de Barras Bidimensional (CBB), de los que 88% (2,307,074) son personas físicas y 12% (319,724) personas morales. A esa fecha, se otorgaron 3,695,830 aprobaciones de folios para la impresión de comprobantes con CBB.

• Para el periodo enero-junio 2013 se incorporaron 409,162 nuevos emisores de comprobantes fiscales impresos con Código de Barras Bidimensional (CBB), lo que representa un decremento del 27% con relación al mismo periodo del ejercicio anterior (en dicho periodo se incorporaron 559,834 nuevos emisores). En dicho periodo se otorgaron 814,379 aprobaciones de folios para la impresión de comprobantes fiscales con CBB, lo que representa un incremento del 7% con respecto al mismo periodo del 2012 (en dicho periodo se otorgaron 759,924 aprobaciones de folios).

• Durante el primer semestre de 2013, se generaron 638,530 Contraseñas (antes CIEC). A junio de 2013, se tienen registradas un total de 12,774,241 contraseñas.

• Del 11 de enero al 30 de junio de 2013 se emitieron 1,139,562 certificados de Firma Electrónica Avanzada (FIEL), a 671,246 contribuyentes, de los cuales 604,462 (90%) correspondieron a personas físicas y 66,784 (10%) a personas morales. El 97% (651,109) de los contribuyentes cuenta con certificado activo.

• Al 30 de junio de 2013, un total de 590,120 contribuyentes personas morales presentaron su declaración anual, lo que equivale a un incremento de 8.72% con relación al mismo periodo del año anterior, en el cual cumplieron 542,771 contribuyentes. Al primer semestre de 2013, un total de 2,275,700 personas físicas presentaron su declaración anual de impuestos, lo que representó un incremento de 5.81% con relación al mismo periodo del año anterior, cuando cumplieron 2,150,662 contribuyentes.

• El cumplimiento de pagos mensuales se incrementó 6.34%, al pasar de 3,805,443 declaraciones de impuestos, a los que los contribuyentes están obligados, en el primer semestre de 2012 a 4,046,684 en igual periodo de 2013.

• Para facilitar la incorporación de un mayor número de contribuyentes al Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y al Registro Estatal de Contribuyentes (REC), el Programa Participa con Civismo se ha orientado a depurar los padrones y aumentar el número de contribuyentes al RFC. Este programa busca contar con bases de datos confiables para coadyuvar a una administración tributaria más eficiente y equitativa, que se traduzca en una mayor recaudación en beneficio de la población.

− Este programa es de asistencia al contribuyente, y los servicios son totalmente gratuitos, la información proporcionada es estrictamente confidencial y está protegida conforme a las disposiciones fiscales. Los beneficios para el SAT por la aplicación de este programa son: la: depuración del RFC, la incorporación de no inscritos, mayor presencia fiscal federal, oportunidad en la percepción del riesgo, desarrollo de la cultura del pago de impuestos, realización de trámites conclusivos y fomento del sentido de pertenencia al país y rechazo a la evasión.

Registro Federal de Contribuyentes

Durante el periodo de enero a junio de 2013 se inscribieron al padrón del RFC 1,077,705 contribuyentes, lo que representa un incremento anual de 53.3%, debido principalmente a la ejecución del programa de inscripción masiva exprés de asalariados y a la aplicación del programa de verificación del RFC con las instituciones del sector financiero.

  

 

 413

Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo

El paquete económico propuesto por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para 2013, no incluyó modificaciones sustantivas a la legislación, normatividad y procedimientos que rigen al marco fiscal. No obstante, se aprobó incluir para el ejercicio fiscal de 2013 las siguientes precisiones en la Ley de Ingresos de la Federación:

• Se autorizó nuevamente posponer a partir del 11 de enero de 2014, la entrada en vigor del nuevo esquema del pago del Impuesto sobre la Renta (ISR), aplicable a los ingresos por intereses, que originalmente se había programado iniciar en 2011. Asimismo se prorrogó la vigencia para determinar el interés real pagado por créditos hipotecarios, deducible para personas físicas. Lo anterior, con el propósito de que se lleve a cabo la revisión de dichos tratamientos fiscales y se determine su aplicación, o bien, se promuevan las modificaciones correspondientes.

− Se aprobó dar continuidad durante el ejercicio fiscal de 2013 al listado de sociedades y asociaciones que para efectos del artículo 95 de la Ley del ISR, se deben considerar como instituciones de beneficencia.

− Se determinó mantener en 4.9% la tasa de retención del ISR aplicable a los intereses pagados a bancos extranjeros residentes en países con los que México tenga celebrado un tratado para evitar la doble tributación.

− Se dispuso mantener vigente para 2013 la regulación de no considerar que constituyen establecimiento permanente en el país, los residentes en el extranjero que realicen actividades de maquila a través de empresas bajo la modalidad de albergue autorizado.

− Se aprobó para 2013, que las personas morales que tengan como accionistas a fondos de pensiones y jubilaciones del extranjero, puedan excluir de los ingresos totales, el ajuste anual por inflación acumulable y la ganancia cambiaria que deriven exclusivamente de las deudas contratadas para la adquisición o para obtener ingresos por el otorgamiento del uso o goce temporal, de terrenos o de construcciones adheridas al suelo ubicados en el país. Lo anterior tiene el propósito de evitar que se generen diferencias sustanciales en el tratamiento fiscal de las inversiones realizadas por dichos fondos al quedar indirectamente gravados con el ISR.

− Se estableció que se encuentran exentas del ISR las operaciones financieras derivadas de deuda referidas a la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) o a títulos de crédito emitidos por el Gobierno Federal o por el Banco de México o cualquier otro que determine el SAT. Esta exención también es aplicable a toda operación financiera derivada, en la cual alguna parte de la operación del swap esté referenciada a la TIIE, lo anterior tiene el propósito de otorgar mayor certeza jurídica.

− Se aprobó mantener en 30% la tasa del ISR empresarial y la tasa marginal máxima aplicable a las personas físicas. En congruencia con lo anterior, en el sector empresarial se mantuvo para 2013, la reducción del 30% del ISR aplicable a los contribuyentes del sector primario, a fin de que el diferencial en puntos de tasa con respecto a la tasa general sea igual al que se aplicó en 2012, es decir 30 por ciento.

• Se autorizó a los contribuyentes mantener la obligación de presentar en forma anual la información de los conceptos que sirvieron de base para determinar el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU).

− Se reiteró la disposición que señala que el crédito fiscal generado por el exceso en deducciones, no podrá acreditarse contra el ISR del ejercicio. Únicamente podrá acreditarse contra el propio IETU en los 10 ejercicios siguientes hasta agotarse. Con lo anterior, se refuerza el efecto de control y la naturaleza del impuesto mínimo que representa el IETU en el ISR.

• Se autorizó en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) aplicar una tasa de 26.5% a la enajenación e importación de cerveza con una graduación alcohólica de hasta 14º G.L. y de 53% a las bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una graduación alcohólica superior a 20º G.L.

• Medidas de beneficio fiscal otorgadas mediante Acuerdo y Decretos publicado en el Diario Oficial de la Federación.

− Mediante esta Acuerdo que modifica las reglas generales para la aplicación del Estímulo Fiscal a Proyectos de Inversión en la Producción Teatral Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 25 de enero de 2013, se adiciona una regla y se hacen precisiones a las mismas a fin de facilitar la aplicación de dicho estímulo fiscal.

  

 

 

414

− Mediante el Decreto que modifica el diverso por el que se regula la importación definitiva de vehículos usados, publicado en el DOF del 31 de enero de 2013, se establece como vigencia del decreto el 31 de enero de 2014.

− Mediante el Acuerdo publicado en el DOF el 25 de febrero de 2013, se emitieron las Reglas Generales para la Aplicación del Estímulo Fiscal a Proyectos de Inversión en la Producción Cinematográfica Nacional a fin de precisar la aplicación de dicho estímulo fiscal.

Revisar el marco del federalismo fiscal para fortalecer las finanzas públicas de las entidades federativas y municipios

• En el marco del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y como parte del esquema de colaboración administrativa entre la federación y las entidades federativas para la modernización de los sistemas fiscales locales, se ha realizado el estudio de las legislaciones fiscales de los estados.

− Dichos estudios permiten fortalecer el marco normativo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, lo que fomenta un federalismo articulado en el que todos los órdenes de gobierno asumen corresponsablemente sus funciones.

− Adicionalmente, la información obtenida como resultado de dichos estudios permite promover la colaboración administrativa con las autoridades de las entidades federativas en los asuntos relativos a la coordinación fiscal, logrando así un incremento en la recaudación de los ingresos federales.

− Entre diciembre de 2012 y junio de 2013 se han realizado estudios a legislaciones fiscales de 19 entidades federativas.

Promover una nueva cultura contributiva respecto de los derechos y garantías de los contribuyentes

• La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) trabaja en la defensa de los derechos fundamentales del contribuyente, y proporciona de manera gratuita, ágil y sencilla servicios de asesoría y consulta, defensoría y representación legal, así como procedimientos de queja o reclamación contra actos de las autoridades fiscales federales que vulneren los derechos de los contribuyentes en México.

• Asimismo, se ha dedicado a analizar los problemas de carácter sistémico que ocasionan perjuicios a los

contribuyentes, así como las disposiciones fiscales legales en nuestro país para proponer reformas ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados. De igual manera analiza y propone modificaciones a la normatividad interna del SAT, lleva a cabo las reuniones periódicas y extraordinarias con las autoridades fiscales e interpreta normas fiscales y aduaneras a petición del SAT.

• La PRODECON inició el proceso de descentralización de los servicios que brinda, mediante la apertura de 13 delegaciones en diversos puntos estratégicos del territorio nacional, de las cuales ocho fueron inauguradas entre el 1 de diciembre de 2012 y el 30 de junio de 2013.

• Entre las acciones llevadas a cabo por la PRODECON durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013 destacan las siguientes:

− Se recibieron 6,981 reportes de atención a contribuyentes y como órgano técnico especializado en materia fiscal, emitió dictamen sobre 22 consultas especializadas referidas a diversas leyes y disposiciones fiscales.

− En lo relativo a la representación legal y defensa, se atendieron 656 solicitudes de patrocinio legal gratuito y se interpusieron 644 medios de defensa. De éstos, 115 fueron recursos de revocación ante el SAT, 25 ante la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal, y 10 ante la Secretaría de Finanzas y Tesorería General de Nuevo León, 265 demandas de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), 108 juicios de amparo indirecto ante Juzgados de Distrito, 73 juicios de amparo directo contra sentencias dictadas en el juicio de nulidad a través de las cuales se reconoció la validez de la resolución impugnada, 39 recursos de revisión en amparo, ocho recursos de queja en amparo y un recurso de inconformidad ante el IMSS.

− A partir de los medios de defensa aplicados se obtuvieron 219 sentencias emitidas por el TFJFA, con una efectividad del 69.4% (considerando las sentencias en que se logró un beneficio en la situación jurídica del contribuyente).1/

                                                            1/ Las 219 sentencias quedaron conformadas de la siguiente

manera: en 101 se declaró la nulidad lisa y llana; en 29, nulidad para efectos; en 12, nulidad por una parte y validez o sobreseimiento por otra; en 47 se reconoció la validez de la resolución impugnada; en 30, se declaró sobreseimiento por revocación de la resolución impugnada (10 favorables al contribuyente y 20 en perjuicio).

  

 

 415

− En mayo de 2013, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) otorgó un amparo en favor de contribuyentes representados por la PRODECON, en el que consideró que el artículo 160, párrafo segundo, de la Ley del ISR, transgrede los principios tributarios de proporcionalidad y equidad. La SCJN sostuvo que el impuesto pagado por pequeños ahorradores que obtienen ingresos por intereses inferiores a 100 mil pesos, es desproporcional a su realidad económica, al no considerar los efectos de la inflación ni permitirles acreditar sus retenciones y efectuar deducciones autorizadas. También consideró que resulta inequitativo que aquellos que obtienen ingresos superiores a 100 mil pesos por concepto de intereses, sí tengan derecho a los anteriores beneficios.

• En su facultad de Ombudsman del contribuyente, del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013 la Procuraduría recibió 1,194 quejas relacionadas con actos de autoridades fiscales federales que se consideraron vulneraban los derechos de los contribuyentes, de las cuales el 71.7% correspondió a actos del SAT, 13.1% al IMSS, 4.1% al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda (INFONAVIT) y el 411.6% restante a diversas autoridades coordinadas. Derivado de estos procedimientos se emitieron tres recomendaciones públicas relativas a embargos de cuentas bancarias, mejorar las prácticas y reconsideraciones administrativas.

− Se recibieron ocho solicitudes de análisis de problemas sistémicos planteados por diversas confederaciones y cámaras empresariales, así como por colegios o asociaciones profesionales, agrupaciones de contribuyentes organizados y especialistas en la materia. De éstas, siete se confirmaron como posibles problemas sistémicos,1/ y en una se calificó la inexistencia de dicho problema.

− Por otra parte, se emitieron 18 Acuerdos Previos de Calificación, tres Acuerdos de Calificación, con notificación a las autoridades fiscales, a través de los cuales la PRODECON dio a conocer los resultados de su investigación y una Recomendación Sistémica, relativa a la imposibilidad fáctica para obtener la clave del catálogo del sistema financiero mexicano (CASFIM), necesaria para el cumplimiento de la

                                                            1/ Los planteamientos fueron muy variados y versaron

respecto de problemas con la regulación y aplicación de los ordenamientos legales siguientes: Ley del Impuesto al Valor Agregado (2), Ley de Ingresos de la Federación 2013 (1) y Código Fiscal de la Federación (5).

obligación de presentar declaraciones informativas del impuesto a los depósitos en efectivo (IDE), a la que se enfrenta determinado grupo de contribuyentes, considerados como integrantes del sector financiero por la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (LIDE), no obstante que pertenecen a un sector social sin fines de lucro.

− Derivado de los problemas detectados en el ejercicio de sus atribuciones sustantivas, el 5 de diciembre de 2012 la PRODECON presentó ante la H. Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, una propuesta de reforma a diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, con el objetivo de brindar mayor protección a los contribuyentes en materia de aseguramientos, embargos precautorios, garantías del interés fiscal y sanciones en diversos ordenamientos fiscales y financieros.

− Se llevaron a cabo cuatro reuniones periódicas entre las autoridades fiscales y los contribuyentes organizados, con el objetivo de detectar áreas de conflicto o de riesgo y sus posibles soluciones (dos con el Servicio de Administración Tributaria ─SAT─ una con el Instituto Mexicano del Seguro Social ─IMSS─ y una con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores INFONAVIT). En la celebración de la Primera Reunión Periódica 2013 con el SAT relativa al Programa de regularización de adeudos fiscales 2013 “Ponte al corriente”, se logró que la autoridad se comprometiera a analizar y solucionar los inconvenientes o problemas técnicos que se presentaban al ingresar al programa de condonación.

− De diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se realizaron 21 visitas de supervisión a las Delegaciones, en las que se revisaron 2,295 expedientes, se emitieron los correspondientes dictámenes de resultados de las visitas y se llevaron a cabo siete sesiones del Comité de Evaluación de Delegaciones de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Asimismo, se llevaron a cabo diversas acciones de promoción y difusión de una nueva Cultura Contributiva.

− De diciembre de 2012 a junio de 2013, se incorporaron al Registro Único de Contribuyentes Organizados, nueve nuevas agrupaciones de contribuyentes. Asimismo, se recibieron y registraron las solicitudes de síndicos, representantes de 15 agrupaciones de contribuyentes tanto de nivel federal como estatal.

  

 

 

416

• El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) ha implementado el Sistema de Justicia en Línea, que es un nuevo sistema automatizado, que tiene por objetivo tramitar y sustanciar el juicio contencioso administrativo a través de tecnologías de la información y las comunicaciones, para una eficaz y eficiente utilización de los recursos productivos.

− Asimismo, se ha promovido el uso de herramientas informáticas en sustitución de los medios físicos. A través del Juicio en Línea y de la operación del Sistema de Justicia en Línea, se ha desarrollado no sólo una política interna en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, sino también para el beneficio de los justiciables y aplicada directamente a la actividad jurisdiccional para resolver y sustanciar los juicios a través de los medios telemáticos, como actividad sustantiva del TFJFA.

− Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, ingresaron a través del Sistema de Justicia en Línea, 567 demandas y se resolvieron en definitiva 337 juicios.

− Entre el 1 de diciembre de 2012 y el cierre de junio de 2013 el Tribunal logró una reducción sin precedentes en el inventario de demandas de 44.86% al pasar de 95,337 a 52,573, respectivamente, lo que ha significado liberar recursos económicos en litigio. El valor económico controvertido al cierre de junio fue de 428,457,02 millones de pesos que corresponde a los asuntos en trámite en el Tribunal. En este resultado fue fundamental la adopción de nuevas formas de sustanciar y resolver los juicios, aprovechando las tecnologías de la información y comunicación, con lo que se incidió favorablemente en la reducción de plazos para la sustanciación de los juicios, como ha sucedido con el juicio en línea y el juicio en la vía sumaria, lo que responde a la exigencia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de impartir justicia de manera pronta y expedita.

4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades

Desde su inicio, la presente administración decidió asumir el compromiso de consolidar y profundizar el manejo responsable de las finanzas públicas como

base de la estabilidad macroeconómica y pilar de la conducción de la economía nacional para lograr tasas de crecimiento económico sostenido más elevadas y promover la generación de empleos. En particular, se decidió adoptar un esquema presupuestario de racionalización del gasto corriente y canalización de mayores recursos a la inversión en obras, programas y acciones de beneficio directo a la población.

• Adicionalmente, en el marco del Pacto por México se estableció el compromiso de eliminar duplicidades de funciones, compactar áreas y dependencias de gobierno, y revisar permanentemente el gasto del sector público para mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeño, y se asumió el compromiso de instrumentar la reforma preferente aprobada para perfeccionar el sistema de rendición de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno que permitan establecer reglas comunes y mecanismos homologados para garantizar que los ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el gasto público.

• En congruencia con estas decisiones de gobierno, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se enfatizó la convicción gubernamental de mejorar la eficiencia, la eficacia, la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio del gasto público, a través de un adecuado diseño de procesos, el fortalecimiento de los mecanismos de medición de resultados de los programas presupuestarios, a efecto de dar prioridad a aquellos que tienen un mayor impacto en el desarrollo de la población y garantizan un mejor uso de los recursos públicos, la adopción de las mejores prácticas para incrementar la eficiencia en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) y mejorar la calidad de los servicios públicos que ofrece el Gobierno de la República.

Consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño y Presupuesto basado en Resultados

El Gobierno de la República ha llevado a cabo diversas actividades para implantar una cultura de gestión por resultados y consolidar tanto el Presupuesto basado en Resultados (PbR) como el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para que, con base en indicadores de desempeño y acciones coordinadas de seguimiento y evaluación, se contribuya a mejorar el desempeño de los Programas presupuestarios (Pp). Asimismo, se busca que las decisiones relacionadas con el gasto público se tomen de manera informada, incrementando la transparencia en la gestión pública y reforzando los esquemas de rendición de cuentas de la APF hacia la sociedad.

  

 

 417

El Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño en la Administración Pública Federal

Durante el periodo enero-junio del presente año, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), con fundamento en los “Lineamientos para la revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los programas presupuestarios 2013”, han impulsado conjuntamente la construcción y actualización de 730 MIR para los Pp de la APF, con el objetivo de orientar la ejecución de los programas al logro de resultados y fortalecer el seguimiento a sus indicadores de desempeño.

• Como resultado de este esfuerzo conjunto, al segundo trimestre de 2013, el gasto programable asociado a programas que integran la MIR es de 73.9% del total, superando en más de cuatro puntos porcentuales el nivel alcanzado al cierre del año 2012. Esta cifra histórica refleja el claro compromiso de este gobierno por consolidar un seguimiento activo y promotor de mejores resultados en la calidad de los bienes y servicios públicos que se ofrecen a la población.

• Con base en esta información, se realiza bimestralmente el Monitoreo de Ejecución y Resultados de Programas Presupuestarios, el cual incorpora en 2013 el análisis de 262 programas que en conjunto abarcan más del 50% del Gasto Neto Total del Presupuesto 2013, lo que representa un incremento de 75% respecto a los 150 monitoreados bimestralmente en 2012. Con estas acciones, se promueve en las dependencias y entidades de la APF el enfoque a resultados en la ejecución del gasto público, y se identifican desviaciones que puedan poner en riesgo el resultado esperado con su aplicación.

Por otro lado, el Programa Anual de Evaluación (PAE), herramienta medular dentro del SED para analizar y mejorar el desempeño de los Pp y el gasto público de la APF, coordinado por la SHCP, la SFP y el CONEVAL, contempló 54 evaluaciones externas en el año 2013, de los siguientes tipos: 34 evaluaciones de Diseño, nueve de Consistencia y Resultados, cinco de Procesos, dos de Costo Efectividad, dos Específicas de Desempeño y dos Estratégicas. A la fecha, estas evaluaciones se encuentran en proceso.

• Es necesario resaltar que en 2013, el PAE está enfocando sus esfuerzos a mejorar el desempeño de aquellos Pp que no contaban con alguna evaluación, o que de acuerdo a su importancia y/o relevancia, requerían de una retroalimentación más informada para realizar dicha mejora.

• Como parte del proceso de mejora continua en el desempeño de los Pp, las recomendaciones resultantes de las evaluaciones externas se analizan por parte de las dependencias y entidades de la APF y el coordinador correspondiente que establezca el PAE (SHCP, SFP o CONEVAL) a efecto de determinar aquellas que deban ser incorporadas como aspectos susceptibles de mejora.

• Se denominan aspectos susceptibles de mejora los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las evaluaciones externas realizadas a los Pp, políticas públicas o ramos y cuya atención contribuye a su mejora.

− A junio de 2013, las dependencias y entidades reportaron en total 818 aspectos susceptibles de mejora a la SHCP, SFP y al CONEVAL. De este total, 188 (23%) son de la Secretaría de Educación Pública, 41 (5%) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 79 (9.7%) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 74 (9%) de la Secretaría de Desarrollo Social, 34 (4.2%) de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 32 (3.9%) de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, 31 (3.8%) de la Secretaría de Gobernación, 30 (3.7%) de la Secretaría de Economía, 25 (3.1%) de la Secretaría de Turismo, 20 (2.4%) de la Secretaría de Salud, 15 (1.8%) de la Secretaría de Seguridad Pública, ahora integrada a la Secretaría de Gobernación, y tres (0.4%) de la Procuraduría General de la República.

− Dentro de las entidades, 136 (16.6%) son de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 24 (2.9%) de la Procuraduría Federal del Consumidor, 21 (2.6%) del Sistema de Administración y Enajenación de Bienes, 10 (1.2%) del Instituto Mexicano del Seguro Social, 10 (1.2%) del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y 6 (0.7%) del Instituto Nacional de las Mujeres.

− Además de las entidades mencionadas, 34 (4.2%) corresponden al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, tres (0.4%) a Agroasemex y dos (0.2%) de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

  

 

 

418

− El porcentaje de aspectos susceptibles de mejora registrados por parte de las 12 dependencias es de 69.9%, mientras que las seis entidades y los otros tres entes públicos mencionados registraron 30.1% del total de los aspectos susceptibles de mejora.

− La implementación de los aspectos susceptibles de mejora de los programas presupuestarios antes descritos ha contribuido a mejorar diversos componentes de los programas tales como reglas de operación, indicadores, definición de poblaciones objetivo, focalización y, en general, su funcionamiento.

Con el fortalecimiento del PbR-SED, a través del seguimiento de las MIR y sus indicadores de desempeño, la correcta implementación del PAE y el cumplimiento de los aspectos susceptibles de mejora, el Gobierno de la República está fomentando al interior de las dependencias y entidades de la APF, una cultura de gestión para resultados y mejora del desempeño gubernamental.

Planeación Nacional con un enfoque de resultados

El 20 de mayo de 2013 se publicó en el DOF, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), en el cual se expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir de manera más eficaz al fortalecimiento de las políticas públicas, estableciendo como Metas Nacionales un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global, así como estrategias transversales para democratizar la productividad, lograr un gobierno cercano y moderno, y tener una perspectiva de género en todos los programas de la APF. Es importante destacar que por primera vez dentro del Plan se proponen indicadores de resultados, para cada una de las Metas Nacionales y las estrategias transversales, fortaleciendo con esto una planeación con base en resultados, con transparencia y rendición de cuentas sobre los logros.

Asimismo, el 10 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) los “Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”. Uno de los objetivos de dichos Lineamientos es consolidar una planeación con un enfoque de resultados, al establecer:

• Elementos y características que deberán contener los programas sectoriales, regionales, especiales e

institucionales que deriven del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

• El procedimiento a través del cual las dependencias deberán someter a dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los programas a su cargo que deriven del Plan.

• Los criterios para el proceso de seguimiento de los programas derivados del PND.

• La vinculación de los objetivos sectoriales con el Sistema de Evaluación del Desempeño.

Con el objetivo de atender lo estipulado por estos Lineamientos, la SHCP publicó en su página de Internet el 28 de junio de 2013, la “Guía Técnica para la elaboración de programas derivados del PND” la cual contiene las disposiciones y recomendaciones que las dependencias y entidades deberán observar para la elaboración de los programas que, de acuerdo con sus atribuciones, les corresponda elaborar.

Asimismo, con el fin de apoyar a las dependencias y entidades de la APF con elementos que les permitan definir de manera óptima los programas que deriven del PND correspondientes, la SHCP llevó a cabo una estrategia de capacitación a más de 100 servidores públicos relacionados con las áreas de planeación.

La evaluación del desempeño en el gasto federalizado

Las reformas a Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGC) han fortalecido la rendición de cuentas y la evaluación del desempeño de los recursos públicos federales, ordenando la emisión de normatividad para regular la evaluación de los recursos públicos federales transferidos a las entidades federativas.

• En este sentido, se emitieron los “Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33”, publicados en el DOF el 25 de abril de 2013, a fin de reforzar la orientación a resultados de los recursos transferidos a las entidades federativas, así como fortalecer los mecanismos existentes para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de dichos recursos.

• Tomando en consideración dichos cambios, durante el primer semestre de 2013 se trabajó con las entidades federativas, municipios, demarcaciones

  

 

 419

territoriales del Distrito Federal y con las dependencias coordinadoras de los Fondos de Aportaciones Federales, para homologar la información que se genera y envía a la SHCP sobre el ejercicio de los recursos de gasto federalizado.

• Las mejoras en la información y el fortalecimiento de las evaluaciones a los recursos federalizados, permitirá conocer el ejercicio de estos recursos y sus resultados, teniendo como impacto una mejor entrega de bienes y servicios a la población, al tiempo que se fomenta una mayor transparencia y rendición de cuentas en las entidades federativas.

Implementación del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño en las entidades federativas

El Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, ha venido apoyando la implantación de un modelo de Gestión para Resultados, Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con el objetivo de impulsar la evaluación del desempeño del gasto público en todos los niveles de gobierno, a fin de que cumplan con las obligaciones contenidas en el Artículo 134 Constitucional.

• En este sentido, el 4 de abril de 2013 se publicó en el DOF la “Norma para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas”, lo que representa un gran avance en materia de evaluación, ya que establece los criterios mínimos para realizar las evaluaciones de los recursos federalizados y homogeniza la presentación de los resultados, permitiendo conocer el desempeño de los recursos federales transferidos a las entidades federativas.

• En abril de 2013, la SHCP presentó a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el “Informe del avance alcanzado por las entidades federativas en la implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño”, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

− Este informe brinda un diagnóstico sobre la situación de las entidades federativas en el proceso de implementación y consolidación del PbR-SED, en los gobiernos subnacionales. Uno de

los mayores avances logrado corresponde al Componente de PbR, específicamente en el marco jurídico, ya que la mayoría de las entidades federativas han realizado o se encuentran en proceso de hacer modificaciones a la normatividad aplicable en la materia.

• Por último, el 16 de mayo de 2013, el Consejo de Armonización Contable (CONAC) publicó en el DOF los “Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico”, con el objeto de definir y establecer las disposiciones para la generación, homologación, estandarización, actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los programas operados por los entes públicos a nivel nacional, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental; Esto permite mejorar el seguimiento y la rendición de cuentas sobre el desempeño en los tres poderes y órdenes de gobierno.

Capacitación en materia de Planeación y PbR-SED

La formación de servidores públicos en materia de PbR-SED de los tres poderes y órdenes de gobierno, ha sido un elemento primordial para la difusión de una cultura de planeación estratégica, presupuestaria, de rendición de cuentas y transparencia en México.

• En este sentido, durante el primer semestre de 2013, se ha capacitado a un total de 5,607 servidores públicos a nivel federal, estatal y municipal, 38% de manera presencial y 62% a distancia en materia de planeación y PbR-SED.

• Cabe hacer mención que el 24 de junio de 2013, dio inicio la etapa tres del "Diplomado de PbR", la cual finalizará en diciembre de 2013. Esta etapa cuenta con 4 mil servidores públicos inscritos. El objetivo del Diplomado es especializar y sensibilizar a los servidores públicos en los temas de planeación, programación, presupuesto, seguimiento y evaluación de programas del Gobierno Federal y de las entidades federativas.

• Las acciones de capacitación presencial y a distancia han sido relevantes tanto en la APF, como en los gobiernos locales, mediante conferencias de sensibilización en materia de PbR-SED, Cursos teóricos y prácticos en Metodología de Marco Lógico y MIR, así como asistencias técnicas para la mejora de los programas.

  

 

 

420

Transparencia presupuestaria

La transparencia en el uso de los recursos públicos ha sido un importante pilar en esta administración, por lo cual se han implementado iniciativas de comunicación con la población que permitan mantener un diálogo proactivo basado en el entendimiento mutuo. En este sentido, se ha mantenido una política de transparencia presupuestaria que permita a todos conocer el destino y ejercicio de los recursos públicos.

• Con base en lo anterior, el 25 de febrero del presente año, el Gobierno de la República publicó el “Presupuesto Ciudadano 2013”, el cual incluye información relevante sobre:

− Los procesos de elaboración y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.

− El origen y monto de los ingresos.

− Las prioridades de política pública, incluyendo las funciones a las cuales se destinan los recursos.

− La distribución de recursos por dependencia o entidad que los ejerce, tomando en consideración los tres Poderes de la Unión.

− El monto que se transfiere a las entidades federativas y municipios a través del gasto federalizado.

• Asimismo, como parte de la iniciativa de promover una mayor transparencia y comunicación con la sociedad en general, por primera vez se publicó la “Cuenta Pública Ciudadana 2012”; un documento que impulsa la transparencia presupuestaria para fortalecer la cultura ciudadana en materia de seguimiento de las finanzas públicas y calidad del gasto, dando a conocer de manera clara y transparente cómo se ejercieron los recursos públicos, incluyendo su seguimiento a través del SED.

Modernizar el Sistema de Contabilidad Gubernamental

Con el objetivo de promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, se continúa con el desarrollo y modernización del Sistema de Contabilidad Gubernamental del Poder Ejecutivo.

Dicho sistema facilita el registro, el control y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos de la Federación, coadyuvando a fortalecer la transparencia de la información financiera del Ejecutivo Federal y a facilitar la fiscalización y rendición de cuentas.

• El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) está diseñado para integrar la totalidad de las operaciones de impacto financiero derivadas de la gestión administrativa del Poder Ejecutivo, y generar los estados financieros y demás información financiera para dar cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGC) y a las distintas disposiciones emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

• Para continuar con el proceso de armonización contable y fortalecer la transparencia, el Consejo Nacional de Armonización Contable en atención a lo dispuesto por las reformas a la LGC, emitió diversas disposiciones y lineamientos para dar cumplimiento al Título Quinto de la Ley relativo a la transparencia y difusión de la información financiera.

• Asimismo, el Consejo ha continuado con el análisis y mejora de la normatividad con el objetivo tanto de consolidar la armonización contable, como para impulsar la transparencia en los distintos órdenes de gobierno, contando para ello con el apoyo de diversos organismos e instituciones que han permitido generar un diagnóstico del estado que guardan los avances en la armonización contable y los retos que enfrentan los entes públicos para cumplir con este objetivo.

Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeño de los empleados gubernamentales

De acuerdo con lo establecido en el artículo 64 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), el gasto en servicios personales aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación comprende la totalidad de recursos para cubrir:

  

 

 421

− Las remuneraciones que constitucional y legalmente correspondan a los servidores públicos de los ejecutores de gasto por concepto de percepciones ordinarias y extraordinarias.

− Las aportaciones de seguridad social.

− Las primas de los seguros que se contratan en favor de los servidores públicos y demás asignaciones autorizadas en los términos de las normas aplicables.

− Las obligaciones fiscales que generen los pagos a que se refieren las fracciones anteriores, conforme a las disposiciones generales aplicables.

En este sentido, para el ejercicio fiscal 2013, el Gobierno Federal ha implementado una serie de medidas de ahorro, que incluyen el gasto de servicios personales, materiales y suministros, así como de servicios generales, con las cuales se generarán economías en la APF fomentando el uso eficiente,

transparente y eficaz de los recursos públicos, así como acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público y la modernización de la administración en general.

• Por lo anterior, conforme a lo previsto en el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal, así como en los lineamientos de aplicación, para el ejercicio fiscal 2013, el gasto en servicios personales de la APF deberá reducirse en 5% en el concepto de sueldos y salarios para niveles medios y superiores, respecto al presupuesto aprobado.

• Asimismo, las dependencias y entidades deberán abstenerse de contratar personal eventual y por honorarios para funciones no sustantivas, salvo aquellos casos que, en los términos de las disposiciones aplicables, se autoricen de manera

SERVICIOS PERSONALES DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2007-2013 (Millones de pesos)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

Observado Aprobado2012 20131/

Var. % real2/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total 3/ 653 559.8 709 816.6 765 430.8 800 072.3 861 400.7 926 101.9 963,688.7 434,518.9 453,834.3 0.4

Poderes y entes

autónomos 34 990.0 38 496.1 43 833.2 45 672.8 46 925.6 53 774.5 54,907.1 24,464.1 23,450.0 -7.9

Administración

Pública Federal 370 647.7 399 699.6 438 344.5 454 854.1 497 763.1 534 667.5 571,884.6 242,365.0 255,896.5 1.5

Dependencias

del Gobierno

Federal 124 606.7 137 606.1 156 216.3 164 937.5 175 779.9 189 829.7 211,688.2 83,260.0 86,735.5 0.1

Entidades de

control directo 203 700.7 219 411.4 234 916.7 241 818.6 56 554.5 285 184.5 299,289.4 131,678.1 139,423.7 1.7

Transferencias4/ 42 340.3 42 682.1 47 211.5 48 098.0 265 428.8 59 653.3 60,907.0 27,426.9 29,737.2 4.2

Gobiernos de las

entidades

federativas y

municipios 247,922.1 271,620.9 283,253.1 299,545.4 316,711.9 337 659.9 336,897.0 167,689.8 174,487.8 0.0

1/ Cifras preliminares. 2/ Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio de los primeros seis meses de cada año (1.0407). 3/ Incluye el gasto directo y las aportaciones federales para entidades federativas y municipios, así como las transferencias otorgadas para el pago

de servicios personales de las entidades de control indirecto. 4/ Se refiere a las transferencias para entidades de control indirecto.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  

 

 

422

temporal para atender un incremento no previsto en las actividades de unidades administrativas o áreas específicas.

• En este marco, se establecieron acciones relacionadas con la reducción de 5% en las partidas 12101 “Honorarios” y 12201 “Sueldos base al personal eventual”, tomando como base el presupuesto aprobado para 2013 de las dependencias y entidades.

• En línea con este esfuerzo, durante los primeros seis meses de 2013 las erogaciones realizadas por concepto de servicios personales se mantuvieron prácticamente constantes, con relación al monto registrado al segundo trimestre de 2012.

• Del total de gasto destinado a servicios personales, el 38.4% se canalizó a los gobiernos de las entidades federativas y municipios; el 30.7% a las entidades de control directo; el 19.1% a la dependencias del Gobierno Federal; el 6.6% correspondió a las transferencias a entidades de control directo; y el restante 5.2% a los poderes y entes autónomos.

Procurar la contención de erogaciones correspondientes a gastos de operación

Medidas de ahorro y austeridad llevadas a cabo en 2013

Con el fin de hacer un uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, así como impulsar acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público y la modernización de la administración en general, para el ejercicio fiscal 2013 el Ejecutivo Federal ha adoptado una serie de medidas encaminadas a la generación de ahorros en el gasto de servicios personales, materiales y suministros y de servicios generales, lo que permitirá orientar mayores recursos a programas sociales y de infraestructura prioritarios para la población.

• En este contexto, como ya se ha mencionado anteriormente, el 10 de diciembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria

en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal (Decreto).

• Asimismo, de acuerdo con el artículo tercero, fracción I, del Decreto, el 30 de enero de 2013 se emitieron los Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal.

• Por otra parte, el 30 de abril de 2013, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal entregaron el diagnóstico sobre la estructura orgánica, procesos internos y gasto de operación a su cargo, conforme a lo establecido en el artículo quinto del Decreto.

− Con base en el análisis de la información entregada en los diagnósticos y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitirá, a más tardar el último día hábil de agosto de 2013, el Programa de Mediano Plazo (PMP) para promover la eficiencia y eficacia en la gestión de la Administración Pública Federal.

− Los titulares de las dependencias y entidades, a más tardar el último día hábil de noviembre de 2013, formalizarán a través de la suscripción de bases de colaboración, en los términos que se prevean en el PMP, los compromisos relativos a las medidas de eficiencia y efectividad, y sus respectivos indicadores de desempeño.

− Cabe destacar que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo vigésimo segundo del Decreto, el importe de los ahorros que se obtengan como resultado de la instrumentación de las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria contenidas en dicho Decreto, se destinarán a los programas prioritarios del ejecutor de gasto que los genera.

− En el marco de las medidas de austeridad impulsadas por la presente administración, el ahorro generado al cierre del primer semestre de 2013 ascendió a 2,958.6 millones de pesos.

  

 

 423

4.2 Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento

Derivado de la crisis financiera internacional de 2008-2009, en México se observó una desaceleración en el otorgamiento de créditos. Posterior a la crisis, y después de quince meses consecutivos de descensos anuales, a partir de agosto de 2010 se registró un crecimiento anual positivo en el otorgamiento de créditos al sector privado por parte de la banca comercial, acumulando al primer semestre de 2013 un total de 35 meses ininterrumpidos de crecimiento.

En junio de 2013, la cartera de crédito total de la banca comercial al sector privado ascendió a 2.38 billones de pesos, nivel que representó el 14.9% del PIB y registró una variación anual real positiva de 6.2%. De estos recursos, el 53% se canalizó a crédito empresarial, 27% al consumo y 20% a la vivienda. A pesar de que el financiamiento a las empresas es el componente más importante del crédito otorgado por la banca comercial al sector privado, el destinado a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) sigue siendo escaso, no obstante que estas empresas son importantes generadoras de empleo.

En este contexto, y en el marco de los compromisos suscritos en el Pacto por México,1/ el Gobierno de la República presentó la iniciativa de Reforma Financiera, el 8 de mayo de 2013, en la cual se establece, entre otros objetivos, la necesidad de impulsar el fortalecimiento de la banca de desarrollo para ampliar el crédito, con énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, así como realizar la modificación del marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito presten más y más barato.

Congruente con lo anterior, y para transformar a la banca y al crédito en palancas de desarrollo de hogares y empresas, para lograr un mayor crecimiento económico, empleo y competitividad, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se definieron cinco estrategias para democratizar el acceso al financiamiento.

                                                            1/ Compromisos 62 y 63 del Pacto por México.

4.2.1 Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores

El buen desempeño financiero y económico de México, así como la adopción de las mejores prácticas prudenciales de los últimos años, colocan al país en una posición única para impulsar reformas que fortalezcan al sistema financiero y promuevan el crédito. Para lograr un desarrollo incluyente, en beneficio de las familias mexicanas, es necesario que en México se preste más y más barato, posicionando con ello al crédito como una palanca de desarrollo. En este sentido, la iniciativa de la Reforma Financiera es un paso importante en el camino hacia estos objetivos.

Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crédito

• El Presidente de la República presentó el 8 de mayo de 2013, la Iniciativa de Reforma Financiera, misma que se integra de 13 iniciativas que pretenden modificar 34 ordenamientos del marco jurídico del sistema financiero. Dicha reforma implica una modificación integral al marco legal vigente, a fin de favorecer la competencia entre las diferentes instituciones financieras, al proponer mayor flexibilidad e incentivos para que el sector privado otorgue más créditos y que éstos sean más baratos, para lo cual se basó en los siguientes cuatro ejes:

I. Un nuevo mandato para la banca de desarrollo, que propicie el crecimiento del sector financiero.

II. Fomentar la competencia en el sistema bancario y financiero, para abaratar las tasas y los costos.

III. Generar incentivos adicionales para que la banca preste más.

IV. Fortalecer al sistema financiero y bancario mexicano, para que el sector crezca siempre de forma sostenida.

• Algunas de las propuestas que se plantean, persiguen lo siguiente:

− Facilitar la creación de un mercado de capitales para empresas medianas en la Bolsa Mexicana de Valores, a efecto de introducir otras opciones de financiamiento para dichas empresas.

  

 

 

424

− Favorecer la movilidad de los usuarios para elegir, entre distintos bancos, al aclarar y ampliar la regulación que permite la portabilidad de operaciones entre instituciones.

− Crear un Buró de Entidades Financieras a cargo de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), con la finalidad de que los usuarios cuenten con información relevante de las entidades financieras, y con base en ella, tomen la mejor decisión para la contratación de sus servicios.

− Establecer que la Comisión Federal de Competencia (CFC) lleve a cabo una investigación sobre las condiciones de competencia en el sistema financiero, lo cual será de gran utilidad para mejorar las condiciones actuales en este rubro.

− Con la finalidad de ampliar la oferta de crédito, la reforma simplifica los regímenes para el otorgamiento y la ejecución de garantías crediticias, y se introducen mejoras al marco jurídico que regula a los concursos mercantiles de empresas comerciales, para propiciar confianza en dichos procesos y lograr mayor certidumbre jurídica.

• El 15 de mayo de 2013 se presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la “Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica de Nacional Financiera; de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior; de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos; de la Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada; de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; de la Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal; de la Ley Orgánica de la Financiera Rural y de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito”.

• En esta iniciativa se privilegia el Compromiso 62 del Pacto por México, mediante el cual, y a través del Ejecutivo Federal, se apuntala a la banca de desarrollo para ampliar el crédito en áreas prioritarias para el desarrollo del país, como la vivienda, la infraestructura, y las pequeñas y medianas empresas. Se destacan entre los

principales objetivos de esta iniciativa de reforma, los siguientes:

− Que las instituciones tengan como mandato fundamental facilitar el acceso al crédito y a los servicios financieros, determinando tasas, plazos, riesgos de las operaciones y tipos de negocio, que concilien la preservación del capital con una utilización más eficiente de éste.

− Eliminar la imposición de restricciones que son innecesarias para el desarrollo de las instituciones financieras.

− Flexibilizar el marco normativo que rige a la banca de desarrollo, a fin de contribuir al desarrollo del sistema financiero y fortalecer a las propias instituciones.

Fomentar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano

• Para fomentar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero se propusieron las siguientes reformas:

− Una reforma para el sector de ahorro y crédito popular, para permitir a las sociedades financieras populares, las sociedades financieras comunitarias y las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, incorporar mecanismos que permitan ampliar su cobertura y participar de mejor forma en las acciones de inclusión financiera, como en el caso de las instituciones de crédito.

− La incitativa de reforma propone que estas sociedades puedan contratar con terceros la prestación de servicios necesarios para su operación, así como contratar comisionistas para realizar tales operaciones a nombre y por cuenta de éstas, lo que generará grandes beneficios a la población, al brindar más y mejores productos y servicios financieros a sus comunidades, fomentando el ahorro en tiempo y dinero.

− Asimismo, mediante la iniciativa de Ley de Fondos de Inversión, se pretende fomentar la entrada de nuevos participantes al sistema financiero, al eliminar las barreras previstas por la legislación vigente, toda vez que actualmente las sociedades de inversión se encuentran supeditadas, tanto en su constitución, como en sus demás procesos corporativos al régimen de la Ley General de Sociedades Mercantiles, asumiendo los costos económicos y temporales que ello conlleva.

  

 

 425

− Con la mencionada iniciativa se pretende flexibilizar y agilizar la constitución de los fondos de inversión (actualmente, sociedades de inversión), modernizando su estructura corporativa. Para ello, se contempla la posibilidad de que un único socio fundador, actuando con el carácter de sociedad operadora de sociedades de inversión, las constituya, mismo que deberá tomar las decisiones que tradicionalmente corresponden a la asamblea de accionistas. Adicionalmente se propone que su proceso de constitución se realice ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), lo cual se considera que potenciará el crecimiento del sector con nuevos intermediarios financieros de este tipo, que se constituirán a la velocidad que demande el mercado.

• A junio de 2013 están autorizadas un total de 46 instituciones de banca múltiple, de las cuales 43 se encuentran en operación y tres de reciente autorización están en proceso de iniciar actividades, por lo que el sistema bancario cuenta con cuatro1/

                                                            1/ En el periodo de junio de 2012 a junio de 2013 se

autorizaron seis nuevos bancos: Agrofinanzas, Banco Forjadores, Banco Bicentenario, Banco Paga Todo, Banco Inmobiliario Mexicano y Fundación Dondé Banco. Asimismo, en abril de 2013 se decretó la disolución de ING Bank, y en mayo de 2013 se llevó a cabo la fusión de las operaciones de IXE Banco y Banorte.

bancos más con relación al mismo mes del año anterior. A junio de 2013, las cinco instituciones bancarias más grandes en términos de activos (BBVA Bancomer, Banamex, Santander, Banorte y HSBC), concentraron el 71.7% de los recursos del sistema.

• A abril de 2013, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores autorizó a 15 instituciones bancarias para prestar servicios financieros bajo la figura de corresponsales bancarios. Derivado de ello, se celebraron contratos bajo este esquema con 542 negocios comerciales, que cuentan con una cobertura de 24,728 establecimientos. Con el funcionamiento de los corresponsales bancarios, se brinda la oportunidad de acceder a 23,533 puntos adicionales para efectuar pago de créditos, 23,411 para depósitos, 5,180 para retiro de efectivo, 8,013 para pago de servicios y 11,581 para situaciones de fondos, apertura de cuentas nivel 1 y nivel 2 y pago de cheques.

• Se avanzó en la formalización del sector de ahorro y crédito popular. De junio de 2012 a junio de 2013, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores autorizó la operación de 27 nuevas Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SCAPS), una Sociedad Financiera Popular (SOFIPO) y una Sociedad Financiera Comunitaria (SOFINCO), con lo cual se llegó a un total de 141 sociedades autorizadas al mes de junio de 2013, es decir, 29

ENTIDADES FINANCIERAS: CAPTACIÓN Y PRIMAS EMITIDAS, 2012-2013 (Número de entidades y cifras nominales en millones de pesos) 

Sector Enero-junio

2012 2013 p/ Variación % anual 1/

Bancos

Número de entidades 42 46 4

Captación tradicional 2,812,080 2,968,438 1.4

Entidades de Ahorro y Crédito Popular

Número de entidades 112 141 29

Captación tradicional 60,764 67,946 7.4

Aseguradoras

Número de entidades 103 103 -

Primas emitidas 157,955 180,845 10.0

Afianzadoras

Número de entidades 15 15 -

Primas emitidas 3,970 3,696 -10.6

1/ Variación absoluta del número de entidades y variación porcentual real para los montos de captación y primas emitidas. Las variaciones porcentuales en términos reales de las cifras monetarias que se presentan en este cuadro, se calcularon utilizando como deflactor la variación del índice nacional de precios al consumidor de junio de 2013, respecto a igual periodo de 2012.

p/ Cifras preliminares.

http://portafoliodeinformacion.cnbv.gob.mx/Paginas/default.aspx

FUENTE: SHCP con información de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.

 

  

 

 

426

entidades más que las registradas en igual lapso durante 2012. Del total de entidades autorizadas, 96 son SCAPS, 44 SOFIPOS y una SOFINCO. Cabe señalar, que en conjunto, se estima que las sociedades autorizadas tienen el 77% de los socios/clientes y el 80% de los activos totales del sector.

− La formalización de dichas sociedades se encuentra en línea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, al promover el financiamiento a través de nuevos intermediarios. En este sentido, es importante resaltar la autorización otorgada en junio de 2013, de la primera Sociedad Financiera Comunitaria, la cual deriva de las políticas públicas que promueven la inclusión financiera en comunidades ubicadas, principalmente, en zonas rurales marginadas, que en la actualidad no tienen acceso a los servicios financieros formales.

− Con dichas acciones, no sólo se fomenta la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano, sino también se amplía su cobertura con intermediarios financieros formales, que otorgan mayor seguridad jurídica y financiera a los ahorradores en el sector de ahorro y crédito popular, con aproximadamente 8.7 millones de socios y clientes a junio de 2013 en sociedades que operan de manera formal, así como aquellas que están en proceso de formalización.

− A junio de 2013, las cinco entidades más importantes del mercado (Caja Popular Mexicana, Libertad Servicios Financieros, Caja de Ahorro de los Telefonistas, Caja Morelia Valladolid y Coop desarrollo), representaron el 56.8% de los activos del sector, nivel inferior en 3.8 puntos porcentuales con relación a lo observado en igual periodo de 2012.

• Al cierre del segundo trimestre de 2013, el sector asegurador estaba conformado por 103 instituciones, de las cuales 15 estaban incorporadas a algún grupo financiero, mientras que 58 presentaban capital mayoritariamente extranjero con autorización para operar como filiales de instituciones financieras del exterior.

• El sector afianzador estaba compuesto por 15 compañías, al cierre de junio de 2013, de las cuales 4 estaban integradas a grupos financieros y 5 eran filiales de instituciones del exterior.

• Con el propósito de fomentar una mayor participación de intermediarios financieros privados (IFP) en la atención de sectores estratégicos, la

banca de desarrollo, en el periodo enero-junio de 2013, a través de NAFIN, BANCOMEXT, BANOBRAS y la SHF, ha fortalecido sus programas de garantías con el propósito de ampliar la oferta crediticia hacia sus sectores. Asimismo, en el sector rural, la Financiera Rural y los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), han realizado acciones para impulsar la incorporación y creación de nuevos IFP. En particular, destacan las siguientes acciones.

• Nacional Financiera, SNC (NAFIN), dentro de sus nuevos productos, lanzó un programa especial de garantías a través de subastas, con el propósito de promover una mayor inclusión de la banca privada en sectores y regiones no atendidos. Para ello, ofrece dos modelos diferenciados de garantías:

− La Cobertura Pari Passu, que fomenta la bancarización de empresas, focalizándose en segmentos especializados a través de 24 intermediarios financieros privados, lo que representa el 60% de su portafolio.

− La Cobertura de Primeras Pérdidas, que cubre los primeros incumplimientos de pago que registre el portafolio, generando competencia entre los IFP y tasas competitivas menores a las de las garantías Pari Passu.

• Banco Nacional de Comercio Exterior, SNC (BANCOMEXT), como parte de sus esfuerzos para impulsar el financiamiento a las pequeñas y medianas empresas exportadoras (PYMEX), ha incorporado a nuevos intermediarios financieros bancarios y no bancarios a sus programas, pasando de operar en su Programa de Garantías de cinco bancos en 2012 a nueve actualmente. Durante el segundo semestre, se espera incrementar aún más este número. En cuanto a su programa de descuento con intermediarios, actualmente cuenta con 32 intermediarios ya operando.

− Este esfuerzo de promoción para la utilización de las líneas de descuento de intermediarios bancarios y no bancarios, le han permitido incrementar, en términos reales, en 55.3% el saldo con estas instituciones, pasando de 5,238 millones de pesos en julio de 2012 a 8,416 millones de pesos en julio de 2013, lo cual, sumado a los Programas de Garantías, representa un incremento total en sus programas de segundo piso de 73.1%, en términos reales, respecto a julio de 2012, al pasar de 6,516 millones de pesos a 11,672 millones de pesos a julio de 2013.

  

 

 427

• Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC (BANOBRAS), impulsa la participación de la banca comercial, a través de ofrecer garantías financieras a estados, municipios y proyectos de infraestructura, para que puedan acceder a financiamiento bajo mejores condiciones financieras. De esta forma, se logra multiplicar los recursos que se destinan al desarrollo de infraestructura.

− La nueva estrategia del banco, además de promover la participación de la banca comercial, considera un objetivo estratégico enfocado en atraer, a través de diversos esquemas financieros, los recursos de inversionistas institucionales en el financiamiento de proyectos de infraestructura. Esta estrategia permitirá complementar el financiamiento que brindan tanto la banca comercial, como la de desarrollo.

• Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), en marzo de 2013, presentó el Programa Garantía SHF a la Construcción de Vivienda (GSC). A través de este producto se ha estimulado la participación de la banca comercial en el financiamiento a los desarrolladores de vivienda.

• Financiera Rural, para atender el problema de la alta dispersión de las localidades y comunidades rurales del país, que es una de las razones por las cuales el financiamiento formal en el medio rural es escaso, debido a que esta situación provoca que las operaciones crediticias sean complejas y costosas, limitando así la disponibilidad del financiamiento en el medio rural, realizó las siguientes acciones:

− Para expandir la oferta de financiamiento en las zonas rurales, en el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, la Financiera Rural incorporó a 35 nuevas empresas de intermediación financiera rural que no habían dispersado crédito con la institución.

− Se dio prioridad a la creación y financiamiento de la red de Empresas de Intermediación Financiera (EIF) de los productores, especialmente en la población y los territorios del medio rural en los cuales la Financiera Rural no ha participado.

• Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA). Estas instituciones promueven la creación y desarrollo de Intermediarios Financieros no Bancarios (IFNB) con vocación de atención al sector rural, fortaleciendo su proceso de crédito y mejorando sus procesos y sistemas. De igual forma, han impulsado la transformación de Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) a otras figuras, como a Sociedades Financieras de Objeto

Múltiple (SOFOMES) o bancos. Por ejemplo, en diciembre de 2012 se dio la transformación de Agrofinanzas que cambió de SOFOL a banco.

Promover la competencia efectiva entre los participantes del sector financiero

• Uno de los principales objetivos de la Reforma Financiera es fomentar la competencia en el sector, por lo cual se propone la modificación y adición a la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, para contemplar, como se ha mencionado anteriormente:

− La creación de un Buró de Entidades Financieras por parte de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. Esto permitirá que los usuarios cuenten con información relevante respecto de las prácticas de cada una de las instituciones financieras, sus sanciones administrativas y sus reclamaciones, entre otros aspectos, lo cual brindará a los usuarios un panorama del desempeño de esos intermediarios en la prestación de servicios y constituirá una herramienta de gran utilidad, a efecto de que tomen la decisión que mejor se adapte a sus intereses.

− La prohibición para que las entidades financieras condicionen la contratación de operaciones o servicios financieros a la contratación de otra operación o servicio (ventas atadas). Con esto, se dará plena libertad a los clientes de elegir el intermediario que le ofrezca mejores condiciones, lo que en definitiva, fomentará la competencia entre las entidades financieras.

− Otorgar la posibilidad de que los clientes transfieran sus créditos al consumo a otra entidad financiera, o sus operaciones bancarias a otra institución. Con esta medida se pretende que las entidades financieras ofrezcan mejores condiciones en los productos o servicios que prestan, a efecto de que conserven a los clientes, toda vez que en la medida de que las condiciones no sean favorables, los clientes tendrán total libertad para migrar dichas operaciones a la entidad que más les convenga.

− Encargar a la Comisión Federal de Competencia una investigación sobre las condiciones de competencia del sistema financiero en 120 días, contados a partir de la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman, adicionan y

  

 

 

428

derogan diversas disposiciones de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, la Ley de Instituciones de Crédito y la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores y, en su caso, emitir recomendaciones. Con esto, se podrá contar con elementos que permitan mejorar la competencia del sector financiero, lo que redundará en un mejor servicio para los usuarios del mismo.

• Por su parte, para promover una competencia efectiva entre los IFP que participan con la banca de desarrollo en sus sectores de atención, las entidades de fomento han realizado las siguientes acciones:

− BANOBRAS no sólo brinda financiamiento directo para el desarrollo de infraestructura en las distintas regiones del país, también impulsa diversos esquemas financieros que promueven la participación de otros agentes en el sector, como la banca comercial. Por ejemplo, en el caso del otorgamiento de garantías financieras, el banco apoya a los estados, municipios y proyectos de infraestructura para que puedan acceder a financiamiento de la banca comercial, bajo mejores condiciones financieras.

− Financiera Rural, a través de la adhesión de nuevas Empresas de Intermediación Financiera (EIF), promueve la competencia positiva, entre los diferentes participantes que ofrecen sus servicios financieros a agentes económicos en el medio rural. Esto tenderá a traducirse en tasas de interés competitivas, mayor oportunidad del crédito, mejores condiciones en términos de garantías, plazo y pago del mismo, así como en mayor calidad del servicio otorgado.

− FIRA procura fortalecer continuamente a los intermediarios financieros con los que trabaja, principalmente a los no bancarios (IFNB), para que éstos puedan llevar servicios financieros a las localidades, en donde la oferta de crédito es nula o muy limitada. Actualmente opera con 75 intermediarios financieros bancarios y no bancarios.

− Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC (BANSEFI), para promover la competencia efectiva entre los participantes del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPC), lleva a cabo la ejecución del Programa de Consolidación del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo e Inclusión Financiera, que es financiado parcialmente con un préstamo

otorgado por el Banco Mundial al Gobierno Federal, con el objetivo de brindar apoyos al sector en el marco de una estrategia para incorporarlo al sistema financiero formal, protegiendo con ello el ahorro de los usuarios y promoviendo la expansión ordenada de dicho sector hacia zonas marginadas que carecen de servicios financieros formales.

Facilitar la transferencia de garantías crediticias en caso de refinanciamiento de préstamos

• Como se ha mencionado anteriormente, en el marco de la Reforma Financiera, se propone modificar la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado, con la finalidad de facilitar la portabilidad de las hipotecas y fomentar una reducción en los costos que hoy existen para que se lleve a cabo la sustitución del acreedor original por otro, en caso de que se pague anticipadamente la totalidad del crédito mediante la contratación de uno nuevo con otro acreedor, lo que mejorará las oportunidades de financiamiento de los particulares.

• Lo anterior, significa que los deudores ya no tendrán que quedarse con el acreedor original, en los casos en que encuentren una mejor tasa de interés con otra institución. Con esta modificación, se generará una mayor competencia entre las entidades en materia de tasas de interés.

• En el caso de la banca de desarrollo, destacan las siguientes acciones:

− BANOBRAS, como parte de la nueva estrategia para mitigar restricciones que existen en el mercado de financiamiento a la infraestructura, que dificultan el flujo de recursos hacia los proyectos que el país requiere, ofrece garantías de refinanciamiento, con el objetivo de promover la participación de la banca comercial en el financiamiento de proyectos. Este esquema permite al desarrollador contar con recursos de largo plazo y a la banca comercial asegurar la amortización de su crédito.

− Financiera Rural, con el fin de incrementar el financiamiento y facilitar el acceso al crédito a los productores del medio rural, ofrece servicios de garantías a través del Programa para la Profundización del Financiamiento Rural (PROFIN) y el Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA). Estos esquemas han ampliado su aplicación en aquellos casos de créditos que han requerido una reestructura por alguna situación

  

 

 429

coyuntural y que contaron inicialmente con su respaldo. De esta manera, las empresas pueden continuar con sus operaciones teniendo el soporte financiero que otorgan este tipo de garantías.

Incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera que se facilite la movilidad de los clientes de las instituciones financieras

• Con la propuesta de modificación a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros y a la Ley de Instituciones de Crédito, presentada como parte de las iniciativas que reforman el marco regulatorio financiero (Reforma Financiera), se propone contemplar la posibilidad de que los clientes transfieran sus créditos al consumo a otra entidad financiera, o sus operaciones bancarias a otro banco, lo cual resultará de gran beneficio para los clientes, al contar con la opción de migrar sus operaciones financieras a la entidad financiera que les ofrezca mejores condiciones, lo que fomentará la competencia entre las entidades financieras al tratar de conservar a sus clientes.

• Acorde con lo anterior, en la propuesta de reforma a la Ley de Instituciones de Crédito, se establece la obligación de las instituciones de crédito de cancelar las operaciones pasivas a más tardar al tercer día hábil bancario siguiente a aquél en que se reciba la solicitud por parte del cliente, con lo cual se pretende agilizar este proceso y eliminar las barreras a las que se enfrentaban los clientes que pretendían migrar sus operaciones a la institución que más los favoreciera.

Favorecer la coordinación entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema financiero

• El Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF)1/ es un mecanismo de coordinación entre las

                                                            1/ El CESF se crea mediante Acuerdo del Ejecutivo Federal el

29 de julio de 2010. Está conformado por el Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside, el Gobernador del Banco de México, el Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, dos subgobernadores del Banco de México, el Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el Presidente de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, el Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario.

autoridades financieras, cuya finalidad es identificar y evaluar fenómenos de carácter económico-financiero que generen probables interrupciones o alteraciones sustanciales en el funcionamiento del sistema financiero en su conjunto y, en su caso, definir las acciones pertinentes para minimizar su impacto cuando éstos tengan lugar.

− En el transcurso de 2013, el CESF ha sesionado en dos ocasiones, evaluando en sus reuniones los riesgos provenientes del entorno internacional y del nacional, así como las posibles vulnerabilidades del sistema financiero mexicano que pudieran representar algún riesgo para su estabilidad.

− En marzo de 2013, dicho órgano colegiado publicó su tercer informe anual sobre el estado que guarda la estabilidad del sistema financiero en México y sobre las actividades realizadas por el CESF. En relación con el sistema financiero mexicano, el informe destaca su adecuado nivel de resistencia ante perturbaciones externas. Esto es válido, tanto para los bancos como para las aseguradoras, ya que, aún bajo escenarios hipotéticos pero posibles de estrés severo, mantienen los niveles de capitalización por encima de los mínimos que la regulación les exige.

• Por otra parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público encabezó los trabajos de diseño de la Reforma Financiera, en la cual quedaron expresados los puntos de vista de las distintas autoridades financieras del Gobierno Federal y del Banco de México para impulsar el financiamiento a tasas competitivas, partiendo del principio de mantener la estabilidad financiera de los últimos años. Más aún, la reforma crea el Comité de Regulación de Liquidez Bancaria, que tendrá como función establecer las directrices que deberán cumplir los requerimientos de liquidez que se establezcan para las instituciones de banca múltiple.

• Asimismo, la Reforma Financiera propone robustecer el régimen de intercambio de información entre las autoridades financieras nacionales, con el propósito de mejorar la coordinación, transparencia y oportunidad de la información entre dichas autoridades, al contemplar de manera expresa en la iniciativa de reforma a la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, elevar a rango de Ley el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero, a fin de que se preserve como un órgano de coordinación permanente, de evaluación y análisis que vele por la seguridad del sistema financiero del país.

  

 

 

430

• De igual forma, se propone modificar los siguientes ordenamientos: Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores; Ley del Banco de México; Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia; Ley para Regular las Agrupaciones Financieras y Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, a fin de contemplar la obligación de celebrar convenios de intercambio de información, tanto con autoridades financieras nacionales como del exterior, lo cual favorecerá la estabilidad del sistema financiero al prevenir situaciones que pudieran poner en peligro la solvencia o liquidez de las entidades financieras.

Promover que las autoridades del sector financiero realicen una regulación efectiva y expedita del mismo, y que presten servicios a los usuarios del sector en forma oportuna y de acuerdo con tiempos previamente establecidos

• El paquete de iniciativas que reforman el marco regulatorio financiero propone reformar diversos ordenamientos, a efecto de:

− Contemplar que las autoridades financieras puedan coordinarse entre sí, para la realización de visitas de supervisión conjuntas.

− Fortalecer las labores de supervisión, al prever que las comisiones nacionales Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas, y del Sistema de Ahorro para el Retiro, elaboren un instrumento de colaboración que tenga por objeto lograr una supervisión consolidada efectiva.

− Fortalecer el régimen de intercambio de información, tanto con autoridades financieras nacionales como del exterior.

− Con lo anterior, se reforzará la supervisión de las autoridades financieras a efecto de detectar y prevenir situaciones que pudieran poner en peligro la solvencia o liquidez de las entidades financieras.

• Se considera que las propuestas planteadas dentro de la Reforma Financiera generarán un esquema regulatorio fuerte, que prevea las principales obligaciones de manera conceptual, con principios claros y generales, dando al marco regulatorio la fortaleza que necesita. A nivel secundario, se estima que este esquema otorgará la eficiencia que requiere el sector para crecer ordenadamente.

• Asimismo, se busca que para mejorar la prestación de los servicios de la banca de desarrollo, su mandato fundamental se oriente a facilitar el acceso al crédito y a los servicios financieros, determinando tasas, plazos, riesgos de las operaciones y tipos de negocio, haciendo énfasis en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional.

4.2.2 Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos

El sistema financiero desempeña un papel fundamental en la economía, ya que permite, entre otras cosas, transferir los recursos de ahorradores a emprendedores y empresarios, facilitar la administración de los riesgos y reducir los costos de transacción de este tipo de operaciones. Sin embargo, existen todavía segmentos importantes de la población que no tienen acceso a este tipo de servicios y, por consiguiente, buscan otras alternativas de financiamiento, que en la mayoría de los casos, resultan caras y riesgosas.

Actualmente se observa que de cada 10 pequeñas y medianas empresas, seis de ellas tienen acceso al financiamiento únicamente a través de sus proveedores, con recursos internos o familiares.1/ Por ello, es importante impulsar el crédito, principalmente para las micro, pequeñas y medianas empresas, las cuales no obstante que generan alrededor del 74% del empleo, hoy sólo reciben el 15% del total de créditos otorgados en el sistema financiero.

Por tal motivo, las autoridades financieras no sólo han enfocado sus esfuerzos para fomentar el otorgamiento de una mayor cantidad de créditos y mejorar sus condiciones en cuanto a tasas de interés, plazos y montos, sino también para promover el acceso de la población a los servicios financieros a través del sistema financiero formal, y a la vez, impulsar mayor transparencia y protección a los usuarios de los servicios financieros. Con lo anterior se busca dar respuesta a la creciente necesidad de

                                                            1/ Con base en los resultados de la Encuesta Nacional de

Competitividad, Fuentes de Financiamiento y Uso de Servicios Financieros de las Empresas, realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo y por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

  

 

 431

fomentar la inclusión financiera, democratizar el crédito y ofrecer mayores y mejores opciones de financiamiento hacia un mayor número de personas y empresas, de tal forma que contribuyan a incrementar la productividad y competitividad de las empresas en nuestro país.

Robustecer la relación entre la Banca de Desarrollo y la banca social y otros prestadores de servicios financieros, para multiplicar el crédito a las empresas pequeñas y medianas

• Para inducir una mayor colocación de crédito y ampliar la participación de los intermediarios financieros privados en el apoyo a las empresas más pequeñas del país, principalmente en sectores y regiones poco atendidos, NAFIN está implementando una estrategia basada en dos vertientes:

− La primera considera acciones para promover el fortalecimiento de su red de intermediarios financieros no bancarios, por medio de esquemas de asistencia técnica, que les permitan adoptar mejores prácticas en la selección y otorgamiento de crédito, simplificación operativa y en sus estructuras de gobierno corporativo, y apoyarlos en algunos casos en su transformación a bancos de nicho.

− La segunda vertiente se encuentra vinculada al desarrollo de nuevos e innovadores productos, adecuados a las vocaciones y mercado de atención de cada grupo de intermediarios y regiones del país.

• Una acción relevante que ejemplifica el éxito de esta estrategia es el fortalecimiento del ya citado Programa de Garantías de NAFIN, a través del cual, y por medio de un innovador esquema de subastas, se direcciona el crédito de la banca múltiple hacia la resolución de temas estratégicos para la actual política pública del Gobierno Federal, como la inclusión financiera y la mejora en las condiciones de acceso al crédito de las empresas.

• En este contexto, durante el primer semestre de 2013, NAFIN implementó dos nuevos esquemas de subastas de garantías:

− En el primero se fomenta la bancarización de empresas, focalizándose en segmentos especializados a través de 24 intermediarios

financieros privados, lo que representa el 60% de su portafolio.

− En el segundo, a través de la subasta se induce la competencia entre los intermediarios financieros para reducir las tasas de interés a las que colocarán los recursos a las empresas, lográndose en este último caso una baja de 20% en el costo del crédito a las empresas apoyadas. Este esquema se realiza con la participación de 44 intermediarios financieros, lo que representa el 40% del portafolio.

• Asimismo, y con el objetivo de promover una mayor participación de los intermediarios financieros en la colocación de crédito, NAFIN cuenta con programas de fondeo para 106 intermediarios, lo que les permite contar con recursos de corto, mediano y largo plazo, para robustecer su oferta de financiamiento a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) del país.

• Por su parte, BANCOMEXT ha incrementado el total de empresas apoyadas a través del fondeo a intermediarios. A junio de 2013, se han apoyado 74 empresas lo que representó un incremento de 64.4%, respecto al mismo periodo del año anterior en que se apoyaron 45 empresas.

− También mediante el Programa de Garantías se han apoyado, a junio de 2013, a 787 empresas lo que sumado al Programa de Descuento nos da un total de 861 empresas apoyadas en lo que va de este año, cifra significativamente mayor al año anterior en que se apoyaron de enero a diciembre 730 empresas.

• Con el propósito de promover el acceso al financiamiento relacionado con la banca social, el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC (BANSEFI) continuó otorgando líneas de crédito a las sociedades integrantes del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPYC), para complementar la oferta de crédito a la que acceden estas sociedades con otras instituciones.

− Dentro de las características que distinguen las líneas de crédito que otorga BANSEFI respecto de otras instituciones, está el menor porcentaje de garantías líquidas requerido (20% del monto de crédito autorizado) y el menor margen de intermediación que aplica a los créditos de segundo piso. Asimismo los plazos y forma de pago de las líneas de crédito se adaptan a la oferta crediticia de los intermediarios financieros del SACPYC, misma que está vinculada a las características y necesidades de los usuarios

  

 

 

432

finales del crédito, destinando los recursos principalmente a actividades productivas.

− Al cierre de junio de 2013, se observó un avance de 47% de la meta anual en la colocación de crédito de BANSEFI, con el ejercicio de 129.5 millones de pesos al amparo de seis líneas de crédito vigentes, con lo cual el saldo de su cartera se ubicó en 205 millones de pesos, lo que representó un aumento real de 48%, respecto de junio de 2012.

− A finales de 2012 y principios de 2013, se llevaron a cabo las acciones necesarias para instrumentar, de manera conjunta con la Secretaría de Economía, un Subprograma de Crédito para Proyectos Productivos para Mujeres Microempresarias, orientado a otorgar líneas de crédito a intermediarios financieros en mejores condiciones, que se reflejen también en mejores condiciones crediticias para las beneficiarias finales del crédito.

Fortalecer la incorporación de educación financiera en los programas de educación básica y media

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Comité de Educación Financiera,1/ desarrollará la Estrategia Nacional de Educación Financiera, la cual contemplará las líneas de acción sobre la incorporación de la educación financiera en los programas de educación básica y media, así como la promoción del acceso y uso responsable de productos y servicios financieros.

− El Comité de Educación Financiera instaló en marzo de 2013, el Grupo de Trabajo de Educación Financiera para la Inclusión, a fin de coordinar las

                                                            1/ El Comité de Educación Financiera es presidido por la

Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público. Las instancias que lo integran son: Comisión Nacional para la Defensa de Usuarios de Servicios Financieros, Banco de México, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, Instituto para la Protección del Ahorro Bancario, Nacional Financiera, Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Financiera Rural, Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura, Sociedad Hipotecaria Federal, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

acciones referentes a la materia que respondan específicamente a las necesidades de inclusión financiera y contribuyan al logro de los objetivos del Consejo Nacional de Inclusión Financiera.

Fortalecer el sistema de garantías para aumentar los préstamos y mejorar sus condiciones

• Como parte de la Reforma Financiera, se presentó una propuesta para reformar el otorgamiento y ejecución de garantías, proponiendo cambios al Código de Comercio, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Dicha propuesta busca impulsar la ampliación de fuentes de financiamiento, otorgando certeza jurídica para las partes que participan en la celebración de contratos de otorgamiento de crédito, especialmente para que los acreedores recuperen de manera más sencilla sus recursos en caso de incumplimiento por parte del deudor y, particularmente, en aquellos casos en los que existe una garantía.

• Asimismo, esta reforma pretende mejorar el sistema legal e institucional del Poder Judicial en materia mercantil, a partir de agilizar los trámites dentro de los juicios mercantiles para reducir los tiempos y otorgar competencia a juzgados de distrito en materia mercantil, promoviendo así el desarrollo de las actividades mercantiles y la percepción de las instituciones jurídicas en México, toda vez que el desarrollo de las actividades mercantiles se encuentra ligado a la creación de nuevos negocios en nuestro país y engloba varios aspectos como lo es la facilidad para acceder al crédito, la protección a los inversionistas y el cumplimiento de contratos.

• En esta materia, la banca de desarrollo continuó promoviendo su esquema de garantías, para impulsar el otorgamiento de créditos en mejores condiciones, en términos de plazo y costo. En particular, destacan las siguientes acciones.

NAFIN

• El citado Programa de Garantías de NAFIN es el producto con mayor dinamismo de la institución, ya que permite direccionar el crédito de los intermediarios financieros privados hacia el apoyo de empresas que no han tenido acceso al financiamiento formal (inclusión financiera); así como también ha impulsado el desarrollo de grandes proyectos prioritarios y estratégicos para el país. Este programa se constituye como la principal

  

 

 433

herramienta para potenciar los recursos públicos y utilizarlos como un eficiente inductor del crédito en beneficio de las micro, pequeñas y medianas empresas del país, bajo esquemas innovadores y de uso de nuevas tecnologías, como el de subastas, y se ha logrado disminuir las tasas de interés de los acreditados ya recurrentes, que muestran un adecuado comportamiento y proyectos viables.

− A través de este programa, durante el periodo enero-junio de 2013, los intermediarios financieros bancarios y no bancarios han derramado 189,576 millones de pesos en crédito para las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), monto que registró un incremento de 12.6%, en términos reales, respecto a lo otorgado durante el mismo periodo de 2012.

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL OTORGADO MEDIANTE EL PROGRAMA DE GARANTÍAS DE NAFIN, POR ESTRATO DE EMPRESA 2012-20131/

(Millones de pesos)

Concepto

Del 1° Dic 2012 al 30 Jun 2013P/

Datos Anuales Enero-junio

2012 Progra-

ma 2013

2012 2013P/

Variación% real anual2/

Total 220,319 342,909 377,201 161,734189,576 12.6

Micro 55,666 84,620 93,083 40,241 46,406 10.8

Pequeña 129,344 198,966 218,863 92,549112,555 16.9

Mediana 26,644 44,434 48,877 21,849 22,999 1.1

Grande 8,665 14,889 16,378 7,095 7,616 3.1

1/ Incluye garantías y crédito garantizado. 2/ Las variaciones porcentuales en términos reales de las cifras monetarias que

se presentan en este cuadro, se calcularon utilizando como deflactor lavariación promedio del índice nacional de precios al consumidor del periodoenero-junio de 2013, respecto a igual periodo de 2012 (1.0407).

P/ Cifras Preliminares.

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

− Asimismo, la cartera del Programa de Garantías registró al cierre de junio de 2013, un incremento en términos reales de 19.9%, respecto al mismo mes del año anterior, para ubicarse en 118,314 millones de pesos. Estos avances permiten prever que el programa anual se cumplirá al 100 por ciento.

• Es importante señalar que la novedosa iniciativa de subastar condiciones de inclusión financiera y del precio de crédito, ha permitido que a partir de mayo de 2013, diversos bancos hayan puesto a disposición de 6 mil pequeñas y medianas empresas (PYMES) no bancarizadas, un total de 2 mil millones de pesos garantizados por NAFIN. En cuanto a las PYMES que ya cuentan con historial crediticio, a

través de este programa, se pusieron a disposición de estas empresas un total de 3 mil millones de pesos adicionales, a una menor tasa de interés. Con este esquema se logró la reducción de 20% promedio en el costo del financiamiento para este segmento de empresas.

BANCOMEXT

• Una de las herramientas más eficientes para el apoyo a empresas pequeñas y medianas exportadoras e importadoras (PYMEX), es su Programa de Garantías a través de la banca comercial, que tiene como objetivo propiciar la participación de los intermediarios financieros en el financiamiento de proyectos relacionados con el comercio exterior y de empresas en sectores o regiones relacionados con la generación de divisas.

− A través de este programa se ha logrado que la banca comercial cuente con productos especializados en comercio exterior, con el fin de que otorgue créditos en dólares (previamente limitados a las PYMES), con menores tasas de interés de las que registran otros productos de financiamiento para este tipo de empresas, además de que ha promovido la creación en la banca de nuevas áreas de comercio internacional exclusivas para PYMEX.

− A junio de 2013, la cartera de este programa registró un saldo de 2,490 millones de pesos, monto superior en 41% anual real. Con estos recursos se apoyó a 787 PYMES. Esto fue posible, por la incorporación de nuevos productos especializados para este tipo de empresas por parte de la banca comercial, con lo que se pasó de tener a cinco bancos operando bajo este programa en 2012, a nueve bancos en 2013, entre los cuales destacan los cinco principales bancos comerciales del país.

BANOBRAS

• Como parte de la nueva estrategia para impulsar la participación de la banca comercial, el banco ofrece garantías financieras que permiten mejorar el perfil de riesgo de estados, municipios y proyectos de infraestructura para que se amplíen sus alternativas de financiamiento, al facilitar el acceso al crédito que brinda la banca comercial.

− Con el Programa de Garantías de Pago Oportuno, BANOBRAS ofrece garantías de crédito, bursátiles y para proyectos de prestación de servicios (PPS), que permiten acceder a

  

 

 

434

financiamiento bajo mejores condiciones financieras.

− Las garantías financieras que otorga BANOBRAS son muestra de los esfuerzos que está llevando a cabo el banco, por impulsar la participación del sector privado en el financiamiento de proyectos de infraestructura.

SHF

• El Programa Garantía SHF a la Construcción de Vivienda (GSC), garantiza hasta el 30% de las primeras pérdidas de portafolios de créditos para la construcción. Dicha garantía cubre créditos hasta por 15 mil millones de pesos, lo que está potenciando el financiamiento para construir 50 mil viviendas adicionales en el periodo 2013-2014.

− Adicionalmente, la SHF desarrolló la Garantía SHF Hipotecaria que está constituida para apoyar a acreditados en el mercado abierto, que pudieran no ser atendidos por los organismos tradicionales de vivienda. Esto, a través de una garantía a la entidad financiera que otorgue el financiamiento para que les facilite el acceso a los recursos necesarios para la adquisición de vivienda nueva o usada. El porcentaje de cobertura de la Garantía SHF Hipotecaria es de hasta 30% sobre el monto total de los créditos hipotecarios registrados en el portafolio. Asimismo, el plazo por selección y otorgamiento de crédito está definido como el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2013.

− A junio de 2013, la SHF asignó recursos de la Garantía SHF Hipotecaria por un total aproximado de 780 millones de pesos. Dicha garantía, se otorgó a Bancomer, Santander, Hipotecaria Casa Mexicana, Metrofinanciera, LI Financiera e ING Hipotecaria.

Financiera Rural

• La Financiera Rural ha realizado esfuerzos recientes para robustecer el sistema de garantías, y con ello, incrementar la posibilidad de que el crédito llegue a más productores. Esto se ha logrado a través de mecanismos, tales como la creación de los Fondos Mutuales de Garantías Líquidas con entidades federales, que combinan subsidios y crédito para mejorar y fortalecer los mecanismos de acceso al financiamiento, preferentemente en los sectores estratégicos, así como también el desarrollo de nuevos sujetos de crédito.

− Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se han otorgado créditos por 16,660 millones de pesos destinados a financiar actividades desarrolladas en el medio rural, estas operaciones se han garantizado con 788 millones de pesos, provenientes de los Fondos Mutuales administrados por la Financiera Rural, constituidos con recursos propios o con asignaciones de instituciones del Gobierno Federal (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Economía).

− Con ello se busca facilitar a la población rural el acceso al crédito y a otras formas de financiamiento, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, al aprovechamiento del potencial productivo agropecuario, forestal y pesquero, así como a la diversificación de la economía rural, como medio para combatir la pobreza y generar desarrollo en el medio rural.

FIRA

• Adicional al crédito otorgado para el desarrollo de los productores de bajos ingresos, a junio de 2013, a través del servicio de garantía sin fondeo, FIRA otorgó garantías por 2,073.2 millones de pesos en beneficio de 20,881 productores de bajos ingresos y 1,452 pequeñas empresas. Por otra parte, a través de este mecanismo, se atendieron áreas marginadas como la región Sur-Sureste, con 1,875.4 millones de pesos, en apoyo de 9,466 productores y 631 empresas.

− A través de este esquema, la entidad promovió el tránsito de productores que ya cuentan con historial crediticio hacia financiamientos otorgados en su totalidad por intermediarios financieros privados. Como resultado de esta estrategia, de enero a junio de 2013, estos productores recibieron financiamiento por 6,874.6 millones de pesos otorgados por los intermediarios financieros con sus propios recursos y con apoyo de la garantía del Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA).1/ Con estos recursos se apoyó a 31,545 productores del sector rural.

• Asimismo, por sexto año consecutivo, FEGA y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) firmaron el convenio de colaboración para operar el Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario,

                                                            1/ Incluye garantía FONAGA.

  

 

 435

Pesquero, Forestal y Rural (FONAGA),1/ que tiene como objetivo ampliar y profundizar el acceso a los servicios financieros en el medio rural.

− A junio de 2013, FEGA recibió recursos por 629.2 millones de pesos para ejercer este programa y se destinaron financiamientos por 10,882 millones de pesos, en beneficio de 182,462 productores. La reserva generada ascendió a 891.3 millones de pesos.

Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros

• Con la propuesta de modificación a la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, presentada como parte de las citadas iniciativas que reforman el marco regulatorio financiero (Reforma Financiera), se propone lo siguiente:

− Facultar a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) para emitir recomendaciones a las instituciones financieras y, en su caso, hacerlas del conocimiento de sus organismos, asociaciones gremiales o del público en general, con lo cual se pretenden mejorar los servicios financieros que éstas presten.

− Creación de un Buró de Entidades Financieras, el cual contendrá información relevante relativa al desempeño de las instituciones financieras, sus sanciones administrativas, y sus reclamaciones, entre otros. Dicha información será pública y deberá difundirse en el Portal de Internet de la CONDUSEF, así como en el portal de las instituciones financieras y en sus sucursales.

− En el ámbito internacional, México está participando en los trabajos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE-INFE) y el Banco Mundial sobre la medición de capacidades financieras, así como en el desarrollo de guías para las necesidades específicas de educación financiera para las mujeres y niñas, en la publicación de las estrategias nacionales de educación financiera de la Red Internacional de Educación Financiera (INFE, por sus siglas en inglés), y en los trabajos del grupo del G20-OCDE sobre los enfoques efectivos para la protección de los usuarios de servicios

                                                            1/ Los créditos con garantía FONAGA son complementarios

de los créditos con garantía con fondeo y sin fondeo.

financieros. Todos estos puntos fueron revisados y tomados en cuenta por los Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales del G20 en su reunión de julio de 2013.

• Con estas medidas, los usuarios contarán con información precisa de las instituciones financieras, la cual les permitirá tener un panorama general de las prácticas utilizadas por cada una de ellas, que les ayude a tomar una decisión sobre los productos o servicios financieros que mejor se adapten a sus intereses.

• Con el propósito de ampliar el crédito y promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros, la banca de desarrollo ha implementado diversas acciones encaminadas a fortalecer y diversificar los productos y servicios que ofrece a sus sectores de atención, con el objetivo de generar una mayor colocación de crédito y fomentar una participación más activa de los intermediarios financieros privados, mediante nuevos esquemas de garantías que favorezcan las condiciones en las que se otorga el financiamiento a dichos sectores y que propicie su competencia.

• En este contexto, en el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, la banca de desarrollo en su conjunto ha otorgado financiamiento al sector privado por 350,553 millones de pesos y garantías por 241,410 millones de pesos, lo que ha llevado a que el saldo de crédito directo e impulsado se ubique en 864,879 millones de pesos, cifra 6.8% superior en términos reales a la reportada en el mismo periodo del año anterior y que es equivalente a 86.5% de la meta presidencial establecida en un billón de pesos para el presente ejercicio fiscal.

− Del total del crédito directo e impulsado, el 34.7% (300,014 millones de pesos) se destinó al sector empresarial mediante crédito y garantías ofrecidas por NAFIN y BANCOMEXT, dando atención a más de 1,062 mil MIPYMES; el 28.3% (244,339 millones de pesos) se orientó al sector de infraestructura con apoyo de crédito y garantías de BANOBRAS, atendiendo dentro de su cartera a 625 municipios, de los cuales 206 corresponden a municipios con alto y muy alto grado de marginación; en el sector de vivienda, a través de la SHF y el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), el saldo de crédito directo e impulsado correspondió a 24.3% (210,024 millones de pesos); el 10.4% (90,313 millones de pesos) al sector rural, mediante los apoyos ofrecidos por FIRA y Financiera Rural, para atender a 607,488 productores y empresas

  

 

 

436

rurales; y el restante 2.3% (20,189 millones de pesos) se destinó a la atención de otros sectores.

NAFIN

• Con el fin de lograr que el crédito llegue a un mayor número de empresas y mejorar las condiciones de acceso al crédito, NAFIN ha puesto en operación nuevos e innovadores programas, como el citado programa de subastas de garantías para direccionar el crédito de los intermediarios financieros hacia la inclusión de nuevas empresas al financiamiento formal y para mejorar las condiciones de acceso al crédito, como la tasa de interés para acreditados recurrentes que muestran un adecuado comportamiento y proyectos viables.

− La iniciativa de subastar condiciones de inclusión financiera y del precio de crédito, ha permitido que a partir de mayo de 2013, diversos bancos hayan puesto a disposición de 6 mil PYMES no bancarizadas, un total de 2 mil millones de pesos garantizados por NAFIN, así como 3 mil millones de pesos adicionales, a una menor tasa de interés para empresas con un historial crediticio positivo.

• Por otro lado, NAFIN está retomando sus funciones como estructurador de grandes proyectos de inversión estratégicos para el país, lo que le ha permitido ampliar su mercado de atención y, en consecuencia, mejorar su programa de colocación de crédito para el fomento y apoyo de sectores y segmentos de mercado con mayor impacto en el crecimiento y desarrollo de la planta productiva del país.

− Destacan, en este último caso, los proyectos de energía renovable que se apoyarán en 2013, como los parques fotovoltaicos en los estados de Baja California Sur y Durango, los cuales tendrán un importante impacto en la generación de empleos y productividad en las regiones en que se ubican.

BANCOMEXT

• El mencionado Programa de Garantías de BANCOMEXT es una herramienta eficaz para inducir el otorgamiento del crédito, tanto en moneda nacional como en dólares, a través de la banca comercial, a un mayor número de PYMES, confiriendo condiciones más benéficas, principalmente en términos de tasa y garantías. Durante los próximos meses, la institución planea

desarrollar productos especializados a través de este programa que detonen el crédito destinado a las PYMES e incorporar a un mayor número de bancos comerciales a este programa.

• El modelo sectorial de negocios le ha permitido incrementar el número de empresas atendidas, así como la derrama del crédito, de tal manera que se incluyó en el programa institucional 2013 la integración de sectores fundamentales para el país, tales como telecomunicaciones, minero y aeroespacial.

− Este modelo de negocios orientó sus esfuerzos a la atención de apoyos en primer piso a empresas exportadoras y/o generadoras de divisas, de los cuales de enero a junio de 2013, se autorizaron créditos por un monto aproximado de 21,884 millones de pesos en primer y segundo piso. Lo anterior, permitió atender un mercado potencial de 515 grandes exportadores que participan con el 74.7% de las exportaciones y 11,504 pequeñas y medianas empresas que participan con el 25%, el 0.3% restante equivale a 23,624 empresas que son exportadores incipientes.

− Entre otras de las acciones a realizar dentro del apoyo a proyectos sustentables, se estará participando en proyectos fotovoltaicos ubicados en los estados de Durango y Baja California Sur y en minihidros en Veracruz y Jalisco, con el fin de impulsar la generación de energías renovables y limpias, lo que contribuye a mitigar los impactos que tiene el sector energético en el cambio climático.

BANOBRAS

• Con el fin de hacer más dinámico el flujo de financiamiento a la infraestructura y brindar créditos bajo mejores condiciones, su nueva estrategia considera:

− Impulsar la participación de la banca comercial y los inversionistas institucionales, a través de productos que permitan potenciar los recursos que se canalizan al desarrollo de infraestructura y liberar recursos de la banca de desarrollo para que puedan destinarse a nuevos proyectos.

− Ofrecer soluciones financieras para estados y municipios que se ajusten a las necesidades específicas de este sector, considerando para ello propiciar el fortalecimiento financiero e institucional de las entidades.

  

 

 437

− Ampliar la cobertura de financiamiento para atender a aquellos municipios que no son atendidos por la banca comercial, dando énfasis en aquéllos considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) y el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PNPSVD).

• BANOBRAS complementa el financiamiento de la banca comercial y atiende a sectores con nulo o limitado acceso al crédito bancario. Lo anterior lo realiza a través de productos innovadores que permiten ampliar la cobertura del financiamiento. Destaca el Programa de Financiamiento Municipal BANOBRAS-FAIS, a través del cual se logra agrupar a municipios de una misma entidad federativa para que puedan acceder a crédito bancario, independientemente de su grado de marginación. Al amparo de este programa, los municipios pueden utilizar hasta 25% de los recursos que les corresponden del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) como fuente de pago de los créditos contratados. Este mecanismo le ha permitido a BANOBRAS, brindarle crédito a municipios del país que nunca antes habían tenido acceso al financiamiento bancario.

− De enero a junio de 2013, a través de este programa, BANOBRAS ha desembolsado poco más de 400 millones de pesos, que incluyen recursos para 35 municipios en cinco estados de la República Mexicana. De los municipios acreditados, 47% tiene medio, alto o muy alto grado de marginación.

− Con los recursos que los municipios obtienen a través del Programa BANOBRAS-FAIS, pueden mejorar sus viviendas, construir y pavimentar caminos, construir escuelas, contar con agua potable y alcantarillado, y llevar luz a las comunidades urbanas y rurales.

• Asimismo, como parte de la nueva estrategia instrumentada por BANOBRAS, se busca incorporar al sistema financiero a municipios no atendidos por la banca comercial y fortalecer su capacidad de gestión mediante asistencia técnica, dando énfasis a los considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre. De esta forma, el banco busca aumentar el número de municipios que tienen acceso al crédito para que puedan llevar a cabo las obras de infraestructura que les permitan mejorar la calidad de vida de sus comunidades.

• Destaca también la cobertura municipal que ha alcanzado BANOBRAS. El Banco tiene en cartera

625 municipios, en los que habita cerca de 40% de la población total del país.

SHF

• La SHF, en congruencia con el Plan Nacional de Vivienda, y en cumplimiento con el mandato de desarrollar el mercado de vivienda para sectores no atendidos de la población, definió los siguientes ejes de la estrategia para la incorporación de nuevos intermediarios financieros, así como para expandir su oferta y colocación de crédito:

− En alianza con el Consejo Mexicano de Uniones de Crédito, AC., la SHF busca posicionar a estas entidades como canales adicionales para colocar líneas de crédito destinadas a la construcción de vivienda. A junio de 2013, otorgó alrededor de 400 millones de pesos para financiar la construcción de vivienda, a través de tres uniones de crédito, y espera contar con una red de 15 uniones de crédito más al final de 2013. Una de las principales ventajas de operar a través de uniones de crédito es su carácter regional, lo cual facilita el acceso a estados donde no se tenía participación, además, estas entidades financieras tienen un conocimiento muy específico del sector de las pequeñas y medianas empresas por ser el perfil de socios que atienden.

− Desde el primer trimestre de 2013, la SHF inició la promoción de los distintos productos, tanto de crédito como de garantía, para incentivar a la banca comercial a tener en cuenta a sectores tradicionalmente no atendidos. A través de garantías y líneas de fondeo, se han incorporado como intermediarios financieros de SHF nueve instituciones de la banca múltiple (ABC Capital, Ve por Más, MIFEL, MULTIVA, Santander, Bancomer, Bajío, Banorte y Banco Compartamos).

− Durante 2013 la SHF ha continuado con la incorporación de los intermediarios financieros de ahorro y crédito popular para la atención de productos de mejoramiento de vivienda y de autoproducción de vivienda asistida. Actualmente la SHF cuenta con una red de 16 intermediarios financieros orientados a los productos antes mencionados y potencialmente espera cerrar 2013 con poco más de 20 de estos intermediarios financieros.

Financiera Rural

• Para aumentar y hacer más barato el crédito en el medio rural, Financiera Rural estableció como una de

  

 

 

438

sus prioridades, la simplificación de los procesos para facilitar y agilizar el otorgamiento de crédito, de tal forma que contribuya a ampliar la cobertura del financiamiento hacia la población objetivo. En ese sentido, se establecieron recientemente las nuevas políticas de simplificación de los criterios de asignación de tasas de interés, con la finalidad de atender las prioridades sectoriales y responder así a las necesidades del sector en los términos y condiciones adecuadas.

• Además de promover el acceso a los servicios financieros en el medio rural, la Financiera Rural tiene como uno de sus desafíos más importantes, desarrollar al sujeto de crédito para que ejerza y aproveche con responsabilidad los recursos que le fueron otorgados. Para ello ha decidido emprender acciones enfocadas a la educación financiera del productor, con el propósito de formar integralmente a los actuales y nuevos sujetos de crédito.

• Lo anterior contempla, entre otras acciones, la atención hacia las mujeres, reconociendo su creciente e importante participación en una amplia variedad de actividades económicas, siendo en muchos casos el sustento familiar. Esto implicará diseñar productos financieros acordes a la perspectiva de género y promover su inclusión en iniciativas productivas.

FIRA

• Para impulsar la colocación crediticia en el sector agropecuario, ganadero, forestal, pesquero y rural del país, FIRA realiza las siguientes acciones:

− A través del Programa de Financiamiento de Largo Plazo a Empresas Rurales, se están otorgando subsidios que reducirán la tasa de los créditos destinados a la adquisición de bienes de capital.

− Se están agilizando los programas de crédito especiales que cuentan con subsidios provenientes de SAGARPA: tecnificación de riego, trópico húmedo, manejo post producción, y repoblamiento del hato ganadero, principalmente.

− Se está impulsando el programa de fortalecimiento de cadenas productivas (apoyos para agricultura por contrato) y otro de microcrédito; asimismo se pondrá en marcha el programa de factoraje financiero para el sector agropecuario.

− Se están promoviendo los programas especiales en materia de plantaciones forestales, infraestructura hidrológica, apoyo a zonas afectadas por desastres naturales, y ampliación del financiamiento al sector pesquero, entre otros.

• FIRA contempla enfocar la atención en pequeños productores rurales que no cuentan con acceso al crédito como una estrategia primordial, para tal fin, de enero a junio de 2013 se destinaron 18,166.4 millones de pesos a estos estratos de productores, de los cuales, el 62.5% contaron con servicio de garantía. Los recursos otorgados beneficiaron a 527,523 pequeños productores y a 5,722 empresas rurales.

BANSEFI

• Para promover el uso de los productos y servicios financieros, BANSEFI lleva a cabo operaciones en primer y segundo pisos. En primer piso ofrece productos de captación, programas que fomentan la captación a plazo, la educación financiera y dispersión de programas, destacando lo siguiente:

− Al cierre del primer semestre de 2013, la captación en primer piso registró un saldo de 17,312 millones de pesos.

− A junio de 2013, BANSEFI tiene abiertas un total de 13 millones de cuentas de ahorro, de las cuales 8.7 millones pertenecen a programas gubernamentales,1/ que registraron crecimientos de 10 y 9.1%, respectivamente, con respecto a igual periodo de 2012.

− Con el Programa de Apoyo para Fomentar la Inclusión Financiera y el Fortalecimiento del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (PAFOSACPYC), se busca promover la inclusión financiera en localidades de menos de 50 mil habitantes, mediante la oferta de servicios y productos financieros, entre personas físicas, que a su vez, impulsen el ahorro popular a plazo. A junio de 2013, se brindaron 43,395 apoyos a mujeres, un 82% del padrón de beneficiarios personas físicas del programa.

− Para promover la educación financiera, entre clientes y socios del sector, en el periodo enero-

                                                            1/ Las cuentas abiertas de programas difieren de los

beneficiarios a los que se les dispersa porque puedan haber varios, que con el paso de los años no cumplan con los requisitos del programa, pero hayan dejado su cuenta abierta en el banco.

  

 

 439

junio de 2013, se distribuyeron 34,851 ejemplares del libro “Finanzas para Todos”.

• En segundo piso, promueve la inclusión financiera y el uso de productos financieros por medio del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPYC); por medio de su alianza con L@Red de la Gente se promueve el uso de servicios, tales como el envío de remesas y la Plataforma Tecnológica BANSEFI; y por medio del Programa de Asistencia Técnica a las Microfinanzas Rurales (PATMIR) se contribuye también a la inclusión financiera y al uso de los productos y servicios financieros del SACPYC.

− BANSEFI, con su alianza de L@Red de la Gente, ha logrado a junio de 2013, una cobertura de 98% de los municipios de la República Mexicana, lo cual ha permitido el acceso a los apoyos de programas sociales como Oportunidades, Adultos Mayores y el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (FONAES), a los más desprotegidos.

− De esta manera, la entrega de recursos de estos programas se realiza en forma eficiente y transparente por diferentes canales, logrando así que al dispersar apoyos por medio de la banca de desarrollo y Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAPS), se fomente el uso de los servicios financieros formales y se utilicen otros servicios como: remesas que complementan su ingreso, microseguros que les protegen de riesgos que pudieran amenazar su patrimonio y conocen el espíritu cooperativo de las SOCAPS, que trabajan con valores de apoyo mutuo y mejora de las condiciones económicas de sus socios e impulsan el desarrollo económico en las localidades donde operan, al ofrecer créditos para fines productivos.

− Por otra parte, a través del PATMIR se busca fomentar la inclusión financiera en alianza con el Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPYC) hacia zonas de escasa cobertura de servicios financieros, fundamentalmente en municipios y localidades rurales con altos niveles de marginación.

− El PATMIR tiene la meta de incorporar un millón de nuevos socios y clientes hacia 2015. Entre enero y junio de 2013, a través de PATMIR se incorporaron 132,608 personas a los servicios financieros formales. Con ello, desde 2012, PATMIR ha logrado la inclusión financiera de 328,710 personas.

− Este programa tiene cobertura en 20,350 localidades de 1,998 municipios en todo el país;

47% del total de las personas incluidas viven en localidades rurales menores a 2,500 habitantes y 58% en localidades de marginación media, alta y muy alta. Asimismo, 63% de la población comprendida son mujeres y 33% habita en regiones indígenas.

− En apoyo a la política de inclusión financiera con perspectiva de género, PATMIR tiene la meta de que por lo menos el 50% de la población incorporada a los servicios financieros sean mujeres. En la actualidad, el 63% de la población que se ha incluido financieramente son mujeres y 21.3% del total son mujeres que provienen de localidades indígenas. Asimismo, ha iniciado el monitoreo de la presencia de mujeres en los órganos directivos de las sociedades participantes.

• Como resultado de haber desplegado diversos canales para acercar sus servicios y productos financieros a los segmentos de la población anteriormente excluidos, BANSEFI ha logrado a junio de 2013 constituir la red más grande de intermediarios financieros no bancarios, cubriendo el 97.2% de los municipios del país. La cobertura incluye la totalidad de los 400 municipios incluidos en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.

• Al 30 de junio de 2013, BANSEFI cuenta con un total de 270 corresponsales bancarios en operación y ha mantenido presencia en 24 entidades federativas1/ a través de las tiendas comunitarias Diconsa, ubicadas principalmente en zonas de alta y muy alta marginación. Además, se han incorporaron dos nuevas redes de corresponsales, Petróleos Mexicanos y la Red de Negocios BARARED, fortaleciendo así el acceso a productos y servicios financieros de la base de la pirámide social.

BANJERCITO

• Durante el periodo enero-junio de 2013, otorgó más de 325 mil créditos al personal de las fuerzas armadas, con una derrama de crédito de 9,626 millones de pesos, de los cuales 9,070 millones de pesos se destinaron a créditos al consumo y 556 millones de pesos se destinaron a créditos a la vivienda.

                                                            1/ Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila,

Chiapas, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, estado de México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

  

 

 

440

• El índice de cobertura de mercado de BANJERCITO se ubicó en junio de 2013 en niveles de 78.3%, gracias a las medidas que se han instrumentado para ampliar la atención del banco a un mayor número de elementos, mejorando los términos y condiciones de los mismos. El indicador considera al personal de las fuerzas armadas que tiene actualmente un crédito contratado; en el entendido de que casi la totalidad de éste ha contado, en algún momento, con un crédito de la institución.

4.2.3 Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro

En los últimos años México ha logrado mantener una estabilidad macroeconómica, sustentada en un manejo responsable de las finanzas públicas. Esta situación ha permitido no sólo hacer frente a las dificultades derivadas del entorno internacional, sino también ha sido una base importante para lograr el desarrollo ordenado de un sistema financiero en expansión, que muestra una mayor fortaleza institucional y conserva las sanas prácticas y medidas prudenciales. Asimismo, ha propiciado el crecimiento y desarrollo de los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro en el país, en beneficio de la población.

Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de políticas, estándares y mejores prácticas en el entorno internacional

• En enero de 2013, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Banco de México firmaron su aceptación a la membresía de México en el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en inglés), bajo un nuevo esquema jurídico de asociación, mediante el cual se dotó al FSB de personalidad jurídica y una mayor autonomía financiera. Esta membresía permite a México participar activamente en la discusión de la agenda de reformas financieras internacionales, mismas que contribuyen a la estabilidad del sistema financiero global, para posteriormente ser aplicadas en el país.

• Bajo esta nueva membresía, México participa en la encuesta de la Red de Monitoreo en la Implementación (IMN, por sus siglas en inglés), mediante la cual se evalúa el avance en el establecimiento de las reformas financieras internacionales en el país. Finalmente, México hizo el compromiso ante el FSB de encabezar con el ejemplo (Lead-by-Example), iniciativa en la que se integran las mejores prácticas en materia de políticas y estándares, tanto del FSB como de otros organismos de estándares internacionales.

• En junio de 2013, el Presidente de la República participó en la reunión del Grupo de los 8 en Lough Erne, Irlanda del Norte, por invitación del Primer Ministro del Reino Unido. México recibió esta distinción debido a la compatibilidad de la agenda nacional con tres de las prioridades del G8: impulso al comercio, modernización de políticas fiscales y transparencia en inversiones. De igual forma, las reformas implementadas a nivel nacional, en el marco del Pacto por México, llamaron la atención y crearon grandes expectativas por parte de los miembros del G8. Al participar como país invitado, México logró favorecer el diálogo con líderes mundiales para posicionarse como un actor de responsabilidad global, que participa activamente en la búsqueda de soluciones a los grandes problemas mundiales.

• Por otra parte, se ha participado en los foros y grupos de trabajo organizados por el Grupo de Acción Financiera sobre el Blanqueo de Capitales (GAFI, por sus siglas en francés), con el objeto de que las políticas públicas y el marco normativo del sector financiero en materia de prevención de operaciones con recursos de procedencia ilícita y financiamiento al terrorismo, se ajusten a los estándares internacionales en la materia.

• De igual forma, se ha tenido presencia en los foros y grupos de trabajo del Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD), el cual tiene la finalidad de fortalecer entre sus miembros las políticas públicas y el marco normativo en la materia, así como promover el desarrollo de la inclusión financiera en congruencia con las recomendaciones del GAFI.

• Derivado de lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fortalecerá el marco normativo del sector financiero con la finalidad de que se ajuste, tanto a las nuevas recomendaciones del GAFI como a los objetivos de la inclusión financiera.

  

 

 441

Establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para evitar desequilibrios y fomentar el crecimiento económico del país

• El Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF) funge como un marco de coordinación entre las autoridades financieras y como un mecanismo macro prudencial. Por ello, analizó en sus reuniones los distintos desarrollos del sistema financiero mexicano que requieren atención continua. Sobresalen entre estos últimos, la expansión del crédito bancario al consumo no revolvente y de nómina, así como la creciente exposición del sistema bancario a la deuda de estados y municipios. Como resultado de estos análisis, en varios casos, el CESF recomendó el perfeccionamiento o adecuación de las normas prudenciales.

• Las principales acciones realizadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en la emisión de las normas prudenciales, normas relacionadas con los mecanismos para evitar desequilibrios, así como para fomentar el crecimiento económico del país, durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 21 de junio de 2013, consisten en la expedición de las disposiciones que a continuación se indican:

− El 31 de enero de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las Resoluciones por las que se dan a conocer los coeficientes de cargo por riesgo de mercado que deberán aplicar las instituciones de crédito y las casas de cambio durante 2013, como una medida prudencial a la que deberán sujetarse estas instituciones financieras.

− El 16 de abril de 2013 fue publicada en el DOF la “Resolución que modifica las disposiciones de carácter general aplicables a las instituciones de crédito y la Resolución que modifica las disposiciones de carácter general aplicables a las instituciones de crédito, publicada el 28 de noviembre de 2012”. El motivo de tal disposición fue modificar tanto el régimen temporal como el monto hasta por el cual podrán reconocerse los instrumentos de capital emitidos por las instituciones de crédito a partir del 1 de enero de 2013, como parte de su capital neto, con la finalidad de facilitar a dichas instituciones el allegarse de recursos provenientes del mercado, sin que tal circunstancia afecte su capital neto.

− El 24 de abril de 2013 se publicaron en el DOF las “Disposiciones de carácter general aplicables a las

casas de bolsa e instituciones de crédito en materia de servicios de inversión”. Éstas establecen las normas aplicables a tales entidades financieras en la prestación de servicios de inversión: asesoría de inversiones y gestión de inversiones (servicios de inversión asesorados), así como ejecución de operaciones y comercialización o promoción (servicios de inversión no asesorados). Estas disposiciones incluyeron los siguientes temas:

• Los deberes por tipo de servicio de inversión.

• La obligación de las casas de bolsa e instituciones de crédito de conocer a sus clientes y por tanto establecer su perfil de inversión, así como determinar el perfil del producto financiero objeto de los servicios de inversión.

• La necesidad de realizar una evaluación para determinar la razonabilidad de las operaciones en los servicios de inversión asesorados.

• La exigencia de informar a sus clientes los precios y otras declaraciones que procuren la transparencia y oportunidad de la información en la prestación de los servicios de inversión.

• La obligación de contar con un funcionario o área responsable de verificar el cumplimiento de las disposiciones.

• La prohibición de actuar con conflictos de interés, así como, en general, otras normas y disposiciones prudenciales que regulan el actuar de las entidades financieras que proporcionan servicios de inversión en salvaguarda de los intereses de sus clientes.

− La publicación del 24 de abril de 2013, tuvo como propósito también efectuar algunas precisiones consistentes en lo siguiente:

• Adicionar otras funciones del comité responsable del análisis de los productos financieros, tomando en cuenta su conformación y facultades.

• Ampliar la gama de valores sobre los cuales se podrá proporcionar comercialización o promoción.

• Permitir que las entidades financieras coloquen valores en un porcentaje superior al 40% del total de ciertas emisiones, siempre que así lo autorice el comité responsable del análisis de los

  

 

 

442

productos financieros y se trate de valores cuyo emisor no se encuentre relacionado con las propias entidades financieras.

Desarrollo ordenado de los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro

Para apoyar el desarrollo del sector asegurador, el 4 de abril de 2013, se promulgó la nueva Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, la cual es resultado de los trabajos conjuntos entre el H. Congreso de la Unión y el Poder Ejecutivo, así como de un amplio consenso con los sectores asegurador y afianzador.

Este nuevo ordenamiento establece un marco prudencial moderno que conlleva un empleo más eficiente del capital, induce mayor competencia y eficiencia en los mercados, y fortalece la confianza de los usuarios al estimular una mejor conducta de mercado de parte de las entidades y tiene como objetivos generales, los siguientes:

• Actualizar el régimen prudencial en materia aseguradora y afianzadora, conforme a estándares y mejores prácticas internacionales (Solvencia II), en línea con el compromiso de los miembros del G-20 de modernizar los marcos de regulación financiera. En este sentido, la ley busca fortalecer tres aspectos:

− Requerimientos de solvencia: requerimientos de capital y reservas técnicas más precisos, que tomen en consideración todos los riesgos en que incurre cada entidad.

− Gobierno corporativo: fortalecimiento de las prácticas de gobierno corporativo y de administración de riesgos.

− Transparencia: mayor transparencia y revelación de información hacia los participantes del mercado.

• Elevar la eficiencia y competitividad del mercado de garantías financieras, con la introducción del seguro de caución.

• Completar la homologación del marco legal en materia de seguros y fianzas con la Ley de Instituciones de Crédito y la Ley del Mercado de Valores.

• Sentar las bases para una mayor inclusión financiera que permitirá que más mexicanos puedan acceder a este tipo de servicios financieros.

Sectores asegurador y afianzador

• A junio de 2013, en el sector asegurador se encontraron en operación 103 compañías, igual número de entidades que en junio de 2012. Con base en las primas emitidas, las cinco empresas más grandes del mercado (Metlife México, S.A., Grupo Nacional Provincial, S.A.B., AXA Seguros, S.A. de C.V., Seguros Inbursa, S.A. y Seguros BBVA Bancomer, S.A. de C.V.), registraron en conjunto un índice de concentración de 46% del mercado nacional.

− Al segundo trimestre de 2013, las primas emitidas del sector asegurador se ubicaron en 180,845 millones de pesos, cifra superior en 10% real, con respecto a igual periodo de 2012. Los activos sumaron 898,772 millones de pesos, con un incremento real de 6.8%, en relación a igual periodo de 2012.

− En ese mismo periodo, las inversiones efectuadas por las aseguradoras ascendieron a 698,624 millones de pesos, con una variación real de 7%, comparada con el mismo lapso de 2012. Por su parte, las reservas técnicas ascendieron a 680,582 millones de pesos, nivel superior en 7.6% real, con relación al mismo periodo de 2012.

• En el sector afianzador se encontraron en operación 15 compañías al mes de junio de 2013, igual número de entidades que en junio de 2012. De acuerdo a las primas emitidas, las cinco empresas más grandes del mercado (Fianzas Guardiana Inbursa, S.A., Fianzas Monterrey, S.A., Afianzadora Aserta, S.A. de C.V., Afianzadora Sofimex, S.A., y Chubb de México Compañía Afianzadora, S.A. de C.V.), registraron en conjunto un índice de concentración de 77.5 por ciento.

− Las primas emitidas del sector afianzador al término del segundo trimestre de 2013, registraron un monto de 3,696 millones de pesos, en tanto los activos fueron de 19,008 millones de pesos.

− A junio de 2013, las inversiones realizadas por el sector afianzador se situaron en 12,742 millones de pesos. Por su parte, las reservas técnicas alcanzaron una cifra de 8,167 millones de pesos, con un crecimiento real de 4.6% respecto a junio de 2012.

Sistema de Ahorro para el Retiro

En 1992 se creó el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), el cual administraba los recursos de las

  

 

 443

subcuentas de retiro y vivienda correspondientes tanto a los trabajadores cotizantes al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) como a los trabajadores cotizantes al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); sin embargo, ambos sistemas enfrentaban problemas financieros por lo que fue indispensable modificarlos.

• La reforma a la Ley del Seguro Social de 1997 dio inicio a una nueva etapa del SAR, se crearon las cuentas individuales para los trabajadores afiliados al IMSS, registradas en Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES), en las que se depositan las cuotas y aportaciones realizadas de forma tripartita, esto es, a cargo de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federal, recursos con los que al momento de su retiro obtienen una pensión o renta vitalicia. A este esquema, en 2007 se incorporaron los trabajadores gubernamentales, con la promulgación de la Ley del ISSSTE. Los trabajadores incorporados al SAR, además de ser dueños de los recursos con los que disponen en sus cuentas individuales, tienen portabilidad de los derechos pensionarios y de los servicios de salud entre los institutos de seguridad social, lo cual les posibilita contar con una mayor movilidad laboral.

• A 16 años de su creación, el SAR ha mostrado una dinámica favorable. Al término de junio de 2013, el sistema administra 2,845,791 millones de pesos,

equivalentes a 18.4% del PIB,1/ con un crecimiento real de 4.9%, con respecto a junio del año anterior

− .De estos recursos, las AFORES administraron directamente 1,918,945 millones de pesos a través de 49,491,013 cuentas individuales, correspondientes a las subcuentas de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, ahorro voluntario de los trabajadores, fondos de previsión social, así como al capital de las AFORES. Esta cantidad observó un crecimiento real de 6%, respecto a junio del año anterior.

− La Subcuenta de Vivienda registró 753,999 millones de pesos, con un incremento real de 3.2%, con relación a junio de 2012. Los recursos de esta subcuenta fueron administrados por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).

− El Bono de Pensión del ISSSTE mostró un saldo de 150,882 millones de pesos, mientras que el resto de los recursos, por un valor de 21,965 millones de pesos, se depositaron en el Banco de México.

• Las AFORES administran los recursos de los trabajadores en cuatro tipos de Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (SIEFORES) Básicas. Al término de junio de 2013, los activos netos de las SIEFORES Básicas ascendieron a 1,889,212.5 millones de pesos, con un incremento real de 5.8% con relación a junio del año anterior y fueron equivalentes a 12.2% del PIB.1/

• La apertura gradual del régimen de inversión de las SIEFORES ha permitido incluir en su portafolio instrumentos bursatilizados, de deuda, estructurados, de renta variable y mercancías, bajo diversos límites de exposición al riesgo.

• La mayor diversificación de la cartera ha propiciado la generación de rendimientos más competitivos sobre la inversión de los recursos de los trabajadores, con un rendimiento histórico promedio nominal de 12.73% anual y 6.22% real, durante los 16 años de operación del SAR. A junio de 2013, el indicador de rendimiento neto (IRN), rendimiento

                                                            1/ El dato se relacionó con un PIB preliminar al primer

trimestre de 2013, por un valor de 15,450,557.5 millones de pesos a precios de mercado.

9.8 10.2

13.1

14.8 15.5

16.7 18.0 18.4

6.77.0

7.79.1

10.010.9

12.1 12.2

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Activos

AHORRO PARA EL RETIRO Y ACTIVOS DE LOS FONDOS DE PENSIONES, 2006-20131/

(Porcentaje del PIB)

1/ Para la serie histórica 2006-2010 las relaciones con respecto al producto internobruto se calcularon con el PIB anualizado al último trimestre de cada año. Para 2011 seutilizan cálculos trimestrales anualizados por un valor de 14,342,320.8 millones depesos, para 2012, de 15,503,425.9 millones de pesos y para 2013 de 15,450,557.5millones de pesos.2/ Cifras al mes de junio.FUENTE: Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiroy Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

Ahorro

2/

  

 

 

444

menos comisiones, a 50 meses del sistema, fue de 11.1 por ciento.

• Considerando que bajo la Ley del SAR, los portafolios se deben valuar diariamente, el saldo de las cuentas refleja el precio de los activos en el corto plazo. Sin embargo, la evaluación del comportamiento de los portafolios y la expectativa de su rendimiento debe medirse a lo largo del horizonte de inversión y no en variaciones de corto plazo. Es por ello que aunque se han observado minusvalías representativas durante mayo y junio de 2013, éstas no se materializarán en el largo plazo.

• Para 2013, la comisión sobre saldo promedio del sistema se ubica en 1.3%, la cual disminuyó con respecto a la cobrada en 2012, 2011 y 2010, años en que ascendieron a 1.4, 1.5 y 1.6%, respectivamente, lo que representa ahorros significativos para los trabajadores con cuenta individual.

• La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) ha implementado diversas medidas para estimular la competencia entre las AFORES, entre ellas, la construcción del Comparativo de AFORE en Servicios (CAS), que permitirá generar una mayor competencia y elevar la calidad en los servicios al comparar a las administradoras en cuanto a los servicios y la operación de los trámites que deben brindar a los trabajadores.

Régimen de inversión de las AFORES

De conformidad con la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, el régimen de inversión de las SIEFORES tiene como principal objetivo otorgar la mayor seguridad y rentabilidad a los recursos de los

trabajadores, incrementar el ahorro interno e impulsar el desarrollo de un mercado de instrumentos de largo plazo acorde con el sistema de pensiones.

Para alcanzar los objetivos citados se han realizado de manera continua modificaciones al Régimen de Inversión, a fin de proporcionarle mayor flexibilidad, que permita obtener con la mayor seguridad posible altos rendimientos para los recursos de los trabajadores. Al respecto, durante el primer semestre de 2013, se realizaron los siguientes ajustes a la normatividad aplicable.

• El 4 de junio de 2013, se publicaron en el DOF las Disposiciones de carácter general que establecen el régimen de inversión al que deberán sujetarse las SIEFORES, destacando lo siguiente:

− Ajustes a la definición de “Países Elegibles para Inversiones”, sustituyendo a los países de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO, por sus siglas en inglés) por los países del Comité sobre el Sistema Financiero Global del Banco Internacional de Pagos, experto en temas financieros y que maneja estándares estrictos que deben cumplir los países elegibles. Con lo anterior se integraron como países elegibles Corea del Sur y Singapur.

− Ajustes técnicos a la medida global de control de riesgos, a fin de establecer que las AFORES inviertan tomando en consideración todos los escenarios de riesgos posibles, y usando escenarios “estresados” al calcular la medida global de control de riesgos; con lo cual se redundará en mayores rendimientos en el largo plazo, lo que contribuye a incrementar las pensiones y a preservar la estabilidad de los mercados.

PRINCIPALES INDICADORES DEL SAR, SIEFORES BÁSICAS, 20131/

 

SIEFORES

Rendimiento

Nominal2/

(%)

Comisión (%)

Indicador de Rendimiento Neto

3/

(%)

Activos netos

Activos netos (Millones de

pesos)

Participación de las SIEFORES Básicas

(% del total de activos netos)

Básica 1 6.3 1.3 8.8 124,245.8 6.6 Básica 2 6.9 1.3 10.2 578,565.5 30.6 Básica 3 7.2 1.3 11.2 599,403.5 31.7 Básica 4 7.8 1.3 12.4 586,997.7 31.1 Total del Sistema 7.14/ 1.34/ 11.1 1,889,212.5 100.0 1/ Cifras al mes de junio de 2013. 2/ A 36 meses a precios de bolsa. 3/ A 50 meses. 4/Promedio simple. FUENTE: SHCP con datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

  

 

 445

• El 24 de julio de 2013, se dieron a conocer en el DOF las Modificaciones a las disposiciones de carácter general que establecen el régimen de inversión al que deberán sujetarse las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro, con la finalidad de incluir entre los países elegibles para inversiones, a los estados miembros de la Alianza del Pacífico, integrada por Chile, Colombia, Perú y México, cuyos mercados de valores estén integrados a través del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), siendo los nuevos países elegibles para inversiones Perú y Colombia, ampliándose la posibilidad de diversificación internacional.

Seguros de Pensiones

El mercado de rentas vitalicias opera para las pensiones de contribución definida, que son las de cesantía y vejez, que se derivan de la Ley del Seguro Social (LSS) de 1997 y de la Ley del ISSSTE (LISSSTE) de 2007, y su monto constitutivo corresponde a los recursos acumulados en las cuentas individuales de los trabajadores o complementados por el Gobierno Federal, en caso de que el monto acumulado sea insuficiente y se incurra en pensiones mínimas garantizadas.

Asimismo, este mercado incluye las pensiones de beneficio definido que son de invalidez y vida y riesgos de trabajo, y su monto constitutivo se financia con los recursos acumulados en la cuenta individual y/o con las reservas de los institutos de seguridad social y/o con recursos del Gobierno Federal, según sea el caso. Para fortalecer este mercado, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

• A finales de 2012 se instrumentaron medidas para fomentar la competencia en el mercado e incentivar la entrada de más aseguradoras. Dentro de las medidas adoptadas, destacó la eliminación del precio máximo para las pensiones de contribución definida.

• Como resultado de la estrategia instrumentada, en marzo de 2013 se incorporó al mercado de rentas vitalicias la aseguradora SURA, sumándose a las tres que ya operaban en el mercado: Banorte Generali, BBVA Bancomer y Profuturo GNP.

• A través de este mercado, al 15 de julio de 2013 se otorgaron 61,848 pensiones del IMSS, con un monto constitutivo de 48,045 millones de pesos, y 10,442 pensiones del ISSSTE, con un monto constitutivo de 15,490 millones de pesos.

4.2.4 Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo

La banca de desarrollo ha desempeñado un papel fundamental como promotora del crecimiento del sector industrial y de proyectos de gran impacto regional, así como de obras de infraestructura, empresas y sectores claves para el desarrollo nacional. Además, se ha constituido en una alternativa complementaria del sector financiero privado, sin competir con dicho sector, para atender a los sectores que no tienen acceso al financiamiento por diversas causas, entre ellas, por niveles de riesgo. Los recursos del Gobierno Federal no son suficientes para financiar el desarrollo total del país a través de la banca de desarrollo, por ello la necesidad de potenciar los mismos y utilizarlos como inductores de la participación del sector privado, de forma eficiente.

Por ello, la iniciativa de Reforma Financiera contempla el fortalecimiento de la banca de desarrollo, al redefinir su mandato, el cual debe estar orientado al fomento de la economía a través de la atención de sectores estratégicos que enfrentan limitantes para tener acceso a alternativas de financiamiento. Además, en esta iniciativa se propone eliminar restricciones que resultan innecesarias para su desarrollo y la modificación del marco normativo para asegurar que la banca de desarrollo se pueda allegar de los recursos que requiere para el cumplimiento de su mandato.

  

 

 

446

Redefinir el mandato de la Banca de Desarrollo para propiciar el fomento de la actividad económica, a través de la inducción del crédito y otros servicios financieros en poblaciones con proyectos viables y necesidades atendibles que de otra forma quedarían excluidos

La Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica de Nacional Financiera; de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior; de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos; de la Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada; de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; de la Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal; de la Ley Orgánica de la Financiera Rural y de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, establece que las instituciones deben tener como objetivo fundamental el facilitar el acceso al crédito y los servicios financieros, facultando al Consejo Directivo para que pueda establecer una estrategia de rendimiento objetivo, determinando tasas, plazos, riesgos de las operaciones y tipos de negocio, que concilien la preservación del capital con una utilización más eficiente de éste. Aunado a ello, se prevé el fomento a la innovación, la creación de patentes y la generación de otros derechos de propiedad industrial.

• La iniciativa prevé apuntalar a la banca de desarrollo con un marco normativo que, atendiendo a la fortaleza de su balance, le permita al mismo tiempo instrumentar políticas que sumen tanto a la creación como a la preservación de los empleos e inversiones, y que contribuya también de manera eficaz y eficiente, con la actividad productiva del país, la creación de valor y el crecimiento del campo y, que a su vez, permita y respalde el ahorro popular en beneficio del bienestar de las familias mexicanas.

• Asimismo, se promueve la igualdad entre hombres y mujeres, así como el fomento de la inclusión financiera de niños y jóvenes, adoptando una perspectiva de género en los productos y servicios que son ofrecidos por las instituciones de banca de desarrollo.

Desarrollar capacidades técnicas, dotar de flexibilidad a la estructura organizacional y fortalecer los recursos humanos para fomentar la creación y promoción de productos y políticas adecuadas a las necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su margen de acción

• A efecto de flexibilizar la operación de los bancos de desarrollo, con la reforma financiera se pretende:

− Autodeterminar su estructura organizacional y las remuneraciones de sus funcionarios.

− Permitir la adquisición de valores emitidos por instituciones de crédito, así como recibir tales valores en garantía, previa autorización de la SHCP con opinión de BANXICO y la CNBV.

− Abrir la posibilidad de invertir sustancialmente (más del 15% del capital) en empresas que realicen actividades relacionadas con su objeto, previa autorización de la SHCP.

− Facultar al Consejo Directivo para emitir normas o bases generales para la contratación de servicios, así como para la cesión de activos y pasivos, que eviten al Consejo Directivo resolver sobre cada operación en lo particular, salvo cuando por su relevancia sí se considere conveniente someterlas al Consejo.

Promover la participación de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el financiamiento de sectores estratégicos

NAFIN

• Para incrementar el número de intermediarios en el financiamiento de sectores prioritarios, Nacional Financiera seguirá fortaleciendo su red de intermediarios a través de asistencia técnica, con el fin de que adopten mejores prácticas en la selección y otorgamiento de crédito, simplificación operativa y en sus estructuras de gobierno corporativo, apoyándolos en su transformación.

− Asimismo, ha diseñado y desarrollado nuevos productos y apoyos, adecuados a las vocaciones y

  

 

 447

mercado de atención de cada grupo de intermediarios y regiones del país, tales como los programas de fomento para equipamiento industrial, proveedores de la industria energética y uno específico de microcrédito a nivel nacional, entre otros.

BANCOMEXT

• Continuó con la consolidación de su programa de segundo piso, mencionado anteriormente, con el otorgamiento de líneas de descuento a bancos mexicanos e intermediarios financieros no bancarios, a fin de que cuenten con fondeo en moneda nacional y dólares para su expansión en el otorgamiento de crédito a empresas que se ubican en el comercio exterior.

BANOBRAS

• Como el banco de la infraestructura, fomenta la participación de la banca comercial en el sector a través de diversos productos financieros, en particular destacan dos: los créditos sindicados y las garantías financieras.

− Los créditos sindicados permiten colaborar con la banca comercial y potenciar los recursos canalizados al sector.

− Adicionalmente, ofrece garantías financieras para que los proyectos de infraestructura puedan acceder a financiamiento, ya sea vía crédito o a través de emisiones bursátiles, bajo mejores condiciones financieras.

• Para apoyar la Octava Decisión de Gobierno, anunciada por el Presidente de la República durante su toma de protesta, y el acuerdo 2.7 del Pacto por México, BANOBRAS estableció en su Plan Estratégico 2013-2018, dos objetivos específicamente diseñados para complementar la participación de la banca comercial en el financiamiento de sectores estratégicos:

− Promover la participación de la banca comercial en el financiamiento de proyectos de infraestructura.

− Atraer los recursos de inversionistas institucionales en el financiamiento de proyectos de infraestructura.

SHF

• Para operar el Programa Garantía SHF a la construcción de vivienda (GSC), se tienen autorizados 11 intermediarios financieros1/ con un monto de 9,250 millones de pesos, y se tienen previstos hasta 15 mil millones de pesos para finales de 2013.

• Cabe mencionar que el 27 de junio de 2013, se firmó con BANORTE un contrato de Seguro de Crédito a la Vivienda, el cual se traduce en la inducción de 31 mil créditos hipotecarios y un monto de 28,500 millones de pesos.

• SHF ha firmado convenios de colaboración con 14 organismos estatales de vivienda, para que junto con los intermediarios financieros con los que opera, se ofrezcan soluciones de vivienda acordes con sus tipos de rezagos habitacionales. Estos convenios financiarán más de 30 mil acciones de vivienda por un monto que supera los 2 mil millones de pesos.

                                                            1/ Las 11 entidades financieras certificadas son: Bancomer,

S.A., Santander, S.A., ABC Capital, S.A., Casa Mexicana, S.A. de C.V., Banca Mifel, S.A., Metrofinanciera, S.A.P.I. de C.V., ING Hipotecaria, S.A. de C.V., Banco Mercantil del Norte, S.A., Banco del Bajío, S.A., Banco Ve por Más, S.A. y Patrimonio, S.A. de C.V.

AMPLIACIÓN DE RED DE INTERMEDIARIOS

Intermediario / Canal

Acción

Uniones de Crédito

SHF se ha dado a la tarea de buscar canales adicionales para colocar líneas de construcción, por lo que se ha realizado la promoción y certificación de varias uniones de crédito. En junio de 2013 se autorizaron tres uniones de crédito.

Bancos A partir de 2013 se inició la promoción de los productos de SHF hacia la banca comercial.

Microfinancieras

Se gestionó la certificación de intermediarios financieros nuevos para poder atender los productos de mejoramiento y de autoproducción de vivienda en zonas rurales y de transición.

  

 

 

448

• A nivel nacional, se estima que el rezago habitacional de elementos de seguridad pública asciende a 180 mil hogares. Por ello, la SHF lanzó el 6 de mayo de 2013, el Programa Nacional de Vivienda a Fuerzas de Seguridad Pública. Este programa premia la lealtad y el buen desempeño, de los miembros que integran el sector de seguridad pública, con créditos de adquisición, mejoramiento y remodelación de la vivienda, y autoproducción de vivienda asistida.

• A fin de potenciar la colocación de soluciones de vivienda, la SHF está instrumentando acciones con diferentes canales y tipos de intermediarios para promover la participación de la banca comercial y de los intermediarios regulados en el financiamiento a soluciones de vivienda.

Financiera Rural

• Con el propósito de ampliar la disponibilidad de crédito para aquellos agentes productivos que participan en sectores estratégicos prioritarios, como es la agricultura, la minería y el turismo, la Financiera Rural ha incentivado la participación de nuevos intermediarios financieros regulados.

• En el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, la institución otorgó financiamiento de manera indirecta por un monto de 8,362.8 millones de pesos, con un incremento en términos reales de 13.4%, respecto al mismo periodo del año anterior. De esta colocación, el 63% (5,271.9 millones de pesos) corresponde a 192 intermediarios formales.

FIRA

• Propicia que los intermediarios financieros lleguen a los productores a través de esquemas financieros atractivos. Asimismo, impulsa el desarrollo de intermediarios financieros privados especializados en el sector agropecuario, con el objeto de ampliar la cobertura del sistema financiero en segmentos excluidos. Se ofrecen productos para promover la participación activa de los intermediarios financieros, como el servicio de garantía que administra la toma de riesgo, que por el tamaño de su balance, le permite ser la única institución de fomento que ofrece este servicio al sector agropecuario.

• Con la finalidad de disminuir el riesgo de fondeo que FIRA otorga a través de los intermediarios financieros, a junio de 2013, se otorgaron créditos con servicio de garantía por 27,326.7 millones de pesos, en beneficio de 271,291 productores agropecuarios.

Gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas instituciones de la Banca de Desarrollo, para fomentar el desarrollo económico

• A efecto de hacer más eficiente y transparente el procedimiento para realizar la gestión en el manejo del capital de las instituciones de la banca de desarrollo, se ha propuesto en la reforma financiera que a través de la Ley de Instituciones de Crédito, se faculte a sus Consejos Directivos para establecer la propuesta de plazos y fechas, sobre el entero de los aprovechamientos que se causen con motivo de la garantía soberana del Gobierno Federal, que puedan destinarse a su capitalización o fomentar acciones que permitan cumplir con su mandato.

4.2.5 Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía

La ampliación y modernización de la infraestructura desempeña un papel relevante en el desarrollo económico del país, ya que el contar con una infraestructura adecuada potencia su capacidad productiva y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la población.

La ampliación de la infraestructura constituye una estrategia esencial para el desarrollo, no sólo desde el punto de vista del crecimiento económico del país, sino también desde la óptica social y del desarrollo humano.

A fin de contribuir al cumplimiento de los compromisos del Pacto por México, en especial en los acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad, la presente administración considera primordial identificar los principales retos que enfrenta el país en materia de infraestructura, a efecto de proceder a su remoción e impulsar la inversión productiva, como son la falta de desarrollo regional equilibrado, urbano y de conectividad logística; las

  

 

 449

fallas administrativas que obstaculizan la asignación prioritaria de recursos a los programas y proyectos de inversión con mayor rentabilidad social y la carencia en el fomento del desarrollo de relaciones entre instancias del sector público y el privado, por mencionar algunas.

Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad logística

La actual administración, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), promueve una inversión en infraestructura amplia e inclusiva, vinculando la productividad y el crecimiento económico, con el desarrollo social, territorial e institucional, con el objetivo de brindar una mayor cobertura y calidad en los servicios ofrecidos.

Asimismo, con el objetivo de impulsar el desarrollo de la infraestructura a largo plazo, la presente administración trabaja para hacer más eficiente la interacción con los tres niveles de gobierno, definiendo con toda precisión qué tipo de infraestructura se debe desarrollar y habilitar para convertir a México en una nación con mejores oportunidades de desarrollo y posicionarlo de manera exitosa en los escenarios mundiales.

I) Desarrollo Regional

El desarrollo regional, se considera un concepto social clave en la nueva estrategia gubernamental de impulso a la inversión productiva, debido a que se observa que la mayor parte de la infraestructura ha beneficiado progresivamente a las grandes ciudades. Ante ello, el Ejecutivo Federal, a través del Instituto Nacional del Emprendedor, analiza los sectores estratégicos a nivel estado que se han definido en común acuerdo con la Asociación Nacional de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE) y con el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. En este contexto, la Secretaría de Economía realizó la convocatoria del Fondo PYME “Competitividad Regional”, el cual se diseñó con el objetivo de impulsar la competitividad de las regiones, a partir de programas integrales que permitan el desarrollo y especialización de su tejido productivo y la articulación empresarial estratégica.

Los recursos programados en esta convocatoria ascienden a 675 millones de pesos, de los cuales hasta 185 millones de pesos se pueden aplicar a conceptos de desarrollo de infraestructura de beneficiarios múltiples (Parques Industriales y Parques Tecnológicos).

Asimismo, las convocatorias “Competitividad Regional”, ”Desarrollo de Proveedores”, “Reactivación Económica” y “Reactivación Económica para el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional contra el Hambre”, tienen un monto estimado de 477 millones de pesos para desarrollo de infraestructura productiva en proyectos individuales. Estas convocatorias aún se encuentran vigentes y se siguen recibiendo las solicitudes para cada una de ellas.

Es de destacar que con la convocatoria de Reactivación Económica para el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional Contra el Hambre, se participa en la atención de una de las 13 acciones dadas a conocer por el Presidente de México al inicio de su gobierno.

La Secretaría de Economía, a través del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), emitió las Reglas de Operación del Fondo PYME para el ejercicio fiscal 2013, y publicó las convocatorias del mismo en el segundo trimestre de este año. De igual manera, llevó a cabo 18 talleres, y 70 reuniones de consulta en diferentes ciudades y regiones del país, en los cuales participaron gobiernos estatales, municipales y diversos sectores que integran la economía nacional, con la finalidad de dar a conocer y promover los apoyos que brinda el INADEM.

A efecto de contribuir al desarrollo regional y equilibrado de las zonas de influencia donde se ubican los puertos federales, y de mejorar la conectividad logística por vía marítima, se está construyendo infraestructura moderna para atender las embarcaciones de última generación que circulan actualmente por las principales rutas marítimas de comercio internacional, principalmente las dedicadas a la carga en contenedores. En este ámbito, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante (CGPMM), se encuentra realizando las acciones siguientes:

• Se construyen las Terminales Especializadas de Contenedores II (TECII) con la participación de la

  

 

 

450

iniciativa privada, en los puertos de Manzanillo1/ y Lázaro Cárdenas2/.

• Está en proceso de construcción una Terminal de Usos Múltiples (TUM) en el puerto de Tuxpan y entró en operaciones otra en Lázaro Cárdenas; además se adjudicó una tercera en el puerto de Manzanillo, la cual se tiene programado inicie su construcción a finales de 2013.

II) Desarrollo Urbano

En la SCT se firmaron Convenios de Coordinación de Acciones con los gobiernos de los estados de Nuevo León, Yucatán y Querétaro, para el impulso de los proyectos de trenes interurbanos de pasajeros anunciados por el C. Presidente de la República al asumir el cargo (decisión número 9). Asimismo, se llevaron a cabo varias reuniones con los gobiernos de esas entidades federativas para establecer los acuerdos y directrices principales de cada proyecto ferroviario de pasajeros.

En adición, y con la finalidad de facilitar la interconexión de la infraestructura y los servicios de los diversos modos de transporte, la SCT, continuó promoviendo entre el sector privado la construcción y operación de terminales intermodales para la transferencia de carga entre los medios terrestres de transporte. El 11 de junio de 2013, la SCT expidió un permiso para prestar el servicio auxiliar de terminal de carga, en su modalidad especializada, a la empresa Sylos Tysa, S.A. de C.V., ubicada en el municipio de El Salto, Jalisco.

De igual forma, dicha Secretaría otorgó el 13 de junio de 2013, la autorización para el inicio de operaciones a la empresa permisionada Ferropark S.A.P.I. de C.V., en sus instalaciones del municipio de Tlalnepantla, estado de México.

III) Conectividad Logística

La conectividad logística en la infraestructura es necesaria para que sea posible mejorar la calidad de vida de las personas y fomentar la infraestructura necesaria que brinde una mayor cobertura y calidad en la prestación de servicios que de ella derivan.

                                                            1/ Se programó su conclusión y puesta en operación en julio

de 2013. 2/ Al primer semestre de 2013 presentó un avance de 15%

en la construcción de muelle, patios de almacenamiento, terminal ferroviaria y obra de dragado.

El INADEM, mediante el Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA), impulsa la competitividad del país y el desarrollo regional a través de apoyar proyectos que contribuyen a mejorar las actividades logísticas y de abasto, así como a fomentar la reconversión de las centrales de abasto hacia modernos y eficientes centros logísticos agroalimentarios. De igual manera, se promueve la adopción, innovación y modernización de las prácticas logísticas; y se impulsa la conectividad de los distintos modos de transporte para reducir costos y hacer eficiente la distribución.

El 28 de febrero de 2013, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) las Reglas de Operación del PROLOGYCA para el ejercicio fiscal en curso. Asimismo, el Consejo Directivo del PROLOGYCA aprobó en su Primera Sesión Ordinaria 2013 el Manual de Procedimientos, a fin de regular la operación y el otorgamiento de apoyos con cargo a este Fondo, el cual, para el ejercicio 2013, cuenta con un presupuesto de 157.5 millones de pesos para atender la demanda de la población objetivo del programa. En las reuniones de trabajo, con representantes de los gobiernos de los estados, de los municipios y las Confederaciones Nacionales de Comerciantes de Centros de Abasto, se promovieron los apoyos que se otorgan mediante este programa, a partir de lo cual, el 11 de junio, el Consejo Directivo emitió la primera convocatoria para la recepción de solicitudes de apoyo.

Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias del sector público y del privado, para la prestación de servicios al sector público o al usuario final, en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado

Uno de los grandes problemas al que se enfrenta nuestro país en materia de infraestructura, es que la calidad de la misma, en muchos de los casos, es baja, por lo que se requiere potenciar la inversión en este sector, a efecto de que se traduzca en mayor crecimiento y productividad. Sin embargo, la escasez de los recursos públicos para atender con suficiencia los requerimientos de infraestructura, hacen indispensable incrementar la participación privada en proyectos de inversión productiva.

El Gobierno Federal, promueve diversas modalidades de inversión que permitan complementar los recursos públicos con recursos privados. Prueba de ello es el impulso que la presente administración le ha

  

 

 451

dado a la normativa que regula el esquema de contratación a través de asociaciones público privadas, en las que el Estado deberá asegurarse de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, financiamiento y servicio.

• Dentro del proceso de autorización de proyectos de asociación público-privada, la SHCP evalúa y determina los aspectos siguientes, a través de un análisis de conveniencia, metodología que se encuentra regulada en los lineamientos específicos que rigen esta materia:

− La rentabilidad social de los proyectos apoyados con recursos federales presupuestarios, para lo cual, las dependencias y entidades presentan a la secretaría el análisis costo y beneficio o de rentabilidad que corresponda, de acuerdo al proyecto de que se trate, en donde se muestra que son susceptibles de generar en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables.

− El análisis de conveniencia para llevar a cabo un proyecto mediante esquemas de asociación público-privada, tomando en consideración el índice de elegibilidad, el análisis de riesgos y el comparador público privado.

• Recientemente, se analizó y registró en la cartera la evaluación socioeconómica y el análisis de conveniencia para llevar a cabo el primer proyecto bajo el esquema de asociación público-privada a cargo del ISSSTE, el cual contempla la demolición, construcción y operación del hospital Dr. Gonzalo Castañeda, localizado en Tlatelolco, Ciudad de México.

Por otra parte, Pemex Gas y Petroquímica Básica diseñó un portafolio de proyectos que considera la participación del sector privado y le permite, entre otros aspectos, disponer de la infraestructura de proceso para aprovechar la oferta de hidrocarburos de Pemex-Exploración y Producción, contar con flexibilidad operativa en el sistema de transporte de gas natural y de gas licuado, así como atender la demanda de etano requerida por el mercado. Se tienen en marcha los proyectos siguientes:

• Proyecto Etileno XXI (Acondicionamiento de plantas de proceso). El objetivo es asegurar el suministro de etano a largo plazo, en calidad y cantidad, al consorcio privado que construirá y operará una planta de desintegración térmica de etano (cracker), con capacidad de hasta un millón de toneladas por año, así como otras instalaciones, para producir derivados de dicho producto. Al cierre de marzo de 2013 se acreditó la etapa FEL III (metodología para

la definición y planeación de proyectos de inversión) de las obras de la planta criogénica 2 del Complejo Procesador de Gas ciudad Pemex y su integración con la criogénica.

• Etileno XXI (Contrato de servicio para el transporte de etano). El objetivo es contratar un servicio de transporte de etano líquido y gaseoso desde los complejos procesadores de gas Ciudad Pemex, Nuevo Pemex y Cactus, al Área Coatzacoalcos para garantizar el suministro de este producto a Pemex Petroquímica y al proyecto Etileno XXI. En diciembre de 2012 se firmó el contrato para la prestación del servicio de transporte de etano, en enero de 2013 se obtuvo la manifestación de impacto ambiental. Se cuenta con la aprobación por parte del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se tiene un avance de 41% en la adquisición de derechos de vía críticos y se adquirieron tres de los cinco terrenos necesarios para la construcción de instalaciones superficiales.

Para incrementar la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos, de conformidad con el “Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 2014–2018”, PEMEX puede contratar a empresas nacionales e internacionales de la industria petrolera bajo modelos contractuales con esquemas rentables y competitivos enfocados a la creación de valor. Con base en este esquema, sobresalen los siguientes proyectos:

• En enero de 2013, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó la construcción de una alianza estratégica entre Pemex Petroquímica y la empresa Mexichem, con el objetivo de incorporar la planta de producción de monómero de cloruro de vinilo del complejo petroquímico Pajaritos de Pemex, a los activos de producción de cloro de Mexichem. Como resultado de esta alianza, se invertirán alrededor de 560 millones de dólares, de los cuales PEMEX aportará aproximadamente 350 millones de dólares y los restantes 200 millones correrán a cargo de la transnacional mexicana.

• Del mismo modo, Pemex Petroquímica, con un esquema técnico-comercial con el sector privado, ha incrementado la demanda de acrilonitrilo para la producción de plásticos, hule sintético y fibras acrílicas.

En el caso de la Comisión Federal de Electricidad, se han impulsado alianzas con el sector privado, a través de diferentes esquemas de financiamiento de infraestructura, como son los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS)

  

 

 

452

y los contratos de servicios de largo plazo, para el desarrollo de infraestructura eléctrica y de gasoductos que requiere el país para garantizar el suministro de energía eléctrica a los usuarios.

• Bajo el esquema PIDIREGAS, en el primer semestre de 2013, se ejercieron recursos del orden de 437.7 millones de dólares para la modernización y ampliación de la infraestructura eléctrica.

• En el caso de los contratos de servicios de largo plazo se estima que los inversionistas privados eroguen recursos por más de 3 mil millones de dólares en 2013, para la construcción de más 2 mil kilómetros de gasoductos en la zona Noroeste del país.

El sector privado ha realizado inversiones fundamentales en la modernización, construcción y ampliación de terminales para carga general, graneles agrícolas, minerales, gas natural y contenedores. Sobresalen las obras siguientes en proceso durante 2013:

• Compras de terrenos y otros trabajos previos para desarrollar la Ampliación de la Zona Norte del Puerto de Veracruz.

• Trabajos previos para desarrollar la Expansión del puerto de Guaymas.

• Otras obras de ampliación y modernización que están en proceso y/o iniciarán son las de los puertos de Altamira, Mazatlán, Lázaro Cárdenas y Manzanillo.

Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineación al sistema nacional de planeación democrática

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público desempeña un papel fundamental como coadyuvante en el desarrollo de programas y proyectos de inversión con las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, en beneficio del país y de su población.

El Sistema de Inversión Pública es la herramienta que permite a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) identificar las necesidades de inversión, así como planear y analizar las alternativas que las resuelvan de manera eficiente.

El Sistema de Inversión Pública consta de las etapas siguientes:

• Previo al análisis y evaluación de los programas y proyectos de inversión que se determinen implementar, la SHCP revisa que exista un proceso de planeación en el que se analice el marco estratégico, su conceptualización y la definición del mecanismo de planeación de las inversiones. A Través de ese proceso se verifica a detalle que los programas y proyectos se encuentran alineados con el Plan Nacional de Desarrollo o, en su caso, con los diversos programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de él se desprendan, y considerando los resultados de los programas y proyectos de inversión que han sido ejecutados.

• En este contexto, durante junio de 2013, se analizaron 29 mecanismos de planeación de 23 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

• El principal instrumento del Sistema de Inversión Pública es la Cartera de Programas y Proyectos de inversión, ya que a través de la misma, la SHCP busca que las mejores alternativas de inversión, con mayor beneficio social y que cumplan con la normativa aplicable en materia de inversión, sean los que reciban las asignaciones de recursos.

• El registro en la Cartera es un requisito indispensable para incorporar los programas y proyectos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de que las dependencias y entidades estén en posibilidad de ejercer los recursos asignados. Por lo tanto, la evaluación socioeconómica de los mismos es una condición necesaria para que la SHCP priorice cada uno de ellos, tomando en consideración su grado de rentabilidad social.

• En la presente administración se han implementado diversas medidas de mejora para el ciclo de inversión, dentro de las cuales se encuentra la emisión de los criterios para la actualización, depuración y seguimiento de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión, así como el análisis para la actualización de sus lineamientos.

• Una vez que la SHCP comprueba que los programas y proyectos de inversión cuentan con un proceso de planeación estratégica, procede a su identificación por tipo de programa o proyecto y realiza un análisis de la evaluación socioeconómica de los mismos, revisando con esmero el costo y beneficio para dar preferencia en su ejecución a aquéllos en los que se garantice su rentabilidad.

• Desde diciembre de 2012 a la fecha, se han registrado 2,868 programas y proyectos de

  

 

 453

inversión, cuyo monto de inversión asciende a 6,206,364.2 millones de pesos. Es importante reiterar que la asignación de recursos depende de la suficiencia presupuestaria.

• Para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión registrados en la Cartera, éstos se someten a la autorización de la SHCP a fin de determinar la prelación de cada uno de ellos para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente, así como un orden para su ejecución que permita maximizar el impacto que puedan tener para incrementar el beneficio social.

• Tomando en consideración la planeación estratégica y la rentabilidad social de los proyectos, para el ejercicio fiscal 2013, se asignaron recursos por 475,785.7 millones de pesos para 4,341 programas y proyectos de inversión.

Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al desarrollo de la infraestructura a nivel nacional

Los incrementos en el nivel de vida de la población tienen su origen en un elemento fundamental para el uso de los recursos escasos: el aumento de su capacidad de producir bienes y servicios, es decir, en mayor productividad, lo que se logra con mejoras tecnológicas y métodos de producción más eficientes. Es precisamente en este último renglón donde la infraestructura juega un papel fundamental, ya que al tener procesos productivos mejor interconectados, se pueden alcanzar importantes avances en la capacidad de generar empleos.

Para enfrentar los grandes retos que implica el financiamiento de infraestructura en México, el Gobierno Federal cuenta con el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), que es la principal herramienta de que dispone para fomentar el desarrollo de proyectos productivos a través del esquema de asociaciones público-privadas, que incentivan la transferencia de tecnología de punta y capacidad empresarial, articulando a los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal. El Fondo es un instrumento flexible que permite complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa en términos de riesgo y plazo.

• El FONADIN cuenta con una oferta variada de instrumentos, tales como garantías, créditos mezzanine1/ y capital; asimismo otorga subvenciones y apoyos para estudios, que elevan la capacidad de ejecución de proyectos de infraestructura y promueven el desarrollo del mercado de capitales para su financiamiento. Lo anterior contribuye a incrementar la cobertura y la calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía nacional y el bienestar de la sociedad.

• De diciembre de 2012 a julio de 2013, el FONADIN autorizó apoyos por 15,766 millones de pesos para el financiamiento de proyectos carreteros, aeroportuarios, de agua y de transporte urbano masivo, los cuales tienen como objetivo incrementar la cobertura de agua potable y la competitividad y conectividad de diversas regiones, mejorando la movilidad urbana de manera sustentable. Entre éstos, destacan los proyectos de Autobuses de Carril Confinado (BRT por sus siglas en inglés) en Pachuca, Hidalgo, y la Línea 2 en el estado de Puebla, los cuales ayudarán a combatir la congestión vial y la contaminación del medio ambiente, y a su vez beneficiarán a más de 190 mil y 150 mil pasajeros al día, respectivamente; la carretera Palmillas-Apaseo el Grande en Querétaro y Guanajuato, con la cual se reducirán los tiempos de recorrido en un promedio de 26 minutos; y el Acueducto Monterrey VI Tampaón-Cerro Prieto en Nuevo León, el cual abastecerá a la Zona Metropolitana de Monterrey con una capacidad de operación promedio de 5 m3/s en su primera etapa.

• Por otra parte, el Banco Mundial otorgó un préstamo por 100 millones de dólares para financiar el Proyecto de Mejoramiento de la Eficiencia de los Organismos Operadores (PROME), para mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante el incremento de la eficiencia física, comercial y administrativa de los organismos operadores participantes por medio de la asistencia técnica y financiamiento proporcionado. Dicho préstamo se encuentra vigente hasta diciembre de 2014.

                                                            1/ De acuerdo con la metodología del Banco Mundial, un

préstamo mezzanine es un instrumento financiero que combina características de préstamo e inversión de capital. Por lo general toma la forma de préstamos subordinados que generan intereses, con salidas estructuradas incluyendo amortización de préstamos, pago de intereses y ganancia de capital a través de derechos de conversión, "warrants" y participación en la rentabilidad.

  

 

 

454

• Asimismo, el Banco Interamericano de Desarrollo otorgó un crédito de 250 millones de dólares a nuestro país, vinculados con el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, Fase III PROSSAPYS III, el cual tiene como objetivo apoyar la ampliación de la cobertura de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales, utilizando mecanismos que garantizan la calidad, eficiencia y sostenibilidad de los servicios, el cual tiene una vigencia hasta junio de 2015.

Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa en términos de riesgo y plazo

Es convicción de esta administración orientar el gasto público a programas y proyectos de inversión que ayuden al desarrollo nacional, fomenten el crecimiento económico y fortalezcan la capacidad productiva del país, promoviendo que en la evaluación de éstos se asegure la obtención de beneficios a la sociedad.

BANOBRAS, institución de Banca de Desarrollo encargada de impulsar la inversión en infraestructura en México, otorgó créditos por poco más de 21 mil millones de pesos. Cerca de la mitad de los recursos crediticios otorgados se canalizaron a entidades federativas y municipios para apoyarlos en el desarrollo de las obras de infraestructura que son de su competencia. Asimismo, poco más de la mitad se destinó para el desarrollo de proyectos de infraestructura en diversos sectores estratégicos de la economía nacional. La clasificación sectorial del crédito otorgado es la siguiente:

Entre los proyectos apoyados destacan:

• La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco, en el estado de Hidalgo.

• La Autopista Toluca-Naucalpan, en el estado de México.

• El Parque Eólico Bii Stinu, en el estado de Oaxaca.

• La Supervía Poniente, en el Distrito Federal.

De igual forma, para continuar impulsando el desarrollo de infraestructura en el país y complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa, BANOBRAS estableció en su Plan Estratégico 2013-2018, los siguientes cuatro objetivos:

• Promover la participación de la banca comercial en el financiamiento de proyectos de infraestructura.

• Atraer los recursos de inversionistas institucionales en el financiamiento de proyectos de infraestructura.

• Propiciar el fortalecimiento financiero e institucional de entidades federativas, municipios y sus organismos.

• Incorporar al sistema financiero a municipios no atendidos por la banca comercial y fortalecer su capacidad de gestión mediante asistencia técnica, con énfasis en los considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre y el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

La nueva estrategia de BANOBRAS permitirá impulsar esquemas de financiamiento que contribuyan a mitigar los rezagos que existen entre las diversas regiones del país, con lo que se contribuye a la ejecución de la Octava decisión de gobierno, impulsar decididamente a la infraestructura, dada a conocer en la toma de posesión del Presidente de la República. Asimismo, la estrategia forma parte de las acciones llevadas a cabo para dar cumplimiento al Compromiso 62 del Pacto por México, relativo al fortalecimiento de la banca de desarrollo para ampliar el crédito. En particular, las acciones de BANOBRAS se orientan a apoyar con financiamiento el desarrollo de aquéllos proyectos de infraestructura con alta rentabilidad social, en los que el sector privado no participa, debido al riesgo y plazo.

Transporte,Contratistas

Entidades y Muncipios

Carreteras

Agua

Energía

Arrend. financiero

Seguridad y Justica

CRÉDITOS OTORGADOS POR SECTOR (Porcentajes)

FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

2

5

5

92 4

26

47

  

 

 455

Promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de infraestructura

En el mercado de capitales se han abierto nuevas posibilidades de inversión a través de instrumentos de largo plazo, cuyo objetivo primordial es el financiamiento de proyectos de infraestructura en el territorio nacional, como los siguientes:

• Los Certificados de Capital de Desarrollo (CKDS) tienen por objeto financiar proyectos de infraestructura a través de las siguientes características:

− Están diseñados para inversionistas institucionales y calificados. Al flexibilizar su régimen de inversión, las Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro (SIEFORES) financian directamente proyectos de infraestructura a través de estos instrumentos.

− Amplían la gama de instrumentos estructurados a partir de fondos de capital, y además de constituirse como una alternativa de inversión, contribuyen al desarrollo de empresas que en el futuro pueden transformarse en emisoras de capital o deuda en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV).

− Las personas físicas, únicamente pueden participar en estos instrumentos a través de fondos de inversión.

• A julio de 2013 se han colocado 71.6 mil millones de pesos a través de 25 emisores de CKDS. A julio de 2013, la colocación de estos certificados presentó un crecimiento real de 21.3% en comparación con julio de 2012.

− Entre los principales proyectos de infraestructura, para los cuales se han destinado las emisiones de CKDS, figuran proyectos de autopistas, carreteras, caminos, libramientos, puentes, energía, comunicaciones y tratamiento de agua, así como desarrollos inmobiliarios industriales.

• Otra de las figuras que han surgido en apoyo al financiamiento a proyectos de largo plazo es la de

los Fideicomisos de Infraestructura y Bienes Raíces (FIBRAs), los cuales son vehículos destinados al financiamiento para la adquisición y/o construcción de bienes inmuebles que tienen como fin su arrendamiento o la adquisición del derecho a recibir los ingresos provenientes del arrendamiento de dichos bienes, mediante los cuales se busca impulsar el financiamiento en el mercado inmobiliario de México.

− Para hacerse de recursos, estos fideicomisos emiten Certificados Bursátiles Fiduciarios Inmobiliarios (CBFIs) en el segmento de “Capitales” de la Bolsa Mexicana de Valores bajo una normatividad semejante a cualquier acción que cotiza en dicho mercado.

Estos instrumentos son considerados como híbridos, ya que pueden otorgar rendimientos fácilmente predecibles, producto del arrendamiento del activo, similares a un instrumento de deuda, y también rendimientos variables producto de la plusvalía de los inmuebles, como los instrumentos del mercado de capitales.

− Dadas las características de largo plazo que requieren los recursos bajo los cuales se fondean, aun y cuando no tienen un plazo determinado ni calificación como otros instrumentos, estos fideicomisos están dirigidos principalmente a inversionistas institucionales como las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES), aseguradoras y fondos de pensiones.

− Para mantener el estado de FIBRA, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) establece, en los artículos 223 y 224 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, que el Fideicomiso debe distribuir anualmente al menos el 95% de su resultado fiscal neto a los titulares de sus CBFIs.

La primera emisión de los Certificados Bursátiles Fiduciarios Inmobiliarios se llevó a cabo en marzo de 2011, por un monto de 3.6 miles de millones de pesos. Al mes de julio de 2013, se registra un monto en circulación de CBFIs por 121.8 mil millones de pesos, que presenta un crecimiento anual real de 410%, situándose como el instrumento con mayor dinamismo en el mercado de valores en el último año y con únicamente seis emisores.

  

 

 

456

4.3 Promover el empleo de calidad

El trabajo digno o decente, es decir, de calidad y socialmente útil, es un derecho constitucional de todos los mexicanos y el Gobierno Federal asume plenamente su responsabilidad y compromiso de promover su creación. La política laboral que aplica esta administración no sólo implica impulsar la generación de nuevos puestos de trabajo, sino propiciar que la oferta de empleo sea formal, a fin de que los trabajadores y sus familias puedan gozar de las prestaciones que establecen las disposiciones legales aplicables, particularmente las de seguridad social, respeto a los derechos individuales y colectivos, así como ambientes laborales saludables.

Para la consecución de ese objetivo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ha diseñado una política laboral de promoción del empleo formal, de respeto a los derechos de los trabajadores, a la productividad con beneficios compartidos, de pertinencia en la capacitación para y en el trabajo, no sólo de las demandas actuales sino de los futuros puestos de trabajo, ya que se requiere tener una clara visión de hacia dónde se mueve el mundo del empleo, cuáles serán las nuevas habilidades y competencias que se necesitan, y cómo evolucionará en los próximos decenios para contar con el capital humano preparado para ocupar los nuevos puestos de trabajo.

4.3.1 Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral

La conciliación administrativa es el instrumento para conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y contribuir al cumplimiento del compromiso gubernamental de conservar la paz laboral, para propiciar el crecimiento del país e impulsar el desarrollo industrial.

• Para el logro de esta estrategia, es fundamental que la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA) resuelva con absoluta imparcialidad y apego a derecho, los conflictos laborales de competencia federal que se susciten entre los factores de la producción, mediante la conciliación y el arbitraje. El 30 de noviembre de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo en las que

se establecen nuevas obligaciones a la JFCA, entre las que destacan:

− Mejorar la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral.

• Implementar el Servicio Público de Conciliación. Donde permita a la JFCA poner la conciliación en el centro de la solución de cualquier conflicto laboral, perfeccionando con el establecimiento del Servicio Público de Conciliación, las modalidades de conciliación.

• Elevar la calidad de la impartición de justicia laboral. Contar con un Servicio Profesional de Carrera, eficaz y eficiente, basado en un Sistema de Evaluación del Desempeño de sus Servidores Públicos, orientado a resultados, y al cumplimiento de indicadores estratégicos.

− Garantizar certeza jurídica para todas las partes en las resoluciones laborales.

• La función sustantiva de la JFCA, es conocer y resolver, con absoluta imparcialidad y apego a derecho, los conflictos laborales de competencia federal, individual y colectiva que se susciten entre los factores de la producción, mediante la conciliación y el arbitraje, para propiciar el equilibrio en las relaciones de trabajo, generar riqueza social y contribuir al bien común que demanda la sociedad.

• Continuar con la modernización tecnológica en la JFCA. Fortalecer con tecnologías de la información y comunicación, la consulta y actuación de las partes en los conflictos laborales y modernizar los procesos convencionales de impartición de justicia laboral, por procedimientos innovadores e interconectados.

• Brindar mayor certeza jurídica. Aprobación y difusión de Criterios Jurídicos, para incrementar la productividad e impulsar la calidad en las resoluciones de la JFCA.

− Lograr una justicia pronta y expedita. Integrar el cuerpo de peritos médicos en medicina del trabajo, para la atención de juicios sumarios en Seguridad Social y evitar que los juicios de despido injustificado, promovidos con posterioridad a la reforma laboral, tengan una duración mayor a 12 meses.

• En cumplimiento del mandato que la Ley le otorga, la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

  

 

 457

(PROFEDET) representó jurídicamente de forma gratuita los derechos laborales de los trabajadores en el ámbito federal ante diversas instancias.

Privilegiar la conciliación para evitar conflictos laborales

• En el marco de la estrategia para fortalecer la conciliación administrativa a través del diálogo y la bilateralidad entre los sectores productivos, el Gobierno de la República busca reafirmar el mecanismo de la conciliación de intereses y diferencias entre empleadores y sindicatos, como un medio eficaz para evitar conflictos laborales. Para ello, durante el periodo del 1° de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, a través de la Unidad de Funcionarios Conciliadores, se realizaron las siguientes acciones:

− Se celebraron 342 convenios de 356 asuntos atendidos; de los cuales 135 fueron por revisión integral de contratos, 164 por revisión salarial y 43 por violaciones al contrato y otros motivos, que involucraron a 283,915 trabajadores.

− Se atendieron las convenciones obrero patronales, logrando la revisión de cinco Contratos Ley, los cuales involucraron a 1,446 empresas con 39,547 trabajadores. Con ello, se alcanzó en el periodo de diciembre 2012 y julio 2013, un índice de efectividad de 96.12%, que representó un incremento de 1.29 puntos porcentuales, respecto al nivel alcanzado en igual periodo del año anterior.

Mejorar la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral

• Las acciones de la PROFEDET se orientaron a representar jurídicamente, de forma gratuita, los derechos laborales de los trabajadores en el ámbito federal ante diversas instancias. En el periodo del 1° diciembre 2012 al 31 de julio de 2013, la Procuraduría proporcionó 150,106 servicios, nivel 5.6 puntos porcentuales superior a lo observado en igual periodo anterior (1° de diciembre de 2011 a julio de 2012).

− En el servicio de conciliación, acumuló un total de 4,772 eventos, cifra superior en 1.5% a la obtenida en el mismo periodo del año anterior. El índice de efectividad del periodo fue de 79.1%, resultado de resolver favorablemente 3,517 asuntos entre 4,449 conciliaciones concluidas, es decir, siete de cada 10 asuntos fueron convenios

logrados para el trabajador, con un monto recuperado de 185.6 millones de pesos.

− En el servicio de representación jurídica, se iniciaron 14,370 juicios para hacer valer los derechos de los trabajadores, alcanzando un índice de efectividad de 91.2% al concluirse de manera favorable para los trabajadores 16,747 de 18,370 demandas concluidas. Con ello, se logró que de 10 juicios concluidos, nueve resultaran con laudo favorable, con una recuperación de 1,871.3 millones de pesos en beneficio del patrimonio de los trabajadores. De igual manera la PROFEDET interpuso 531 juicios de amparo, concluyó 484 y de éstos 309 fueron sentencias favorables.

− En cumplimiento a la normatividad que rige la procuración de justicia laboral, y para dar una mayor certeza jurídica, la PROFEDET orientó y otorgó asesoría jurídica a nivel nacional en sus 48 representaciones a una población de 130,433 personas con igual número de servicios, 18.7% más al observado en igual periodo de la administración anterior.

− Del total de personas atendidas, 56,901 (43.6%) fueron por la vía personalizada; 67,082 (51.4%) fueron a través del Centro de Orientación Telefónica, que los trabajadores y sus beneficiarios utilizan en forma gratuita como alternativa para exponer su problemática y hechos sobre posibles violaciones a sus derechos laborales, sin que incurran en costos adicionales por traslado a sus representaciones; y 6,450 (5.0%) por medios digitales vía Internet y correo electrónico.1/

− En materia de igualdad y género, se atendió del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, un total de 76,088 acciones en favor de la mujer, que representaron 50.7% respecto a la cobertura del servicio efectuada y 26.4% más respecto a igual periodo de la administración anterior. Por otra parte, se atendieron 7,402 solicitudes relacionadas a grupos en situación de vulnerabilidad.

− La procuraduría móvil, en el periodo del 1o. de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, representó a la Institución en eventos masivos en delegaciones políticas en el Distrito Federal y municipios conurbados del Estado de México, con

                                                            1/ La atención otorgada por medios digitales fue a través de

las siguientes ligas de Internet: cis_profedet@stps.gob.mx y quejasprofedet@gob.mx.

  

 

 

458

una cobertura de 1,248 personas atendidas. Con ello, se acercó la justicia laboral en forma gratuita a zonas de alta ocupación laboral, con apoyo de los medios tecnológicos y de comunicaciones.

Garantizar certeza jurídica para todas las partes en las resoluciones laborales

• La función sustantiva de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje es conocer y resolver con absoluta imparcialidad y apego a derecho, los conflictos laborales de competencia federal, individual y colectiva que se susciten entre los factores de la producción, mediante la conciliación y arbitraje, para propiciar el equilibrio en las relaciones de trabajo, generar riqueza social y contribuir al bien común que demanda la sociedad.

− En el marco del Pacto por México, la JFCA realizará un conjunto de acciones administrativas para materializar, en el ámbito de su competencia, aquellos acuerdos y compromisos que se orienten a garantizar la impartición de justicia laboral federal, entre los que destacan los siguientes:

• En los asuntos individuales y colectivos que se tramiten, se respetarán escrupulosamente los derechos humanos de los justiciables, como una constante en el actuar del tribunal (relacionado con el acuerdo 1.5).

• Se garantizará a la población indígena que solicite apoyo, que tengan acceso equitativo a la justicia laboral federal mediante traductores bilingües en los procesos que se tramiten (compromiso 36).

• Se mejorará la eficiencia del gasto público y la transparencia del actuar del Tribunal Laboral, con mejores indicadores de desempeño (compromiso 71).

• Mediante el diálogo y la conciliación, se contribuirá a la paz laboral de competencia federal (relacionado con el acuerdo 3).

• Durante los primeros siete meses de 2013, la JFCA recibió 54,103 demandas colectivas e individuales, y concluyó 75,038 asuntos, con lo cual el índice de resolución se situó en 138.7%. Este comportamiento se explica por la conclusión de asuntos que se encontraban en proceso de atención radicados en años anteriores a 2013.

− Se recibieron 49,590 demandas individuales, cifra menor en 3.9% a la registrada en el mismo

lapso de 2012. En este caso, el índice de resolución de las demandas individuales respecto de las recibidas, se ubicó en 139%, derivado de la conclusión de 68,912 asuntos. El total de juicios concluidos mencionado anteriormente se compone de 11.6% (7,977) demandas recibidas y terminadas en el periodo de enero-julio de 2013, 66.5% (45,819) juicios radicados de 2012 y años anteriores y 21.9% (15,116) ejecutorias e incidentes que han sido atendidos en el lapso antes referido.

− Respecto a la atención de demandas de carácter colectivo, el índice de resolución se situó en 74.1%, como resultado de la recepción de 255 asuntos y la conclusión de 189 juicios.

− Se presentaron ante este tribunal laboral 4,244 emplazamientos a huelga, de los cuales estallaron únicamente 14 huelgas y concluyeron 5,926 asuntos. El número de trabajadores involucrados en los estallamientos registrados fue de 6,085.

− El índice de estallamiento de huelgas registrado en el lapso de diciembre de 2012 a julio de 2013, fue de 0.3%, cifra favorable para el cumplimiento del compromiso programático de mantener este indicador por debajo de 1% a la conclusión del ejercicio fiscal de 2013.

4.3.2 Promover el trabajo digno o decente

La promoción del trabajo digno o decente es un elemento prioritario de la política laboral del actual gobierno, que está en consonancia tanto con las disposiciones de carácter internacional impulsadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como con las recientes reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo que reconocen al trabajo digno como categoría jurídica.

La discriminación niega el ejercicio igualitario de libertades, derechos y oportunidades a cualquier persona; la excluye y la pone en desventaja para desarrollar de forma plena su vida; la coloca, además, en una situación de alta vulnerabilidad. Existen en el país grupos que son más susceptibles a sufrir este tipo de actos debido a su sexo, edad, preferencia sexual, raza o etnia, condición de salud o social, apariencia física y discapacidad. Estos grupos de población son quienes según la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS, 2010), refirieron que entre sus problemas principales se encuentra la

  

 

 459

discriminación, la falta de oportunidades y el acceso a un empleo.

Impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente

• El Distintivo “Empresa Agrícola Libre de Trabajo Infantil” reconoce a empresas agrícolas de todo el país que cuentan con una política orientada al cuidado y protección infantil, a través de la cual instrumentan acciones para contribuir al desarrollo de los hijos de familias jornaleras, rechazan la utilización de mano de obra infantil y promueven la protección de las y los trabajadores menores de edad. El 11 de febrero de 2013, se emitió la Convocatoria 2013 para obtener este reconocimiento, misma que cerrará el 30 de septiembre.

− En 2012 se reconocieron 40 empresas agrícolas donde laboraban 36,359 personas (14,407 mujeres y 21,952 hombres) de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Jalisco, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Zacatecas. Para 2013, se han redoblado esfuerzos para duplicar la meta alcanzada, la cual se dará a conocer en la ceremonia de entrega que se estima llevar a cabo en el mes de diciembre.

• Por su parte, el Distintivo “Empresa Familiarmente Responsable”, distingue a los centros de trabajo que acreditan ser promotores de buenas prácticas laborales y que incluyen acciones para favorecer que las personas trabajadoras atiendan y fortalezcan sus responsabilidades y relaciones familiares, laborales y personales, y que además instrumentan prácticas laborales en materia de conciliación trabajo, familia, igualad de oportunidades y combate al hostigamiento laboral y sexual. En abril de 2013 se reformularon sus lineamientos para actualizar los criterios de participación, en el contexto laboral del país.

− En 2012, este distintivo reconoció a 108 centros de trabajo, beneficiando a 53,647 trabajadores y trabajadoras (32,794 mujeres y 20,853 hombres). Se estima que para la emisión 2013 se incrementará el número de distintivos entregados, duplicando la meta alcanzada, ya que por primera vez desde su creación en 2006, se llevará a cabo el lanzamiento de la Convocatoria a través de un evento con participación de medios de comunicación nacional, encabezado por el Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Se tiene programado llevar a cabo la ceremonia de entrega en noviembre de 2013.

• Desde su creación en 2005, el Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón Gallardo” reconoce a los centros de trabajo que incluyen laboralmente a personas en situación de vulnerabilidad (personas adultas mayores, con discapacidad, con VIH/SIDA, de la diversidad sexual, así como mujeres jefas de familia) y desarrollan acciones para promover la igualdad de oportunidades y trato. En marzo de 2013, se actualizaron los lineamientos de este Distintivo en apego a las recientes reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo.

− En 2012, este distintivo reconoció a 161 centros de trabajo, donde asistían 68,848 trabajadores, de los cuales 3,630 eran personas en situación de vulnerabilidad (2,762 mujeres y 868 hombres). Se tiene previsto llevar a cabo el lanzamiento de la Convocatoria 2013 en conjunto con el Distintivo Empresa Familiarmente Responsable, con la finalidad de sumar esfuerzos en la difusión de ambos mecanismos de reconocimiento a centros de trabajo que cuentan con prácticas laborales de igualdad e inclusión laboral, así como de erradicación del trabajo infantil. Se tiene programado llevar a cabo la ceremonia de entrega en diciembre de 2013.

Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social

• A partir del 1 de enero de 2013, inició la operación del Sistema para el Control y Seguimiento de la Red Nacional de Vinculación Laboral, herramienta que integra la información de los servicios de inclusión laboral que brindan las organizaciones e instituciones públicas, privadas y sociales a las personas en situación de vulnerabilidad, en condiciones de trabajo decente e igualdad de oportunidades y de trato.

− Al 30 de junio de 2013, se tiene un registro de 364 instituciones y organizaciones, que en conjunto atendieron a 1,807 personas en situación de vulnerabilidad (1,007 mujeres y 800 hombres), en las entidades federativas de Baja California, Baja California Sur, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán.

• Durante el periodo enero-julio de 2013, se realizaron acciones de consolidación y fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en los programas gubernamentales para promover el acceso de la población jornalera agrícola a un trabajo digno o decente. Como resultado de ello se firmaron las Bases de Colaboración 2013 con el Instituto

  

 

 

460

Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. (INCA Rural), con el fin de acreditar las habilidades y certificar las capacidades laborales de 10 mil jornaleros y jornaleras agrícolas y mejorar la empleabilidad de dicha población.

− Asimismo, la STPS fortaleció la estrategia de formación de gestores comunitarios para impulsar el ejercicio pleno de los derechos de los trabajadores del campo.

• Con el propósito de impulsar y promover la implementación de mejores prácticas de igualdad laboral entre hombres y mujeres en los centros de trabajo, así como de dar cumplimiento a la normatividad internacional y nacional en materia de igualdad y no discriminación en el trabajo, se formuló en 2012 la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres (NMX-R-025-SCFI-2012), la cual cancela la NMX-R-025-SCFI-2009

• De enero a junio de 2013 se llevaron a cabo las siguientes acciones, para la aplicación de dicha norma:

− Se realizaron 1,651 asesorías para la implementación de mejores prácticas laborales, con fines de certificación en la Norma Mexicana de Igualdad laboral

− Se certificaron en la NMX-R-025-SCFI-2012 seis empresas del sector privado, tres organismos del municipio de Aguascalientes, así como el municipio de Naucalpan, en beneficio de 88,836 trabajadores, de los cuales 51,103 eran hombres y 37,733 mujeres.

− Con el objetivo de conjuntar esfuerzos y acciones estratégicas, se suscribieron convenios de colaboración con los estados de Chiapas, Coahuila, Jalisco, Nuevo León y Quintana Roo, para promover el trabajo decente, la inclusión laboral y el respeto a los derechos humanos de las y los trabajadores; donde los gobiernos de esas entidades se comprometen a difundir la Norma.

• La STPS estableció una estrategia para el fortalecimiento de la empleabilidad de las personas privadas de su libertad y sus familias, que consiste en la creación y coordinación de mesas interinstitucionales de inclusión laboral para que las personas próximas a ser liberadas de los centros de reclusión y sus familias, prevengan adicciones, reciban apoyo psicopedagógico, fortalezcan sus hábitos, habilidades y competencias para lograr una

mejor vinculación laboral, y con ello, favorecer su reinserción social.

− Del 1 de enero al 30 de junio de 2013, se instalaron o reactivaron las mesas interinstitucionales en cuatro entidades federativas (Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala y Estado de México).

Fomentar la recuperación del poder adquisitivo del salario vinculado al aumento de la productividad

• La actual administración, dentro de los objetivos y prioridades de la política laboral, ha fijado como una meta importante mejorar el poder adquisitivo del salario mínimo. Los organismos internacionales vinculados al mercado laboral reconocen que los salarios mínimos son un instrumento que contribuye a elevar los niveles de vida de los trabajadores asalariados y al combate a la pobreza.

− El Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, en su sesión del 18 de diciembre de 2012, estableció los salarios mínimos que habrían de regir a partir del 1 de enero de 2013, sustentó su resolución, principalmente en el desafío que representa aumentar la productividad laboral promedio. Aseveró que cuando los salarios se incrementan paralelamente a la productividad, ambos se mantienen sostenibles y estimulan el crecimiento de la actividad económica, aumentando el poder adquisitivo de los hogares.

− De esta forma, el Consejo de Representantes resolvió, con el voto unánime de sus miembros, que los salarios mínimos generales1/ que tendrían vigencia a partir del 1 de enero de 2013 en las áreas geográficas, serían los que se señalan a continuación:

• Área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios; y Área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios. Estos montos significaron un incremento nominal de 3.9% en los salarios mínimos de cada área geográfica.

− Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, los salarios mínimos de las áreas geográficas “A” y “B” presentaron un incremento

                                                            1/ Es la cantidad mínima que deben recibir en efectivo los

trabajadores por jornada ordinaria diaria de trabajo.

  

 

 461

real1/ en su poder adquisitivo de 2.36 y 2.35% respectivamente. Por su parte, el salario mínimo general promedio mostró un crecimiento ligeramente superior al de las áreas geográficas, de 2.73%, toda vez que considera el efecto del aumento en el salario mínimo que experimentaron los trabajadores que, hasta el 26 de noviembre de 2012, laboraban en municipios de la entonces denominada área geográfica “B”, que de acuerdo con la Resolución que emitió el Consejo de Representantes publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 26 de noviembre de 2012, pasó a unificarse con el área geográfica “A”.

− Durante ese mismo periodo, en 44 de las 46 ciudades para las que se calcula la inflación en México, los salarios mínimos generales reales aumentaron su poder adquisitivo. Las ciudades que registraron los incrementos más significativos fueron: Mexicali, Baja California (11%); Culiacán, Sinaloa (9.8%); Ciudad Acuña, Coahuila (7.9%); Huatabampo, Sonora (7.1%); Ciudad Juárez, Chihuahua (3.9%); Matamoros, Tamaulipas e Iguala, Guerrero (3.7% cada una).

• Por decisiones legislativas, el salario mínimo se ha constituido en unidad de cuenta, base o medida de referencia para efectos legales. Este hecho ha propiciado que existan diversas presiones durante los procesos de negociación para fijar los salarios mínimos, las cuales han impedido la recuperación de su poder adquisitivo.

− Con el propósito de desvincular el salario mínimo de las disposiciones legales vigentes que lo utilizan para efectos diferentes a los que mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, creó un grupo de trabajo para identificar y analizar, dentro del conjunto de las disposiciones legales que constituyen el Orden Jurídico Nacional, los ordenamientos federales que hacen referencia al salario mínimo para algún efecto, específicamente los artículos y el tipo de aplicación que mandata cada uno de esos ordenamientos legales.

− Aunque el avance es importante, todavía se requiere profundizar en cada uno de los ordenamientos de mayor trascendencia para estudiar sus alcances y efectos. Destaca la actualización del estado que guardan las

                                                            1/ Para el cálculo del salario mínimo real se utilizó el INPC

General.

disposiciones de carácter federal, en las que se utiliza la figura legal del salario mínimo como unidad de cuenta, base o medida de referencia.

− El equipo de trabajo se ha abocado al análisis de este marco legal y a explorar la posibilidad de crear otra u otras unidades de cuenta, con sus propias reglas de actualización, para sustituir al salario mínimo en esta función.

• De conformidad con las reformas y adiciones de la Ley Federal del Trabajo y en cumplimiento al compromiso asumido por el Presidente de la República el 1 de mayo de 2013, Día Internacional del Trabajo, se llevó a cabo la instalación del Comité Nacional de Productividad, el 27 de mayo de 2013, como un órgano auxiliar de asesoría y consulta del Titular del Ejecutivo Federal y de la planta productiva del país.

− Este Comité tiene entre sus funciones realizar el diagnóstico nacional e internacional de los requerimientos necesarios para elevar la productividad y la competitividad en cada sector y rama de la producción, así como estudiar los mecanismos y nuevas formas de remuneración que vinculen los salarios, y en general el ingreso de los trabajadores al beneficio de la productividad.

• Derivado de la creación del Comité Nacional de Productividad, se impulsó la formación e instalación de las Comisiones Estatales de Productividad, mediante asesorías para garantizar su conformación y operación, y con ello promover la productividad, para hacer de ella un pilar en la obtención de beneficios para los trabajadores, los patrones y la sociedad en general.

Contribuir a la erradicación del trabajo infantil

• México requiere la decisión política de todos sus actores y la cooperación de todas las voluntades para constituir mecanismos efectivos para erradicar el trabajo infantil. La STPS trabaja para coordinar esfuerzos contra esta grave problemática y realizar acciones contundentes.

• El 12 de junio de 2013, en el marco del Día Mundial contra el Trabajo Infantil, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México, con la finalidad de coordinar los esfuerzos que en esta materia son impulsados

  

 

 

462

desde el ámbito federal. Las acciones realizadas entre febrero y junio de 2013 fueron las siguientes:

− Durante la firma de la Declaratoria de Cero Tolerancia al Trabajo Infantil en la Cadena de Valor de la Agroindustria de la Caña de Azúcar en México, celebrada el 12 de junio de 2013, la STPS fungió como testigo de honor junto con la OIT.

− Se diseñó una campaña nacional para hacer conciencia en la sociedad mexicana, sobre el tema de erradicación del trabajo infantil. Al respecto, del 25 de abril al 12 de junio de 2013, se realizaron cinco talleres de capacitación y sensibilización orientados a servidores públicos, trabajadoras sociales, estudiantes, policías estatales y municipales, entre otros, en Nuevo León, Estado de México, Quintana Roo, Jalisco y Aguascalientes, en los que se registró la asistencia de más de 500 personas.

− Del 30 de abril al 30 de junio de 2013 se realizó una muestra fotográfica itinerante, con 32 imágenes relacionadas al tema de trabajo infantil. La muestra se ha llevado a cabo en el Estado de México, Jalisco, Nuevo León y Chiapas.

− A fin de fortalecer la función inspectiva para prevenir y erradicar el trabajo infantil, así como para brindar protección a menores trabajadores en edad permitida, el 9 de abril de 2013 se sensibilizó y capacitó a 300 inspectores federales y locales del trabajo de las 32 entidades federativas, a través de videoconferencias, en colaboración con la OIT y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH).

− La STPS en conjunto con la Procuraduría General de la República (PGR) y la OIT, elaboró un protocolo para el tema de trabajo infantil, mismo que se encuentra en etapa final de aprobación por las entidades federativas.

− Para fortalecer el Módulo de Trabajo Infantil, que se incorpora en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2013, el 14 y 15 de mayo de 2013, se realizó un taller para analizar los cuestionarios del Módulo, en el que se contó con la Asistencia Técnica del Programa de Información, Estadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC) de la OIT, y con la participación de instituciones estratégicas que atienden la problemática.

− Con la reforma a la Ley Federal del Trabajo, se endurecen las sanciones en caso de trabajo para menores, se tipifica como delito la contratación de

menores de 14 años, fuera del círculo familiar; asimismo, se incorporó un listado de trabajos peligrosos e insalubres prohibidos para menores trabajadores.

• Entre diciembre de 2012 y julio de 2013, a través de la inspección federal del trabajo, se detectaron 3,185 menores laborando, de los cuales, 3,124 se encuentran en un rango de entre 16 y 18 años, 17 entre 14 y 16 años y 44 son menores de 14 años. En este último caso, se dio aviso a las autoridades ministeriales para la aplicación de las sanciones correspondientes.

4.3.3 Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo

La productividad es un indicador económico que mide la relación entre los productos obtenidos por un sistema productivo y la cantidad de insumos utilizados. Esta medida expresada como un índice, permite apreciar el comportamiento de esa relación a través del tiempo, es decir, si el sistema productivo nacional, hablando en términos macroeconómicos, se ha vuelto más eficiente al generar satisfactores sociales.

Es el indicador individual más importante sobre la salud de las economías, su comportamiento impacta los ingresos reales de la clase trabajadora, la competitividad, la inflación, las tasas de interés y las ganancias de las empresas, entre otros aspectos. 1/

El incremento de la productividad laboral depende, en gran medida, de la capacitación en el trabajo. Por esa razón, es imprescindible fortalecer la empleabilidad de los trabajadores para crear un círculo virtuoso entre productividad-capacitación-empleabilidad, que derive en aumentos sostenidos de los ingresos reales de los trabajadores, vinculados a la productividad.

Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral

Uno de los serios problemas del mercado laboral en el país es la persistencia del empleo friccional, esto es el

                                                            1/  The Economist, artículo “A productivity primer, the most

common way to measure economic efficiency is not the best.” Economic focus, noviembre 4, 2004. Citado por CIDAC en Hacerlo Mejor, Índice de Productividad México.

  

 

 463

hecho de que exista por una parte, un número importante de demandantes de empleo y por otra una considerable cantidad de oferentes de puestos laborales que no logran vincularse.

• La Ley Federal del Trabajo establece que corresponde a la STPS orientar a los buscadores de empleo hacia las vacantes ofertadas por los empleadores, con base a su formación y aptitudes. Esta atribución se desarrolla a través del Servicio Nacional de Empleo (SNE). Este Servicio atiende de manera gratuita y directa, a través de 168 oficinas y 48 módulos en todo el país, a personas en condición de desempleo o subempleo que buscan un puesto de trabajo o que desean capacitarse para mejorar sus oportunidades laborales. En el periodo del 1° de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, se obtuvieron los siguientes resultados:

− En coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, el SNE atendió a 3,257,355 personas, 847,889 de las cuales lograron colocarse en un empleo, con una tasa de colocación obtenida de 26%. Las cifras anteriores, son superiores a las del mismo periodo del año anterior por 612,780 personas atendidas y 87,300 colocadas. Del total de personas colocadas en un empleo mediante los programas que opera el SNE, el 78.3% lo obtuvo a través de los servicios de vinculación y el 21.7% mediante el Programa de Apoyo al Empleo y de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral.

− La Bolsa de Trabajo del SNE atendió a 697,062 solicitantes de empleo, de los cuales 262,321 fueron contratados, logrando una tasa de efectividad de 37.6%; en comparación con las acciones registradas en igual periodo del año pasado, el número de personas atendidas fue superior en 61,584 y 1,508 colocaciones.

− En el Portal del Empleo se registraron 1,449,362 solicitantes de empleo, de los cuales 287,691 obtuvieron un puesto de trabajo, alcanzando una tasa de colocación de 19.8%, cifra 1.9 puntos porcentuales mayor a la obtenida en igual periodo del año inmediato anterior.

− En ese mismo periodo se realizaron 266 Ferias de Empleo en las que participaron 303,446 solicitantes y se colocaron 96,632 de ellos, logrando una tasa de colocación de 31.8%. En el periodo del 25 de febrero al 8 de marzo de 2013, en colaboración con autoridades estatales y municipales, se llevó a cabo una Feria Nacional del Empleo con 70 eventos en diferentes municipios

de los 31 estados y el Distrito Federal. Las 3,815 empresas participantes ofertaron 85,074 vacantes para 86,223 solicitantes de empleo, el porcentaje de colocación en este evento fue de 37.1%, es decir, 31,952 personas obtuvieron trabajo formal.

− Cabe destacar que los eventos que ofrecieron un mayor número de puestos de trabajo fueron los realizados en el municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México, que resultó el mayor que se ha organizado en la historia con 15,204 vacantes registradas, y la feria de Guadalajara, Jalisco con 4,363.

Consolidar las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo

• El Programa de Apoyo al Empleo (PAE), a través del Subprograma de Becas de Capacitación para el Trabajo (Bécate), apoyó a buscadores de empleo que requerían capacitarse para facilitar su colocación o incorporarse a una actividad productiva por cuenta propia.

− Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, se organizaron 10,395 cursos de capacitación que beneficiaron a 204,446 personas, logrando colocar en un empleo a 143,826, por lo que se obtuvo una tasa de colocación de 70.3%. Este subprograma es el reflejo de una política activa de gran efectividad en el mercado laboral, ya que siete de cada 10 personas que se capacitaron, consiguieron un puesto de trabajo en la formalidad.

• Con la finalidad de promover el cumplimiento del derecho de los trabajadores a recibir capacitación y adiestramiento por parte de los empleadores, que les permita elevar su calidad de vida y contribuir al incremento de la productividad de las empresas, entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de julio de 2013, se expidieron 10,594,001 constancias de habilidades laborales a los trabajadores que aprobaron la capacitación, mismas que fueron reportadas a través de 21,324 listas de constancias, de las cuales 92% fueron presentadas a la STPS vía Internet, con lo que se disminuyó significativamente, el tiempo de atención y respuesta, así como los recursos invertidos en la realización del trámite.

• El registro de obligaciones legales muestra el cumplimiento de las empresas dentro del territorio nacional, con base en lo establecido en el Capítulo III-

  

 

 

464

Bis Título Cuarto de la LFT “Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Patrones”, y en el “Acuerdo por el que se dan a conocer los criterios administrativos, requisitos y formatos para realizar los trámites y solicitar los servicios en materia de capacitación, adiestramiento y productividad”, publicados en el DOF el 14 de junio de 2013.

− Asimismo, se incorporaron al Padrón de Trabajadores Capacitados a 891,068 trabajadores y la STPS autorizó y registró a 7,098 agentes externos que brindan servicios de capacitación al sector productivo nacional.

• Para consolidar las políticas activas de capacitación presencial y a distancia para y en el trabajo, la STPS fortaleció diversos programas, entre los que destaca la formación de agentes multiplicadores, quienes se encargan de capacitar y profesionalizar a instructores internos para que en sus propios centros de trabajo, promuevan el desarrollo y mejoramiento de las capacidades labores de los trabajadores, y contribuyan al mejoramiento de la calidad y el incremento de la productividad empresarial.

− Para apoyar a las unidades económicas en la operación de su proceso de capacitación, entre diciembre de 2012 y julio de 2013, se impartieron 174 cursos en 627 empresas, en las cuales se capacitó a 2,947 personas como instructores, quienes a su vez capacitaron a 18,300 personas trabajadoras por efecto multiplicador. Con este programa también se apoyan las acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente, toda vez que en las empresas beneficiadas y con los trabajadores capacitados como instructores, se difunden las premisas del trabajo digno o decente expresadas por la OIT.

− A través del Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores (PROCADIST),1/ entre diciembre de 2012 y julio de 2013, se capacitó a 14,407 usuarios mediante 450 cursos en línea, beneficiando directamente a 9,858 empresas. Estos datos presentan incrementos significativos en comparación con los resultados del periodo de diciembre de 2011 a julio de 2012, en que se impartieron 257 cursos en 4,833 empresas, en las cuales se capacitó a 7,727 personas

                                                            1/ Es un modelo pedagógico sustentado en el uso de nuevas

tecnologías de información y comunicación (TIC’s), para promover y facilitar el desarrollo de capacidades y habilidades laborales de las y los trabajadores en el sector productivo.

trabajadoras. Estos incrementos se debieron a la gran aceptación por parte de las y los trabajadores como una herramienta útil que les permite fortalecer sus competencias laborales.

Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad

• Uno de los principales objetivos que se buscan en la presente administración es procurar el acceso al empleo formal para más personas, especialmente jóvenes y mujeres, para que alcancen los beneficios que proporciona la formalidad, como son los esquemas de seguridad y de salud, que repercuten en la tranquilidad y bienestar del trabajador y su familia.

− Con el subprograma del PAE denominado Fomento al Autoempleo, el Gobierno Federal ofrece a la ciudadanía la oportunidad de incorporarse a la formalidad a través de un empleo propio, mediante la entrega de mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramienta, o de ser el caso, de apoyo económico que permita la creación o fortalecimiento de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (IOCP), es decir, apoyo a grupos de personas que deciden iniciar o consolidar un negocio. Entre el 1° de diciembre de 2012 y el 31 de julio de 2013, se apoyaron 3,310 iniciativas, que beneficiaron a 6,599 autoempleados.

Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados

• En julio de 2013, se reorientaron las acciones del Programa de Apoyo para la Productividad (PAP), con base en la definición de productividad que establece la Ley Federal del Trabajo (LFT) en su artículo 1532/ por lo cual se emitieron nuevos

                                                            2/ Se entiende por productividad, para efectos de esta Ley,

el resultado de optimizar los factores humanos, materiales, financieros, tecnológicos y organizacionales que concurren en la empresa, en la rama o en el sector para la elaboración de bienes o la prestación de servicios, con el fin de promover a nivel sectorial, estatal, regional, nacional e internacional, y acorde con el mercado al que tiene acceso, su competitividad y sustentabilidad, mejorar su capacidad, su tecnología y su organización, e incrementar los ingresos, el bienestar de los trabajadores y distribuir equitativamente sus beneficios.

  

 

 465

lineamientos para su operación. Estas acciones contribuyen al desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y conocimientos de los trabajadores, así como a la certificación de las competencias laborales de éstos, para propiciar el incremento de la productividad en los centros de trabajo. De forma paralela, se han explorado esquemas de medición y distribución justa entre empleados y empleadores de los beneficios del incremento en la productividad de las empresas.

− Mediante las acciones del PAP, entre abril y julio de 2013, resultaron beneficiados 5,984 trabajadores. Se estima que para diciembre de 2013, más de 10 mil estarán capacitados, adicionalmente, 500 de ellos obtendrán un certificado de competencia laboral.

− Asimismo, se rediseñó la metodología del Sistema de Gestión para la Productividad Laboral (SIGPROL) en la que se incluyó un esquema de medición y mejoramiento de la productividad, así como de distribución de los beneficios de la misma entre trabajadores y empleadores. De esta forma, las empresas que soliciten el apoyo del SIGPROL cuentan con asistencia técnica especializada de un consultor y con métodos objetivos para medir y mejorar la productividad.

Promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad

• Durante enero–julio de 2013, se emprendieron acciones orientadas a impulsar una Política de Innovación Laboral tendiente a promover, en el ámbito productivo y en el educativo, el desarrollo de competencias con el fin de facilitar la inclusión de recién egresados(as) de las instituciones de educación superior en el sector productivo, mejorar la empleabilidad de los trabajadores(as) e innovar en las organizaciones. En este sentido, destacan las siguientes acciones:

− En el mes de febrero de 2013, se realizó la convocatoria del Premio Nacional de Trabajo 2013, en la que se registró una participación de alrededor de 1,325 trabajadores de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas de los sectores industrial, comercio, servicios y agropecuario, en donde se expusieron 196 casos que representan innovaciones incrementales con impactos en la productividad de sus centros de trabajo.

− De diciembre de 2012 a julio de 2013, el micro-sitio denominado Banco de Buenas Prácticas de Innovación Laboral registró 8,873 consultas, de las cuales 8,386 son de este año y representan el 73.2% de la meta anual programada. Actualmente, se difunden en el micro sitio 295 casos exitosos de innovación en el trabajo y de vinculación educación-empresa, en los que se promueven buenas prácticas desarrolladas por empresarios, gerentes y trabajadores en los centros de trabajo, así como por empresas e instituciones de educación superior.

− Para fortalecer el incremento en la productividad de los trabajadores y de las empresas, se desarrollaron y pusieron a disposición en línea, el Instrumento de identificación de competencias de innovación y el Modelo de gestión para la innovación laboral, herramientas que contribuyen a generar un cambio positivo en la gestión y organización del trabajo, así como en el desarrollo de competencias laborales. Estas herramientas, conjuntamente con el Catálogo de Competencias Clave para la Innovación en el Trabajo, fueron difundidas por medios electrónicos en el periodo enero-junio de 2013 entre 1,375 empresas, que significaron el 61.1% de la meta programada para este año.

• En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se promovió la consolidación de las Comisiones de Vinculación Educación-Empresa en las entidades federativas, en las que participaron representantes de las instituciones de educación media superior y superior, organismos empresariales de las entidades y autoridades locales, coordinados por la STPS. Estos mecanismos interinstitucionales contribuyen a la debida articulación de los sectores productivo, educativo y público para favorecer la inserción laboral, la empleabilidad de los trabajadores y la innovación en el trabajo, a partir de una mayor pertinencia educativa.

− De diciembre de 2012 a julio de 2013 se reinstalaron las Comisiones de Baja California Sur, Colima y Querétaro por cambios en las autoridades locales y se realizaron visitas de seguimiento y verificación a las de los estados de Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, Sonora y Veracruz.

• El Premio a la Vinculación Educación-Empresa, es un reconocimiento nacional que se otorga en coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP) a los proyectos, programas o estrategias de vinculación que demuestren impactos económicos y

  

 

 

466

sociales en materia de formación, empleo, cultura emprendedora e innovación. Con ello, se busca generar esquemas de colaboración para construir una sólida política pública y un sistema eficaz de formación y capacitación para el trabajo, en beneficio de la productividad y competitividad del país.

− Entre diciembre de 2012 y el 22 de marzo de 2013, se emitió la convocatoria de la quinta edición de este reconocimiento, en el que se recibieron 344 casos de 31 entidades federativas del país, mismos que fueron presentados por instituciones de educación media superior, empresas y organizaciones de la sociedad civil. En esta edición se duplicó la participación respecto de la edición anterior que fue de 164 casos de 27 entidades del país.

• Para lograr la vinculación entre la oferta educativa y la demanda laboral, así como facilitar el análisis y seguimiento de la dinámica del mercado laboral, se trabajó para que desde el primer semestre de 2013, las instituciones que generan información ocupacional, como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), utilicen el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO)1/ como herramienta única de clasificación y descripción de perfiles ocupacionales de todos los sectores económicos del país. Este sistema permitirá manejar la información de forma dinámica a través de una plataforma electrónica, para complementar su difusión impresa.

• Se concluyó el diseño del Observatorio de la Productividad Laboral, que estará disponible en noviembre de 2013, el cual será un instrumento de apoyo para que las empresas cumplan con sus obligaciones legales en materia de capacitación, adiestramiento y productividad. Asimismo, contribuirá a reducir los costos asociados a la medición de la productividad laboral y permitirá que las empresas cuenten con modelos para elaborar planes de productividad, y diseñar esquemas de distribución justa de los beneficios de la misma.

                                                            1/ El SINCO fue diseñado por la STPS con el propósito de

suministrar a los sectores productivos y a la población en general, herramientas de medición, metodologías de gestión e instrumentos objetivos para democratizar la productividad laboral.

• El Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) constituye un mecanismo para verificar e impulsar la adopción de los principios y reglas de la RIEMS. Los planteles que acrediten su adopción y los estándares de calidad requeridos, podrán ingresar al Sistema. El Consejo para la Evaluación de la Educación del Tipo Medio Superior, A.C. (COPEEMS) es la instancia a cargo de evaluar los planteles que solicitan su incorporación, promoción o permanencia en el SNB.

− La evaluación a los planteles incluye planes y programas de estudio, personal docente, estrategias didácticas, instalaciones, laboratorios, talleres y demás componentes y procesos. En el periodo escolar 2012-2013, ingresaron al SNB 365 planteles, cuya matrícula asciende a 318,911 alumnos; de ellos, 298 se integraron en el periodo diciembre 2012-agosto 2013. Así, el SNB se conforma actualmente por un total de 522 planteles acreditados que concentran a 449,557 estudiantes (10.36% del total nacional).

− Finalmente, destaca que el Comité Directivo del SNB aprobó en junio pasado la versión 3.0 del “Manual para evaluar planteles que solicitan el ingreso y la promoción en el Sistema Nacional de Bachillerato" en la cual sobresale la inclusión del Nivel IV (documental) para la incorporación al SNB. Con ello, se espera que el número de planteles que ingresan al SNB crezca de manera más rápida en los próximos meses.

• El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales promueve, tanto en el sector estudiantil como en el empresarial, el impacto que tiene la certificación laboral por competencias en la competitividad y en los costos de reclutamiento y capacitación de las empresas; que se traduce en beneficios cuantificables en la productividad y en el ámbito social. En particular, se destaca que una mejora en la certificación del personal está relacionada con la productividad de un sector económico específico y su PIB per cápita. Esto es, que basado en escenarios aspiracionales, la productividad de México se puede incrementar de manera significativa si se aumenta el nivel de capacitación, por lo que se han realizado acciones para la Expansión del Sistema Nacional de Competencias.

− El Sistema Nacional de Competencias operado por el CONOCER, es un instrumento adicional del Gobierno de la República para contribuir a la aceleración de la competitividad económica y el desarrollo social con base en el fortalecimiento de

  

 

 467

las competencias de empresarios, trabajadores, estudiantes, maestros y servidores públicos de México. Este sistema impulsa la productividad de las personas a través del incremento de conocimientos y habilidades mediante la capacitación, evaluación y certificación en los estándares de competencia definidos por la industria. Asimismo, permite mejorar la alineación de los programas educativos de nivel medio superior y superior (oferta educativa) a los requerimientos del sector productivo de que se trate, principalmente en las competencias que son críticas.

− El CONOCER estima que para agosto de 2013 contará con aproximadamente 140 Comités de Gestión por Competencias en operación, dentro de los diversos sectores productivos del país. Asimismo, se prevé que se habrán inscrito en el Registro Nacional de Estándares de Competencia (RENEC) 340 Estándares de ese tipo. También se ha fortalecido la infraestructura nacional de evaluación y certificación de competencias. En 2013 se han autorizado 23 instituciones adicionales para evaluar y/o certificar competencias de personas, sumando ya 150 instituciones de gran prestigio a nivel nacional, que han certificado a más de 30 mil personas, acumulando con ello, un total de 390,447 personas que han obtenido uno o más certificados de competencia.

4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador

Para vigilar que se cumplan los derechos laborales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal del Trabajo, que establecen que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil, se impulsa el diseño y puesta en marcha del Seguro de Desempleo, cuyo fin es proteger los ingresos de los trabajadores y sus familias, cuando por razones no imputables a ellos pierden su empleo formal, de manera que sea posible la búsqueda y colocación en una nueva fuente de ingreso, así como mantener los mínimos de consumo familiar durante algunos meses.

El mismo marco legal garantiza el pleno respeto a los derechos laborales a todo trabajador mexicano que labore en el extranjero, a través de esquemas de colaboración internacional.

Tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, así como promover las negociaciones contractuales entre los factores de la producción

• Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, derivadas de las negociaciones colectivas de trabajo, se llevaron a cabo 5,228 revisiones salariales y contractuales, en beneficio de 1,286,373 trabajadores, en las que se obtuvo un incremento salarial ponderado por trabajador de 4.36%. Esta cifra es equivalente a una ganancia en la capacidad de compra de 0.42 por ciento.

− De las revisiones salariales y contractuales destacan las siguientes: Comisión Federal de Electricidad; Teléfonos de México; Contrato Ley de la Industria de la Radio y la Televisión; Contrato Ley de la Industria de la Transformación del Hule en Productos Manufacturados; Contrato Ley de la Industria Textil de la Seda y toda clase de Fibras Artificiales; UNAM; Radiomóvil DIPSA S.A. de C.V.; Sanborn's Hermanos Productora de Alimentos S.A. de C.V.; Universidad Autónoma Metropolitana; Banco Nacional de México S.A.; BBVA Bancomer Servicios Administrativos, S.A. de C.V.; General Motors de México, S. de R.L. de C.V., INFONAVIT; Universidad Autónoma Chapingo; Ford Motor Company, S. A. de C. V.; Compañía Cervecera del Trópico, S. A. de C. V.; Tubos de Acero de México, S. A. de C. V.; Asociación de Restaurantes Mc Donalds de la República Mexicana, A. C.; Colegio de México; Colegio de Postgraduados; Universidad Autónoma Agraria "Antonio Narro"; Kimberly Clark de México, S. A. B. de C. V.; Chrysler de México, S. A. de C. V.; 73 instituciones financieras y de seguros; Secorh, S.A. de C.V.; Instituto Nacional para la Educación de los Adultos; Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos; Cinépolis de México, S.A. de C.V.; Nissan Mexicana, S.A. de C.V.; HSBC México, S.A.; Aviser, SA de C.V. y Aeroméxico, Petróleos Mexicanos y Arnecom Industrias SA de CV., entre otras.

• Durante el mismo periodo, el número de revisiones salariales con bono de productividad fue de 704, para 423,690 trabajadores.

  

 

 

468

Otorgar créditos accesibles y sostenibles a los trabajadores formales

• Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT), otorgó 1,245,155 créditos con un importe financiado por 6,173.8 millones de pesos, beneficiando a más de 4,856 mil personas.

− Tan sólo en el periodo de enero a julio de 2013, se colocaron 1,114,145 créditos por un monto de 5,579 millones de pesos, en beneficio de más de 4,345 mil personas; mientras que en igual lapso de 2012, los créditos entregados fueron 855,494 por 4,933.4 millones de pesos, en apoyo de más de 3,336 mil personas.

− En cuanto a la afiliación de centros de trabajo, durante los primeros siete meses de 2013, se incorporaron 4,799, para totalizar 63,908 al 31 de julio de 2013. Con las reformas a la Ley Federal del Trabajo, en las que se estipula la obligatoriedad de los patrones de afiliarse ante el INFONACOT, esta labor se ha intensificado y se pretende que al concluir 2013 se cuente con la integración de los más de 830 mil centros de trabajo registrados ante el IMSS.

− Para ello, se avanza en la modernización y simplificación de los trámites de afiliación, para lo cual se estableció un micro sitio en la página web institucional, a partir del 18 de junio de 2013, en el cual los centros de trabajo pueden efectuar esta gestión vía electrónica de una manera ágil y expedita, con ello, el tiempo aproximado de afiliación es de cinco minutos.

− Las mejoras realizadas en las condiciones de crédito en efectivo y la posibilidad de que los trabajadores dispongan de liquidez para necesidades inmediatas, han llevado a que este financiamiento tenga una gran aceptación entre los acreditados del INFONACOT, sobre todo a partir de abril de 2013, en que se amplió el plazo de otorgamiento de 18 a 24 meses. El importe total colocado en los primeros siete meses de 2013, en este rubro en todos los plazos, ascendió a 4,327 millones de pesos.

− Por otra parte, el INFONACOT trabaja permanentemente para mejorar su operación, por lo que ha simplificado sus procesos crediticios, así como la automatización de trámites y servicios, lo

que ha contribuido a mejorar la atención que brinda a los trabajadores del país.

Diseñar el proyecto del Seguro de Desempleo y coordinar su implementación

• Uno de los compromisos gubernamentales es establecer un seguro de desempleo que cubra a los trabajadores del sector formal asalariado cuando involuntariamente pierdan su fuente de ingreso, para evitar el detrimento en el nivel de vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento profesional y patrimonial. Para cumplir con este compromiso, el Gobierno Federal, a través de la STPS, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), presentó el documento de trabajo con la propuesta de operación de este seguro, el cual retoma las buenas prácticas y experiencias internacionales en su construcción y se adapta a las características del mercado laboral de este país.

• Con este seguro de desempleo se brinda la oportunidad a los trabajadores de buscar un nuevo puesto laboral, apoyado institucionalmente a través de los servicios de vinculación laboral que ofrece el SNE y con la entrega de una cantidad de numerario durante un periodo razonable.

− De acuerdo a las condiciones particulares del mercado laboral en México, se estima que el seguro de desempleo debe perseguir los siguientes objetivos: construir una red de protección social, contribuir a la reducción de la pobreza, atenuar el impacto en el mercado interno, motivar la búsqueda activa de empleo, fomentar la formalización, promover el ahorro del trabajador, y apoyar a la productividad, incentivando el empleo formal.

− Un diseño adecuado de este proyecto puede conducir a un mejor ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo, al mejorar la calidad de la búsqueda de un nuevo empleo, así como a lograr aumentos de la productividad. Los seguros articulados con las políticas activas de empleo permiten aprovechar las nuevas oportunidades de empleo productivo que genera una economía en expansión, como es el caso de México.

− Con este seguro de desempleo, México se sumará a los demás miembros de la Organización para la

  

 

 469

Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), que ya cuentan con un instrumento afín.

Fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral

• En el marco de las nuevas facultades otorgadas a la STPS, a partir de las modificaciones a la Ley Federal del Trabajo y del fortalecimiento de la función de vigilar el adecuado cumplimiento de la normatividad laboral, durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se establecieron las siguientes estrategias.

− Las acciones de Inspección Federal del Trabajo beneficiaron a 3,649,553 trabajadores, mediante 59,746 inspecciones efectuadas entre el 1 de diciembre de 2012 y 30 de junio de 2013. De éstas, 3,740 correspondieron a visitas de condiciones generales de trabajo, 7,232 a visitas de condiciones generales de seguridad e higiene, 2,703 en capacitación y adiestramiento de tipo ordinarias y 46,071 se relacionaron con inspecciones extraordinarias en dichas materias.

− Se fortaleció la estructura de la inspección federal del trabajo, mediante la creación de 179 plazas adicionales de inspector, de las cuales 150 corresponden a inspectores federales del trabajo y 29 a profesionales dictaminadores.

− Asimismo, se crearon nuevas herramientas informáticas entre las que destaca el Sistema de Apoyo al Proceso de Inspección (SAPI), que permite supervisar el proceso de inspección a nivel nacional para que se lleve de manera transparente y con apego a legalidad.

Promover la participación de las organizaciones de trabajadores y empleadores para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo

• Para elevar la productividad es necesario contar con centros de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores, durante el desempeño de sus actividades. Por ello, entre diciembre de 2012 y junio de 2013 se llevaron a cabo las siguientes acciones:

− Se formalizaron compromisos voluntarios en 438 centros de trabajo para su incorporación al Programa de Autogestión en Seguridad y

Salud en el Trabajo (PASST). Este resultado fue 321.2% mayor a los compromisos suscritos en los primeros ocho meses de la pasada administración.

− Se otorgaron 145 Reconocimientos de “Empresa Segura” en sus tres niveles1/. De éstos, 24 correspondieron a la revalidación del tercer nivel, para centros de trabajo que se mantuvieron por tres años consecutivos en los parámetros más elevados exigidos por el propio programa.

− Los 1,259 centros de trabajo que han sido merecedores de algún tipo de reconocimiento de “Empresa Segura”, desde la creación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, presentaron a julio de 2013 una tasa de 0.81 accidentes por cada 100 trabajadores, lo que significó una disminución de 71.1% respecto de la tasa media nacional, que fue de 2.8. Los niveles de seguridad y salud laborales que ofrecen estas empresas benefician a más de 505,236 trabajadores.

• Los organismos de tercera parte2/ que evalúan la conformidad de las normas oficiales mexicanas de seguridad y salud en el trabajo han registrado la emisión de 16,330 documentos en el sistema informático denominado Módulo para la Aprobación, Evaluación y Seguimiento de los Organismos Privados, con lo cual se da mayor certeza jurídica a los usuarios de los servicios de los citados organismos.

• Se elaboró el curso multimedia sobre la norma oficial mexicana NOM-031-STPS-2011, Construcción-Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Medidas de Seguridad. De esta manera, se difunde y

                                                            1/ En el marco del referido Programa, se otorgan tres niveles

de reconocimiento de “Empresa Segura”, a los centros de trabajo que acreditan avances en la instauración y funcionamiento de su sistema de administración en seguridad y salud en el trabajo; el grado de cumplimiento de la normatividad en la especialidad; el desarrollo de su programa en la materia, así como en la disminución en los accidentes de trabajo, días subsidiados, incapacidades permanentes y defunciones.

2/ Los organismos de tercera parte son las unidades de verificación, laboratorios de pruebas y organismos de certificación acreditados por una entidad de acreditación y aprobados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, para evaluar la conformidad con las normas oficiales mexicanas emitidas por esta última, que pueden ser contratados por los centros de trabajo, a fin de determinar el grado de cumplimiento con dichos instrumentos normativos.

  

 

 

470

promueve el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de seguridad y salud en el trabajo. Además, se contribuye a disminuir los costos asociados con su capacitación y aplicación, y fortalece la cultura de prevención de los riesgos laborales en el país.

• Bajo el esquema de servicio social entre la Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo y las Unidades Académicas de Ciencias Forestales, Ingeniería Mecánica Agrícola, Ingeniería Agroindustrial y Fitotecnia de la Universidad Autónoma Chapingo, se concluyeron las guías de prácticas seguras referentes a concentrado de cítricos, cosecha y post cosecha de limón así como producción de pimiento morrón bajo cubierta.

Promover la protección de los derechos de los trabajadores mexicanos en el extranjero

• El Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT) forma parte de las estrategias de atención del SNE y constituye un modelo de cooperación binacional que permite mantener un flujo migratorio temporal, ordenado y seguro, de trabajadores agrícolas mexicanos para satisfacer la demanda de mano de obra en el campo canadiense, a fin de garantizar el respeto a sus derechos laborales, sociales y humanos.

− Los trabajadores que son enviados a cubrir las plazas vacantes en las granjas canadienses participantes, tienen garantizado un contrato temporal con salario por hora equitativo (acorde al que establece el mercado canadiense), seguro de desempleo, y derecho de antigüedad que permite pensionarse al acumular varios contratos a lo largo de su vida o por incapacidad, cesantía, entre otros.

− Los trabajadores pueden contratarse por varias temporadas, si son requeridos por el granjero canadiense, cuentan con beneficios de paternidad, acceso a vivienda digna, servicios médicos y traslado seguro de México a Canadá y de regreso al concluir cada contrato de trabajo. Las Cancillerías Mexicanas en Canadá vigilan que sean respetados los derechos laborales acordados en cada contrato.

− Durante el periodo del 1° de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, se atendió a 18,819 jornaleros, de los cuales fueron contratados 16,948, logrando una tasa de colocación de

90.1%, que comparado con el mismo periodo del año anterior registró incrementos de 5.3% en la atención de personas y del 5% en el número de personas contratadas.

• La STPS inició una nueva relación de colaboración en materia laboral con otros países, organismos internacionales, y en foros internacionales de los que México es parte.

− Lo anterior ha permitido posicionar a México como actor con responsabilidad global internacional en el ámbito laboral para incidir en las agendas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Grupo de los 20 (G-20); el Foro Económico Mundial (WEF), la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC), entre otros.

− El 17 de junio de 2013, en ocasión de la 102ª Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, y como resultado de su nueva relación, México y la OIT firmaron el “Convenio Marco de Cooperación para la Promoción y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Protección Social”. Esta es la base que posibilitará el trabajo coordinado y de estrecha colaboración para enfrentar retos laborales, tales como la transición de la informalidad a la formalidad, la generación de empleos de calidad, el vínculo educación–empleo, una creciente productividad y la protección social, entre otros. La firma de este instrumento constituye un mensaje positivo hacia los interlocutores sociales a nivel nacional e internacional, respecto a la voluntad y acciones de la presente administración en torno a la implementación de la Reforma Laboral.

− Del 5 al 20 de junio de 2013, la STPS participó en la 102a. Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT en Ginebra, Suiza. En este marco se sostuvieron reuniones bilaterales con los Ministros de Trabajo de Brasil, Nueva Zelanda y Zambia, así como con el Presidente del Foro Económico Mundial, con quienes se abordaron aspectos del G20, la Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT), del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP), el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y se explicaron aspectos relevantes del Pacto por México. Igualmente se comentó sobre la nueva legislación laboral, los ejes de acción de la política laboral, y se convino la participación de México en

  

 

 471

el proyecto de laboratorios de competitividad que instrumenta la organización.

− La STPS también intervino en la discusión y determinación de las conclusiones de los temas centrales de la Conferencia, como son: el desarrollo sostenible, el trabajo decente y los empleos verdes, el empleo y la protección social en el nuevo contexto demográfico, el diálogo social, entre otros. Estas conclusiones establecen las acciones que la OIT llevará a cabo en sus distintos ámbitos.

− Asimismo, la STPS participó en los procesos correspondientes a la Reunión de Ministros de Trabajo y Empleo, así como a la Reunión Conjunta de Finanzas del G-20 que se celebraron en Moscú, Rusia, los días 18 y 19 de julio de 2013. En este Grupo, México promueve la creación de empleos de calidad con altos niveles de productividad, que redunden en beneficios para todos los ciudadanos y con pleno respeto a los derechos laborales, a través de la instrumentación de políticas públicas integradas. Estos conceptos quedaron ampliamente reflejados en los textos de las Declaraciones Ministeriales.

− En el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP) a partir de diciembre de 2012, la STPS, en coordinación con la Secretaría de Economía (SE), incorporó en el Capítulo Laboral de dicho tratado comercial, los temas prioritarios para México, relacionados con la protección de los trabajadores migratorios y el diálogo para la cooperación laboral a fin de asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores en los países del TPP.

− La STPS, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y organizaciones de la sociedad civil nacionales y estadounidenses, analiza diversas problemáticas de trabajadores agrícolas mexicanos que participan o aspiran a participar en el programa de visas H2 de los Estados Unidos de América, y ha definido acciones de coordinación, para la eficaz difusión y defensa de los derechos de los trabajadores mexicanos que deben observarse en el proceso de reclutamiento para laborar en el exterior.

− En mayo de 2013, en el marco del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN), México solicitó a su homóloga de EUA la celebración de consultas ministeriales respecto de tres comunicaciones públicas (quejas), relativas a la protección de los trabajadores migratorios en ese territorio. En junio de 2013, EUA señaló su plena disposición para llevar a cabo dichas consultas. En julio de 2013, México propuso ciertas acciones que podrá instrumentar el gobierno de EUA para fortalecer la difusión de los derechos de los trabajadores migratorios en su país.

− En el marco del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México–Canadá (PTAT) y del Mecanismo de Movilidad Laboral México–Canadá (MML), la STPS colabora con la SRE en la definición y negociación, con el gobierno de Canadá, de las condiciones laborales que deben observarse en los contratos de los mexicanos que participan en el Programa, tales como salarios, pago de transporte, así como seguros médicos y de vida.

  

 

 

472

4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo

Uno de los principales objetivos a cumplir durante la administración 2013-2018 es hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpable. Los incentivos económicos de las empresas y la sociedad deberán contribuir a alcanzar un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas, así como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales los beneficios de los servicios ambientales que proporcionan.

También es una prioridad de esta administración lograr un manejo responsable de los recursos hídricos, ampliar los niveles de cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, impulsar el desarrollo de la infraestructura hidroagrícola y tener un adecuado manejo y control que permita reducir el riesgo de inundaciones.

El crecimiento económico sustentable es una solución integral viable y necesaria para que los países en vías de desarrollo puedan combatir la inequidad social y la pobreza, al tiempo que frenan la degradación del capital natural.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) es la columna vertebral que indicará las acciones para generar crecimiento económico verde, como un mecanismo de planeación de largo plazo en materia de adaptación hacia un país resiliente. Tiene dos propósitos fundamentales: el aumento del Producto Interno Bruto (PIB) de una manera sustentable y la disminución de la huella de carbono con gases de efecto invernadero.

4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad

La política de sustentabilidad ambiental promueve la estrecha coordinación con otras políticas públicas en el

mediano y largo plazos, a fin de conjuntar esfuerzos para potenciar las acciones interinstitucionales que incidan en una mejor integración intersectorial. En este marco, el fomento de las actividades productivas en las etapas de inversión y producción incorporan consideraciones de impacto y riesgo ambientales, así como de uso eficiente y racional de los recursos naturales.

La actual administración implementa la política de promoción del desarrollo sustentable con la operación de programas de ordenamiento ecológico, que fomentan la articulación de políticas, programas y acciones con los gobiernos estatales y municipales.

Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal

Desde el inicio de la actual administración, se ha trabajado para que las dependencias1/ de la Administración Pública Federal (APF) adopten e incluyan el concepto de “crecimiento verde” en sus programas sectoriales, de forma que se alineen con los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

• La transversalidad de la variable ambiental se verá reflejada en los compromisos adquiridos por las dependencias de la APF en atención a diversos temas, entre los que destacan:

− El tema de cambio climático tendrá un papel muy importante en los programas de los sectores energía, transporte, forestal y vivienda.

− El tema de producción y consumo sustentable busca facilitar el tránsito hacia patrones de producción y consumo más sustentables, y ocupará un espacio en la coordinación de acciones con las secretarías de Economía, Hacienda y Crédito Público, Educación Pública y Turismo, entre otras.

− El tema de la biodiversidad es fundamental para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a fin de promover en la APF la adopción de criterios para el uso y aprovechamiento sustentable de la diversidad

                                                            1/ Hacienda y Crédito Público; Gobernación; Relaciones

Exteriores; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Economía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Función Pública; Salud; Trabajo y Previsión Social; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; y Turismo.

  

 

 473

biológica del país, así como hacer sustentables las actividades productivas del país.

Actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales

• El Gobierno Federal avanza en la alineación del marco normativo, a fin de impulsar las acciones que contribuyan a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales. De enero de 2012 a junio de 2013, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) cuatro Normas Oficiales Mexicanas (NOM), que fortalecen el marco legal ambiental de México.

− En febrero de 2013, se publicó en el DOF la Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.

• Esta norma establece los criterios que deberán considerar las entidades federativas y sus municipios, para solicitar a la SEMARNAT la inclusión de otros Residuos de Manejo Especial.

− El patrimonio de México en materia de tortugas marinas (en nuestras playas anidan siete de las ocho especies que habitan en el planeta), es objeto de protección en las playas de anidación, y se realizan esfuerzos para incrementar sus poblaciones.

• En febrero de 2013, se publicó la Norma Oficial Mexicana NOM-162-SEMARNAT-2012, que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de tortugas marinas en su hábitat de anidación. Su observancia es obligatoria en el territorio nacional para todos aquellos que realicen actividades de aprovechamiento no extractivo en el hábitat de anidación de las tortugas marinas.1/

                                                            1/ El 8 de marzo de 2013 se publicó en el DOF el Acuerdo que

adiciona párrafos a la especificación 6.3 de la Norma Oficial Mexicana NOM-162-SEMARNAT-2012, que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat de anidación.

− En marzo de 2013 se publicó en el DOF la Norma Oficial Mexicana NOM-016-SEMARNAT-2013, que regula fitosanitariamente la importación de madera aserrada nueva. Esta NOM, que modifica una anterior, establece los requisitos fitosanitarios a los que debe sujetarse la importación de madera aserrada nueva, seca (al aire o en estufa), húmeda o verde, en todas sus formas y presentaciones. Es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para quienes se dediquen a dicha actividad, y busca proteger los recursos forestales del país, garantizando que no entre en nuestro territorio ninguna plaga o enfermedad de naturaleza cuarentenaria, proveniente de cualquier país.

− En junio de 2013 se publicó en el DOF la NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3,857 kilogramos, cuyo objetivo es reducir gradualmente y en promedio, las emisiones de bióxido de carbono de la flota de vehículos ligeros nuevos e incrementar su rendimiento de combustible.

• Para el periodo 2013-2032,2/ los beneficios sociales estimados con base en esta norma, la cual está parcialmente homologada con la regulación de Estados Unidos de América (EUA), son los siguientes:

ο Medio ambiente: Se evitará la emisión de 265 millones de toneladas de CO2 (anualmente se reducirían, en promedio, 5.9 millones de toneladas de CO2) lo que permitirá reducir los efectos nocivos en la salud de la población.

ο Seguridad energética: Permitirá un abatimiento de energía de 710 millones de barriles de gasolina. (Ahorro anual promedio de 15.8 millones de barriles de gasolina).

                                                            2/ Con base en datos de 2012, de la Asociación Mexicana de

la Industria Automotriz, la esperanza de vida de los vehículos es de 26 años, y se estima que la flota de vehículos nuevos se incrementará en 3.5% anual, a partir del año 2013 hasta 2032.

  

 

 

474

Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio ambiente y de tecnologías limpias, eficientes y de bajo carbono

• La actual administración adoptó el compromiso de fomentar mejores prácticas ambientales en el uso y consumo de productos. Para ello elabora el Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable, el cual será publicado en abril de 2014. En su implementación, incorpora el concepto de ciclo de vida de los productos, con el propósito de reducir tanto el consumo de insumos como los residuos generados por unidad de producto.

• El Gobierno Federal a través del Programa Gases de Efecto Invernadero (GEI), apoya al sector empresarial en el esfuerzo nacional para reducir la emisión de GEI, a fin de mitigar el cambio climático. En este contexto, la SEMARNAT, en coordinación con la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable, otorgó, en julio de 2013, los primeros reconocimientos con el distintivo GEI 3 a las siguientes empresas:

− Astra Zeneca, S.A. de C.V., por el proyecto “Uso de gas natural para la reducción de emisiones de CO2 y costos de producción, que tuvo una reducción verificada de 118.68 toneladas de bióxido de carbono equivalente (CO2e); Ecofrigo, S.A. de C.V., por el proyecto “Emisiones de GEI evitadas por inhabilitación de refrigeradores”, que logró una reducción verificada de 43,134.13 toneladas de CO2e; Minera México, S.A. de C.V., por el proyecto “Cambio del horno de calcinación en la Planta de Cal, Agua Prieta, Sonora”, con una reducción verificada de: 38,247.44 toneladas de CO2e; y Vitro Vidrio y Cristal, S.A. de C.V., por el proyecto “Reducción de emisiones por uso de cullet en el proceso de fundición de vidrio”, con una reducción verificada de 6,051.37 toneladas de CO2e.

• La SEMARNAT identifica en los vehículos de transporte la principal fuente emisora de gases de efecto invernadero, incluso por arriba de la generación de energía, y promueve acciones que permitirán lograr la eficiencia de este sector en el corto y mediano plazos.

− Destaca la celebración de un convenio de sustentabilidad con la General Electric y la General Motors, para el diseño y prueba de vehículos eléctricos, así como la colocación de sus estaciones de recarga, acompañada del software correspondiente. Lo anterior, permitirá la

mitigación del bióxido de carbono y contribuirá a lograr un crecimiento económico sustentable.

Establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios

El Gobierno Federal promueve una política fiscal que incentive las actividades productivas, a la vez que fomente la rentabilidad y competitividad de los recursos ambientales. Entre las acciones llevadas a cabo destacan las siguientes:

• El sistema tributario, en materia de aguas nacionales, tiene como objetivos incrementar su eficiencia, así como fomentar una cultura contributiva y de cumplimiento a la normatividad fiscal. El indicador: “Recaudación de contribuciones y aprovechamientos”, de enero a junio de 2013, de acuerdo con cifras preliminares, recaudó en materia de aguas nacionales 6,566.5 millones de pesos por derechos, aprovechamientos, créditos fiscales recuperados y recaudación producto del Programa Ponte al Corriente. Esta cifra representa 118.1% de cumplimiento de la meta para el periodo de referencia.

• La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) desarrolló el Sistema Integral de Recaudación y Fiscalización, a fin de simplificar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones. El sistema es intuitivo y permite a los usuarios la elaboración de declaraciones, mediante la automatización de procesos y flujos de trabajo con efectos de mejoras en la productividad, la reducción de costos asociados y la generación de mayor control sobre la información.

• La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), de enero a junio de 2013, recaudó 34.2 millones de pesos por concepto de cobro de derechos por el goce y disfrute de Áreas Naturales Protegidas Federales, en 29 áreas naturales protegidas (ANP) terrestres y 25 marinas. Estos recursos son destinados a fortalecer las actividades de conservación y protección de los ecosistemas y su biodiversidad en las áreas en que se realiza el cobro.

• En materia de cambio climático, la ENCC, publicada el 3 de junio de 2013, establece en el Pilar P2: Desarrollar políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros con enfoque climático. Mediante 18 líneas de acción se busca impulsar y promover un desarrollo económico bajo en emisiones, que eleve la competitividad del país.

  

 

 475

• El Gobierno Federal avanzó en la integración del Programa Nacional Forestal, el cual prevé esquemas fiscales que promuevan el desarrollo forestal sustentable, a través de apoyos para el establecimiento y desarrollo de proyectos de conservación, restauración, producción y productividad forestal.

− La producción de bienes y servicios derivados de los ecosistemas forestales representan actividades económicas que requieren de grandes inversiones, cuyos rendimientos solo se ven reflejados en el largo plazo. Además de los bienes tangibles como la madera o los productos no maderables, generan una gran cantidad de servicios ambientales que benefician a la sociedad en general.

Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas fuentes que multipliquen los recursos para la protección ambiental y de recursos naturales

La actual administración inició la elaboración de la estrategia de financiamiento para implementar esquemas que permitan la conjunción de recursos del Gobierno Federal con los de organismos financieros, agencias internacionales y la banca privada de nuestro país.

• Los organismos financieros y agencias internacionales, multilaterales y bilaterales, fortalecerán los programas de financiamiento para apoyar en particular temas relacionados con bosques, agua, biodiversidad y cambio climático.

− La aportación total para el sector Medio Ambiente, de enero de 2006 a junio 2013, ascendió a 7,686.88 millones de dólares.

• De este total, el financiamiento vigente al mes de junio de 2013 ascendió a 1,441.52 millones de dólares,1/ distribuido de la siguiente manera: bosques 421.69 millones de dólares; agua 649.78 millones de dólares; biodiversidad 191.90 millones de dólares; cambio climático 114.10 millones de dólares y otros (residuos, transporte, investigación) 64.05 millones de dólares.

                                                            1/ Se refiere al financiamiento vigente del total canalizado de

2006 a junio de 2013.

− La cooperación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), cuya asignación de recursos se obtuvo mediante la elaboración de una Cartera Nacional de Proyectos, a junio de 2013, mantiene en operación 21 proyectos por un monto total de 98 millones de dólares.

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se han gestionado cuatro proyectos de la Cartera, con apoyos por 34 millones de dólares: uno en el área temática de biodiversidad, dos en el tema de cambio climático, así como un proyecto sobre contaminantes orgánicos persistentes.

• La Cartera elaborada en 2010 estará vigente hasta 2014, por lo que en el mes de abril de 2013 se inició el proceso para replicar este ejercicio e identificar los proyectos que serán presentados a aprobación del GEF para un siguiente periodo, que abarcará de 2014 a 2018.

− Entre los esquemas de financiamiento de proyectos impulsados a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de las Naciones Unidas, entre el 1 de diciembre de 2012 y el 30 de junio de 2013, se otorgaron 3,620,010 Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) a proyectos mexicanos, y se alcanzó un total de 20,898,655 CERs contabilizados en México, correspondientes a toneladas de CO2 equivalente.

• Se registraron 35 nuevos proyectos para obtener recursos a través del MDL en sectores como energías renovables, eficiencia energética, rellenos sanitarios y transporte y sustitución de combustible, con lo cual, se tienen en total 191 proyectos registrados bajo este esquema, de los cuales ocho son programáticos.

Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable

• Posicionamiento ejecutivo en materia de ordenamiento territorial

− Para llevar a cabo la planeación integral del territorio en nuestro país, se requiere de la acción pública que haga converger las políticas sectoriales y el aprovechamiento de las ventajas competitivas,

  

 

 

476

en virtud del aumento de los desequilibrios entre las diversas regiones y entidades federativas, de las tareas pendientes en la integración y las oportunidades de acceso a infraestructura y equipamiento de la población urbana y rural, así como en la necesidad de un patrón de ocupación territorial ordenado y sustentable.

− A nivel federal, el ordenamiento territorial recae en cuatro dependencias: ordenamiento territorial (SEDATU), ordenamiento ecológico (SEMARNAT), ordenamiento territorial turístico (SECTUR), ordenamiento acuícola (SAGARPA); lo cual en su conjunto, hace necesario el ejercicio de una eficaz coordinación y vinculación intersectorial.

− Lo anterior, motiva la creación y operación de una Estrategia Nacional para el Ordenamiento Territorial que sirva de marco, articule y dé sustento a las materias del desarrollo regional, metropolitano y urbano del país.

• Ordenamientos Ecológicos Regionales y Locales.

− En el proceso de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Oaxaca, se concluyeron los estudios de las etapas de Pronóstico y de Propuesta de Programa, con lo que se alcanzó un avance de 90% de la formulación del Programa. Se estima su conclusión para finales de 2013.

− Concluyó la formulación del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional de la Cuenca del Río Tuxpan, que comprende territorio de los estados de Veracruz, Puebla e Hidalgo.

− De enero a junio de 2013, se apoyó con recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación y con asesoría técnica, la realización de 38 procesos de ordenamiento ecológico en 10 estados: Aguascalientes, Chiapas, Durango, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo y Veracruz.

• En particular se ha participado activamente en la construcción y actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, cuya zona presenta una intensa dinámica económica y poblacional, con la presencia de ecosistemas frágiles y alta vulnerabilidad climática.

• La Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), en colaboración con la

SEMARNAT, dan seguimiento al proyecto “Planeación Territorial Integral para un Desarrollo Sustentable”, financiado por la Agencia Francesa de Desarrollo.

− Este proyecto impulsa la estrategia de Reservas Territoriales para Vivienda, entre cuyas acciones destaca la creación del Registro Nacional de Reservas Territoriales. En este contexto, se fortaleció la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, con el propósito de ordenar y regular el crecimiento de los desarrollos habitacionales y de las ciudades.

− Concluyó el Estudio de Planeación Territorial Integral en México ante los Retos de la Sustentabilidad y del Cambio Climático: Aplicación Piloto para el Municipio de Campeche, el cual aporta elementos para impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial, para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.

Impulsar una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas, fomente la competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio climático protegiendo los bienes y servicios ambientales

La actual administración definió en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 la necesidad de implementar una política en mares y costas, con el propósito de generar oportunidades económicas a partir del uso racional de los recursos y que permitan el desarrollo sustentable de las diferentes regiones del país.

• En el marco de cooperación internacional, se concluyó la formalización del Programa de Acción Estratégico del proyecto de Evaluación y Manejo Integrado del Gran Ecosistema Marino del Golfo de México, que se desarrolla en coordinación con EUA. Asimismo, inició la elaboración del Programa de Acción Nacional, y se estima que dichas acciones entrarán en operación en 2015.

• Continuó la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento ecológico marino en todas las regiones del país, con lo que se mantiene un sistema de gobernanza dirigido a armonizar el desarrollo económico y social de las regiones costeras y marinas, con la preservación de sus recursos naturales. Se concluyó la integración de

  

 

 477

un documento con lineamientos técnicos para el manejo de dunas costeras, generado en coordinación con expertos en ecología e ingeniería de sistemas costeros. También se avanzó en el desarrollo de la política nacional de humedales.

Orientar y fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental

Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB)

• El SNIB es una herramienta central que provee información de las bases de datos de los proyectos apoyados. A junio de 2013, cuenta con cerca de 6 millones de registros. En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se concluyeron 35 bases de datos, con un total de 73,786 registros de ejemplares de especies de flora y fauna, producto de 18 proyectos.

• Además de la base de datos del Inventario Nacional Forestal, con 276,248 registros, un elemento central del SNIB son los Catálogos de Autoridades Taxonómicas, que a junio de 2013, constituyen el estándar taxonómico, e incluyen los nombres de 188,049 taxones; de los cuales 84,886 son nombres válidos de especies: algas y protoctistas (4,614), hongos (3,662), plantas (26,133), invertebrados (44,876) y vertebrados (5,601).

Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN)

• El SNIARN contempla aumentar la cantidad y la calidad de la información ambiental, tanto estadística como geográfica, de análisis y documental, así como la mejora en los mecanismos y formas de consulta. Al término de 2018, el SNIARN se consolidará como una fuente confiable y oportuna de información sobre el medio ambiente y sus recursos.

• Información Ambiental Estadística: Base de Datos Estadísticos del SNIARN (BADESNIARN)

− Esta base de datos alcanzó cerca de 940 mil registros en casi 550 variables. Además, se inició la compilación del Compendio de Estadísticas Ambientales 2013, cuya producción estará lista en octubre. La velocidad de respuesta de la

BADESNIARN, en la página de Internet de la SEMARNAT, a las consultas de los usuarios, ha mejorado sustancialmente con su depuración y la programación de la interfaz gráfica con que se presenta la información consultada.

Información Ambiental Geográfica: Espacio Digital Geográfico

• El acervo cartográfico alcanzó al mes de agosto 725 capas de información geográfica. Se desarrollaron el Sistema de Información Geográfico sobre el Ordenamiento Ecológico y el Visor Geográfico de los municipios de la Cruzada contra el Hambre. Igualmente, se les dio mantenimiento a los visores de mapas del Espacio Digital Geográfico, el visor para Gestión Forestal y el visor de Políticas Públicas, al Sistema de Información Geográfica para Impacto Ambiental y se actualizó para adecuarlo a la imagen institucional de esta administración.

Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA)

• Se concluyó la actualización del Conjunto de Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental, que consta de 115 indicadores, y el Conjunto Clave, con 14 indicadores ambientales; los cuales fueron

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES (SNIARN), 2012-2013

Concepto Diciembre

2012 Agosto 2013

Meta 2013

Cumplimiento de la meta

2013

Registros

estadísticos1/ 826,259 940,000 945,000 99.5Capas de información

geográficas 2/ 705 725 733 98.9Productos de integración o

difusión 3/ 0 1 3 33.3Avance en el desarrollo del SNIARN 50% 55% 60% 55

1/ Se refieren a datos incluidos en la base de datos del SNIARN.

2/ Se refieren a mapas incluidos en la base de datos del SNIARN. 3/ El producto al que se refiere es el Informe de la Situación del Medio

Ambiente en México.

FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

  

 

 

478

publicados en línea en la página de la SEMARNAT. Además, se adicionó a la página electrónica del SNIA la aplicación para mostrar los indicadores de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible.

Informes, reportes y productos de integración de información

• En marzo de 2013, se publicó en la página electrónica del SNIARN, la edición 2012 del Informe de la Situación del Medio Ambiente en México (en versión Web y PDF), que recopila, integra y analiza parte de la información estadística y geográfica del SNIARN, los indicadores del SNIA sobre los principales factores que afectan al ambiente, así como el estado de sus componentes bióticos y abióticos.

− También se trabajó en la elaboración del Informe Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sustentable: Indicadores de seguimiento. México 2012, que estará terminado en octubre de 2013.

• Bajo el Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental, de diciembre de 2012 a junio de 2013, han sido registrados y analizados 330 proyectos, lo que ha permitido identificar la incidencia sobre las áreas naturales protegidas, programas de ordenamiento ecológico del territorio, regiones prioritarias terrestres, hidrológicas, marinas o de importancia para la conservación de las aves, así como el uso del suelo, tipos de vegetación, manglar y cuencas hidrológicas y determinar en su caso la compatibilidad ambiental de los proyectos. Del total de estos, 227 fueron autorizados y 103 negados.

Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

• El Gobierno Federal promueve la participación social activa en los procesos de formulación y seguimiento de las políticas públicas relacionadas con el ordenamiento ecológico y el aprovechamiento de los recursos naturales.

• La participación ciudadana es un componente esencial del desarrollo sustentable, ya que implica que los actores sociales compartan con los tomadores de decisiones, la responsabilidad de

plantear soluciones a los problemas que generan en el sistema socio-ambiental del cual forman parte.

• La SEMARNAT concibe el ordenamiento ecológico como un proceso de planeación colaborativa que, a diferencia de los métodos convencionales de participación, implica un nivel mayor de contribución e involucramiento de la sociedad en la gestión del uso del territorio.

− Como parte de los procesos de ordenamiento ecológico, se cuenta con diversos espacios de participación para la sociedad civil. Uno de los principales es el Comité de Ordenamiento Ecológico, el cual está conformado por representantes de los diferentes órdenes del gobierno y sectores de la sociedad. Este comité es responsable del seguimiento al proceso, y funciona como un espacio de diálogo, coordinación y concertación. Además de las sesiones de comité a lo largo del proceso, se pueden llevar a cabo talleres, foros y reuniones de trabajo. En este contexto, la SEMARNAT incluyó a representantes de los sectores productivos y de organizaciones de la sociedad civil en los Comités de Ordenamiento Ecológico.1/

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se llevaron a cabo tres sesiones plenarias del Comité de Ordenamiento Ecológico de la Cuenca del Río Tuxpan (13 de dic 2012, 5 de abril y 14 de junio de 2013) y dos del Comité de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Oaxaca (19 de abril y 24 de mayo de 2013).

• Asimismo, se realizaron tres talleres con miembros de los sectores que participan en el proceso de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Pacífico Centro Sur para obtener información para el análisis de aptitud sectorial (26 de julio en Huatulco, 30 de julio en Manzanillo y 2 de agosto en la Cd. de México).

• Como parte del proceso de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Pacífico Norte, en el periodo de mayo a julio se llevaron a cabo seis reuniones del equipo

                                                            1/ Los comités de ordenamiento ecológico incluyen a un

representante de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) del sector conservación, el cual puede representar a una o varias OSC de las regiones donde se llevan a cabo los ordenamientos ecológicos. También se integran al comité representantes de los sectores de la sociedad civil que desarrollan actividades productivas en cada región.

  

 

 479

técnico con líderes pesqueros y representantes de las organizaciones de la sociedad civil conservacionistas para trabajar en el pronóstico y la propuesta para atender el conflicto por la mortalidad de tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa, BCS. Con ello se fortalece la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos en los que participa la Secretaría.

• La SEMARNAT también participó en cinco sesiones del Comité de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez (enero, abril, mayo y junio), en una sesión del Comité de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Cozumel (febrero 2013) y en una sesión del Comité del Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Bacalar (febrero 2013) en Q. Roo, así como en una sesión del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional de Pachuca-Tizayuca (enero) y una sesión del Comité de Ordenamiento Ecológico Regional de Tula-Tepeji, en Hidalgo (julio 2013).

• Se concluyó el diseño de un curso en tres niveles en línea, que apoya el desarrollo de capacidades en materia de ordenamiento ecológico,1/ dirigido a la sociedad en general, a representantes sectoriales que integran los comités de ordenamiento ecológico y a autoridades responsables de coordinar los procesos. Este curso estará disponible en la página de la Secretaría a todo el público.

4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso

La sustentabilidad implica, entre otros puntos, un manejo responsable de los recursos hídricos, el cual

                                                            1/ El curso está dividido en tres niveles, de acuerdo al papel

que desempeña en un proceso de ordenamiento ecológico, la persona que lo toma. Los tres tipos de público objetivo son: sociedad en general, representantes sectoriales que forman parte de un comité de ordenamiento ecológico, y autoridades de gobierno responsables de conducir un proceso de ordenamiento ecológico. En los tres niveles se revisan los mismos temas, pero a diferentes grados de profundidad en la información.

permite preservar los ecosistemas y su biodiversidad. Para ello, durante la presente administración se trabaja para que México cuente con agua en cantidad y calidad suficiente, que se reconozca su valor estratégico, se utilice de manera eficiente y se protejan los cuerpos de agua, elementos que garantizarán un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente, debido a que es un recurso indispensable para la vida humana y en general para todas las actividades económicas.

Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria

• Para el Gobierno Federal es de gran importancia impulsar en todo el país la construcción de nuevas plantas potabilizadoras que permitan abastecer agua de buena calidad, que garantice la ausencia de contaminantes, para mitigar la proliferación de enfermedades infecciosas intestinales que afectan sobre todo a la población infantil. El objetivo es aumentar los niveles de desinfección del agua que se suministra a los habitantes de nuestro país.

− En 2013, se estableció como meta incrementar en 1,150 litros por segundo (lps) la capacidad instalada de potabilización, para lo cual se llevará a cabo la construcción de seis plantas potabilizadoras en los estados de Chihuahua, Distrito Federal; Guanajuato; Sinaloa; Tamaulipas; y Veracruz. Con dicha infraestructura se logrará alcanzar un caudal de agua potabilizada de 97,366.4 litros por segundo y llegar a un inventario nacional de 705 plantas potabilizadoras en operación.

• A través del Programa Agua Limpia se busca ampliar la cobertura de desinfección del agua para consumo humano, mediante diversos procesos químicos, orgánicos u otros dentro de los sistemas de abastecimiento y distribución; la instalación, rehabilitación y mantenimiento de hipocloradores, el suministro y distribución eficiente de desinfectantes, así como la capacitación de operadores.

− En el periodo enero-junio de 2013 se formalizaron 31 anexos de ejecución y técnicos y se suministró a la población un caudal de 329.6 metros cúbicos por segundo (m3/s), de los cuales se desinfectó un volumen de 323 metros cúbicos por segundo, lo que permite alcanzar una cobertura nacional de desinfección de 98% en beneficio de más de 99.9 millones de habitantes.

  

 

 

480

• En el marco de cooperación entre México y los Estados Unidos de América y en cumplimiento de los compromisos internacionales, derivado del Programa de Inversiones Conjuntas para Proyectos de Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento para Poblaciones en la Franja Fronteriza, bajo la coordinación de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Agencia de Protección Ambiental (EPA), se impulsan y desarrollan acciones conjuntas para proveer del servicio de agua potable y alcantarillado a las localidades en la zona, lo que permitirá incrementar las coberturas de agua potable y alcantarillado en ambos países.

− Durante 2013, se programó una inversión de 324.6 millones de pesos. A junio de 2013 se han erogado 71 millones de pesos, de los cuales el 57% fueron aportaciones federales y municipales (40.4 millones de pesos); el 12% de la EPA (8.6 millones de pesos); y el 31% vía créditos del Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN) (22 millones de pesos). Mediante la aplicación de dichos recursos se llevaron a cabo los siguientes proyectos: Proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Sur-Sur y colector en Cd. Juárez; proyecto de alcantarillado y saneamiento en Tijuana, playas de Rosarito, San Luis Rio Colorado, Loma Blanca, El Millón, Tres Jacales y Jesús Carranza; proyecto de agua potable en Práxedis G. Guerrero, Chihuahua; proyecto de alcantarillado y saneamiento en playas de Rosarito, Camargo, Matamoros (Oeste) y Reynosa; y el proyecto de alcantarillado en Miguel Alemán, Tamaulipas.

− Adicionalmente, el Gobierno Federal junto con los estados, municipios y organismos operadores, llevaron a cabo acciones a través del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU); Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS) y del Fondo Concursable para Proyectos de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales en las localidades de: Tijuana, Baja California; San Luis Río Colorado y Nogales, Sonora; Cd. Juárez, San Isidro, Práxedis G. Guerrero y Loma Blanca, Chihuahua; así como Rancherías, Miguel Alemán, Reynosa y Matamoros, en Tamaulipas.

• En el periodo de enero a junio de 2013, se evaluó la calidad del agua de las playas a través del sistema de monitoreo periódico de 255 playas en 55 destinos turísticos de los 17 estados costeros del

país, lo que permitió determinar que el 96.5% de los destinos cumplen con los niveles de calidad.

− Con base en la NMX-AA-120-SCFI-2006 referente a la certificación de playas, en el primer semestre de 2013, se certificaron las playas de Delfines en Benito Juárez, Cancún Quintana Roo; Gaviotas en Mazatlán, Sinaloa; y La Roqueta en Acapulco, Guerrero; y se recertificaron las playas de Aventuras del DIF en Tulum, Quintana Roo; Nuevo Vallarta Norte, Nuevo Vallarta Sur y Bucerías en Bahía de Banderas, Nayarit. Con estas acciones, actualmente se cuenta con 27 playas certificadas a nivel nacional, 24 de ellas para uso recreativo con contacto primario y tres para uso prioritario para la conservación.

− Cabe destacar que cinco playas (Chahué en Huatulco, Oaxaca; Nuevo Vallarta Norte en Bahía de Banderas, Nayarit; Delfines en Benito Juárez, Cancún, Quintana Roo; Chileno en Los Cabos, Baja California Sur; y El Palmar en Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero), se reconocieron como de excelencia a nivel mundial al recibir el galardón Blue Flag, por las condiciones de calidad del agua, gestión y manejo ambiental, seguridad e infraestructura y educación e información ambiental.

EVOLUCIÓN DE CALIDAD DEL AGUA DE PLAYAS, 2012-2013

Concepto

Enero-Junio Cumpli-miento % de la meta 2013

2012 2013p/ Variación % anual

Monitoreo de destinos turísticos 55 55 0.0 90.9

Monitoreo de Playas 250 255 2.0 92.9

Porcentaje de muestreos que cumplen los niveles de

calidad 1/ 98.0 96.6 -1.4 -

Porcentaje de playas que cumplen los

niveles de calidad 1/ 97.6 96.5 -1.1 - 1/ La variación que se reporta es en términos absolutos. No se

programan metas de muestreos y playas que cumplirán con los niveles de calidad.

p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con datos

de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS).

  

 

 481

Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo

• Reconociendo que no puede haber un desarrollo sustentable si no hay una gestión adecuada de los recursos hídricos, que incluya limitaciones a su extracción y su distribución armónica entre sectores, en abril de 2013 se emitieron ocho acuerdos de carácter general, para suspender temporalmente el libre alumbramiento1/ de las aguas subterráneas en la porción no vedada del país, la cual comprende parcial o totalmente a 333 acuíferos que ocupan el 45% del territorio nacional.

− Entre los beneficios se cuentan: i) Facultar a la Autoridad del Agua para la aplicación cabal de la ley; ii) Integrar el padrón de usuarios de las aguas subterráneas a nivel nacional; iii) Dar certeza jurídica a los usuarios, mediante su titulación y registro; iv) Propiciar un tratamiento equitativo a los usuarios, evitando el contraste entre las restricciones de las vedas y la libre extracción de agua en zonas colindantes; v) Evitar conflictos entre sectores usuarios; vi) Prevenir o corregir la sobreexplotación de acuíferos; y vii) Adecuar el manejo del agua a escenarios hidrológicos más complejos y amenazados por el impacto del cambio climático.

− Estos acuerdos generales, que constituyen el punto de partida para el establecimiento del ordenamiento particular -veda, reglamento o reserva- que sea procedente en cada acuífero, no frenarán el desarrollo ni afectarán a los usuarios ya establecidos, cuyas extracciones de agua, debidamente acreditadas, serán reconocidas en principio.

• Disponibilidad de Aguas Subterráneas y Superficiales

− Durante el periodo enero-junio de 2013, se inició un programa de exploración de acuíferos

                                                            1/  Libre alumbramiento.- De acuerdo con la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 27 párrafo quinto): ”Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas”.

profundos en el Valle de México, con el objetivo de investigar si a profundidades mayores a mil metros existen acuíferos independientes de los sobreyacentes, que pudieran constituir una fuente adicional para complementar el abasto de agua de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM).

• Con el fin de dar mayor transparencia a la administración de los recursos hídricos y de crear mayor conciencia en la sociedad del estado en que se encuentran las fuentes de agua que les abastecen, se ha prestado especial atención a la difusión del conocimiento que se tiene de esas fuentes y de la información relativa a la disponibilidad de agua de cuencas y acuíferos, a través de los diferentes medios de comunicación y de representaciones interactivas accesibles, que facilitan su consulta pública. La difusión comprende también la evolución de la sequía, con el objetivo de que la población contribuya a la aplicación de las medidas de mitigación instrumentadas por la autoridad del agua.

• Manejo integrado y sustentable de cuencas y acuíferos

− Durante el primer semestre de 2013, se obtuvo la autorización para ejercer recursos por 6.2 millones de pesos en cinco acuíferos (Cuauhtémoc, Chihuahua; Cuernavaca, Cuautla-Yautepec y Tepalcingo-Axochiapan, Morelos; y Llanos del Berrendo-Vizcaíno, Baja California y Baja California Sur), en los que se elaborarán estudios para diseñar las estrategias de manejo integrado de los acuíferos, con un enfoque correctivo en los casos de acuíferos sobreexplotados y preventivos en los subexplotados, para alcanzar una condición óptima y sustentable en el uso y aprovechamiento del agua.

− Las estrategias incluyen acciones tradicionales para la conservación, el uso eficiente y el manejo de la demanda, y acciones novedosas como la desalación, la recarga artificial y otras tecnologías para incrementar la disponibilidad del recurso para hacer frente a escenarios cada vez más complejos, generados por el crecimiento de la demanda y por el impacto esperado del cambio climático sobre las fuentes de abastecimiento de agua.

• Consejos de Cuenca

− La Ley de Aguas Nacionales declara de utilidad pública a la gestión integrada de los recursos hídricos, a partir de las cuencas hidrológicas en el

  

 

 

482

territorio nacional, y de interés público a la organización de los usuarios, asociaciones civiles y otros sistemas y organismos públicos y privados, así como su vinculación con los tres órdenes de gobierno, para consolidar su participación en los Consejos de Cuenca. Por ello, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), promueve el funcionamiento y desarrollo de los Consejos de Cuenca, como órganos de coordinación y concertación entre autoridades y usuarios, para articular sus intereses en la gestión del agua. Los principales resultados alcanzados durante el primer semestre de 2013 son los siguientes:

• Como elemento central del Programa Nacional Contra la Sequía, en 25 de los 26 Consejos de Cuenca existentes en el país, se inició el proceso de elaboración de programas específicos para comprometer acciones tendientes a atender preventivamente la problemática de la sequía.

• En sesiones de Consejos de Cuenca y de sus diferentes grupos de apoyo, se concertaron con los gobiernos estatales, representantes de los usuarios y sociedad organizada, los programas de trabajo que desarrollarán estos órganos colegiados, en los que destacan el desarrollo de programas para mitigar los efectos de la sequía, la adopción como instrumento rector de Programas Regionales Hídricos con visión de largo plazo, además de acciones específicas en materia de distribución del agua, saneamiento y atención a acuíferos sobrexplotados, entre otros.

• Para un mejor funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares, se promueve la celebración de convenios con autoridades locales, a fin de dotar de recursos para la operación de estos grupos. A junio de 2013, se han formalizado 66 con gobiernos estatales, municipales y otros aportantes, que representan apoyos para 15 Consejos de Cuenca y 74 órganos auxiliares, por lo que se cubre la meta programada de dotar de apoyos a 85 entidades de cuenca en lo referente a la formalización de convenios. El proceso de aportación de recursos se concluirá en el tercer trimestre del año.

• El Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE) parte de lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las

medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante la sequía, mismos que contribuyeron a la inserción del tema en el Pacto por México (compromiso 52). El programa tiene como elementos base la prevención, el monitoreo de la sequía y la elaboración de programas de medidas preventivas y de mitigación de las sequías por cuencas.

• A través de la formulación de Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de las Sequías (PMPMS), cada uno de los 26 Consejos de Cuenca sabrán qué hacer antes, durante y después de las sequías. En la elaboración del PRONACOSE y de los 26 PMPMS participan investigadores especialistas en sequía de 12 universidades quienes elaboran los documentos dentro de los grupos de trabajo de los Consejos de Cuenca y con apoyo de personal de la CONAGUA.

• Para 2013, el Gobierno Federal, a través de la CONAGUA, tiene implementados nueve operativos de emergencias por la época de sequía extrema, en los estados de Baja California Sur, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora, al suministrar agua potable con camiones pipa. Además, se realizan operativos de bombeo de volúmenes de agua para proporcionar el servicio de riego en los estados de Tamaulipas, Hidalgo, Sinaloa y Sonora, para apoyar en el suministro de agua para el riego de los cultivos establecidos en los distritos de riego, afectados por la falta de agua en las presas y de lluvias en la región, atendiéndose hasta junio de 2013 una superficie de riego de 78,820 hectáreas.

• Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas

− El 13 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto por el que se deroga el inciso d) del numeral décimo segundo del Acuerdo que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el estado de Tabasco, publicado el 19 de octubre de 1957, modificado por decreto publicado el 26 de octubre de 2012. El inciso derogado establecía que para la realización de obras en las cuencas hidrológicas materia del mismo, era requisito indispensable contar con el permiso otorgado por la Comisión Nacional del Agua y que, tratándose de obras para la generación de energía eléctrica, sólo se permitirían aquellas cuya capacidad de generación no excediera de 30 megavatios.

  

 

 483

− Dado que las necesidades nacionales de energía eléctrica son cada vez mayores y se requieren de nuevas fuentes de energía, el sistema hidroeléctrico ubicado en las subregiones hidrológicas Alto, Medio y Bajo Río Grijalva de la Región Hidrológica número 30 Grijalva-Usumacinta, será reforzado con obras adicionales para ampliar las capacidades de abastecimiento de energía eléctrica a todo el país, para lo cual se consideró necesario derogar el inciso d) referido, con la finalidad de que se puedan autorizar nuevos proyectos para tal efecto, siempre y cuando se agoten los requisitos correspondientes previstos en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, incluyendo los relativos a la construcción de obras.

Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

• El agua es un elemento estratégico para atender las necesidades sociales básicas de la población e impulsar el desarrollo económico de las actividades productivas del país. Para el Gobierno Federal es de gran importancia coordinar con los gobiernos estatales y municipales, acciones de inversión y construcción de infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento, con el propósito de ampliar la cobertura y mejoramiento en la calidad de los servicios, tanto en el medio urbano como en las zonas rurales.

− En 2013, se programó una inversión de 40,201.4 millones de pesos para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica. De la inversión total, para el desarrollo de infraestructura de abasto de agua potable, alcantarillado y saneamiento se destinó el 55.8% (22,443.6 millones de pesos); para la operación y desarrollo de la infraestructura hidroagrícola el 30.4% (12,224.5 millones de pesos); y para obras para la prevención y protección contra inundaciones y otras acciones de manejo y control del sistema hidrológico el 13.8% (5,533.3 millones de pesos).

− Durante el periodo enero-junio de 2013, en infraestructura hidráulica se ejercieron 17,856.3 millones de pesos. De la inversión total, el 79.6% se canalizó a obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento; 18.2% al desarrollo de infraestructura hidroagrícola; y el 2.2% a obras de prevención y protección contra inundaciones.

• Para 2013, se tiene la meta de incrementar a 92.3% el porcentaje de cobertura nacional de agua potable,

con porcentajes de cobertura en localidades urbanas y rurales de 95.7% y 80.8%, respectivamente. Por su parte, se prevé incrementar a 90.9% el porcentaje de cobertura nacional de alcantarillado, en localidades urbanas de 96.4% y rurales de 72.5%. Con dichos resultados 106.1 millones de habitantes contarán con el servicio de agua potable en viviendas particulares y 104.5 millones de habitantes con el servicio de alcantarillado.

• Con el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS), se impulsa la construcción de infraestructura para reducir los rezagos en la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales.

− En 2013, se programó una inversión federal de 2,696.4 millones de pesos. A junio de 2013 se han suscrito 30 anexos de ejecución y técnicos con igual número de gobiernos estatales (de un total de 31 esperados). Con los anexos suscritos se tiene comprometida una inversión estatal de 838.7 millones de pesos, que sumada a la inversión federal autorizada por 2,696.4 millones de pesos, totaliza recursos por 3,535.1 millones de pesos. Entre las obras a realizar se encuentran las siguientes:

• Construcción de 614 obras de agua potable y 192 de alcantarillado; instalación de 3,275 sanitarios rurales y la elaboración de 431 estudios y proyectos de agua potable y saneamiento para la construcción de infraestructura. Con dichas obras se estima incorporar 20 mil habitantes al servicio de agua potable y 125 mil al de alcantarillado.

• Con cargo a la inversión federal comprometida en los anexos de ejecución y técnicos suscritos, se reporta un avance financiero de 49.6% equivalente a 1,338.2 millones de pesos.

• A través del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), se apoya a centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante la construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura hidráulica, a efecto de proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano.

− Para 2013 se autorizó un presupuesto de 5,391.6 millones de pesos, para incorporar a 220 mil habitantes al servicio de agua potable y 275 mil al servicio de alcantarillado. El programa es ejecutado

  

 

 

484

por los gobiernos estatales, los cuales son los encargados de definir las obras a realizar mediante la suscripción de anexos de ejecución y técnicos.

− Durante el periodo enero-junio de 2013, se han suscrito 31 anexos de ejecución y técnicos con igual número de gobiernos estatales (de un total de 32 esperados), anexos que amparan una inversión estatal de 3,507.8 millones de pesos, que aunada a la inversión federal autorizada, registró un acumulado por 8,899.4 millones de pesos. Con dicha inversión se llevan a cabo 160 obras de agua potable y 192 de alcantarillado, principalmente en los entidades federativas de Distrito Federal, México, Guerrero, Tabasco, Puebla, Nuevo León, Veracruz, Durango, Morelos, Sonora, Tamaulipas, Sinaloa, Colima, Coahuila, Quintana Roo, Chiapas, Baja California Sur, e Hidalgo. A junio de 2013 se reportó un avance financiero de 52.7% (2,839.7 millones de pesos).

• Con el Programa de Abastecimiento de Agua Potable y de Saneamiento en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), se efectúan las acciones sistemáticas de monitoreo de la calidad del agua así como de operación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura hidráulica de los sistemas de abastecimiento de agua potable Pozos Plan de Acción Inmediata y Sistema Cutzamala, conformada principalmente por pozos, plantas de bombeo, subestaciones eléctricas, tanques de regulación y/o almacenamiento, acueductos y plantas potabilizadoras, infraestructura que permite proporcionar a las entidades del Distrito Federal y los estados de México e Hidalgo un caudal promedio anual de 21.050 m3/s.

− A junio de 2013 se suministró un caudal promedio de 20.945 m3/s (7.409 del Sistema de Pozos y 13.536 de Cutzamala), en beneficio de aproximadamente seis millones de habitantes. En el Sistema Cutzamala se realizaron trabajos para cambiar 20 tubos que por su antigüedad o deterioro presentan riesgo de ruptura, lo que permitirá mantener la continuidad en el suministro de agua.

• Asimismo, con el Programa de Sustentabilidad Hídrica del Valle de México, durante el primer semestre de 2013 se tienen los siguientes resultados:

− Proyecto Túnel Río de la Compañía. El colector sanitario “Ducto de Estiaje” es un cajón de seis kilómetros (km) de longitud (etapa 1 de 2.5 km y

etapa 2 de 3.5 km), de 3.5 metros de ancho y tres metros de altura. Tiene capacidad para conducir cuatro metros cúbicos por segundo como gasto base y excedentes de 12 m3/s, totalizando hasta 16 m3/s de capacidad en caso de lluvias atípicas. Se concluyó la construcción de la segunda etapa, por lo que el ducto está listo para operar durante la temporada de secas para permitir trabajos de mantenimiento en el Túnel Río de la Compañía y en la planta de bombeo La Caldera.

− Planta de Bombeo El Caracol. Durante el primer semestre de 2013 se han realizado importantes acciones para poder operar la planta de bombeo El Caracol; con las que se logra el funcionamiento electromecánico, pruebas y puesta en marcha. Desde el 13 de junio de 2013, la planta de bombeo opera permanentemente, en conjunto con el primer tramo del Túnel Emisor Oriente y sus captaciones.

− Durante 2013, se continuó la construcción de las ocho captaciones del Túnel Interceptor Río de los Remedios (TIRR) que se ubican en el trayecto del túnel iniciando en la confluencia del Gran Canal de Desagüe con el Río de los Remedios y terminando en el Dren General del Valle. A junio de 2013, se registró un avance físico real de 97.2%, con una inversión en el mismo periodo de 199.9 millones de pesos.

− Túnel Canal General. Para resolver el problema de pérdida de capacidad de conducción del Canal General, es necesario construir un túnel que desaloje las aguas residuales y de lluvias de la zona oriente. A junio de 2013, se cuenta con el proyecto ejecutivo y se ha iniciado el proceso de adjudicación de recursos para su licitación pública. Esta obra permitirá brindar seguridad a los habitantes de Valle de Chalco Solidaridad. El túnel tendrá una longitud de 7.8 kilómetros y cinco metros de diámetro con sus respectivas estructuras de captación, generando una obra integral con el Túnel Río de la Compañía-Planta de Bombeo La Caldera.

• A través del Programa de Sustentabilidad Hídrica del Valle de México se llevan a cabo distintas acciones principalmente para la recuperación de los mantos acuíferos; el desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable; dar cumplimiento a la normatividad vigente en materia ambiental; la rehabilitación al Sistema Cutzamala; fomentar el uso eficiente y ahorro de agua, el tratamiento del 100% de las aguas residuales; el saneamiento de cauces

  

 

 485

con aguas negras a cielo abierto; y la ampliación de la capacidad del sistema de drenaje. Acciones para beneficio de 20 millones de habitantes del Valle de México.

− El 13 de junio de 2013, el Gobierno Federal inauguró los primeros 10 kilómetros de los 62 que integrarán el Túnel Emisor Oriente (TEO), así como la planta de bombeo El Caracol. El tramo puesto en operación inicia en la lumbrera cero, en la delegación Gustavo A. Madero del Distrito Federal y concluye en la Lumbrera 5 en Ecatepec, Estado de México. A junio de 2013, la obra registra un avance de 30.6% en la excavación y un avance físico de todo el TEO de 53.6%. Con su construcción se podrá tener un mejor manejo de las aguas que eventualmente corren por la zona metropolitana. La obra concluida beneficiará a 20 millones de personas de la Zona Metropolitana del Valle de México.

− En mayo de 2013, el proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco (PTAR Atotonilco), fue calificada como el segundo mejor ejemplo entre las prácticas eficientes en servicios públicos y desarrollo económico de América Latina y el Caribe, por el Infrastructure Journal y la Corporación Financiera Internacional. Lo anterior, debido a que la infraestructura de dicha planta tendrá un positivo impacto social, ambiental y económico, al tratar hasta el 60% del agua negra de la Ciudad de México y enviar saneado el vital líquido para el riego de cultivos en el Valle de Tula, lo que permitirá mejorar el ambiente y los agricultores podrán cambiar a cultivos más rentables y mejorar sus ingresos y calidad de vida.

• Al 25 de junio de 2013, la construcción de la planta registró un avance del 75.2%, con una inversión total de 10,063.5 millones de pesos y la generación de 400 empleos. La planta tendrá una capacidad de saneamiento en un tren de procesos convencional para tratar 23 m3/s y un tren de procesos químicos para tratar 12 m3/s con una capacidad total de 35 m3/s en condiciones normales y hasta de 42 m3/s en extraordinarias.

− Túnel Emisor Poniente II (TEPII). En el último trimestre de 2013 el Gobierno Federal iniciará la construcción del Túnel Emisor Poniente II, el cual tendrá una longitud de 5,918 metros en el tramo comprendido del Río San Javier al tramo en canal a cielo abierto del mismo emisor. A junio de 2013 se cuenta con el Proyecto Ejecutivo y se ha iniciado el proceso de adjudicación de recursos

para su licitación pública. El proyecto cuenta con dos cajones de concreto reforzado y un túnel con sección circular de siete metros de diámetro terminado. Además, esta primera etapa de construcción incluye la captación de los ríos San Javier y Xochimanga para su incorporación al canal a cielo abierto del Emisor del Poniente y su conducción hacia el Tajo de Nochistongo.

− El 7 de marzo de 2013 se declara desierto el procedimiento de licitación del proyecto planta de tratamiento y reúso de aguas residuales El Caracol, toda vez que las propuestas no cumplieron con las condiciones legales técnicas y económicas requeridas en la Convocatoria Pública. Por la vocación de los terrenos del ex lago de Texcoco se considera que no es necesario iniciar un nuevo procedimiento de licitación.

• Entre otras acciones que se están llevado a cabo para contar con nuevas fuentes de abastecimiento, se encuentran:

− En el Acuífero del Valle del Mezquital se concluyó el estudio que determinó la cantidad y calidad del agua, así como el comportamiento de los acuíferos, con una disponibilidad de 4.8 m3/s, para abastecimiento local y de la Zona Metropolitana del Valle de México.

− En el Sistema Necaxa, en la Cuenca de Tecolutla, se concluyó la ingeniería básica, la cual estimó una factibilidad de aprovechamiento de 10 m3/s, en dos etapas, una de 4 m3/s y otra de 6 m3/s.

Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos

• Impulsar el desarrollo de infraestructura de tratamiento que permita reducir, prevenir y controlar la contaminación de cuerpos de agua donde descargan las aguas residuales, constituye uno de los objetivos fundamentales del Gobierno Federal, acción que permitirá mejorar las condiciones de salud de la población y reducir los impactos negativos en el medio ambiente.

− Durante el periodo diciembre de 2012 a junio de 2013 entraron en operación 14 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, con una capacidad instalada de 1,787.5 litros por segundo (lps), lo que contribuyó a incrementar en 1,648.8 lps el caudal de aguas residuales tratadas. Con dicha infraestructura el inventario de plantas

  

 

 

486

de tratamiento ascendió a 2,356 plantas con un caudal tratado total de 101,399 lps. Con dichos resultados la cobertura nacional de tratamiento fue de 48.3%. Al cierre de 2013 se tiene previsto alcanzar una cobertura de tratamiento de aguas residuales de 50 por ciento.

− A junio de 2013, se encuentran en proceso de construcción 101 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, 18 de ellas con un caudal de diseño superior a 200 litros por segundo, lo que permitirá incorporar un caudal de servicio de tratamiento de 39,700 lps, y las 83 plantas restantes con una capacidad inferior a 180 lps que contribuirán a la cobertura de servicio con 3,656 lps. Con esta infraestructura se tratará un caudal de agua residual colectada de 43,426 lps, para alcanzar una cobertura nacional de tratamiento de 68% al término de 2014.

• A través del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR), el Gobierno Federal fortalece las acciones de saneamiento mediante el tratamiento de mayores volúmenes de aguas residuales municipales, con el propósito de reducir, prevenir y/o controlar la contaminación de los cuerpos de aguas nacionales y apoyar a los organismos operadores, así como, mejorar las condiciones ambientales y ecológicas de los cuerpos de agua.

− En el periodo de diciembre 2012 a junio de 2013, se llevó a cabo la formalización de 20 anexos de ejecución y técnicos con igual número de entidades federativas que amparan una inversión de 1,402 millones de pesos, para la construcción, rehabilitación y ampliación de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales. Asimismo, se impulsó la ejecución de 80 acciones de tratamiento, principalmente en los estados de:

• Aguascalientes (ampliación y rehabilitación de la planta municipal de Aguascalientes); Baja California Sur (rehabilitación de la planta de Loreto); Campeche (ampliación de la planta de San Francisco de Campeche); Chiapas (construcción del sistema de tratamiento de Pichucalco); Chihuahua (construcción de la plantas en Ignacio Zaragoza y en Galeana); Coahuila (construcción de la planta en Nava).

• Durango (construcción de la planta en Gómez Palacio); Guanajuato (construcción de la planta en San José Iturbide y en Celaya); Guerrero (construcción del sistema de saneamiento en Iguala); Hidalgo (construcción del sistema de saneamiento en Epazoyucan y en Mineral de Reforma); Jalisco (ampliación de la planta en

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES QUE ENTRARON EN OPERACIÓN (DIC 2012-JUN 2013)

Entidad Plantas Capacidad Instalada

(lps)

Caudal de Tratamiento

(lps)

Total 14 1,787.5 1,648.8Colima 1 400.0 1,000.0Guanajuato 3 980.0 485.0Guerrero 1 75.0 25.0Michoacán 1 6.0 6.0Morelos 3 55.0 14.0Oaxaca 2 18.5 18.8Querétaro 1 15.0 10.0Sinaloa 1 48.0 30.0Tamaulipas 1 190.0 60.0FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.

1 0

77

1 1

82

1 3

00

1 4

33

1 5

93

1 7

10

1 8

33

2 0

29

2 1

86

2 2

89

2 3

42

2 3

565

6 1

48

.5

60

24

2.6

64 541.971 784.8

74 388.379 294.3

83 639.688 127.1

93 600.097 640.2

99 750.2

101 399.0

40 00045 00050 00055 00060 00065 00070 00075 00080 00085 00090 00095 000100 000105 000110 000115 000120 000

600800

1000120014001600180020002200240026002800300032003400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Plantas de tratamiento Volumen de agua tratada

PLANTAS DE TRATAMIENTO EN OPERACIÓN Y CAUDAL DE AGUA TRATADA, 2002-2013

P/

Número Lps

00

27.7 29.7 31.535.0 36.1

38.3 40.2 42.144.8 46.5 47.5 48.3

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

PORCENTAJE DEL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL TRATADA RESPECTO AL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL COLECTADA, 2002-2013

p/

p/ Cifras a junio de 2013. FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua.

  

 

 487

Ocotlán); Morelos (construcción de la planta en Tlaquitenango).

• Nayarit (construcción de la planta en Ixtlán del Río); Nuevo León (construcción de planta en Salinas Victoria); Quintana Roo (construcción de la planta en Playa del Carmen); Sinaloa (terminación de la ampliación de la planta en Culiacán); Tlaxcala (reingeniería de la planta en Tlaxcala); Veracruz (construcción de planta y emisor en Poza Rica); y Zacatecas (construcción de la planta “Osiris” en Zacatecas-Guadalupe), entre las más relevantes.

• Para el desarrollo e implementación de sistemas para la captación, tratamiento de agua de lluvias y reinyección a mantos acuíferos, a junio de 2013 se tenían concluidos tres estudios de recarga artificial en los acuíferos “Costa de Hermosillo”, “Valle de Guaymas” y “Caborca” del estado de Sonora. El impulso de esta tecnología, forma parte de las acciones encaminadas a incrementar la disponibilidad de agua, lo que incluye su aplicación en varios acuíferos del país.

• En materia de regulación de descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores, durante el primer semestre de 2013 se continuó con el programa de remediación del acuífero contaminado por cromo en el municipio de Tultitlán, estado de México, con el propósito de eliminar los riesgos de salud a la población por ingesta de agua contaminada y de prevenir que ésta continúe migrando hacia las baterías de pozos que suministran agua a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. La limpieza de acuíferos contaminados es una de las acciones que recibirá mayor impulso en la presente administración, en vista de que muchos de ellos han sido contaminados por las diferentes actividades humanas, al grado de generar problemas tan graves como los asociados a la insuficiente disponibilidad del recurso.

Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios

• A través del Programa de Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA) se apoya financieramente a los prestadores de los servicios, para incrementar la cobertura y la eficiencia de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, principalmente en aquellos municipios

que prestan servicios a poblaciones mayores a 50 mil habitantes.

− En junio 2013, el Subcomité Técnico de Evaluación y Financiamiento, autorizó recursos federales no recuperables por 138.1 millones de pesos para el proyecto de la Mejora Integral de Gestión de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Este proyecto contempla inversiones estimadas por 345.3 millones de pesos, de los cuales el 40% será aportación a fondo perdido del Fondo Nacional de Infraestructura y el resto será inversión de las empresas privadas participantes. Con estas inversiones se pretende mejorar la prestación de los servicios de agua y saneamiento para los usuarios del sistema, así como elevar los indicadores de eficiencia del organismo.

− Asimismo, se autorizó un Apoyo No Recuperable de 2,966 millones de pesos, para la construcción de un acueducto, el cual podrá conducir agua en bloque de la cuenca del Río Pánuco al Acueducto Cerro Prieto en Monterrey, Nuevo León. El proyecto tendrá una capacidad de operación promedio de 5 m³/s en una primera etapa, una longitud aproximada de 386.5 kilómetros e incluirá seis estaciones de bombeo y seis tanques de cambio de régimen, entre otros elementos. Su costo total se estima en 14,534.7 millones de pesos. Ambos proyectos iniciarán su construcción en el segundo semestre de 2013.

• El Programa de Devolución de Derechos (PRODDER), tiene como objetivo apoyar a la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios con poblaciones mayores a 2,500 habitantes.

− En 2013 se estableció como meta asignar recursos federales por 600 millones de pesos, en beneficio de al menos 700 prestadores de estos servicios. A junio de 2013, se realizaron las gestiones ante la SHCP para la liberación de los recursos.

• Programa de Mejoramiento de Eficiencias (PROME). Este programa tiene como objetivo apoyar financieramente a los organismos operadores de agua potable y saneamiento del país, para ejecutar acciones que contribuyan al incremento de las eficiencias física, comercial y administrativa, por medio de asistencia técnica y financiera. Es financiado parcialmente por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), a

  

 

 

488

través del contrato de préstamo formalizado en junio de 2011 por 100 millones de dólares. Este monto junto con la aportación de la contraparte estatal y municipal de 62 millones de dólares, implica una inversión total estimada de 162 millones de dólares, que se ejecutará durante el periodo de 2010 a 2015.

− Para 2013 se asignaron 334 millones de pesos de aportación federal y se tiene comprometida a través de la formalización de anexos de ejecución una inversión total de 555 millones de pesos, en 40 municipios de 15 estados, para la realización de las siguientes acciones:

• Diagnósticos de Planeación; Sectorizaciones; Interconexiones de redes de distribución; Instalación de macro y micro medidores.

• Detección de fugas; Rehabilitaciones de líneas de alimentación y de equipos electromecánicos; Equipamientos de tanques de regulación y de almacenamiento; Implementación de Telemetría; Levantamientos de catastro de redes y de padrón de usuarios; y Desarrollo de sistemas (software) para las áreas comerciales.

• A junio de 2013 se tienen programadas 149 acciones, de las cuales 64% son para incremento de eficiencia física, 26% para crecimiento de eficiencia comercial y 10% para elaboración de estudios.

• Con el Programa de Devolución de Aprovechamiento de Agua en Bloque, la meta para 2013 es contar con ingresos excedentes por 1,950 millones de pesos. A junio de 2013, se tienen registrados 706.1 millones de pesos, los cuales tienen como destino, a través del Fideicomiso de Administración y Fuente de Pago 1928, el Proyecto de Abastecimiento y Saneamiento del Valle de México y obras de agua potable y alcantarillado para el Distrito Federal y municipios del Estado de México. En el mismo periodo las aportaciones al Fideicomiso, para obras de agua potable y saneamiento en el Valle de México, sumaron 15,245.2 millones de pesos.

Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento

• En marzo de 2013, se concluyó el Proyecto de Ley de Agua Potable y Saneamiento. Para su impulso, se ha comenzado la implementación de la estrategia de

aprobación de esta Ley a través de su presentación en diversos foros regionales: Campeche el 21 de febrero de 2013; Xalapa 21 de marzo; Guanajuato 24 de abril; Acapulco 21 de junio; San Luis Potosí el 24 de junio de 2013, con la participación de diversas instituciones de gobierno local, academia y organizaciones de la sociedad civil.

− Con la aprobación de esta Ley, se contribuirá al enfoque de políticas transversales al establecer las bases necesarias para que tanto el orden federal como estatal alineen sus políticas, programas y legislación a los objetivos nacionales que se establecen en la Ley y por la autoridad del agua nacional.

Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos

• Con el propósito de atender las directrices que el Gobierno Federal estableció en relación con los programas nacionales de Contingencias Hidráulicas, contra la Sequía, la Cruzada Nacional contra el Hambre y la Política Nacional Turística, el Servicio Meteorológico Nacional se coordinó con las oficinas meteorológicas especializadas de las secretarías de la Defensa Nacional; Marina; Comunicaciones y Transportes; así como la Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos, a fin de fortalecer el Sistema de Alerta Temprana e informar oportunamente a la Coordinación Nacional de Protección Civil de la presencia de eventos meteorológicos que pueden afectar al país. Adicionalmente, durante el periodo enero-junio de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− Participación de México en la reunión de alto nivel de la Organización Meteorológica Mundial para la mitigación de la sequía (13 de marzo de 2013, Ginebra, Suiza). Asimismo, se trabaja en forma conjunta con los gobiernos de Estados Unidos de América y Canadá en el Monitor de Sequía de América del Norte, donde se describen los diversos grados de sequía y sus impactos en los sectores más prioritarios.

− En las sesiones de la Asociación Regional IV de la Organización Meteorológica Mundial (16 al 21 de abril de 2013) realizadas en Curazao, Antillas Menores, se acordó el trabajo conjunto de México con los Servicios Meteorológicos de Centroamérica y el Caribe para promover el desarrollo de los Servicios Climáticos de la Región.

  

 

 489

− Para reducir los riesgos hidrometeorológicos, de enero a junio de 2013, se realizó el monitoreo continuo de lluvias, así como la vigilancia de la tormenta tropical Alvin, los huracanes Bárbara y Cosme en el Pacífico Nororiental, y las tormentas tropicales Andrea y Barry en el Atlántico. Se alertó oportunamente a la Coordinación Nacional de Protección Civil y a los usuarios, a través de 4,351 boletines, 134 videos meteorológicos con más de 400 mil accesos y más de un millón 500 mil visitas al portal de la institución.

− El 21 de diciembre de 2012 el Banco Mundial otorgó un financiamiento de 105 millones de dólares con el propósito modernizar al Servicio Meteorológico Nacional (la inversión total será de 170 millones de dólares), que contempla el reforzamiento de su red de observación y una mayor capacitación profesional, así como la instalación y operación de ocho Centros Hidrometeorológicos Regionales (Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Mérida, Yucatán; Boca del Río, Veracruz; Obregón, Sonora; Valle de México; Guadalajara, Jalisco; Monterrey, Nuevo León y Torreón, Coahuila) de los cuales próximamente serán inaugurados los Centros de Mérida y Boca del Río, que contribuirán a fortalecer la vigilancia meteorológica y climatológica.

• A través del Programa de Infraestructura para la Protección a Centros de Población y Áreas Productivas, en 2013 se programó una inversión de 896.6 millones de pesos, de los cuales a junio de 2013, se han ejercido 128.7 millones de pesos, principalmente para la continuación de los trabajos de la Canalización de Arroyo Alamar en el estado de Baja California Sur; así como a la realización de obras de protección en el Río Huacapa en el estado de Guerrero. Lo anterior, permitirá proteger contra inundaciones a 236,684 habitantes.

• Con el Plan Hídrico Integral del Estado de Tabasco, con una inversión de 1,481.2 millones de pesos, en junio de 2013, se concluyó la estructura de control “El Macayo”, localizada en el estado Chiapas en los límites con Tabasco. En el periodo enero-junio de 2013, bajo este programa se han ejercido 184.8 millones de pesos, para proteger contra inundaciones a 174,687 habitantes. En el mismo periodo, se han publicado 58 contratos, adjudicados 29 y 43 pendientes de publicar, con los que se contempla realizar distintas obras de protección y con ello proteger contra inundaciones a 58,065 hectáreas, la cuales se realizarán en el segundo semestre de 2013.

• A fin de proteger a la población de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México contra inundaciones que se presentan en la temporada de lluvias, se llevan a cabo sistemáticamente acciones de operación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura con que se opera el Sistema Hidrológico del Valle de México, con el objetivo de controlar y conducir las aguas pluviales y residuales que se generan en la zona. Durante el periodo enero-junio de 2013 se continuó con la operación y mantenimiento de las plantas de bombeo La Caldera y Casa Colorada Profunda, importantes para el desalojo de aguas principalmente de la zona oriente.

• Con el propósito de proporcionar a la población afectada una respuesta inmediata ante los efectos producidos principalmente por inundaciones generadas por ciclones, el Gobierno Federal, a través de la CONAGUA, desarrolló proyectos que cumplen con la misión de alertar y promover acciones para atender estos problemas con la celeridad y eficiencia correspondiente. Estos proyectos denominados Centros Regionales para Atención de Emergencias (CRAE’S), se encuentran debidamente equipados (con equipo especializado como bombas de agua, plantas potabilizadoras, camiones pipa, camiones grúa, plantas generadoras de energía eléctrica, entre otros), para atender situaciones de emergencias hidrometeorológicas y personal capacitado para la operación del equipo especializado, y distribuidos territorialmente de la siguiente manera:

− Vaso de Cristo, Distrito Federal; Guadalajara, Jalisco; Altamira, Tamaulipas; Chilpancingo, Guerrero; Cárdenas, Tabasco; San José del Progreso, Oaxaca; Culiacán, Sinaloa; La Paz, Baja California Sur; Acapetahua, Chiapas; Boca del Río, Veracruz; Mérida, Yucatán; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Reynosa, Tamaulipas; Campeche, Campeche; Torreón, Coahuila; Piedras Negras, Coahuila; Los Mochis, Sinaloa; Ciudad Obregón, Sonora; Salamanca, Guanajuato; y Texcoco, Estado de México.

• En 2013 se programó realizar visitas de inspección a 337 obras de protección a centros de población de varias ciudades (La Paz; Gómez Palacio; Mexicali; Acapulco; Chilpancingo; Morelia; Reynosa; y Matamoros, entre otras). Durante enero-junio de 2013 se han inspeccionado 89 obras, principalmente de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Baja California, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, lo que

  

 

 

490

representa un avance de 26.4% respecto a las visitas programadas originalmente.

• Programa Nacional de Seguridad de Presas. Con el fin de verificar la seguridad de las obras hidráulicas (presas y bordos), principalmente aquellas cuya capacidad de almacenamiento es menor a 2 millones de metros cúbicos, durante 2013 se realizarán visitas de inspección a 878 obras hidráulicas para diagnosticar daños y fallas. En el periodo de enero a junio de 2013, se supervisaron 351 obras, lo que representa un avance de 40% respecto de la meta programada.

− Presa Paso Ancho, Oaxaca. El proyecto consiste en aprovechar los escurrimientos superficiales del río Atoyac, para abastecimiento de agua potable a la ciudad de Oaxaca y municipios conurbados (500 mil habitantes beneficiados) y generación de energía eléctrica para la operación del acueducto, mediante la construcción de una presa de almacenamiento, localizada aguas abajo de la confluencia de los ríos Sola y Atoyac.

• Consiste en la construcción de una presa de almacenamiento de 47 millones de metros cúbicos de capacidad con altura de cortina de 64 metros, un acueducto de 90.2 kilómetros de largo más 34.2 kilómetros de ramales de entrega para bombear un caudal de hasta 2.9 m3/s hasta una altura de 462 metros. La inversión estimada es de 3,055 millones de pesos, de los cuales 941 millones de pesos corresponden a la presa y son aportados por la federación. El periodo de construcción es de enero de 2011 a diciembre de 2015. Al 30 de junio de 2013 se lleva un 18.2% de avance físico en la construcción de la obra de desvío.

− Presa La Maroma, S.L.P. El proyecto consiste en aprovechar los escurrimientos superficiales del río Jordán, mediante la construcción de una presa de almacenamiento, localizada en el sitio denominado La Maroma y la perforación de cinco pozos que se conectarían al acueducto de 30 kilómetros y 100 lps La Maroma-Matehuala, para el abastecimiento de agua potable a la ciudad de Matehuala (84 mil habitantes) y la modernización de las zonas de riego de San Bartolo, La Presa y La Biznaga (353 hectáreas).

• El 27 de julio de 2013 se autorizó el oficio de liberación de inversiones No. OM/500/1158, por un monto de 6.5 millones de pesos, para la realización de los siguientes estudios: estudio de factibilidad y análisis del costo beneficio de la

presa de almacenamiento La Maroma”, sobre el rio Jordán, municipio de Catorce, San Luis Potosí; prospección y elaboración de términos de referencia para la licitación de los estudios ambientales necesarios para la autorización en materia de impacto ambiental y cambio de uso del suelo de terrenos forestales del proyecto presa La Maroma, ubicada en el municipio de Catorce, San Luis Potosí; elaboración de la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) del proyecto de construcción y operación de la presa de almacenamiento La Maroma, ubicada en el municipio de Catorce, estado de San Luis Potosí; estudio geohidrológico y geofísico para la ubicación de zonas de perforación de pozos; adicionalmente, se tiene en proceso de autorización el cuadro de contratación para proceder a la publicación de las respectivas convocatorias.

− Presa El Realito, Guanajuato. Actualmente, con cargo al ejercicio 2013, se están realizando obras complementarias (tubería de la obra de toma hasta el punto de entrega a la planta de bombeo del acueducto, caseta de vigilancia, cercado de protección de la presa, escaleras de acceso y protección a galerías, pavimentación de caminos de acceso, entre otras). Dichas obras tendrán una inversión total de 18.4 millones de pesos. Se tiene un avance de 2.2 millones de pesos que representa el 12%. Cabe mencionar que el almacenamiento actual es de 3.5 millones de metros cúbicos.

− Presa Zapotillo, Jalisco. La CONAGUA y los gobiernos de los estados de Guanajuato y Jalisco, desarrollan el proyecto sobre el Río Verde, para aprovechar hasta 8.6 metros cúbicos por segundo en el suministro de agua potable a la ciudad de León, Guanajuato (3.8 m3/s); Altos de Jalisco (1.8 m3/s) y Guadalajara, Jalisco (3 m3/s).

• El proyecto consta de una presa de almacenamiento de 911 millones de metros cúbicos y 105 metros de altura de cortina, un acueducto de 140 kilómetros y 2.54 metros de diámetro con una altura de bombeo de 500 metros; además una planta potabilizadora (3.8 m3/s), dos plantas de bombeo, un tanque de almacenamiento (100 mil m3) y el macro-circuito de distribución (43 km) en la ciudad de León, Guanajuato. La inversión total es de 13,089 millones de pesos, de los cuales 4,077 son aportados por la federación. Al 30 de junio de 2013 se tienen avances físico de 58.9% y

  

 

 491

financiero de 61.6% en la construcción de la presa.

− Presa El Purgatorio, Jalisco. La CONAGUA y el gobierno del estado de Jalisco, impulsan el proyecto de la presa derivadora El Purgatorio sobre el Río Verde, para aprovechar 5.6 m3/s en beneficio de 4.4 millones de habitantes de la zona conurbada de Guadalajara, mediante la presa El Salto (existente) 0.8 m3/s, derivación de la presa El Zapotillo 3 m3/s y la captación por cuenca propia de la presa El Purgatorio 1.8 m3/s.

• La infraestructura consta de: Presa derivadora, sistema de bombeo, línea de impulsión y tanque de regulación-cambio de régimen ubicado en el cerro de Las Mulatas para su posterior conducción a gravedad a la planta potabilizadora de San Gaspar, se prevé un tiempo de bombeo de 20 horas al tanque de regulación, para que éste a su vez tenga la capacidad de suministrar un caudal de 5.6 m3/s a la planta potabilizadora, durante 24 horas. La inversión total es de 5,790 millones de pesos, de los cuales 1,927 son aportados por la federación. Al 30 de junio de 2013 se tiene un avance físico de 2% en la construcción de la presa derivadora.

• Con el objetivo de integrar información al Atlas Nacional de Riesgos, a principios de 2013 se elaboró la capa de volcanes activos de México, se elaboraron índices de peligro y riesgo a nivel municipal para todo el país para fenómenos hidrometeorológicos tales como ciclones tropicales, temperaturas extremas, tormentas eléctricas, nevadas, granizadas y sequías. Adicionalmente, se desarrollaron metodologías para la elaboración de atlas de riesgo por inundaciones y se trabajó en un inventario nacional de deslizamientos en laderas.

− Durante el primer semestre de 2013 se firmó con el gobierno de Tabasco el convenio “Proyecto Hidrológico para proteger a la población de inundaciones y aprovechar mejor el agua”, y se elaboraron las políticas de operación del sistema de presas en los ríos Grijalva y Usumacinta en esa entidad.

Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola

• Para el Gobierno Federal el tema del agua es un asunto de seguridad nacional, por lo que durante la administración 2013-2018 se impulsará una política de estado en materia de agua, al construir una

agenda en la cual se valore el agua como un recurso natural estratégico; como un bien público, económico, medioambiental y social, así como hacer un uso más eficiente del recurso en el sector agrícola.

− Entre los programas más importantes dentro de las obras y acciones de infraestructura hidroagrícola por el monto de inversión se encuentran: infraestructura de riego; infraestructura para la protección a centros de población y áreas productivas; programas hídricos integrales y el de estabilización de cuencas y acuíferos. Asimismo, sobresalen los programas de subsidio para rehabilitar, modernizar y equipar los distritos de riego y la modernización y tecnificación de unidades de riego.

• Como parte del proceso de incorporación de hectáreas al riego, en 2013, el Gobierno Federal, a través de la CONAGUA, programó incorporar 3 mil hectáreas al riego con una inversión federal de 1,886.7 millones de pesos. A junio de 2013, el avance en inversión es de 28% (528.5 millones de pesos), para beneficiar una superficie de 620 hectáreas incorporadas nuevas. Entre los proyectos que se están ejecutando se encuentran:

− Las obras de construcción del Canal 4 de Abril en Baja California, con un presupuesto de 234.2 millones de pesos; las Presas La Higuerilla y La Palma en Baja California Sur con 149.9 millones; la Presa El Yathé en Hidalgo con 57.3 millones de pesos; la Presa Piedras Azules en Chihuahua con 43.6 millones de pesos; y la Presa El Naranjo II en Colima y Jalisco con 32.2 millones de pesos. Asimismo, se tienen 42 licitaciones programadas, por un monto de 536.1 millones de pesos, de las cuales 38 se han publicado y cuatro están por publicarse en el segundo semestre de 2013.

• Para 2013 se tienen programados 150 contratos en proceso de liberación, con los que se contempla incorporar al riego suplementario 4,890 hectáreas en el segundo semestre de 2013. Asimismo, se tienen programados 62 contratos en proceso de liberación, con los que se contempla rehabilitar 26,044 hectáreas en el segundo semestre de 2013.

• En materia del uso eficiente del agua en la producción agrícola en los distritos y unidades de riego en operación, en el periodo enero-junio de 2013, se han modernizado y/o tecnificado 4,033 hectáreas con una inversión de 73.5 millones de pesos.

  

 

 

492

− En el Programa de Rehabilitación, Conservación y Operación de Presas, a junio de 2013, se realizaron 74 licitaciones por un monto de 168.8 millones de pesos; de ellas, 49 se encuentran en proceso de adjudicación, cuatro ya se han adjudicado y 21 están pendientes de publicar su convocatoria. Lo anterior, permitirá beneficiar a 70 presas con trabajos de conservación y rehabilitación.

4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono

El Gobierno Federal impulsa el crecimiento verde incluyente, basado en una mayor productividad y no en la explotación irresponsable de los recursos naturales. Para que el crecimiento sea sostenido y sustentable en el largo plazo, las acciones simultáneamente deberán mitigar el cambio climático.

La actual administración ha implementado la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) como el instrumento de planeación que define la visión de largo plazo, en una ruta a 10, 20 y 40 años. La ENCC establece los ejes estratégicos en materia de adaptación que nos dirigen hacia un país resiliente, así como las acciones de mitigación que nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones.

Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) ocho resúmenes de programas de manejo de áreas naturales protegidas (ANP), que abarcan una superficie de 2,833,836 hectáreas, y se formularon cinco más, lo que permitió incrementar en 17.45% (respecto a las 16,239,666 hectáreas que se tenían acumuladas anteriormente) la superficie de las ANP que cuentan con un instrumento de planeación y regulación de las actividades que se desarrollan en las mismas.

− Al mes de junio, 75 programas de manejo de ANP se han publicado en el DOF; asimismo, se han elaborado un total de 116 programas de manejo de ANP, que equivalen a una superficie acumulada de 20,428,681 hectáreas, que cubren 80.46% de la superficie total protegida.

Desarrollar las instituciones e instrumentos de política del Sistema Nacional de Cambio Climático

• La actual administración se encuentra en el proceso de creación del Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC), que deberá integrarse por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), el Consejo de Cambio Climático (C3), el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los gobiernos de las entidades federativas, un representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales legalmente reconocidas y representantes del Congreso de la Unión. Sus bases de coordinación estarán diseñadas y aprobadas para el último trimestre de 2013.

− La CICC fue instalada el 29 de enero de 2013, y el 29 de mayo se aprobó la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC).

− El Consejo de Cambio Climático (C3) se instaló el 14 de mayo de 2013, presidido por el Dr. Mario Molina, Premio Nobel de Química, y está integrado por 16 Consejeros de los sectores académico, social y privado.

− La ENCC publicada el 3 de junio de 2013, constituye el instrumento rector de la política nacional de largo plazo. Contiene una ruta de 10, 20 y 40 años para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Se compone de tres secciones:

• Seis pilares de la política nacional de cambio climático, que determinan las líneas de acción que sustentarán y harán posibles las condiciones para crear una política nacional en la materia.

• Adaptación a los efectos del cambio climático, la cual contiene tres ejes y sus respectivas líneas de acción para alcanzar un México resiliente.

• Desarrollo bajo en emisiones/Mitigación, que contiene cinco ejes estratégicos y líneas de acción para reducir las emisiones de gases de

  

 

 493

efecto invernadero (GEI), sin menoscabo del desarrollo económico del país.

• El Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), se ha enfocado principalmente a la elaboración de políticas que permitan incrementar la infraestructura hídrica del país. Se busca lograr un uso eficiente y desarrollo sustentable del agua, incrementar la resiliencia de los sistemas y abatir la vulnerabilidad, además de desarrollar una gestión integrada del recurso hídrico del país.

− Con relación al uso eficiente, en coordinación con la World Wildlife Fund y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), está en desarrollo el Programa Nacional de Reservas de Agua para el Medio Ambiente en México. Entre los beneficios que se obtienen al reservar agua para el medio ambiente, están los siguientes: i) se mantiene la conectividad hidrológica en la cuenca, y ii) se conservan los ecosistemas, y con ello, todas las actividades productivas que dependen de ellos.

• A través de este programa, la CONAGUA impulsará la capacitación del personal de universidades y Organizaciones no Gubernamentales (ONG), dentro de las 189 cuencas identificadas en el país. Asimismo, se busca hacer convergente el desarrollo con la conservación de las cuencas; además de incorporar el concepto de que si las personas son parte del problema, deben ser parte de la solución; y que ello será importante para valorar el poder de la corresponsabilidad y de las alianzas de todos los sectores sociales.

• Se concluyó en enero de 2013 la integración del catálogo de medidas de adaptación al cambio climático para el sector hídrico, con un total de 118 medidas identificadas. Asimismo, en coordinación con la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ), para la priorización de medidas de adaptación, se utilizó la metodología desarrollada por dicha agencia.

− La SEMARNAT, a través de la CONAGUA, contribuye a la iniciativa desarrollada con la GIZ de formular una herramienta para evaluar y priorizar las medidas de adaptación al cambio climático, que serán conducidas por las dependencias federales normativas. La iniciativa se enfocó en tres sectores: hídrico, forestal y riego agrícola; y concluirá antes del término de 2013.

− El Gobierno Federal ha contribuido a la conformación de un sistema de información geográfica, que

permitirá identificar riesgos ante posibles embates del cambio climático: el Atlas de vulnerabilidad. El sistema ayudará al desarrollo de las políticas y acciones, tanto a nivel nacional como regional. En este esquema, la CONAGUA participa en la definición de metas, alcances y funcionamiento.

Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte

• Plan Nacional de Eliminación de Hidroclorofluorocarbonos

− Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) son sustancias agotadoras de la capa de ozono, controladas por el Protocolo de Montreal. Al eliminarse estas sustancias se utilizan alternativas como los hidroflorocarbonos (HFC) los cuales no dañan la capa de ozono, pero tienen alto potencial de calentamiento global.

− Los HFC son contaminantes de vida corta que entran en el marco de la “Coalición sobre el Clima y Aire Limpio” (CCAC).1/

− La CCAC busca reducir los contaminantes del clima de vida corta, como son; el carbón negro, el metano, ozono troposférico y los gases F (HFC), provenientes de fuentes móviles que operan a diesel, rellenos sanitarios, actividades ganaderas, operaciones de explotación del petróleo y el sector refrigeración, entre otras fuentes.

• En junio de 2013, México hospedó la reunión de las partes de la Coalición Clima y Aire Limpio, la cual actualmente está integrada por 66 organizaciones, entre ellas 33 países.

• México contribuye a esta acción mediante su Estrategia Nacional de Cambio Climático, que establece la reducción de estos contaminantes, al tiempo que propicia cobeneficios de salud y bienestar.

− La actual administración, en el impulso a la política de fomento a sectores estratégicos, apoya a las unidades productivas a fin de acelerar el tránsito hacia la adopción de tecnologías de bajo carbono.

                                                            1/ En febrero del 2012 fue lanzada esta coalición por seis

países en el marco del Programa de las Naciones Unidas. México es uno de los socios fundadores.

  

 

 

494

En julio de 2013, presentó ante el Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal, el Plan de Preparación para la eliminación de los HCFC. En el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, se realizaron las siguientes actividades:

• Nueve empresas formuladoras de los productos químicos para la fabricación de espumas de poliuretano (casas de sistemas) están realizando la reconversión de sus procesos para eliminar el consumo del HCFC-141b como agente espumante en las casas de sistemas, y usar agentes de soplado con cero potencial de agotamiento de la capa de ozono y bajo o nulo potencial de calentamiento global. La reconversión presenta un avance de 40% y la meta es que para principios de 2016 las casas de sistemas y sus clientes ya no consuman HCFC-141b.

• Se elaboró el Manual para capacitar a técnicos a nivel nacional sobre Buenas Prácticas en el uso de sustancias alternativas a los HCFC, como agentes de limpieza y refrigerantes de sistemas de refrigeración y aire acondicionado.

• En mayo de 2013, se capacitaron 30 personas de Aduanas, la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la SEMARNAT en la detección del tráfico ilícito de sustancias agotadoras de la capa de ozono.

• Proyecto de Eliminación de Bromuro de Metilo

− En el marco de las acciones para la eliminación del consumo de bromuro de metilo en la fumigación de suelos agrícolas y estructuras de almacenaje, e impulsar alternativas con viabilidad técnica, económica y ambiental, se proporcionó asistencia técnica, capacitación y financiamiento a los usuarios de este fumigante que se han comprometido a sustituirlo en forma definitiva.

• Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, se realizaron actividades de capacitación y asistencia técnica, a través de 53 proyectos, de los cuales, 43 fueron de campo, en la producción de tomate, pimiento, pepino, melón, sandía, fresa, y frambuesa; y 10 en empresas con estructuras de almacenaje (silos, bodegas, molinos).

• Hasta agosto de 2013, se han entregado en donación instalaciones con tecnología de punta, equipo e insumos para aplicar alternativas al bromuro de metilo, así como asistencia técnica permanente a 32 empresas usuarias de dicha sustancia. Asimismo, en el periodo se generaron más de 400 empleos especializados en el sector agrícola, principalmente para mujeres.

• Las acciones de la Administración Pública Federal (APF) para propiciar el tránsito hacia nuevas tecnologías incidieron en las siguientes actividades:

− La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) impulsa el Esquema de Sustitución Vehicular (chatarrización), con el objetivo de fomentar la renovación del parque vehicular, para contribuir a una mayor eficiencia energética del sector transporte y reducir emisiones de GEI, a través de la destrucción de unidades con una antigüedad mayor a 15 años.

• Entre enero y junio de 2013 se destruyeron 3,317 unidades, lo que representa un incremento de la chatarrización en 20.4% respecto al mismo periodo de 2012.

− La Secretaría de Turismo (SECTUR) estableció las líneas estratégicas que se integraron a la ENCC, que regirán la actuación sectorial en las vertientes de adaptación y mitigación en las próximas décadas.

• Se realizaron ocho talleres de análisis de propuestas de medidas de adaptación al cambio climático, entre marzo y abril de 2013, para los siguientes destinos turísticos estratégicos: Acapulco, Cancún, Huatulco, Ixtapa Zihuatanejo, Los Cabos, Mazatlán, Nuevo Vallarta, Puerto Vallarta, Rivera Maya y Veracruz.

• Se dio seguimiento al estudio de “Modelo de Aplicación de Medidas Sustentables en la Industria Hotelera de México”, el cual tendrá como producto un software de autodiagnóstico que caracterizará los consumos energéticos y proporcionará alternativas tecnológicas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

• En coordinación con la SEMARNAT, se avanza en la elaboración de la Norma Oficial Mexicana, que promueve la certificación de hoteles verdes.

  

 

 495

− La Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a través de la implementación de Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA por sus siglas en inglés) de Vivienda Sustentable, realiza acciones para la reducción de emisiones GEI, mediante la expansión de la "Hipoteca Verde" y el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, orientada a familias de menores ingresos. Para ello, impulsa el desarrollo de capacidades en diversos actores públicos y privados, y propicia la creación de mecanismos de financiamiento adecuados para la atracción y distribución de fondos.

• Esta iniciativa es la primera NAMA de vivienda en el mundo, y se encuentra en fase de implementación. En diciembre de 2012, en el marco de la COP-18, los gobiernos de Alemania y Reino Unido anunciaron que la NAMA de Vivienda en México será el primer proyecto que financiarán, con un monto de 14 millones de euros a través del NAMA Facility Fund (Fondo para la Facilitación de la NAMA).

• Al mes de julio, se encuentran en proceso de construcción 57 viviendas en Morelia y Hermosillo, con apoyo del gobierno alemán, y 994 Ecocasas en Pachuca y en Monterrey, financiadas por el BID, el Banco de Desarrollo Alemán y la Sociedad Hipotecaria Federal.

Promover el uso de sistemas y tecnologías avanzados, de alta eficiencia energética y de baja o nula generación de contaminantes o compuestos de efecto invernadero

• Con el fin de reducir la huella de carbono y minimizar la vulnerabilidad de las operaciones frente a los efectos del cambio climático, Petróleos Mexicanos (PEMEX) lleva a cabo el Plan de Acción Climática (PAC), alineado a la ENCC, en cuyo marco establece y monitorea tres ejes rectores y ocho líneas de acción, que son:

− Eje rector: Mitigación. Se consideran las siguientes líneas de acción: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las operaciones petroleras, promover la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a través de la mitigación indirecta y disminuir la intensidad de carbono de la oferta energética. Entre las acciones comprendidas en las dos primeras se contemplan: la reducción de la quema de gas (en Cantarell),

eficiencia térmica (eficiencia energética, MDO), cogeneración (Nuevo PEMEX que se terminó en 2012), Salamanca (previsto para 2014), Cangrejera (para 2017) y Morelos (para 2017). Un ejemplo de la tercera línea de acción es la ampliación de la oferta de gas natural (gas de lutitas).

− Eje rector: Adaptación. Contempla minimizar la vulnerabilidad de las operaciones petroleras ante los efectos provocados por el cambio climático, así como minimizar la vulnerabilidad de los asentamientos y los ecosistemas que influyen en la continuidad operativa.

− Eje rector: temas transversales. Considera desarrollar las competencias humanas necesarias en PEMEX y sus organismos subsidiarios para afrontar los retos del cambio climático, apoyar la reducción de emisiones de GEI a través de la asimilación, investigación y desarrollo tecnológico e implementar mecanismos que permitan comercializar certificados de reducción de emisiones de carbono en los distintos mercados.

− Al cierre del primer semestre de 2013, la situación de los proyectos de PEMEX contemplados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la siguiente:

• Concluyó la realización de los estudios de factibilidad financiados por el gobierno japonés, en las cogeneraciones de los complejos petroquímicos Cangrejera y Morelos, con la finalidad de explorar la posibilidad de realizar tratados bilaterales de venta de reducción de GEI con dicho gobierno.

• Se tienen dos NAMA en desarrollo, una está fondeada por el gobierno de Canadá, relacionada con proyectos de reducción de emisiones en distintos procesos de la industria petrolera. La otra, que se realiza en colaboración con el gobierno Británico, recibió fondos por 46 mil libras esterlinas, y estará enfocada en emisiones fugitivas en el sistema de transporte, procesamiento y distribución de gas.

• Se concluyó el documento ejecutivo del Programa de reducción de emisiones NAMA en Sistemas de Procesamiento, Transporte y Distribución de Gas Natural, a través de la reducción de emisiones fugitivas, con lo que se crea un marco para incentivar la participación de todas las entidades, privadas y de gobierno, que participan en el sector de gas natural en México. El potencial de reducción de emisiones estimado

  

 

 

496

para esta NAMA es de aproximadamente 3 millones de toneladas de CO2e al año.

− Al mes de junio de 2013, PEMEX y sus organismos subsidiarios cuentan con 318 instalaciones certificadas y 300 en proceso de certificación, de un total de 618 instalaciones susceptibles de certificar.

• La Comisión Federal de Electricidad (CFE), hasta junio de 2013, cuenta con un portafolio de 10 proyectos bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), con una reducción estimada de 2.85 millones de toneladas de bióxido de carbono. El número de proyectos vigentes ha variado con respecto a 2007, debido a que algunos fueron cancelados y otros transferidos a productores independientes de energía (PIE), como el caso de las centrales eólicas.

− Los proyectos en proceso de autorización dentro del esquema del MDL, de enero a junio de 2013, reportaron las siguientes acciones:

• Se concluyó la validación del Documento de Diseño de Proyecto (PDD), y se estima iniciar el trámite de registro de los proyectos ante la Junta Ejecutiva del MDL durante el segundo semestre de 2013.

• Se obtuvo la validación del PDD de la central hidroeléctrica La Yesca, y en diciembre de 2012, se envió para su registro ante la Junta Ejecutiva del MDL. Con la operación de esta Central, se prevé que se contribuirá a una reducción anual estimada de 576 mil toneladas de bióxido de carbono.

• Entre diciembre de 2012 y junio de 2013, entraron en operación comercial los proyectos eólicos Oaxaca I, II, III y IV y el proyecto La Venta III, mismos que permitirán reducir en conjunto, 850 mil toneladas de bióxido de carbono equivalentes por año.

− A junio de 2013, la CFE cuenta con 702 instalaciones certificadas como Industria Limpia, de las cuales 32 se certificaron en el periodo enero-junio de 2013 y tres obtuvieron su refrendo.

− Entre enero y junio de 2013, se realizaron 36 diagnósticos ambientales internos a instalaciones de la CFE, de las Gerencias Divisionales de Distribución Valle de México Norte, Centro y Sur.

• Hasta junio de 2013, la CFE cuenta con 466 centros de trabajo con Sistema de Gestión Ambiental certificados, gracias al Sistema Integral de Gestión implementado por la paraestatal. Todas las instalaciones de la CFE donde se realizan procesos de generación, transmisión, control y distribución de energía eléctrica cuentan con dicha certificación.

− En materia de normatividad, durante 2013 se integraron tres grupos de trabajo para fomentar el uso de energías renovables en la generación de energía eléctrica. Dos de ellos diseñan nuevos proyectos de Norma Oficial Mexicana, en tanto que el restante se aboca a la revisión quinquenal de la Norma Oficial Mexicana, NOM-150-SEMARNAT-2006, que establece las especificaciones técnicas de protección ambiental que deben observarse en las actividades de construcción y evaluación preliminar de pozos geotérmicos para exploración, ubicados en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, fuera de áreas naturales protegidas y terrenos forestales. Entre las acciones de fomento de energías renovables y de emisiones y transferencia de contaminantes llevadas a cabo, destacan las siguientes:

• El proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-160-SEMARNAT-2011, que establece los elementos y procedimientos para formular los planes de manejo de residuos peligrosos.

• El proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-165-SEMARNAT-2012, que establece la lista de sustancias sujetas a reporte para el registro de emisiones y transferencia de contaminantes.

• El anteproyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-XXX-SEMARNAT-2013, que se refiere a la contaminación atmosférica y establece niveles máximos permisibles de emisión en turbinas.

• Se continúa en la revisión del documento técnico del Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-S/N-SEMARNAT-2011, que establece las especificaciones y medidas técnicas para la protección ambiental durante la selección y preparación del sitio, construcción, operación y abandono de sistemas fotovoltaicos en zonas agrícolas, ganaderas y eriales.

  

 

 497

• A través del Programa de Eficiencia Energética1/ que coordina la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), se reportan las siguientes acciones:

− Durante el periodo de enero a junio de 2013 se evitó la emisión de 33,727 miles de toneladas de bióxido de carbono2/ en los diversos procesos eléctricos. De esta reducción, 32,009 miles de toneladas fueron evitadas mediante la normalización de la eficiencia energética; 195 miles de toneladas correspondieron al abatimiento en el sector industrial, comercial y de servicios públicos; y 698 miles de toneladas de bióxido de carbono correspondieron al sector doméstico. El volumen restante, equivalente a 825 miles de toneladas, fue obtenido a través de la aplicación del horario de verano.

− Las medidas de ahorro de energía en el sector transporte, durante el periodo de enero a junio de 2013, reportaron un ahorro de gasolina y diesel por 544 miles de litros.

− Los Proyectos del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía reportaron un avance técnico de 97.67%, así como un avance financiero del 100%, al segundo trimestre de 2013.

Impulsar y fortalecer la cooperación regional e internacional en materia de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente

• Cambio Climático

− El Gobierno de México participó en la decimoctava Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y en la octava reunión de las Partes del Protocolo de

                                                            1/ En la estrategia “Intensificar los programas de ahorro de

energía, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de cogeneración y promover el uso eficiente de la energía a través de la adopción de tecnologías que ofrezcan mayor eficiencia energética y ahorros a los consumidores” del apartado 2.12 Energía: Hidrocarburos y Electricidad, se pueden consultar las principales acciones y resultados del Programa Luz Sustentable, entre otros.

2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. Se empleó un factor de conversión de 813.6 toneladas de bióxido de carbono por gigawatt-hora.

Kioto, realizadas en Doha, Qatar, del 26 de noviembre al 8 de diciembre de 2012. En dichas reuniones, México aportó su visión para lograr el objetivo de la Convención de estabilizar las emisiones de GEI a niveles que impidan un incremento de temperatura superior a 2º C, con respecto a niveles preindustriales, en el plazo más corto posible.

− México apoyó la aprobación del segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto para los años 2013-2020. Adicionalmente, dio muestra de liderazgo con la presentación, a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, de su Quinta Comunicación Nacional, siendo el primer país en desarrollo en hacerlo y en elaborar un inventario de emisiones actualizado al año 2010, además de informar sobre la promulgación de la Ley General de Cambio Climático.

− En seguimiento a estas acciones, al amparo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, durante el primer semestre de 2013, México participó en las reuniones para negociar un nuevo instrumento sobre reducción de emisiones de GEI para el periodo posterior al año 2020, que será adoptado en 2015.

− En el marco de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA), se llevaron a cabo la II y III Reunión del Consejo de Ministros de Ambiente, siendo la primera el 20 de mayo de 2013, en la Ciudad de México, ocasión en la que los Ministros de la región mesoamericana aprobaron el Plan de Acción 2013-2016, el Plan Director del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y el Reglamento Operativo de la EMSA.

• La segunda reunión se llevó a cabo el 11 de julio de 2013, en la ciudad de Panamá, en la que se presentó la calendarización de actividades del Plan de Acción, entre las que destacan los temas de incendios forestales, planes locales de acción ante el cambio climático y sitios contaminados.

− En visita oficial a Japón, realizada el 8 de abril de 2013, el Ejecutivo Federal y el Primer Ministro de ese país reafirmaron su compromiso, a fin de contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para desarrollar un marco post-2020 sobre cambio climático, que será aplicable a todas las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

− Durante la visita de Estado a México, del Presidente de la República Popular China, los días 4 a 6 de junio de 2013, se acordó que los Gobiernos de ambos

  

 

 

498

países impulsarán la agenda de cooperación en sectores prioritarios, como energías limpias y renovables, el control de la contaminación ambiental en zonas urbanas, biotecnología, nanotecnología, vigilancia epidemiológica y manejo de recursos hídricos.

• Medio Ambiente

− El Gobierno de México participó en el 22º periodo de sesiones de la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal, con el tema “Los retos que plantean las nuevas formas de delincuencia que tienen importantes repercusiones en el medio ambiente y sus maneras de hacer frente con eficacia”, realizado del 22 al 26 de abril de 2013, en Viena, Austria. México copatrocinó una resolución orientada a la prevención del delito y justicia penal al tráfico de especies protegidas de fauna y flora silvestre.

• Manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas

− En enero de 2013, México fue actor relevante en la negociación final que dio lugar a un nuevo Convenio para controlar las fuentes humanas del metal mercurio.

− En abril se desarrollaron las conferencias de las Partes de los convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam, en las que nuestro país promovió la consolidación del proceso de sinergias de los convenios de químicos a todos niveles, y el intercambio de experiencias nacionales y mejores prácticas en su aplicación.

− En junio 2013, el Gobierno de México participó en la reunión de las Partes del Protocolo de Montreal sobre las sustancias que dañan la capa de ozono, en la que promovió una enmienda a este Protocolo para incorporar en sus actividades a los hidrofluorocarbonos, sustancias que poseen un gran potencial de calentamiento global.

• Protección de especies amenazadas

− Del 3 al 14 de marzo de 2013, en Bangkok, Tailandia, el Gobierno de México participó en la decimosexta Conferencia de las Partes de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). En esa ocasión México reafirmó su disposición y compromiso en favor de la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales terrestres

y oceánicos, y particularmente, de las más de 100 especies de tiburones y rayas que se encuentran en las diferentes regiones marinas de nuestro país.

• Dicho compromiso se tradujo en el copatrocinio de nuestro país a la iniciativa para incluir a tres especies de tiburón martillo en la lista de especies que son reguladas por esta Convención, así como la inclusión del tiburón puntas blancas o tiburón oceánico y el marrajo sardinero en la misma lista.

• Esta medida implica que para la comercialización internacional de estas especies se deberá llevar un estricto control, a fin de asegurar que sus capturas y exportación provienen de poblaciones con manejo sustentable. Asimismo, se realizaron acciones para integrar la información de nuestro país en materia de protección y conservación de las tortugas marinas, evitando embargos comerciales unilaterales.

• Fortalecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

− México participó en el vigesimoséptimo periodo de sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), del 18 al 22 de febrero de 2013, y contribuyó a la definición de las acciones para consolidar a este órgano como el pilar ambiental del sistema de las Naciones Unidas, al fortalecimiento de su Comité de Representantes Permanentes y al establecimiento de una Asamblea de Naciones Unidas del Medio Ambiente, que oriente de manera coherente las políticas ambientales globales.

− La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte, certificaron 11 proyectos de infraestructura ambiental en la región fronteriza México-Estados Unidos de América. Ésta se basa en un conjunto de criterios técnicos, financieros, ambientales, de salud humana, participación comunitaria y desarrollo.

• De diciembre de 2012 a julio de 2013, se certificó el financiamiento de cuatro proyectos de infraestructura ambiental, que benefician a cerca de 1.6 millones de habitantes de la frontera norte de México, y representan un costo estimado total de alrededor de 880 millones de pesos.

  

 

 499

• Se elaboró el Primer Diagnóstico Fronterizo sobre Manejo y Disposición de Residuos Urbanos, a través de la COCEF, identificándose necesidades para el manejo adecuado de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en los 224 municipios que se ubican dentro de la región geográfica que atiende esta Comisión.

• Las acciones realizadas en la zona fronteriza México-Estados Unidos de América permitieron impulsar y fortalecer la cooperación en el manejo de los ríos Colorado y Bravo. En la cuenca del Río Colorado se llevaron a cabo ocho reuniones, dos teleconferencias y dos recorridos bilaterales. En la cuenca del Río Bravo, el manejo se realizó con base en el Tratado de Aguas de 1944, y se dio seguimiento a lo estipulado en el Acta 309 “Volúmenes de Agua Ahorrados con los Proyectos de Modernización y Tecnificación de los Distritos de Riego en la Cuenca del Río Conchos y Medidas para su Conducción hacia el Río Bravo”, relativa a los proyectos de conservación en el estado de Chihuahua.

• Se puso en operación el primer Cruce Fronterizo con fines de conservación en el Área de Interés Binacional Río Bravo-Big Bend, lo cual facilita los trabajos binacionales de conservación y permite a funcionarios de ambos países acceder a ambos lados de la frontera de una manera más rápida y eficiente. Este cruce también promueve el desarrollo sustentable de la zona por medio del ecoturismo.

− En el marco de la IX reunión anual de la Alianza México-Canadá (AMC), efectuada el 8 y 9 de julio de 2013 en México, los grupos de trabajo (agronegocios, capital humano; comercio, inversión e innovación; energía, medio ambiente y bosques, movilidad laboral y vivienda y sustentabilidad urbana) definieron los ejes de acción para hacer de éste un mecanismo más eficaz que responda al potencial de cooperación entre los dos países.

− El 23 de julio de 2013, tuvo lugar la IV Reunión del Mecanismo México-Estados Unidos de América sobre Energía Limpia y Cambio Climático, foro de cooperación e intercambio de información política y técnica entre las dependencias federales de ambos países para facilitar esfuerzos conjuntos, a fin de desarrollar economías basadas en energías limpias.

• Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA)

− En julio de 2013, en la ciudad de los Cabos, B.C.S., se celebró la 20a. Sesión Anual Ordinaria del Consejo de la CCA, en la que México, EUA y Canadá aprobaron el programa de trabajo 2013-2014, en el marco de las tres prioridades estratégicas: comunidades y ecosistemas saludables; cambio climático-economías bajas en carbono y sustentabilidad ambiental de la economía de América del Norte. Asimismo, se aprobó lanzar la segunda convocatoria del fondo de subvenciones Alianza para la Acción Ambiental Comunitaria en América del Norte, abierta a comunidades y asociaciones civiles de los tres países.

Lograr un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la población y al medio ambiente

• Fomento al manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

− El Gobierno de la República, a través de la SEMARNAT, fomenta y apoya el manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, e induce su valoración y aprovechamiento máximo con base en las facultades de los órdenes de gobierno: los residuos sólidos urbanos son de atribución municipal; y los residuos de manejo especial de competencia estatal.

− En abril de 2013 se inauguró la primera etapa del Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos Intermunicipal del Norte de Quintana Roo. Este centro forma parte de la estrategia nacional que impulsa el Gobierno de la República a fin de transformar el manejo tradicional de recolección y disposición final en un sistema de aprovechamiento máximo de los residuos bajo un esquema regional e intermunicipal. En este esquema participan los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres.

− Se publicó en abril de 2013, el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos 2012, documento elaborado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, conjuntamente con la Subsecretaría de Fomento y Normatividad

  

 

 

500

Ambiental. Este diagnóstico es una herramienta que fortalece la gestión de residuos en todo el país.

− En junio de 2013, se inauguraron una planta de separación de residuos y dos centros de acopio, una en el Municipio de Mazamitla y otra en Quitupan, Jalisco. Esta infraestructura forma parte del Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos SIMAR-SURESTE, uno de 18 organismos operadores del manejo de residuos sólidos intermunicipales que existen en México.

• Este modelo ha permitido ofrecer un servicio público de limpia con mejoras en la recolección; además de compartir infraestructura para acciones de transferencia, aprovechamiento y disposición final de residuos de una manera eficiente, con lo cual disminuye costos y mejora la calidad de vida de la población.

• El SIMAR-SURESTE es una organización de 10 municipios, nueve de Jalisco: Mazamitla, Concepción de Buenos Aires, La Manzanilla de la Paz, Quitupan, Valle Juárez, Tuxcueca, Tizapán el Alto, Santa María del Oro, Teocuitatlán de Corona, y uno en Michoacán: Marcos Castellanos, que abarca una cobertura de manejo de residuos en la región que comprende entre la ribera del Lago de Chapala y la Sierra del Tigre, cuya población es de 90,960 habitantes y en la que se depositaban 16,379 toneladas de residuos al día.

• Infraestructura para el manejo y tratamiento integral de residuos peligrosos.

− En materia de capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos, de diciembre de 2012 a junio de 2013, se autorizaron 10 establecimientos industriales para el manejo de residuos peligrosos, con una capacidad de 116,364.12 toneladas.

− Al mes de junio de 2013, operan en el país 1,332 establecimientos autorizados, con una capacidad acumulada de 18,459.13 miles de toneladas, y se estima a mayo1/ una generación acumulada de residuos peligrosos de 1,969.8 miles de toneladas,

                                                            1/ La generación acumulada de residuos peligrosos se

cuantifica con un mes de retraso, las delegaciones así lo informan.

que representan 701% del total anual generado respecto a 2004.2/

• Exportación e importación de residuos peligrosos

− Para la importación de residuos peligrosos, de diciembre de 2012 a junio de 2013, se expidieron 19 autorizaciones por un total de 196,455 toneladas, procedentes de Canadá, EUA y Francia.

• Entre los principales residuos importados destacan: mezcla de sólidos contaminados con solventes orgánicos inflamables; mezcla de solventes inflamables; polvos del equipo de control de emisiones de hornos de arco eléctrico en la producción de hierro y acero; lodos con alto contenido de cobre; aceite usado; acumuladores eléctricos usados; concentrado metálico de plomo gris; óxido de plomo antimonial y óxido metálico estaño-plomo (Sn/Pb).

                                                            2/ Con la actualización del padrón e inventario de residuos

peligrosos del periodo 2004 a 2008, se parte de una generación de 281 miles de toneladas de residuos peligrosos en 2004, como año base. Al mes de mayo de 2013, se cuenta con un inventario integrado de 78,701 empresas y una generación de 1,969.8 miles de toneladas de residuos peligrosos. No incluye 370 mil toneladas de recortes de perforación y 11.4 millones de jales mineros.

1 2101 238

1 258

1 2821 308

1 3261 332

13 870 14 335 14 665

16 046

17 64418 369.8 18 459

0

2 0 00

4 0 00

6 0 00

8 0 00

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

1160

1180

1200

1220

1240

1260

1280

1300

1320

1340

1360

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1/ Cifras acumuladas a junio.FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

INFRAESTRUCTURA INSTALADA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS, 2007-2013(cifras acumuladas)

Plantas Miles de toneladas

1/

  

 

 501

− En el periodo diciembre de 2012 a junio de 2013, se expidieron 15 autorizaciones para la exportación de residuos peligrosos a Austria y EUA, por un total de 6,568.5 toneladas.

• Entre los principales residuos exportados destacan: Agente 4355-10 (Detergente fuera de Especificación); baterías plomo-ácido; cerámica triturada de convertidor catalítico agotado; convertidores catalíticos automotrices usados; equipo de cómputo obsoleto; escoria de combustóleo que contiene pentóxido de vanadio; escorias de combustóleo; escoria de soldadura plomo-estaño; lámparas fluorescentes residuales; lámparas fluorescentes trituradas; lodos de pintura base agua; rebaba de metal impregnada con aceite; tambos vacíos dañados de plástico y metal que contuvieron material peligroso; trapos y equipo de protección personal impregnado con grasas y aceites y vidrio con plomo.

• Acciones para la reducción y eliminación de substancias contaminantes (bifenilos policlorados)

− De diciembre de 2012 a junio de 2013, se eliminaron 47.81 toneladas de bifenilos policlorados; y en el primer semestre de este año, se erradicaron 40.37 toneladas de estas sustancias, además de plaguicidas caducos.

• Capacidad instalada de infraestructura para remediación de suelos contaminados

− Durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron las siguientes actividades:

• Se autorizaron 14 empresas nuevas, cuyas operaciones se enfocan a la recuperación de suelos en las entidades de Distrito Federal, México, Nuevo León, Puebla, Tabasco y Veracruz.

• Se atendieron 24 propuestas de remediación de suelos contaminados por emergencias ambientales en un área de 62,914.23 metros cuadrados y con un volumen de 39,671.66 metros cúbicos en los estados de Chihuahua, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

• Se atendieron 40 propuestas de remediación de suelos contaminados por pasivos ambientales en un área contaminada de 296,039 metros cuadrados y un volumen de 316,140 metros cúbicos.

• Se atendieron 34 conclusiones de remediación, para un área de 62,594 metros cuadrados y un volumen de 59,783 metros cúbicos.

• Sistema de Información de Sitios Contaminados (SISCO)

− El SISCO registra los sitios potencialmente contaminados detectados a nivel nacional, a fin de contar con información documental y de campo de cada sitio. El sistema presenta los siguientes avances:

• Entre diciembre de 2012 y junio 2013, se concluyó el análisis estadístico y geográfico de la información y se elaboran los mapas temáticos de ubicación y análisis geográfico; asimismo, se concluyó la elaboración del reporte final del levantamiento de información del Inventario Nacional de Sitios Contaminados. Con base en los resultados del SISCO, se realizó la planeación de actividades para 2014.

• Acciones realizadas en los sitios contaminados, remediados o en proceso de remediación

− En la ex unidad Fertimex (Tekchem), en Salamanca, Guanajuato, se concluyó la caracterización complementaria y el desarrollo del proyecto ejecutivo de remediación de un polígono de 4.6 hectáreas conocido como “Vivero”. Se inició la elaboración del proyecto ejecutivo de remediación del polígono de la planta.

− En Ávalos, Chihuahua, el gobierno del estado solicitó recursos a la SEMARNAT por 180 millones de pesos a fin de continuar con la etapa III. Dichos recursos se han considerado en la planeación para 2014.

− “Campo Deportivo Los Jales”, Taxco, Guerrero. Se elaboraron los términos de referencia para la caracterización y proyecto ejecutivo de remediación del sitio.

• Proyectos ingresados al procedimiento de evaluación de impacto ambiental (PEIA). Mediante este mecanismo se apoya el crecimiento económico con criterios de sustentabilidad. Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se realizaron las siguientes acciones:

− Ingresaron 429 proyectos al proceso de evaluación, de los cuales, 282 corresponden a Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA’s) modalidad particular, 128 a modalidad regional, 11 a informes preventivos y ocho a trámites

  

 

 

502

unificados de cambio de uso de suelo forestal, relacionados con obras y actividades de servicios de los sectores agropecuario, desarrollo urbano, energía, forestal, gasero, hidráulico, industrial, minero, pesquero, petrolero, turístico y vías generales de comunicación.

− Se resolvieron 353 proyectos, de los cuales 234 fueron autorizados y 119 fueron negados por carecer de viabilidad ambiental, presentar información deficiente e incompleta, o bien por petición de los propios promotores, al desistirse de continuar en el proceso de evaluación.

− Los proyectos autorizados del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013 representan una inversión del orden de 139,628 millones de pesos, de acuerdo con los datos manifestados por los promotores en los estudios de impacto ambiental.

• Estudios de Riesgo Ambiental (ERA) para plantas en operación. Estos estudios evalúan, con base en metodologías científicas, el manejo de materiales peligrosos, a fin de determinar la probabilidad de accidentes, además de analizar y evaluar sus posibles consecuencias en el ambiente.

− De diciembre de 2012 a junio de 2013, ingresaron 270 estudios de riesgo de plantas en operación, 10.65% más que entre diciembre de 2011 y junio de 2012, con la siguiente distribución: 129 del sector del petróleo y derivados; seis del gasero; ocho del químico; 12 del metalúrgico; uno para el manejo de residuos peligrosos; seis de generación de energía; 42 de alimentos y 66 de otros sectores que incluyen maquiladoras.

• Programas para la Prevención de Accidentes (PPA). Se elaboran recomendaciones que se obtienen de la evaluación del riesgo ambiental y dan seguimiento a la aplicación de medidas de prevención y control, para evitar o reducir la ocurrencia de accidentes que afecten el ambiente.

− Entre diciembre de 2012 y junio de 2013, ingresaron 199 programas y se atendieron 256,1/ de los que se aprobaron 134 (28 del sector de petróleo y derivados; nueve del gasero; siete del químico; cinco del metalúrgico; dos de generación de energía; 22 de alimentos y 61 de otros sectores que incluyen maquiladoras); 21 se consideraron

                                                            1/ Es posible atender más programas que los ingresados en el

periodo, debido a que también se atienden programas que ingresaron en periodos anteriores.

de no competencia; 10 no fueron aprobados, cinco se dieron de baja y 86 se les requirió información complementaria. Al mes de junio quedan pendientes por atender 67 programas ingresados en 2013.

Realizar investigación científica y tecnológica, generar información y desarrollar sistemas de información para diseñar políticas ambientales y de mitigación y adaptación al cambio climático

• Para la Quinta Comunicación de México a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en diciembre de 2012, se elaboraron nuevos escenarios para nuestro país, de acuerdo con las últimas recomendaciones del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Estos escenarios se encuentran disponibles en la página del INECC (escenarios.inecc.gob.mx).

− La elaboración de los escenarios fue coordinada por el INECC, en colaboración con el Centro de Investigación Científica y de Educación de Ensenada (CICESE), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), el Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la UNAM, y el Servicio Meteorológico Nacional (SMN).

− Los escenarios también cubren la región de Centroamérica, con lo que se cumple con la cooperación Sur-Sur, a la que está obligada el INECC.

• Se cumplió con la primera fase del Atlas de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático en México, que corresponde a un sistema de información geográfica para analizar y visualizar información sobre la exposición de sistemas naturales y humanos al cambio climático; incluye un inventario de declaratorias de desastres e información sobre los efectos de los ciclones tropicales que han impactado en México. En esta etapa participaron CENAPRED, CONAGUA, CONAFOR, CONAPO, IMTA, INECC, INEGI y SAGARPA. En las etapas posteriores se incorporarán otros sectores e instituciones.

• El INECC elaboró una guía metodológica para evaluar la vulnerabilidad ante el cambio climático, a fin de que se utilice como una herramienta que permita definir los niveles de vulnerabilidad de nuestro país.

  

 

 503

• El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), de enero a junio de 2013, inició 121 proyectos (51 con recursos fiscales y 70 contratados) y se espera concluir 173 para finales del año, los cuales cuentan con un presupuesto de 492.7 millones de pesos, que comprende recursos fiscales y recursos propios.1/ Entre los resultados del IMTA en el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, sobresalen los siguientes:

− Se realizó la revisión de seguridad hidrológica en 10 presas críticas de México; ocho resultaron inseguras hidrológicamente y se avanza en la formulación de recomendaciones, con el propósito de garantizar la seguridad de la población y sus bienes, con base en acciones para aumentar la seguridad de la cortina y la necesidad de revisar los gastos de vertido, para reducir los riesgos de inundación aguas abajo del embalse.

• Se actualizaron los escenarios de cambio climático para México de diciembre de 2012 a junio de 2013, en el marco de la Quinta Comunicación Nacional, en colaboración con las instituciones que participan en la Red Mexicana de Modelación del Clima, con el fin de analizar los posibles impactos del cambio climático en el país.2/

• En materia de comunicación y difusión de la investigación científica y tecnológica, se editaron dos números de la revista Tecnología y Ciencias del Agua, tanto en versión impresa como digital; el número “Agua y Salud”, de la revista digital Agua simple; se actualizó la Red de Sitios IMTA, así como el Repositorio Institucional del IMTA; se participó en el programa radiofónico Planeta Agua, que entró en su noveno año de transmisiones en el estado de Morelos; se publicaron tres números de la Gaceta del IMTA en versión electrónica, para dar a conocer avances y resultados de los proyectos más importantes desarrollados en el Instituto.

• Se promovió la difusión de información sobre experiencias exitosas, así como la aplicación de los

                                                            1/ El presupuesto aprobado anual del IMTA para 2013

ascendió a 270.9 millones de pesos de recursos fiscales. 2/  Las instituciones que participan en la Red Mexicana de

Modelación del Clima, que coordina el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, son: Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Centro de Ciencias de la Atmósfera de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Servicio Meteorológico Nacional.

logros científicos y tecnológicos nacionales, además del fortalecimiento de las actividades de cooperación internacional en temas de investigación científica y desarrollo tecnológico, entre otras. Entre las principales acciones llevadas a cabo destacan las siguientes:

− Programa de capacitación a terceros países, con auspicios de la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa (JICA) y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

− Con el Centro de Investigación Industrial de Quebec, Canadá, se mantienen relaciones en temas de tratamiento de aguas residuales y residuos de granjas porcícolas.

− Con el Departamento de Agricultura de EUA, se llevaron a cabo experimentaciones en el tema del combate a las malezas acuáticas.

− El IMTA participa en la Red Latinoamericana de Centros de Conocimiento de Gestión de Recursos Hídricos, así como en la Red de Institutos Nacionales Iberoamericanos de Ingeniería e Investigación Hidráulica.

− Con la Universidad de Sydney, Australia, se trabaja en temas de Pronóstico e información climática y modelación de la atmósfera, diagnóstico de ondas tropicales y sus impactos en lluvias intensas o sequías en México y en Australia.

Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática

• Ordenamientos Ecológicos de Competencia Federal

− Desde el inicio de la actual administración, en diciembre de 2012, se ha trabajado en el diseño de mecanismos de coordinación entre las dependencias y entidades de la APF, para la ejecución y evaluación del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio, publicado el 7 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

• Las acciones coordinadas de la APF permitirán incidir en sitios con mayor aptitud y potencial productivo, con base en la preservación, protección y restauración de los recursos

  

 

 

504

naturales, además de considerar riesgos asociados a la vulnerabilidad ante fenómenos naturales, como sucede por ejemplo en las zonas costeras, que son particularmente vulnerables ante los efectos del cambio climático, por lo que en los trabajos se ha integrado como un elemento fundamental el análisis de la información disponible sobre las zonas vulnerables y la inclusión de medidas de adaptación.

• En el mes de junio, inició el diseño de la fase de ejecución del componente marino del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar Caribe. Asimismo, continuó la gestión para la expedición de áreas regionales de los seis estados1/ que forman parte del área sujeta a ordenamiento.

− Se iniciaron los trabajos de formulación del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino del Pacífico Centro Sur, en las etapas de caracterización y diagnóstico del estudio técnico.

− Se integra la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Pacífico Norte, que planteará estrategias y criterios para la atención a los principales problemas de la región, como la mortandad de tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa.

Continuar con la incorporación de criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos

• El Gobierno Federal promueve a través del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la SEMARNAT, la formación de una sociedad corresponsable y participativa con cultura y educación ambiental. Para ello llevó a cabo los siguientes programas y acciones.

− En el ciclo escolar 2012-2013, 16 entidades federativas impartieron asignaturas estatales en educación ambiental: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco,

                                                            1/ Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz

y Yucatán.

Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. En 2013, en coordinación con la SEP, se dictaminaron las asignaturas estatales en Educación Ambiental para la Sustentabilidad en el espacio curricular de educación básica para el Distritito Federal, Chiapas y Tamaulipas.

• Se implementó el Programa de Gestión Ambiental Escolar: Escuela Verde, dirigido a escuelas públicas y privadas de nivel básico y medio superior, para la certificación a planteles que realizan acciones para disminuir su impacto al ambiente y que contribuyen al desarrollo de una ciudadanía ambientalmente responsable. Se inscribieron al programa 2,619 escuelas de las 32 entidades federativas, y de ellas, 1,524 implementaron las acciones del programa.

− En el ámbito de la educación ambiental no formal, y con el objetivo de contribuir a elevar la calidad de los servicios que prestan los Centros de Educación y Cultura Ambiental (CECA), se publicó la cuarta convocatoria en 2013, para participar en la Evaluación y Acreditación de CECA.

• El proceso está compuesto de tres fases: autoevaluación, evaluación externa y dictaminación; así como de tres niveles de acreditación: Nivel 3, “Centro de educación y cultura ambiental de calidad”; Nivel 2, “Centro de educación y cultura ambiental” y Nivel 1, “Espacio comprometido con la educación ambiental”. En 2013 participan en el proceso 28 CECA, de 20 entidades federativas de la república; 24 de ellos pasaron a la etapa de autoevaluación.

− En el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente, el 5 de junio de 2013, en el Bioparque San Antonio, se entregó el Premio al Mérito Ecológico 2013, en las categorías; Investigación, Individual, Social, Educación Ambiental Formal, Educación Ambiental No Formal y Comunicación Ambiental. Los ganadores de este certamen recibieron una presea y 100 mil pesos, mismos que deberán destinarse al desarrollo o continuación de un proyecto en materia ambiental.

− La Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental y el CECADESU de la SEMARNAT, en coordinación con el Programa Gestión Ambiental Urbana e Industrial de la GIZ y el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA), desarrollaron y aplicaron el programa educativo de formación de promotores

  

 

 505

ambientales para el manejo integral de residuos sólidos, constituidos en la RED Giresol.1/

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se apoyó la formación de 63 promotores municipales para el manejo de residuos sólidos, de los estados Oaxaca, Morelos, Estado de México y Puebla.

− El CECADESU, como coordinador del Grupo de Educación, Capacitación y Comunicación del Comité Nacional de Humedales, en 2013, realizó la segunda generación del Diplomado semipresencial “Conservación y aprovechamiento sustentable de los humedales de México”, dirigido a personal operativo de los sitios Ramsar2/ y servidores públicos de los 31 estados de la república y el D.F.

− Las acciones concertadas con los gobiernos estatales, a ejecutar dentro el Programa de Cultura del Agua 2013 a nivel nacional, son las siguientes: 237 Espacios de Cultura del Agua, elaboración de 504 materiales didácticos y 228 eventos para promover y fomentar las acciones para el uso sustentable del agua, así como 166 cursos y talleres para capacitar a 5,876 personas.

• A junio de 2013 se tienen suscritos 30 convenios de coordinación, por un monto aprobado anual de 28,755.3 miles de pesos.

• El Gobierno Federal, en el marco del Programa, del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, instaló 58 espacios de cultura del agua;

                                                            1/ Desde 2004, la RED Giresol ha formado promotores

ambientales en torno a la prevención y gestión integral de residuos sólidos al apoyar a los gobiernos de México, Guatemala, República Dominicana, Ecuador y El Salvador. A la fecha, cuenta con más de 200 promotores. El fortalecimiento de esta RED se logra a través del programa de Formación de capacitadores, cursos anuales de especialización y un congreso internacional.

2/ Los sitios Ramsar son humedales con una gran riqueza biológica, que sirven como refugio a un número significativo de aves acuáticas estacionales. Estos sitios son considerados de alta importancia a nivel internacional y nacieron con la convención Ramsar (convenio intergubernamental que proporciona el marco para la acción nacional y la cooperación internacional en beneficio de la conservación y el uso racional de los humedales del mundo). La denominación de Sitios Ramsar deriva del establecimiento de la convención en Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971.

realizó 156 eventos de promoción; elaboró 662 materiales didácticos lúdicos e informativos; y efectuó 111 cursos-talleres, lo que permitió beneficiar a 3,860 personas.

Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles

• Programa para la Gestión de Calidad del Aire (ProAire)

− Los ProAire establecen estrategias con el objetivo de reducir las emisiones de contaminantes a la atmósfera para el cuidado del medio ambiente y la protección a la salud de la población.

• En diciembre de 2012 finalizó la evaluación de nueve ProAire: Puebla, Toluca, Ciudad Juárez, Salamanca, León, Monterrey, Cuernavaca, Durango y Comarca Lagunera. Los resultados permitirán a las entidades federativas, en coordinación con el Gobierno de la República y gobiernos municipales, dar seguimiento a las acciones establecidas en los programas.

• El 2 de abril de 2013 se llevó a cabo la presentación del Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire de Salamanca, Celaya e Irapuato 2013-2022. El ProAire fue desarrollado en coordinación con el gobierno del estado de Guanajuato, en colaboración con las autoridades municipales. La inversión total del Gobierno de la República ascenderá a 5,267 millones de pesos, 85.7% de la inversión total de 6,147 millones de pesos para la operación del programa.

• A junio de 2013, el número de ProAire vigentes es de nueve. Para el segundo semestre de 2013, se considera la presentación del ProAire de Querétaro, León y San Luis Potosí.

• Licencia Ambiental Única (LAU)

− El Gobierno Federal, a través de la Licencia Ambiental Única (LAU), regula las fuentes fijas de jurisdicción federal que emiten: olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera.

  

 

 

506

• De diciembre de 2012 a julio de 2013, se han otorgado 14 LAU a fuentes fijas de jurisdicción federal, seis a empresas que se regularizaron, dos de las cuales se expidieron a fuentes nuevas y seis a establecimientos que contaban con Licencia de Funcionamiento y tramitaron su LAU. Por sector industrial, la distribución fue la siguiente: cinco a la industria metalúrgica, tres a la industria química, dos a la industria de tratamiento de residuos peligrosos, así como una a cada una de las industrias automotriz, del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, y de generación de energía eléctrica.

• El total de LAU vigentes al mes de julio de 2013 es de 919, bajo la siguiente distribución por sector industrial: 295 petróleo y petroquímica, 218 tratamiento de residuos peligrosos, 171 química, 142 metalúrgica, 29 automotriz, 22 pinturas y tintas, 16 generación de energía eléctrica, 12 celulosa y papel, 10 asbesto, dos de cemento y cal, y dos correspondientes a la industria del vidrio.

• La regulación de los establecimientos industriales a través de la LAU ha contribuido a la disminución en aproximadamente 20% respecto de las emisiones generadas, esto previo a ser regulados, mediante la aplicación de medidas de control en sus procesos productivos, para dar observancia a la normatividad vigente y aplicable.

• Actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por sectores de actividad económica

− En diciembre de 2012 se iniciaron los trabajos para la publicación del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2010 (INEGEI), y se cuenta con el material editado y en proceso de aprobación final.

− En diciembre de 2012, se concluyó el estudio “Determinación de factores de emisión para emisiones fugitivas de la industria petrolera en México”, que permite un mayor desglose de información para una de las fuentes clave de emisión de gases de efecto invernadero con mayor incertidumbre.

− En febrero de 2013, se entregó el estudio “Propuesta de mejora del nivel metodológico de estimación de las emisiones generadas por la subcategoría de consumo de halocarbonos del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero”. Éste permitirá un mayor entendimiento

del comercio de estos gases y la estimación del consumo aparente de los mismos en el país.

− En marzo del 2013, se realizó el tercer taller de planeación del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con el apoyo de Environment Canada, que reunió a instituciones proveedoras de información y se dio a conocer una propuesta de calendario para realizar el INEGEI y presentarlo para el informe Bienal, que será en diciembre de 2014, ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

• Se trabaja con el nuevo Comité Técnico Especializado de Cambio Climático liderado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En dicho Comité, se formalizó y aprobó un grupo de trabajo para la actualización del INEGEI.

− Se colabora con la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la SEMARNAT en la propuesta de Registro Nacional de Emisiones, que señala la Ley General de Cambio Climático.

− De diciembre de 2012 a junio de 2013, se trabajó en la propuesta de solicitud de fondos para el informe Bienal (BUR, por sus siglas en inglés), ante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y aún se está en espera de la liberación de dichos fondos.

• Actualización de la línea base de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

− En cumplimiento a la Ley General de Cambio Climático, el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) desarrolló como insumo para la Estrategia Nacional de Cambio Climático, publicada el 3 de junio de 2013, la línea base de emisiones de GEI para México. La línea base es una proyección tendencial de las emisiones de GEI en ausencia de acciones de mitigación, que se construye a partir de los datos del INEGEI, las prospectivas sectoriales y las proyecciones de crecimiento del PIB y la población.

• La línea base supone un crecimiento promedio anual del PIB de 3.6%, que es consistente con las Prospectivas Nacionales de Energía (registradas por la SENER en 2012). De acuerdo con este escenario, las emisiones de GEI de México alcanzarían 960 toneladas métricas de bióxido de carbono equivalente en 2020, 1,276 toneladas métricas de bióxido de carbono equivalente en

  

 

 507

2030, y 2,257 toneladas métricas de bióxido de carbono equivalente en 2050.

• La trayectoria identificada implica, conforme a la meta establecida por México, y plasmada en la Ley General de Cambio Climático, que al 2020 se deben reducir las emisiones en alrededor de 288 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente (30% debajo de la línea base) y al año 2050 las emisiones totales deberán alcanzar un nivel máximo de 320 toneladas métricas de bióxido de carbono equivalente (50% con respecto a las emisiones totales de México en el año 2000). Así, la línea base desglosada por sectores es el punto de partida para definir políticas y medidas de mitigación de emisiones, con las que será posible alcanzar las metas establecidas.

Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una mayor calidad de los sistemas de monitoreo existentes y una mejor cobertura de ciudades

• Inventario Nacional de Emisiones (INEM)

− El Inventario Nacional de Emisiones (INEM) es un instrumento mediante el cual se estiman las emisiones de contaminantes descargados en la atmósfera a lo largo de un año de referencia. Incluye emisiones de actividades humanas y de fuentes naturales. Este inventario se basa en una metodología a nivel de actividad y fuente, con resolución estatal y municipal.

• En diciembre de 2012 se concluyó el inventario del año base 2008, el cual es comparable con América del Norte. Dicha información está disponible al público en el sitio de Internet de la SEMARNAT http://sinea.semarnat.gob.mx/.

• El inventario estima las emisiones de siete contaminantes criterio y precursores de contaminantes secundarios (es decir de ozono y partículas suspendidas menores a 2.5 micrómetros, secundarias). Los siete contaminantes incluidos son: partículas suspendidas menores de 10 y 2.5 micrómetros (PM10 y PM2.5), óxidos de nitrógeno (NOx), óxidos de azufre (SOx), monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos volátiles (COV) y amoniaco (NH3). Adicionalmente, se estiman las emisiones de cuatro compuestos de efecto invernadero: bióxido de carbono (CO2), metano

(CH4), óxido nitroso (N2O) y carbón negro, los que serán de utilidad para la revisión del inventario de gases de efecto invernadero.

• En junio de 2013, se diseñaron y pusieron en marcha actividades para la realización del proyecto Acciones para el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo de contaminantes atmosféricos, que proveerá de elementos para el diagnóstico integral de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire, con el propósito de identificar e implementar acciones efectivas que mejoren la calidad del aire y que protejan la salud de la población y los ecosistemas. Así, a finales de 2013, se espera contar con un diagnóstico del desempeño de 20 de los sistemas de monitoreo de calidad del aire, incluyendo el estatus de la operación de equipos de monitoreo y validación de datos.

• Asimismo, a finales de este año, se contará con diagnósticos de calidad del aire a 2012 de ocho ciudades: Guadalajara, Monterrey, Ciudad de México, Salamanca, León, Celaya, Mexicali y Tijuana.

4.4.4 Proteger el patrimonio natural

La variedad de ecosistemas que coexisten en el territorio nacional alberga una biodiversidad única en el planeta. Su sustentabilidad es fundamental para una estrategia integral del desarrollo, ya que los recursos naturales son la base para una economía sana y para la vida digna de un amplio número de personas en nuestro país. Al realizar un uso racional de los recursos naturales, no sólo aseguraremos su conservación, sino el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, así como el patrimonio y bienestar de las generaciones futuras.

Es necesario reconocer que el deterioro del medio ambiente en México es grave y ha tenido consecuencias sobre las condiciones de vida de los mexicanos y las posibilidades de un verdadero desarrollo del país. En este contexto, las Áreas Naturales Protegidas (ANP) constituyen un elemento fundamental en las estrategias de conservación de la biodiversidad y la protección del patrimonio natural con que cuenta nuestro país y para avanzar hacia un desarrollo sustentable.

México cuenta con 138 millones de hectáreas de vegetación forestal, de éstas, 64.8 corresponden a bosques y selvas. Dicha superficie ha presentado grandes cambios en su distribución original debido al sobrepastoreo, los incendios forestales dañinos y la

  

 

 

508

tala clandestina, entre otros factores, pero sobre todo a los procesos de expansión de otros usos de suelo para desarrollar otras actividades productivas del país, principalmente agropecuarias y de desarrollo urbano.

Aunque la deforestación ha disminuido (entre 2005 y 2010, 155 mil hectáreas por año), México ocupa el lugar 21 a nivel mundial en pérdida relativa y es el único de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con tasas negativas.

Los ecosistemas forestales, en la perspectiva actual, tienen una importancia estratégica para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos,1/ y un papel productivo para abastecer la demanda nacional de productos forestales, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de 11 millones de personas que habitan en las áreas forestales.

La producción forestal maderable del país satisface solamente el 19.8% del consumo aparente nacional al haberse registrado en los últimos 12 años una disminución de 41 por ciento.2/

La baja competitividad del sector forestal nacional frente a la de otros países muestra una balanza comercial que alcanzó en 2011 un déficit, por la importación de productos de madera y pulpa para papel, de 5,791 millones de dólares, casi tres veces más que en 2001.

Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores

El Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), conformado por Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) y por la superficie de éstas y de los predios de propiedad federal donde se realizan actividades de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, previa autorización de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), presenta una

                                                            1/ Aquellos productos y procesos derivados del

funcionamiento de los ecosistemas, de los cuales las poblaciones humanas obtienen beneficios (Milleniun Ecosystem Assesment, 2005).

2/ Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2011. SEMARNAT 2012.

dinámica creciente desde su instauración en abril de 1997, como resultado de la certeza legal que brinda la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento a los legítimos propietarios o dueños de los predios registrados como UMA, quienes obtienen beneficios directos del usufructo del recurso vida silvestre.

• Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se incorporaron 294 UMA: 48 de manejo intensivo y 246 de manejo en vida libre, y una superficie de 376,574 hectáreas, con lo que se alcanzó un total acumulado de 11,949 UMA (2,588 de manejo intensivo y 9,361 de manejo en vida libre) y una superficie total superior a 38 millones de hectáreas, que representan 19.3% del territorio nacional.

• En respuesta al creciente interés por parte de productores que demandaban a la Federación apoyos diversos para registrar y operar UMA en sus predios, la SEMARNAT dio inicio en 2010 al Subsidio de Fomento a la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, tanto para el registro de UMA como para el fortalecimiento de las ya existentes.

− Al cierre del ejercicio 2012 se ejecutaron 335 proyectos de los 342 seleccionados, para una superficie de 1.6 millones de hectáreas sujetas a manejo en 28 entidades federativas. Se erogaron 208.6 millones de pesos, que beneficiaron a 66,551 personas (54% hombres y 46% mujeres).

− Para el ejercicio 2013, la convocatoria se publicó el 11 de enero en el portal electrónico de la SEMARNAT, dirigida a los interesados en el establecimiento y/o fortalecimiento tanto de UMA como de Predios e Instalaciones que Manejan Vida Silvestre (PIMVS). Como resultado de lo anterior y al mes de junio, se registraron 2,421 proyectos en relación con los 1,830 de 2012 (32.3% mayor), de los que se seleccionaron 208 en 29 entidades federativas para la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de grupos de especies como orquídeas, palmas, reptiles, pequeños mamíferos, codornices, aves acuáticas y aves canoras y de ornato, entre otras.

− De los proyectos elegidos, 111 se ubican en los municipios seleccionados para implementar la Cruzada Nacional contra el Hambre, y 11 de estos proyectos se encuentran dentro de los 80 municipios prioritarios de dicha cruzada.

− Para la ejecución del subsidio en 2013, se aprobaron 171.4 millones de pesos, para una ocupación

  

 

 509

estimada de 20,404 personas en una superficie bajo manejo de 0.8 millones de hectáreas.

− De 2010 al 30 de junio de 2013 se han subsidiado 1,050 proyectos con 607.7 millones de pesos, en beneficio de 109,533 personas.

Manejo técnico forestal sustentable

• En el periodo de enero a junio de 2013 la superficie forestal autorizada para aprovechamiento de los recursos forestales maderables para su manejo1/ sustentable y legal fue de 376,143 hectáreas, registradas en el Sistema Nacional de Gestión Forestal.

• El Gobierno Federal desarrolla e impulsa estrategias y líneas de acción orientadas a favorecer las actividades de protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, que permitan proteger el patrimonio natural y reactivar la economía del sector forestal para mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales, así como mantener e incrementar la provisión de bienes y servicios ambientales a la sociedad y reducir las emisiones de carbono generadas por la deforestación y degradación forestal.

• Para 2013, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) cuenta con un presupuesto de 6,937.4 millones de pesos, monto superior en 124.7 millones con respecto a los 6,812.7 millones de pesos aprobados en 2012.

− De enero a junio de 2013 se han ejercido 2,984.5 millones de pesos, de la siguiente manera: 52.9% a subsidios a través de Reglas de Operación, 19.8% a subsidios a través de Lineamientos, 23.5% en acciones de protección forestal, 3.4% en acciones de apoyo administrativo y 0.4% a otros rubros.

− Al 30 de junio de 2013 se han recibido 52,960 solicitudes de apoyo de los diferentes conceptos,

                                                            1/ De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable, el manejo forestal es el proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenación, el cultivo, la protección, la conservación, la restauración y el aprovechamiento de los recursos forestales de un ecosistema forestal, considerando los principios ecológicos respetando la integralidad funcional e interdependencia de recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y recursos existentes en la misma.

entre los que se encuentran, conservación y restauración de suelos, reforestación y el mantenimiento de áreas reforestadas que considera el Programa Nacional Forestal (Reglas de Operación y Lineamientos), por un monto de 5,389.5 millones de pesos, y se han asignado 1,994.6 millones de pesos a 15,781 apoyos solicitados.2/

− Asimismo, durante 2013 se inició la elaboración de 16 inventarios estatales forestales y de suelos para contribuir a la base de información de los recursos forestales, escala 1:50,000, para mejorar la planeación y toma de decisiones en el sector forestal. Para el año 2015 deberán estar concluidos los 32 inventarios estatales forestales y de suelos.

• En 2013 el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) cuenta con 217.4 millones de pesos, monto superior en 3.5%, en términos reales a los 210 millones autorizados en 2012. Bajo este programa, durante el periodo enero-junio del presente año se realizaron las siguientes acciones:

− Se benefició a 1,737 personas (901 mujeres y 836 hombres) en 91 localidades de 47 municipios en 15 estados del país. La población indígena atendida fue de 803 personas, que representa el 46.2% de la que fue beneficiada de manera directa, con un ejercicio de 97.6 millones de pesos.

− A través del PROCODES de contingencia ambiental se establecieron 72 brigadas comunitarias para la prevención de incendios forestales en 46 ANP, lo que benefició a 767 personas en 62 municipios de 25 estados del país.

− Se realizaron 136 proyectos comunitarios, que cubrieron una superficie de 4,368 hectáreas con plantaciones forestales, reforestación, saneamiento de ecosistemas, cultivos de cobertera y monitoreo de especies. Asimismo, se establecieron 5,040 metros cuadrados con viveros, huertos comunitarios e infraestructura ecoturística y se llevaron a cabo 15 cursos de capacitación para la operación de estos mismos.

                                                            2/ Datos preliminares. Al 30 de junio se continúa realizando la

dictaminación y asignación de apoyos a las solicitudes presentadas. En el caso de los subsidios a través de lineamientos, las convocatorias permanecen abiertas y se siguen recibiendo solicitudes.

  

 

 

510

• La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), en su carácter de Autoridad Científica, en colaboración con la Autoridad Administrativa (Dirección General de Vida Silvestre) y la Autoridad de Aplicación de la Ley (Procuraduría Federal de Protección al Ambiente) de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) en México y otras instituciones, elaboró y presentó cuatro propuestas de enmienda a los Apéndices para especies mexicanas, que fueron adoptadas durante la 16ª Reunión de la Conferencia de las Partes de la CITES realizada en el mes de marzo de 2013 en Bangkok, Tailandia.

− Concluyó la temporada 2012 del Programa de Monitoreo del Cocodrilo de Pantano (Crocodylusmoreletii) en México. La especie se distribuye en México en la vertiente del Golfo de México, Chiapas y la Península de Yucatán, así como en Belice y Guatemala. Los resultados preliminares del programa señalan que las poblaciones de la especie en el país se encuentran estables y saludables, con alrededor de 70 mil ejemplares en el medio silvestre.

− La CONABIO elaboró, en conjunto con autoridades CITES de Estados Unidos de América y Canadá, el “Póster de las ranas arborícolas del género Agalychnis que se encuentran protegidas por la CITES”, publicado en abril de 2013, con el fin de identificar a las especies de ranas que fueron incluidas en la CITES en 2010, a propuesta de México de regular su comercio internacional. Se entregaron ejemplares impresos a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y al Sistema de Administración Tributaria-Aduanas. Se espera que la difusión de este material fomente la legalidad y sostenibilidad en el comercio internacional de dichos especímenes.

Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable

Producción forestal maderable y no maderable

• Para 2013, se estima un volumen de producción maderable de 6 millones de metros cúbicos rollo, cifra mayor en 5% a lo estimado en 2012 que fueron 5.7 millones de metros cúbicos rollo, con expectativa de incremento en los años posteriores.

• En lo que respecta a la producción no maderable, la estimación para 2013 es de aproximadamente 261 mil toneladas, 12.9% superior a lo estimado para 2012, con expectativas de mantener volúmenes similares en años posteriores.

• A través del Programa Nacional Forestal se impulsa una estrategia para la reactivación de la producción y productividad forestal que permita duplicar la producción durante la administración 2013-2018 (de 5.5 a 11 millones de metros cúbicos), la cual considera apoyar la incorporación o reincorporación de 1.09 millones de hectáreas por año al aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y el establecimiento de 245 mil hectáreas de plantaciones forestales comerciales.

− Asimismo, al 30 de junio de 2013, se otorgaron 2,838 apoyos por 580.9 millones de pesos a los silvicultores para la formulación y/o modificación de programas de manejo forestal maderable, así como también para la ejecución de prácticas de cultivo silvícola, tecnificación de la silvicultura, rehabilitación y mantenimiento de caminos forestales, para la certificación del aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, así como para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales.

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales forestales

• Derivado de la publicación de las Reglas de Operación 2013 del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR), se registró una demanda de 1,792 solicitudes de apoyo recibidas para la incorporación de 2.49 millones de hectáreas al aprovechamiento sustentable con un monto de 249.6 millones de pesos, demanda que es suficiente para dar cobertura a la meta establecida de apoyar la incorporación de 1.09 millones de hectáreas al aprovechamiento sustentable.

− Al 30 de junio de 2013 se han asignado recursos para la elaboración y/o modificación de programas de manejo en 1.08 millones de hectáreas, lo que representa un avance de 99.1% en el cumplimiento de la meta anual de 1.09 millones de hectáreas. Asimismo, para realizar acciones de cultivo forestal se han asignado recursos a 538,466 hectáreas, con un cumplimiento de la meta anual de 117.1%, debido

  

 

 511

a la excelente respuesta que tuvieron los silvicultores para esta estrategia.1/

Superficie apoyada con ordenamiento forestal sustentable

• En apoyo al desarrollo de capacidades locales, se promueve la realización de Ordenamientos Territoriales Comunitarios para generar instrumentos de planeación comunitaria sobre el uso del suelo en ejidos y comunidades, que sean compatibles con sus condiciones locales y necesidades productivas, y que a su vez garanticen la conservación y protección de los recursos naturales con la finalidad de orientar las actividades productivas en las áreas forestales de uso común.

− Derivado de la convocatoria, al 30 de junio de 2013 se han asignado recursos por 43.1 millones de pesos a 315 solicitudes de apoyo, que consideran una superficie de 2.15 millones de hectáreas para el ordenamiento territorial comunitario. Esta demanda da cobertura a la meta programada de 1.21 millones de hectáreas.

Plantaciones forestales comerciales

• Como parte de la estrategia para incrementar la producción y productividad forestal, el Gobierno Federal impulsa el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en las zonas con mayor potencial agroecológico y viabilidad económica y social, que puedan producir materias primas maderables y no maderables que contribuyan a satisfacer la demanda interna y la sustitución de importaciones.

− En 2013 se programó desarrollar acciones que permitan el establecimiento de 25,300 hectáreas, de las cuales al mes de junio se han establecido 9,052 hectáreas, lo que representa un avance de 35.7% respecto de la meta anual.

− Asimismo, se proyectó asignar apoyos para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en una superficie de 45 mil hectáreas, de las cuales 33 mil son a través de Reglas de Operación y 12 mil mediante Lineamientos Estatales. La meta anual proyectada en 2013 representa un incremento de 50% respecto a lo proyectado en 2012.

• Al 30 de junio de 2013 se recibieron 1,307 solicitudes para el establecimiento de plantaciones

                                                            1/ Cifras preliminares, sujetas a cancelaciones, desistimientos

o nuevas asignaciones.

forestales comerciales en una superficie de 103,024 hectáreas, de las cuales se ha realizado la asignación de recursos a 575 proyectos que consideran una superficie de 30,200 hectáreas, lo que representa 91.5% de la meta anual establecida a través de Reglas de Operación.

Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general

El Gobierno Federal promueve el consumo de bienes y servicios ambientales que son producidos bajo esquemas sustentables, mediante el impulso a la certificación forestal como un medio para garantizar buenas prácticas de manejo forestal.

En apoyo a la ejecución de esta estrategia, el pasado 28 de junio, cuatro de las principales organizaciones nacionales de productores forestales y cuatro de las Cámaras Industriales agrupadas en el Consejo Empresarial Forestal, se constituyeron en el “Consejo Mexicano para la Certificación Forestal”. El objetivo es promover el manejo forestal sustentable y la producción y consumo de productos forestales de procedencia legal y certificada. Esto contribuirá a crear y consolidar la nueva cultura que se requiere para enfrentar el cambio climático, al modificar la forma en que se aprovechan y consumen nuestros recursos naturales. De esta manera se garantiza la permanencia de nuestros bosques en bien de la sociedad, pero respetando el derecho de sus dueños de obtener beneficios económicos a través de una economía formal, en la que se exploten los recursos naturales en forma sustentable y audaz, al agregarles valor para que su producto llegue al bolsillo de los mexicanos de hoy y mañana.

Se cuenta con el Sistema Nacional de Certificación Forestal Mexicano (SCEFORMEX), que es un esquema voluntario de certificación del manejo forestal sustentable de los bosques que se instrumenta con la Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008. Además, existen también las Auditorías Técnicas Preventivas que constituyen un mecanismo para preparar la incorporación de superficie bajo aprovechamiento sustentable a la certificación forestal.

• Al 30 de junio de 2013 se cuenta con una superficie certificada bajo aprovechamiento sustentable de 1.06 millones de hectáreas vigentes, en las que se generan productos forestales maderables

  

 

 

512

certificados. De esta superficie 719.3 miles de hectáreas están certificadas por el Forest Stewardship Council (FSC), 233.9 miles de hectáreas a través de auditorías técnicas preventivas y 53.4 miles de hectáreas bajo la NMX- AA-143-SCFI-2008. Adicionalmente, se encuentran en proceso de certificación otras 1,208.1 miles de hectáreas bajo aprovechamiento sustentable.

• Asimismo, se asignaron subsidios para iniciar procesos de certificación de buenas prácticas de manejo en 272,062.59 hectáreas, lo que representa un cumplimiento de 68% con relación a la meta anual establecida que asciende a 400 mil hectáreas.1/

Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad

Mediante la silvicultura comunitaria se acompaña a los ejidos y comunidades desde la organización, la planeación hasta la ejecución de proyectos comunitarios, con el fin de que en el mediano plazo se conviertan en autogestores de su propio desarrollo.

• En 2013 se programó apoyar a 1,400 ejidos, comunidades o agrupaciones y la integración de 19 Agencias de Desarrollo Local. Al 30 de junio se han recibido solicitudes por 5,640 apoyos por un monto de 349.31 millones de pesos y se han realizado 560 foros de consulta, seguimiento, toma de decisiones y validación social.

• En esta misma temática, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a través de los programas de fomento, promueve el cuidado del

                                                            1/ Cifras preliminares, sujetas a cancelaciones, desistimientos

o nuevas asignaciones.

medio ambiente mediante el apoyo a proyectos productivos sustentables. En este sentido, se llevaron a cabo acciones transversales para fomentar el cuidado del medio ambiente, como es el apoyo a grupos de habitantes en los 300 municipios marginados en zonas forestales, así como a grupos para la implementación de proyectos ecoturísticos, de invernaderos y viveros, con los cuales se promueve el uso sustentable de los recursos naturales.

• El Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), adscrito a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), promueve y fomenta el desarrollo del capital social en el medio rural, a través del impulso de la organización económica y social de los productores y demás agentes de la sociedad rural.

− Entre el 1 de diciembre de 2012 y el 31 de julio de 2013, el FORMAR ejerció 96.1 millones de pesos para apoyar a 46,263 personas que habitan el medio rural; los apoyos se destinaron a financiar 58 eventos de capacitación, 44 proyectos de fomento organizacional y uno comunitario de desarrollo, con lo que se pretende contribuir al desarrollo de capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, así como la formación del capital humano y la capacidad de autogestión.

Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural

• Al mes de junio de 2013 se cuenta con 176 Áreas Naturales Protegidas (ANP) decretadas, que comprenden una superficie de 25,387,972 hectáreas, es decir 12.9% del territorio nacional, de las cuales 20,617,450 hectáreas es superficie terrestre y 4,770,522 hectáreas superficie marina, mismas que contribuyen a evitar el deterioro de ecosistemas con alta biodiversidad en el país.

• Durante el periodo enero-junio de 2013 se realizaron acciones de conservación, que incluyeron protección, restauración y cultura, en las 116 Áreas Naturales Protegidas que cuentan con programas de manejo y personal operativo. Igualmente, se realizaron actividades de restauración a través de reforestación y recuperación de especies en riesgo y de su hábitat, así como de comunicación y difusión para contribuir a la educación para la conservación y para promover la participación activa de la sociedad.

PROGRAMA FORMAR, 2013

Concepto Proyec-

tos Socios Hombres Mujeres

Monto1/

Meta programada 190 86, 000 34,300 51,700 178.0Meta alcanzada 103 46,263 18,637 27,626 96.1

Avance (%) 54.2 53.8 54.3 53.4 54.01/ Millones de pesos. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

  

 

 513

Proteger ecosistemas representativos

• Como reconocimiento a su valor universal excepcional por su destacado y espectacular contraste de relieves, su gran biodiversidad y su inigualable belleza natural, en junio de 2013, en el marco de la 37ª Sesión del Comité de Patrimonio Mundial, celebrada en Camboya, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), inscribió en la Lista de Patrimonio Mundial como Bien Natural la “Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar”. Con este nombramiento, México cuenta con cinco Bienes Naturales de Patrimonio Mundial.

Resoluciones declarativas de terrenos nacionales en áreas naturales

• La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, emitió una declaratoria de terreno propiedad de la Nación, con una superficie de 3,460.4 hectáreas

dentro del Área Natural Protegida denominada Médanos de Salamayuca, ubicada en el estado de Chihuahua, con lo que se otorga la calidad de terreno nacional requerida para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 63 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

• Derivado de lo anterior, se emitió el acuerdo con el que se pone dicho terreno a disposición de la SEMARNAT; con ello se contribuye al desarrollo sustentable, al crear las condiciones necesarias para lograr la conservación de los ecosistemas a largo plazo.

Focalizar los programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental

Se incrementó la meta del número de proyectos bajo el Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER), al pasar de 26 proyectos en 2012 a 96 en 2013, los cuales están orientados a la conservación de especies consideradas como prioritarias. Entre éstos se encuentran:

• Reintroducción al medio silvestre del lobo gris mexicano, mediante la liberación de dos ejemplares en el estado de Chihuahua, del bisonte, cuya manada continúa creciendo con nuevos nacimientos en los pastizales naturales de la Reserva de la Biosfera de Janos, y del cóndor de California, especie de la cual existen actualmente dos juveniles volando en la Sierra de San Pedro Mártir y cuya reintroducción a México fue hace casi 10 años.

• Instalación de la Comisión Asesora de la Presidencia de México para la Recuperación de la Vaquita Marina, cuyo objetivo es proponer estrategias y acciones ambientales, económica y socialmente viables para la conservación de la especie, así como para fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en beneficio de las poblaciones del Alto Golfo de California. Para protegerla, se concertó la eliminación del chinchorro de línea para captura de camarón en el Alto Golfo de California y se instaló el grupo de trabajo para el estudio de las causas de la mortandad de tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa, Baja California Sur.

TERRENOS NACIONALES UBICADOS EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, 2012-2013

Concepto Enero-Junio

2012 Estado 2013 Estado

Superficie declarada propiedad de la Nación en Áreas Naturales Protegidas (hectáreas)

__ __ 3,460.4 Chihuahua

Superficie puesta a disposición a favor de SEMARNAT (hectáreas)

86,779.4

Chiapas, Chihuahua y

Quintana Roo

3,270.9 Chihuahua

FUENTE: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

163 166173 174 174 176 176

23 094.123 148.4

25 250.925 384.8 25 334.36

25 387.9725,387.97

21 500.00

22 000.00

22 500.00

23 000.00

23 500.00

24 000.00

24 500.00

25 000.00

25 500.00

26 000.00

155

160

165

170

175

180

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ANP Miles de hectáreas

ANP Miles de hectáreas

P/

P/ Cifras preliminares al mes de junio.FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, 2007-2013

  

 

 

514

Promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad, así como fomentar el trato humano a los animales

En 2013, se publicó la tercera edición de la convocatoria del Programa de Monitoreo Biológico en Regiones Prioritarias, que tiene por objeto detectar cambios en la diversidad y abundancia de algunas especies de interés para la conservación que se encuentran en 37 Áreas Naturales Protegidas y tres Regiones Prioritarias para la Conservación, con lo que se conocerá el estado que guarda la biodiversidad en dichas áreas. En el periodo enero-junio de 2013 destacan las siguientes acciones:

• Del 20 al 26 de mayo de 2013 se realizó la 3ª Semana de la Diversidad Biológica, donde participaron 25 estados y más de 50 organizaciones incluyendo a la sociedad civil, instituciones académicas, y gobiernos municipales y estatales.

• Organización de exposiciones fotográficas en lugares públicos (Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental, Bosque de Chapultepec y Bosque de San Juan de Aragón, zoológicos del Distrito Federal y Biblioteca de México José Vasconcelos).

• Desarrollo de la sección sobre ecosistemas en el sitio web Biodiversidad Mexicana. Colaboración en la iniciativa del Programa de Equipamiento de Computadoras Portátiles para 5o. y 6o. grados de primaria. La Secretaría de Educación Pública solicitó la sección completa para niños “México, país de las maravillas” de la página web Biodiversidad Mexicana para incorporarlo precargado a sus tabletas.

• Participación en Festivales de Cine con temas ambientales (6º Festival Internacional de Cine en el Campo, ECOFILM Festival 2013).

• En el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la CONABIO promueve la realización e implementación de estudios y estrategias estatales sobre biodiversidad, con la finalidad de que las entidades federativas del país cuenten con herramientas de información y política para mejorar la conservación y el uso de su biodiversidad. Actualmente se trabaja con 22 entidades federativas, de las cuales se publicaron dos estrategias y un estudio. Asimismo, se decretó en Morelos la primera Comisión Estatal de Biodiversidad del país.

• Como parte del proceso de actualización de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México, en el marco del Plan Estratégico 2011-2020 y las Metas de Aichi del CDB, entre otros objetivos, se publicó la obra “Capital Natural de México. Acciones Estratégicas para su Valoración, Preservación y

Recuperación” que aporta propuestas concretas de acciones prioritarias a considerar en la gestión de la biodiversidad, y que están basadas en gran medida en la información contenida en la obra Capital Natural de México. Este libro concluye que la rectoría del Estado y la participación de la sociedad son indispensables para la puesta en práctica de las acciones estratégicas propuestas para valorar, preservar y recuperar la excepcional diversidad biológica de México.

Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales

La prevención, detección y combate de incendios forestales que realiza de manera sistemática el Gobierno Federal, forman parte de una estrategia de coordinación interinstitucional que se implementa a través de los Comités Estatales de Incendios Forestales. En ellos participan los tres órdenes de gobierno, los dueños y poseedores de terrenos forestales, asociaciones de silvicultores, prestadores de servicios técnicos forestales y organismos no gubernamentales.

• Durante el periodo enero a junio de 2013, se realizaron acciones preventivas mediante la ejecución de quemas controladas en 747 hectáreas; la construcción de 818 kilómetros de líneas negras; se abrieron 2,016 kilómetros de brechas cortafuego y se dio mantenimiento a otros 1,221 kilómetros. Además, se produjeron y difundieron 626,128 materiales impresos-audiovisuales; se emitieron 12,229 spots de radio y televisión, y se difundió la Norma Oficial Mexicana de Uso del Fuego NOM 015-SEMARNAT-SAGARPA-2007 en 1,093 pláticas específicas.

• Asimismo, para el caso de detección oportuna de incendios forestales se dispuso de 146 torres de observación, se ubicaron 1,044 puntos de observación en todo el país, se identificaron y verificaron 5,389 reportes correspondientes a focos de calor detectados por satélite, y se efectuaron 11,200 recorridos terrestres y 257 aéreos.

• Se registraron 10,208 incendios forestales en las 32 entidades del país, que afectaron 332,188.65 hectáreas, lo que representó un incremento de 7% en relación con el mismo periodo de 2012. En promedio cada incendio afectó 32.54 hectáreas.

• El combate de incendios forestales requirió la utilización de 333,828 días/hombre, de los cuales 77,933 (23.3%) pertenecen a la Comisión Nacional Forestal, 13,792 (4.1%) a la Secretaría de la Defensa Nacional, 116,712 (35%) a gobiernos estatales y municipales, 11,389 (3.4%) a otras dependencias y 114,002 (34.1%) a voluntarios y del sector social.

  

 

 515

• Los estados con mayor superficie afectada fueron: Jalisco, Oaxaca, Guerrero, Quintana Roo, Chiapas, Durango, Sonora, Baja California Sur, Michoacán y Chihuahua, que representan el 71.7% del total nacional.

Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas Para 2013 se ejecuta el Programa de Reforestación y Restauración Integral de Microcuencas, a través del cual se programó apoyar acciones de reforestación y restauración integral de microcuencas en 140 mil hectáreas.

Reforestación

• Al mes de junio de 2013 se han asignado 5,543 apoyos para realizar acciones de restauración forestal en 122,038.5 hectáreas, demanda que alcanza una cobertura de 87.2% de la meta anual programada de 140 mil hectáreas, misma que se complementará con superficie que se asignará a través del esquema de lineamientos. Asimismo, en seguimiento a los compromisos firmados en años anteriores, a junio de 2013, se han reforestado 36,991 hectáreas, principalmente en los estados de Jalisco, Campeche, Chiapas, Veracruz, Michoacán, San Luis Potosí, México, Guanajuato y Yucatán.

• Para la temporada de reforestación 2013 se tiene programado contar con la disponibilidad de 229 millones de plantas, de las cuales al mes de junio se tienen 210.5 millones de plantas,1/ lo que representa un cumplimiento del 91.9% respecto a la meta.

• Dentro de esta línea de acción se elaboró un programa específico para la restauración integral de microcuencas dentro de la cuenca Grijalva Usumacinta, con la finalidad de atender problemas de deslaves e inundaciones en el estado de Tabasco, el cual contempla la reforestación de 92 mil hectáreas durante el periodo 2013-2018, de las cuales 42 mil serán en Tabasco y 50 mil en Chiapas.

• Para 2013 se programó apoyar en Tabasco proyectos de reforestación y restauración en 7 mil hectáreas, que serán asignadas conforme a Reglas de Operación del Programa Nacional Forestal. Se realizarán obras de conservación y restauración de suelos y se reforestarán 5.9 millones de árboles con especies forestales adecuadas.

                                                            1/ El desglose es: templado frío 156,671,465 plantas; tropical

37,154,012 plantas, mantenimiento (saldo del año 2012) 13,018,284 plantas; y de las prorrogadas 3,659,002 plantas.

− El 30 de junio de 2013 se asignaron apoyos para la restauración de 6,200 hectáreas en los municipios de Balancán, Huimanguillo, Macuspana, Tacotalpa, Teapa y Tenosique, en el estado de Tabasco; 811 hectáreas en los municipios de Bochil, Chapultenango, Huitiupan, Ixhuatán, Ixtacomitán Pantepec, Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Rayón, Sabanilla, Solosuchiapa, Tapiyula, Tenejapa y Yajalón, en el estado de Chiapas, todos ubicados en la región hidrológica Grijalva-Usumacinta, bajo un enfoque de cuenca.

− La planta que se emplea en los procesos de reforestación se produce en viveros, bajo procesos de supervisión que permiten garantizar su calidad y disponibilidad en el tiempo requerido. Durante el periodo enero-junio de 2013 se realizaron 681 visitas de supervisión técnica a 156 viveros.

− Para 2013 se programó el mantenimiento a seis huertos semilleros, el registro de 72 unidades productoras de germoplasma forestal y la adquisición de 2,500 kilogramos de semilla forestal. Asimismo, de enero a junio se efectuaron obras físicas y acciones de vigilancia en seis huertos semilleros clonales y se registraron 16 Unidades Productoras de Germoplasma Forestal (UPGF) en 12 entidades federativas y se adquirieron 340 kilogramos de semilla forestal.

• Por otra parte, el Gobierno Federal ha implementado el Programa de Conservación y Restauración de Suelos por Compensación Ambiental derivada de cambios de uso del suelo, como medida para la recuperación de áreas forestales.

− En los primeros seis meses de 2013 se han ejecutado, con recursos disponibles provenientes de las medidas de compensación ambiental por cambios de uso del suelo autorizados, acciones en 30,490.7 hectáreas, lo que representa un aumento de 147.3% respecto a igual periodo de 2012.

Sanidad Forestal

Para mantener la salud de los bosques, el Gobierno Federal impulsa acciones de conservación y mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales. En 2013 se programó realizar el diagnóstico fitosanitario de 700 mil hectáreas y apoyar a dueños y poseedores de terrenos con problemas fitosanitarios, para la ejecución de tratamientos fitosanitarios en una superficie de 50 mil hectáreas.

• Al mes de junio de 2013 se han llevado a cabo acciones de diagnóstico fitosanitario en 334,914 hectáreas, para un cumplimiento de 28.6% respecto a la meta programada. Asimismo, se recibieron 228

  

 

 

516

solicitudes para el tratamiento fitosanitario en 35,138 hectáreas y se han realizado acciones de tratamiento fitosanitario en 1,660 hectáreas.

• En diciembre de 2012 se presentó una contingencia fitosanitaria en el estado de Durango causada por insectos descortezadores de pino (Dendroctonus mexicanus e Ips lecontei), debido a la sequía extrema y los incendios forestales que debilitaron a los bosques de dicha entidad. Para atenderla, se ejecutó un programa emergente de sanidad forestal con un monto de 50 millones de pesos, con el cual se detuvo la plaga y se inició su erradicación. Al 30 de junio de 2013 se aplicaron tratamientos fitosanitarios en 61,034 hectáreas y se evitó que se extendiera la plaga a una superficie de 800 mil hectáreas, con lo que se evitaron pérdidas de 1.5 millones de metros cúbicos de madera en rollo.

Bajo la estrategia de Restauración y Conservación Forestal en Cuencas Hidrográficas prioritarias se apoya el desarrollo de acciones integrales de conservación y restauración en 16 áreas en las siguientes cuencas hidrográficas: Cutzamala y la Marquesa, Pátzcuaro y Zirahuén, Chichinautzin, Cofre de Perote, Izta-Popo, Nevado de Toluca, Pico de Orizaba, Lerma Chapala, Meseta Purépecha, Cuencas Costeras de Jalisco, Selva Lacandona, Chimalapas, Región Tarahumara, Río Nazas, Río Verde y Península de Yucatán.

• Para 2013 se programó apoyar una superficie de 34 mil hectáreas para la ejecución de acciones de restauración de suelos, reforestación y demás actividades necesarias para la restauración integral en las 16 áreas. A junio se asignaron recursos a 9,233 hectáreas, con un avance de la meta anual de 27.1 por ciento.

Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas

Como parte de esta estrategia, el Gobierno Federal estableció el compromiso 66 dentro del Pacto por México, que considera el fortalecimiento de los esquemas de pago por servicios ambientales para mantener la provisión de los considerados de alta importancia para la sociedad, como son los hidrológicos y los relacionados con la conservación de la biodiversidad.

• Para ello, se realizaron adecuaciones importantes en las Reglas de Operación del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) 2013. Con base en lo anterior, se prevé incorporar 465 mil hectáreas a través de Reglas de Operación y 100 mil a través de

mecanismos locales con concurrencia de recursos privados, instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales, entre otros.

• Al mes de junio de 2013 se han recibido 3,856 solicitudes para incorporar 2,901,313 hectáreas, demanda que da cobertura a la meta programada. De igual forma se han asignado recursos por 200 millones de pesos y una superficie de 102,057.40 hectáreas.

− Por otra parte, reducir las emisiones de carbono asociadas a la deforestación y degradación de los bosques y selvas, y consolidar el papel del manejo forestal sustentable, la conservación y el mejoramiento de los acervos de carbono, son los objetivos de la iniciativa Estrategia para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques REDD+ a los que responde la Estrategia Nacional (ENAREDD+).

• Como parte del proceso de consulta de la ENAREDD+ se colabora en la generación de diferentes tipos de herramientas de comunicación: en 2013 se programó generar los contenidos para materiales de difusión relacionados con Bosques, Cambio Climático y REDD+ (dos impresos), así como la construcción de un Sistema de Información de Salvaguardas Sociales y Ambientales. A partir de 2012 se implementa un Programa de Acciones Tempranas REDD+ en los estados de Campeche, Chiapas, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán, mediante la constitución y operación de Agentes Técnicos Locales como el Corredor Biológico Mesoamericano en la Península de Yucatán y Chiapas, y las Juntas Intermunicipales en Jalisco.

• Por otra parte, a partir de la negociación respecto al paquete integral de donativos y créditos con el Banco Mundial en materia de Bosques y Cambio Climático, durante 2013 se ha logrado que:

− Al mes de junio de 2013 se han erogado 40.7 millones de dólares en actividades relacionadas con la conservación y rehabilitación de los ecosistemas forestales, así como generación de capacidades y organización de los dueños y poseedores de los terrenos forestales. Adicionalmente se cuenta con recursos del Programa de Inversión Forestal (FIP) por un monto de 18 millones de dólares para la creación de una línea de crédito accesible y acompañamiento técnico a ejidos y comunidades, para proyectos bajos en carbono, en las áreas de acción temprana REDD+ en los estados de Campeche, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán.

  

 

 517

4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones

Para democratizar el acceso al servicio de las telecomunicaciones, con base en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la presente administración impulsa la reforma del sector con base en tres pilares denominados el ABC de las telecomunicaciones: Asegurar la cobertura universal de servicios de televisión, radio, telefonía y datos para todo el país; Buenos precios para que todos los niveles socioeconómicos tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones mediante la promoción de la competencia en el sector; y Calidad en el servicio y en los contenidos de tal manera que se cuente con servicios más rápidos, confiables y diversos.

Asimismo, la reciente reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica (reforma telecomunicaciones), establece el derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

Para lograr estos objetivos, la reforma prevé la creación de órganos constitucionales autónomos que garanticen la competencia efectiva en el sector. Asimismo, se establece la obligación del Consejo de la Judicatura Federal de crear tribunales y juzgados especializados en materia de competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones. Lo anterior, con el objetivo de aplicar de manera eficaz y técnicamente informada el marco normativo que regula las actividades de telecomunicaciones y las normas de competencia económica.

Adicionalmente, se busca fortalecer y optimizar la participación del Estado en el marco regulador de las telecomunicaciones, mediante un conjunto de reformas que garanticen mayor competencia económica en telefonía, servicios de datos, televisión y radio, para lograr que la sociedad cuente con más y mejores condiciones de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.

Por último, el Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Telecomunicaciones, publicado el pasado 15 de julio de 2013, contempla una inversión pública y privada de 700 mil millones de pesos en el sector de telecomunicaciones, durante la presente administración; lo cual implica pasar de un nivel de 42 dólares per cápita de inversión en el período 2009-2011 a un nivel promedio de 71 dólares per cápita.

La reforma constitucional implica un cambio estructural que detonará de forma sustancial la inversión del sector privado, debido principalmente a la generación de mayor competencia en el mercado y al aumento esperado en la cobertura y penetración de los servicios de telecomunicaciones.

Por su parte, la inversión pública atenderá los lineamientos de política para que la banda ancha y el internet sean cada día más accesibles, principalmente para las personas en zonas de menor desarrollo económico y social.

4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones

De 2005 a 2012, el PIB de telecomunicaciones creció cuatro veces más que el PIB total (72% vs. 17%). No obstante, de acuerdo con el dinamismo de este sector a nivel mundial, los análisis revelan que su crecimiento en México es significativamente menor al potencial real de la economía mexicana.

La inversión total (pública y privada) per cápita en el sector telecomunicaciones mostraba un rezago significativo con respecto a la Organización para el Crecimiento y el Desarrollo Económico (OCDE) en el periodo 2009-2011.

148

111

56

38

42

0 50 100 150 200

PromedioOCDE

Chile

Brasil * /

Colombia * /

México

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE

TELECOMUNICACIONES

(USD per cápita, promedio anual 2009-2011)

*/ Corresponde a 2009.FUENTE: OECD (2011), UIT (2009) y COFETEL (2013) .

  

 

 

518

La baja inversión per cápita en el periodo mencionado reflejaba deficiencias en el marco regulatorio y legal para promover la competencia en el sector; así como para abatir barreras de entrada a nuevos participantes. Las consecuencias de un déficit en la inversión son: precios altos, deficiencias en los servicios, bajo nivel de penetración de los mismos.

El efecto neto de la falta de competencia ha sido estimado por la OCDE, cuando señala que la pérdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad (falta de competencia) del sector mexicano de las telecomunicaciones se estima en 129,200 millones de dólares (2005-2009), es decir, 1.8% del PIB anual.

En su discurso de toma de posesión el Presidente de la República anunció 13 decisiones prioritarias; la décima de ellas se refiere a la falta de competencia que caracteriza a sectores clave de la economía, como es el caso de las telecomunicaciones. Por ello, se estableció como prioridad impulsar una reforma a la Constitución, que reconociera el derecho de acceso a la banda ancha y un conjunto de reformas para generar mayor competencia en telefonía, servicios de datos, televisión y radio; particularmente, la licitación de dos nuevas cadenas de televisión abierta.

Estos enunciados fueron retomados al interior del Pacto por México, mediante nueve compromisos: 1. Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia (CFC). 2. Crear tribunales especializados en materia de competencia económica y telecomunicaciones. 3. Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órgano regulador. 4. Reforzar la autonomía de la COFETEL. 5. Desarrollar una robusta red troncal de telecomunicaciones. 6. Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos. 7. Competencia en radio y televisión. 8. Competencia en telefonía y servicios de datos. 9. Adopción de medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y servicios de datos. Dichos enunciados y compromisos fueron consagrados y forman parte de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión y competencia económica.

De este modo, se estableció un marco integral de referencia para la elaboración -con el concurso de las principales fuerzas políticas del país- de la propuesta de reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica. Después de haber sido aprobada por ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión y por 23

legislaturas estatales y de haberse firmado el decreto de promulgación de la misma por parte del titular del Poder Ejecutivo, esta reforma constitucional ha entrado en vigor a partir del 12 de junio de 2013 y constituye un importante logro de la presente administración, así como del Pacto por México, en el camino hacia un México más próspero y más incluyente.

La Reforma Constitucional se compone de seis ejes:

• El primer eje fortalece y amplía derechos fundamentales; como son las libertades de expresión y el acceso a la información y consagra otros como el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda ancha. Éstos son, en adelante, servicios públicos de interés general, por lo que el Estado deberá garantizar que se presten en condiciones de competencia, calidad, pluralidad y cobertura universal, así como de interconexión, convergencia, continuidad y acceso libre.

• El segundo, actualiza el marco legal del sector telecomunicaciones. Se expedirá una sola Ley, que regule el espectro, las redes y los servicios, mediante un régimen de concesión única. Previa declaratoria del ente regulador, los agentes económicos preponderantes se sujetarán a una regulación asimétrica, con el fin de nivelar el piso de la competencia.

• Como tercer eje de la reforma, se establece una nueva arquitectura institucional, que incluirá al Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica, que serán órganos constitucionales autónomos. Se crearán también tribunales especializados en telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica.

• El cuarto eje, fundamental en la reforma, es que se promoverá una mayor competencia. Un aspecto clave para ello, es la apertura completa del sector de las telecomunicaciones a la inversión extranjera. Con este cambio, anticipamos una mayor construcción de infraestructura de redes, que podrán llegar a todos los rincones del territorio. En materia de radiodifusión los concesionarios tendrán la obligación de retransmitir de manera gratuita y no discriminatoria sus señales a las empresas de televisión restringida, y éstas tendrán la obligación de incluir las señales de televisión abierta en su programación.

  

 

 519

• Quinto eje, el Ejecutivo Federal establecerá una Política de Inclusión Digital Universal y una Agenda Digital Nacional. La política será integral y contemplará infraestructura, accesibilidad y conectividad, así como la promoción de habilidades digitales en tecnologías de la información y la comunicación. Con ello, al cierre de la presente administración, al menos 70% de los hogares y 85% de las micro, pequeñas y medianas empresas se busca tengan Internet con velocidades para descarga de información con apego a estándares internacionales, tanto en calidad como en precio.

• El sexto eje de la Reforma contempla el impulso a una mayor cobertura en infraestructura. México contará con una red troncal de banda ancha de fibra óptica, y una red compartida de acceso inalámbrico al mayoreo, que aproveche la banda de 700 megahertz (MHz).

Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital

• En materia de telecomunicaciones la reforma a la Constitución establece que el Estado debe garantizar el derecho de acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e Internet, así como, la integración de la población a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal.

− Con el fin de propiciar que la conectividad que se brinda a través de estas redes sea utilizada con el máximo provecho posible por parte de la población beneficiaria, durante el primer semestre de 2013, se diseñó un programa integral de capacitación y certificación para profesionalizar y homogeneizar el trabajo de los promotores de los centros comunitarios que reciben conectividad. El programa incluye proporcionar capacitación presencial, otorgar la certificación en un estándar de competencias validado por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), así como, desarrollar un portal con contenidos de capacitación para los promotores y que promueva una comunidad activa y la creación de una cultura del promotor como agente de cambio.

Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas

• La reforma constitucional dispuso la apertura del sector a la inversión extranjera directa, con el objetivo de dar un impulso directo a la competencia, así como a la ampliación de la cobertura y penetración de servicios avanzados de telecomunicaciones a lo largo y ancho del país. A ello ha de contribuir la utilización estratégica del espectro radioeléctrico en la banda de 700 megahertz, la cual reúne condiciones para el despliegue de servicios inalámbricos de banda ancha en grandes extensiones geográficas, a menor costo por unidad de cobertura.

− La inversión pública y privada en telecomunicaciones programada para 2013 asciende a 69,170.7 millones de pesos. De la inversión total, 63,645.7 millones de pesos son recursos privados y 5,525 millones de pesos recursos públicos. Al mes de junio de 2013, se han invertido 30,330.6 millones de pesos. Por parte del sector público se ejercieron 2,326.4 millones de pesos y del sector privado 28,004.2 millones de pesos.

• En materia de cobertura en el servicio de telefonía básica, para 2013 se estableció como meta alcanzar 20.5 millones de suscripciones telefónicas fijas en el país. Al mes de junio de 2013 se registró un avance de 99.5% de la meta programada y un crecimiento de 1.5% respecto a la cobertura registrada en igual periodo del año anterior. Comportamiento derivado por un incremento de 308,210 suscripciones telefónicas más en dicho periodo.

− La densidad de telefonía fija al mes de junio de 2013 fue de 17.2 suscripciones telefónicas fijas por cada 100 habitantes, cifra que no presentó cambio con respecto a lo registrado en el mismo periodo de 2012. Con dicho resultado prácticamente se cumplió la meta establecida para 2013 (17.2).

• En cuanto a la cobertura en el servicio de telefonía móvil en 2013 se estableció como meta alcanzar 105.9 millones de suscripciones. Al mes de

  

 

 

520

junio de 2013, se registraron 102.5 millones de suscripciones, cifra superior en 5% en comparación a lo observado en el mismo lapso de 2012 (97.6 millones de suscripciones), lo que representa un cumplimiento del 96.8% en relación con la meta establecida para el año.

− La densidad en telefonía móvil prevista para 2013 es de 89 suscripciones por cada 100 habitantes, al mes de junio de 2013 se ubicó en 87.7 suscripciones por cada 100 habitantes, cifra superior en 5.2% en comparación a las suscripciones registradas en igual periodo de 2012 (83.4 suscripciones). Es importante señalar, que la dinámica del sector móvil, además del tráfico de voz, está enfocado a la diversificación de servicios, especialmente los mensajes cortos y más recientemente la provisión de servicios de internet móvil de banda ancha a través de las terminales móviles, así como en las PCs con dispositivos extraíbles.

• Al mes de junio de 2013, la densidad telefónica total de telefonía fija y móvil registró 104.9 suscripciones telefónicas por cada 100 habitantes, cantidad superior en 4.3% respecto a lo registrado en el mismo periodo de 2012 (100.6 suscripciones). Para el cierre del año, se prevé alcanzar 106.2 suscripciones por cada 100 habitantes, lo que significó a junio de 2013 un cumplimiento de 98.8% con relación a la meta.

• Para 2013, la cobertura de hogares que cuentan con el servicio telefónico se programó en 40.1%,

al mes de junio de 2013, la cobertura de hogares ascendió a esta cifra, lo que representa un cumplimiento de 100% respecto a la meta establecida en el año.

• En 2013, se estima alcanzar 14.2 millones de suscripciones en el servicio de televisión y audio restringido. En el periodo enero-junio de 2013, se registraron 13.8 millones de suscripciones en la prestación de este servicio, 12.2% superior en comparación a las suscripciones realizadas en el mismo periodo de 2012 (12.3 millones), lo que representa un cumplimiento de 97.2% respecto a la meta establecida.

• Con el propósito de avanzar en promover una mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, específicamente en materia de internet, en 2013 el Gobierno Federal estableció como meta llegar a 51.2 millones de usuarios, cifra superior en 8.5% respecto a los usuarios registrados en 2012 (47.2 millones de usuarios). Al mes de junio de 2013, México contó con 49.2 millones de usuarios de internet, para cubrir aproximadamente el 41.6% de la población total del país, lo que representa un cumplimiento de 96.1% en comparación a la meta.

− Para 2013, se estima incrementar en 17.5% las suscripciones de acceso a internet de banda ancha fija y móvil, es decir pasar de 24.6 millones de suscripciones en 2012 a 28.9 en 2013, con una penetración de banda ancha de 24.3 suscripciones por cada 100 habitantes. Al mes de junio de 2013, el número de suscripciones de banda

SERVICIOS DE TELEFONÍA, 2012-2013

Concepto Enero-Junio

2012 2013 e/ Var. % anual

Servicio telefónico

- Telefonía básica (Suscripciones) 20,103,817 20,412,027 1.5

- Telefonía móvil (Suscripciones) 97,629,506 102,487,305 5.0

- Telefonía rural 1/ 11,124,467 11,081,044 - 0.4

Porcentaje de hogares con disponibilidad de telefonía fija 2/ 42.0 40.1 -1.9

Densidad telefónica (Suscripciones por cada 100 habitantes) 100.6 104.9 4.3

- Telefonía básica 17.2 17.2 0.0

- Telefonía móvil 83.4 87.7 5.2 1/ La cifra corresponde a la cantidad de población que habita en cada una de las localidades beneficiadas por cada programa. 2/ Comisión Federal de Telecomunicaciones, con Información de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnología de

Información en los Hogares realizada por el INEGI. La variación porcentual está expresada en puntos porcentuales. e/ Cifras estimadas. FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

  

 

 521

ancha fija ascendió a 14.1 millones, cifra superior en 11.9% respecto a igual periodo del año anterior (12.6 millones).

− En cuanto a suscripciones de banda ancha móvil, al mes de junio de 2013 se registraron 14.5 millones de suscripciones, 49.5% superior respecto a las registradas en igual periodo de 2012 (9.7 millones de suscripciones).

• El 5 de julio de 2013, se cumplieron cinco años de la entrada en vigor de la portabilidad numérica, la cual es una política regulatoria que permite a los usuarios de telefonía fija y móvil cambiar de un proveedor o empresa de servicios a otro sin tener que cambiar su número. La portabilidad al mes de junio de 2013 fue de 9,516,898 números de los cuales el 83.3% corresponden al servicio de telefonía móvil de prepago, 2.4% al servicio móvil de post-pago y 14.3% al servicio fijo. La mayor dinámica correspondió al servicio de telefonía móvil de prepago, ya que el número de líneas móviles es aproximadamente seis veces al número de líneas fijas. Asimismo, en la reunión número 100 del Comité de Portabilidad se trabajó en conjunto con los operadores y la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) en la mejora del sistema, aun y cuando el sistema funciona bien y no ha presentado fallas.

Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA)

• Durante el periodo enero-junio de 2013, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC), diseñó el Programa México Conectado, el programa de conectividad de sitios y espacios públicos del Gobierno de la República, destinado a dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo Décimo Séptimo Transitorio del Decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones.

− A través de este programa, se establecerán las políticas, mecanismos y acciones necesarios para proveer conectividad de banda ancha a todos los sitios y espacios públicos del país, en el contexto de una red troncal y una red compartida de servicios móviles. Adicionalmente, permitirá brindar acceso a internet de banda ancha a la población en los sitios y espacios públicos, lo que permitirá mejorar la calidad y cobertura de los servicios gubernamentales.

− Asimismo, como parte de los esfuerzos para iniciar de manera oportuna la operación del Programa México Conectado, a julio de 2013, se logró avanzar en el número de sitios beneficiados por la conectividad de banda ancha. En el mismo periodo, a través del Fideicomiso 2058, se tienen contratados enlaces de banda ancha por medio de redes terrestres y satelitales, para 36,687 sitios, de los cuales 31,498 se encuentran instalados y 5,189 en proceso de instalación. Estos sitios incluyen edificios escolares, clínicas y hospitales, centros de investigación, centros comunitarios y espacios públicos, que la SCT conecta en coordinación con 30 dependencias, entidades y organismos públicos, entre los que destacan la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Salud.

• En febrero de 2013, con la finalidad de impulsar servicios de gran ancho de banda para fines académicos y sociales en las ciudades más importantes del país, la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC), de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, inició el proceso de instalación del proyecto para el despliegue de 40 redes metropolitanas de alta capacidad de transporte de datos, los cuales permitirán interconectar con la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA), la red dorsal de fibra óptica contratada por la CSIC a la Comisión Federal de Electricidad, a 1,139 grandes usuarios de investigación, educación, salud y gobierno. Al mes de junio de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− La Red NIBA cuenta con 40 puntos de acceso en todo el país, con capacidades de entre 1 y 10 Gigabits por segundo. Además, de las 40 redes metropolitanas y de las instituciones de la Red Nacional de Educación e Investigación, se han conectado a la Red NIBA las redes de educación, salud y gobierno de las entidades federativas.

  

 

 

522

− Para redes satelitales se tienen contratados 22,404 sitios, de los cuales a julio de 2013 operan 17,869 sitios con acceso a la banda ancha en localidades marginadas y remotas. En el periodo de enero a julio de 2013 se instalaron 12,174 sitios pertenecientes a la Red 10K y Red 11K, y se encuentran en proceso de instalación los 4,535 sitios restantes, mientras que en la administración anterior se instalaron 5,695 sitios.

− Por otra parte, se brinda acceso a la banda ancha a través de redes terrestres en 13,505 sitios públicos y 139 espacios públicos. Asimismo, se garantiza la provisión del servicio de internet de banda ancha en estos sitios a través de contratos con operadores comerciales de telecomunicaciones. Para fortalecer la calidad del servicio, se encuentran en operación una mesa de ayuda centralizada y un sistema de monitoreo que permiten verificar el cumplimiento de los niveles de servicio que los operadores de las redes están obligados a mantener.

Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital

• Como parte de las acciones para fomentar la apropiación digital, el portal www.clubdigital.mx ha sumado más de nueve mil socios al cierre de julio de 2013. Adicionalmente, se lanzaron cuatro aplicaciones móviles para fortalecer los alcances del portal www.mujermigrante.mx. Ambos portales fueron galardonados con el Premio de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 2013, de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, en las categorías denominadas “Entorno Habilitador” y “Dimensiones Éticas en la Sociedad de la Información”, respectivamente.

− Asimismo, en el periodo enero-junio de 2013, se capacitaron en habilidades básicas digitales 83,510 personas a través de la Campaña de Inclusión Digital con el Instituto Nacional para los Adultos (INEA).

Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre

• El Gobierno Federal a través de la COFETEL, trabaja en concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) y concluir las transmisiones de televisión analógica que se prevé concluir a más tardar el 31 de diciembre de 2015.

− El apagón analógico en Tijuana tuvo lugar el 18 de julio de 2013. Con ello, el Estado recuperó 48 MHz de espectro que en forma temporal fueron destinados a la transición a la TDT y liberó la banda de 700 MHz en esa parte del país. Asimismo, se ajustaron las fechas de transición en la Política TDT para las ciudades de Monterrey; Ciudad Juárez; Nuevo Laredo; Reynosa; y Matamoros del 26 de noviembre de 2013 al 29 de mayo de 2014. Asimismo, Mexicali fue ajustado al 26 de noviembre de 2014. Lo anterior, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para poner en práctica programas para incrementar la penetración de la TDT en los hogares.

− La SCT a través de la COFETEL, están trabajado en conjunto con la Secretaría de Economía para la emisión de una norma oficial mexicana que establezca que sólo se pueden vender en el país televisores que cuenten con capacidad para recibir señales TDT, así como para establecer las características de los decodificadores de TDT.

RESUMEN DE REDES DEL FIDEICOMISO 2058

Tipo de Red Número total de

sitios

Número de sitios

instalados

Número de sitios en

proceso de instalación

Número de sitios por tipo de servicio

Abiertos a la comunidad en

general

Servicios de educación1/

Servicios de salud

Otros servicios públicos

Redes satelitales 22,404 17,869 4,535 2,566 14,605 5,138 95 Redes operadores terrestres 13,144 13,144 - 1,647 10,508 672 317 Redes de grandes anchos de banda 1,139 485 654 - 674 282 183 Total general 36,687 31,498 5,189 4,213 25,787 6,092 5951/ Considera sitios de educación e investigación. Información a julio de 2013. FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

  

 

 523

− En materia de infraestructura con capacidad para transmitir señales de TDT, al mes de junio de 2013 se cuenta con 320 canales de televisión digital, correspondiendo 278 a concesiones y 42 a permisionarios, lo que en su conjunto representa una cobertura en población prevista del 67 por ciento.

− Durante 2013, se programaron incluir 48 estaciones para la transición de la televisión analógica a la Televisión Digital Terrestre, de las cuales al primer semestre de 2013, 45 estaciones se encuentran ya en operación.

Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional

• Esta administración se estableció como un objetivo prioritario del desarrollo de las telecomunicaciones, incrementar la conectividad de banda ancha en el país, mediante una robusta red troncal de fibra óptica, tal como reiteró el Pacto por México. Por ello, la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones consolida esta meta, a fin de llevar los beneficios de la banda ancha a todo el territorio nacional, cubriendo el 98% de la población.

Promover la competencia en la televisión abierta

• Entre las acciones desarrolladas por el Gobierno Federal a través de la COFETEL para incrementar la competencia en materia de televisión abierta, se encuentra la realización del anteproyecto de bases de licitación de canales de Televisión Digital Terrestre (TDT) para dos cadenas nacionales. Dicho proyecto constituye una de las principales acciones para impulsar la competencia en televisión radiodifundida, en consistencia con el contenido del decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones publicada en el Diario Oficial de la Federación por parte del Titular del Poder Ejecutivo Federal el 11 de junio del 2013.

− Otra acción que incrementa la competencia en televisión abierta consiste en el actual impulso al proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre, a través de medidas para incrementar los niveles de penetración de la recepción de la TDT. En ese sentido, a mayor penetración del servicio de TDT, mayor será el interés y éxito de los procesos licitatorios correspondientes, los

cuales permitirán la entrada de nuevos participantes en dicho mercado.

Fomentar el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo

• Para cumplir con el objetivo establecido en la reforma constitucional de desplegar la red compartida mayorista inalámbrica en la banda de los 700 MHz, continúa en marcha la transición a la televisión digital terrestre; la cual permitirá contar con 90 MHz de uso exclusivo para aumentar la cobertura de banda ancha en el país.

Impulsar la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano para fomentar su eficiencia y sinergias con otras dependencias

• Durante 2013, el Gobierno Federal a través del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) trabaja en una reestructuración y modernización para posicionarlo como una empresa competitiva, con una oferta de servicios bajo estándares de calidad global y para mejorar la autosuficiencia financiera. La estrategia de reestructuración tiene tres vertientes: organizacional, operativa y tarifaria. Por su parte, la estrategia de modernización tiene tres ejes: modernización tecnológica, de servicios y de imagen. Entre los principales resultados alcanzados al mes de junio de 2013 se encuentran:

− 9,400 carteros (93.6% del total) cuentan con mini lectores ópticos con GPS, herramienta tecnológica capaz de registrar las entregas en tiempo y con geo posicionamiento.

− Reingeniería de procesos del centro de despachos vía terrestres Pantaco, lo que permitirá agilizar los tiempos de tránsito de la materia postal.

Promover participaciones público-privadas en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país

• Para incrementar y modernizar la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro país que nos permita estar en condiciones de aprovechar las nuevas

  

 

 

524

aplicaciones de anchos de banda de alta capacidad, se requiere de la participación del Estado desde dos flancos. Uno donde el sector privado atiende zonas que son económicamente rentables, esto es, zonas con alta densidad de población que les permiten recuperar sus inversiones en un plazo relativamente corto de tiempo, y otro donde existen zonas que no son económicamente rentables y que demandan la intervención del Estado para llevar infraestructura de telecomunicaciones. Estas zonas no tienen rentabilidad económica pero sí rentabilidad social.

− Por ello, en estas zonas y como parte de la estrategia de despliegue de una red troncal nacional de fibra óptica, ampliando la cobertura actual de la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) -tal como mandata la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones-, se contempla añadir un componente de despliegue de anillos metropolitanos de fibra óptica, bajo el esquema de asociaciones público privadas, en el que el Estado aporta mediante un concurso una parte del costo total de la inversión y el sector privado aporta el resto. Las localidades que desplieguen infraestructura bajo este esquema incrementarán la competitividad de la localidad y la productividad de otras actividades económicas. Al mes de junio de 2013, se cuenta con un avance del 80% en el diseño de la convocatoria y bases de licitación para una primera prueba piloto.

− Asimismo, se busca mejorar la cobertura y diversificación de servicios que ofrece la red de oficinas telegráficas para proporcionar servicios de comunicación y financieros básicos a poblaciones marginadas y zonas rurales.

• Con una cobertura de 1,600 oficinas telegráficas, Telecomunicaciones de México se consolida para ofrecer servicios de comunicación y financieros, a fin de favorecer la inclusión social de poblaciones marginadas en zonas rurales para las que no existe cobertura de telefonía móvil, ni presencia de instituciones bancarias. TELECOMM en alianza con PRONAFIM y NAFIN, incorpora productos de microcrédito y Cetes Directo al brindar nuevas alternativas de ahorro e inversión para favorecer las economías locales.

− Durante el primer semestre de 2013, se han habilitado en promedio 4,500 puntos temporales para el pago de programas sociales tales como: Oportunidades; Adultos mayores; Empleo Temporal; Jornaleros Agrícolas; principalmente,

siendo la institución que apoya al Gobierno Federal con la mayor cobertura en zonas rurales para la dispersión de recursos.

− Con dicha infraestructura, al mes de junio de 2013 se registró un volumen de 32.3 millones de operaciones, cifra mayor en 11.5% respecto a las operaciones registradas en el mismo periodo del año anterior (29 millones de operaciones), lo que representa un avance de 50.6% respecto a la meta programada en el año. Del total de operaciones, el 96.1% correspondió a servicios de remesas de dinero y el restante 3.9% a servicios de comunicación vía telegramas.

Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales

• Además del cometido de inclusión digital y de extender la cobertura y penetración de los servicios, la infraestructura satelital de banda ancha es un activo estratégico en el fortalecimiento de las capacidades del Estado para tareas críticas, como la atención a la población en situaciones de emergencia. A efecto de desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales, durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal a través de la Agencia Espacial Mexicana presentó un proyecto de integración de un Sistema de Alerta Temprana, consistente en la creación e integración de infraestructura, tanto satelital como terrestre, que facilite la disponibilidad de información que agilice y fortalezca las acciones de prevención y mitigación de los efectos en la población y territorio nacional, de desastres por causas naturales.

− El sistema tiene como componentes fundamentales, el diseño, construcción, lanzamiento y operación de un segmento satelital que incluye inicialmente: a) un satélite de percepción remota de órbita baja, para la captura de imágenes multi-espectrales del territorio nacional de resolución media y con sensores termales; y b) un satélite de observación de la tierra para la captura de imágenes multi-espectrales de alta resolución (menor o igual a un metro).

− Adicionalmente, el proyecto busca generar capacidades nacionales para el desarrollo de

  

 

 525

sistemas satelitales que brinden independencia tecnológica en la materia y propicien la creación y consolidación de empresas de alta tecnología con la consiguiente creación de empleos. Estas acciones además buscan fortalecer el crecimiento sostenido de la industria aeroespacial en el país, al complementar la oferta en la misma y propiciar con ello la creación de nuevos nichos de oportunidad que propicien el desarrollo de ventajas competitivas para el sector.

• En la estrategia de desarrollo de este proyecto, se pueden destacar tres componentes fundamentales que se podrán considerar como sub-proyectos independientes y que requerirán de aspectos de desarrollo particulares: a) La infraestructura terrestre no espacial; b) La infraestructura espacial para observación de la tierra; y c) La infraestructura espacial para comunicaciones.

• Durante esta administración, el Gobierno Federal en coordinación con la Agencia Espacial Mexicana, ha iniciado el análisis de viabilidad para el desarrollo e implementación de la infraestructura espacial de banda ancha, al incorporar nuevas tecnologías satelitales entre las que destacan: nuevas órbitas, nuevas frecuencias, grandes capacidades de procesamiento a bordo, nuevos sistemas de seguridad, entre otras.

− Durante el primer semestre del 2013, se integró la propuesta para el desarrollo de un satélite de 250 kilogramos para ser considerado como carga auxiliar en el lanzamiento del satélite Morelos 3 del sistema MEXSAT. Asimismo, se efectuaron los estudios para proponer que el satélite.

Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales

• Durante esta administración, se realizó el lanzamiento del satélite Bicentenario, el primero de los tres satélites que integrarán el nuevo sistema satelital MEXSAT. TELECOM operador de este sistema satelital, mantiene la operación del bicentenario desde dos nuevos centros de control ubicados en el D.F. y Hermosillo, Sonora. El sistema

satelital ofrece servicios de red agregados y representa una alternativa de conectividad para poblaciones alejadas de la infraestructura terrestre, facilitando así su inclusión social.

Contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de la implementación de un sistema espacial basado en tecnología satelital de navegación global

• Durante 2013, el Gobierno Federal en conjunto con la Agencia Espacial Mexicana, han iniciado el análisis de las tecnologías para contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de la implementación de un sistema espacial basado en GNSS (Global Navigation Satellite Systems por sus siglas en Inglés/Sistema Satelital de Navegación Global), para mejorar la seguridad en el transporte, hacerlo más eficiente y de este modo disminuir el consumo de combustibles fósiles, lo cual contribuye a reducir las emisiones de carbono y otros efectos sobre el medio ambiente, contribuir a la eficiencia y a la reducción de costos, y reducir la brecha de movilidad.

− Durante el primer semestre de 2013, en el marco de la competencia mundial para el desarrollo de aplicaciones para el sistema de navegación satelital Galileo, se creó la “Sección México” y se desarrollaron dos campamentos de desarrollo intensivo (“bootcamps”) en México, con el propósito de presentar aplicaciones innovadoras. Con dichas acciones, se condujo a la integración de 16 propuestas a dicho concurso internacional. Asimismo, ya se está interactuando con agencias espaciales internacionales y con empresas europeas para los futuros desarrollos tecnológicos.

526

4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva

Como se señala en la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, la energía es una condición necesaria para el crecimiento de la economía e indispensable en la elaboración y uso de casi todos los bienes y servicios del mundo moderno. Los requerimientos de energía forman parte de la combinación óptima de los factores de producción.

Por lo anterior, es importante llevar a cabo acciones que permitan mejorar y fortalecer al sector energético mexicano, con la finalidad de apoyar el crecimiento económico del país y garantizar la calidad de los productos a lo largo de la cadena productiva, con precios competitivos; y promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores.

El 12 de agosto de 2013, el Presidente de la República, dio a conocer la Iniciativa de la Reforma Energética, la cual tiene como objetivo primordial, poner fin a las tendencias negativas que amenazan la seguridad energética del país, la economía de las familias y la competitividad de las empresas; a través de la reafirmación de los principios constitucionales en donde la Nación preserva el dominio directo de los hidrocarburos del subsuelo pero con miras al futuro en donde México requiere los más altos niveles de competitividad que demanda un mundo globalizado.

Los seis ejes estratégicos que sustentan la iniciativa de reforma constitucional, en materia energética son: i) Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la industria petrolera; ii) Crecimiento económico; iii) Desarrollo incluyente; iv) Seguridad energética; v) Transparencia y; vi) Sustentabilidad y protección al medio ambiente.

En materia de petróleo y demás hidrocarburos, la iniciativa de reforma enfatiza cinco elementos fundamentales consistentes en:

1.- Facultar al Estado para celebrar Contratos de Utilidad Compartida que permitan a la Nación mantener el control absoluto sobre el petróleo;

2.- Nuevo régimen fiscal para Petróleos Mexicanos; que dotará a la paraestatal de competitividad conforme a estándares internacionales actuales;

3.- Reestructuración de Petróleos Mexicanos, que contemple la reorganización de sus subsidiarias de la siguiente manera: a) Exploración y Producción enfocada a la extracción de petróleo y gas natural; y b) Transformación Industrial, que se dedicará al procesamiento del petróleo y del gas en combustibles, petrolíferos y petroquímicos;

4.- Mejoramiento de las condiciones de transparencia y rendición de cuentas de Petróleos Mexicanos, adoptando las mejores prácticas de transparencia respecto a las obras, las adquisiciones y los Contratos de Utilidad Compartida con particulares que eventualmente realice la paraestatal y;

5.- Establecimiento de reglas de contenido nacional para las compras y proyectos de infraestructura de PEMEX, con el objetivo de utilizar el poder de compra del sector energético, como palanca de desarrollo de la nueva política industrial mexicana.

En materia de energía eléctrica, la iniciativa de reforma contempla cinco ejes:

1.- Participación de particulares en la generación de electricidad, logrando una mayor oferta de electricidad y a menor costo, para beneficio de todos los usuarios, incluyendo los hogares de las familias mexicanas, las micro y pequeñas y medianas empresas, que son las que generan tres de cada cuatro empleos en el país;

2.- El Estado mantendrá, en exclusividad, el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como el servicio público de las redes de transmisión y distribución, garantizando el acceso de todos los productores de electricidad a ellas;

3.- Se fortalece a la Comisión Federal de Electricidad, mediante una mayor flexibilidad operativa y de organización, que ayudará a reducir costos;

4.- Se refuerzan las facultades de planeación y rectoría de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía y;

5.- Siendo una reforma verde, a favor de la sustentabilidad, permitirá una mayor inversión en el desarrollo tecnológico y la adopción de fuentes de energía limpias y de bajo costo.

527

4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, considera las acciones prioritarias para el aseguramiento de los principales hidrocarburos en el país, como es el incremento de reservas y niveles de producción, el mejoramiento de la infraestructura de procesamiento, de transporte, y promover la eficiencia operativa y administrativa de Petróleos Mexicanos; todo ello, para satisfacer las necesidades energéticas de la población, fortalecer la industria petrolera asegurando el abasto a precios competitivos y el desarrollo de la cadena productiva.

Promover la modificación del marco institucional para ampliar la capacidad del estado mexicano en la exploración y producción de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como los lutita1/

Enmarcado en los compromisos asumidos por el actual Gobierno de la República, uno de los principales objetivos, consiste en efectuar las reformas necesarias, a fin de transformar a Petróleos Mexicanos (PEMEX) en una empresa pública de carácter productivo propiedad del Estado con capacidad de competir con los mejores estándares a nivel mundial, fortaleciendo a PEMEX con reglas e instrumentos de gobierno corporativo y de transparencia que exige una empresa productiva de tal importancia (Compromiso 55 del Pacto por México).

• Al mes de agosto de 2013, en el proceso de instrumentación de la Reforma Energética de 2008 se registraron los siguientes avances:

− El 27 de marzo de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las reformas, adiciones y derogaciones al Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos, que considera la creación de

1/ Las lutitas son rocas de granos finos que se forman por la

compactación de partículas del tamaño de limos y arcillas. El 60% de la corteza sedimentaria de la tierra está compuesta por lutitas, y es la roca madre más importante de la mayoría de los depósitos convencionales de hidrocarburos en todo el mundo.

la estructura organizacional de la Unidad de Control Interno Institucional.

− El 28 de marzo de 2013, se publicaron en el DOF los estatutos orgánicos de los organismos subsidiarios: Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Refinación, Pemex-Gas y Petroquímica Básica y Pemex-Petroquímica.

Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos

El Gobierno Federal, ha asumido diversos compromisos que promueven el fortalecimiento institucional y el impulso de la Reforma Energética, uno de ellos emana de la estrategia 2.5 del Pacto por México, que apunta a transformar al sector y convertirlo en un motor dinámico y de crecimiento económico, a través de acciones concertadas hacia el reconocimiento de las oportunidades de inversión más rentables.

En este sentido, se le ha dado seguimiento a la implementación que Pemex-Exploración y Producción (PEP) ha realizado de los Contratos Integrales de Exploración y Producción, los cuales tienen como propósito aumentar la capacidad de ejecución de PEP mediante un modelo competitivo de colaboración entre PEMEX y la industria petrolera.

• En julio de 2013 se dio el fallo de la licitación de los Contratos Integrales para Exploración y Producción para Chicontepec, en los que se asignaron los relativos a las áreas Humapa, Miquetla y Soledad, habiendo quedado desiertas las de Amatitlán, Pitepec y Miahuapan. Los tres bloques asignados abarcan una superficie de 365 kilómetros cuadrados y reservas totales por cerca de 500 millones de barriles de petróleo crudo equivalente.

• En cumplimiento a las atribuciones del Ramo del Petróleo, la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)2/ emitió en el mes de marzo de 2013, la Resolución relativa a los reportes de evaluación o cuantificación de las reservas 1P de hidrocarburos

2/ En el compromiso 58 del Pacto por México, el Gobierno

de la República se ha comprometido a participar en la reforma de las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer a la CNH. Lo anterior, con el objetivo de incluir obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo.

528

sobre las regiones Marina Noroeste, Marina Sureste, Norte y Sur elaborados por Pemex-Exploración y Producción (PEP) y los reportes finales de estas certificaciones realizadas por Terceros Independientes. A su vez, la Secretaría de Energía publicó las reservas probadas del país, las cuales al 1 de enero de 2013 ascendieron a 13,868.3 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce).

− Se otorgaron los permisos para el reconocimiento y la exploración superficial territorial a PEP mediante la emisión de no objeción y autorización correspondiente de la CNH en los proyectos Veracruz 3D y Centauro Sur 3D ubicados en aguas territoriales del Golfo de México en las costas de los estados de Veracruz y Tamaulipas, respectivamente.

− Asimismo, se otorgaron 10 asignaciones pertenecientes al proyecto Área Perdido para realizar trabajos de exploración en aguas profundas del Golfo de México.

− El 11 de julio de 2013, como consecuencia de la tercera ronda de Contratos Integrales para la Exploración y Producción de Petróleos Mexicanos, se adjudicaron tres nuevos contratos en Campos de Chicontepec.

• Inversión Pública en la Industria Petrolera

− La inversión pública aprobada en 2013 a PEMEX en flujo de efectivo fue de 326,323.7 millones de pesos, 1.5% mayor en términos reales a la inversión ejercida en el año que le antecede.

− En el periodo enero-junio de 2013, la inversión ejercida por PEMEX fue de 130,590.2 millones de

pesos, cifra 5.9% mayor en términos reales1/ con relación a la de igual lapso de 2012. No se ejercieron recursos procedentes de Fondos de Inversión.

• Del total de la inversión ejercida, Pemex-Exploración y Producción erogó 90.4% principalmente en proyectos que buscan incrementar el inventario de reservas de hidrocarburos y revertir la disminución en la producción de petróleo crudo.

• En Pemex-Refinación se ejerció 7% fundamentalmente para modernizar sus instalaciones y tecnología, dar mantenimiento a la infraestructura productiva y satisfacer las necesidades de combustibles del país, así como mejorar la calidad de los combustibles para coadyuvar al mejoramiento de la calidad del aire.

• Pemex-Gas y Petroquímica Básica gastó el 1.4%, en particular, para incrementar la confiabilidad y flexibilidad operativa de las endulzadoras de gas, azufre e infraestructura administrativa, así como modernizar las plantas de proceso para producir etano.

• Pemex-Petroquímica destinó 0.9% de la inversión de PEMEX para la modernización tecnológica, así como para el sostenimiento de la capacidad de producción de petroquímicos.

• El Corporativo ejerció 0.3% para la construcción de unidades médicas, renovación de instalaciones en las unidades existentes y equipamiento, entre otros proyectos.

1/ Las variaciones porcentuales en términos reales de las

cifras monetarias que se presentan en este apartado se calcularon utilizando como deflactor la variación del INPC del mes de junio de 2013 respecto a igual periodo de 2012.

529

• Convenios de colaboración

− PEMEX ha emprendido la suscripción de Convenios Generales de Colaboración, de carácter no

comercial, en materia técnico-científica con entidades internacionales. Entre enero y julio de 2013 se han firmado los siguientes convenios y acuerdos internacionales:

INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INDUSTRIA PETROLERA, 2008-20131/ (Millones de pesos en flujo de efectivo)

Concepto

Datos Anuales Enero-junio

2008 2009 2010 2011 2012 Meta

20132/ 2012 2013

Variación real%

anual3/

Total4/ 5/ 236,293.4 251,882.4 268,599.3 267,260.8 311,993.3 326,323.7 118,489.2 130,590.2 5.9

Presupuestaria 235,960.5 251,409.8 268,514.5 267,260.6 311,993.3 326,323.7 118,489.2 130,590.2 5.9

Exploración y

Producción 211,021.6 226,401.4 239,408.8 235,941.8 274,745.3 256,352.7 106,711.6 118,104.1 6.3

Refinación 18,653.5 18,486.0 22,550.7 25,157.3 28,944.3 56,198.5 8,869.9 9,155.4 -0.8

Gas y Petroquímica

Básica 4,433.9 3,912.6 3,887.3 3,018.7 4,468.3 6,564.8 1,716.3 1,812.9 1.5

Petroquímica 1,412.2 2,049.8 2,462.1 2,426.2 2,891.9 5,707.7 945.1 1,103.8 12.2

Corporativo 439.3 560.0 205.6 716.6 943.4 1,500.0 246.4 414.0 61.4

Fondo para la Inversión de Pemex6/ 332.9 472.6 84.9 0.2 - - - - -

Exploración y

Producción 2.8 400.6 - 0.2 - - - - -

Refinación 20.4 40.2 84.9 - - - - - -

Gas y Petroquímica

Básica 105.8 28.6 - - - - - - -

Petroquímica 203.9 3.1 - - - - - - -1/ Incluye en 2013 inversión financiera por 164.2 millones de pesos. No incluye la amortización PIDIREGAS en 2008. Para 2009 no incluye el

reconocimiento de la deuda PIDIREGAS por 516,864.7 millones de pesos. Datos reales al cierre de junio de 2013. 2/ Para inversión física presupuestaria, montos programados en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013. 3/ Se refiere a la variación real obtenida con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor. Para enero-junio de 2013 el deflactor es 1.0407. 4/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. 5/ A partir de 2009 la inversión PIDIREGAS se incorpora a la inversión del Gobierno Federal. En 2008 incluye recursos PIDIREGAS por 151,697.7

millones de pesos y 212.520.8 millones de pesos, respectivamente, al tipo de cambio de cierre de cada año. 6/ Inversión fuera de presupuesto.

FUENTE: Petróleos Mexicanos.

530

Medidas de mitigación ambiental e índices de seguridad y mantenimiento

• El Sistema para la Administración de Seguridad, Salud y Protección Ambiental (Sistema PEMEX-SSPA)1/ de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, establecieron la Estrategia 2013-2018, que presentó el subequipo de Liderazgo y será autorizada en la próxima reunión del Equipo de Liderazgo Directivo de SSPA.

• De enero a junio de 2013, el índice de frecuencia de accidentes acumulado para el personal de Petróleos Mexicanos se ubicó en 0.77 accidentes por millón de horas-hombre laboradas. Con el fin de contener la accidentabilidad continuó la ejecución del Plan de Contención de Accidentes, que consideró originalmente 24 centros de trabajo y se enfoca principalmente a abatir los accidentes graves, logrando disminuir en 18% en relación a los ocho

1/ El sistema PEMEX-SSPA se integra por tres subsistemas:

Administración de la Seguridad de los Procesos (ASP), Administración de Salud en el Trabajo (AST) y Administración Ambiental (AA). El sistema se basa en la aplicación de las 12 mejores prácticas internacionales en seguridad, salud y protección ambiental, bajo un proceso de disciplina operativa.

meses anteriores. De esta forma se estima que al cierre del año, el índice se ubique en 0.42 accidentes, mientras que la referencia internacional se ubica en 0.47 accidentes.

− Estos resultados no consideran el evento ocurrido el 31 de enero de 2013 en el Centro Administrativo de PEMEX, dado que aún no concluye la revisión del Análisis de Causa Raíz (ACR). En la atención al incidente destacó la ágil respuesta de los diferentes niveles de gobierno, mientras que PEMEX realiza las acciones necesarias para evitar que se presenten situaciones similares, que se complementarán con la atención a las recomendaciones que deriven del ACR. La Procuraduría General de la República presentó el 2 de agosto el resultado del peritaje, lo que permitirá avanzar en este sentido.

• Al cierre del primer semestre de 2013, el índice de gravedad de accidentes acumulado de lesiones fue de 31 días perdidos por millón de horas-hombre laboradas.

• El índice de frecuencia de accidentes de las compañías contratistas fue 0.29 accidentes por millón de horas-hombre laboradas, 19.4% inferior al índice del primer semestre de 2012 que fue 0.36.

CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE COLABORACIÓN, 2013

Compañía Tema

Stat Oil México A S

Convenio general de colaboración en materia de investigación, desarrollo científico, tecnológico y de recursos humanos en la exploración, perforación, producción, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.

Exxon Mobil Ventures Mexico Limited

Convenio general de colaboración en materia de investigación, desarrollo científico, tecnológico y de recursos humanos en la exploración, perforación, producción, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.

Japan Oil Gas and Metals National Corporation

Convenio general de colaboración en materia de investigación, desarrollo científico y tecnológico en las distintas áreas que forman la cadena de valor de la industria internacional del petróleo de conformidad con la legislación aplicable.

Schlumberger Offshore Services (Mexico) N.V.

Convenio específico de colaboración para el desarrollo de un proyecto de investigación de métodos y nuevos flujos de trabajo para caracterización de yacimientos fracturados, utilizando datos sísmicos no convencionales (multi-azimut y multi-componente) del levantamiento sísmico 3D Tsimin-Tojual.

Acuerdo de Colaboración con Ecopetrol

Memorando de Entendimiento y Cooperación (MOU) para definir las bases para la futura cooperación entre las Partes, en relación con los Proyectos que lleguen a pactarse.

Japan Oil Gas and Metals National Corporation

Convenio Específico de Colaboración relativo a Detección de Chimeneas de Gas y Evaluación de Carga de Hidrocarburos en el Área de Perdido, México. (Este convenio terminó su vigencia el 21 de junio de 2013 y había empezado el 21 de enero de 2013).

FUENTE: Petróleos Mexicanos.

531

• Uno de los temas en los que el actual gobierno se encuentra trabajando de manera constante, es el transitar hacia una economía más responsable del medio ambiente como lo enmarca la estrategia 2.4 Desarrollo Sustentable del Pacto por México (Compromiso 49). Con este objetivo, Petróleos Mexicanos ha llevado a cabo las siguientes acciones:

− De enero a junio de 2013 las emisiones de óxidos de azufre (SOx) bajaron 0.54 miles de toneladas mensuales respecto al mismo periodo de 2012.

− Durante el primer semestre de 2013, las emisiones de bióxido de carbono (CO2) (3,261 Mt/mes), disminuyeron 1.6% respecto al mismo periodo de 2012 (3,316 Mt/mes), por la reducción de la quema de gas en Pemex-Exploración y Producción.

− Al cierre de junio de 2013, el uso de agua cruda presentó un aumento de 2.9% y las descargas contaminantes a cuerpos de agua se redujeron 6.4% con respecto a igual lapso de 2012.

− Al 30 de junio de 2013, el inventario final de residuos peligrosos ascendió a 37.1 miles de toneladas, volumen 9.3% inferior al mismo periodo de 2012 y se observó una relación de disposición de 91.3% con respecto a su generación. El 73.6% del inventario final de residuos peligrosos corresponde a actividades de refinación; el 82.8% son sosas gastadas. La mayor parte de los residuos peligrosos tiene un proceso continuo de generación y su disposición que se realiza por lotes, conforme a volúmenes que permitan una disposición técnica y económicamente factible.

− En la restauración del inventario de sitios contaminados, al 30 de junio de 2013, se registró un inventario acumulado de 994 hectáreas con una disminución de 6% respecto al inventario final del primer semestre de 2012, debido a que al inventario inicial de 2013 (1,023 hectáreas) le fueron incorporadas cinco hectáreas afectadas de Pemex-Exploración y Producción y se desincorporaron 34 hectáreas en el transcurso del primer semestre de 2013.

− En lo relativo a la restauración de presas, se alcanzó un inventario acumulado de 84 presas, originado por la restauración de cuatro presas en activos de la Región Sur de Pemex-Exploración y Producción.

− La presencia de fugas y derrames en ductos de Petróleos Mexicanos al cierre del primer semestre de 2013, reportó una reducción de 8.5%, respecto al mismo periodo de 2012. Los eventos que se presentan están relacionados con la corrosión interior en 40% de los casos, corrosión exterior en el 20% de los incidentes y 8% de los casos por fallas en el material. Dicho resultado obedece a la implementación del programa de emergencia de ductos que forma parte del Plan de Administración de Integridad (PAID).

• Los resultados alcanzados de los principales indicadores de la industria petrolera en los primeros seis meses de 2013 fueron los siguientes:

− El rendimiento de recuperación de propano en los complejos procesadores de gas fue de 96.2%, 0.5 puntos porcentuales superior al primer semestre de 2012, principalmente al mayor rendimiento de gas La Venta Nuevo Pemex, Matapionche y Poza Rica.

− En el primer semestre de 2013, el índice de utilización de la capacidad instalada en el Sistema Nacional de Refinación (SNR), promedió 75%, cifra superior en 2.7 puntos porcentuales respecto al mismo periodo de 2012, como resultado de los mayores procesos de crudo en las refinerías de Minatitlán, Salamanca y Salina Cruz.

− Al mes de junio de 2013, el porcentaje de utilización de las plantas en operación de Pemex-Petroquímica alcanzó 67.6%, 1.9 puntos porcentuales más respecto a igual lapso de 2012, debido principalmente a que se restableció la producción de la cadena de aromáticos y derivados y de petrolíferos en el Complejo Petroquímico Cangrejera en el primer semestre de 2013, mientras que en el periodo equivalente del año previo el tren de aromáticos y las plantas preparadoras de carga permanecieron fuera de operación por realizarse los trabajos de integración de la Planta Reformadora de Nafta con Regeneración Continua de Catalizador (CCR) comprendidos en el proyecto de modernización del tren de aromáticos. En Cosoleacaque no se dispuso del gas suficiente para operar las tres plantas de amoniaco programadas; y en Pajaritos, durante enero y febrero, se adelantaron trabajos necesarios de limpieza y mantenimiento en la planta de Clorados III, respecto al año previo la producción correspondiente fue muy baja, debido a que diversos equipos llegaron al término de su

532

vida útil, el tren de aromáticos y las plantas preparadoras de carga permanecieron fuera de operación por realizarse los trabajos de integración de la planta CCR.

• Sobre este rubro, es importante destacar, que en enero de 2013 el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó la integración de la cadena productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno- monómero de cloruro de vinilo, autorizando la participación de Pemex-Petroquímica en una sociedad de coinversión con la empresa Mexichem. Bajo este esquema, Mexichem aportará el capital necesario para la modernización de la infraestructura, mientras que PEMEX aportará los equipos actuales y los terrenos correspondientes del Complejo Petroquímico Pajaritos, en Coatzacoalcos.

Incrementar las reservas y tasas de restitución de hidrocarburos

Resulta una prioridad del actual gobierno, mantener en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como una empresa pública. En todos los casos, la Nación recibirá la totalidad de la producción de hidrocarburos.1/

Derivado de lo anterior, es necesario continuar invirtiendo en los proyectos exploratorios, desarrollo tecnológico y en definiciones regulatorias, a fin de que, por un lado, los proyectos de evaluación del potencial cuenten con suficiente información para que los recursos prospectivos puedan ser clasificados como reservas; y, por otro, que se dé viabilidad a la reclasificación de reservas.

Asimismo, entre 2003 y 2012, a pesar de la mayor inversión en la historia, las reservas probadas de petróleo disminuyeron 31.2% pasando de 20,077 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce) a 13,810 MMbpce, en tanto que en el mismo periodo las reservas probables disminuyeron en 27.2%, pasando de 16,965 MMbpce a 12,353 MMbpce. En el mediano plazo, un aumento sostenido en la producción de hidrocarburos deberá respaldarse con una reposición continua de reservas probadas superior al 100%, la diversificación del portafolio y el crecimiento de la producción en yacimientos de mayor complejidad.

1/ Compromiso 54 del Pacto por México.

• Reservas de hidrocarburos y restitución de reservas2/

− Al 1 de enero de 2013, las reservas totales de hidrocarburos fueron de 44.5 miles de millones

2/ La evaluación de reservas probadas, se realizó de acuerdo

a las definiciones emitidas por la Securities and Exchange Commission (SEC) de los Estados Unidos de América y considerando las nuevas disposiciones, vigentes a partir del 1 de enero de 2010, entre las que destacan la evaluación de reservas con precios promedio de aceite y gas del año inmediato anterior, calculados con base en los valores registrados al primer día de cada mes. La información de reservas probadas fue dictaminada de manera favorable por la CNH el 14 de marzo de 2013. En cuanto a las reservas probables y posibles, fueron estimadas de acuerdo a las definiciones emitidas por la Society of Petroleum Engineers (SPE), por los comités del World Petroleum Council (WPC) y la American Association of Petroleum Geologists (AAPG).

Restitución y expansión de reservas

• Las reservas probadas de PEMEX al primero de enero de 2013, alcanzaron 13,868.3 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce), con una variación neta positiva de 1,411 Mmbpce, lo que corresponde a una tasa de 104.3% de restitución de la producción de hidrocarburos de 2012. El volumen actual de reservas probadas equivale a 10.2 años de producción a las tasas actuales de extracción.

• La incorporación de reservas totales (3P) de hidrocarburos en México por nuevos descubrimientos, se ha mantenido en niveles superiores al 100% desde 2008. Durante 2012 se incorporaron 1,731 MMbpce, correspondientes a 128% de restitución. Por lo que al 1 de enero de 2013, las reservas 3P ascendieron a 44,530 MMbpce, cifra que equivale a 32.9 años de producción al ritmo actual.

• Para el periodo 2013-2018 se contempla un promedio anual de inversiones en exploración de 44.5 mil millones de pesos, cifra 65.4% superior al promedio de inversión anual registrada en el periodo 2007-2012, la cual fue de 26.9 mil millones de pesos. Estas inversiones se enfocarán en: ampliación de las tasas de recuperación en campos productores, a través de la intensificación de la delimitación de las reservas probadas; enfoque en la incorporación de reservas de aceite en aguas someras y terrestres; evaluación del potencial en el Golfo de México profundo; ampliar el portafolio de oportunidades en áreas de gas húmedo no asociado; así como las que presentan potencial de aceite y gas en lutitas, entre otras.

de bar13.9 probadprobabcomo

− Respec3P el 1,731equivaproducMMbpreservde 12enero 20.3 p

− Se loprograhan rereservde peprobadprobabcorres

− Reserv2013,petróle

1/ Definida

entre la

rriles de petrólmiles de m

das, 12.3 mibles y 18.3 mposibles.

cto a la incorpprimero de en.3 millones d

alente (MMbcción durant

pce, con unavas 3P por in7.9%. La difede 2013 y lo

puntos porcen

ogró una inamada, por las ealizado en la as descubiertaetróleo crudodas, 373.4 bles y 1,2ponden a posib

vas probada se agregaroneo crudo eq

a como el cocieproducción del p

eo crudo equivmillones de iles de millonmiles de millo

poración de renero de 2013e barriles de

bpce). Miente 2012 alc

a tasa de rncorporación erencia positivo reportado untuales.

ncorporación inversiones cractividad expl

as, 133.9 milloo equivalente

millones de24 millonesbles.

as. Al primeron 58 millonesuivalente, la

ente de reservasperiodo.

valente, de ellabarriles fuerones de barrilones de barril

servas totales3, se registraro

petróleo crudtras que, canzó 1,353restitución dexploratoria

va entre el 1 dun año antes e

mayor a recientes que sloratoria. De lones de barril son reserv

e barriles sos de barrile

o de enero ds de barriles d

Región Marin

s 3P descubiert

533

as, on es es

o on do la .2

de a1/ de es

la se as es as on es

de de na

tas

Node11eqmlosenpe

− Tade10logcie

− Reenco19paprpe

2/ 1P

sumrefipos

3/ Losconincoimppro

oreste contribe petróleo crud13.3 millonesquivalente, la Rillones de barrs cuales comp

n la Región Suretróleo crudo e

asa de restitue enero de 204.3%, cifra qugra una tasa dento.

elación resernero de 2013,olocó en 10.2 9.3 años paraara las reservaroducción de etróleo crudo e

corresponde a la

ma de la reservere a la suma d

sible.

s valores se esnstante, sin toorporaciones poprobables de ocoducción.

buyó con 24.5do equivalente,s de barriles Región Marinariles de petrólepensaron la disr con 129.6 mequivalente.

ución de reser2013, el valoue es de suma de restitución

rva-producció, la relación reaños para las

a las reservas as 3P, calcula1,353.2 millo

equivalente.

a reserva probad

va probada másde reserva proba

stiman consideromar en cuentor descubrimientcurrir en activid

millones de b, la Región Norde petróleo

a Suroeste coneo crudo equivsminución regi

millones de barr

rvas 1P.2/ Al por obtenido f

relevancia ya superior al 10

ón.3/ Al primeeserva-produccs reservas pro2P y de 32.9

dos a partir dones de barri

da; 2P correspons la probable; yada más probab

rando una prodta reclasificaciotos futuros, situades de explora

barriles rte con

crudo n 49.8 alente, istrada riles de

primero fue de que se 00 por

ero de ción se obadas, 9 años de una les de

nde a la y 3P se ble más

ducción ones e aciones ación y

534

Elevar el índice de recuperación y la obtención de petróleo crudo y gas natural

Se ampliará la capacidad de ejecución de la industria de exploración y producción de hidrocarburos mediante una reforma energética que permita maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano.1/

• Con el objetivo de prolongar la vida productiva de los yacimientos e incrementar la producción y robustecer el volumen de reservas probadas, es necesario aplicar técnicas de recuperación mejorada y reclasificación de las reservas ya existentes.

• Actualmente, existen grandes volúmenes de aceite remanente que pueden ser producidos bajo esquemas de recuperación en campos maduros. Sin embargo, durante las últimas dos décadas ha disminuido la instrumentación de estas prácticas en aras de atender aquellos proyectos con mayor productividad.

• Derivado de lo anterior, la aplicación de estas técnicas aún es limitada en México; contrario a otros países en donde han demostrado su efectividad (a pesar de que su instrumentación es lenta y el costo promedio de producción es mayor), dado que una parte importante de la producción de crudo en el futuro seguirá proviniendo de campos maduros, la aplicación de procesos de recuperación secundaria y mejorada desempeñará un papel relevante en el incremento de la producción y el mejor aprovechamiento de los recursos.

• La oportunidad estriba en definir nuevos y mejores esfuerzos, vía delimitación y actualización de las estrategias actuales de explotación. Es decir, iniciar un esfuerzo masivo en términos de recuperación secundaria y mejorada en campos maduros.

Petróleo y Gas Natural

En lo que se refiere a la producción de petróleo, entre 2000 y 2004, ésta se incrementó hasta llegar a su máximo nivel, y comenzó a declinar hasta alcanzar 2.5 millones de barriles diarios (MBD) en 2012, pese a que la inversión en actividades para exploración y producción de hidrocarburos se incrementó más de tres veces en los últimos 12 años, pasando de 77,860 millones de pesos a 251,900 millones de pesos en el

1/ Compromiso 56 del Pacto por México.

periodo 2000 a 2012. De esta forma, mantener la producción a su actual nivel representará un importante reto técnico y económico, ya que la mayor parte de los campos productores en el país se encuentran en etapas maduras o en vías de declinación.

• De enero a junio de 2013, Pemex-Exploración y Producción ejerció 118,104.1 millones de pesos, a la inversión física corresponden 117,989.8 millones de pesos y 164.2 millones de pesos a inversión financiera. La inversión total presenta un aumento real de 6.3% respecto a la del mismo periodo de 2012. Del total de inversión física se destinaron 12,690.3 millones de pesos a la exploración y 105,249.3 millones a la producción.

• Al primer semestre de 2013, los proyectos Cantarell, Ku-Maloob-Zaap, Aceite Terciario del Golfo, Complejo Antonio J. Bermúdez y Burgos ejercieron el 50.8% del total de recursos 11.9 puntos porcentuales menos que en el mismo periodo del año previo. Cabe señalar que el ritmo de inversión de los proyectos se adecua en función de la estrategia de exploración y producción y el comportamiento de los yacimientos. Los principales resultados fueron los siguientes:

− Cantarell. El ejercicio fue de 19,204.3 millones de pesos, destinados a la terminación de 10 pozos de desarrollo, 149 reparaciones menores y 46 estimulaciones a pozos. El objetivo es recuperar el volumen de reservas mediante iniciativas de explotación, administrando la declinación de sus campos e incrementando el factor de recuperación de hidrocarburos. Continúa el mantenimiento de presión, así como la perforación de pozos de desarrollo, la aplicación de procesos de recuperación mejorada y el mantenimiento de la confiabilidad y flexibilidad operativa en los sistemas de producción, transporte y distribución de crudo y gas.

− Ku-Maloob-Zaap. Se erogaron 16,324.1 millones de pesos para la recuperación de aceite y gas, a través de la perforación de pozos de desarrollo e inyectores, construcción y modernización de infraestructura, continuidad del sistema de mantenimiento de presión a los yacimientos de los campos Ku, Maloob y Zaap, así como el desarrollo de los campos nuevos de Ayatsil, Pit y Tekel. Destaca la terminación de cinco pozos de desarrollo y la construcción de un ducto de 36 pulgadas de diámetro y 5.8 kilómetros de longitud; así como la realización de 15 reparaciones mayores, 51 menores y 12 estimulaciones a pozos.

535

− Aceite Terciario del Golfo. Se invirtieron 11,184.2 millones de pesos destinados a la terminación de 166 pozos de desarrollo, 691 reparaciones menores, 34 estimulaciones a pozos y la construcción de 1.7 kilómetros de ductos. Con ello, se recuperaron las reservas de hidrocarburos, maximizando el valor económico de los yacimientos del Paleocanal de Chicontepec.

− Complejo Antonio J. Bermúdez. Se ejercieron 7,807.8 millones de pesos, para acelerar el ritmo de extracción de hidrocarburos, mejorando el factor de recuperación de los yacimientos y asegurando la continuidad de la operación de sus campos y la maximización del valor económico de su explotación; todo dentro de un marco estricto de seguridad, y respeto al medio ambiente y a las comunidades. Entre las obras realizadas en el periodo se encuentran la terminación de 50 pozos de desarrollo, 40 reparaciones mayores, 163 menores y 76 estimulaciones a pozos.

− Burgos. Se destinaron 5,506.8 millones de pesos, en la terminación de 68 pozos de desarrollo y seis de exploración, en la realización de 270 reparaciones a pozos, así como la construcción de 30.5 kilómetros de ductos para el desarrollo del potencial productivo de las cuencas de Burgos, Sabinas y el área de Piedras Negras en la zona noreste. Con ello se fortalece la oferta de gas natural, mediante el desarrollo de los campos con mayor reserva probada y probable.

• En los primeros seis meses de 2013, se adquirió información sísmica tridimensional (3D)1/ de 9,519.3 kilómetros cuadrados, 4.8% por arriba de los 9,086 kilómetros programados para el periodo, debido particularmente a que en el segundo

1/ La sísmica es un método geofísico utilizado en la

exploración de hidrocarburos, basado en la reflexión de ondas sonoras que son recibidas por equipos en la superficie, que las interpretan geofísica y geológicamente, para producir mapas del subsuelo que muestran las diversas áreas que potencialmente pueden contener hidrocarburos. La prospección sísmica se puede realizar en dos o tres dimensiones (sísmica 2D o 3D). La primera aporta información en un solo plano (vertical), mientras que la segunda lo hace en tres dimensiones permitiendo determinar con mayor exactitud el tamaño, forma y posición de las estructuras geológicas.

trimestre del año mejoraron las condiciones climatológicas que se habían registrado en los primeros tres meses, lo que permitió tener un mayor avance en las adquisiciones de sísmica.

• En el primer semestre de 2013 se obtuvo información de 2,618 kilómetros de sísmica bidimensional (2D), cifra 103.2% mayor a la del mismo periodo del año anterior. Del total adquirido, el 74.1% correspondió a la Región Norte y el 25.9% a la Región Sur.

• De enero a junio de 2013 se terminaron 450 pozos,2/ con un cumplimiento de 103.9% de la meta del semestre, debido principalmente al incremento de pozos terminados en los activos Burgos, Poza Rica-Altamira y Samaria Luna.

− En el primer semestre de 2013 se terminaron 11 pozos de exploración, mismo número que el periodo similar del año previo. De este total, cinco pozos fueron del Activo Integral Burgos y tres del Activo de Exploración Sur, uno en cada activo de exploración de las regiones marinas y uno más en el Activo Integral de Veracruz. De los pozos exploratorios terminados, seis fueron productivos, dos pozos más que en el primer semestre de 2012.

− En el primer semestre de 2013 se terminaron 439 pozos de desarrollo (este es un indicador incorporado a la Matriz de Indicadores para Resultados3/ -MIR- en 2013), 115 menos que en el mismo periodo del año previo, no obstante un cumplimiento de 107.1% respecto a la meta enero-junio de 2013. Del total de pozos de desarrollo terminados en el semestre se contabilizaron 417 pozos productivos (379 de aceite y gas, 34 de gas y condensado, y 4 de gas seco), con lo que se alcanzó 96.3% de éxito, 0.3 puntos porcentuales mayor que en el primer semestre de 2012.

2/ No incluye proyectos especiales ni pozos accidentados. 3/ La MIR incluye para PEMEX en el PEF 2013 cuatro

indicadores vinculados al programa presupuestario B001, tres indicadores del programa E011 y uno al programa K002, cuyo seguimiento puede ser trimestral, semestral o anual.

536

− Al mes de junio de 2013 la producción de petróleo crudo fue de 2,529.7 miles de barriles diarios, 0.5% menor al mismo periodo del año anterior, por el declive natural de la producción e incremento en el flujo fraccional de agua de los

activos Samaria-Luna, Litoral de Tabasco y Cantarell.

• Por tipo de crudo, la producción de crudo pesado fue de 1,376.3 miles de barriles diarios,

PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO CRUDO, 2008-2013 (Miles de barriles diarios)

Concepto

Datos anuales Enero-junio1/

2008 2009 2010 2011 2012 Meta 2013

2012 2013 Variación %

anual

Total Petróleo Crudo2/ 2,791.6 2,601.5 2,577.0 2,552.6 2,547.9 2,550.0 2,542.5 2,529.7 -0.5

Tipo

Pesado3/ 1,765.6 1,520.0 1,464.0 1,417.1 1,385.0 1,360.5 1,384.6 1,376.3 -0.6

Ligero3/ 815.5 811.8 792.3 798.3 834.0 836.2 831.5 838.7 0.9

Superligero 210.4 269.7 320.7 337.2 328.9 353.4 326.4 314.7 -3.6

Región

Regiones marinas 2,245.8 2,010.4 1,941.6 1,903.3 1,894.6 1,873.7 1,891.9 1,893.2 0.1

Marina Noreste 1,745.6 1,492.8 1,397.2 1,342.7 1,309.2 1,280.3 1,309.6 1,309.2 0.0

Cantarell 1,039.5 684.8 558.0 500.7 454.1 476.0 453.8 445.0 -1.9

Ku-Maloob-Zaap 706.1 808.0 839.2 842.1 855.1 804.4 855.8 864.2 1.0

Marina Suroeste 500.3 517.6 544.4 560.6 585.5 593.3 582.3 583.9 0.3

Abkatún-Pol-Chuc 308.1 305.4 296.3 276.2 266.3 256.1 260.6 284.8 9.3

Litoral Tabasco 192.2 212.3 248.1 284.4 319.2 337.2 321.7 299.1 -7.0

Región Sur 458.7 497.7 531.9 530.6 508.2 523.0 511.1 486.0 -4.9

Cinco Presidentes 47.3 56.6 71.7 83.5 96.0 106.7 93.5 93.5 0.0

Bellota-Jujo 174.8 172.2 160.2 143.4 130.3 132.1 131.0 132.3 1.0

Macuspana-Muspac4/ 51.8 69.2 82.4 81.1 76.8 80.3 75.2 80.5 7.0

Samaria-Luna 184.7 199.9 217.5 222.7 205.1 203.9 211.3 179.8 -14.9

Región Norte 87.1 93.3 103.6 118.8 145.1 153.3 139.5 150.6 8.0

Burgos - - 1.2 2.5 4.8 0.0 4.2 7.0 66.7

Poza Rica-Altamira 55.7 59.1 56.5 60.2 67.8 68.5 66.5 64.1 -3.6

Aceite Terciario del Golfo 29.3 29.5 41.0 52.8 68.6 81.0 65.7 70.8 7.8

Veracruz 2.1 4.6 4.9 3.2 4.0 3.8 3.2 8.5 165.6

1/ Cifras reales al mes de junio. 2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. 3/ En junio de 2011 se hizo una reclasificación en los tipos de crudo de 2010 en virtud de que varios pozos del campo Ek-Balam producían

aceite ligero y a partir de 2010, su producción se contabiliza como aceite pesado. 4/ A partir de 2012 se integran los activos Macuspana y Muspac. Para guardar consistencia en esta integración se calcularon datos para años

anteriores.

FUENTE: Petróleos Mexicanos.

537

0.6% inferior a la registrada durante el primer semestre de 2012 por la disminución de la producción en Cantarell. De crudo ligero se obtuvieron 838.7 miles de barriles diarios, 0.9% mayor, por el aumento en la producción de los activos Abkatún-Pol-Chuc, Aceite Terciario del Golfo y Cantarell. Con respecto al superligero fue de 314.7 miles de barriles diarios, 3.6% inferior por la menor extracción en los activos

de producción Samaria-Luna y Litoral de Tabasco. Cabe señalar que los crudos ligero y superligero contribuyeron con el 45.6% de la producción total.

• Durante enero-junio de 2013, la disponibilidad

total de crudo, naftas y condensados, fue de

2,530.6 miles de barriles diarios, 0.5% menos que

PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL, 2008-20131/ (Millones de pies cúbicos diarios)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

2008 2009 2010 2011 2012 Meta

2013 2012 2013 Variación

% anual

Total por tipo2/ 6,918.6 7,030.7 7,020.0 6,594.1 6,384.7 6,261.0 6,399.1 6,368.8 -0.5 Asociado 4,319.8 4,480.3 4,561.9 4,423.1 4,474.9 4,422.9 4,405.7 4,520.1 2.6No asociado 2,598.8 2,550.3 2,458.1 2,171.0 1,909.8 1,838.1 1,993.4 1,848.7 -7.3

Por región Regiones marinas 2,924.2 2,894.0 2,755.4 2,613.9 2,593.1 2,566.2 2,533.4 2,670.4 5.4Región Marina Noreste 1,901.3 1,782.5 1,583.7 1,405.6 1,333.9 1,226.8 1,317.2 1,371.5 4.1

Cantarell 1,628.5 1,455.3 1,251.9 1,074.7 1,004.2 916.3 990.9 1,010.8 2.0Ku-Maloob-Zaap 272.8 327.2 331.8 330.9 329.7 310.6 326.4 360.7 10.5

Región Marina Suroeste 1,022.9 1,111.5 1,171.7 1,208.3 1,259.2 1,339.4 1,216.2 1,298.9 6.8

Abkatún-Pol-Chuc 569.0 580.2 594.2 559.0 523.6 505.5 498.1 565.7 13.6

Litoral Tabasco 453.9 531.3 577.6 649.3 735.6 833.9 718.1 733.2 2.1Región Sur 1,450.6 1,599.6 1,764.7 1,692.3 1,652.4 1,650.3 1,660.4 1,555.7 -6.3

Cinco Presidentes 67.5 69.2 104.9 116.9 116.3 146.8 115.6 123.0 6.4Bellota-Jujo 250.7 260.8 305.9 288.2 297.4 300.2 297.3 308.9 3.9Macuspana-Muspac3/

560.0 591.0 580.0 571.5 542.9 521.7 544.9 518.6 -4.8

Samaria-Luna 572.4 678.6 773.9 715.7 695.9 681.6 702.5 605.3 -13.8Región Norte 2,543.9 2,537.1 2,499.9 2,287.8 2,139.3 2,044.5 2,205.2 2,142.6 -2.8

Burgos 1,382.7 1,515.2 1,478.4 1,344.1 1,269.3 1,257.9 1,313.7 1,343.1 2.2Poza Rica-Altamira 152.5 133.5 117.3 115.2 120.0 139.0 120.5 109.3 -9.3

Aceite Terciario del Golfo 52.1 78.7 85.3 111.9 148.8 167.6 147.7 169.5 14.8

Veracruz 956.7 809.6 818.9 716.7 601.2 480.0 623.4 520.7 -16.5Total sin nitrógeno 6,289.3 6,534.4 6,337.0 5,913.4 5,676.3 5,670.0 5,708.3 5,663.1 -0.8Aprovechamiento del gas natural, como porcentaje de su extracción4/

87.7 90.1 94.0 96.2 98.0 98.3 98.1 98.5 0.4

1/ Incluye nitrógeno. La Información del Activo Integral Aceite Terciario del Golfo es oficial a partir de 2008, por lo que sus campos asociados se desincorporaron del Activo Integral Poza-Rica Altamira. Se presenta la producción de gas natural incluyendo nitrógeno para guardar consistencia con el PEF 2010 y con el manejo histórico de los datos.

2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. En junio de 2011 se hizo una reclasificación en los tipos de crudo de 2010 en virtud de que varios pozos del campo Ek-Balam producían aceite ligero y a partir de 2010, su producción se contabiliza como aceite pesado.

3/ A partir de 2012 se integran los activos Macuspana y Muspac. Para guardar consistencia en esta integración se calcularon datos para años anteriores.4/ Variación en puntos porcentuales. A partir de 2009 se modificó el cálculo del aprovechamiento de gas natural y se aplicó a 2008, el cual con el cálculo

anterior presentaría un aprovechamiento de 80.7 por ciento. FUENTE: Petróleos Mexicanos.

538

en igual lapso del año anterior, como resultado

principalmente de la menor producción de los

activos Samaria-Luna y Litoral de Tabasco.

− Se destinaron 1,273.4 miles de barriles diarios al Sistema Nacional de Refinación (SNR), 3% superior a la obtenida en el primer semestre de 2012; y 1,154.1 miles de barriles diarios se enviaron a terminales de exportación, 6% menor al observado en los primeros seis meses del año previo.

− En el primer semestre de 2013, la producción de gas natural se ubicó en 6,368.8 millones de pies cúbicos diarios, 0.5% menor a la obtenida en igual periodo de 2012, incluye 705.6 millones de pies cúbicos diarios de nitrógeno, que se obtiene asociado al gas natural y que constituye un compuesto no deseado. Las regiones marinas aumentaron su producción, situación opuesta a las regiones Norte y Sur.

− La producción de gas asociado alcanzó 4,520.1 millones de pies cúbicos diarios, 2.6% mayor respecto al primer semestre de 2012. La producción de gas se incrementó en la Región Marina Suroeste, 67.6 millones de pies cúbicos diarios en el Activo de Producción Abkatún-Pol Chuc y 15.1 millones de pies cúbicos diarios en el Activo de Producción Litoral de Tabasco; también aumentó en la Región Norte, 51 millones de pies cúbicos diarios en el Activo Integral Burgos y 21.8 millones de pies cúbicos diarios en el Activo Integral Aceite Terciario del Golfo. En la Región Sur, el activo de producción Samaria-Luna reportó una disminución de 97.2 millones de pies cúbicos diarios, resultado de la declinación natural de la producción y por el incremento en el flujo fraccional de agua.

− La producción de gas no asociado fue 1,848.7 millones de pies cúbicos diarios, cantidad 7.3% inferior al primer semestre de 2012, debido a la disminución de 105.7 millones de pies cúbicos diarios en la producción del Activo Integral Veracruz, ocasionado por la declinación natural de la producción en los campos del Proyecto Veracruz; además, de la reducción de 21.6 millones de pies cúbicos diarios en el Activo Integral Burgos y de 9.6 millones de pies cúbicos diarios en el Activo de Producción Macuspana-Muspac, derivado de la declinación natural de la

producción principalmente en los campos de gas no asociado Narváez y José Colomo.

− El aprovechamiento de gas natural durante el primer semestre de 2013, fue de 98.5%, 0.4 puntos porcentuales más que en igual lapso anterior, como resultado de la construcción de infraestructura para el manejo y transporte de gas en plataformas marinas, la implementación y consolidación del Sistema de Confiabilidad Operacional, así como a las acciones emprendidas en el proyecto Cantarell para administrar la explotación de la zona de transición.

Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la producción y el robustecimiento en la infraestructura de importación, transporte y distribución, para asegurar el abastecimiento de energía en óptimas condiciones de seguridad, calidad y precio

• En el periodo enero-junio de 2013, en Pemex-Gas y Petroquímica Básica se destinaron 1,812.9 millones de pesos, 1.5% más en términos reales a los primeros seis meses de 2012. Los avances fueron los siguientes:

− En cuanto al proyecto de Cogeneración en el Complejo Procesador de Gas Nuevo Pemex, la planta se inauguró en octubre de 2012 y en los primeros meses de 2013 se realizaron ajustes técnicos previos a las pruebas de operación y desempeño, con lo que en el mes de abril de 2013 inició la operación comercial.

− Etileno XXI. Acondicionamiento de Plantas de Proceso. El objetivo es asegurar el suministro de etano a largo plazo en calidad y cantidad al consorcio que construirá y operará una planta de desintegración térmica de etano (cracker), con capacidad de hasta un millón de toneladas por año, así como otras instalaciones, para producir derivados de dicho producto. Al cierre de junio de 2013 se acreditó la etapa VCD III (Visualización, Conceptualización y Definición -metodología para la definición y planeación de proyectos de inversión-), de las obras de la planta criogénica 2 del Complejo Procesador de Gas Ciudad Pemex y su integración con la criogénica 1. En julio de 2013 se llevó acabo la convocatoria de la licitación pública internacional de las obras de

539

adecuación a las plantas del Complejo Procesador de Gas Cactus.

− Contrato de servicio para el transporte de etano. La finalidad es contratar un servicio de transporte de etano líquido y gaseoso desde los complejos procesadores de gas Ciudad Pemex, Nuevo Pemex y Cactus al Área Coatzacoalcos para garantizar el suministro de este producto a Pemex-Petroquímica y al Proyecto Etileno XXI. En diciembre de 2012 se firmó el contrato para la prestación del servicio de transporte de etano, en enero de 2013 se obtuvo la Manifestación de Impacto Ambiental y se cuenta con la aprobación de parte del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Al cierre de junio de 2013 se cuenta con el primer lote de tuberías y la ingeniería básica del proyecto está concluida.

• En el periodo enero-junio de 2013, el proceso de gas húmedo promedió 4,366.6 millones de pies cúbicos diarios, volumen 3.5% menor que en el mismo periodo del año anterior, debido a la menor oferta de gas húmedo amargo del sureste, principalmente gas del Mesozoico de Pemex-Exploración y Producción. La producción de gas seco obtenida en los complejos procesadores de gas, registró 3,679.2 millones de pies cúbicos diarios, 1.1% inferior a la del mismo periodo del año previo.

• En el primer semestre de 2013 la recuperación de licuables en los complejos procesadores de gas (indicador MIR) fue 72.3 barriles por millón de pies cúbicos de gas húmedo dulce procesado en plantas criogénicas, con un cumplimiento de 92.7% respecto a la meta del periodo de 78 barriles diarios de gas natural seco, volumen 3% superior al registrado en enero-junio de 2012. Incidió el aumento en las ventas realizadas al sector eléctrico y al de comercializadoras para cubrir el consumo nacional.

Las importaciones de gas natural representaron 35.6% de las ventas internas, 6.4 puntos porcentuales más a igual periodo de 2012.

• De gas licuado se observaron ventas por 281.1 miles de barriles diarios, volumen 1.5% inferior al registrado durante enero-junio de 2012, debido a que las temperaturas invernales fueron menos severas a lo esperado en el norte del país y de los problemas operativos ocasionados por terceros, los cuales afectaron el transporte por ducto y las terminales de distribución de gas licuado de Abasolo y Guadalajara en los primeros meses de 2013.

• El cumplimiento de los programas de entrega de gas licuado (indicador de la MIR) registró 100.8% de avance en el primer semestre de 2013 contra el 100% esperado en el mismo periodo del año anterior.

• En coordinación con la SENER, PEMEX y CFE, se adjudicaron en el mes de mayo de 2013, 29 cargamentos de gas natural licuado, que serán entregados en la Terminal de Manzanillo, Colima, durante un periodo de 18 meses. Esta acción garantizará el suministro de 200 millones de pies cúbicos diarios en promedio de gas natural al sector industrial hasta diciembre de 2014.

• Aunado a lo anterior, el actual gobierno conjunta esfuerzos a fin de promover la “Estrategia de Abastecimiento de Gas Natural”, con el objetivo de evitar el desabasto ocurrido en años anteriores, ampliar la capacidad de importación de gas licuado, y mejorar la infraestructura, entre otros. Entre las principales acciones destacan las siguientes:

− La Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la inversión de 2,532 millones de pesos para incrementar la producción de gas natural en

Infraestructura de la capacidad de importación y de transporte de gas natural

• La Secretaría de Energía en coordinación con PEMEX y CFE, llevan a cabo las siguientes acciones para incrementar la capacidad de importación y de transporte de gas natural.

− Capacidad de importación: Construcción de dos gasoductos en el sur de Estados Unidos de América. El gasoducto “Agua Dulce-Frontera” que tendrá una longitud de 200 kilómetros y una capacidad máxima de 2,100 millones de pies cúbicos diarios de gas natural e iniciará operaciones en diciembre de 2014 y el gasoducto “Tucson (Arizona)-Sásabe (Sonora)”, que tendrá una longitud de 97 kilómetros y permitirá suministrar hasta 770 millones de pies cúbicos diarios de gas natural a las nuevas centrales de la Comisión Federal de Electricidad en el noroeste del país y entrará en operación en septiembre de 2014.

− Capacidad de transporte: Construcción de dos estaciones de compresión en Altamira y Soto La Marina, las cuales entrarán en operación en julio y diciembre de 2014, respectivamente.

540

277 millones de pies cúbicos diarios promedio en 2013. Además, en 2014 se invertirán 30 mil millones de pesos, para incrementar la producción de gas natural en 772 millones de pies cúbicos diarios en promedio.

− Se incrementará la capacidad de transporte a través de la construcción de dos proyectos. Por un lado, el gasoducto “Los Ramones”, en su Fase I (Frontera-Ramones), que tendrá una longitud aproximada de 115 kilómetros y una capacidad adicional de transporte máxima aproximada de gas natural de 2,100 millones de pies cúbicos diarios. La Fase II (Ramones-Centro del país) tendrá una longitud de 725 kilómetros y entrará en operación en diciembre de 2015. Por otra parte, el gasoducto “Noroeste” tendrá una longitud aproximada de 1,780 kilómetros y una capacidad adicional de transporte máxima aproximada de gas natural de 1,600 millones de pies cúbicos diarios. El primer tramo comenzará a operar en octubre de 2014. La totalidad del proyecto estará en operación en diciembre de 2014.

Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional1/

México se ha convertido en importador neto de gasolinas, diesel, turbosina, gas natural, gas licuado de petróleo (LP) y petroquímicos; además, muchos de los sistemas de transporte de energéticos presentan signos de obsolescencia, capacidad insuficiente, problemas de integridad física y, en general, se cuenta con pocas rutas de transporte por medio de ductos que provean vías alternas de abastecimiento o que puedan expandirse hacia áreas del territorio nacional que hoy no se encuentran atendidas.

En aras de fortalecer la capacidad y la rentabilidad de estas actividades; es necesario trabajar en acciones que permitan el desarrollo y generación de nueva infraestructura de almacenamiento y coordinación

1/ Esta línea de acción responde a una de las tareas más

relevantes que el Gobierno Federal ha adoptado dentro de sus compromisos, en la búsqueda de crear un entorno de competencia para los procesos económicos de refinación, petroquímica y de transporte de hidrocarburos sin privatizar las instalaciones de PEMEX (Compromiso 57 del Pacto por México).

para la expansión de redes de transporte y distribución petrolíferos y gas natural, que permitan satisfacer la demanda nacional de combustibles y reduzcan las brechas asociadas al transporte y distribución, retrasos en la ejecución de proyectos y la insuficiente construcción de infraestructura para el desarrollo de cada región.

• En el primer semestre de 2013, Pemex-Refinación ejerció 9,155.4 millones de pesos 0.8% real menos a lo registrado en el mismo periodo de 2012, debido al menor ejercicio en el proyecto calidad de combustibles. Dentro de las actividades en la refinación de petróleo crudo se plantea mejorar la eficiencia y el desempeño operativo en las refinerías que conforman el Sistema Nacional de Refinación (SNR), para lo cual se busca mejorar la disponibilidad y la utilización de las plantas, aumentar los niveles de confiabilidad, fortaleciendo las prácticas operativas para elevar la rentabilidad de las inversiones e incrementar el margen de refinación. Asimismo, considerando las condiciones en los mercados, se busca elevar el rendimiento de los productos, especialmente de gasolinas y destilados intermedios, así como disminuir el índice de intensidad energética mediante un proceso de mejora de la eficiencia y la confiabilidad operativa, incorporando mejoras tecnológicas y mejores prácticas. Los principales resultados fueron los siguientes:

− Proyecto calidad de combustibles. Se ejercieron 2,107.1 millones de pesos con el fin de dar cumplimiento a la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, relativa a la calidad de los combustibles mediante las siguientes dos fases:

• Fase gasolinas: Tiene el propósito de integrar al SNR la infraestructura necesaria para producir gasolinas con calidad Ultra Bajo Azufre (UBA), que le permitan dar cumplimiento a la especificación establecida en la norma correspondiente. Al cierre del primer semestre de 2013, el avance físico por refinería es el siguiente: Cadereyta 93.8%, Madero 87.3%, Minatitlán 70.8%, Salina Cruz 69.4%, Tula 64.7% y Salamanca 62.1 por ciento.

• Fase diesel: El objetivo es integrar al SNR la infraestructura necesaria para producir diesel con calidad Ultra Bajo Azufre (UBA), que le permitan dar cumplimiento a la especificación establecida en la norma respectiva. Al cierre de junio de 2013 en la refinería de Cadereyta están en proceso de licitación los paquetes. En el resto de las refinerías, están en elaboración los anexos técnicos del paquete de licitación de

541

las refinerías Madero, Salamanca, Minatitlán, Salina Cruz y Tula. Asimismo, se encuentran en desarrollo las ingenierías básicas de las plantas incluidas en el proyecto.

− Reconfiguración de la refinería de Minatitlán. Todas las plantas e instalaciones están físicamente terminadas y bajo el control, resguardo, operación y mantenimiento de la refinería. Se encuentra en proceso la conclusión de los requisitos para cumplir las obligaciones legales pendientes. Ya concluyó el periodo de garantía de calidad para los contratos.

− Aumento de la capacidad de almacenamiento y distribución Tuxpan-México. Se ejercieron 144.3 millones de pesos durante el periodo enero-junio de 2013. Se busca que garantice el suministro de combustibles al Valle de México al incrementar la capacidad de almacenamiento y transporte por ducto de la terminal de Tuxpan. Se concluyó y está en operación el poliducto de 18 pulgadas de diámetro (103 kilómetros), la integración de las bombas Booster en proceso de pre-arranque. Se prepara la entrega de la casa de bombas a la Terminal Marítima Tuxpan y se inició el contrato de obra para construir el centro de control de motores.

− Con respecto al estudio de preinversión para incrementar la capacidad de refinación en Tula, continuaron los trabajos de ingeniería de plantas, en los que se revisan las especificaciones y criterios de diseño de licenciadores y estimado de costos. Asimismo, se desarrollaron los estudios y trabajos en campo por parte de la Universidad Nacional Autónoma de México para integrar el diagnóstico socioeconómico-ambiental. Iniciaron los levantamientos topográficos de las líneas de transmisión Tula-Querétaro y Tula-Poza Rica. En derechos de vía se tiene un avance de 92% en la obtención de permisos para construcción.

− La Reconfiguración de la Refinería de Salamanca, busca posicionar a esta refinería dentro del esquema de alta conversión, rentable, competitiva, eficiente, segura y ambientalmente limpia, mejorar la balanza comercial y contribuir a la reducción de los niveles de contaminación en la zona, así como reducir la oferta comercial de combustóleo y asfalto.

− Al cierre del primer semestre de 2013 concluyeron las ingenierías básicas de las plantas coquizadora, hidrodesulfuradora de naftas de coquización, hidrógeno, aguas amargas,

regeneración de aminas y corte profundo; se encuentran en desarrollo las de azufre, hidrodesulfuradora de gasóleos, reformadora, desintegración catalítica fluida (FCC) y tren de lubricantes; y la ingeniería básica extendida de desarrollo la hidrodesulfuradora de naftas de coquización, hidrógeno, azufre, corte profundo, hidrodesulfuradora de gasóleo, reformadora, aguas amargas, entre otros. Se trabaja con la CFE en la reubicación de las líneas de alta tensión, está pendiente la publicación de la licitación de la barda perimetral y de la licitación de sitio, entronque carretero y camino de acceso.

− Con el objeto de lograr una operación óptima de la red de ductos, se han implementado los proyectos SCADA, que son sistemas de información, monitoreo y control que permiten disponer de información operativa en tiempo real, para monitorear y controlar automáticamente la operación remota del transporte de hidrocarburos por ducto.

− Implantación del Sistema de Control, Supervisión y Adquisición de Datos (SCADA) en siete poliductos (SCADA 7); 10 oleoductos, tres combustoleoductos y 34 poliductos (SCADA 47) de la Red Nacional de Ductos de Pemex-Refinación. Este proyecto contempla la ingeniería, suministro de hardware y software en los centros de control requeridos.

• El crudo procesado en el Sistema Nacional de Refinación (SNR) en los primeros seis meses de 2013 promedió 1,267.4 miles de barriles diarios, cifra 3.6% superior a la del mismo periodo de 2012, derivado del mayor proceso de las refinerías de Minatitlán, Salamanca y Salina Cruz.

• La producción de petrolíferos y gas licuado entre enero y junio de 2013 fue 1,488.4 miles de barriles diarios, volumen mayor en 3.8% al observado en igual semestre de 2012. Esta producción considera 1,309.4 miles de barriles diarios de Pemex-Refinación, 175.6 miles de barriles diarios de gas licuado de Pemex-Gas y Petroquímica Básica y 3.4 miles de barriles diarios de Pemex-Exploración y Producción.

• La producción de petrolíferos en el SNR aumentó 4.7% respecto a la obtenida en los primeros seis meses de 2012, principalmente de Pemex-Diesel UBA, gasolina Pemex-Magna y gas licuado, entre otros productos, resultado del mayor proceso de crudo en las refinerías de Salamanca, Minatitlán y Salina Cruz.

542

− La producción de gas licuado alcanzó 27.8 miles de barriles diarios, volumen mayor 12.6% a lo obtenido en el primer semestre de 2012 en el Sistema Nacional de Refinación y que representa 2.1% de la producción total de Pemex-Refinación.

− La producción de gasolinas fue 443.4 miles de barriles diarios, con un crecimiento de 3.8% con relación a la registrada en los primeros seis meses de 2012, principalmente de gasolina Pemex Magna que aumentó 23 mil barriles diarios.

− La producción de diesel se ubicó en 321.4 miles de barriles diarios, volumen superior en 4.9% al registrado en el mismo semestre del año precedente. La elaboración de Pemex Diesel fue 227.6 miles de barriles diarios, 3.5% menor con relación a enero-junio de 2012, mientras que la producción de Pemex Diesel UBA fue de 89.5 miles de barriles diarios, mayor 27.3% favorecida por el proceso en Minatitlán, Salamanca y Salina Cruz.

− La producción de combustóleo promedió 290.5 miles de barriles diarios, 2.8% mayor que en igual periodo de 2012.

− La producción de otros petrolíferos registró 226.3 miles de barriles diarios, 7.7% superior a la de enero-junio de 2012. Estos productos consideran 71.4 miles de barriles diarios de petróleo crudo equivalente de gas seco de refinerías, 61.9 miles de barriles diarios de turbosina, 55.1 miles de barriles diarios de coque y 14.9 miles de barriles diarios de asfaltos, entre otros.

• En el periodo enero-junio de 2013, las ventas de petrolíferos y gas licuado en el mercado interno registraron 1,809.5 miles de barriles diarios,

volumen similar al registrado en el primer semestre de 2012.

• En el periodo enero-junio de 2013, las ventas de petrolíferos sin incluir el gas licuado ascendieron a 1,528.4 miles de barriles diarios, 0.3% superiores a las del primer semestre de 2012. De gasolinas automotrices se comercializaron 785.4 miles de barriles diarios, volumen menor 2.4% al de enero-junio del año anterior. En la variación destaca el incremento en la comercialización de Pemex Premium que no compensó la baja de Pemex Magna. Las ventas de diesel alcanzaron 400 miles de barriles diarios, 0.6% mayor al del primer semestre de 2012.

• La venta de los principales petrolíferos (gasolina, diesel y querosenos) cubierta con producción nacional ascendió a 81.4%, de una meta esperada de 70.3%, lo que representa un cumplimiento de 115.8 por ciento.

Promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente

• En el primer semestre de 2013, Pemex-Petroquímica invirtió 1,103.8 millones de pesos, 12.2% más en términos reales que en el mismo semestre de 2012. Los proyectos que ejercieron mayores recursos fueron: modernización y ampliación del tren de aromáticos I del Complejo Petroquímico Cangrejera con 18.1%, el sostenimiento de la capacidad de producción de derivados del etano IV en el Complejo Petroquímico Morelos con 8.5%; el sostenimiento de la capacidad de producción de derivados del etano II con 5.7 por ciento.

− Ampliación y Modernización del Tren de Aromáticos en el Complejo Petroquímico Cangrejera. La primera parte del proyecto IPC-I Unidad de Proceso CCR Platforming presenta al 30 de junio de 2013 un avance físico de 99.6%. En el proceso de puesta en operación de la planta, durante el mes junio, se realizó la prueba de comportamiento, incluyendo la prueba hidráulica y térmica de la planta, con resultados satisfactorios. Se hizo la entrega oficial de las instalaciones de la planta, la cual opera de forma estable, produciendo reformado e hidrógeno de acuerdo al diseño.

Flota petrolera de PEMEX

• El 7 de junio de 2013, se abanderaron cuatro nuevos buque tanques adquiridos para el transporte de petrolíferos, cada uno con 320 mil barriles de capacidad. Esta acción moderniza la flota petrolera mexicana. Con estos cuatro buques, PEMEX ahorrará alrededor de 60 millones de dólares al año en gastos de operación y contará con estándares de confiabilidad, operación y seguridad a nivel internacional.

543

− Ampliación de la planta de óxido de etileno en el Complejo Petroquímico Morelos (dos etapas). Para la segunda etapa referente al incremento de capacidad de 280 a 360 mil toneladas, Pemex-Petroquímica desarrolla los entregables VCD III y el Instituto Mexicano del Petróleo la ingeniería de detalle, misma que conforme a contrato se debe concluir en diciembre de 2013.

• La producción de petroquímicos entre enero y junio de 2013 alcanzó 7,009.8 miles de toneladas, 0.9% menor a la registrada en el mismo periodo del año previo, debido a la disminución en los derivados de etano, considerados petroquímicos desregulados. De la producción 39.7% correspondió a petroquímicos básicos y 60.3% a desregulados; 3,611.4 miles de toneladas provinieron de Pemex-Petroquímica, 2,791.1 miles de toneladas de Pemex-Gas y Petroquímica Básica (etano y naftas) y 607.3 mil toneladas de Pemex-Refinación (materia prima para negro de humo, azufre y propileno).

− La producción de petroquímicos básicos sumó 2,784.4 miles de toneladas, inferior 5.8% respecto a los primeros seis meses de 2012, debido al menor envío de condensados de las regiones marinas y de Burgos en los primeros meses de 2013, que redujo la elaboración de naftas, y etano De la oferta de petroquímicos básicos, Pemex-Gas y Petroquímica Básica elaboró 2,486.1 miles de toneladas, Pemex-Refinación 213.1 miles de toneladas y Pemex-Petroquímica 85.2 miles de toneladas.

− De petroquímicos desregulados se obtuvieron 4,225.4 miles de toneladas, 2.5% mayor con respecto a enero-junio de 2012, como resultado de la mayor producción de hidrocarburo de alto

octano, tolueno, xileno, etilbenceno, benceno, estireno y aromina 100, entre otros.

• En el periodo enero-junio de 2013, se comercializaron 2,051.2 miles de toneladas de petroquímicos, volumen 8.4% menor al registrado en el mismo periodo del año previo, 88.1% del volumen comercializado correspondió a petroquímicos desregulados y 11.9% a básicos. Por organismo subsidiario, Pemex-Petroquímica comercializó 1,385.4 miles de toneladas, Pemex-Gas y Petroquímica Básica 310.3 miles de toneladas y Pemex-Refinación 355.5 miles de toneladas.

− De enero a junio de 2013, las ventas de petroquímicos básicos fueron 244.1 miles de toneladas, volumen 9.7% menor al del periodo enero-junio de 2012, atribuible a la comercialización de 216.8 miles de toneladas de materia prima para negro de humo, 14.9% inferior a la observada en el primer semestre del año previo.

− Al mercado nacional se destinaron 1,807.1 miles de toneladas de petroquímicos desregulados, volumen 8.2% menor si se compara con el primer semestre de 2012. Por organismo subsidiario, 76.7% de las ventas correspondieron a Pemex-Petroquímica, 15.6% a Pemex-Gas y Petroquímica Básica (principalmente azufre) y 7.7% a Pemex-Refinación (sobre todo propileno grado químico y grado refinería).

− En Pemex-Petroquímica, el índice de

disponibilidad del producto a ventas (indicador

de la MIR) en el primer semestre de 2013 fue

87.79%, con un cumplimiento de 92.41% de la

meta de 85.59% para el periodo.

544

PRODUCCIÓN DE PETROLÍFEROS Y PETROQUÍMICOS, 2008-2013 (Miles de barriles diarios)

Concepto

Datos anuales Enero-junio1/

2008 2009 2010 2011 2012 Meta 2013

2012 2013 Variación %

anual

Total petrolíferos2/

1,490.1 1,523.9 1,415.8 1,378.7 1,404.8 1,562.5 1,434.2 1,488.4 3.8

En el SNR 1,306.9 1,342.7 1,229.1 1,190.2 1,225.9 1,370.5 1,251.0 1,309.4 4.7

Gas licuado3/ 25.9 27.1 25.5 21.4 25.2 28.8 24.7 27.8 12.6

Gasolinas4/ 450.7 471.5 424.2 400.3 418.1 493.0 427.1 443.4 3.8

-Pemex

Magna 418.7 364.0 341.2 324.2 336.8 394.2 344.0 367.0 6.7

-Pemex

Magna UBA5/ - 81.8 67.3 61.7 61.5 67.5 64.0 56.6 -11.6

-Pemex

Premium6/ 25.4 22.7 12.5 13.7 19.7 31.2 19.1 19.8 3.7

-Otras

gasolinas 6.6 3.1 3.1 0.7 0.0 0.1 0.0 0.0 -

Diesel 343.5 337.0 289.5 273.8 299.6 347.7 306.3 321.4 4.9

-Pemex Diesel 336.1 291.4 221.0 193.6 225.9 241.1 235.8 227.6 -3.5

-Pemex Diesel

UBA5/ - 44.5 67.7 80.1 72.6 106.6 70.3 89.5 27.3

-Otros 7.4 1.0 0.8 0.1 1.0 0.0 0.2 4.4 2,100.0

Combustóleo 288.7 316.2 322.3 307.5 273.4 275.1 282.7 290.5 2.8

Otros

petrolíferos 198.1 190.9 167.7 187.3 209.5 225.9 210.2 226.3 7.7

En los complejos procesadores de gas

182.5 180.6 184.2 185.4 176.0 187.5 180.6 175.6 -2.8

Gas licuado 182.4 180.6 184.2 185.4 176.0 187.5 180.6 175.6 -2.8

Combustóleo 0.1 - - - 0.0 0.0 0.0

En los complejos petroquímicos

0.8 0.6 0.6 0.6 0.0 0.8 0.0 - -

En Pemex-Exploración y Producción

- - 1.9 2.4 2.9 3.7 2.6 3.4 30.8

Petroquímicos (miles de toneladas)

14,856.8 14,887.1 15,650.7 15,124.7 13,454.3 17,410.0 7,076.9 7,009.8 -0.9

Básicos7/ 5,941.5 6,187.8 6,801.2 6,674.2 5,688.7 6,691.6 2,956.3 2,784.4 -5.8

Desregulados8/ 8,915.3 8,699.2 8,849.5 8,450.5 7,765.7 10,718.4 4,120.5 4,225.4 2.5 1/ Cifras reales al mes de junio. 2/ Incluye gas licuado. La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de cifras. 3/ Excluye la mezcla de butanos de Pemex Refinación, ya que en la consolidación de la producción total de gas licuado se duplicarían. 4/ Excluye las gasolinas naturales, pues se consideran como naftas y forman parte de los petroquímicos básicos. 5/ En enero de 2009 inició la producción de Pemex Magna UBA y Pemex Diesel UBA. 6/ A partir de 2007 inició la producción de gasolina Pemex Premium de Ultra Bajo Azufre (UBA). 7/ Incluye gasolinas naturales. 8/ No incluye gas nafta por considerarse petrolífero. A partir de 2010 no incluye gasolina base octano, nafta pesada, y gasolina amorfa. FUENTE: Petróleos Mexicanos.

545

• Durante el primer semestre de 2013, los precios de referencia de los crudos marcadores en el mercado internacional de hidrocarburos registraron un comportamiento a la baja. El precio del crudo West Texas Intermediate (WTI) mostró un valor de 94.17 dólares por barril, 4.1% inferior al registrado en igual periodo de 2012, en tanto, el crudo Brent del Mar del Norte alcanzó un precio promedio de 107.50 dólares por barril, 5.4% menor al año previo. Este comportamiento se debió principalmente al aumento en las reservas de crudo de Estados Unidos de América, a la incertidumbre económica en Europa y a temores por la recuperación irregular de China.

• El precio promedio de la mezcla mexicana de crudo de exportación entre enero y junio de 2013, se ubicó en 100.50 dólares por barril, 18.4% más de lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013 (84.9 dólares) y 4.9% por abajo del observado en el periodo equivalente del año anterior. Por tipo de crudo, el Olmeca alcanzó 110.20 dólares por barril, el Istmo 107.61 dólares y el Maya 98.73 dólares por barril.

• En los primeros seis meses de 2013 el precio de referencia del gas natural fue 3.57 dólares por millón de BTU,1/ 49.4% superior al observado en igual periodo de 2012, debido a un aumento en la demanda del sector residencial y comercial, que fue más representativo que el crecimiento de la producción de fuentes no convencionales (gas en lutitas) en EUA.

1/ British Thermal Unit. Significa y representa la cantidad de

energía que se requiere para elevar en un grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua en condiciones atmosféricas normales.

• Al primer semestre de 2013, el saldo de la balanza comercial de PEMEX fue de 10,349.2 millones de dólares, 13.6% menor al obtenido en igual lapso de 2012, debido al comportamiento negativo en 8.7% de las exportaciones en especial de petróleo crudo por los menores volúmenes y precios de exportación. Complementa la variación el efecto combinado de una reducción en las exportaciones de gasolina natural, el cual se vio atenuado por una disminución de 8.9% en las importaciones de petrolíferos y gas licuado, así como de petroquímicos. Las exportaciones de petróleo crudo durante el primer semestre de 2013 alcanzaron 21,222.9 millones de dólares, 9.9% inferior al obtenido durante el primer semestre de 2012, por los menores volúmenes de exportación.

• El saldo de la balanza de gas natural al primer semestre de 2013 resultó deficitario en 1,098.3 millones de dólares, 127.7% mayor con relación al observado en igual lapso de 2012, como resultado del aumento en las importaciones.

• La balanza de petrolíferos y gas licuado (incluye las exportaciones de gasolina natural y condensados) presentó un déficit de 9,798.9 millones de dólares, 11.7% inferior al obtenido en el primer semestre de 2012.

• La balanza de petroquímicos registró un superávit por 23.5 millones de dólares, 111.7% mayor a igual lapso del año anterior.

546

4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país

De acuerdo a la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 (ENE), el Gobierno Federal, orienta la política energética nacional a satisfacer las necesidades energéticas del país, identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento económico, y a extender los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energía a todos los mexicanos. Con relación al sector eléctrico, la ENE reconoce que uno de los retos más importantes del país, es incrementar la eficiencia, disponibilidad, confiabilidad y seguridad de los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica. Derivado de lo anterior, existe la necesidad de ampliar la capacidad de transmisión para la interconexión al sistema eléctrico de las tecnologías limpias en la matriz energética, así como ampliar y desarrollar un mallado nacional de líneas de transmisión, a fin de brindar rutas alternativas para llevar la electricidad de las zonas de generación a las de demanda, incrementando así la confiabilidad y seguridad del sistema interconectado nacional.

La ENE señala que será necesario aumentar la capacidad instalada del parque de generación para suministrar la energía asociada, tanto a un mayor consumo industrial, como al crecimiento poblacional. Para tal efecto, deben considerarse ciertos factores adicionales a la minimización de costos, con el objetivo de disminuir los riesgos de suministro, incorporar una metodología que reconozca los costos ambientales y mantener la seguridad energética.

Asimismo, considerando que el abastecimiento de energía eléctrica es fundamental para el logro de las actividades económicas del país, es necesario contar con la infraestructura de transmisión para llevar la energía eléctrica desde las centrales generadoras hasta los centros de consumo; por ello se deberán tomar las medidas que doten de seguridad a la red de transmisión en todas las regiones y permitan superar la situación de saturación que existe actualmente en muchas líneas troncales de transmisión.

Impulsar la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas

Al mes de junio de 2013, existen en el país 36.9 millones de consumidores facturables de electricidad, de los cuales 88.4% son domésticos, 9.9% son comerciales y 1.6% son usuarios agrícolas, de servicios e industriales. A pesar de los incrementos observados en los costos de generación de energía eléctrica, afectados en gran medida por la variación en los precios de los combustibles, durante los últimos meses el Gobierno Federal ha realizado esfuerzos importantes para minimizar el impacto de éstos en las tarifas para el suministro eléctrico de la mayor parte de los consumidores. La tarifa para usuarios domésticos pequeños y medianos se mantiene estable.

Asimismo, debido a la escasez de lluvias las presas no han llegado a su capacidad óptima, lo que hace prácticamente imposible el almacenamiento suficiente de agua; situación que obliga a recurrir a la generación de energía eléctrica mediante centrales de generación más costosas y que emplean combustibles fósiles.

Adicionalmente, Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) realizan esfuerzos para incrementar la disponibilidad de gas natural para la generación de electricidad, con lo que será posible reducir las tarifas eléctricas para el resto de los usuarios.

Tarifas y operaciones del sector eléctrico

• Con el propósito de apoyar a los sectores comercial e industrial, cuyas tarifas de energía eléctrica varían en función del costo de los combustibles, el 30 de abril de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el “Acuerdo por el que se autoriza modificar las disposiciones complementarias a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica”, mediante el cual se pospuso el ajuste de los ponderadores que representan la participación de los distintos combustibles en la canasta de generación de la CFE, esto tiene por efecto tarifas más bajas de 3.9%, 3.1% y 1.8% para los usuarios de las tarifas de uso general en alta, media y baja tensiones, respectivamente, al no reflejarse en su totalidad el incremento en el consumo de combustóleo derivado de la escasez de gas natural en el país.

547

• Las tarifas para el suministro eléctrico mostraron los siguientes comportamientos durante el primer semestre de 2013:

− El precio medio de energía eléctrica al consumidor disminuyó en 3% real, al ubicarse en 1.52 pesos por kilowatt-hora respecto al 1.57 pesos registrados en enero-junio de 2012.

− Las tarifas domésticas, agrícolas y de servicios municipales fueron actualizadas mensualmente con factores fijos, y el resto de las tarifas se ajustaron mensualmente mediante la cláusula de los ajustes por las variaciones de los precios de los combustibles y la inflación nacional.

− El precio medio de las tarifas de uso doméstico, disminuyó en 8.7% en términos reales, como resultado de la modificación tarifaria del 29 de junio de 2012, con la cual se eliminó la discontinuidad de las tarifas y se simplificó el cálculo de las facturas.

− Las tarifas de bombeo agrícola mostraron una caída de su precio medio de 0.5%, de las tarifas que se ajustan a través de factores fijos. Únicamente, las de servicios municipales mostraron un incremento real en su precio medio al crecer 6.9 por ciento.

− Las tarifas sujetas a la cláusula de los ajustes,1/ mostraron reducciones en sus precios medios, 3.3%, 2.9% y 1.9% en términos reales en baja, media y alta tensión, respectivamente, debido a una caída de 3.3% del índice de costos de los combustibles.

− Los productos facturados por la comercialización de energía eléctrica cayeron 3% en términos reales en el periodo enero-junio de 2013, lo cual se explica por la baja de los precios, ya que las ventas se mantuvieron prácticamente en el mismo nivel.

• Indicadores operativos del sector eléctrico. Mediante el uso y monitoreo de los principales

1/ La disposición complementaria No. 7 a las tarifas para

suministro y venta de energía eléctrica, se puede consultar en la siguiente dirección electrónica: http://www.cfe.gob.mx/casa/ConocerTarifa/disposicionescomplementarias/Paginas/2010.aspx

indicadores operativos se podrá guiar el desempeño del sector, buscando mejores resultados y reducción en los costos de operación. En ese sentido, durante el primer semestre de 2013 los indicadores de CFE mostraron los siguientes comportamientos:

− El Tiempo de Interrupción por Usuario de Distribución (TIUD) anualizado, sin considerar eventos ajenos a la CFE, disminuyó en 13% respecto al primer semestre de 2012, ubicándose en 15.3 minutos.

− En cuanto a las pérdidas totales de energía de CFE, durante el periodo enero-junio de 2013, disminuyeron en 0.35% con respecto al mismo periodo de 2012, para ubicarse en 11.9%, debido a las acciones llevadas a cabo para reducir pérdidas no técnicas, entre las cuales destacan los ajustes a la facturación.

− Las pérdidas técnicas de energía derivadas de la conducción y transformación de energía eléctrica alcanzaron 6.05%. Por su parte, las pérdidas no técnicas, derivadas de usos ilícitos, fallas de medición y errores de facturación alcanzaron 5.92% en el primer semestre de 2013, con una mejora de 0.35% respecto al primer semestre de 2012.

Homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país

El Gobierno Federal establece que la CFE debe asegurar la igualdad en la calidad de los servicios eléctricos a través de la estandarización de criterios, normas, principios y procedimientos en todas las actividades a lo largo del país. Con ello, se logrará avanzar en el abastecimiento racional de energía eléctrica y disminuir gradualmente las tarifas que pagan empresas y familias. Con la homologación de las condiciones de suministro también se evitan cobros y cortes que pudieran resultar improcedentes. La homologación también propiciará la modernización de la red de transmisión y distribución de electricidad, promover el uso eficiente de energía, aprovechar las fuentes renovables e implementar las mejores prácticas nacionales en las instalaciones eléctricas.

548

• Inversión pública y desarrollo de infraestructura eléctrica. Con la finalidad de fortalecer y garantizar el abasto de energía eléctrica a todo el país, el Gobierno Federal realiza importantes esfuerzos para incrementar las inversiones para desarrollar la infraestructura necesaria para la generación de energía eléctrica.

• Para el ejercicio enero-junio de 2013, la inversión física presupuestaria para el sector eléctrico fue de 15,631.2 millones de pesos, cifra superior en 48.7% en términos reales a la inversión ejercida en el periodo 2012. El monto señalado abarca 9,293.4 millones de pesos de inversión física y 6,338.4 millones de pesos de Amortización PIDIREGAS.

− La aplicación conjunta de recursos públicos y privados ha permitido la ejecución de proyectos de generación, transmisión y transformación de energía eléctrica a lo largo del país, los cuales permiten fortalecer la infraestructura eléctrica a lo largo del país, así como mejorar las condiciones de suministro en zonas que en los últimos años han sido menos favorecidos. Entre los proyectos más emblemáticos que se han venido desarrollando en los primeros seis meses de 2013, destacan:

• Proyectos de Generación: Ciclo Combinado Repotenciación Manzanillo I Unidad 1 y 2; Central Geotermoeléctrica Los Humeros II Fase

A y B; CG Los Azufres III FI; Central Eólica Sureste I Fase 2; Central Hidroeléctrica La Yesca; Central Ciclo Combinado Norte II; y Gasoducto Corredor Chihuahua.

• Proyectos de Transmisión y Transformación: Transmisión y Transformación Central-Occidental (2a. Fase); Transmisión y Transformación del Oriental (1a. Fase); Transformación del Noreste (3a. Fase); Compensación Capacitiva del Norte (1a. Fase); Interconexión Sistemas Aislados Guerrero Negro-Santa Rosalía; Distribución Valle de México Centro (1a. Fase); Transmisión y Transformación Baja-Noine (1a. Fase); Conversión a 400 Kilovatios de la Riviera Maya; Transmisión y Transformación del Noroeste (2a. Fase); Transmisión y Transformación Baja-Noine (2a. Fase); Subestaciones y Líneas de Transmisión de las Áreas Sureste; y Transmisión y Transformación Noroeste-Norte” (2a. Fase).

• Obra Pública Financiada (OPF). Durante el primer semestre de 2013 se invirtieron 3,692.4 millones de dólares en 17 obras de generación eléctrica incluyendo repotenciaciones, con una capacidad total de 4,029.7 megawatts.

− Las centrales terminadas son: Central Hidroeléctrica La Yesca Unidad 2; Central Geotermoeléctrica Los Humeros II Fase A; Central Geotermoeléctrica Los Humeros II Fase B; Ciclo Combinado Repotenciación Central Termoeléctrica Manzanillo I Unidad 1 y 2 Etapa 2 y 3; y Rehabilitación y/o Modernización Ciclo Combinado Poza Rica Fase 2; generando en conjunto 1,370 megawatts con una inversión de 1,559.7 millones de dólares.

− Entre los proyectos1/ de construcción se encuentran: Central Ciclo Combinado Cogeneración Salamanca Fase 1 con 373.1 megawatts (MW); Ciclo Combinado Centro I con 642.3 MW; Central Combustión Interna Guerrero Negro III con 11 MW; Central Combustión Interna Baja California Sur IV con 42.3 MW; Central

1/ Central de Ciclo Combinado Agua Prieta II (integrador) y

Campo Solar, se encuentran en suspensión temporal de actividades.

Incremento en la capacidad de generación y suministro de energía eléctrica

• En el primer semestre de 2013, se incrementó en 2,436 megawatts la capacidad de generación del Sistema Eléctrico Nacional, se tiene una mayor disponibilidad de Unidades que permite generar 11,981 megawatts y se aumentó la capacidad de siete enlaces críticos de transmisión.

• Concluyó la construcción de 8 proyectos para el suministro de energía eléctrica en el país, con una Inversión de 1,991 millones de dólares, destacando la repotenciación de la 2a. y 3a. etapa del complejo termoeléctrico “Manuel Álvarez Moreno”; la puesta en marcha de tres nuevas centrales generadoras en Baja California Sur, de una central de combustión interna y otra de ciclo combinado de gas natural en Chihuahua, y una planta geotérmica en Puebla.

549

Geotermoeléctrica Los Azufres III Fase 1 con 50 MW; Central Termoeléctrica Turbinas de Gas Baja California II con 135 MW; Central Ciclo Combinado Norte II con 433.1 MW; Central Eólica Sureste I Fase 2 con 102 MW; Rehabilitación y/o Modernización Central Ciclo Combinado Poza Rica con 246 MW; Rehabilitación y/o Modernización Central Ciclo Combinado El Sauz Paquete con 219 MW; Rehabilitación y/o Modernización Central Ciclo Combinado El Sauz Paquete 1 Fase 2, Ciclo Combinado Agua Prieta II con 394.1 MW; y Campo Solar al proyecto Ciclo Combinado Agua Prieta II con 14 MW, integrarán 2,662 MW al Sistema Eléctrico Nacional, con una inversión de 2,146 millones de dólares.

− Y en el caso de los proyectos en licitación: Central Combustión Interna Guerrero Negro IV con 6.5 MW; Rehabilitación y/o Modernización Central Termoeléctrica Altamira Unidades 1 y 2 con 316 MW; Central Geotermoeléctrica Los Humeros III con 25 MW; Central Combustión Interna Baja California Sur V con 41.3 MW; y Ciclo Combinado Norte III (Juárez) con 670 MW. En conjunto aportarán 1,059 MW al Sistema Eléctrico Nacional.

− En la modalidad de adquisiciones se encuentra en licitación la adquisición de dos turbogeneradores de gas y de un turbogenerador de vapor y se formalizó la suspensión de obra para los proyectos Ciclo Combinado Agua Prieta II con 394.1 MW y Campo Solar al Proyecto 171 Ciclo Combinado Agua Prieta II con 14 MW.

• Productor Independiente de Energía (PIE). Al primer semestre de 2013 se han realizado las siguientes acciones:

− Se encuentra en construcción la Central Ciclo Combinado Norte II con 433.1 MW, registra un avance físico de 98% y la Central Eólica Sureste II Fase 2 con 101 MW, (proyecto que inició en diciembre de 2012). En proceso de construcción los Gasoductos Morelos (Tlaxcala-Cuautla), Corredor Chihuahua y Tamazunchale-El Sauz, darán Servicio de Transporte de Gas Natural con

una capacidad de 1,800 millones de pies cúbicos diarios (MMpcd), con una inversión estimada de 933 millones de dólares. Está en licitación el Servicio de Compresión de Gas Natural (Gasoducto Soto La Marina) con 1,846 MMpcd.

− Por su parte, están en fase de licitación la central de Ciclo Combinado Norte III con 670 MW.

− Por licitar, se encuentran: Central Eólica Sureste II con 304.2 MW; Ciclo Combinado Noreste con 1,006 MW; Ciclo Combinado Topolobampo III con 665.9 MW; Ciclo Combinado Noroeste 800 MW; Ciclo Combinado Baja California II con 236.8 MW; Combustión interna Baja California VI con 41.3 MW; Ciclo Combinado Baja California III con 217 MW; y Central Eólica Rumorosa I, II y III con 296 MW. Aportarán una capacidad conjunta de 3,567 MW al Sistema Eléctrico Nacional.

• Proyectos de transmisión, transformación y distribución. Al primer semestre de 2013 se encuentran en desarrollo los Proyectos Obra Pública Financiada (OPF): Transmisión y Transformación Oriental Sureste (2a. Fase); Distribución Noreste (4a. Fase); Distribución Noroeste (2a. Fase); Distribución Sur Peninsular (7a. Fase); Distribución Noroeste (2a. Fase); Distribución Sur (2a. Fase); Distribución Centro (2a. Fase); Distribución Sur Peninsular (2a. Fase); Distribución Norte (2a. Fase); Distribución Noroeste (4a. Fase); Distribución Centro Sur (2a. Fase); Distribución Sur (1a. Fase); Transmisión y Transformación Baja California (4a. Fase); Distribución Noreste (6a. Fase); Distribución Golfo Norte (2a. Fase); Distribución Noreste (2a. Fase); y Distribución Sur (3a. Fase).

− En lo que se refiere a las terminales de regasificación, en marzo de 2013 entró en operación comercial la planta de Regasificación de Gas Natural Licuado (TARGNL) Manzanillo. Asimismo, durante los primeros seis meses de este año se han recibido 13 cargamentos de gas natural licuado, con una capacidad total de 1,848,045 metros cúbicos.

550

Diversificar la composición del parque de generación de electricidad, considerando las expectativas de precios de los energéticos a mediano y largo plazo

La generación de electricidad en México ha evolucionado de un parque constituido principalmente por plantas a base de petrolíferos líquidos, como el combustóleo, hacia centrales impulsadas por gas natural. Ahora, debemos también incorporar un porcentaje creciente de plantas a base de energías renovables. Con lo anterior, incrementaremos la seguridad energética nacional, disminuiremos nuestras emisiones de gases de efecto invernadero, y en el largo plazo, lograremos disminuir los costos de los insumos energéticos requeridos para la generación de electricidad.

• Capacidad instalada de energía eléctrica

− Al 30 de junio de 2013, la capacidad instalada en el Sistema Eléctrico Nacional se ubicó en 63,062.5 megawatts (MW), como resultado del incremento de 876.7 MW, de esta adición, el 78.7% corresponde a nueva capacidad de CFE y 21.3% a los permisionarios.

− Por su parte, la capacidad instalada efectiva de generación tanto de CFE como de los Productores Independientes de Energía pasó de 53,114.3 MW al cierre de 2012 a 53,552.8 MW en junio de 2013, con un crecimiento de 0.8% lo que equivale a 438.5 MW más, como resultado de los siguientes movimientos:

• Adición de 786.5 MW de capacidad por operación comercial y proyectos de modernización conforme a lo siguiente: 726.9 MW del Módulo I de Ciclo Combinado de la Central General Manuel Álvarez Moreno, 11.1 MW por modernización de tres unidades

hidroeléctricas menores, 26.8 MW de la Unidad 9 de la Central Geotermoeléctrica Los Humeros, 14 MW de la Turbogas Vizcaíno, 2.6 MW de dos unidades diésel en la CDE Vizcaíno, y 5 MW por la Central Fotovoltaica Cerro Prieto.

• Asimismo, se realizaron movimientos de retiro de capacidad por 348.5 MW, siendo 163 MW de la Central Turbo Gas Tuxpan para su integración al proyecto de Conversión de Ciclo Combinado Poza Rica a través del Proyecto “216 RM Poza Rica”, baja de tres unidades turbogas del Paquete I de la Central Ciclo Combinado El Sauz con 156 MW, por el proyecto de Modernización “RM 217”, baja de tres unidades geotérmicas por 15 MW de la Central Geotermoeléctrica Los Humeros, por el proyecto de modernización de la Unidad 10 comentada en el apartado de adición de capacidad y por el traslado de la Unidad 2 de la Central Termoeléctrica Obregón con 14 MW.

− La capacidad instalada que no constituye el servicio público (Permisionarios), al mes de junio de 2013 aumentó en 187 MW respecto al cierre de 2012, lo anterior como resultado de incorporaciones de plantas para autoabastecimiento y proyectos de cogeneración.

− Por su parte, el margen de reserva de capacidad en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), al mes de junio de 2013 se ubicó en 31.2%, mientras que para el mismo periodo de 2012 el valor fue de 30.8%, una mejora de 1.3%. Este factor se calcula como la variación en la capacidad efectiva bruta menos la demanda máxima bruta coincidente sobre la demanda máxima bruta coincidente. Cabe señalar que la conservación en el Margen de Reserva conlleva una mayor confiabilidad del sistema.

551

• Generación de energía eléctrica

− Durante el periodo enero-junio de 2013 la generación bruta de energía eléctrica fue de

153,576.3 gigawatts-hora1/ (GWHh) cifra 0.3% inferior a la registrada durante el mismo periodo de 2012.

1/ Un gigawatt-hora equivale a un millón de kilowatts-hora.

GENERACIÓN BRUTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2008-2013 (Gigawatts-hora)

Concepto

Datos anuales Enero-Junio1/

2008 2009 2010 2011 2012 Meta 2013

2012 2013 Varia-ción % anual

Total 267,696.3 266,564.4 274,700.8 290,755.0 294,835.2 304,736.5 154,074.4 153,576.3 -0.3

Subtotal CFE y LFC 234,096.3 233,471.6 241,506.4 257,883.6 260,497.9 269,710 129,137.4 127,502.6 -1.3

CFE2/ 231,396.2 230,639.8 241,506.4 257,883.6 260,497.9 269,710 129,137.4 127,502.6 -1.3

Termoeléctrica 151,770.5 158,339.1 160,041.0 171,580.3 178,890.8 194,393 87,207.3 92,245.0 5.8

Productor

Independiente3/ 74,232.0 76,496.3 78,442.0 84,257.4 80,175.0 82,801 40,072.2 40,270.4 0.5

Hidroeléctrica 37,839.0 25,625.9 36,738.5 35,795.9 31,316.5 23,296 15,976.6 9,177.2 -42.6

Carboeléctrica 24,672.5 29,184.8 32,062.8 33,554.3 33,958.0 34,316 16,322.3 16,240.9 -0.5

Geotermoeléctrica 7,055.8 6,739.7 6,618.5 6,506.6 5,816.7 5,196.0 2,953.8 2,973.9 0.7

Nucleoeléctrica 9,804.0 10,501.1 5,879.2 10,089.2 8,769.6 12,313 6,025.2 5,974.5 -0.8

Eoloeléctrica 254.6 249.2 166.4 357.3 1,744.1 192 651.4 883.4 35.6

Fotovoltaica4/ - - - - - 3 0.5 7.4 1,215.3

LFC5/ 2,700.0 2,831.8 n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a.

Termoeléctrica 1,647.0 2,012.8 n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a.

Hidroeléctrica 1,053.0 819.0 n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a. n. a.

Subtotal permisionarios6/

33,600.0 33,092.8 33,194.4 32,871.4 34,337.2 35,026.5 24,937.0 26,073.7 4.6

Autoabastecimiento 12,793.3 12,866.8 14,699.6 14,419.6 15,471.1 15,329.7 11,155.7 11,250.8 0.9

Cogeneración7/ 12,366.5 12,343.5 12,635.8 12,470.5 12,024.1 11,948.4 8,748.8 8,929.2 2.1

Usos propios

continuos 1,015.2 968.4 967.0 963.8 1,070.3 1,089.5 821.5 800.9 -2.5

Exportación 7,425.1 6,914.0 4,892.0 5,017.5 5,771.7 6,658.9 4,211.1 5,092.9 20.9 1/ Cifras reales al mes de junio de 2013. 2/ Incluye la generación de los productores independientes de energía conforme se desglosa en el cuadro. 3/ También se le denomina Productor Externo de Energía (PEE’s). Se refiere a generación de energía de productores independientes para el

servicio público, entregada en el punto de interconexión. 4/ Se incorpora el proyecto piloto fotovoltaico de Tres Vírgenes con un megawatt de capacidad instalada. 5/ Para el caso de Luz y Fuerza del Centro se reportan datos hasta junio 2009 debido a que en octubre del mismo año se decretó la extinción

del Organismo. 6/ Corresponde a lo reportado a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), por los permisionarios en operación. Excluye productor

independiente, debido a que ya se reporta dentro de Comisión Federal de Electricidad la generación de energía entregada en el punto de

interconexión. Para 2010 se modificó la generación bruta debido a la actualización de la información provista por los permisionarios a la

Comisión Reguladora de Energía. 7/ Incluye proyectos de PEMEX.

n.a. No aplica. FUENTE: Secretaría de Energía. Comisión Federal de Electricidad. Luz y Comisión Reguladora de Energía.

552

− Por su parte, la generación de energía eléctrica para el servicio público al primer semestre de 2013 fue de 127,502.6 gigawatts-hora, de los cuales 86,437 gigawatts-hora fueron producidos por CFE (67.8%), mientras que 41,065.1 gigawatts-hora1/ correspondieron al productor independiente (32.2%). En total la generación se estableció por 72.35% de hidrocarburos, 7.2% hidráulica, 12.74% carbón, 4.69% nuclear, 2.33% geotermia, 0.69% eoloeléctrica y 0.01% fotovoltaica.

− En lo que se refiere a la generación bruta de permisionarios, ésta se incrementó 1,136.7 gigawatts-hora, respecto al mismo periodo de 2012, lo que representó un incremento de 4.6%. Lo anterior como resultado de incorporaciones en proyectos de cogeneración y autoabastecimiento.

Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad

La mejora permanente implica trabajos de rehabilitación y de modernización, tanto preventivos como predictivos, en la vigilancia, eficiencia térmica, seguridad personal y en la disminución de costos. Lo anterior permite una mayor eficiencia en el consumo de combustibles, lo cual a su vez se refleja en menores tarifas para el consumidor, así como en una mayor disponibilidad y confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional. En el caso de las redes de transmisión, la modernización incluye el diseño y modelado de software especializado para el manejo de equipos en subestaciones eléctricas, líneas de alta, media y baja tensión, integridad en las casetas de comunicaciones, con el fin de reducir los tiempos de salida de operación por usuario, lo cual se refleja en menores interrupciones y mayor confiabilidad del sistema.

• Transmisión y transformación

− Durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal ha destinado 3,183 millones de pesos en el reforzamiento y expansión de las líneas de transmisión y subestaciones del Sistema Eléctrico Nacional, se han construido 24 subestaciones a lo largo del país, adicionando 428 megavoltios-amperes, 605 megavoltios-amperes reactivos y 48 alimentadores, y agregando 691 kilómetros-circuitos a 28 líneas de transmisión del

1/ Incluyen generación de Ciclo Combinado y generación

Eólica.

sistema. Cabe mencionar que, para el mismo periodo de 2012 fueron construidas 16 subestaciones, adicionando 353 megavoltios-amperes y 159 megavoltios-amperes reactivos, 40 alimentadores agregando 438 kilómetros-circuitos a 11 líneas de transmisión.

− Al mes de junio de 2013 se cuenta con una red de transmisión de 99,894 kilómetros-circuitos, y 208,908 megavoltios-amperes de capacidad instalada en las subestaciones, cifras que para el mismo periodo de 2012 reportaron 98,809 y 204,479, respectivamente.

− Actualmente se construyen 33 líneas de transmisión, con una inversión de 1,911 millones de pesos, las cuales incrementarán 1,229 kilómetros-circuitos al sistema de transmisión. De igual forma, se encuentran en construcción 45 subestaciones con una capacidad conjunta de 3,255 megavoltios-amperes y 139 megavoltios-amperes reactivos, así como 105 alimentadores, con una inversión de 2,267 millones de pesos.

− Para junio de 2013 la red de transmisión de 400 y 230 KV, está comprendida por 51,092.5 kilómetros-circuito, en comparación a los 50,566 reportados durante el mismo periodo de 2012; con una adición de 1.04% que corresponde a 527 kilómetros-circuito. Respecto a las subestaciones se registraron 376 al cierre de junio de 2013, mientas que durante junio de 2012 fueron reportadas 317 a lo largo del Sistema Nacional de Energía Eléctrica.

• Distribución de energía eléctrica y cobertura

− Con la finalidad de contribuir a la modernización y expansión del sistema de distribución de energía eléctrica en el país, durante los últimos nueve meses se han llevado a cabo las siguientes acciones:

• El 13 de diciembre de 2012, se otorgó el primer permiso de distribución de gas natural para la Zona Geográfica de Morelos al ganador de la licitación, correspondiente. Este nuevo permiso permitirá ampliar el servicio de distribución a 26,806 nuevos usuarios, dentro de los municipios de Atlatlahucan, Ayala, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Temixco, Tepoztlán, Tlayacapan, Xochitepec, Yautepec y Yecapixtla. Se estima que la inversión durante los primeros cinco años de operación será superior a los 26 millones de dólares.

553

• El 20 de diciembre del 2012, se otorgó el permiso para distribuir gas en la Zona Geográfica del Río Panuco con lo que podrá ampliar el servicio de distribución de gas natural a 11,179 nuevos usuarios con una inversión superior alrededor de 9 millones de dólares durante los primeros cinco años de operación.

• El 18 de abril de 2013, se otorgó el permiso de transporte de gas natural para desarrollar el denominado “Sistema de Transporte de Gas Natural Los Ramones Fase I”, que permitirá importar el combustible desde Estados Unidos de América hasta Los Ramones, Nuevo León. Este proyecto es pieza fundamental de la estrategia para incrementar la oferta de gas en Oriente, Centro y Occidente del Sistema Troncal de PEMEX; así como dar redundancia y flexibilidad a dicho sistema. Se espera que el proyecto inicie operaciones el 1 de diciembre de 2014, con una capacidad de transporte sin compresión de 953 MMpcd, y posteriormente podrá incrementarse a 2,001 MMpcd con compresión adicional.

• El 1 de julio de 2013, se concluyó el proceso de licitación para otorgar el primer permiso de distribución en la Zona Geográfica de Occidente. Lo anterior permitirá ampliar el servicio de distribución de gas natural a 28,954 nuevos usuarios, dentro de los municipios de Sayula, Tuxpan y Zapotlán el Grande, en el estado de Jalisco, y Armería, Colima, Manzanillo, Tecomán y Villa de Álvarez, en el estado de Colima. Se estima que la inversión durante los primeros cinco años de operación será superior a los 14 millones de dólares.

− En lo que se refiere a la cobertura del servicio de energía eléctrica al mes de junio de 2013, alcanzó 98.15% de la población, 0.06% mayor a la cobertura registrada a noviembre de 2012.

− A junio de 2013, el servicio de energía eléctrica cubrió el 99.34% de la población urbana y el 94.13% de la población rural, cifras superiores respecto a lo observado en el mismo periodo del año anterior. En el que se registró 99.25% y 93.79%, respectivamente.

− Se estima que con el incremento logrado a nivel nacional se beneficiará a 1,637,789 habitantes; de los cuales 290,020 son habitantes en áreas rurales, y 1,347,769 son en áreas urbanas.

Promover el uso eficiente de energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas

A cada tecnología de generación y consumo de electricidad corresponde un factor de eficiencia que expresa el aprovechamiento de energía. En cada eslabón de la cadena existe un potencial de ahorro que puede conseguirse con el uso de mejores equipos, con avances tecnológicos que permitan una mejor transformación del contenido calórico del insumo hacia la aplicación. El potencial es enorme, pero conseguirlo requiere de importantes inversiones, tanto en motores y turbinas de generación, como en la disminución de pérdidas en transmisión y distribución de electricidad, como en los aparatos y equipos que se usan para las actividades productivas, de servicios o esparcimiento. La normatividad, la investigación y el desarrollo son elementos clave en el avance al ahorro energético. La clase está en la disminución de los requerimientos de energéticos primarios para cada unidad de consumo final.

En los próximos años, el sector energético deberá establecer las bases que permitan diversificar los criterios para la generación de electricidad, por medio de fuentes de energía renovable y generación limpia.

• Fuentes renovables de energía eléctrica y eficiencia energética

− Entre enero y junio de 2013, la generación de electricidad para el servicio público a partir de fuentes renovables de energía fue de 127,504.14 gigawatts-hora, lo que representó 10.23% respecto al total de la generación. En este sentido, la generación con fuentes no fósiles de energía disminuyó en 25.73% en el mismo periodo.1/

− Durante el enero-julio de 2013, fueron otorgados 20 permisos para el abastecimiento de proyectos con energía renovable en el país, los cuales representan una capacidad de 757.6 MW. En el periodo enero-julio de 2012 se otorgaron 15 permisos, equivalente a una capacidad de 599.4 MW.

1/ La categoría Fuentes no fósiles incluye energías

renovables y nuclear.

554

− Eficiencia energética. En el periodo enero-junio de 2013 se reportó un ahorro de energía equivalente a 5,560 gigawatts-hora, siendo mayor al ahorro de energía alcanzado en el mismo periodo del año anterior, el cual reportó un ahorro equivalente a 2,347 gigawatts-hora. El ahorro alcanzado en este año se debe a las normas de eficiencia energética.

− El 23 de julio de 2013, se publicaron, en el DOF, las Disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética en los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales de la Administración Pública Federal (APF). Estas disposiciones son obligatorias para la instrumentación de acciones de eficiencia energética en todas las instalaciones del Gobierno Federal.

− En el periodo enero-julio de 2013, se publicaron con carácter obligatorio cuatro Normas Oficiales Mexicanas de eficiencia energética emitidas por la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE):

• NOM-017-ENER/SCFI-2012, Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba; NOM-025-ENER-2013, Eficiencia térmica de aparatos domésticos para cocción de alimentos que usan gas LP o gas natural. Límites, métodos de prueba y etiquetado; NOM-013-ENER-2013, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en vialidades; NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, Emisiones de bióxido de carbono (CO2) provenientes del escape y su equivalencia en términos de rendimiento de combustible, aplicable a vehículos automotores nuevos de peso bruto vehicular de hasta 3,857 kilogramos.

− Por otra parte, en el marco del Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal, en los meses de mayo y julio de 2013, se entregaron los primeros reconocimientos a los municipios de Xochitepec, Morelos y Apodaca, Nuevo León. En los siguientes meses otros nueve municipios recibirán este apoyo del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (FTEASE).

• Seguridad nuclear, radiológica, física y salvaguardias

− En el periodo enero-junio de 2013 se realizaron 316 inspecciones a las instalaciones radiactivas y 16 a la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde (CNLV), con un cumplimiento de la meta programada de 101% y 106%, respectivamente.

− Las inspecciones a la CNLV se realizaron para verificar las condiciones de seguridad en la operación, entrenamiento, química del agua del reactor, plan de emergencia radiológico interno, mantenimiento mecánico, mantenimiento eléctrico, mantenimiento de instrumentación y garantía de calidad e ingeniería del reactor. Cabe señalar que en este periodo las instalaciones nucleares y radiactivas reguladas no reportaron ningún accidente.

• Fideicomiso del Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Hidrocarburos. Durante el periodo diciembre 2012-junio de 2013, suministró 3,177 millones de pesos para el proyecto de "Asimilación y desarrollo de tecnología en diseño, adquisición, procesado e interpretación de datos sísmicos 3D con enfoque a plays de shale gas/oil en México” y opera 46 proyectos de acuerdo a su respectivo Plan General de Proyecto, a junio de 2013, el Fondo contó con un saldo de 7,120 millones de pesos, de los cuales tiene a su disposición 4,074 millones de pesos, considerando los proyectos que ya han sido comprometidos y asignados como parte de las actividades realizadas, se destacan los proyectos que a continuación se enlistan:

− Modelos fractales para la caracterización de yacimientos en sistemas heterogéneos de difusión lenta, Orionearth (Oil Reservoir Integration on Earth); Mejoramiento de las propiedades físicas de crudos pesados; Desarrollo de tecnologías alternas para el endulzamiento del gas amargo y conversión de los gases resultantes en productos de alto valor agregado; y Procesos de recuperación mejorada en yacimientos carbonatados fracturados de alta salinidad y temperatura con base en el diseño, desarrollo y escalamiento de productos químicos diseñados para facilitar el flujo de los hidrocarburos, y por ende su extracción.

555

• Fideicomiso del Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética (FSE). Se orienta hacia cuatro líneas de investigación: fuentes renovables de energía; eficiencia energética; uso de tecnologías limpias; y diversificación de fuentes primarias de energía, durante el periodo enero-junio de 2013 comprometió 1,600 millones de pesos y operó 48 proyectos de acuerdo a su respectivo Plan General de Proyecto.

− Al primer semestre de 2013, el Fondo contó con un saldo de 2,843 millones de pesos, de los cuales tiene a su disposición 2,740.2 millones de pesos, considerando los proyectos que ya han sido comprometidos y asignados. Como parte de las actividades realizadas destacan:

• El diseño de la estrategia 2013-2018 del Fondo de Sustentabilidad Energética; el diseño y publicación de las convocatorias para la conformación de los Centros Mexicanos de Innovación en Energía Geotérmica, Solar y Eólica; diseño de la convocatoria de ventanilla permanente a la innovación en sustentabilidad energética; diseño de la convocatoria de demandas específicas en energía nuclear, elaboración del informe anual del Fondo de Sustentabilidad Energética el cual se actualizará cada cierre de año y permitirá hacer públicas las actividades y resultados obtenidos en el año, el proyecto de estrategia para el uso eficiente de los recursos del Fondo de Sustentabilidad Energética que permitirá contar con mejores mecanismos para la colocación de recursos en proyectos estratégicos, colaboración con Banco Mundial para la obtención de recursos por un monto de 18.2 millones de dólares del Global Environment Facility (GEF) para financiar proyectos y actividades complementarias

(diagnósticos, integración de proyectos y agendas regionales de sustentabilidad, planes de negocio, transferencia de tecnología, entre otras).

• Fideicomiso Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. En el periodo diciembre 2012-junio de 2013, el Fondo suministró recursos por 240 millones de pesos para la operación del Programa de Servicios Integrales de Energía, para coadyuvar al cumplimiento del objetivo de dotar de electricidad, a través de sistemas de energía renovable, a alrededor de 36 comunidades rurales remotas que no cuentan con servicio de energía eléctrica. Asimismo, se aprobaron recursos por 975 mil pesos para el desarrollo del proyecto “Segundo Estudio Potencial Eólico en México” cuyo objetivo es profundizar en aquellas áreas identificadas en la primera evaluación, considerar los nuevos potenciales que, a la luz de los avances tecnológicos, se están comenzando a aprovechar, y generar una visión de consenso en puntos no incluidos dentro del primer estudio.

− Con relación al “Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en el Alumbrado Público Municipal” que coordina la CONUEE, en 2013 el Fondo ha otorgado los primeros dos apoyos para beneficio municipal: el primero por un millón 141 mil pesos al municipio de Xochitepec en el estado de Morelos; y el segundo por 10 millones de pesos al municipio de Apodaca en el estado de Nuevo León.

− El 5 de abril de 2013, el Fondo recibió recursos presupuestarios por 300 millones de pesos. Al 30 de junio de 2013, el Fondo contó con un saldo de 1,295 millones de pesos, de los cuales se tienen recursos comprometidos por ejercer por 971 millones de pesos y contando con un saldo disponible de 261 millones de pesos.

Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energía nuclear

El ciclo de vida laboral de la plantilla de trabajadores y ejecutivos en el sector indica que es necesario intensificar la capacitación y formación de nuevas generaciones, tanto para la renovación y expansión de

Centros de Innovación Mexicanos

• El 27 de mayo de 2013 se lanzaron los tres primeros Centros Mexicanos de Innovación en Energía Geotérmica, Solar y Eólica, para los tres centros se invierten aproximadamente 1,600 millones de pesos en investigación, desarrollo e innovación, que fueron donativo del Global Environment Facility obteniendo recursos a través de la colaboración del Banco Mundial, por 18.2 millones de dólares, que permitirán la vinculación entre los sectores público, académico y productivo.

556

la infraestructura, como para el manejo operativo cotidiano de sus múltiples áreas de actividad.

• De enero a junio de 2013, el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) trabajó en 211 proyectos, relacionados con los procesos de generación, transmisión, ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica. De estos proyectos, 190 son proyectos bajo contrato, y 21 proyectos internos, de los proyectos de bajo contrato cuatro son con la SENER, 127 con CFE, 21 con PEMEX, y 38 con otros clientes. Es importante destacar que estos proyectos contribuyen, entre otras cosas, a la formación de capital humano de alta especialización en el sector energético.

• Entre los proyectos más relevantes en los que ha trabajado el IIE se encuentran:

− Proyecto con CONACYT-SENER, “Desarrollo de una planta de potencia híbrida a base de tecnología de celdas de combustible para un vehículo eléctrico utilitario”, como plataforma tecnológica para el desarrollo de vehículos eléctricos de nueva generación.

− Proyecto con CFE, “SEDI-POLANCO, para definir, integrar, personalizar e implantar los elementos de interoperabilidad semántica para la Red Eléctrica Inteligente en la División Valle de México Centro (DVMC)”.

− Proyecto de “Automatización de la Gestión de Información para Predicción de Ciclones Tropicales y Estimación de sus Efectos en Infraestructura de la CFE”.

− Proyecto con PEMEX, “Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en el Área de Influencia del Activo Integral Terciario del Golfo de Pemex-Exploración y Producción Región Norte.

• El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) apoya el desarrollo de capital humano en ciencias nucleares y en temas afines mediante la apertura de sus instalaciones y la asesoría de sus investigadores para la realización de tesis de licenciatura, maestría y doctorado, de prácticas, residencias y estadías profesionales; y servicio social. Al primer semestre de 2013 se han atendido a 238 alumnos de los cuales 38 son de maestría, 32 de doctorado y siete de postdoctorado.

• El Instituto desarrolla 45 proyectos de investigación, de los cuales 25 están vinculados. Entre los proyectos de desarrollo tecnológico más destacados y realizados en el primer semestre del año se encuentran:

− Radiofármacos de 99mTc-Hynic/Arg-Gly-Asp y 177Lu Dota/Arg-Gly-Asp, utilizados como biosensores para la detección de la formación de nuevos vasos sanguíneos en tumores.

− Diseño y evaluación biológica de 99mTc-N2S2-Tat(49-57)-C(Rgdyk): un radiofármaco para la detección y el seguimiento del tratamiento temprano de tumores cerebrales (glioblastomas) entre otros tipos de cáncer.

− Estudio biocinético de una formulación híbrida de 99mTc-Bn y 99mTc-Rgd2 utilizado como sensor biomolecular para la detección simultánea de dos proteínas expresadas en el cáncer de mama.

− Fundamentos experimentales para la renovación de licencia de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde.

• Cabe destacar el liderazgo del ININ en la aplicación de servicios de irradiación gamma en América Latina. La entidad ha sido reconocida por el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), otorgando a México, el liderazgo del proyecto “Increasing the Commercial Application of Electron Beam and X Ray Irradiation Processing of Food in Latin American and Caribbean Countries”, que coordinará el jefe del departamento del Irradiador Gamma y que se desarrollará en la región Latinoamérica de 2014 a 2017.

• Una de las aplicaciones pacíficas de la energía nuclear es la elaboración de radiofármacos. La entidad tiene la planta de producción de radiofármacos única en México. En ella se elaboran radiofármacos y moléculas marcadas para aplicaciones en medicina, industria e investigación cuya producción cubre 60% de la demanda nacional para los diferentes productos. En el primer semestre de 2013, se comercializaron generadores de Tecnecio (GETEC), dosis de Yodo-131, dosis de Talio-201, dosis de Galio-67, estuches liofilizados de núcleo equipos, radiofármacos de diagnóstico y terapia entre otros productos.

  

 

 557

4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo

En las últimas tres décadas la economía mexicana ha registrado tasas de crecimiento económico inferiores a las de países como Chile y Corea, los cuales han mantenido tasas de aumento sostenido de la productividad. Este rezago se debe en parte a que la capacidad de elaborar bienes y servicios con los recursos productivos en México ha estado por debajo de su potencial, en un marco de niveles de competitividad inferior.

El plan de acción de la actual administración para acceder a tasas de crecimiento económico acordes al potencial productivo del país, se apoya, entre otros ámbitos, en garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno en condiciones de competencia plena, en donde las empresas compitan para ofertar productos y servicios de calidad a mejores precios.

4.7.1 Apuntalar la competencia en el mercado interno

Para contar con un ambiente de negocios propicio para la inversión y el crecimiento, las acciones de gobierno se dirigen a eliminar las trabas que limitan la capacidad de individuos y empresas a fin de detonar un mayor crecimiento económico. Las acciones se orientan a la provisión de un marco regulatorio eficaz y bienes públicos de calidad, la promoción de la competencia en los mercados y el incentivo al uso de nuevas tecnologías que incidan en una mayor eficiencia e innovación en las empresas, así como en la mejora de la calidad de los productos ofrecidos a los consumidores.

• Las acciones a cargo de la Comisión Federal de Competencia (CFC) están orientadas a contribuir a elevar el bienestar económico de la población, mediante la aplicación de una política de prevención y eliminación de prácticas y concentraciones monopólicas, y de promoción de los principios de competencia.

                                                            1/ En el transitorio décimo segundo del Decreto de reforma

se establece que el Consejo de la Judicatura Federal contará con un plazo no mayor a 60 días naturales para establecer los Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados.

Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones y Competencia Económica

• El 11 de marzo de 2013, el Ejecutivo Federal presentó la iniciativa de reforma constitucional ante el H. Congreso de la Unión. La reforma fue aprobada por la H. Cámara de Diputados y por el Senado de la República, así como por 18 Congresos Estatales y se publicó el 11 de junio de ese mismo año en el Diario Oficial de la Federación.

• El Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• La modificación al Artículo 28 Constitucional, establece que: “El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que establecen esta Constitución y las leyes.”

• Esta modificación es congruente con lo suscrito en el Pacto por México en cuanto a fortalecer y dotar de mayores herramientas legales, en el primer semestre de 2013, a la Comisión Federal de Competencia.

• En tanto se integra el nuevo órgano constitucional, la Comisión Federal de Competencia continuará en funciones, conforme al marco jurídico vigente a la entrada en vigor del Decreto referido. Los recursos humanos, financieros y materiales de este último órgano desconcentrado pasarán, en su oportunidad, a la nueva Comisión Federal de Competencia Económica.

• Sobresalen las nuevas facultades otorgadas a la Comisión Federal de Competencia Económica: “ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos”.

• Asimismo, con las modificaciones al Artículo 94 Constitucional, se añadieron las materias de especialización de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, entre las que destaca la competencia económica.1/

• Merece especial mención, que el propio decreto estableció el plazo de 180 días naturales, los cuales se cumplen el próximo mes de diciembre, para que el Congreso de la Unión realice las adecuaciones necesarias al marco jurídico, que incluye la aprobación de leyes, reformas y adiciones.

  

 

 

558

− Durante el periodo enero-junio de 2013, la CFC retribuyó a la sociedad un monto estimado de al menos 562.3 millones de pesos, esto es 48.8% más en términos reales que en el mismo periodo de 2012,1/ con base en las acciones de combate y sanción de prácticas monopólicas absolutas en el mercado local de producción, distribución y comercialización de tortilla en Ocosingo, Chiapas; prácticas monopólicas relativas en los mercados de servicios mayoristas de arrendamiento de enlaces dedicados locales2/ y de larga distancia nacional; producción y distribución de cerveza; producción, distribución y comercialización de dispositivos de transformación y/o control de corriente eléctrica; comercialización de artículos para la mejora del hogar; y producción, distribución y comercialización de pollo en Veracruz.

Aplicar eficazmente la legislación en materia de competencia económica para prevenir y eliminar las prácticas monopólicas y las concentraciones que atenten contra la competencia

• En el periodo enero-junio de 2013, la CFC resolvió 204 asuntos, 32.5%3/ más que en el mismo periodo del año previo, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

− 50 notificaciones de concentraciones, de las cuales 45 fueron autorizadas y cinco condicionadas.

− 22 investigaciones por prácticas monopólicas, 83.3% más con respecto al mismo periodo de 2012, de las cuales cuatro fueron sancionadas,

                                                            1/ La Metodología para las Estimaciones ex ante del Impacto

de las Intervenciones de la CFC en el Bienestar de los Consumidores, está disponible en: http://www.cfc.gob.mx/images/stories/MatricesIndicadoresResultados/Met_estimaciones_ex_ante.pdf

2/ En materia de telecomunicaciones, el término “enlaces dedicados” se refiere a la conexión permanente que permite el intercambio de señales entre dos puntos y en ambas direcciones. Esta conexión puede ser local (los extremos se encuentran en la misma ciudad), nacional (las puntas se encuentran en ciudades o áreas metropolitanas distintas) e internacional (los puntos de conexión se encuentran en distintos países).

3/ Las cifras podrían variar respecto a informes anteriores, debido a la actualización.

ocho desechadas, tres cerradas y siete se tuvieron por no presentadas.

− 110 asuntos de licitaciones, concesiones y permisos, desglosados de la siguiente forma: 89 opiniones favorables, esto es 2.6 veces lo reportado en el mismo lapso de 2012. Además de tres recomendaciones y 18 asuntos que se tuvieron por no presentados.

− 21 recursos4/ de reconsideración, de los cuales ocho confirmaron el sentido de la resolución original, nueve acumulados y tres desechados.

− Una consulta atendida en materia de competencia.

• En el marco de la detección y prevención de prácticas monopólicas absolutas (acciones colusivas), en el periodo enero-junio de 2013, la CFC recibió tres solicitudes de adhesión al Programa de Inmunidad y Reducción de Sanciones.

• Asimismo, la CFC continuó con la defensa de sus resoluciones ante los órganos revisores jurisdiccionales, con la atención de 43 juicios de amparo y nueve de nulidad fiscal, de los cuales 83.7% y 33.3%, respectivamente, se resolvieron a favor de la CFC.

Impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la eficiencia de los mercados

• Con la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, publicada el 11 de junio de 2012 en el DOF, se logró fortalecer a la Comisión Federal de Competencia Económica, convirtiéndose en un órgano constitucional autónomo. Destacan sus nuevas facultades para garantizar la libre competencia y concurrencia: ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia y libre concurrencia, regular el acceso a insumos esenciales y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

• Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, la CFC emitió 18 opiniones orientadas a promover marcos regulatorios

                                                            4/ Incluye un asunto, en donde el fallo del Pleno considera

resolutivos que se confirman y otros que se revocan.

  

 

 559

integrales que incentivan el desarrollo de un mercado interno competitivo:

− El 25 de abril de 2013 la CFC emitió opinión sobre los efectos en materia de competencia y libre concurrencia del proyecto de decreto de reforma en telecomunicaciones, aprobado por el Senado de la República el 19 de abril de 2013.

Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos nacionales, y promover la confianza de los consumidores en los mismos

La presente administración ha fortalecido las acciones de normalización y evaluación de la conformidad,1/ a fin de promover mayores niveles de productividad y competitividad en las actividades industriales y las transacciones comerciales.

• De diciembre de 2012 a agosto de 2013 las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal publicaron nueve Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de cumplimiento obligatorio en temas de información comercial, seguridad de productos e instrumentos de medición.

− Se publicó la NOM-006-SCFI-2012, Bebidas alcohólicas-Tequila-Especificaciones, la cual establece las características y especificaciones que deben cumplir todos los integrantes de la cadena productiva, industrial y comercial del tequila.

• En la elaboración de esta NOM se consideraron las normas de denominaciones de origen, que tienen como propósito proteger legalmente ciertos alimentos que se producen en una zona determinada, contra productores de otras zonas que quisieran aprovechar el buen nombre que han creado los originales, en un largo tiempo de fabricación o cultivo.

                                                            1/ La evaluación de la conformidad es la determinación del

grado de cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas o la conformidad con las Normas Mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación.

• Se estableció comunicación con los socios comerciales de México, especialmente Estados Unidos de América (EUA), con quien se suscribió un Memorándum de Entendimiento, a fin de preservar la integridad del tequila como producto distintivo de México y así asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de ambos países para minimizar las barreras en la exportación y comercialización de dicho producto.

• Asimismo, al amparo de esta NOM se ha trabajado para mejorar el acceso del tequila a los mercados de China y Rusia, entre otros, mediante la eliminación de barreras comerciales.

4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral

No obstante las acciones desarrolladas en administraciones pasadas para mejorar la regulación económica y apoyar la gestión y el buen funcionamiento de los mercados, en la actualidad aún existen regulaciones que generan duplicidades entre los tres órdenes de gobierno y medidas regulatorias obsoletas, mal elaboradas o que no consideran los avances tecnológicos disponibles en el mercado. Desafortunadamente quien debe afrontar estas deficiencias es el ciudadano. Lo anterior propicia que el sector empresarial pierda los incentivos para invertir en el país y que se limite la apertura de empresas y la generación de empleos.

A partir de estas consideraciones, la estrategia de mejora regulatoria integral contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 está orientada a garantizar un marco de reglas claras que fomente la competitividad y el desarrollo económico, a fin de impulsar el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica, apertura de empresas y generación de empleos.

La estrategia privilegiará una regulación que inhiba las prácticas monopólicas e incentive a las empresas a generar mejores productos y servicios de una manera más eficiente. Las acciones se apoyarán en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, a fin de simplificar y mejorar las regulaciones y trámites que llevan a cabo los ciudadanos, además de hacer uso en la medida de lo posible de herramientas electrónicas que reduzcan el costo de cumplimiento para los particulares.

  

 

 

560

Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda común de mejora regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalonamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas

La actual administración ha puesto en marcha en todo el país una estrategia de mejora regulatoria integral, a través de la coordinación de acciones entre la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico A.C., instancias que firmaron el 12 de marzo de 2013 el convenio marco de la Agenda Común de Mejora Regulatoria para las Entidades Federativas. Esto con el propósito de fortalecer los lazos de colaboración entre las dos partes e impulsar la adopción de herramientas regulatorias homogéneas en los tres órdenes de gobierno, tendientes a acrecentar la productividad, la competitividad y el desarrollo económico de México.

La Agenda Común de Mejora Regulatoria se compone de 21 puntos, divididos en cuatro etapas: cooperación (firma del Convenio Marco de la Agenda), institucional, trámites y facilidad para hacer negocios (ámbito de sistemas de apertura rápida de empresas y negocios). La agenda engloba todas las políticas en materia de mejora regulatoria encaminadas a la consolidación y mejoramiento del marco regulatorio subnacional. Asimismo, la Agenda impulsa la adopción de las herramientas necesarias para atraer mayor inversión y elevar la competitividad en las 32 entidades federativas.

• Del 12 de marzo al 15 de julio de 2013, la COFEMER en coordinación con las entidades federativas y municipios realizó 27 acciones desagregadas de la Agenda Común en 93 municipios pertenecientes a 27 entidades federativas.

• Como parte de la Agenda Común de Mejora Regulatoria, entre el 12 de marzo y el 15 de julio de 2013, se han realizado las siguientes acciones en conjunto con los tres órdenes de gobierno en las etapas de trámites y facilidad para hacer negocios:

− Dentro de la etapa tres, trámites, de mayo a julio la COFEMER otorgó asesoría técnica al Distrito

Federal para la elaboración del Registro de Trámites y Servicios Empresariales, a fin de facilitar la búsqueda e identificación de trámites por parte de los ciudadanos.

− El estado de Morelos inició en mayo el proceso de evaluación de la carga regulatoria que representan sus trámites para los particulares, asimismo aplicó una modernización a su Registro de Trámites y Servicios que se estima concluir en septiembre de 2013.

− Se puso en marcha en abril el primer Programa de Simplificación Administrativa del Registro

Agenda Común de Mejora Regulatoria para Entidades Federativas

• El 12 de marzo de 2013 se firmó el convenio marco de colaboración entre la COFEMER y la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, a fin de fortalecer la cooperación del Gobierno Federal con los gobiernos de los estados para generar información y diagnósticos en materia técnica, e implementar metodologías, estrategias y prácticas en las 32 entidades federativas y sus municipios que incidan en la productividad y competitividad de las unidades productivas. La Agenda incide en los tres ámbitos siguientes:

− Ámbito Institucional. Abarca cinco puntos relacionados con: normas de mejora regulatoria en las legislaciones locales; crear instancias públicas para la aplicación de la mejora regulatoria; conformar consejos mixtos para el análisis y acompañamiento de propuestas de mejora regulatoria; instrumentar sistemas, metodologías y procedimientos para la aplicación de evaluaciones de impacto regulatorio; y realizar diagnósticos periódicos de mejora regulatoria.

− Ámbito de Trámites. Comprende cuatro puntos: registros locales y municipales de trámites y servicios; reducción y simplificación de cargas administrativas a procesos económicos; ventanillas únicas y portales electrónicos para simplificar trámites; y plataformas electrónicas integrales para trámites de los tres órdenes de gobierno.

− Ámbito de Sistemas de apertura rápida de empresas y negocios. Abarca 12 puntos distribuidos en los campos temáticos de: apertura y registro de una empresa; procesos de permisos de construcción; registro de propiedad y comercio; procesos de licitación; procesos judiciales; y contratos.

  

 

 561

Municipal de Trámites y Servicios, en el municipio de Oaxaca de Juárez.

− En el marco de la etapa cuatro, facilidad para hacer negocios, de enero a junio se realizaron recomendaciones respecto de la normatividad en materia de mejora regulatoria a los estados de Colima, Tamaulipas, Chihuahua y Querétaro, entre otros.

− En Nuevo León se elaboró y dio a conocer en junio el primer índice Metropolitano de Mejora Regulatoria.

• En el marco de la Agenda Común de Mejora Regulatoria, se ha emprendido un ambicioso programa de asesoría técnica a nivel nacional.

− De diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron 70 sesiones de capacitación en las 32 entidades federativas en beneficio de 1,400 servidores públicos. Asimismo, se firmaron seis Convenios de Coordinación en materia de mejora regulatoria con el mismo número de entidades federativas (Colima, estado de México, Chihuahua, Morelos, Jalisco y Chiapas). Los convenios buscan fortalecer el marco regulatorio de las entidades y elevar su competitividad y desarrollo económico.

• Para el ejercicio fiscal 2013, por primera ocasión se introdujo en las Reglas de Operación del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME) publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de 2013, la modalidad 1.5 denominada Obtención de apoyos para proyectos de mejora regulatoria.

Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países

• México forma parte del Comité de Política Regulatoria (RPC por sus siglas en inglés1/) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de su Buró encargado de la toma de decisiones al interior del Comité, el cual proporciona orientación detallada y permanente al Secretariado de la OCDE en temas de regulación y apoya a los países miembros y no miembros a

                                                            1/ Actualmente el Comité está conformado por los países

miembros de la OCDE, y sólo nueve de ellos integran el Buró encargado de dar dirección y tomar decisiones al interior del Comité.

construir y fortalecer su política de mejora regulatoria.

− Para México, formar parte del Buró del Comité de Política Regulatoria de la OCDE, potencia las posibilidades de promover la adopción de los elementos de la gobernanza regulatoria en México y en otros países, además de consolidar su liderazgo en América Latina y el Caribe en materia de mejora regulatoria.

− Es importante destacar que la OCDE pondera favorablemente las fortalezas del sistema de administración regulatoria de México en su reporte denominado Indicators of Regulatory Management Systems, entre las que destacan la capacidad institucional para administrar la reforma regulatoria, los requerimientos de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), los programas de reducción de cargas administrativas, y el uso de ventanillas únicas para la gestión de licencias y permisos.

• A las fortalezas descritas debe adicionarse el fortalecimiento de las herramientas para mejorar los esquemas regulatorios introducidos en atención a las recomendaciones realizadas por la OCDE. En particular, a partir de marzo de 2013 la COFEMER incorporó nuevas modalidades de impacto regulatorio: MIR con análisis de competencia, MIR con análisis de riesgo, y MIR Ex post,2/ asimismo, generó un sistema para evaluar la calidad de las MIR que son presentadas ante la COFEMER.

• Revisiones de la OCDE sobre reforma regulatoria en México.

− El 11 de junio de 2013 la Secretaría de Economía (SE), la OCDE y la COFEMER presentaron el estudio “Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria en México: Hacia una Perspectiva de Gobierno Entero para la Mejora Regulatoria”.

• El estudio es el primero que se realiza en el mundo tomando como marco de evaluación la

                                                            2/ Las evaluaciones ex post consisten en verificar los efectos

de las regulaciones a partir de su entrada en vigor, en términos de costos y beneficios sociales, así como en cuanto al cumplimiento de los objetivos para los que son creadas. Con ello es posible detectar oportunamente la necesidad de crear, eliminar o modificar el marco regulatorio vigente y de establecer propuestas de mejora que permitan lograr los objetivos que persigue el gobierno.

  

 

 

562

Recomendación 2012 del Consejo de la OCDE sobre política y gobernanza regulatoria. Con ello México se coloca en una posición única, ya que ha sido evaluado con base en conocimientos de punta en materia de política y gobernanza regulatoria, lo cual le permite potenciar las acciones para incidir en la productividad y competitividad de su economía.

• El reporte analiza los avances de México en el diseño e implementación de la política de mejora regulatoria siguiendo las mejores prácticas internacionales, entre las que destacan: a) la evaluación de impacto regulatorio, b) la consulta pública, que se reconoció como una de las más avanzadas en el mundo, c) la adopción del modelo de costeo estándar para reducir las cargas administrativas a las empresas y a los ciudadanos, y d) un programa de mejora regulatoria con las entidades federativas y sus municipios.

• Asimismo, se reconoce la importancia que México otorga a la independencia de los reguladores, mediante la creación de nuevos organismos constitucionales autónomos, como el Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica, con facultades plenas en materia de regulación en sectores y temas de relevancia nacional.

• La OCDE también reconoció como adecuadas las acciones que México realiza para mejorar el trabajo de los estados y municipios, y el liderazgo que mantiene en América Latina en la implementación de la reforma y gobernanza regulatoria.

• En el marco del Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), México se encuentra liderando el proyecto sobre metodologías de evaluación de impacto regulatorio.

− El 28 de diciembre de 2012, el Budget and Management Committee de APEC notificó a México la aprobación del proyecto denominado: Desarrollo e implementación de metodologías para mejorar la calidad de la regulación y las Evaluaciones de Impacto Regulatorio, que aumenten la apertura de los mercados, aseguren la transparencia y promuevan el crecimiento económico, con la evaluación de calidad y apoyo de Perú y Rusia. Dicha aprobación consideró a las siguientes economías: Chile, Rusia y Perú como participantes; y Australia y Nueva Zelanda como expertos en los temas.

− En enero de 2013, durante los trabajos de la reunión de oficiales en Jakarta, Indonesia, México presentó el proyecto en la reunión Capacity building and technical assistance efforts underway, lo que generó gran interés en los demás países miembros de APEC y, con ello, el incremento de las economías participantes fondeadas por APEC, las cuales pasaron de tres a 10. A la lista de economías participantes se sumaron China, Filipinas, Indonesia, Malasia, Papúa Nueva Guinea, Tailandia y Vietnam.

• El proyecto está integrado por tres talleres, de los cuales se han realizado dos, sobre la identificación de metodologías para la realización del análisis de impacto regulatorio, así como para el desarrollo de un sistema de capacitación y entrenamiento para funcionarios públicos.

• El primer taller se llevó a cabo los días 11 y 12 de abril de 2013, y resaltó la importancia del análisis de impacto regulatorio como instrumento para evaluar y cuantificar los costos y beneficios que genera una regulación.

• En el segundo taller se identificará, discutirá y, en su caso, aprobará una guía que contenga los principales métodos y metodologías utilizadas para evaluar el impacto de la regulación económica y social.

La cooperación en materia regulatoria de México con países con los que se tienen suscritos acuerdos comerciales se ha intensificado durante la actual administración. Destaca su participación en los siguientes foros:

• En el marco de la Alianza del Pacífico, el 8 y 9 de abril de 2013, la COFEMER participó en la IX Ronda de los Grupos Técnicos de la Alianza del Pacífico, en donde se discutieron los elementos base de la agenda de trabajo en materia de cooperación regulatoria entre los países miembros (Colombia, Chile, Perú y México). Asimismo, México desarrolló una breve metodología que permitió a los países conocer los elementos de su política de mejora/reforma regulatoria, con el objetivo de generar una agenda en común y determinar la factibilidad de incorporar un capítulo sobre Reforma Regulatoria como parte del Acuerdo Comercial.

− El 6 y 7 de mayo de 2013 México participó en la X Ronda de los Grupos Técnicos y en la XV Reunión del Grupo de Alto Nivel de la Alianza del Pacífico, en donde los Viceministros tomaron la decisión de que el Grupo Técnico de Mejora Regulatoria, del

  

 

 563

que forma parte la COFEMER, presente la propuesta de un texto para ser negociado por las economías participantes.

• Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)

− México participó en las negociaciones del capítulo denominado Coherencia Regulatoria. Con relación a los países contratantes del Acuerdo, los cuales pertenecen a la APEC,1/ México se muestra como un referente en el tema, y está en posibilidad de estrechar lazos de cooperación técnica con esas economías, a efecto de que implementen programas similares a los de México.

− Del 6 al 8 de marzo de 2013, México representado por la COFEMER participó en la 16a. Ronda de negociaciones sobre los métodos de implementación de las mejores prácticas en materia de mejora regulatoria, y el marco institucional para la evaluación de impacto regulatorio. Adicionalmente, se establecieron los principios para la cooperación técnica internacional que detone el crecimiento y la productividad.

• Para impulsar la participación de México en la Red Latinoamericana de Regulación, se participó en los siguientes eventos:

− En enero de 2013 se asistió a la 4a. Reunión de Coordinadores Nacionales enmarcada en la I Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea y I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en Santiago de Chile, donde se realizó el informe de actividades de la Red de Mejora Regulatoria de la CELAC (CELAC-REG).

− En el marco de la CELAC-REG, se participó el 20 de marzo de 2013, en la II Reunión Técnica de la Red Latinoamericana y Caribeña de Mejora Regulatoria y Competitividad, en donde formó parte del panel “Estado actual de la regulación y posibilidades de intercambio y cooperación”. Se presentó el desarrollo de la política regulatoria en

                                                            1/ También los países de la OCDE han reconocido a México

como referente en materia regulatoria, a través del Reporte de 2009 denominado Indicators of Regulatory Management Systems, se destaca la capacidad institucional de México para administrar la reforma regulatoria, así como en el estudio “Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria en México: Hacia una Perspectiva de Gobierno Entero para la Mejora Regulatoria”.

Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú y México. Además, durante 2013 se dieron acercamientos para compartir experiencias exitosas de México con Taiwán y Malasia.

• Tratados multilaterales. Con el objetivo de consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países, del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, el Gobierno de México ha suscrito dos tratados internacionales de carácter multilateral:

− En el marco de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (CMTI-2012), México suscribió las actas finales de la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales, adoptadas en Dubái, Emiratos Árabes Unidos, el 14 de diciembre de 2012.

• Las Actas contienen las modificaciones adoptadas por la CMTI, a fin de actualizar el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales para ajustarlo a las necesidades que enfrenta el sector: la utilización incesante de redes y aplicaciones basadas en el Protocolo Internet, la cual ha dado lugar a la ciberseguridad; la convergencia tecnológica que ha borrado la distinción entre el tráfico de voz y el tráfico de datos, y los volúmenes de datos que han aumentado mucho más rápido que la infraestructura necesaria para transmitirlos.

− México firmó el 3 de junio de 2013 el Tratado sobre el Comercio de Armas (ATT por sus siglas en inglés), presentado en Nueva York el 2 de abril de 2013. Con ello, participa en el establecimiento de normas internacionales comunes, lo más estrictas posibles para regular o, en su caso, mejorar la regulación del comercio global de armas convencionales, fijando responsabilidades específicas para los Estados, a fin de evitar el desvío de éstas al mercado ilícito, contribuyendo con ello a la paz, la seguridad y la estabilidad regional e internacional.

• Acuerdo Bilateral de Cooperación técnica entre México y Costa Rica. El 19 de febrero de 2013 en el marco de la visita del Presidente de México a la República de Costa Rica, la SE y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio de ese país firmaron el Acuerdo de Cooperación para el Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Materia Regulatoria.

− El Acuerdo busca conjuntar esfuerzos a fin de establecer canales de coordinación que permitan el intercambio de conocimiento e información de

  

 

 

564

buenas prácticas orientadas a favorecer y fortalecer la simplificación de trámites, la mejora regulatoria y la competitividad.

− El Acuerdo entró en vigor el 19 de febrero de 2013 y permanecerá vigente por cinco años, prorrogables por periodos de igual duración. Además, en julio de 2013 se firmó el Plan de Trabajo entre ambas partes para la implementación inmediata del Acuerdo. Con ello se fortalece la relación bilateral con Costa Rica y se consolida el liderazgo de México en la región, como un país con responsabilidad global.

• Proyectos de cooperación regulatoria con otros países. Desde el inicio de la actual administración se han generado agendas de colaboración y trabajo individuales con Alemania, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Finlandia, Nicaragua y Perú, las cuales incluyen sesiones técnicas de capacitación y colaboración continua en los temas de mejora regulatoria. Entre los principales resultados destacan los siguientes casos:

− Alemania. El 24 de abril de 2013 se llevó a cabo una reunión para intercambiar experiencias en materia de mejora regulatoria, por el interés que tiene Alemania en profundizar y conocer los instrumentos de medición de impacto regulatorio que utiliza el Gobierno de México a través de la COFEMER; asimismo, Alemania expuso la instrumentación de la Ley e-Government de interés para México.

− Nicaragua. Del 15 al 19 de julio de 2013 México coordinó la primera reunión de cooperación técnica en materia de Mejora Regulatoria con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de Nicaragua.

4.7.3 Fortalecer el sistema de normalización y evaluación de conformidad con las normas

En el marco del Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC),1/ la Secretaría de Economía (SE) ha                                                             1/ El Sistema está integrado por 10 dependencias

normalizadoras, 15 entidades públicas, 10 entidades privadas, nueve organismos nacionales de normalización, sectores productivos, consumidores, organismos y evaluación de la conformidad, el Centro Nacional de Metrología y la Entidad Mexicana de Acreditación, así como los sectores educativo y/o científico y/o tecnológico.

fortalecido las acciones de promoción en la Administración Pública Federal para la emisión de normas que incluyan el desarrollo de nuevas tecnologías a fin de fomentar la competitividad de la industria y el comercio.

La SE liberó en junio de 2013 el Sistema Mexicano de Normas, a través de la página en Internet http://catalogomexicanodenormas.economia.gob.mx, el cual integra los catálogos de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX) vigentes, elaboradas por los integrantes del SISMENEC, asimismo se incluye el módulo de Revisión Quinquenal. El Sistema permite a los usuarios realizar consultas más ágiles y específicas a partir de una sola plataforma.

La estrategia se orienta a la creación, adopción y cumplimiento de normas técnicas, NOM o NMX, a fin de garantizar que las características de productos, procesos o servicios, preserven la seguridad, la protección al consumidor, el medio ambiente y la salud, además de favorecer el intercambio de bienes y servicios.

Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el desempeño de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnológico

De diciembre de 2012 a julio de 2013 se publicaron 120 normas mexicanas, las cuales son de observancia voluntaria y son promovidas por la SE y el sector privado a través de los Organismos Nacionales de Normalización.

• Las especificaciones de las NMX referentes a equipo electromédico, electrónica, tecnología de la información, aparatos electrodomésticos y seguridad de equipos electrónicos, contienen cada vez un mayor desarrollo tecnológico.

• Las normas publicadas fueron armonizadas con normas de la Organización Internacional de Normalización (ISO), de la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) y del Codex Alimentarius, entre otros organismos internacionales. Lo anterior permite que las unidades productivas que cumplan con estas normas estén en condiciones de acceder a mercados extranjeros.

− Con base en lo anterior, México inició el posicionamiento de sus normas y regulaciones

  

 

 565

técnicas en el extranjero, a través de la celebración de convenios de colaboración de intercambio de información, como el firmado en agosto de 2013 con Ecuador, para que ese país adopte como base y referencia las NOM y NMX de México.

La mayor actividad comercial internacional ha establecido la necesidad de tomar como referencia normas acordadas por consenso mundial. En este contexto, la actividad de la SE como representante de México ante los organismos internacionales de normalización, se ha fortalecido mediante una mayor participación en la elaboración de normas internacionales a fin de que los productos nacionales sean competitivos en el comercio exterior.

• De diciembre de 2012 a julio de 2013, la SE participó en la elaboración de 1,203 normas, guías y directrices internacionales, de las cuales:

− 158 normas se desarrollaron en el marco del Codex Alimentarius,1/ entre las que destacan, los Principios y Directrices para los Sistemas Nacionales de Control de los Alimentos y las Disposiciones sobre aditivos alimentarios en la Norma General para los Aditivos Alimentarios;

− 472 normas corresponden a la IEC,2/ entre las que destacan la norma IEC 60335-2-30 am1 Ed. 5.0 para electrodomésticos y la norma IEC 62632 Ed. 1.0 que determina las características que deben cumplir los contactos eléctricos a nivel de nanoescala.

                                                            1/ La Comisión del Codex Alimentarius, establecida por la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 1963, elabora normas, directrices y códigos de prácticas alimentarias internacionales armonizadas destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos. Asimismo promueve la coordinación de todos los trabajos sobre normas alimentarias emprendidos por las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales.

2/ La IEC es una organización no lucrativa y no gubernamental, compuesta por los Comités Nacionales de 81 países, que envían a sus expertos y delegados provenientes de la industria, gobierno, asociaciones y academia para participar en los trabajos técnicos y de evaluación de la conformidad de ese organismo líder en la elaboración de normas internacionales y sistemas de evaluación de la conformidad para productos eléctricos y electrónicos.

− 573 normas fueron elaboradas en el marco de la ISO,3/ entre las que sobresalen: la norma ISO 14,065 sobre emisión de gases de efecto invernadero, y la ISO 1008 que se refiere a una guía sobre las transacciones comerciales electrónicas entre empresas y consumidores.

Construir un mecanismo autosostenible de elaboración de normas y la evaluación de su cumplimiento

En junio de 2013, la SE inició la construcción de un sistema electrónico denominado Rediseño de los procesos sustantivos de la Dirección General de Normas y de los mecanismos de información sobre el Sistema de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad, para la elaboración, gestión y administración del proceso de emisión de normas, mediante el cual se logrará un mayor control sobre las actividades de normalización y evaluación de la conformidad.

• El sistema considera el establecimiento de bases para generar mediante la utilización de tecnologías de la información, un ecosistema técnico en el cual las operaciones del sistema de metrología, de normalización y evaluación de la conformidad se realicen con base en la alineación de políticas y estrategias, la automatización y mayor eficiencia de procesos, la evaluación de políticas, así como la colaboración e información entre los diversos actores del sistema que participan en la elaboración de las normas.

− Este sistema concluirá su primera etapa en diciembre de 2013. Se prevé que entre los beneficios para las unidades productivas se encuentran los siguientes:

• La elaboración de las normas se lleve a cabo de manera transparente y con la participación de todos los interesados;

• Se incremente el apego de las normas nacionales a las normas internacionales para

                                                            3/ Fundada en 1947, la Organización Internacional de

Normalización es el organismo encargado de promover el desarrollo de buenas prácticas y normas internacionales de fabricación (tanto de productos como de servicios), comercio y comunicación para todas las ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones (públicas o privadas) a nivel internacional, para ayudar a elevar los niveles de eficiencia y efectividad.

  

 

 

566

facilitar el acceso de productos a otros mercados; y

• Se cuenten con mecanismos que aseguren el cumplimiento de las normas emitidas.

Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del país, el reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresión de la calidad de los productos

La SE estableció en abril de 2013 el Plan Anual de Difusión que contempla la participación de los principales representantes de la industria, la agricultura, la evaluación de conformidad y la normalización. Las actividades principales hasta agosto fueron las siguientes:

• Elaboración de un boletín electrónico que concentra información del Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad.

• La publicación en la página de Internet de la SE, de información sobre la Contraseña Oficial NOM, como signo distintivo que permite al consumidor constatar que los productos cumplen con las NOM que le aplican.

• El establecimiento del compromiso por parte de los representantes de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN), el Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad, A. C. (COMENOR), el Consejo Nacional Agropecuario y la Entidad Mexicana de Acreditación, A.C. para participar en las acciones de difusión y promoción de la importancia de la normalización y evaluación de la conformidad en los sectores que representan.

• En junio de 2013 la SE apoyó la difusión del Foro Nacional de Normalización y Evaluación de la Conformidad 2013, con el tema “La Normalización en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”, organizado por la CONCAMIN y el COMENOR.

Transformar las normas, y su evaluación, de barreras técnicas al comercio, a instrumentos de apertura de mercado en otros países, apalancadas en los tratados de libre comercio, a través de la armonización, evaluación de la conformidad y reconocimiento mutuo

El intercambio de bienes y servicios de México con el exterior se realiza cada vez más con referencia a normas que son acordadas por consenso dentro de organismos internacionales. En este contexto la SE ha

intensificado las acciones a fin de evitar que el cumplimiento de las normas se convierta en barreras técnicas o una competencia injusta para los exportadores nacionales.

• Del 1 de diciembre de 2012 al mes de agosto de 2013, se publicaron nueve normas oficiales mexicanas (NOM) en temas de información comercial, seguridad de productos e instrumentos de medición. Por otra parte, el acervo normativo de NOM al mes de julio de 2013 se estructura de la siguiente manera: 738 normas oficiales mexicanas definitivas y 219 proyectos de normas y una NOM de emergencia de la Secretaría de Salud, NOM-EM-001-SAA1-2012, publicada el 13 de marzo de 2013 referente a medicamentos biotecnológicos y sus biofármacos.

• El cumplimiento de estas normas allana el acceso a los mercados de exportación para las empresas del país, y contribuye al crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica con igualdad de oportunidades para el desarrollo de las empresas, a la vez que se facilita el acceso de los consumidores a productos y servicios seguros y de calidad. Simultáneamente, la actualización de las NOM y NMX con base en criterios internacionales, contribuye a eliminar distorsiones en los mercados.

Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que promuevan la evaluación de la conformidad de los productos y servicios nacionales con dichas normas

La evaluación de la conformidad garantiza el cumplimiento de las NOM mediante la certificación, verificación y prueba de los productos y servicios. En apoyo a este proceso, la SE aprueba a organismos de certificación, unidades de verificación, laboratorios de prueba y calibración, los cuales se encargan de evaluar el cumplimiento de las NOM.

• En el periodo de diciembre de 2012 a julio de 2013, fueron aprobados ocho organismos de certificación, 119 unidades de verificación, 30 laboratorios de prueba y 13 laboratorios de calibración.

− Al mes de julio la infraestructura en evaluación de la conformidad se compone de un equipo humano de 3,382 personas, distribuidos de la siguiente manera: 72 en organismos de certificación, 1,645 en unidades de verificación, 1,191 en laboratorios de prueba y 474 en laboratorios de calibración.

  

 

 567

− La infraestructura para evaluar la conformidad de las NOM que son competencia de la SE, cuenta con un capital humano de 327 personas aprobadas, distribuidas de la siguiente manera: 13 en organismos de certificación de producto, 78 en unidades de verificación en materia de información comercial y producto, 105 en unidades de verificación en materia de instrumentos de medición, 97 en laboratorios de prueba y 34 en laboratorios de calibración.

• Asimismo, a través de la vigilancia a las personas acreditadas y aprobadas que evalúan la conformidad de las normas, se fortalece el SISMENEC al reforzar la transparencia, eficiencia y oportunidad de los procesos de certificación, verificación y prueba.

− De diciembre de 2012 a julio de 2013 se efectuaron 65 visitas de verificación a las personas acreditadas y aprobadas por la SE.

− En febrero de 2013 entró en operación el Sistema de Trámites de Trazabilidad hacia Patrones Nacionales y Extranjeros, Aprobación de organismos de certificación, unidades de verificación, laboratorios de calibración y laboratorios de prueba y Asignación del Código Identificador de Fabricante Internacional. Dicho sistema, integra tres de los trámites de mayor demanda de la SE y contribuye al fortalecimiento de la evaluación de la conformidad de los usuarios al disminuir el tiempo de resolución de los trámites.

• La metrología es la base que sostiene la normalización y evaluación de la conformidad, ya que las unidades de medida, los patrones e instrumentos de medición, garantizan la confiabilidad y exactitud en las operaciones y los resultados de medición, lo que permite determinar si un producto cumple con una norma.

− De diciembre de 2012 a julio de 2013 se otorgaron 105 autorizaciones de trazabilidad hacia patrones nacionales o extranjeros, ocho certificaciones de cumplimiento con NOM y 48 aprobaciones de modelo o prototipo.

Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y sanción del incumplimiento de las normas para garantizar la competencia legítima en los mercados Debido a que la evaluación de la conformidad es el grado de cumplimiento de un producto con una norma y con el propósito de que dicha evaluación garantice

condiciones de competitividad a las unidades productivas, la SE determinó la necesidad de modificar el Código Penal Federal y la Ley Federal de Metrología y Normalización, a fin de incluir sanciones específicas por el incumplimiento de dichas normas.

• En agosto de 2013 se presentaron los proyectos de reforma al Código Penal Federal y la Ley Federal de Metrología y Normalización a los integrantes del SISMENEC para el análisis y enriquecimiento de las mismas.

4.7.4 Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y una promoción eficiente

Los países constantemente trabajan y encaminan sus acciones y estrategias a fin de crear economías competitivas que puedan insertarse y posicionarse en un mundo globalizado. De este modo, diversos estudios han concluido que la Inversión Extranjera Directa (IED) tiene un efecto positivo sobre las tasas de crecimiento de las economías, en la creación de empleos, en un nivel más alto de remuneración, encadenamiento de procesos productivos, transferencia de tecnología, formación de capital humano, estímulo de competencia y fomento a las exportaciones.

• No obstante que México ha tenido una experiencia sumamente favorable en la captación de flujos de IED de forma histórica, para lograr un mayor aprovechamiento del potencial del intercambio con el exterior, resulta indispensable entrar en un proceso que estimule la captación de mayores flujos de IED a partir del impulso a la competitividad del país, para lo cual se requiere de una mejora significativa en la regulación aplicable en la materia, además de una promoción más eficiente.

Mejorar el régimen jurídico aplicable a la inversión extranjera, así como revisar la vigencia y racionalidad de barreras existentes a la inversión en sectores relevantes

Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, el Ejecutivo Federal presentó tres proyectos de reforma al marco normativo, de las cuales dos (telecomunicaciones y financiera) inciden en la eliminación de barreras a la inversión extranjera directa en diversos sectores y actividades estratégicas

  

 

 

568

de la economía nacional. Dichas reformas son las siguientes:

• La reforma en telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013 que contempla la libre participación de la IED en el sector de telecomunicaciones y hasta 49% en radiodifusión sujeto a reciprocidad.

• La reforma al Artículo 27 Constitucional, aprobada el 30 de abril de 2013 por la Cámara de Diputados, y permite a los extranjeros adquirir tierras en zona restringida cuando los fines sean para uso de vivienda sin fines comerciales.

• El proyecto de reforma financiera, presentado al Poder Legislativo el 17 de mayo de 2013, incluye la liberalización de los límites de participación de la IED en las entidades financieras (instituciones de seguros y fianzas, casas de cambio, almacenes generales de depósito, Administradoras de Fondos para el Retiro y sociedades de información crediticia, entre otras).

Identificar inhibidores u obstáculos, sectoriales o transversales que afectan negativamente el clima de inversión

Con el propósito de identificar las condiciones estructurales del clima de inversión en México, la SE programó realizar un estudio entre julio y diciembre de 2013, teniendo como objetivos los siguientes:

• Identificar los factores inhibidores a la inversión en específico los regulatorios y no regulatorios.

• Conocer las principales prácticas corporativas implementadas a nivel empresa.

• Obtener información que facilite el análisis sobre el impacto de la IED en México.

Fortalecer los instrumentos estadísticos en materia de inversión extranjera

Con el objetivo de fortalecer la confiabilidad de las estadísticas sobre la IED, la SE elaboró un proyecto de modificación a la Ley de Inversión Extranjera que busca simplificar y hacer más eficiente la operación del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, mediante la disminución de trámites y la concentración de esfuerzos en las empresas que canalizan mayores flujos de IED al país. Asimismo, se pretende establecer un sistema de registro obligatorio de las inversiones de mexicanos en el exterior, a fin de elaborar un indicador

confiable sobre este tipo de inversiones, que actualmente no se reporta de manera obligatoria a institución alguna.

• De enero a junio de 2013, el flujo de IED reportada en movimientos de 2,611 sociedades mexicanas con IED en su capital social, ascendió a 23,846.6 millones de dólares, cifra 147.8% mayor a la reportada en el mismo periodo de 2012 (9,621.7 millones de dólares).

− Por componentes, la IED canalizó 13,791.5 millones de dólares, de nuevas inversiones (57.8%), 5,634.8 millones de dólares de reinversión de utilidades (23.6%) y 4,420.4 millones de dólares a través de cuentas entre compañías (18.5 por ciento).1/

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR COMPONENTES, 2012-20131/

(Millones de dólares)

Concepto Enero-junio

Variación % 2012p/ 2013 p/

Total 2/ 9,621.7 23,846.6 147.8Nuevas inversiones 2,994.6 13,791.5 360.5

Reinversión de utilidades 4,726.9 5,634.8 19.2

Cuentas entre compañías 1,900.1 4,420.4 132.6

1/ Con información al 30 de junio de 2013. 2/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al

redondeo de las cifras. p/ Cifras preliminares. n.a: No aplica. FUENTE: Secretaría de Economía.

− Los principales países de origen de la IED fueron: Bélgica, 13,262.1 millones de dólares (55.6%); Estados Unidos de América, 5,373.6 millones de dólares (22.5%); Reino Unido, 1,033.6 millones de dólares (4.3%); Japón, 1,024.7 millones de dólares (4.3%); y Países Bajos, 953 millones de dólares (4%); el resto de economías aportó 2,199.6 millones de dólares (9.3 por ciento).

− Los principales sectores receptores de IED fueron: manufacturas, 19,886.1 millones de dólares (83.4%); comercio, 1,802 millones de dólares (7.6%); construcción, 623.2 millones de dólares (2.6%); servicios profesionales, 425.7 millones de dólares (1.8%); transportes, 420.3 millones de dólares (1.8%), y 689.3 millones de

                                                            1/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales

debido al redondeo de las cifras.

  

 

 569

dólares se distribuyó en otros sectores (2.8 por ciento).

− Las entidades federativas que recibieron mayores flujos de IED fueron: el Distrito Federal, 15,950.2 millones de dólares (66.9%); Chihuahua, 1,274.7 millones de dólares (5.3%); Nuevo León, 1,033.2 millones de dólares (4.3%); Coahuila, 824.6 millones de dólares (3.5%); y Estado de México, 681 millones de dólares (2.8 por ciento).

Diseñar e implementar una estrategia integral transversal, con el fin de atraer inversiones, generar empleo, incrementar el contenido nacional en las exportaciones y posicionar a México como un país altamente competitivo

Al mes de agosto de 2013, la SE fortaleció la operación de los programas orientados a incrementar las exportaciones con apoyos a las empresas en las diferentes fases en la cadena de ventas al exterior. Las acciones ponen especial énfasis en aumentar el contenido nacional de los productos de exportación. Destacan los siguientes programas:

• Programas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). Las empresas acreditadas en estos programas contribuyeron con 76.9% del total de las exportaciones no petroleras y con 81.3% de las ventas al exterior de manufacturas realizadas de

enero a junio de 2013, niveles superiores en 1 y 0.8 puntos porcentuales, respectivamente, a las del mismo lapso de 2012.

− Al amparo de este programa se permite importar los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicios destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del Impuesto al Valor Agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias. Durante los primeros seis meses de 2013, se realizaron importaciones de este tipo por 113,998 millones de dólares, 3.5% más que en el mismo periodo del año anterior.

− Durante el periodo enero-julio de 2013, se otorgaron 405 Programas IMMEX a igual número de empresas. Con ello el número de empresas IMMEX asciende a 6,933, caracterizadas por su alto valor agregado, la búsqueda en el incremento del contenido nacional en las exportaciones y su vocación para innovar.

• Programa para el Desarrollo de la Industria de Tecnologías de la Información. En el marco de este programa, de enero a junio de 2013 se otorgaron 287.3 millones de pesos para impulsar 23 proyectos, con potencial para mejorar 24,777 empleos, a partir de apoyos para la certificación y la impartición de capacitaciones especializadas a empleados del sector.

• Con la cooperación técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, la SE realizó el estudio “Sistema Nacional de Plataformas Logísticas de México”, con el propósito de definir estrategias que contribuyan a potenciar el rol competitivo de la oferta exportadora de México y a optimizar la eficiencia de los procesos de distribución nacional, sustentados en la conectividad territorial del país con las redes de transporte y nodos de comercio exterior.

− Se identificaron 85 plataformas logísticas estratégicas que mejorarán el flujo de bienes y servicios entre las empresas en las diferentes regiones del territorio nacional y sus principales nodos de comercio exterior. El estudio recomienda enfocar en esas plataformas la inversión, tanto en infraestructura como en servicios, para potenciar la eficiencia de las cadenas de suministro.

− La SE ha instrumentado el Programa Integral de Desarrollo de Proveedores para la Industria Automotriz (Pro Auto Integral 2014-2018), que

Manufacturas83.4%

Comercio7.6%

Construcción2.6%

Transportes1.8%

Servicios profesionales

1.8%

Resto2.8%

FLUJOS DE IED HACIA MÉXICO POR SECTOR DE DESTINO, 2013 1/

(Participación porcentual)

1/ Cifras al 30 de junio de 2013.FUENTE: Secretaría de Economía.

  

 

 

570

conjunta los apoyos de todas las dependencias vinculadas al desarrollo de proveedores, que tiene como punto de partida conocer las demanda de las armadoras y empresas Tier 1, a fin de delinear un programa personalizado para sus potenciales proveedores. Se han invitado a más de 60 empresas para conocer sus necesidades; se ha definido el alcance de los apoyos federales y los programas de financiamiento de la banca de desarrollo; y está en desarrollo el Plan Maestro de la Plataforma Tecnológica que permitirá ver el avance y dar seguimiento a este programa. Se estima fortalecer e incorporar entre 200 y 250 empresas mexicanas como proveedoras de esta industria. En forma simultánea se trabaja con la industria maquiladora y la industria aeronáutica, para el mismo propósito.

4.7.5 Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras

En el marco de las acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para incentivar el desarrollo de un mercado interno competitivo, se decidió profundizar la creación de una cultura de consumo responsable, la modernización de las instituciones encargadas de la protección del consumidor, la incorporación de nuevos métodos de atención y servicio a los ciudadanos, el fortalecimiento de la presencia de las instituciones y la certidumbre en los procesos comerciales.

La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), inició la aplicación de una política de innovación en el marco de la actualización de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la operación de servicios en sitios electrónicos y redes sociales, así como el fortalecimiento de las acciones de verificación a fin de garantizar la protección de los derechos del consumidor y coadyuvar al desarrollo de un mercado competitivo.

En el entorno de la economía globalizada, la política de protección al consumidor privilegia la visión preventiva que garantiza que el consumidor conozca la información sobre sus derechos, el comportamiento de los precios, lo que hay detrás de la publicidad y las formas en que puede ejercer sus derechos. Esta estrategia busca además de modernizar los sistemas

de atención a los consumidores, coordinar las acciones de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil para fortalecer la Red Inteligente de Atención al Consumidor, a fin de garantizar mayor eficiencia en la protección de sus derechos.

Modernizar los sistemas de atención y procuración de justicia respecto a los derechos del consumidor

En enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Ley Federal de Protección al Consumidor que abarcó la modificación a los Artículos 65 bis y 128, así como las adiciones de los Artículos 65 bis 1 a 65 bis 7, que norman la operación de las casas de empeño no reguladas por leyes y autoridades financieras.

• Por primera vez se define el marco regulatorio que obliga a formalizar y transparentar la operación de este tipo de empresas, con el propósito de hacer efectiva la protección de los consumidores que utilizan estos servicios y evitar que sean víctimas de la usura.

• De enero a junio de 2013, se presentaron dos acciones colectivas en contra de empresas del sector telecomunicaciones. Éstas son las primeras acciones de este tipo promovidas desde que entró en vigor la reforma al Código Federal de Procedimientos Civiles el 29 de febrero del 2012.

− La primera de ellas interpuesta en contra de Radiomóvil Dipsa S.A. de C.V. (TELCEL) tiene como propósito restituir a los consumidores por los daños y perjuicios causados a consecuencia de la suspensión del servicio de telefonía celular.

− La segunda interpuesta en contra de Teléfonos de México S.A.B. de C.V., tenía como propósito restituir a los consumidores por el daño y perjuicio generado a consecuencia de cobros indebidos realizados por un servicio no solicitado en la facturación. En respuesta a la interposición de la acción, la empresa demandada se acercó a la Procuraduría con el fin de celebrar un convenio para restituir de manera inmediata a los consumidores, lo que se tradujo en beneficios económicos para aquellos que aceptaron ser representados por la institución, así como en un impacto favorable hacia un número indeterminado de usuarios con el compromiso asumido por la empresa de cesar el cobro indebido que se realizaba. Con esto fue concluido el curso legal de dicha acción.

  

 

 571

− En los juicios de acciones de grupo y nulidad de cláusulas, se obtuvieron tres sentencias firmes favorables a los intereses de los consumidores representados por la Procuraduría, dos de ellas corresponden al sector aeronáutico y una al sector inmobiliario.

Desarrollar el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, que integre y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil, para que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus derechos en cualquier circunstancia

En el marco de las acciones del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 el Gobierno Federal desarrolla el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, el cual fortalece la coordinación de acciones entre los tres órdenes de gobierno, a fin de procurar la solución de las diferencias que se presenten entre consumidores y proveedores, a través de la conciliación, el dictamen y el arbitraje, procurando la recuperación de al menos el 74% de los montos reclamados por los consumidores.

• Entre las acciones llevadas a cabo por la PROFECO de enero a junio de 2013, para fortalecer la presencia de la institución y garantizar los derechos de los consumidores sobresalen las siguientes:

− En marzo de 2013, la Procuraduría firmó un convenio de colaboración con el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México con la finalidad de brindar apoyo de manera permanente a los consumidores en las terminales aéreas, por conducto de abogados de la Procuraduría asignados en módulos de asesoría, información y orientación.

• Desde el inicio de operaciones en marzo y hasta junio de 2013, los módulos han atendido a 4,584 consumidores y se ha logrado recuperar más de 14.5 millones de pesos a favor de los mismos, lo que representa 100.8% de lo reclamado.

• El Teléfono del Consumidor atendió 220,454 llamadas en el periodo de enero a junio de 2013. Asimismo, mediante el micrositio telefonodelconsumidor.gob.mx, se atendió a 7,192 consumidores vía chat, se programaron 3,798 citas vía Internet y se recibieron 50,941 consultas.

• A través del Procedimiento Conciliatorio, la PROFECO busca la solución de controversias entre consumidores y proveedores. De enero a junio de 2013, se recibieron 60,522 quejas a nivel nacional y se logró la conciliación de 83% de éstas, con un monto recuperado a favor de los consumidores de 351 millones de pesos, equivalentes al 84.4% del total reclamado.

• La plataforma denominada Concilianet, medio electrónico de solución de controversias, de enero a junio de 2013 registró el ingreso de 1,934 quejas, y logró un porcentaje de conciliación de 98%, 3.7 puntos porcentuales por arriba del registrado en igual lapso de un año antes, con la recuperación en favor de los consumidores de 4.7 millones de pesos, equivalentes al 102.8% de lo reclamado.1/

• De enero a junio de 2013, se concluyeron 4,437 procedimientos por infracciones a la ley que representaron un monto de 153.6 millones de pesos por concepto de sanciones impuestas a proveedores.

• De enero a junio de 2013, en materia de publicidad, se emitieron 49 requerimientos de información a proveedores, se iniciaron 16 procedimientos por infracciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor por existir elementos que presumen publicidad engañosa, y concluyeron 13 procedimientos por infracciones a la Ley que impusieron 11 multas por un monto de 16 millones de pesos y seis multas como medidas de apremio por 6.3 millones de pesos, niveles superiores en 53.7 y 303.6%, en términos reales, respectivamente, con relación a las reportadas en el mismo periodo en 2012.

• En el mismo periodo se emitieron 40 dictámenes a favor de los consumidores por un monto total de 3.5 millones de pesos. Cabe señalar que los sectores más recurrentes son: mueblero, inmobiliario, transporte aéreo de pasajeros y autofinanciamiento.

                                                            1/ Existe una diferencia entre lo que originalmente se

reclama y lo que se logra resarcir al consumir, es decir, al finalizar el procedimiento conciliatorio. Es posible que el proveedor ofrezca el cambio del bien o servicio por uno nuevo, por tanto, se tiene que el monto recuperado es el costo total de dicho producto o servicio. Entonces, el porcentaje se calcula sobre el valor reclamado inicialmente y no sobre el valor final, de manera que los beneficios adicionales ganados al finalizar el proceso pueden expresarse como una variación positiva del monto recuperado originalmente.

  

 

 

572

• El Registro Público para Evitar Publicidad, registró de enero a junio de 2013, un total de 29,362 números telefónicos de consumidores que no desean recibir publicidad por esa vía y captó 156 denuncias. Al mes de junio, el Registro tiene un universo de 242,952 números telefónicos y hace del conocimiento a los proveedores los números telefónicos inscritos a través de listas. Por la venta de este producto el Registro recibió 1.4 millones de pesos.

Fortalecer la red inteligente de atención al consumidor como un medio para que el Estado responda eficientemente a las demandas de la población

De diciembre de 2012 a junio de 2013, la PROFECO fortaleció la difusión de información de apoyo al consumo responsable mediante servicios en Internet y redes sociales.

• De enero a junio de 2013, las tres cuentas de Twitter oficiales contabilizaron 412,815 seguidores combinados; en particular, la cuenta @profeco se posicionó como la tercera cuenta con más seguidores de todo el Gobierno Federal. Por su parte, en Facebook se han logrado 37,144 seguidores, mientras que en Youtube, suman 17,393 suscriptores y se registraron más de 1.3 millones de reproducciones de sus contenidos.

• El Portal del Consumidor alcanzó más de 1.3 millones de páginas vistas de enero a junio de 2013, y se consolidó como un espacio virtual para brindar información que ayuda a consumidores y proveedores a ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones. El sitio web de la Revista del Consumidor en Línea, durante el primer semestre de 2013 registró más de 2.5 millones de visitas con información que replica y complementa los contenidos de la versión impresa, además de brindar información necesaria para que los consumidores puedan tomar mejores decisiones de compra.

• Quién es quién en los precios. A través de este programa, de enero a junio de 2013 se recabaron y difundieron 4.9 millones de precios, 22% más respecto al mismo periodo del año anterior, de diversos bienes de consumo generalizado, recopilados diariamente en los principales establecimientos de los diferentes giros comerciales, resultado de visitas a 1,397 establecimientos comerciales en 26 ciudades del país. El programa cuenta con una aplicación móvil gratuita, disponible para los sistemas operativos IOS y Android.

• El programa Amas de Casa Vigilantes, permite que amas de casa informen el precio de productos de la canasta básica y denuncien los incumplimientos a la Ley Federal de Protección al Consumidor, en cuyo caso la PROFECO visita el comercio y las amas de casa pueden asistir como testigo ciudadano. Este programa oficialmente inició en julio de 2013 a nivel nacional, con 500 amas de casa inscritas y capacitadas sobre sus derechos como consumidoras, sobre las actividades a realizar dentro del programa y la operación de la plataforma en Internet.

Establecer el Acuerdo Nacional para la Protección de los Derechos de los Consumidores, buscando una mayor participación y compromiso de los actores económicos en torno a las relaciones comerciales

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Gobierno Federal ha propuesto desarrollar el Acuerdo Nacional para la Protección de los Derechos de los Consumidores, el cual fortalecerá la verificación del cumplimiento de la normalización por los proveedores y la protección de los derechos del consumidor.

De enero a junio de 2013, la PROFECO realizó 36,468 visitas de verificación a establecimientos comerciales a nivel nacional, 50.7% de la meta anual, y en 5,081 casos inició procedimiento administrativo por infracciones a la ley. Mediante la resolución administrativa correspondiente se impusieron sanciones económicas por un monto de 73.1 millones de pesos, 14% menos en términos reales que en igual lapso de 2012. Las principales acciones fueron:

• Se verificaron 29.9 millones de productos y se inmovilizaron 59,656 por carecer de información comercial. Los instrumentos verificados sumaron 13,933, entre relojes registradores de tiempo y básculas, de los cuales se inmovilizaron 194 por registrar diferencias de peso en perjuicio del consumidor.

• La PROFECO puso en marcha en mayo de 2013, el Programa Nacional de Verificación y Calibración de Básculas de Alto Alcance, el cual se desarrolla bajo un esquema de coordinación entre la SE y la SAGARPA por conducto del organismo denominado Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria. Desde su entrada en operación y hasta junio de 2013 se han realizado 89 visitas de

  

 

 573

verificación a efecto de constatar el funcionamiento de igual número de básculas de alto alcance y se efectuaron 213 calibraciones en atención a solicitudes presentadas por propietarios de los instrumentos.

• En el marco del Programa Nacional de Verificación de Productos Básicos, de enero a junio de 2013 se realizaron 12,067 visitas de verificación y en 1,754 casos se inició procedimiento administrativo. Derivado de las resoluciones administrativas correspondientes, se impusieron sanciones económicas por un monto superior a los 8.1 millones de pesos, 97% más en términos reales que en igual lapso de 2012.

− Se verificaron 8,841 básculas y fueron inmovilizadas 104 por incumplimientos a la normatividad. En 501 establecimientos se colocaron sellos de advertencia o suspensión como medida precautoria por persistir en prácticas que perjudican a los consumidores. De estas acciones 1,511 visitas se realizaron en tortillerías, de las cuales 115 fueron objeto de procedimientos por infracciones a la ley.

− Se realizaron 3,435 visitas a giros comerciales dedicados a la venta y distribución de pollo y huevo, a partir de las cuales 597 establecimientos fueron emplazados a procedimiento administrativo por violaciones a la ley, principalmente por no exhibir precios a la vista o registrar variaciones de precios a la alza sin acreditar el motivo documentalmente.

• En materia de combustibles líquidos, de enero a junio de 2013, se visitaron 1,636 estaciones de servicio en las que se realizaron 1,725 verificaciones, debido a que algunas estaciones se visitaron más de

una ocasión. Fueron verificados 22,003 instrumentos de medición y de ellos se inmovilizaron 1,388 instrumentos utilizados para el despacho de gasolina y diesel.

− De enero a junio se realizaron 1,217 calibraciones a instrumentos de medición, con la finalidad de certificar el adecuado funcionamiento de los dispensarios de combustibles líquidos y medidores de gas LP.

− Para el caso de combustibles líquidos, se iniciaron 268 procedimientos por infracciones a la Ley, de los cuales 219 fueron sancionables y 49 se cerraron por no constituir infracción sancionable.

− Se impusieron 124 sanciones por un monto de 28.2 millones de pesos, 261.3% más en términos reales que en igual lapso de 2012.

• En materia de gas LP de enero a junio de 2013 se realizaron 272 visitas de verificación a plantas de distribución de ese energético y se verificó 23.4% de las plantas de gas LP registradas en el padrón de empresas gaseras emitido por la Secretaría de Energía.

− Se inmovilizaron 33 vehículos distribuidores de recipientes transportables de los 212 verificados, un vehículo auto-tanque identificado con alguna irregularidad de 394 verificados. Asimismo, se verificaron 1,333 básculas, de las cuales 34 se inmovilizaron.

− Se iniciaron 68 procedimientos por infracciones a la ley, de los cuales uno fue sobreseído y dos más fueron cerrados por no constituir infracción sancionable. Se emitieron 20 sanciones por 3.7 millones de pesos.

  

 

 

574

4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 propone una política moderna de fomento económico en sectores estratégicos, orientada a eliminar fallas de mercado que impiden a las pequeñas y medianas empresas que operan en los sectores de minería, agricultura y turismo, entre otros, alcanzar su máximo potencial en las diferentes regiones de país. Dado el margen aún por desarrollar de estas unidades productivas, se busca impulsar la creación de un mayor número de empleos sustentados en empresas competitivas que se inserten con éxito en el dinamismo de la economía.

En este marco el Ejecutivo Federal amplía las acciones que se orientan a fortalecer el mercado interno, con énfasis en el impulso a emprendedores, el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como el fomento a la economía social a través de un mejor acceso al financiamiento.

4.8.1 Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada

La política de fomento económico en sectores estratégicos provee las condiciones propicias para el desarrollo de la creatividad y la innovación en la economía, a la vez que se fortalecen las libertades y los derechos de los mexicanos.

En coordinación con la política de provisión de la infraestructura logística, las acciones de fomento ponen énfasis en el impulso la productividad de las pequeñas y medianas empresas del campo, la vivienda y el turismo, entre otras actividades, a efecto de que compitan con éxito en el exterior, democraticen la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas, y generen un alto valor a través de su integración en cadenas productivas locales.

Implementar una política de fomento económico que contemple el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico

La política de fomento económico se enfoca a lograr el mayor impacto en los sectores productivos divididos en tres grandes grupos: sectores estratégicos, sectores prioritarios, y sectores innovadores.

• Los sectores estratégicos tienen como principal característica su elevada posición competitiva, además de un peso importante en el valor de su producción y en la generación de empleos; adicionalmente, tienen un alto potencial de crecimiento y su estructura industrial despliega rasgos deseables en la economía, como alta calificación de la mano de obra, elevado grado de uso y generación de tecnología y una importante vinculación con otros sectores como el plástico, y el mueblero, entre otros.

− Entre los sectores estratégicos en México se encuentran: automotriz y autopartes, aeronáutico y metal-mecánico. Para todos ellos se tienen agendas sectoriales que ya están siendo instrumentadas, además de programas especiales de desarrollo de proveedores.

− La política de fomento económico ha tenido un impacto en las industrias pesadas y de alta tecnología. En la industria pesada el sector automotriz es estratégico debido a su desarrollo y capacidad para generar divisas.

− A nivel mundial, en el primer semestre de 2013 México se colocó como el octavo productor de vehículos ligeros, con 1,488,162 unidades, y con información al mes de abril, el cuarto exportador con 743,923 unidades. Entre los resultados alcanzados en la actual administración destacan los siguientes:

• En el periodo enero-junio de 2013, el sector alcanzó exportaciones por 946,918 millones de dólares y las importaciones ascendieron a 22,537.9 millones de dólares, niveles superiores

  

 

 575

en 9.3% y 7%, respectivamente, con relación al mismo lapso de 2012.

• De enero a junio se aprobaron 185 solicitudes de importación de insumos al amparo de la Regla Octava del Programa de Promoción Sectorial (PROSEC) de la industria automotriz, por 2,182.9 millones de dólares. Asimismo, se autorizaron cupos de importación de vehículos nuevos con 0% de arancel ad valorem a las empresas productoras de vehículos automotores ligeros por un total de 286,613 unidades.

• En complemento se autorizaron cupos adicionales para la importación de 27,285 vehículos, con base en las inversiones que realizaron dichas empresas en activos fijos, transferencia de tecnología, desarrollo humano, y por compras a proveedores nacionales para abastecer a plantas de las empresas armadoras en el extranjero.

• El 31 de enero de 2013 se publicó la prórroga del Decreto por el que se regula la importación definitiva de vehículos usados; y en febrero se publicó el proyecto de NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2012 sobre emisiones de bióxido de carbono (CO2) para vehículos ligeros nuevos y su equivalencia en rendimiento de combustible.

− El sector siderúrgico reviste un carácter estratégico por su vinculación con el desarrollo de otras industrias, principalmente de la construcción, electrodomésticos, automotriz, envases y maquinaria y equipo. En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron las siguientes acciones de fomento industrial:

• Se actualizaron los criterios para la expedición de permisos de importación de insumos de producción bajo el mecanismo de la Regla Octava, de las complementarias de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación vigente.

• De enero a junio de 2013, las industrias pesadas y diversas han realizado la importación de insumos bajo el mecanismo de la Regla Octava, por un valor de 587.3 millones de dólares de un total de 50 requerimientos presentados por esas industrias. El sector siderúrgico tuvo una participación de 96% en el total.

• Se aprobó el mecanismo de asignación de cupo para importar 2,500 toneladas de productos

laminados planos de hierro o acero sin alear, chapados o revestidos originarios de la República de Costa Rica.

• Se mantuvo el requisito de permiso previo de exportación de mineral de hierro, que en periodos anteriores sentaron un precedente de daño al país por ser motivo de extracción y venta ilegal al mercado internacional. En el periodo enero-junio de 2013, el volumen de exportaciones de productos siderúrgicos fue de 2.5 millones de toneladas, 17.1% superior al registrando en el mismo periodo de 2012.

• Los sectores prioritarios se caracterizan por su contribución a la economía nacional a través del desarrollo industrial, agroindustrial y rural, para satisfacer las necesidades básicas de la población por medio de la oferta de bienes de consumo básico como: alimentos, bebidas, vestido, calzado, medicamentos y otras manufacturas.

− Para los sectores prioritarios se está abordando un enfoque integral de la política pública, con el propósito de propiciar su reestructuración productiva como vía para acceder a una mayor competitividad nacional. Destaca el sector de la moda (textil, confección, calzado y joyería), en el cual se trabaja en el diseño y mejores estrategias de comercialización.

− Desde el inicio de la actual administración la SE en coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor fortaleció el monitoreo de precios de productos alimenticios para detectar y actuar con oportunidad en caso de presentarse alguna situación extraordinaria que afecte el abasto y los precios al consumidor. Entre las principales medidas adoptadas durante el primer semestre de 2013 destacan las siguientes:

• Eliminación del arancel de importación de tomate verde y limón, con el objetivo de que la oferta de estos productos se amplíe y el precio se estabilice en favor del consumidor.

• Para contener los efectos especulativos en el mercado de pollo y huevo, derivados de los brotes de influenza aviar AH7N3 en Guanajuato y Jalisco, de diciembre de 2012 al primer trimestre de 2013, la SE ha tomado las siguientes acciones:

ο Estableció un arancel-cupo de 300 mil toneladas de pollo, con lo cual se accede a pollo entero de otros países a fin de complementar la oferta en el mercado

  

 

 

576

nacional y coadyuvar a que los precios de este producto se estabilicen.

ο Se exentó en forma transitoria la verificación en frontera de la NOM051 (etiquetado) a las importaciones de huevo. Se impulsó ante el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria la elaboración de hojas de requisitos zoosanitarios para la importación de huevo de plato de Estados Unidos de América (EUA), Países Bajos, España, Colombia, Chile y Costa Rica, así como de huevo para uso industrial de EUA y Chile.

ο Se coordina una estrategia con DICONSA para mejorar la distribución de huevo en el país, lo que ha reducido la presión en el precio.

− En materia de abasto de leche, entre enero y junio de 2013 se llevó a cabo la asignación de cupos de importación de leche en polvo por 80 mil toneladas, procedente de países de la Organización Mundial de Comercio, así como 44.2 mil toneladas de preparaciones a base de productos lácteos.

− La oferta de frijol se complementa con un cupo multianual por 100 mil toneladas para cubrir las necesidades de abastecimiento en periodos cuando no hay cosecha nacional.

− Para cebada y malta, en abril de 2013 se autorizó en la Comisión de Comercio Exterior la propuesta para incrementar el monto de cupo de estos productos, de 3 mil a 9 mil toneladas anuales cada uno y modificar el mecanismo de asignación de dicho cupo.

• Las modificaciones realizadas inciden en la competitividad de los industriales cerveceros, al satisfacer sus necesidades de insumos y garantizar especialmente a pequeñas empresas, el beneficio del arancel preferencial de este cupo.

− Para impulsar la exportación de los excedentes de azúcar y restar presión en el mercado, se estableció un fideicomiso exportador, el cual quedó constituido en Financiera Rural el 14 de febrero de 2013. En este marco se cuenta con compromisos de exportación por más de 2 millones de toneladas.

− El Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales promueve el desarrollo

económico nacional a través del otorgamiento de subsidios de carácter temporal. En este contexto en 2013 se aplicó el Programa en Apoyo a la Industria Molinera de Nixtamal cuyo objetivo es atenuar los incrementos en el precio de la tortilla, derivados del alza en los insumos para la elaboración de este producto básico.

• En el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, en el primer semestre de 2013 se otorgaron apoyos por 209.9 millones de pesos a 2,121 establecimientos expendedores de tortilla, equivalentes a 239.6 millones de kilogramos de masa. Esto se realizó en 26 estados de la república, donde se beneficiaron a 62 de los 400 municipios considerados en la Cruzada Nacional contra el Hambre. Como resultado de ello, los incrementos del precio de la tortilla durante la aplicación de los apoyos han sido menores a los estimados sin el programa.

− En los sectores calzado y textil-vestido, el 31 de diciembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la prórroga por un año para la última etapa de reducción arancelaria, con el objetivo de contribuir a la consolidación de los planes y modelos productivos innovadores de estos sectores.

− Mediante el Programa de Promoción Sectorial y al amparo del mecanismo del Regla Octava, las empresas de los sectores textil y vestido realizaron importaciones durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013 por un valor de 23.5 millones de dólares, de insumos que no se fabrican en el país para contribuir a su competitividad en el mercado interno.

− Con el fin de ampliar la oferta de productos con mayor aporte nutricional, se creó el proyecto biotecnológico para la nutrición que coordina la Dirección General de Industrias Ligeras de la SE, cuyo objetivo principal es utilizar la biotecnología en beneficio de la salud pública, a través de su aplicación en la industria procesadora de alimentos.

• Los sectores innovadores son de carácter transversal ya que benefician a un entorno amplio en la realización de negocios, por ejemplo, las tecnologías de información (TI) y los cambios derivados en el uso de nuevas formas de producción. Los sectores innovadores se caracterizan por desarrollar nuevos productos, diseño, procesos, servicios, métodos u organización que generen un impacto económico positivo.

  

 

 577

− Para favorecer la inserción del sector de Tecnologías de la Información (TI) mexicano en el entorno tecnológico mundial, en diciembre de 2013 se generará la nueva agenda sectorial y la Estrategia Digital Nacional, que definirán la política de innovación, especialización y fomento al financiamiento del sector.

• El impulso al sector de TI se apoya en el desarrollo de proyectos que mejoran los niveles educacionales y la formación del capital humano empleado en las empresas de este sector. Además se promueve la adecuación del marco legal que considera los cambios tecnológicos, a fin de impulsar el fortalecimiento del mercado interno mediante la promoción de la oferta de TI y la capacidad de procesos.

• De enero a junio de 2013, a través del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) se apoyaron 23 proyectos con 287.3 millones de pesos, logrando una inversión total de 287.3 millones de pesos,1/ que permitirán la mejora de 24,772 empleos y la generación de 1,243 puestos de trabajo en empresas del sector de TI y en empresas usuarias de estas tecnologías.

− Desde el inicio de la actual administración se ha impulsado la competitividad del sector electrónico con la ampliación de acciones de facilitación comercial, con lo cual en el periodo enero-mayo de 2013 se registraron exportaciones por 28,890 millones de dólares. Asimismo, durante el primer semestre de 2013 se registró una Inversión Extranjera Directa (IED) de 513.3 millones de dólares,2/ 19.6% superior con relación al registrado de 429.2 millones de dólares en el primer trimestre de 2012. Entre las acciones de apoyo destacan las siguientes:

• Se adecuó la Tarifa del Impuesto General de Importación y de Exportación, creándose dos fracciones arancelarias que clasifican células solares fotovoltaicas y paneles de células fotovoltaicas exentas de arancel.

                                                            1/ Incluye 234.1 millones de pesos del presupuesto pagado

a junio de 2013, más 53.2 millones de pesos que fueron aprobados (devengados) por el Consejo Directivo del PROSOFT.

2/ Corresponde a la IED en los sectores manufactureros de la clasificación 334 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos.

• De enero a junio de 2013 se aprobaron 46 solicitudes de importación al amparo de la Regla Octava, por valor de 149.6 millones de dólares, para internar al país insumos, partes y componentes sin pago de arancel en beneficio de 19 empresas. El número de solicitudes fue 6.5 veces mayor a las autorizadas en el mismo periodo de 2012.

− Desde el inicio de la actual administración se ha impulsado la competitividad del sector eléctrico con la ampliación de las acciones de facilitación comercial, con lo cual en el periodo enero-mayo de 2013 se registraron exportaciones por 11,121 millones de dólares, 4.2% superior con respecto al registrado de 10,671 millones de dólares en el mismo periodo de 2012 y para el segundo trimestre de 2013 una IED de 177.63/ millones de dólares, 23.4% inferior con relación al registrado de 231.8 millones de dólares en el mismo periodo de 2012.

− El sector aeronáutico en México al mes de junio del 2013 está conformado por 266 empresas (18 empresas más con respecto al primer semestre de 2012) y entidades de apoyo: 70.9% dedicadas a la manufactura, 10.6% a reparación y mantenimiento, 14.2% a ingeniería y diseño y 4.3% son entidades de apoyo, distribuidas en 18 estados del país y que emplean a más de 31 mil personas.

• Con el propósito de cumplir con el compromiso presidencial de contar con un centro de investigaciones en aeronáutica, se han coordinado acciones con la Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial y diversas dependencias federales y estatales para impulsar la creación del Laboratorio de Investigación y Certificación de Materiales Compuestos para la Industria Aeronáutica en el estado de Querétaro.

− En el periodo de enero a junio de 2013, el Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología atendió fallas de mercado es decir, reparó el suministro ineficiente de un bien o servicio,  por lo que se acordó aprobar recursos federales por un monto de 11.2 millones de pesos para apoyar siete proyectos.

                                                            3/ Corresponde a la IED hacia los subsectores

manufactureros 335 Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica.

  

 

 

578

Articular, bajo una óptica transversal, sectorial y/o regional, el diseño, ejecución y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad del país, por parte de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad

• La SE en coordinación con las entidades públicas y privadas ha impulsado proyectos que inciden en la productividad y competitividad de las unidades productivas en las diferentes regiones del país. Entre diciembre de 2012 y julio de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− Con instituciones de la banca de desarrollo (Fideicomisos Instituidos con Relación a la Agricultura y Financiera Rural), organismos promotores (Instituto Nacional del Emprendedor, INADEM) se avanza en la elaboración del proyecto para migrar de un esquema de subsidios directos a uno de riegos, a fin de potenciar el gasto y fomentar la inversión en proyectos estratégicos específicos para la reconversión productiva.

− El INADEM elabora el diseño de un esquema de garantías para el sector agroindustrial, con un enfoque estratégico específico según la industria de que se trate. Dicho esquema será por 50 millones de pesos, con lo que se darán créditos hasta por 500 millones de pesos.

− Para desarrollar las industrias de medios creativos digitales, la SE, el gobierno del estado de Jalisco y el municipio de Guadalajara desarrollan el proyecto de Ciudad Creativa Digital, que se ubicará en Guadalajara a fin de aprovechar el capital humano y las empresas de TI allí instaladas.

4.8.2 Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero

La actividad minera es considerada un sector estratégico para la economía mexicana, debido a su importante participación en proveer materias primas a la industria manufacturera, así como su aporte en la derrama económica hacia zonas urbanas y rurales. La

industria minero-metalúrgica aporta alrededor de 4.9% al Producto Interno Bruto total.1/

México es líder mundial en la producción de plata y se ubica dentro de los principales países productores de 16 diferentes minerales; cuenta con importantes ventajas comparativas y con una riqueza mineral que, en conjunto, generan un ambiente próspero para la inversión nacional y extranjera. La industria minero-metalúrgica abarca principalmente la extracción y beneficio de metales preciosos (oro y plata) y de los metales industriales no ferrosos (cobre, zinc, plomo y hierro).

Fomentar el incremento de la inversión en el sector minero

La minería es uno de los sectores más dinámicos de la economía mexicana, esto se refleja en los niveles de inversión registrados en los últimos años. Los principales retos del sector durante la administración 2013-2018, son mantener el dinamismo y la competitividad del mismo en un ambiente de volatilidad en los precios internacionales, el bienestar y garantizar el respeto a los derechos de las comunidades o municipios donde se encuentran las minas, así como aumentar los niveles de seguridad en éstas.

• En 2013, la Cámara Minera de México estima que el sector minero metalúrgico reciba una inversión privada de 8,145 millones de dólares, monto superior en 1.3% respecto a la inversión registrada en 2012 (8,043 millones de dólares). Durante el periodo enero a junio de 2013, se percibió una inversión de 4,100 millones de dólares, monto 2% superior al mostrado en el mismo periodo de 2012 (4,021.5 millones de dólares). La inversión representa un cumplimiento de 50.3% respecto a la meta establecida para 2013. Entre los principales proyectos mineros que se encuentran en desarrollo están:

− En Chihuahua, la expansión del proyecto “Concheño” para los minerales de oro, plata y plomo.

                                                            1/ El Producto Interno Bruto de la industria minero-metalúrgica

incluye las actividades de procesamiento de minerales, minería de minerales metálicos y no metálicos; industrias metálicas básicas, servicios relacionados con la minería y fabricación de productos a base de minerales no metálicos.

  

 

 579

− En el estado de Zacatecas está la expansión de la mina “El Coronel” con explotación de oro y plata.

− En la mina de “El Porvenir” con explotación de oro y plata en el estado de Aguascalientes.

• La estrategia de promoción de la actividad minera, se ha llevado a cabo a través de la participación en eventos de carácter nacional e internacional, entre los que destacan:

− En marzo de 2013 México participó en la 81a. Conferencia de Prospectors & Developers Association of Canada (PDAC), realizada en Toronto, Canadá. En paralelo, se celebró por tercera ocasión el evento México Mining Day, donde se contó con la participación de diferentes dependencias del Gobierno Federal e importantes empresas con actividades en el sector minero mexicano. Con este evento se generó un mayor

acercamiento con inversionistas para el desarrollo de proyectos mineros en el país.

− Con el objetivo de atraer nuevas inversiones en el sector minero nacional, el país participó en el evento Latin America Down Under Mining Conference, realizado en la ciudad de Sydney, Australia, los días 29 y 30 de mayo de 2013.

− A nivel nacional destaca el evento México Mining Summit, efectuado los días 22 y 23 de mayo de 2013 en la Ciudad de México, en el que se presentaron las principales tendencias y oportunidades del sector minero de nuestro país.

• Al mes de junio de 2013, el empleo en el sector minerometalúrgico ascendió a 338,143 trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), lo que significó un crecimiento de 3.1% respecto al empleo registrado en el mismo periodo de 2012. (328,005 personas).

− Los incrementos más dinámicos de empleo se presentaron en los grupos de extracción y beneficio de minerales metálicos, con una tasa de crecimiento anual de 11.1%, y en las industrias metálicas básicas donde aumentó 5.8 por ciento.

INVERSIÓN PRIVADA EN EL SECTOR MINERO METALÚRGICO, 2012-2013 (Millones de dólares)

Concepto

Enero-Junio

2012 2013 p/ Var. % anual

Total 1/ 4,021.5 4,100.0 2.0

Subtotal 2/ 3,572.5 3,748.0 4.9

- Exploración 399.0 410.0 2.8

- Nuevos proyectos 883.5 1,125.6 27.4

- Incremento de la Capacidad y eficiencia de operaciones 425.5 514.4 20.9

Expansión de proyectos 355.5 464.2 30.6 Capacitación y

productividad 70.0 50.3 -28.2 - Adquisición y reposición de

equipo 861.5 881.9 2.4

- Medio ambiente 58.0 81.2 40.0

- Seguridad3/ 945.0 734.9 -22.2

Otras4/ 449.0 352.0 -21.6 1/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al

redondeo. Conceptos subtotal y otra. Incluye inversión nacional y extranjera.

2/ Se refiere a la inversión realizada por las empresas afiliadas a la Cámara Minera de México.

3/ Se refiere a inversión en materia de seguridad. Incluye inversión en apoyo a comunidades, mantenimiento, salud en el trabajo y otros.

4/ Inversión de las empresas no afiliadas a CAMIMEX. p/ Cifras preliminares.

FUENTE: Cámara Minera de México y Secretaría de Economía.

EMPLEO EN LA INDUSTRIA MINEROMETALÚRGICA, 2012-20131/

(Personas)

Concepto

Enero-Junio

2012 2013 Var. (%)

anual

Sector Minero 328,005 338,143 3.1Extracción y beneficio de carbón mineral, grafito y minerales no metálicos 41,862 42,268 1.0

Extracción y beneficio de minerales metálicos 63,384 70,392 11.1

Explotación de sal 2,173 2,136 -1.7

Fabricación de productos de minerales no metálicos 132,463 130,069 -1.8

Industrias metálicas 88,123 93,278 5.8

1/ Asegurados por división y grupo de actividad económica registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Excluye la rama 12 correspondiente a extracción de petróleo crudo y gas natural.

Nota: A partir de mayo de 2009, el IMSS modificó su metodología para contabilizar el empleo por rama industrial, por lo que estos números son distintos y no comparables con series históricas de informes anteriores a 2008.

FUENTE: Secretaría de Economía. Coordinación de Afiliación y Vigencia, IMSS.

  

 

 

580

− Cabe señalar que los empleos del sector tienen un nivel de remuneración 36% mayor que el salario promedio diario de cotización nacional.1/

• Al mes de julio de 2013, se expidieron 644 títulos de concesiones mineras que amparan una superficie de 1.6 millones de hectáreas, al acumular un total de 26,064 títulos de concesión minera vigentes en una superficie total de 30.68 millones de hectáreas.

− Los estados donde se concentra la mayor cantidad de concesiones son Sonora con 4,483; Durango con 3,561; Chihuahua con 3,424; Zacatecas con 2,496; Coahuila con 1,928; Sinaloa con 1,514; Jalisco con 1,470; y al resto de las entidades federativas sumaron 7,188 concesiones mineras.

• Durante el periodo enero-julio de 2013 se inscribieron 108 nuevas sociedades mineras en el Registro Público de Minería, acumulando un total de 2,866 sociedades, de las cuales 1,712 son nacionales y 1,154 cuentan con participación extranjera.

• La responsabilidad del Servicio Geológico Mexicano (SGM) es explorar detalladamente las riquezas mineras nacionales, así como la de proveer a la industria minera de todos aquellos elementos indispensables para facilitar la exploración, identificación y cuantificación de los recursos minerales dentro del territorio mexicano, asimismo, la de generar y proveer el conocimiento geológico-económico del país, maximizando su valor, enfocado al fomento de la inversión.

− De enero a julio de 2013 se cubrieron 19,274 kilómetros cuadrados de cartografía geológico-minera y geoquímica a escala 1:50 mil. Asimismo, con cartografía aerogeofísica se cubrieron 60,895 kilómetros lineales. Con dicha información, se logró identificar 58 localidades con potencial minero, ubicadas principalmente en los estados de Baja California Sur; Durango; Guerrero; estado de México; Michoacán; Oaxaca; Puebla; Sinaloa; San Luis Potosí; y Zacatecas. Esto corresponde al 101%, 91.4% y 96.7%, con referencia a lo realizado en el mismo periodo del año anterior, respectivamente.

                                                            1/ Se refiere a cifras correspondientes al mes de mayo de

2013, cuando el promedio diario nacional del salario de cotización del IMSS fue de 271.6 pesos y el del sector minero de 369.4 pesos.

− La información del Banco Digital de Datos Geológico-Minero durante el primer semestre de 2013 sumó 1,631 nuevos registros, con ello pone al alcance de todos de forma gratuita mediante su portal de internet (www.sgm.gob.mx) información útil que ayuda a fomentar la inversión en el sector minero.

• El Producto Interno Bruto Minero (petrolero y no petrolero) al primer semestre de 2013 ascendió a 1,005,316.4 millones de pesos, 1.8% inferior en término reales a lo registrado en igual periodo de 2012.

− El Producto Interno Bruto de la Minería no Petrolera, que incluye a la minería de minerales metálicos y no metálicos, así como a los servicios relacionados, registró 194,976.5 millones de pesos.

− El Producto Interno Bruto de la Minería Petrolera, que agrupa la extracción de petróleo crudo y gas natural en el periodo enero-junio de 2013 fue de 810,339.9 millones de pesos, 1.2% inferior con relación al mismo periodo del año anterior, este resultado fue consecuencia de la disminución en la extracción de petróleo crudo pesado y petróleo crudo superligero.

• De enero a mayo de 2013, el índice de volumen físico de la producción minerometalúrgica, registró un decremento de 2.1% respecto al mismo periodo de 2012, esto derivado de una baja en la producción del zinc (12.7%), plomo (7%), oro (6.4%) y del cobre (0.6%). Asimismo, descendió la producción de caolín (33.2%), azufre (11.8%) y de la wollastonita (8.5 por ciento).

• Los precios internacionales de los principales metales mostraron un comportamiento negativo durante el periodo enero-mayo de 2013, entre los principales movimientos a la baja se encuentra el precio del azufre, el molibdeno, la plata, el cobre, el oro y el zinc en 26.2%, 21.2%, 12.6%, 7%, 6.2% y en 2.2%, respectivamente.

• Durante el periodo enero-mayo de 2013, el valor de la producción minerometalúrgica fue de 85,833.5 millones de pesos. El comportamiento de acuerdo con el grupo de metales es el siguiente:

− El grupo de los metales preciosos registró un valor de 44,378.6 millones de pesos.

− El valor del grupo de los metales industriales no ferrosos fue de 25,707.1 millones de pesos.

  

 

 581

− El grupo de los metales y minerales siderúrgicos creció en 3.3% al obtener un valor de 10,524.5 millones de pesos, debido al incremento mostrado en el carbón no coquizable en 22.7 por ciento.

− El valor correspondiente a los minerales no metálicos fue de 5,223.3 millones de pesos, monto 7.7% menor respecto al del periodo enero-mayo de 2012, alentado por las caídas en el valor del azufre, caolín, wollastonita, arena sílica y sal en 35%, 27.5%, 14.5%, 8.6% y 7.9%, respectivamente.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, el saldo de la balanza comercial minerometalúrgica registró un superávit de 4,082.1 millones de dólares.

− El valor de las exportaciones minerometalúrgicas alcanzó 9,312.9 millones de dólares.

− Por su parte, el valor de las importaciones minerometalúrgicas sumó 5,230.8 millones de dólares.

Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor

El Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI) tiene como uno de sus objetivos el fomentar y promover el desarrollo de la minería nacional a través del otorgamiento de créditos y asistencia técnica especializada, acciones que permiten crear, fortalecer y consolidar distintos proyectos mineros.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, se capitalizaron a 619 micros, pequeñas y medianas empresas mineras y su cadena productiva, con créditos por 4,671 millones de pesos, cifra superior en 27.5% en términos reales1/ a los recursos otorgados en el mismo periodo del año anterior. (3,521 millones de pesos). Entre los principales estados donde se colocaron dichos recursos se encuentran: Nuevo León; Coahuila; Sonora; Chihuahua; Jalisco; Sinaloa; y estado de México.

• Durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal a través del FIFOMI, inició el desarrollo de tres programas de financiamiento de primer piso, con la finalidad de tener una participación más focalizada y profunda en los niveles prioritarios de productores de mineral y de servicios a la industria minera, los cuales se describen a continuación:

− Financiamiento a la proveeduría del sector minero, para lograr la integración de la cadena de suministro a las unidades mineras, preferentemente las que se ubican en un cluster minero.

− Financiamiento para la comercialización de productos mineros, para dotar de capital de trabajo a los productores de minerales, concentrados, precipitados y doré.

− Crédito directo con apoyo integral para la pequeña minería, para consolidar las operaciones de la misma, mediante asesoría técnica, capacitación y el Programa de Apoyo a la Exploración del Servicio Geológico Mexicano.

                                                            1/ Las variaciones porcentuales en términos reales de las

cifras monetarias que se presentan en este apartado, se calcularon utilizando como deflactor la variación del INPC del mes de junio de 2013 respecto a igual mes de 2012.

BALANZA COMERCIAL MINEROMETALÚRGICA, 2012-2013 1/ (Millones de dólares)

Concepto Enero-Junio

2012 2013 p/ Var. % anual

Saldo 2/ 5,598.8 4,082.1 -27.1

Exportaciones 11,209.6 9,312.9 -16.9

Industria extractiva 2,415.8 2,270.6 -6.0

Minerales metálicos 2,083.4 1,928.7 -7.4

Otros minerales 332.4 341.9 2.9

Industria manufacturera3/ 8,793.8 7,042.3 -19.9

Importaciones 5,610.8 5,230.8 -6.8

Industria extractiva 767.3 695.4 -9.4 Minerales metálicos 444.7 403.8 -9.2 Otros minerales 322.6 291.6 -9.6

Industria manufacturera3/ 4,843.5 4,535.4 -6.4 1/ Las cifras de este cuadro difieren de las que reporta el INEGI,

debido a que en los registros del Instituto se excluye la actividad extractiva.

2/ La suma de los parciales puede no coincidir con el saldo, debido al redondeo de las cifras.

3/ Se refiere a minerometalúrgica. Desde 1991, las cifras incluyen operaciones de la industria maquiladora.

p/ Cifras preliminares. FUENTE: Banco de México.

  

 

 

582

Asesorar a las pequeñas y medianas empresas en las etapas de exploración, explotación y comercialización en la minería

• El FIFOMI entre sus actividades está el apoyar con asistencia técnica a la pequeña y mediana minería, en temas relacionados con la administración y la operación de sus proyectos. Durante el periodo enero-junio de 2013, a través de las 14 oficinas regionales que integran este Fideicomiso, se brindó apoyo a 5,295 empresas mediante servicios de capacitación y asistencia técnica, 27.2% superior a lo registrado en el mismo periodo de 2012 (4,162 empresas). Con servicio de capacitación se beneficiaron 4,422 empresas y con asesoría y asistencia técnica 873 empresas, resultados superiores en 32.6% y 5.4%, respectivamente en comparación a los servicios otorgados en el mismo periodo de 2012.

− El 63% de las asesorías y asistencias técnicas se realizaron en materia de exploración, explotación, comercialización, beneficio, geología e industrialización, mientras que el restante 37% en otros temas, administración, contabilidad y finanzas.

− Asimismo, el 61% de los cursos de capacitación se relacionaron con aspectos técnicos de los procesos, el 21% con temas organizacionales, el 9% con seguridad, el 7% con la normatividad y el restante 2% con otros temas.

• Durante el primer semestre de 2013, con el propósito de optimizar los recursos humanos y materiales que participan en la actividad minera, se realizaron estudios en colaboración con la Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Geólogos de México, A.C., con empresas proveedoras de explosivos y equipos mineros, con institutos de capacitación de gobiernos estatales, con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y con universidades con carreras relacionadas a las ciencias de la tierra, de los estados de Guanajuato; Sonora; Zacatecas; Hidalgo; y San Luis Potosí.

4.8.3 Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno

La actual administración se ha propuesto proveer bienes públicos de calidad que permitan a las empresas mejorar sus niveles de productividad, acompañadas de una mayor generación de empleos, que eleve los salarios reales y mejore la calidad de vida de los mexicanos. Las acciones de gobierno incentivan la incorporación de innovaciones y el aprovechamiento de nuevas tecnologías en las unidades productivas de las diferentes regiones del país.

La estrategia del Gobierno Federal para expandir el mercado interno se sustenta en el incremento de la productividad de las empresas. Para ello aprovecha todos los mecanismos a su alcance que incidan en dicho objetivo, entre ellos pone especial énfasis en la política de gasto público con el propósito de que al hacer uso eficiente de los recursos se logre el mayor impacto en la productividad de las empresas proveedoras del gobierno.

Promover las contrataciones del sector público como herramienta para operar programas de desarrollo de proveedores, enfocados a incrementar la participación de empresas nacionales en la cadena de valor y mejorar las condiciones de compra para las dependencias y entidades

En primer lugar, es posible mejorar la eficiencia y eficacia en las compras gubernamentales para impulsar la innovación en la operación de las empresas proveedoras del gobierno, en el marco de los tratados comerciales y de acuerdo a la normatividad vigente. Mediante la prelación en la ejecución del gasto público,

FIDEICOMISO DE FOMENTO MINERO, 2012-2013

Concepto

Enero-Junio

Meta 2013

Cumpli-miento

de la meta 2013 (%)

2012 2013 Var.

% anual

Financiamiento en millones de pesos1/ 3,521 4,671 27.5 10,000 46.7

Empresas apoyadas con capacitación 3,334 4,422 32.6 6,038 73.2

Empresas apoyadas con asesoría y asistencia técnica 828 873 5.4 2,012 43.41/ En el caso de las cifras monetarias, la variación real se obtuvo con

base en el deflactor 1.0407 del Índice Nacional de Precios al Consumidor al mes de junio 2013.

FUENTE: Secretaría de Economía. Fideicomiso de Fomento Minero.

  

 

 583

se busca el mayor impacto en el desarrollo de la población.

• Entre enero y junio de 2013 las compras de las entidades y dependencias del Gobierno Federal a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) ascendieron a 22,346 millones de pesos. Con el propósito de aprovechar las contrataciones públicas como una herramienta que promueva la participación de empresas nacionales en beneficio del desarrollo del mercado interno, se realizaron las siguientes acciones:

− El 29 de abril de 2013 se realizó la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CI),1/ donde se dio a conocer la estrategia a seguir en materia de compras a MIPYMES durante los próximos años, basada en tres ejes: 1. Institucionalidad, creación de la CI; 2. Normatividad, cambios en las Leyes de Adquisiciones, de Obras, así como sus reglamentos, entre otros; y 3. Herramientas, establecimiento de metas de compras a MIPYMES, realización de Expo Compras de Gobierno, Portal de Compras de Gobierno y promoción de los esquemas de financiamiento para apoyar a las empresas de menor escala.

− Del 13 al 15 de mayo de 2013, se realizó el evento Compras de Gobierno Expo 2013, con la participación de 98 dependencias y entidades del Gobierno de la República y una asistencia de más de 16 mil visitantes. De éstos, 67% fueron empresarios o representantes de empresas con poder de decisión; 15% emprendedores y 18% visitantes en general. La asistencia en 2013 significó un incremento de 2% respecto a la edición de 2012. Los empresarios que visitaron este evento, pudieron conocer de primera mano las necesidades de compra de las dependencias y entidades federales participantes. Asimismo, a través de los stands de CompraNet, Nacional Financiera y Compras de Gobierno las empresas se familiarizaron con las herramientas disponibles para facilitar las ventas al Gobierno de la República.

• En el marco del Sistema de Contrataciones Públicas las acciones de las dependencias y entidades se orientaron a mejorar la planeación,

                                                            1/ Presidida por la Secretaría de Economía y conformada por

las secretarías de Hacienda y Crédito Público y Función Pública, así como por Nacional Financiera.

programación y eficiencia del gasto, mediante la estandarización de procesos para transitar de una función administrativa a una función gubernamental estratégica, que atienda los principios de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez. Entre el 1 de diciembre de 2012 y junio de 2013 el Gobierno Federal obtuvo ahorros estimados en 242 millones de pesos, al hacer uso de las modalidades de contratación previstas en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• Las contrataciones mediante el uso de la estrategia de ofertas subsecuentes de descuento fueron apoyadas por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y permitieron que a través de un solo procedimiento de contratación efectuado por la Secretaría de Educación Pública, cuyo fallo se otorgó el 31 de mayo de 2013, se obtuvieran ahorros estimados en 122 millones de pesos, en la compra de computadoras portátiles.

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicó en el DOF el 30 de enero de 2013, los Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal. En cumplimiento a dichos lineamientos las dependencias y entidades reforzaron la contratación de sus bienes y servicios a través de compras consolidadas, y para facilitar estas acciones en el portal electrónico de CompraNet se publicó la lista de bienes, servicios y arrendamientos identificados como susceptibles de ser contratados mediante la estrategia de compra consolidada.

− De enero a julio de 2013 se llevaron a cabo 12 contrataciones consolidadas para la adquisición de medicamentos, materiales de curación, materiales y útiles de oficina, así como para la prestación de servicios de aseguramiento de bienes patrimoniales, gastos médicos mayores, responsabilidad profesional, seguridad y vigilancia, limpieza y de telefonía celular, con lo cual en conjunto se obtuvieron ahorros por 18 millones de pesos.

• Entre las dependencias y entidades que implementaron estas contrataciones destacan las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Desarrollo Social; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Energía; del Trabajo y Previsión Social; así como el Fondo Nacional de Fomento al Turismo y Petróleos Mexicanos.

  

 

 

584

− La adquisición de bienes y servicios estandarizados y de uso recurrente en más de una institución pública, se llevó a cabo a través de un total de cuatro nuevos contratos marco: 1. mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular, 2. centros de contacto, 3. arrendamiento de vehículos terrestres y 4. medicamentos de patente o fuente única, de los cuales, debido a su reciente instrumentación no se han registrado ahorros, sin embargo, el Contrato Marco de Vales de Despensa vigente en diciembre de 2012 y enero de 2013, dio cause a la generación de órdenes de compra cuyos ahorros se calculan en 81 millones de pesos.

− En enero de 2013 se diseñó y puso en operación un nuevo contrato marco para el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular, del que se han obtenido ahorros estimados en 81 millones de pesos a seis meses de su entrada en vigor.

• Con el objetivo de promover la eficiencia, eficacia e imparcialidad en las contrataciones públicas, se impulsó la figura del Testigo Social, visto como forma de participación ciudadana para evitar prácticas irregulares. Esta figura se fortaleció jurídicamente y se amplió su participación en los procedimientos de contratación al amparo de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM); así como en procedimientos de contratación para actividades sustantivas de carácter productivo de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.

Asimismo, se incorporó para atestiguar los procedimientos de concurso a los que se refiere la Ley de Asociaciones Público Privadas.

− Al mes de junio de 2013 el padrón a cargo de la SFP tiene registrados 39 testigos sociales, de los cuales cinco son personas morales y 34 personas físicas.

− La participación de los testigos sociales de diciembre de 2012 a junio de 2013, se ha llevado a cabo en 46 procedimientos de contratación pública conforme a lo siguiente:

• La designación de testigos sociales para 29 procedimientos de contratación realizados al amparo de la LAASSP, con un valor estimado de 29,977 millones de pesos.

• El atestiguamiento de cinco procedimientos de contratación conforme a la LOPSRM, por un monto estimado de 8,600 millones de pesos.

• En el régimen especial de contratación de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, se designaron testigos sociales para 12 procedimientos de contratación, que representan un monto aproximado de 33,589 millones de pesos.

• Las acciones de asesoría preventiva a cargo de la SFP coadyuvaron a minimizar los principales inhibidores que se presentan en los procedimientos de contratación pública, así como a reducir los espacios que faciliten prácticas de corrupción.

− Dentro de las acciones de asesoría preventiva a cargo de la SFP que coadyuvaron a minimizar los principales inhibidores que se presentan en los procedimientos de contratación pública, así como a reducir los espacios que faciliten prácticas de corrupción, en el periodo de diciembre 2012 a junio 2013 destaca la asesoría proporcionada a la Secretaría de Educación Pública, en la licitación pública internacional abierta electrónica, bajo la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento, para la adquisición de 240 mil equipos de cómputo portátiles para alumnos de 5o. y 6o. año de primaria en tres entidades federativas, por un monto de 52,880 mil dólares más el Impuesto al Valor Agregado.

• La actualización del marco normativo que regula las contrataciones públicas tuvo el reconocimiento de instituciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su modernización ha sido permanente con el objetivo de garantizar la eficacia y eficiencia en las

Designación de testigos sociales para atestiguar los procedimientos de contratación de la CFE y el ISSSTE

• De los 50 mil procedimientos de contrataciones públicas registrados en CompraNet entre enero y junio de 2013, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) llevaron a cabo contrataciones por 74,768 millones de pesos, que representa 69.5% del total de recursos ejercidos por contrataciones públicas. En atención a ello, de las 38 designaciones de testigos sociales, 36% tuvieron por objeto atestiguar procedimientos de ambas instituciones, por un monto estimado de 14,377 millones de pesos.

  

 

 585

contrataciones públicas. De enero a junio de 2013 destacan las siguientes acciones:

− Con su evaluación del uso del sistema País, el BID reconoció los logros relativos a las reformas que han sido adoptadas e implementadas en el actual sistema de contrataciones públicas de México.

− En la actual administración el proceso de reformas a la LOPSRM retoma las necesidades y propuestas de los sectores productivos y de los entes públicos que ejecutan obra con recursos del erario federal. En la industria de la construcción se analizan y elaboran anteproyectos de reformas a la LOPSRM que se prevé estén concluidas en septiembre de 2013, encaminadas a lograr una mayor eficiencia en los procesos de planeación, presupuestación, ejecución y verificación de las obras públicas y sus servicios.

Implementar esquemas de compras públicas estratégicas que busquen atraer inversión y transferencia de tecnologías

• La actual administración se ha propuesto impulsar la productividad de las empresas que proveen de bienes y servicios al gobierno federal. Para ello, en mayo de 2013 la SE inició la coordinación con las entidades gubernamentales para la identificación de oportunidades de compras públicas estratégicas de productos y/o servicios que incentiven la atracción de inversión y la transferencia de tecnologías hacia las unidades productivas.

− Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 15 de junio de 2013 se aprobaron tres proyectos mediante el Fideicomiso Público para el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Petrolera Estatal, con una aportación de 4.8 millones de pesos en beneficio de 62 empresas, y que permitieron preservar 1,014 empleos. En el desarrollo de los proyectos se impulsa la inversión con base en la participación de grandes empresas proveedoras de PEMEX, como GE Oil & Gas VetcoGray, Grupo DIAVAZ y Cameron.

Promover la innovación a través de la demanda de bienes y servicios del gobierno

• La SE en colaboración con una empresa de consultoría realizó el estudio titulado “Diseño de un Sistema de Compra Pública Innovadora para

México”, con base en las mejores prácticas internacionales en la materia. Dicho estudio dio lugar a un diagnóstico del sistema de contrataciones públicas que permitió conocer las áreas de oportunidad y las barreras que impiden que las compras de gobierno sean utilizadas como una herramienta de fomento a la innovación, así como sugerencias de proyectos piloto de compra pública innovadora.

• El siguiente paso consiste en la realización de dichos proyectos piloto. Entre los potenciales proyectos se tiene identificada la adquisición de biocombustibles con potencial en la atracción de inversiones y transferencia de tecnología. Se incorporaron los grupos de trabajo intersecretariales que analizan la viabilidad y mejores mecanismos para la realización del proyecto. En el sector salud las áreas de oportunidad se encuentran en sistemas y procedimientos de atención; y en el sector transporte en las propuestas de solución de infraestructura específica a las necesidades logísticas del país.

Incrementar el aprovechamiento de las reservas de compras negociadas en los tratados de libre comercio

Para el aprovechamiento óptimo de las reservas de contrataciones públicas en el marco de las actualizaciones de los tratados comerciales suscritos por México, las acciones a partir de diciembre de 2012 se abocaron en una primera instancia a la capacitación de los funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

• Durante febrero y marzo de 2013 se realizaron 11 cursos de capacitación en apoyo de 157 funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de utilizar la reserva permanente de compras gubernamentales de los tratados de libre comercio suscritos por México, así como de otras disposiciones normativas publicadas por la SE en materia de compras de gobierno. Como parte de estas capacitaciones se elaboró la guía: “Manual del Sistema de Consultas y Orientación sobre las Reservas de Compras (SICORC)” disponible en el portal www.comprasdegobierno.gob.mx, en la sección de “Normatividad”.

− Entre diciembre de 2012 y julio de 2013, el aprovechamiento de la reserva permanente de compras ascendió a 616.2 millones de dólares en beneficio de industrias proveedoras nacionales del

  

 

 

586

sector público, tales como medicamentos no patentados, productos auxiliares para la salud y manufacturas eléctricas, principalmente.

− Las licitaciones públicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio (en las que sólo pueden participar bienes nacionales y de países socios de TLC´s, y en el caso de servicios y obra pública sólo participan proveedores nacionales y de países socios de tratados), en el primer semestre de 2013, reportaron compras por 7,039.2 millones de dólares, de los cuales 91.5% correspondieron a bienes y servicios de origen nacional, es decir, 6,443 millones de dólares, correspondientes a entidades como PEMEX, CFE, IMSS, SCT, INEGI, CONAGUA, Oportunidades y SEP, entre otras.

Desarrollar un sistema de compensaciones industriales para compras estratégicas de gobierno

• El actual gobierno ha dado seguimiento a las actualizaciones de la normatividad que aplica en las compras gubernamentales, a efecto de aprovechar las oportunidades que dentro de la Ley permitan apoyar a las empresas proveedoras del gobierno.

− De diciembre de 2012 a agosto de 2013 se realizaron acciones continuas para identificar oportunidades que permitan aprovechar excepciones a esquemas de compensaciones industriales, debido a que están prohibidas por los capítulos de compras de los acuerdos comerciales internacionales firmados por México.

− Al mes de junio se tienen identificados dos potenciales casos de contrataciones bajo esquemas de compensaciones industriales relacionados con el área de seguridad nacional. En dichos esquemas se elabora una propuesta de colaboración entre las dependencias pertinentes para la realización de compras públicas, y en caso de funcionar podría convertirse en el sistema de compensaciones industriales.

Fortalecer los mecanismos para asegurar que las compras de gobierno privilegien productos certificados conforme a las Normas Oficiales Mexicanas

• El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) es obligatorio en la operación de unidades productoras de bienes y servicios en el país. Ello

asegura la confiabilidad en la calidad y seguridad de los bienes y servicios que adquiere el consumidor.

− No obstante que es obligatorio que los productos/servicios contratados por el gobierno cumplan con las NOM, es necesario conocer el grado en que dichas adquisiciones cumplen con la normalización. Para ello se realizará durante el último trimestre de 2013, una consulta con las dependencias y entidades de la APF para generar un diagnóstico que indique el cumplimiento de esta obligatoriedad.

4.8.4 Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas

De acuerdo con cifras del Censo Económico del INEGI en 2009 las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) contribuyeron con 73% del empleo del país y aportaron 34.7% a la producción bruta nacional. En este contexto la política de apoyo a las MIPYMES y a los emprendedores es una pieza angular de la agenda de gobierno en la actual administración, a fin de consolidarla como palanca estratégica del desarrollo nacional y de generación de bienestar para los mexicanos.

El 11 de enero de 2013 se creó el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), en cumplimiento del Compromiso Gubernamental 28. Es el 11 de enero de 2013, como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía encargado de coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las MIPYMES, ha fortalecido los apoyos a los emprendedores mexicanos para el desarrollo de sus aptitudes, conocimientos y capacidad innovadora en la consolidación de empresas en operación, así como en la creación de nuevos negocios.

• El Instituto ha orientado el diseño de los programas para aumentar la productividad de emprendedores y MIPYMES de acuerdo a su potencial, con base en cuatro líneas de acción:

− Impulsar sectores estratégicos con alto potencial de crecimiento, generación de empleo, y participación de valor agregado en las cadenas de exportación;

− Favorecer el desarrollo regional, potenciando las vocaciones productivas y las ventajas competitivas, con especial atención a aquellas con problemáticas sociales y económicas más sentidas y claramente detectadas;

  

 

 587

− Fortalecer el Ecosistema de Financiamiento de acuerdo a las prioridades regionales y sectoriales, a fin de garantizar que llegue efectivamente a los emprendedores y a las MIPYMES.

− Propiciar el crecimiento basado en la innovación que genere mayor riqueza y empleo bien remunerado, así como incidir en la reconstrucción y fortalecimiento del tejido social.

• En este marco se fortaleció la operación de los siguientes programas: Fondo PYME, Fondo Emprendedor, el Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA), el Fondo de Innovación Tecnológica, así como las acciones llevadas a cabo a través del Observatorio Nacional del Emprendedor y la Red de Apoyo al Emprendedor.

− En el caso del Fondo PYME y el PROLOGYCA se actualizaron las Reglas de Operación, mientras que en el caso del Fondo Emprendedor, se elaboraron los lineamientos que permiten su operación.

Apoyar la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país

• El INADEM en coordinación con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico y con base en un estudio realizado por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, ha definido aquellos sectores que son estratégicos en cada entidad federativa, en función de sus vocaciones productivas y regionales. El estudio fue realizado entre enero y febrero de 2013 e identificó los sectores con mayores oportunidades de desarrollo y consolidación, alto potencial de crecimiento sustentable a largo plazo, niveles de producción altos, así como la generación de empleos.

− Con la identificación de los sectores estratégicos, se diseñaron, implementaron y promocionaron las convocatorias “Desarrollo de Proveedores” y “Competitividad Regional” en los estados de San Luis Potosí, Querétaro, Nuevo León, Puebla, Jalisco, Chihuahua, Michoacán, Quintana Roo, Yucatán, Hidalgo, Tlaxcala, Tamaulipas, México, Guerrero, Baja California, Campeche y en el

Distrito Federal. Con estas acciones se atendieron las cadenas de valor de los siguientes sectores: aeroespacial, automotriz, agroindustrial, médico, textil, autoservicios-departamental, plásticos, eléctrico-electrónico y construcción, entre otros.

− Asimismo, el Instituto participó en acciones de desarrollo social a través del Programa de Reactivación Económica, el cual sigue las líneas de los Programas Nacionales de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional contra el Hambre. En este marco brindó apoyos a fin de generar oportunidades y empleo, mediante proyectos productivos innovadores, así como proyectos que eleven la competitividad de las MIPYMES.

− Entre abril y julio estuvo vigente la convocatoria de “Reactivación Económica para el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional Contra el Hambre”, con la intención de apoyar las acciones de emprendedores y micro, pequeños y medianos empresarios en los municipios afectados por estos dos problemas sociales. En este marco están en proceso de evaluación 608 proyectos ingresados al Fondo PYME derivados de esta convocatoria, de los cuales se seleccionarán los proyectos más sólidos y que brinden mejores resultados económicos para sus comunidades.

− En relación al Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto, durante el primer trimestre del presente año, el Instituto actualizó los criterios de operación del Programa y modificó el manual de procedimientos para crear la figura del Comité de Evaluación Externo, a efecto de fortalecer el proceso de análisis de los proyectos presentados por emprendedores y MIPYMES y darle mayor transparencia al proceso de asignación de recursos. Para atender las solicitudes de apoyo de la población objetivo de este programa, se destinó un presupuesto de 161.5 millones de pesos, los cuales respaldan la primera convocatoria del programa y cubren los gastos de operación de la misma. La vigencia para la recepción de solicitudes de apoyo abarcó del 11 de junio al 12 de julio de 2013.

Impulsar la actividad emprendedora mediante la generación de un entorno educativo, de financiamiento, protección legal y competencia adecuados

• El INADEM en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, entre junio y julio de 2013,

  

 

 

588

participó en la convocatoria “Realización de Campañas y Talleres de Sensibilización para la Cultura Emprendedora y Desarrollo de Habilidades Empresariales”, a fin de acceder a los recursos para la implementación de la Metodología Centro Emprendedor que será aplicada al Modelo de Emprendedores de Educación Media Superior desarrollado por la SEP. Éste tiene como objetivo formar capacidades emprendedoras en los estudiantes de nivel medio superior, que les posibilite emprender iniciativas para su desarrollo integral o la creación de su propia empresa.

− Asimismo, la SEP participa con solicitudes de apoyo para el desarrollo de una campaña nacional de fomento a la cultura emprendedora, así como para la realización de talleres de formación de emprendedores, que tienen como fin atraer y dar seguimiento a estudiantes de nivel bachillerato de sus siete ecosistemas de educación media superior con iniciativas e ideas emprendedoras.

Diseñar e implementar un sistema de información, seguimiento, evaluación y difusión del impacto de emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas

En comparación con otros países, México cuenta con pocos estudios estadísticos que reflejen la importancia y el impacto de las micro, pequeñas y medianas empresas en la economía nacional. Actualmente no se cuenta con suficiente información sobre las MIPYMES en los temas de acceso al financiamiento, pago de impuestos, uso de tecnologías de la información y comunicación. En el caso de los emprendedores, las estadísticas son aún más escasas.

• Con el propósito de superar la insuficiente información en materia de MIPYMES, el INADEM impulsa la constitución de un Observatorio Nacional del Emprendedor, que se encargará de dar seguimiento a las MIPYMES y a los Emprendedores, además de generar estadísticas e información que ayude a la realización de estudios para el diseño de políticas públicas, que permitan potenciar los beneficios a este segmento empresarial.

− El Observatorio Nacional del Emprendedor contará con el apoyo de instituciones de la sociedad civil y organismos internacionales; trabajará a través del Centro de Información MIPYME, el Centro de Análisis y el Centro de Promoción y Difusión, además de la estrecha colaboración con el Observatorio de Políticas Públicas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Entre los

objetivos destacan los siguientes: permitirá la identificación de mejores prácticas y estrategias para las MIPYMES; fortalecerá el monitoreo y la evaluación de las políticas de apoyo a las MIPYMES y a los Emprendedores.

• Adicionalmente, el INADEM desarrolla la Red para Mover a México, en operación a partir de agosto de 2013, mediante la cual se coordinan las acciones de diversas dependencias de la Administración Pública Federal para identificar los programas vinculados con MIPYMES y Emprendedores, además de establecer los ámbitos de apoyo que cubrirá cada dependencia, con el objetivo de evitar duplicidades.

− La Red para Mover a México tiene como propósito articular la atención a emprendedores y MIPYMES, a través de la creación y fortalecimiento de Redes Estatales de Puntos para Mover a México. Se busca otorgar una atención efectiva y oportuna en un mismo espacio físico, para impulsar a los emprendedores a la creación de negocios, así como coadyuvar en el fortalecimiento de las MIPYMES. La Red está enfocada a los sectores estratégicos de mayor dinamismo de cada entidad federativa.

− La Red para Mover a México incorporará programas privados de apoyo a MIPYMES y Emprendedores. La información captada en la Red permitirá mejorar las políticas públicas hacia esos segmentos empresariales.

− El 5 de abril de 2013 fue publicada la Convocatoria “Creación y Fortalecimiento de Redes Estatales de Puntos para Mover a México” la cual cerró el 4 de julio de 2013, y durante agosto y septiembre se evaluarán los proyectos y se autorizarán aquellos que cumplan con los requisitos para ser apoyados. Al menos 20 entidades federativas han manifestado interés en crear su red de atención de Puntos para Mover a México, alineadas a los sectores estratégicos de su entidad.

Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologías de la información y la comunicación, así como la innovación para promover la creación de ecosistemas de alto valor agregado de las micro, pequeñas y medianas empresas

En diciembre de 2012 se dio cumplimiento al Compromiso Gubernamental 67 al “Crear un fondo

  

 

 589

de 1,000 millones de pesos anuales, con créditos blandos y programas de apoyo concurrentes que permitan a las MIPYMES incorporar Tecnologías de la Información y Comunicaciones en sus procesos”.

• En este sentido el INADEM creó el Fondo Emprendedor con un monto de 500 millones de pesos para 2013, a fin de acelerar la incorporación de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en las MIPYMES, para maximizar su productividad.

− La operación del Fondo Emprendedor propicia la incorporación de tecnologías en las empresas de menor tamaño, con base en créditos blandos, además de fortalecer la infraestructura de los servicios de asesoría, vinculación de negocios y mercados.

− Las acciones abarcan una Red Impulsora para la incorporación de TIC, con el apoyo de las organizaciones empresariales líderes de las cadenas productivas, centros públicos de investigación e instituciones educativas, gobiernos estatales y municipales.

− También se favorece el acercamiento a las MIPYMES de aquellos productos y servicios más innovadores basados en TIC, para maximizar la eficiencia empresarial y reducir costos. Asimismo, se integra la oferta de los proveedores en una vitrina de soluciones tecnológicas, que se consolida como el punto de encuentro y escaparate entre proveedores de TI y las MIPYMES. Lo anterior, a efecto de brindar asesoría y capacitación que permitan una mejor selección de productos que cubran las necesidades de las MIPYMES. Aunado a estas acciones, se avanza en la creación de un sello de calidad que generará confianza en las MIPYMES a la hora de seleccionar a sus proveedores.

• En julio se realizó la invitación a Proveedores de TI para integrar la vitrina en el marco del X Encuentro Nacional del Consejo Nacional de Clústeres de Software y TI.

Mejorar los servicios de asesoría técnica para generar una cultura empresarial

En el marco del INADEM, entre mayo y julio, se llevó a cabo la implementación de la convocatoria Formación de Capacidades con el fin de que las MIPYMES accedan a asesorías técnicas a través de programas de capacitación y consultoría empresarial. Estos

programas tienen como objetivo desarrollar habilidades que permitirán a las MIPYMES incrementar la productividad y la competitividad de sus negocios.

• La capacitación y la consultoría son herramientas que fortalecen a las empresas. Por ello, a través de las convocatorias del Instituto, la atención a las MIPYMES será más especializada y se enfocará a las áreas sustantivas de la empresa donde se tienen detectadas debilidades o áreas de oportunidad.

• A través del apoyo para la realización de talleres de formación en cultura financiera, en temas como bursatilización, mercado de deuda, capital de riesgo, administración de portafolios de inversión, emprendimiento de alto impacto, así como la realización de diagnósticos financieros, se busca que las MIPYMES nacionales aprendan las reglas del juego que tiene el mercado financiero y utilicen las alternativas que les ofrece para ser más productivas.

• Con el desarrollo de habilidades y el uso de tecnologías las MIPYMES serán capaces de liberar su máximo potencial. Durante el ejercicio fiscal 2013 se tiene programado aplicar 50 millones de pesos para cumplir con este objetivo.

Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas

Con el objetivo de fomentar el acceso al financiamiento de los Emprendedores y MIPYMES, el INADEM promueve programas de garantías en coordinación con la banca de desarrollo, Financiera Rural y los fideicomisos públicos de fomento del Gobierno Federal.

• Para 2013 se destinaron recursos en garantía por un monto de 2,900 millones de pesos, al 31 de julio se han aplicado 2,450 millones de pesos, en beneficio de 51,026 empresas, con la generación de una oferta crediticia por parte del sistema bancario nacional por 57,666.4 millones de pesos, que representa una potenciación de 26 pesos de crédito por cada peso aportado al programa.

− El Sistema Nacional de Garantías propicia la inclusión financiera de las MIPYMES que hoy no tienen acceso al crédito, así como el mejoramiento de las condiciones en términos de menores tasas de interés y mayores plazos, con especial énfasis en los sectores y regiones que son prioritarios para el desarrollo económico de México.

  

 

 

590

− El programa dirige el crédito bancario hacia donde no está llegando o llega en condiciones poco favorables, y con ello contribuye a democratizar la productividad.

Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crítica de emprendedores

El impulso a la actividad emprendedora se finca en un esquema de apoyos que opera a través de talleres, metodologías, campañas de sensibilización y premios para estimular, promover, impulsar y difundir el espíritu y los valores del emprendimiento en todos los niveles de la sociedad mexicana. Con ello se impulsa la formación de capacidades emprendedoras desde edades tempranas que posibiliten el desarrollo de la cultura empresarial en el país.

En este sentido, el INADEM cuenta con la Red de Incubadoras de Empresas, la cual vincula a las instituciones de educación superior con los jóvenes profesionistas que quieren convertir sus ideas en negocios.

• De enero al 15 de junio de 2013, se identificaron las características para reconocer y generar las incubadoras de empresas que requiere el país en cuanto a infraestructura, equipo, talento humano y vínculos institucionales.

− Este esquema de apoyo se otorga conforme a la convocatoria “Fortalecimiento de Incubadora de Empresas y Esquemas no Tradicionales de Incubación”, publicada en el DOF el 27 de mayo de 2013, y cerrada el 16 de julio de 2013.

− De enero al 15 de junio de 2013 se recibieron 547 postulaciones de instituciones que desean ser reconocidas como incubadoras por parte del INADEM, de las cuales 233 fueron reconocidas; 217 como básicas y 16 de alto impacto. En este marco se han realizado reuniones de trabajo en cada una de las entidades federativas para establecer los mecanismos de apoyo a emprendedores.

Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas mexicanas

Las aceleradoras de empresas son instituciones, organizaciones o empresas especializadas que tienen como propósito detectar, atraer, desarrollar y financiar

empresas en proceso de crecimiento. Proporcionan asesoría y redes de contactos para mejorar los procesos, productos, imagen y modelos de negocios, a fin de facilitar su escalamiento y acceso a los mercados internacionales, así como a los fondos de capital de riesgo nacionales e internacionales. Del 1 de enero al 30 de junio de 2013 se dio seguimiento a proyectos apoyados en 2012.

• Los apoyos para aceleradoras de empresas en 2013 se otorgarán conforme a la Convocatoria “Creación y fortalecimiento de aceleradoras de empresas”, publicada en el DOF el 27 de mayo de 2013, y que cerró el 16 de julio de 2013. Simultáneamente a la publicación de la convocatoria correspondiente, el Instituto realizó un proceso de verificación y selección de aceleradoras, en el cual se revisaron sus fortalezas y debilidades, y se verificaron sus logros, con lo que se seleccionaron y se dio reconocimiento a 23 aceleradoras enfocadas a sectores estratégicos que recibirán apoyo del Fondo PYME una vez que se termine el proceso de evaluación de proyectos.

Incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos productivos, así como su capacidad exportadora

De enero a junio de 2013, se han atendido a 50 grandes y medianas empresas, así como a cámaras empresariales representativas de sectores estratégicos para promover la implementación de proyectos que involucren a MIPYMES a fin de que se conviertan en sus proveedores y fortalezcan sus cadenas de valor, tanto para el mercado interno como para la promoción de MIPYMES exportadoras.

Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto

A través de la Red de Incubadoras de Empresas del INADEM, que entró en operación el 16 de julio de 2013, se apoya a los emprendedores para crear empresas viables y de alto impacto alineadas con las vocaciones productivas y/o sectores estratégicos de las regiones del país. Asimismo, se impulsan los proyectos de emprendimiento social y que fomenten la conservación del medio ambiente. La red estará integrada por dos tipos de incubadoras: a) básicas, que crearán empresas enfocadas al comercio, servicios e industria ligera, proyectos sociales y proyectos ambientales, y b) de alto impacto, que crearán

  

 

 591

empresas alineadas a los sectores estratégicos definidos por cada entidad federativa.

• Esta red en cobertura nacional fomentará la innovación y el desarrollo tecnológico; para ello se fortalecerán las alianzas con instituciones de educación superior, centros de investigación, parques tecnológicos, entre otras, con el propósito de apoyar de manera integral la creación de empresas intensivas en tecnología.

Impulsar la creación de ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedores

El esquema de incubación, a partir de 2013 y por primera vez, apoyará al esquema no tradicional de incubación, mediante el cual el emprendedor identifica a un consultor, empresa, empresario, firma consultora, entre otros, con amplia experiencia en materia de creación de empresas de alto impacto, para que lo apoye en el proceso de creación de su empresa, lo que coadyuvará a la generación de empleo formal.

• El 16 de julio de 2013 cerró la convocatoria de esta nueva modalidad del esquema de emprendedores y se recibieron 352 solicitudes de apoyo, las cuales están en proceso de evaluación.

Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales

La participación de las MIPYMES en los servicios de capacitación y consultoría en las convocatorias del Fondo PyME, especialmente la dirigida a Formación de Capacidades, busca incidir en la formalización de las empresas, al incidir en el desarrollo de habilidades de los empresarios, en la formación del capital humano y en el conocimiento de los beneficios legales de las empresas con el propósito de que las MIPYMES permanezcan y consoliden su operación en el mercado.

• El 27 de mayo de 2013 abrió la convocatoria “Formación de capacidades”, cuya vigencia terminó el 11 de julio de 2013. Ésta cuenta con un monto de 150 millones de pesos para atender las solicitudes aprobadas.

4.8.5 Fomentar la economía social

Para contribuir al desarrollo del sector estratégico de la economía social, la Secretaría de Economía adecuó el marco normativo que rige al Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) a fin de incidir en dicho

sector que integra a organismos de propiedad social, basados en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, conformados y administrados en forma asociativa, para satisfacer las necesidades de sus integrantes y comunidades donde se desarrollan.

• El INAES es un órgano administrativo desconcentrado de la SE con el objetivo de instrumentar políticas públicas que impulsen el fortalecimiento y consolidación del sector social de la economía, además de ampliar su contribución en el desarrollo económico del país, a través de la participación, capacitación, investigación, difusión y apoyo a proyectos productivos del sector.

• A efecto de aprovechar el potencial del sector social de la economía, el 11 de junio de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía.

• Las reformas eliminan las barreras que impedían a los organismos del sector aprovechar los beneficios de la Ley, con lo cual se amplía la cobertura de fomento al sector social, a la vez que se asignan funciones al Instituto para impulsar el diseño de políticas públicas en el ámbito educativo, además de favorecer cadenas productivas de valor locales que sirvan para el escalamiento progresivo de los organismos del sector. Asimismo, se prevé que el Instituto cuente con órganos de consulta del sector social y una representación paritaria en el Consejo Consultivo del Instituto, con facultad de intervenir en los planes y programas de promoción y fomento.

• Los cambios en la operación del INAES a partir de la reforma, impactan en los siguientes procesos y actividades:

− Formular e instrumentar la política nacional de fomento y desarrollo del sector social de la economía.

− Expedir las normas que regulen el Programa de Fomento a la Economía Social.

− Establecer el Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Especializada.

− Elaborar el catálogo de los diferentes tipos de organismos del sector.

− Establecer el Observatorio del Sector Social de la Economía.

  

 

 

592

Realizar la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación regional e intersectorial de las empresas de la economía social, para mitigar las diferentes formas de exclusión económica y productiva

• Entre las principales acciones orientadas al establecimiento de mecanismos que fomenten el desarrollo, fortalecimiento y visibilidad de la actividad económica del sector social de la economía, realizadas durante el periodo enero-julio1/ de 2013, destacan las siguientes:

− Del 20 al 22 de marzo participaron 11 empresas sociales beneficiarias del INAES, en la Expo Láctea 2013.

− Entre abril y julio se realizaron 13 cursos-talleres para promover esquemas de integración productiva, los cuales beneficiaron a 79 unidades productivas de 10 entidades federativas.2/

− En mayo inició un programa de incubación de negocios de grupos vulnerables: Personas con discapacidad, Mujeres en situación de violencia y Adultos mayores, con el cual se benefició a 3,170 personas. El programa concluirá en el mes de agosto y en caso de que las condiciones de tiempo y presupuesto lo permitan, durante este mismo ejercicio fiscal podrían recibir financiamiento para la apertura del negocio.

− Durante junio inició un programa de capacitación y asistencia técnica a 22 empresas sociales integradas por 228 personas, para el mejoramiento del proceso productivo de la grana cochinilla en condiciones de invernadero y para producción del nopal como hospedero de la grana cochinilla. Estas acciones impactaron en los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz.

− Del 26 al 28 de junio participaron 26 empresarios sociales representantes de 26 empresas apoyadas

                                                            1/ Se presenta información preliminar al 26 de julio de 2013. 2/ Las entidades federativas referidas son: Campeche,

Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, estado de México, Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz.

por el INAES en el 20o. Congreso Internacional de Actualización Apícola.

− En junio dio inicio el Programa de competitividad en beneficio de 50 empresas, para el desarrollo de capacidades que faciliten su inserción y permanencia en los diferentes mercados; así como impulsar la implementación de planes de mejora continua en las empresas, que contribuyan a potenciar su productividad y competitividad.

− También en junio se inició el programa de capacitación y acompañamiento dirigido a 100 empresas sociales, con el fin de fortalecer aspectos productivos, administrativos, comerciales y financieros; apoyar el desarrollo de sus capacidades a través de servicios de capacitación, que coadyuven en la toma de decisiones e implementación de planes de mejora continua en sus negocios, y brindar acompañamiento para fortalecer su desarrollo mediante la operación de controles, registros y estructuras organizativas acordes a sus actividades.

− Durante el mes de julio se llevaron a cabo seis jornadas de capacitación para empresarias sociales de los estados de Baja California, Campeche, Colima, Querétaro, Sinaloa y Sonora.

Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas, financieras y gerenciales de las empresas de la economía social

El INAES para 2013 cuenta con un presupuesto autorizado que asciende a 2,264.4 millones de pesos3/ y tiene programado canalizar una inversión por 2,151.2 millones de pesos en apoyo a la población objetivo. Durante el periodo enero-julio1/ mediante los diferentes tipos de apoyos que opera ha beneficiado a más de 11 mil empresarios sociales.

• Apoyos para abrir o ampliar un negocio. El INAES emitió cuatro convocatorias en el periodo enero-julio1/ de 2013, en el marco de las cuales se captaron más de 20 mil solicitudes de apoyo.

− A julio1/ han sido autorizados 1,533 apoyos para abrir o ampliar un negocio, por un monto de 404.6 millones de pesos, que benefician a 7,252 empresarios sociales de todo el país. Con ello se generaron 5,458 ocupaciones y se preservaron

                                                            3/ El instituto ejerce estos recursos a través del Programa de

Fomento a la Economía Social.

  

 

 593

306 ocupaciones ya existentes, asimismo se reembolsó el costo de elaboración de 710 estudios de inversión.

• De dichos apoyos, 49 fueron canalizados a unidades productivas ubicadas en los municipios que forman parte de la estrategia Cruzada Nacional contra el Hambre en el estado de Guerrero; la inversión ascendió a 9.5 millones de pesos en beneficio de 247 empresarios sociales; con lo cual se generaron 153 ocupaciones y se preservaron 46 ocupaciones ya existentes.

• Asimismo, 380 de los apoyos otorgados beneficiaron a unidades productivas que se ubican en los municipios que forman parte del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, a estos apoyos se canalizaron 96.6 millones de pesos, con los cuales se benefició a 1,943 empresarios sociales.

• Apoyos para fortalecer los negocios establecidos. Durante el periodo enero-julio1/ de 2013 se autorizaron recursos por 58.4 millones de pesos, mediante los cuales se otorgaron 2,529 apoyos en beneficio de 4,301 empresarios sociales.

− Destaca la ejecución de tres programas de incubación de negocios de grupos vulnerables: Personas con discapacidad, Mujeres en situación de violencia y Adultos mayores. Abarca a

                                                            1/ Se presenta información preliminar al 26 de julio de 2013.

beneficiarios ubicados en 37 de los 94 municipios que forman parte de la intervención focalizada en las 57 demarcaciones del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

• Con este proceso de incubación se espera generar más de 430 iniciativas productivas en beneficio de igual número de grupos de mujeres en situación de violencia y que habitan en los 37 municipios referidos, mismas que se concluyeron en agosto del año en curso y en caso de que las condiciones de tiempo y presupuesto lo permitan, podrían ser financiadas durante este mismo ejercicio fiscal.

• Apoyos para el fomento y consolidación de la banca social. Con el objetivo de fomentar la consolidación de la banca social y con ello acercar los servicios de ahorro y crédito popular a la población de escasos recursos, en el periodo enero-julio de 2013 se otorgaron 312 apoyos a Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SOCAP), con una inversión que ascendió a 17.9 millones de pesos y benefició a 109 de dichas sociedades.

− Las SOCAP apoyadas al mes de julio conforman una red de 364 matrices y 1,668 sucursales, las cuales tienen cobertura en el 100% de las microrregiones de atención prioritaria definidas por la Secretaría de Desarrollo Social.2/

                                                            2/ La red a que se hace referencia se conforma con las

instituciones que han recibido apoyos desde la creación del Fondo Nacional de Apoyos a Empresas en Solidaridad en 1992.

  

 

 

594

4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica

Incrementar y democratizar la productividad también involucra contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica y que genere una logística más dinámica. En este sentido, la estrategia del Gobierno Federal durante la administración 2013-2018 se traducirá en acciones tendientes a ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos del transporte, mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia, promover un mayor uso del transporte público en sistemas integrados de movilidad, así como garantizar más seguridad y menor accidentalidad en las vías de comunicación. Asimismo, se busca propiciar una amplia participación del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura a través de asociaciones público-privadas.

Por ello, la infraestructura de transporte constituye un elemento determinante para el crecimiento económico, la competitividad, la generación de empleos y la integración social de un país. Una economía que quiere competir a nivel mundial necesita contar con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el tránsito de personas de una manera ágil, eficiente, segura, y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada potencia la capacidad productiva del país y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la población.

4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia

Contar con infraestructura de calidad en el sector de los transportes es fundamental para lograr un México moderno y desarrollado. Es clave para acelerar la actividad económica y el desarrollo social. La infraestructura promueve la integración de personas, regiones y mercados; impulsa la competitividad y genera empleos. También es indispensable para elevar y democratizar la productividad, así como para

disminuir la desigualdad, a partir de un desarrollo regional y equilibrado. Para hacer frente a este reto es necesario elevar la inversión del sector, creando sinergias con la iniciativa privada y con los gobiernos locales. Es por ello, que el 15 de julio de 2013 el Presidente de la República anunció el Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes y Comunicaciones 2013-2018.

Este programa fue elaborado con un enfoque multimodal, el cual aprovecha las ventajas que ofrece la Ley de Asociaciones Público-Privadas, cuyo objetivo permite el uso de activos financiados, construidos y puestos a disposición por el sector privado a favor del Gobierno Federal lo que representa las ventajas de ampliar la cobertura de los servicios públicos, mejorar la calidad y conservar la infraestructura en carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y telecomunicaciones, a fin de apoyar la adecuada prestación de los servicios de transporte al menor costo posible, con la finalidad de aumentar el bienestar social y los niveles de inversión en el país, fortaleciendo la interconexión de su infraestructura, para beneficio de los usuarios.

Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), trabaja con la visión de que México sea una plataforma logística internacional de alto valor agregado y de calidad mundial, con una competitividad y una productividad en ascenso, con regiones mejor conectadas y comunicadas, un mercado interno fortalecido, y que sea un puente entre el sur y el norte de América, y entre Europa y Asia.

Para ello, se ha propuesto dar mayor impulso a la infraestructura de transporte y comunicaciones, de modo que se incremente la capacidad de distribuir los bienes nacionales con oportunidad y al menor costo posible, de esta manera, nuestro país, sus empresas y la sociedad en su conjunto, serán más competitivos y productivos; se tendrán mejores condiciones para el desarrollo económico y la generación de empleos, y se conseguirá una mejor calidad de vida para toda la población.

• Con objeto de fomentar la integración logística, así como una mayor interconectividad en todo el país, en 2013, con una inversión público-privada de 9,294 millones de pesos, se estima avanzar en la ejecución

  

 

 595

de obras carreteras de gran importancia para el país, como son las autopistas:

− Durango-Mazatlán con una inversión del orden de 5,300 millones de pesos y un avance de 97%, esta carretera permitirá ahorros de tiempo de recorrido 3.5 horas para automóviles y más de seis horas para camiones de carga, incluye la construcción de 61 túneles y más de 115 estructuras entre pasos, puentes y viaductos, teniendo al puente Baluarte con una longitud de 1,124 metros, como una de las obras más representativas de esta carretera. En el primer semestre de 2013, se ejercieron 1,560.2 millones de pesos.

− Jala-Compostela con 1,291 millones de pesos y un avance de 27.5%, esta obra permitirá la reducción en el tiempo de recorrido al pasar de tres horas a una hora 30 minutos, se eliminan cuellos de botella en la ruta, al evitar el paso por los poblados de Las Varas, la Peñita de Jaltemba, Rincón de Guayabitos hasta Bucerías y Mezcales. Durante el período enero-junio de 2013, se ejercieron 70.5 millones de pesos.

− La autopista Nuevo Necaxa-Ávila Camacho que forma parte del corredor México-Tuxpan en Puebla con 312 millones de pesos y un avance de 84.7%, con la conclusión de este tramo se reducirá el tiempo de recorrido del mismo al pasar de dos horas 30 minutos a sólo 50 minutos, convirtiendo a Tuxpan en el puerto más cercano a la capital de la República y de la región centro del país, detonando el desarrollo en el norte del estado de Veracruz. En el primer semestre de 2013, se ejercieron 76.1 millones de pesos.

− Oaxaca-Istmo con 1,681 millones de pesos y un avance de 3.2%, en el período enero-junio de 2013, se ejercieron 295.6 millones de pesos, este proyecto permitirá una mejor conectividad del puerto de Salina Cruz con el centro del estado de Oaxaca, facilitará el acceso a la zona del Istmo de Tehuantepec y contribuirá a dar un mejor acceso a la zona Mixe del noreste de Oaxaca.

− Ramal Nuevo Xcan-Playa del Carmen, en Quintana Roo con 710 millones de pesos y un avance 5.9%, en el periodo enero-junio de 2013, se ejercieron 76 millones de pesos, esta carretera reducirá el tiempo de recorrido al pasar de dos horas a 30 minutos, adicionalmente permitirá una mayor conectividad con Playa del Carmen y acortará los recorridos interregionales entre Yucatán y la Riviera Maya.

• En materia de autotransporte federal, para 2013 se programó construir 30 terminales de pasajeros con inversión privada. En el periodo enero-junio, se construyó una terminal central de pasajeros en la ciudad de Iguala, Guerrero, por lo que al mes de junio de 2013, se cuenta con 863 terminales de pasajeros, de las cuales 287 son centrales y 576 son individuales, cifras que representan incrementos de 7.1% y 0.7% respectivamente, con relación al mismo periodo en 2012.

• La SCT en cooperación con la Secretaria de Economía y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), elaboró un estudio técnico que busca presentar el estado que guarda la infraestructura a nivel nacional, así como las necesidades de conexión logística, con el objeto de fortalecer el flujo de mercancías, dándole valor agregado a las cadenas logísticas en el territorio nacional. El estudio técnico fue concluido durante el primer trimestre de 2013 y está en revisión la versión ejecutiva del mismo.

• Con la finalidad de facilitar la interconexión de la infraestructura y los servicios de los diversos modos de transporte, se continuó promoviendo entre el sector privado la construcción y operación de terminales intermodales para la transferencia de carga entre los modos terrestres de transporte. En ese sentido, durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, inició operaciones una nueva terminal de la empresa permisionada Ferropark S.A.P.I. de C.V., en el municipio de Tlalnepantla, Estado de México. Asimismo, se expidió el permiso para prestar el servicio auxiliar de terminal de carga, en su modalidad especializada a la empresa Sylos Tysa, S.A. de C.V., ubicada en el municipio de El Salto, Jalisco.

• Para 2013, se tiene programada una inversión privada de los grupos aeroportuarios del Sureste (ASUR), del Centro-Norte (OMA) y del Pacífico (GAP)1/ por 1,967.9 millones de pesos, con el propósito de continuar modernizando el Sistema Aeroportuario Nacional. Entre las acciones

                                                            1/ El Grupo Aeroportuario del Sureste (ASUR) tiene los

aeropuertos: Cancún, Villahermosa, Cozumel, Veracruz, Huatulco, Mérida, Oaxaca, Tapachula y Minatitlán.

El Grupo Aeroportuario Centro-Norte (OMA) tiene los aeropuertos: Zihuatanejo, Zacatecas, Torreón, San Luis Potosí, Reynosa, Mazatlán, Monterrey, Durango, Culiacán, Ciudad Juárez, Chihuahua, Acapulco y Tampico.

El Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP) tiene los aeropuertos: Morelia, Manzanillo, Tijuana, San José del Cabo, Puerto Vallarta, Mexicali, La Paz, Hermosillo, El Bajío, Aguascalientes, Aguascalientes, Guadalajara y Los Mochis.

  

 

 

596

desarrolladas durante el periodo enero-junio de 2013 se tienen las siguientes:

− Con una inversión de 626.3 millones de pesos, se realizaron obras de ampliación de la infraestructura aeroportuaria como:

• En el Aeropuerto de Tapachula se iniciaron los trabajos de rehabilitación de pavimentos de pista.

• En el Aeropuerto de Cozumel se concluyeron los trabajos de rehabilitación de estacionamiento público, aviación civil y vialidades exteriores.

• En el Aeropuerto de Veracruz se concluyeron los trabajos de obras inducidas por la expansión de terminal de pasajeros.

• Se concluyeron los trabajos de nivelación y repavimentación de pista, rehabilitación de plataforma comercial (rígida) y rehabilitación de calle de rodaje (rígido) en el Aeropuerto de Los Mochis.

• Se concluyeron los trabajos de reencarpetado de plataformas y reencarpetado de pista 10-28, en el Aeropuerto de Manzanillo.

• Durante el primer semestre de 2013, se continuó el seguimiento a los proyectos de los nuevos aeropuertos de Palenque, Chiapas, y Barrancas del Cobre, Chihuahua, en el primero se tiene un avance de la Fase I (construcción de pista, plataforma, calles de rodaje y edificio terminal) de 93%, de acuerdo a lo reportado por ASA, y en el segundo un avance en el inicio y preparación de terrenos para la construcción de pista, plataforma, calles de rodaje y edificio terminal, verificando el cumplimiento de la normatividad aeronáutica correspondiente, para su construcción, administración y operación.

• Asimismo, durante el primer semestre de 2013 Aeropuertos y Servicios Auxiliares emprendió distintas acciones entre las que se encuentran:

− Rehabilitación de pavimentos de la pista (17-35), rodajes alfa y bravo, plataforma general y comercial, y obras complementarias en el aeropuerto de Puebla. Rectificación y desazolve de canales en el aeropuerto de Ciudad del Carmen.

− Construcción de plataforma para helicópteros en los aeropuertos de Campeche, Ciudad Obregón, Nuevo Laredo y Poza Rica.

− Adecuación, optimización de espacios y reordenamiento de flujos del edificio de pasajeros

en el aeropuerto internacional de Chetumal. Rehabilitación y complemento de salida rápida del SEI (Salvamento y Extinción de Incendios) a pista en Campeche.

− Rehabilitación de drenaje industrial en las estaciones de combustibles de Ciudad del Carmen; Culiacán; y Puebla. Rehabilitación de instalaciones eléctricas en las estaciones de combustibles de Ciudad Juárez, Cuernavaca, Huatulco, Manzanillo, Mazatlán, Lázaro Cárdenas, Los Mochis, Puerto Escondido, Torreón y San Luis Potosí.

− Adquisición de auto-tanques de gas-avión para las estaciones de combustibles de Matamoros y Minatitlán y auto-tanques de turbosina para las estaciones de combustibles de Querétaro y Veracruz.

• Respecto al movimiento de carga y pasajeros del transporte aéreo, se destaca que durante el periodo de enero a junio de 2013, se transportaron 29,121 miles de pasajeros, con un incremento de 7.7% con respecto al mismo periodo de 2012. Asimismo, se transportaron 269.5 miles de toneladas.

• En 2013, se estima que el movimiento de carga y pasajeros por autotransporte federal alcance 513 millones de toneladas y 3,450 millones de pasajeros, cifras superiores en 3% y 2.6% con relación a lo registrado en 2012.

• Al mes de junio de 2013, se movilizaron por carretera 256.5 millones de toneladas, cifra superior en 3% con respecto al movimiento de carga registrado en igual periodo de 2012. En cuanto al número de pasajeros transportados, se registró un total de 1,725 millones de pasajeros, 2.6% superior a los pasajeros transportados en igual periodo del año anterior.

Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad internacional, entre otros

A través del Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 2013–2018 se busca aprovechar al máximo la privilegiada ubicación geográfica de México, así como

  

 

 597

las necesidades de cada región. El objetivo es convertir a México en una plataforma logística de nivel mundial y alto valor agregado.

• En cuanto a la modernización del Autotransporte Federal durante 2013, la SCT y Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN), trabajan en el diseño de programas específicos, orientados a hombres-camión y pequeños transportistas, que actualmente no son sujetos de créditos ante las instituciones financieras, para que a través de éstos, puedan acceder a mejores condiciones de financiamiento, con tasas de interés más competitivas e incentivar el ciclo de renovación de la flota del Autotransporte Federal.

− De enero a junio de 2013, NAFIN reportó que se financiaron 3,082 unidades, por un monto de 1,638 millones de pesos, beneficiando un total de 1,699 empresas transportistas.

− Durante 2013, el Gobierno Federal continuó impulsando el esquema de sustitución vehicular denominado Chatarrización, que contempla la destrucción de unidades con una antigüedad mayor a 15 años. En el periodo de enero a junio de 2013, fueron destruidas 3,317 unidades; lo que significó un incremento de 20.4% respecto a las unidades destruidas en el mismo periodo de 2012. Componente que impactará positivamente al Programa de Modernización del Autotransporte y al Programa de Transporte Limpio, que se tiene con la SEMARNAT, al incrementar la eficiencia vehicular y reducir el número de emisiones contaminantes ambientales.

• Para la actual administración, es una prioridad impulsar la internacionalización de los servicios del autotransporte federal, con el objetivo de promover la competitividad y calidad de los servicios. Para ello, se requiere reordenar y regularizar a aquellos prestadores del servicio de autotransporte. Durante 2013, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

− Frontera Norte. Al mes de julio de 2013, participaron 12 empresas mexicanas en el Programa de Autotransporte Transfronterizo de Largo Recorrido entre México y los Estados Unidos de América (EUA), mismas que registraron 4,320 cruces; 1,605 inspecciones; 42 conductores y 44 vehículos. De éstas 12 empresas, seis ya cuentan con una autorización permanente para operar servicios de largo recorrido en EUA.

• Asimismo, se continuó con el proceso de armonización de las reglas y estándares del autotransporte con EUA y Canadá, con miras a

mejorar la seguridad vial, y promover la competitividad y la eficiencia de los servicios de transporte por carretera en México.

− Frontera Sur. Al 16 de julio de 2013, en el marco del Memorando de Entendimiento suscrito el 27 de julio de 2011 entre México y Guatemala, para la regularización del autotransporte transfronterizo que opera en la frontera de estos países, la Dirección General de Autotransporte Federal de la SCT observó avances en el registro de transportistas guatemaltecos que operan en México. Entre otras acciones realizadas se encuentran:

• La Dirección General de Autotransporte Federal llegó a un acuerdo con transportistas originarios de El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica, para que en tanto las autoridades de transporte resuelvan la formalización de las operaciones transfronterizas, el Departamento de Autotransporte Federal del Centro SCT Tapachula, emita un registro provisional que les permite operar en la zona autorizada.

• Se continuó con los trabajos relacionados para consolidar el padrón de los transportistas guatemaltecos y centroamericanos con operaciones transfronterizas en México.

• Asimismo, la SCT, en coordinación y apoyo de las Secretarías de Economía y de Relaciones Exteriores, propusieron la suscripción de un arreglo regional entre México y los países de Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua, para regularizar el servicio de autotransporte en la frontera Sur de México.

• Una de las principales metas del Gobierno Federal para esta administración es impulsar el desarrollo de la región Sur-Sureste mediante una política integral que fortalezca los fundamentos de su economía, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del país. En el periodo enero-junio de 2013 se realizaron las siguientes acciones en ésta y en diversos aeropuertos regionales a cargo de ASA.

− Se realizó la adecuación, optimización de espacios y reordenamiento de flujos del edificio de pasajeros en el aeropuerto internacional de Chetumal.

− Se rehabilitó la salida rápida del SEI (Salvamento y Extinción de Incendios) a pista en Campeche.

  

 

 

598

− Rehabilitación de drenaje industrial en las estaciones de combustibles de Ciudad del Carmen, Culiacán y Puebla.

− Rehabilitación de instalaciones eléctricas en las estaciones de combustibles de Ciudad Juárez, Cuernavaca, Huatulco, Manzanillo, Mazatlán, Lázaro Cárdenas, Los Mochis, Puerto Escondido, Torreón y San Luis Potosí.

− Remediación de suelo de la estación de combustibles de Ciudad del Carmen.

− Rehabilitación de tramo de cercado perimetral con rodapié en el aeropuerto de Ciudad Victoria.

− Rehabilitación de cercado a base de malla ciclón con rodapié multipanel y obras complementarias en el aeropuerto de Chetumal.

− Implementación de rejillas contra asoleamiento en el aeropuerto de Ciudad Obregón.

− Implementación de elevador para movilizar personas con discapacidad en el aeropuerto de Colima.

− Adquisición de autotanques de gasavión para las estaciones de combustibles de Matamoros y Minatitlán y autotanques de turbosina para las estaciones de combustibles de Querétaro y Veracruz.

Sector Carretero

Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos, y concluir aquellos que se encuentren pendientes

• A diciembre de 2012, la red carretera del país sumaba 377,659 kilómetros, 49.7 miles de kilómetros conforman la red federal (8.9 miles de kilómetros son autopistas de cuota y 40.8 constituyen la red federal libre de peaje).

− Para 2013, en infraestructura carretera se estima invertir 88,592 millones de pesos, de los cuales el sector público destinará 74,408.5 millones de pesos y el sector privado 14,183.5 millones de pesos. Al mes de junio de 2013, se han invertido 20,925.5 millones de pesos. Con estos recursos se han construido y modernizado 410.3 kilómetros de carreteras, autopistas y caminos rurales; asimismo, se realizaron trabajos

de mantenimiento rutinario, contratos plurianuales de conservación de carreteras y conservación periódica en más de 17,610 kilómetros, así como la reconstrucción de 23.3 kilómetros y 13 puentes en la red federal libre de peaje, además de la conservación y reconstrucción de 452 kilómetros de caminos rurales y alimentadores. El sector público aportó el 78.5% de los recursos y el sector privado el 21.5 por ciento.

• Uno de los elementos importantes de la red carretera nacional lo constituyen los corredores carreteros troncales transversales y longitudinales, ya que estos forman parte del acceso a las principales ciudades, fronteras y puertos marítimos del país. Durante el periodo enero-junio de 2013, en los 14 corredores carreteros1/ se realizaron distintos trabajos de construcción y modernización en 148.6 kilómetros de carreteras, con una inversión de 5,505.9 millones de pesos. Entre las obras realizadas se encuentran:

− Para la modernización de carreteras se invirtieron 1,801 millones de pesos, en 59.5 kilómetros. Entre las principales obras realizadas se encuentran: Cd. Insurgentes-La Purísima en Baja California, tramo Cd. Insurgentes-Entronque Santo Domingo en Baja California Sur; Campeche-Mérida en los estados de Campeche y Yucatán; Periférico de Campeche en el estado de Campeche; Jiménez-Chihuahua en Chihuahua; Mozimba-Pie de La Cuesta y Zihuatanejo-La Mira en Guerrero; Santa Rosa-Ocotlán-La Barca en Jalisco; Costera Cohuayana de Hidalgo-Lázaro Cárdenas y Entronque Los Reyes-Los Reyes en el estado de Michoacán.

• Asimismo, Arriaga-La Ventosa en Oaxaca; Acayucan-Entronque La Ventosa en los estados de Oaxaca y Veracruz; Acceso a Cancún en Quintana Roo; Atlixco-Izúcar de Matamoros y Puebla-Huajuapan de León en el estado de Puebla; Sonoyta-San Luis Río Colorado en

                                                            1/ Comprende: México-Nogales con ramal a Tijuana; México-

Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras; Querétaro-Ciudad Juárez; Veracruz-Monterrey con ramal a Matamoros; México-Puebla-Progreso; Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo; Transpeninsular de Baja California (Tijuana-Cabo San Lucas); Peninsular de Yucatán (Villahermosa-Mérida-Cancún-Chetumal); Mazatlán-Matamoros; Manzanillo-Tampico con ramal a Lázaro Cárdenas y Ecuandureo; Circuito Transístmico; México-Tuxpan; Acapulco-Veracruz y Altiplano (Atlacomulco-Veracruz).

  

 

 599

Sonora; Matamoros-Nuevo Laredo (Corredor Fronterizo), y Cd. Mier-Límite de estados Nuevo León/Tamaulipas en el estado de Tamaulipas; Texcoco-Calpulalpan en el estado México; Ozuluama-Tampico en Veracruz y Guadalajara-Zapotlanejo en Jalisco.

− En cuanto a trabajos de construcción de carreteras al mes de junio de 2013, se invirtieron 3,704.9 millones de pesos en 89.1 kilómetros. Entre las principales obras en proceso de construcción están: Distribuidor Vial Palmira en Morelos; Periférico Distribuidor Vial "Los Monos III” en Tabasco; Salamanca-León en Guanajuato y Mitla-Entronque Tehuantepec II en Oaxaca.

• En la red básica fuera de ejes troncales, durante el primer semestre de 2013, con una inversión de 3,595.7 millones de pesos, se realizaron trabajos de construcción y modernización en 75.8 kilómetros. De la inversión total, 1,922.2 millones de pesos corresponden a trabajos de modernización en 42.3 kilómetros y 1,673.5 millones de pesos a obras de construcción en 33.5 kilómetros. Entre las principales obras realizadas se encuentran las siguientes:

− Obras en proceso de modernización: Viñedos-Rivier San Marcos, Aguascalientes-Jalpa Tercer Anillo y Rehabilitación de Av. Aguascalientes en el estado de Aguascalientes; Mexicali-San Felipe y Tecate-El Sauzal en Baja California; Cuatro Ciénegas-San Pedro en Coahuila; modernización de la Carretera Palomas-Parral, Nuevo Casas Grandes-Puerto Palomas, Carretera San Fernando-Hércules y Chihuahua-Parral en Chihuahua; Durango-Parral, salida a Gómez Palacio y Carretera Durango-Hidalgo del Parral en Durango.

• Modernización San Diego de la Unión-Entronque Carretero San Luis de la Paz-Dolores Hidalgo en Hidalgo; Cuarto Cinturón Vial de Irapuato en Guanajuato; 3 Vidas-Barra Vieja-Las Orquetas en Guerrero; Jorobas-Tula y Portezuelo-Palmillas en Hidalgo; El Tuito-Melaque en Jalisco; Carretera Santa Bárbara-Izúcar de Matamoros en los estados de México y Morelos; Cadereyta-Allende-El Reparo y Corredor de flujo continuo Díaz Ordaz-Paso Vehicular Corregidora en Nuevo León; y Tequisquiapan-Ezequiel Montes en Querétaro.

• Reencarpetamiento y ampliación a cuatro carriles del Anillo Periférico Norte en San Luis Potosí; Boulevard Comalcalco-Chichicapa en Tabasco; Manuel Aldama-Soto La Marina-

Rayones y Viaducto de Reynosa en Tamaulipas; Carretera Mena-Cd. Industrial Xicoténcatl en Tlaxcala; Chichén Itzá-Tulúm, tramo: Chichén Itzá-Valladolid en Yucatán; Fresnillo-Valparaíso y Las Palmas-Límite de estados Zacatecas/Durango en Zacatecas.

− Obras en proceso de construcción: Boulevard Segundo Acceso a Playas de Tijuana en Baja California; Corredor Vial del Norte en Durango; distribuidor de acceso sobre la C.F. 45 en Guanajuato; construcción de puente en la intersección Boulevar Adolfo López Mateos-Avenida 2 de Abril en Guanajuato; Entronque México-Pachuca a Villa de Tezontepec y paso superior vehicular en la Intersección Boulevar Felipe Ángeles Avenida Nuevo Pachuca a Integración Tulipanes Retorno Plaza de Toros en Hidalgo.

• Construcción del distribuidor vial Municipios Unidos en Hidalgo; viaducto conexión Interlomas-Nueva Autopista Naucalpan-Toluca en el Estado de México; Tepic-San Blas y Paso Vehicular “La Cantera” en Nayarit; reconstrucción de las Vialidades Morones Prieto y el Boulevard Constitución de la ciudad de Monterrey, Entronque Montemorelos y acceso a Interpuerto Monterrey en Nuevo León; distribuidor vial nueve del Anillo Periférico y construcción del tramo C del Anillo Periférico Ecológico.

• Construcción del puente vehicular Huauchinango y distribuidor ocho del Arco Oriente de la ciudad de Puebla en el estado de Puebla; deprimido en Av. Paseo de la República y Distribuidor y Prolongación Av. de La Luz en Querétaro; Paso deprimido entre Boulevard Lola Beltrán y Boulevard Rolando Arjona y paso deprimido entre Boulevard Jesús Kumate y Calzada Aeropuerto en Sinaloa; Estación Chontalpa-Entronque Autopista Las Choapas en Tabasco; Mérida-Celestún en Yucatán y Vialidad Siglo XXI Guadalupe en Zacatecas.

Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores

La atención a la infraestructura de caminos rurales y alimentadores tiene como objetivo principal garantizar el acceso permanente de bienes y servicios a la población, contribuyendo a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo socioeconómico y la integración regional.

  

 

 

600

• En la red de caminos rurales y carreteras alimentadoras, en 2013 se estima invertir 15,308.8 millones de pesos. Durante el periodo enero-junio de 2013, se invirtieron recursos públicos por 3,217.2 millones de pesos, para realizar obras en 570.8 kilómetros de construcción, modernización, conservación y reconstrucción, que representan el 95.8% de los recursos calendarizados para ese periodo y el 21% de la inversión anual. El 79% restante está calendarizado para el segundo semestre de 2013, en virtud de que 350 obras que equivalen al 44% del total de las incluidas en el PEF aprobado por la Cámara de Diputados, no contaban con el total de los elementos para su ejecución.

− En materia de construcción y modernización de caminos rurales y alimentadores, se realizaron obras en 118.8 kilómetros a través de una inversión de 2,699.9 millones de pesos. Dentro de las principales obras se encuentran: Cuitzeo-Zinaparo, tramo Huandacareo-Puruándiro en Michoacán; Tepalcingo-Axochiapan en Morelos; China-Méndez en Nuevo León y Ucum-La Unión en Quintana Roo.

− En lo que respecta a los programas de conservación y reconstrucción de caminos rurales y alimentadores, se trabajó en 452 kilómetros con una inversión de 517.4 millones de pesos. Entre los principales trabajos se encuentran: Entronque Carretero (Xpujil-Justo Sierra M.) kilómetro 18+000-Centauro del Norte en Campeche; Comatlán de Miraflores-El Huizocolote en Colima; San Lorenzo-Villa de Arista-Moctezuma en San Luis Potosí; Puente Poza Redonda en Tabasco; El Limón-Ocampo en Tamaulipas y El Paraje-Zontecomatlán en Veracruz.

Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas más marginadas del país, a través del Programa de Empleo Temporal (PET)

• El Programa de Empleo Temporal (PET), orienta sus acciones básicamente a la generación de empleo para la mano de obra local no especializada, con el objetivo de generar fuente de ingresos y en este caso mantener en buenas condiciones de operación la red de caminos rurales.

− En 2013, a través del PET se prevé invertir 1,316.9 millones de pesos, para la realización de trabajos en 20,372.2 kilómetros. En el periodo enero-junio de 2013 se ejercieron 412 millones

de pesos, para efectuar trabajos de reconstrucción y conservación en 13,742.7 kilómetros. A través de la realización de dichos trabajos se generaron 5.6 millones de jornales, que equivalen a 42,763 empleos temporales.

− Con trabajos de conservación, durante el periodo enero-junio del presente año, se atendieron 12,408.3 kilómetros con una inversión de 315.2 millones de pesos. Entre las entidades beneficiadas se encuentran: Chiapas, estado de México, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

− En reconstrucción, durante el primer semestre de 2013, se trabajó en 1,334.4 kilómetros, con una inversión de 96.8 millones de pesos. Entre las entidades que resultaron atendidas se encuentran: Chiapas, Estado de México, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

Modernizar las carreteras interestatales • La modernización de las carreteras

interestatales1/ permite integrar los ejes interregionales y mejorar la comunicación entre regiones y la red carretera. En el periodo enero-junio de 2013, se realizaron trabajos de construcción y modernización en 92.1 kilómetros de caminos rurales y alimentadores, con una inversión asociada de 654 millones de pesos. Entre los trabajos realizados se encuentran:

− Del kilómetro 212+700-Límite de estados Coahuila/Chihuahua (Muzquiz-Ojinaga), en Coahuila; Ángel Albino Corzo-Siltepec en Chiapas; Ojinaga-El Porvenir, Mesa del Huracán-Juan Mata Ortiz, San Rafael-Bahuichivo y Los Frailes-Puerto Sabinal en Chihuahua; Metlatonoc-Tlacoachistlahuaca en Guerrero; La Magdalena-Atotonilco en Hidalgo; Límite de estados San Luis Potosí/Nuevo León-kilómetro 60+000-Límite de estados Nuevo León/Tamaulipas en Nuevo León; Totontepec-Villa Morelos-Choapam-Límite de estados Oaxaca/Veracruz y Cotzocon-Candayoc en Oaxaca; y San Blas-Choix-Límite de estados Sinaloa/Chihuahua en Sinaloa.

                                                            1/ Comprende: Mexicali-Laguna de Chapala, Nueva Rosita-

Múzquiz-Ciudad Juárez, Madera-Nuevo Casas Grandes, Tuxtla Gutiérrez-Motonzintla-Tapachula, Ciudad Altamirano-Ciudad Guzmán, Tepic-Aguascalientes, Montemorelos-Entronque San Roberto, Matehuala-Ciudad Victoria, Mitla-Sayula, Topolobampo-Chihuahua, Culiacán-Parral y Costa de Sonora.

  

 

 601

Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos

• Con la construcción de libramientos y accesos carreteros a las principales ciudades del país, se mejora la conexión entre la infraestructura carretera y la infraestructura urbana, contribuyendo a la disminución de emisiones contaminantes por la descongestión de vialidades, al darle mayor continuidad al tránsito de largo itinerario, evitando que éste cruce por las ciudades.

− Durante enero-junio de 2013, se realizaron obras de construcción y ampliación en 63.3 kilómetros de libramientos, entronques, distribuidores y accesos, con una inversión de 2,779.5 millones de pesos. Entre las principales obras en proceso de construcción y ampliación estan las siguientes:

• Libramiento de Ensenada en Baja California; Libramiento Norponiente de Colima, Distribuidor Vial Av. Prolongación Hidalgo, Libramiento Poniente Arco Norte, Distribuidor Vial Av. Venustiano Carranza y Libramiento Poniente Arco Norte en Colima; Libramiento Suroeste de Durango; Libramiento de Tlaxcala; Libramiento Sur de Ciudad Cuauhtémoc en Chihuahua; Libramiento Oriente de Cadereyta, Camino Real y Libramiento a Pedreras en Nuevo León; construcción del Libramiento Serdán en Puebla; y Libramiento Mex II en Tamaulipas.

• Asimismo, Libramiento de Coatepec en Veracruz; Paso Superior Vehicular Libramiento Norte de Irapuato en Guanajuato; Libramiento Ometepec en Guerrero; Libramiento de Todos Santos en Baja California Sur; Libramiento de Campeche; Libramiento Arco Norte de Colima; Cd. Valles-Tampico, Tramo: Libramiento Tamuín-Entronque Pánuco en Veracruz; Ampliación de Monterrey-Cd. Mier (Incluye Libramiento Cerralvo), en Tamaulipas; Libramiento de Cabo San Lucas en Baja California Sur; Libramiento Oriente de Chihuahua; Libramiento de Ciudad Valles en San Luis Potosí; Libramiento de Mazatlán en Sinaloa y Libramiento Sur de Guadalajara en Jalisco.

Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento

• Bajo el esquema de concesiones, en el periodo enero-junio de 2013 y una inversión total de 600

millones de pesos, se concluyó la obra del Distribuidor Vial Constituyentes-Lilas. Esta obra permitirá aumentar la capacidad de desfogue vehicular en la confluencia de Paseo de La Reforma, Av. Constituyentes, la carretera federal y la autopista México-Toluca.

− Se avanzó en la construcción de dos autopistas concesionadas, que en conjunto representan una longitud de 186.4 kilómetros y una inversión de 9,196.3 millones de pesos. Los avances físicos registrados a junio de 2013 son los siguientes: Salamanca-León, 26.7% y Ejutla-Puerto Escondido, 15.8 por ciento.

• A través de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS), el 24 de mayo de 2013, se puso en operación la totalidad de la autopista Rioverde-Ciudad Valles, con una longitud total de 113.2 kilómetros y una inversión total de 3,792.2 millones de pesos.

− En junio de 2013, inició la construcción de la autopista Palmillas-Apaseo, El Grande, esta obra contará con una longitud de 86.5 kilómetros y una inversión asociada de 5,027 millones de pesos. Esta obra constituye un eje de comunicación transversal de gran importancia que fortalecerá la región central del bajío y contribuirá al desarrollo económico del corredor agro-industrial Querétaro-Irapuato-Guadalajara. Un beneficio adicional es que descongestionará al área metropolitana de Querétaro, reducirá los accidentes viales y mejorará la calidad de vida de sus habitantes al evitar el paso del transporte pesado de largo itinerario.

− Adicionalmente, el 30 de abril de 2013, el Gobierno Federal publicó la convocatoria para la licitación pública internacional de la construcción de la Autopista Siglo XXI, obra que conectará al Golfo de México con el Pacífico a través de los estados de Puebla y Morelos. Dicha obra elevará el nivel de seguridad y eficiencia en el movimiento de bienes y personas que circulan entre el centro y la región sur del país. Asimismo, permitirá mayores velocidades de desplazamiento, lo que contribuye a la disminución de los tiempos de recorrido y de los costos de operación vehicular.

− El 2 de julio de 2013, se publicó la convocatoria para el concurso público internacional para construir, conservar, y mantener por 30 años, la Autopista Guanajuato-San Miguel Allende en el estado de Guanajuato, obra que fortalecerá el intercambio comercial entre la región Centro Occidente con el Centro y Norte del país,

  

 

 

602

integrando los corredores carreteros de Querétaro-Ciudad Juárez y México-Nuevo Laredo con Ramal a Piedras Negras.

• Con el Programa de Aprovechamientos de Activos se tiene en proceso de construcción cinco obras, que en conjunto representan una longitud de 260.7 kilómetros y una inversión de 13,373.9 millones de pesos. A junio de 2013 registró los siguientes avances: Libramiento de Mazatlán, 50.4%; Libramiento Sur de Guadalajara, 14.6%; Encarnación de Díaz-San Juan de los Lagos 29.5%, Libramiento de Tepic 7% y Libramiento Poniente de Morelia, con un avance de tres por ciento.

Realizar obras de conexión y accesos a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal

• Con las obras carreteras de conexión y accesos a nodos logísticos se favorecerá el tránsito de personas y mercancías haciéndolo más eficiente y competitivo, asimismo, fomentará el crecimiento económico en las zonas. Entre los trabajos efectuados durante el primer semestre de 2013 se encuentran:

− Se realizaron obras asociadas a la terminal de gas natural licuado en Manzanillo, con un presupuesto ejercido de 194.7 millones de pesos de un total de 513.6 millones de pesos; acceso al puerto de Salina Cruz en Oaxaca, con un monto de 632.7 millones de pesos, que se estima concluir en el segundo semestre de 2013; Matamoros-Nuevo Laredo (Corredor Fronterizo), Cd. Mier-Límite de estados Tamaulipas/Nuevo León con una inversión de 16.2 millones de pesos ejercidos de un total de 250 millones de pesos; Libramiento Ferroviario de Matamoros en Tamaulipas con un ejercido de 9 millones de pesos de un total de 850 millones de pesos; y el Puente Internacional Matamoros III “Los Tomates” en Tamaulipas con un ejercido de 63 millones de pesos de un total de 190 millones de pesos.

Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte

• El Gobierno Federal es el encargado de conservar y mejorar las condiciones físicas de las carreteras federales libres de peaje, con el objetivo de abatir el costo económico, social y ambiental del

transporte, asociado con el estado físico de la infraestructura carretera, en beneficio de toda la población y la seguridad del tránsito vehicular. Durante el periodo enero-junio de 2013 se continuó atendiendo los más de 40 mil kilómetros de carreteras con trabajos de conservación. Entre las principales acciones realizadas se encuentran:

− Se cumplió el Compromiso de Gobierno 214 “Reencarpetar la carretera Santa Bárbara-Izúcar de Matamoros, tramo Chalco-Cuautla”, con una inversión de 80 millones de pesos.

− Se reconstruyeron 23.3 kilómetros; y se realizaron trabajos de conservación periódica en 450.2 kilómetros y de conservación rutinaria en 15,264.8 kilómetros, con una inversión total de 2,088 millones de pesos.

− Se realizaron trabajos de conservación en 1,902.3 kilómetros, asociados a los cinco Contratos Plurianuales de Conservación de Carreteras vigentes, con una inversión de 1,455.8 millones de pesos.

− Se reconstruyeron 14 puentes, uno en Aguascalientes, uno en el estado de Baja California Sur, uno en Colima, tres en México, cuatro en Puebla, tres en Querétaro y uno en Zacatecas, asimismo, se realizaron trabajos de conservación periódica en siete, así como trabajos de conservación rutinaria en 2,280 puentes, todo con una inversión de 179.8 millones de pesos.

− Se atendieron cuatro puntos de conflicto, en Playas de Catazajá-Tramo carretero (Tuxtla Gutiérrez-Ciudad Cuauhtemoc) km 200+300 y Tapanatepec-Talismán del km 221+800 al 228+00 en Chiapas, Acapulco-Zihuatanejo del km 29+600 al 30+350 en Guerrero y Uruapan-Nueva Italia del km 120+000 al 123+000 en Michoacán, con una inversión de 74.1 millones de pesos.

− A través del Programa de Mantenimiento Integral de la red federal carretera, se atendieron 132.8 kilómetros con una inversión de 87.2 millones de pesos.

− Como resultado de las inversiones realizadas en el rubro de conservación de la red federal libre de peaje, al mes de junio de 2013, el 80% se encuentra en estado bueno y aceptable.

− Se concluyeron los trabajos de auscultación de 46 mil kilómetros para evaluar las condiciones físicas y de seguridad vial de la red carretera federal, cuya información permitió establecer las características funcionales, estructurales y de seguridad y con ello

  

 

 603

tomar decisiones en materia de planeación, construcción, modernización, conservación y operación.

− Se evaluó el estado físico y el señalamiento de la red federal, información útil para identificar sus deficiencias y programar acciones correctivas. Asimismo, se calificaron los servicios que se prestan al usuario en las autopistas de cuota y sus plazas de cobro en 5,500 kilómetros.

− Se actualizó el libro "Capacidad y Niveles de Servicio" mediante la evaluación de los niveles de servicio en la red federal de carreteras, información que permite identificar los tramos que requieren modernización o el establecimiento de nuevas carreteras alternas.

− Con objeto de mantener actualizados los criterios, métodos y procedimientos para la correcta ejecución de los trabajos que realiza la SCT en materia de infraestructura carretera, se revisaron y aprobaron 35 nuevas normas y manuales en materia de proyecto, construcción, conservación, métodos de muestreo y prueba de materiales, características de los materiales y características de los equipos y sistemas de instalación permanentes.

• En materia de seguridad vial, se intensificaron las acciones para reducir la accidentalidad y su severidad, destacando: la atención de puntos de alta concentración de accidentes, la realización de auditorías de seguridad vial, acciones de conservación de infraestructura ligada a la seguridad vial (suministro y colocación de defensa metálica de tres crestas, terminales de amortiguamiento de impacto, construcción de bandas vibratorias de alerta, colocación de barreras de cable de acero, vallas antideslumbrantes, indicadores de alineamiento, botones, señalamiento horizontal, vertical y en zonas de obra, entre otras); se llevaron a cabo campañas de difusión en materia de seguridad vial; y la realización de operativos de revisión de vehículos pesados y para infraccionar conductores que circulen a alta velocidad en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Policía Federal.

− Se elaboró el Plan de CAPUFE para el “Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”, cuyas acciones en el período enero-junio de 2013, han contribuido a una reducción de 4.6% en los accidentes (383) y del 16.2% en lesionados (761) y del 8.3% en el número de decesos (26) en relación al mismo periodo de 2012.

− Los Índices de Siniestralidad, (accidentes por cada millón de vehículos por kilómetro recorrido), Morbilidad (lesionados) y Mortalidad (decesos), registrados en los caminos de la red operada por CAPUFE se ubicaron en 0.987, 49.516 y 3.596, respectivamente, lo que representan decrementos de 6.4%, 12.2% y 3.9% respectivamente, en relación a los registrados en el mismo periodo de 2012.

− Durante el primer semestre de 2013, se proporcionaron 32,954 servicios de unidades de emergencia (ambulancia y unidades de rescate), 1,577 asistencias médicas y 67,500 servicios de arrastre de vehículos y mecánica menor.

− Se amplió en más de 10 mil kilómetros la cobertura del número de información y asistencia carretera 074. Al mes de junio de 2013, el servicio se encuentra en operación en 28,151.4 kilómetros de carreteras federales, de los cuales 23,889 kilómetros corresponden a tramos a cargo de la SCT, 3,794.4 kilómetros al Organismo y 468 kilómetros a la Compañía Contratista Nacional (COCONAL).

− Se atendió la emergencia técnica presentada el 26 de mayo en el kilómetro 70, asociada con el deslave provocado por la lluvia extraordinaria en la Autopista México-Querétaro, en la cual se retiró el material en la superficie de rodamiento y se iniciaron los trabajos para estabilizar el talud.

• A partir de diciembre de 2012, se puso a disposición de los usuarios de la red carretera la aplicación “Alerta Carretera Móvil” la cual mantiene informado en todo momento sobre eventualidades registradas en las autopistas. La aplicación es gratuita y puede ser instalada en teléfonos celulares y tabletas electrónicas.

• Con la finalidad de incrementar el nivel de satisfacción de los usuarios de autopistas, se consolidó el Sistema denominado “Vinculación Operativa Sistematizada” (VOS), sirve como medio de concentración, administración, atención y seguimiento a la voz ciudadana recibida por los diversos canales de captación implementados por CAPUFE.

• En materia de obra pública realizada en la red propia, en el periodo enero-junio de 2013 se tiene licitado el 76% de los recursos autorizados para obras (red propia), con un avance físico de 14%, con lo que se realiza la conservación de 21 kilómetros en las autopistas Chapalilla-Compostela; Cuauhtémoc-Osiris; Nuevo Teapa-Cosoleacaque (acceso al Puente Antonio Dovalí Jaime); y el Libramiento Sur II Reynosa

  

 

 

604

y se iniciaron trabajos de rehabilitación en la autopista Nuevo Teapa-Cosoleacaque, así como la reparación del Puente Grijalva.

• En cuanto a la Red del Fondo Nacional de Infraestructura durante el primer semestre de 2013, se concluyeron los trabajos de estabilización de seis taludes/cortes en la autopista Cuernavaca-Acapulco; así como la modificación del Puente Arroyo San Francisco. Asimismo, se realizaron trabajos de rehabilitación y tratamiento superficial de pavimentos de 125 kilómetros-cuerpo en las autopistas: Cuernavaca-Acapulco; México-Puebla; Entronque Agua Dulce-Cárdenas; Champotón-Campeche; Salina Cruz-La Ventosa; Isla-Acayucan; Gutiérrez Zamora-Tihuatlán; Cd. Mendoza-Córdoba; Córdoba-Veracruz; La Tinaja-Isla; Libramiento Poniente Tampico; Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla; Cuacnopalan-Oaxaca; Tijuana-Ensenada; La Rumorosa-Tecate; México-Querétaro; Reynosa-Matamoros; Monterrey-Nuevo Laredo; Saltillo-Torreón; y Durango-Mazatlán.

− Por otro lado, se realizaron obras de estabilización de taludes en zona de corte en las autopistas: Cuernavaca-Acapulco, Acatzingo-Ciudad Mendoza y Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla; el señalamiento en la autopista Cuernavaca-Acapulco y la ampliación a tercer carril de 3.08 kilómetros-cuerpo, en la autopista México-Puebla; y el mantenimiento menor a 1,200 kilómetros-cuerpo de autopistas.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, se iniciaron dos de cuatro etapas para la modernización de la autopista México-Puebla, en el tramo la Concordia-Ramal a Chalco, lo que permitirá separar el tránsito local de la zona conurbada del Valle de México, del tránsito de largo itinerario, incrementando el nivel de servicio actual y las condiciones de seguridad para los usuarios.

• En la autopista México-Pachuca para mejorar la entrada y salida a la Ciudad de México, se pusieron en operación cuatro carriles construidos del kilómetro 12+200 al kilómetro 15+160 y del kilómetro 16+400 al kilómetro 20+300 del Cuerpo "A" y del kilómetro 22+600 al 21+700 en el Cuerpo "B". Se inició la modernización tecnológica del Eje Carretero México-Acapulco y de la autopista Chamapa-Lechería, sustentado en Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS), lo que traerá entre otros beneficios, la detección en tiempo real de eventos en la autopista, atención oportuna de incidentes y emergencias, obtención de información confiable y mejora en la prestación de los servicios al usuario.

• A fin de contribuir a la seguridad del Autotransporte Federal, en el periodo de enero a junio de 2013, se supervisó a los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares a través de las siguientes funciones:

− 2,247 visitas de inspección a empresas autorizadas para prestar el servicio de autotransporte federal de carga, pasaje, turismo y de servicios auxiliares, 9.2% superior a la cifra de 2,057 registrada en similar periodo de 2012, lo que representa un avance de 44.5% respecto a la meta anual programada (5,053 inspecciones); y 276 visitas de inspección a empresas que transportan materiales y residuos peligrosos, 54.2% superior a la cifra de 179 registradas en el mismo periodo de 2012.

− 99,805 verificaciones de peso y dimensiones a los vehículos que circulan en las carreteras y puentes de Jurisdicción Federal, lo que representa un avance del 52.8% respecto a la meta anual programada para 2013 (188,885 verificaciones) y 29,531 verificaciones de las condiciones físico-mecánicas a los vehículos que pretenden ingresar al servicio de Autotransporte Federal, 2.4% superior a la cifra de 28,851 registrada en similar periodo, representando un avance de 66.2% con relación a la meta anual programada de este año (44,581 verificaciones).

− Al mes de junio de 2013, se cuenta con 227 centros de capacitación de conductores a nivel nacional, que permiten coadyuvar a la seguridad en las vías generales de comunicación, a través de cursos que mejoran las técnicas de conducción. Asimismo, se realizaron 26 visitas de inspección a centros de capacitación de conductores con reconocimiento oficial y en proceso de autorización, con una variación de 4% respecto a las registradas en el mismo periodo de 2012; estas visitas representan un avance de 52% de la meta anual programada (50).

• Con el objeto de contar con disposiciones claras en la normatividad federal, respecto de la revisión físico-mecánica y la antigüedad de acuerdo al año modelo de fabricación de las unidades que prestan el servicio de autotransporte federal, en el mes de marzo de 2013, la H. Cámara de Diputados aprobó la Iniciativa de reforma a los artículos 35, 39 y 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, misma que fue discutida y aprobada en la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados, y remitida a la Cámara de Senadores donde se encuentra pendiente de dictamen en la Comisión Dictaminadora.

  

 

 605

Sector Ferroviario

Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y relocalización de vías férreas que permitan conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas

En el sector ferroviario, hay 26,727 kilómetros de vías férreas, de las cuales 22,249 kilómetros están concesionados. La SCT estima que el sistema nacional ferroviario moviliza el 12.5% de la carga del país en cuanto a su peso medido en tonelaje. La meta es lograr una mayor velocidad, promover la competencia y desarrollar mayor infraestructura en tramos de doble vía y libramientos.

• El Gobierno de la República utilizará como instrumento el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, para relanzar el tren de pasajeros. Los trenes tienen una alta rentabilidad socio-económica cuando se toma en cuenta un valor monetario al ahorro en el tiempo de los usuarios, el combustible no consumido por medios alternos de transporte, el descongestionamiento de las vías de comunicación, un menor mantenimiento y conservación de carreteras, así como la reducción de emisiones contaminantes, la seguridad y sobre todo, el servicio puntual y de alta calidad que prestan. El portafolio de proyectos contempla tres nuevos trenes de pasajeros y dos de transporte urbano masivo que incluirán el tendido de 583 kilómetros de vías.

− Asimismo, se prevé construir cuatro nuevos libramientos ferroviarios en Durango, Guanajuato; Veracruz; y Tamaulipas. Se construirán y modernizarán 371 kilómetros de vías. Se instalarán señalizaciones de última generación y equipamiento especializado.

− Estos proyectos se alinean con el Pacto por México en su 2° acuerdo “Acuerdo para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad” numerales 2.4 Desarrollo Sustentable y 2.9 Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste, al ampliar y modernizar la red ferroviaria, el fomento a los polos industriales y de turismo, incrementar la conectividad de las distintas regiones del país, así como el cambio de tecnología por medios de transporte más amigables con el medio ambiente.

• Para 2013, la inversión pública y privada en infraestructura ferroviaria se estima en 4,506.8 millones de pesos, para la ampliación y modernización

de la infraestructura. De la inversión total, el sector público aportará 2,016.3 millones de pesos (44.7%), mientras que el sector privado estima invertir 2,490.5 millones de pesos (55.3 por ciento).

− Durante el primer semestre de 2013, se han ejercido 2,980.2 millones de pesos, lo que representa un avance de 66.1% respecto a la meta programada en 2013. De la inversión total, 682.8 millones de pesos correspondió a inversión pública y 2,297.4 millones de pesos por parte del sector privado. Con recursos públicos se están impulsando una serie de acciones en materia ferroviaria, entre las que destacan:

• En materia de transporte de pasajeros, la inversión se destinó principalmente a la realización de estudios de preinversión y los anteproyectos ejecutivos de los proyectos de trenes interurbanos de pasajeros: México-Toluca; México-Querétaro; y Transpeninsular Mérida-Punta Venado, con el fin de evaluar su factibilidad técnica, económica, financiera, legal y ambiental. Asimismo, se concluyeron los estudios de preinversión y el anteproyecto y se está elaborando el proyecto ejecutivo para la ampliación de la línea 3 del Tren Eléctrico Urbano en la Zona Metropolitana de Guadalajara. La SCT otorgó asesoría técnica al gobierno del estado de Nuevo León para el desarrollo de los estudios de factibilidad y licitaciones de la línea 3 del metro en Monterrey, Nuevo León.

• En transporte de carga la inversión se destinó a la construcción del Libramiento Ferroviario de Celaya, Guanajuato, la cual presenta un avance de 32.3%. Asimismo, se concluyeron los estudios de factibilidad técnica y económica del proyecto tramo corto del ferrocarril Aguascalientes-Guadalajara. Se concluyeron las obras relacionadas con el Libramiento Ferroviario y Puente Internacional Ferroviario Matamoros-Brownsville y se obtuvo un avance de 98% en la construcción del nuevo patio ferroviario de maniobras en Matamoros. Se concluyó la construcción de la nueva terminal ferroviaria de Durango, se lleva a cabo la construcción de las interconexiones Tepehuanes-Cerro del Mercado y Tepehuanes-Torreón y se suscribió un convenio entre los gobiernos estatal y federal y concesionario para su interconexión con una terminal multimodal.

− Entre las principales obras de infraestructura ferroviaria realizadas en el periodo enero-junio de

  

 

 

606

2013 con inversión privada se encuentran: la extensión y rehabilitación de laderos en los estados de Coahuila; Estado de México; Guanajuato; Hidalgo; Jalisco; Michoacán; Nuevo León; Sonora y Zacatecas; expansión de patios en los estados de Coahuila y San Luis Potosí, vía doble en diversos tramos de los estados de Coahuila y Tamaulipas; instalación de riel nuevo de 115 y 136 libras/yardas en curvas y tangentes en Aguascalientes; Chihuahua; Coahuila; Guanajuato; Jalisco y Nuevo León; relevo de durmiente de concreto dañado y colocación de durmiente de concreto nuevo en el tramo de Córdoba-Tierra Blanca; y conservación intensiva de ocho kilómetros de la línea FA, ambos en el estado de Veracruz.

• En 2013, se estima que el movimiento de carga y pasajeros de transporte ferroviario registre 114.4 millones de toneladas y 45.3 millones de pasajeros, cifras superiores en 2.5% y 3.4%, respectivamente, en comparación a lo registrado en 2012. Al mes de junio de 2013, se movilizaron, 55,142 miles de toneladas y 21.8 millones de pasajeros, cifra superior en 2.9% con relación a igual periodo de 2012.

MOVIMIENTO DE CARGA Y PASAJEROS DEL TRANSPORTE FERROVIARIO, 2012-2013

Concepto

Enero-Junio

2012 2013 p/ Var. % anual

Carga (Miles de toneladas) 55,793 55,142 -1.2

Pasajeros (Miles) 21,232 21,847 2.9 p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

• Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec (FIT). Durante el primer semestre de 2013, se continuó la conservación intensiva en zonas críticas de las líneas Chiapas y Mayab. La de la Costa de Chiapas que inicia en Ixtepec, Oaxaca y concluye en Ciudad Hidalgo cuenta con un avance aproximado de 85% y se rehabilitó hasta Cd. Hidalgo, faltando un tramo intermedio de 30 kilómetros por rehabilitar (de Huixtla a estación 22 de Mayo) y 700 metros del libramiento de Tapachula, obra en proceso de ejecución, lo que permitirá la conexión ferroviaria y con ello el tráfico de carga, desde Ixtepec, Oaxaca, hasta Cd. Hidalgo, frontera con Guatemala.

− Se ha mantenido la operación de las líneas Chiapas y Mayab, las cuales permitirán el movimiento de

carga de Coatzacoalcos, Veracruz a Valladolid, Yucatán, en la ruta del Mayab, y de Ixtepec, Oaxaca a Cd. Hidalgo, Chiapas, en la Costa de Chiapas. La Ruta del Mayab tiene una significativa importancia porque en el futuro podría enlazarse con el Tren Transpeninsular y con el Centro Logístico y de Distribución de Valladolid, mientras que la ruta de Chiapas permitirá reabrir el ferrocarril para la carga de exportación e importación a Centroamérica, sustentando la viabilidad del Corredor Logístico del Istmo de Tehuantepec como aportación al Sistema Nacional de Plataformas Logísticas.

− De igual manera, se continuó con los trabajos de conservación y mantenimiento en la línea corta del Istmo de Tehuantepec, de Medias Aguas, Veracruz a Salina Cruz, Oaxaca; a efecto de proporcionar los servicios de derecho de paso y de piso de manera segura y equitativa a los usuarios de dicha vía general de comunicación ferroviaria.

Vigilar los programas de conservación y modernización de vías férreas y puentes, para mantener en condiciones adecuadas de operación la infraestructura sobre la que circulan los trenes

• Con el propósito de vigilar los programas de conservación y modernización de vías férreas y puentes, que permita mantener en condiciones adecuadas de operación la infraestructura sobre la que circulan los trenes, de diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron 363 verificaciones en las áreas de talleres; a las vías generales de comunicación ferroviaria, operación y equipo; así como 30 verificaciones realizadas en materia de infraestructura, operación, equipo y servicios auxiliares al Ferrocarril Suburbano.

Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratégica ferroviaria

• A través del Programa de Convivencia Urbano-Ferroviaria y el Programa de Seguridad Ferroviaria, el Gobierno Federal impulsa acciones tendientes a reducir el índice de accidentes en la infraestructura ferroviaria, a través de la construcción de pasos a desnivel, implementación de sistemas de seguridad, comunicación y señalización. Durante el periodo enero-junio de 2013, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

  

 

 607

− Programa de Convivencia Urbano-Ferroviaria. Se continuó con las acciones para mejorar la convivencia entre el ferrocarril y la población, concluyéndose la construcción de un paso a desnivel en el estado de Jalisco. Asimismo, se encuentra en etapa de ejecución un paso a desnivel más en el estado de Sonora.

− Programa de Seguridad Ferroviaria. Se continuó con las acciones para elevar los índices de seguridad en el sistema ferroviario nacional, concluyéndose la construcción de un paso a desnivel en el estado de Sinaloa. Por otro lado, se encuentran en etapa de ejecución cinco pasos a desnivel más en los estados de Chihuahua (tres), Veracruz (uno) y Zacatecas (uno).

• A efecto de certificar la capacitación normativa, técnica y física del personal que opera en las vías férreas durante el periodo diciembre de 2012 a junio de 2013 se emitieron 1,824 licencias federales ferroviarias.

• Con el propósito de supervisar y fortalecer la operación ferroviaria, al mes de junio de 2013 se encontraban en proceso de desarrollo y modificación de 10 normas mexicanas entre las que destacan:

− ANTEPROYNOM-038-SCT2-2012. Plan común para atención de emergencias.

− ANTEPROYNOM-074-SCT2-2012. Disposiciones de Compatibilidad y Segregación en Trenes, de Unidades de Arrastre que transportan materiales y residuos peligrosos.

− Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-050-SCT2-2001. Disposición para la señalización de cruces a nivel de caminos y calles con vías férreas.

Transporte Urbano Masivo

Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologías para optimizar el desplazamiento de las personas

• Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM). Su objetivo es impulsar la movilidad urbana sustentable en ciudades mayores a 500 mil habitantes, mediante apoyos financieros y técnicos a gobiernos locales para realizar proyectos de transporte masivo. A través de este programa se

busca contar con ciudades competitivas, vivibles y sustentables, mediante el fomento de ciudades más densas y compactas con un transporte público rápido y eficiente que desaliente el uso excesivo del automóvil y reduzca el efecto de las emisiones de contaminantes.

− En este contexto durante el primer semestre de 2013 se apoyó al gobierno del Estado de México en el proceso para la contratación de los estudios de viabilidad del “Sistema de transporte masivo en el oriente del Estado de México”, mediante el cual se analizarán las mejores alternativas de transporte para esta Zona del Valle de México (Chalco-La Paz).

− Se otorgó asesoría técnica a los gobiernos de Coahuila, Durango y Yucatán para la elaboración de los estudios de factibilidad de proyectos de movilidad. Así como, para el rediseño operativo del proyecto del sistema de transporte articulado BRT en el municipio de Tijuana, Baja California.

• A través de BANOBRAS, se otorgan financiamientos para impulsar proyectos en áreas estratégicas como es el sector transporte. En particular, el banco fomenta el uso del transporte público masivo a través de otorgar recursos crediticios para el desarrollo de proyectos como las líneas de metro, los camiones articulados, así como sistemas de autobuses de tránsito rápido. De enero a junio de 2013, se realizaron las siguientes acciones:

− Para el desarrollo de proyectos de transporte masivo en el centro del país se canalizaron recursos por 319 millones de pesos. El financiamiento que se otorga a este sector contribuye a llevar a cabo obras que permiten racionalizar el uso del automóvil, mejorar la movilidad de las personas, así como reducir sus tiempos de traslado, lo que contribuye a mejorar su calidad de vida.

− Asimismo, a través del Fondo Nacional de Infraestructura, se autorizaron apoyos por 570 millones de pesos, para los Sistemas de Autobús de Tránsito Rápido (BRT) Puebla 2 Norte-Sur, y BRT Pachuca Centro Tellez. Estos proyectos representan una inversión de 2,893 millones de pesos.

− En lo que respecta a los recursos desembolsados a través del Fondo Nacional de Infraestructura a este sector, se otorgaron apoyos por 295 millones de pesos para los BRTs de Chihuahua, Mexicali, Monterrey y Acapulco.

  

 

 

608

Fomentar el uso del transporte público masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de utilización de bicicletas y racionalización del uso del automóvil

• Durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y la Dirección General de Rescate de Espacios Públicos, continuaron con la atención a las cuatro entidades beneficiadas con la donación número TF095695, del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), “Proyecto de Transporte Sustentable y Calidad del Aire” (GEF-STAQ), ejecutados en la Zona Metropolitana de Monterrey, Nuevo León, y los municipios de Juárez, Chihuahua; Puebla, Puebla; y León, Guanajuato. Esta iniciativa forma parte del Programa Regional de Transporte Sustentable y Calidad del Aire del Fondo para el Medio Ambiente Mundial del Banco Mundial, que apoya al Gobierno de México en sus esfuerzos por disminuir las emisiones de carbono del sector transporte. El Proyecto consiste en desarrollar una estrategia regional para mejorar la calidad del aire y reducir gases de efecto invernadero en el sector transporte; mediante el fortalecimiento de capacidades institucionales, promoviendo un cambio modal en el largo plazo, a modos de transporte menos intensivos en energía.

− Con estas medidas se impulsa la creación de infraestructura de transporte urbano masivo y sustentable, basado en modelos con menor consumo energético, así como el incremento de viajes en vehículos no motorizados; impactando así en la calidad del aíre y de vida de los habitantes de las ciudades; aunado a que la reducción de gases efecto invernadero, contribuye al combate del fenómeno de calentamiento global y el cambio climático.

− El 1 de julio de 2013, se publicaron las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio para Vivienda de la Comisión Nacional de Vivienda. Este programa incluye requisitos de accesibilidad al transporte público, como la existencia de una ruta de transporte en un radio de 300 metros, banquetas amplias y accesibles para personas con discapacidad y una ciclovía con confinamiento físico que conecte a la vivienda con un servicio de transporte público. Con esto

se incentiva el uso de transporte público y medios no motorizados.

− Se inició la elaboración del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2013-2018, que por primera vez incluirá como uno de sus ejes la movilidad urbana sustentable como un componente fundamental para la consolidación de ciudades productivas y sustentables.

Sector Marítimo-Portuario

Fomentar el desarrollo de puertos marítimos estratégicos de clase internacional, que potencien la ubicación geográfica privilegiada de México, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el mercado interno

México cuenta con una enorme extensión de riqueza litoral, 11,500 kilómetros de costas y con amplias posibilidades de convertirse en potencia portuaria y en un puente eficaz para Norte y Sudamérica, así como Asia y Europa.

• Durante esta administración, los puertos deben desarrollarse como plataformas multimodales, superándose la saturación con la que operan actualmente. Se debe aprovechar la capacidad portuaria para sembrar nuevas plataformas logísticas. Para ello, a través del Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes y Comunicaciones 2013-2018, se contempla el desarrollo de los temas portuarios del Golfo de México y el Pacífico. En los puertos de Veracruz; Altamira; Manzanillo; y Lázaro Cárdenas se estiman convertir en puertos de clase mundial, en los que se abatirá el tiempo de carga y descarga de los buques de gran calado, modernizándose todo tipo de trámites.

− En el mes de julio de 2013, inició operaciones en Manzanillo la segunda Terminal Especializada de Contenedores (TEC II), con una inversión total de 4,159.7 millones de pesos y una capacidad de 200 mil TEUS (unidades equivalentes a contenedores de veinte pies de largo), en su primera fase.

− Inició la construcción de la segunda Terminal Especializada de Contenedores (TEC II) de Lázaro Cárdenas, en la cual se invertirán 5,795 millones de pesos de recursos privados entre 2013 y

  

 

 609

2018, realizando nivelación de terrenos y rellenos de patios de almacenamiento para la terminal ferroviaria y obra de dragado.

− En el puerto de Tuxpan, la empresa Riberas de Pantepec con recursos privados por 4,937.5 millones de pesos, inició la construcción de una terminal para contenedores y carga general.

Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario

México cuenta con 117 puertos y terminales habilitadas, de los cuales 58 están ubicados en el Océano Pacífico y 59 en el Golfo de México y el Caribe reunidas bajo 26 Administraciones Portuarias Integrales (APIs) de las cuales 16 están bajo el mando de la SCT, tres bajo FONATUR, seis por los gobiernos estatales y una privada. En cuanto a la autoridad marítima, se conforma por 103 capitanías de puerto. Del movimiento de carga total en el Sistema Portuario Nacional (283.4 millones de toneladas) las 16 APIs Federales manejaron el 67.2 por ciento.

• Ante esta situación, en la actual administración existe la necesidad ineludible de fortalecer la conectividad, contemplando un desarrollo multimodal en donde no sólo los puertos, sino las carreteras y ferrocarriles permitan hacer frente al crecimiento de la demanda y vayan a la par del crecimiento económico del país.

− Durante el primer semestre de 2013, en el puerto de Ensenada se realizaron trabajos de adecuación y modernización de accesos 1 y 2, el cual registró un avance de 79.3%. En el puerto de Lázaro Cárdenas se avanzó en la construcción de vialidades secundarias, registrando un avance de 66%. En Manzanillo se acordó, con las autoridades locales, el trazo definitivo del proyecto del túnel ferroviario de doble estiba (512 m), parte de los 1,198 m de conexión ferroviaria proyectados para mejorar la conectividad de este puerto. En Altamira, se tiene un avance de 98% en los trabajos de prolongación en la vialidad Mar Báltico. En el puerto de Veracruz, en el libramiento ferroviario a Santa Fe, se avanzó en la construcción de diversos tramos que brindarán conectividad ferroviaria desde el puerto actual, pasando por la Zona de Actividades Logística (ZAL), hasta la conexión con las vías de ferrocarril de las dos principales líneas, Ferrosur y Kansas City Southern de México, la obra registra un avance de 70 por ciento.

Generar condiciones que permitan la logística ágil y moderna en los nodos portuarios, que apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificación del comercio exterior y de la economía

El subsector marítimo-portuario es un subsector estratégico, durante esta administración, va ser importante aprovechar la situación geográfica del país, para convertirnos en un moderno centro logístico global, en un verdadero cruce de mercancías entre regiones y en un referente del comercio mundial. Para logarlo, se promoverán dos sistemas portuarios: el del Golfo y el del Pacífico que se complementen entre sí, resalten su vocación natural y compitan con otros puertos del mundo. En el mismo sentido, se va a continuar impulsando el Programa de Marca de Calidad que mejora la gestión operativa de los puertos y disminuye la estadía de los barcos en las terminales marítimas.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, en el puerto de Manzanillo se continuó con la reconfiguración de módulos de aduana y ampliación de la Ruta Fiscal, aumentando un carril a lo largo de 950 metros, se incluyen también 15 mil metros cuadrados de patio de maniobras y 5,500 metros cuadrados de estacionamiento, con un avance de 43.3%. Para la nueva aduana del puerto de Veracruz, se concluyó la conformación de plataformas donde se desarrollará esta infraestructura.

• En cuanto al Programa de Marca de Calidad, al finalizar 2012, contábamos con 11 garantías que impactan directamente en los procesos de arribos de buques, coordinación entre autoridades, revisión y servicios a la carga de perecederos, así como en la atención a mercancía de importación y exportación. Durante el primer semestre de 2013, se logró poner en operación cinco nuevas garantías en los puertos de Altamira, Veracruz y Lázaro Cárdenas, enfocadas a mejorar el tiempo de atraque y desatraque, servicios conexos a la carga, despacho de contenedores y procesos de despacho aduanal. Al finalizar el 2013, se estima incluir 16 nuevas garantías que actualmente se encuentran en proceso de mejora, planeación, pruebas de funcionamiento y migración; y que se enfocarán en la agilización de procesos.

  

 

 

610

• Para 2013, en transporte marítimo se estima registrar un movimiento de carga de 289.1 millones de toneladas y 10 millones de pasajeros. En el periodo enero-junio de 2013, se movilizaron 140.3 millones de toneladas, 2% mayor respecto al mismo periodo de 2012; los pasajeros transportados fueron 5.1 millones (2.3 de cruceros y 2.8 de transbordadores), 3.8% inferior a igual periodo de 2012. El movimiento de contenedores registró 2.4 millones de TEUS, 3.9% mayor con respecto a igual periodo del año anterior.

MOVIMIENTO DE CARGA, CONTENEDORES Y PASAJEROS DEL TRANSPORTE MARÍTIMO, 2012-2013

Concepto Enero-Junio

2012 2013 p/ Variación % anual

Carga (Miles de toneladas) 1/ 137,566 140,262 2.0

Contenedores (Miles de TEUS) 2,324 2,415 3.9

Pasajeros (Millones de personas) 2/ 5.3 5.1 -3.8

- Cruceros 2.7 2.3 -14.8

- Transbordadores 2.7 2.8 3.7 1/ Incluye hidrocarburos y carga comercial. 2/ Incluye pasajeros en cruceros, transbordadores y costeros. p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.

Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de saturación o con una situación logística privilegiada

• Para 2013, la meta de inversión en infraestructura portuaria asciende a 11,056.5 millones de pesos. De la inversión total, el 44.4% es inversión pública (4,908.7 millones de pesos) y el 55.6% inversión privada (6,147.8 millones de pesos). Al primer semestre de 2013, se han invertido 4,210.6 millones de pesos.

• Con el propósito de disponer de infraestructura portuaria moderna y suficiente para atender el dinámico crecimiento de la carga comercial, en especial la carga en contenedores, durante el primer semestre de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− Se otorgaron seis autorizaciones para construcción y operación de obras portuarias en la Administración Portuaria Integral (APIS). Se registraron 66 contratos de cesión parcial de derechos y 69 para la prestación de servicios portuarios, se emitieron 60 requerimientos por incumplimiento a los títulos de concesión y se hizo una modificación al título de concesión de la API Ensenada.

− Se realizaron 345 verificaciones documentales a titulares de concesiones, permisos y autorizaciones; se llevaron a cabo 314 requerimientos por incumplimiento; se iniciaron nueve procedimientos administrativos de sanción y cuatro de revocación; se impusieron seis multas administrativas y se revocaron tres títulos por diversos incumplimientos a sus obligaciones.

− Se autorizó una modificación sustancial al Programa Maestro de Desarrollo Portuario (PMDP), de la API de Tuxpan y se registraron tres modificaciones menores a los PMDP de Topolobampo, Manzanillo y Progreso.

− Se autorizaron tres reglas de operación para los puertos de Cabo San Lucas, Baja California; Bahías de Huatulco, Oaxaca y Laguna de Cuyutlán, Colima; se están actualizando 11 (Topolobampo, Sinaloa; Manzanillo, Colima; Lázaro Cárdenas, Michoacán; Coatzacoalcos, Pajaritos y Tlacotalpan en Veracruz; Champotón, Seybaplaya, Lerma e Isla del Carmen en Campeche; y Frontera, Tabasco).

− Se autorizaron y registraron 102 tarifas por uso de infraestructura y la prestación de servicios portuarios; al primer semestre de 2013 se aprobaron 84 tarifas, contra 92 de 2012.

• En materia de construcción, ampliación y conservación de la infraestructura portuaria, en puertos no concesionados bajo el esquema de las APIS, se realizaron las acciones siguientes:

− Se concluyeron las obras de dragado de mantenimiento en el canal de navegación de acceso y dársena en San Blas, Nayarit y en Celestún, Yucatán. La construcción de protección playera en La Bocanita, Sinaloa y la construcción de muelle para la Capitanía de Puerto en Puerto Chiapas, Chiapas.

− Se encuentra en proceso, la construcción de un muelle tipo marginal en Pichilingue, Baja California Sur, se estima un avance físico de 64 por ciento.

  

 

 611

− Están en construcción un malecón náutico, muelle para la capitanía de puerto, muelle para embarcaciones turísticas y rampa de botado en Altata, Sinaloa, con un avance físico global de 90 por ciento.

− La construcción del edificio de la nueva terminal de transbordadores en Isla Mujeres, Quintana Roo, con un avance físico de 33 por ciento.

− La construcción de un muelle en Seybaplaya, con un avance físico de 16 por ciento.

− Se inició la obra de dragado de mantenimiento en el canal de navegación de acceso y dársena en Chuburná, Yucatán, con un avance físico de 52 por ciento.

− Además, se realizaron obras de mantenimiento y modernización en las capitanías de puerto: se construyeron ocho obras complementarias tales como: barda perimetral, camino de acceso a las capitanías e instalación de subestación eléctrica en Baja California, Baja California Sur, Guerrero, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas; se realizaron trabajos de mantenimiento y rehabilitación a 13 obras complementarias de baños y oficinas de capitanías de puerto, casas de oficiales y muelles de madera en Baja California Sur, Colima, Oaxaca, Nayarit, Sonora, Sinaloa, Tabasco, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán.

• Principales obras a cargo de las Administración Portuaria Integral (APIS):

− Topolobampo. Se trabaja en el mantenimiento de muelles y patios de maniobras, ambos con avances de 2.4% y 36%, respectivamente.

− Manzanillo. Se lleva un avance de 97.8% en la ampliación de la aduana de la zona norte del puerto para dar servicio a las TEC II y TUM II; se concluyó la construcción de 558.8 metros de tablestacado para profundizar a 16 metros los muelles 4, 5 y 6 de la banda B; se continúa con la rehabilitación de los muelles y patios de las posiciones 10 y 11, en una la longitud de 550 metros con ancho de 14 metros con un 95% de avance; en la renivelación de los patios de los muelles 7, 8, 14 y 15, se tiene un avance de 90 por ciento.

− Lázaro Cárdenas. Se tiene 66% de avance en la construcción de vialidades secundarias y diversos patios de uso común; 20% de avance en construcción de drenajes sanitarios y pluviales en

el recinto portuario. Se concluyó el dragado en la dársena oriente; las obras de protección de márgenes playeras y canales de navegación tienen un 2% de avance. Se tiene 58% de avance en la construcción de las oficinas administrativas de la API y en la construcción del centro de negocios en la Isla del Cayacal.

− Salina Cruz. Se tiene un avance de 92% en la ampliación de la bocana de acceso al puerto, lo que permitirá el acceso a embarcaciones de mayor calado y las maniobras en operación nocturna.

− Altamira. Se tiene 11% de avance en la prolongación de escolleras sur y norte; un 98% de avance en los trabajos de prolongación en la vialidad Mar Báltico; y se lleva 4.3% de avance en los trabajos de interconexión del gasoducto de 48 pulgadas.

− Veracruz. Continúa el desarrollo de la Zona de Actividades Logística (ZAL), infraestructura de vialidades secundarias en la parte norte con un avance de 30%, así como la construcción del troncal de alimentación eléctrica para la ZAL.

− Progreso. Se tiene 81% de avance en los trabajos de mantenimiento para el reforzamiento del viaducto de comunicación.

• Entre las principales acciones realizadas a través inversión privada se encuentran las siguientes:

− Ensenada. Ensenada International Terminal, S.A. de C.V., se avanzó en la pavimentación de patios y en la construcción de infraestructura para la colocación de una báscula.

− Topolobampo. Insumos y Servicios Agrícolas de Occidente, S.A. de C.V., adquirió equipo para maniobras de carga y descarga de fertilizantes, de buque a bodega y viceversa.

− Mazatlán. La Terminal Marítima Mazatlán lleva 45% de avance en la reparación del muelle número seis.

− Lázaro Cárdenas. Lázaro Cárdenas Terminal Portuaria de Contenedores, S.A. de C.V., adquirió equipo especializado y grúas de pórtico, entre otros, y tiene 98% de avance en la construcción del patio de almacenamiento; Terminal de Usos Múltiples III de Lázaro Cárdenas, tiene un avance de 38% en el acondicionamiento de patios, almacenes, ampliación de servicios urbanos, construcción de control de accesos y equipamiento.

  

 

 

612

− Puerto Madero. Terminales de Combustibles Marinos realizó obras de drenaje y sanitaria, cementación de cuartos para depositados de residuos peligrosos y construcción de tanque de almacenamiento de combustible.

− Altamira. Almacenamiento y Logística Portuaria de Altamira concluyó la construcción de almacenes a cielo abierto para el manejo de carga general; Terminal de LNG de Altamira S.A. de C.V., inició la relocalización del gasoducto de 30 pulgadas; Posco México, S.A. de C.V., está construyendo la segunda línea de acero galvanizado y dos almacenes de materia prima y producto terminado; Compresión Altamira, S.A. de C.V., está construyendo una estación de compresión de gas natural a interconectarse al gasoducto de 48 pulgadas, con un avance de 10 por ciento.

− Tampico. Dragados Offshore de México, S.A. de C.V., realiza mantenimiento de la terminal, dragado y mantenimiento y automatización de equipos.

− Tuxpan. Riberas de Pantepec inició la construcción de la terminal para contenedores y carga general de Tuxpan.

− Coatzacoalcos. Oleosur S.A.P.I. de C.V., tiene 98% de avance en el desarrollo de una planta refinadora de aceites y grasas vegetales y animales.

Reducir los tiempos para el tránsito de carga en las terminales especializadas

• Los puertos de Altamira, Veracruz, Ensenada, Manzanillo y Lázaro Cárdenas, durante el primer semestre de 2013 continuaron trabajando en nuevas garantías y en mejorar las que ya tienen en funcionamiento. Las garantías generadas dentro del proyecto “Marca de Calidad” están enfocadas en mejorar la eficiencia operativa de los distintos procesos portuarios.

• Altamira está desarrollando tres nuevas garantías (atención a autos, mejora en el servicio de transporte ferroviario y proceso de exportación de contenedores); Veracruz trabaja en la instrumentación de otras cinco (gestión de contenedores vacíos, agilizar importaciones y exportaciones, cuidado con el manejo de mercancías, inspección y certificación de mercancías por autoridades y trazabilidad a lo largo de la cadena de valor); Ensenada programó tres nuevas garantías, de las cuales una ya está en funcionamiento

(mejorar el proceso de importación de mercancías); Manzanillo está mejorando el proceso de perecederos que ya tiene garantizado y trabaja en otras dos nuevas garantías; Lázaro Cárdenas trabaja en la mejora de su garantía de despacho de contenedores de importación y en el desarrollo de otras dos nuevas garantías.

Agilizar la tramitología aduanal y fiscal en los puertos del país, incorporando para ello tecnologías de punta

• Dentro del Programa Puerto sin Papeles, los puertos federales han desarrollado plataformas informáticas como herramientas que permiten generar una ventanilla única de acceso a los trámites portuarios. Estos sistemas tienen la capacidad de integrar a todos los actores y procesos para facilitar y controlar los servicios a la carga y descarga de buques, eliminando el papel en los trámites y disminuyendo el tiempo y los costos para los usuarios.

• Las 16 Administraciones Portuarias Integrales Federales tienen proyectos de desarrollo de plataformas informáticas con avances y alcances distintos según las necesidades de cada una de ellas. Los cuatro puertos con mayor dinamismo, Altamira y Veracruz en el Golfo de México y Manzanillo y Lázaro Cárdenas en el Pacífico, lograron homologar los trámites y sus requisitos. La mayoría de los trámites que se realizan cada vez que arriba un buque al puerto son con la autoridad portuaria, migración, sanidad internacional, PROFEPA y SAGARPA, estos sumados son alrededor de 62 trámites.

− Al mes de junio de 2013, se logró que los cuatro puertos más representativos (Altamira, Veracruz, Manzanillo y Lázaro Cárdenas), hayan homologado los trámites que solicita la API y Capitanía de Puerto a los buques, logrando establecer únicamente siete trámites de los 62 anteriormente realizados.

− En los demás puertos, se está trabajando por migrar a estas plataformas, los trámites solicitados por la capitanía de puertos y otras autoridades que aún se realizan de manera ordinaria.

Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana

• Durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal estructuró el programa para impulsar el desarrollo de la marina mercante nacional, así como

  

 

 613

la industria de la construcción naval. Entre las principales acciones realizadas entre diciembre de 2012 y junio de 2013 son:

− El Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana (FONDEMAR), otorgó por primera vez en febrero de 2013 una garantía de apoyo por 50 millones de pesos, el 50% de un crédito autorizado por el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.A. de C.V. (BANCOMEXT) a una empresa mexicana para la construcción de una embarcación, la cual se abanderó y matriculó como mexicana en abril de 2013.

• En materia de seguridad e inspección naval se realizaron las siguientes acciones encaminadas a garantizar la navegación y el transporte de personas bajo condiciones óptimas:

− Se expidieron 29,166 libretas de mar, a través del sistema electrónico e-licencias; se expidieron 4,003 certificados de seguridad marítima a embarcaciones nacionales iguales o mayores a 12 metros de eslora.

− Se verificaron 28,380 embarcaciones menores correspondientes a actividades de recreo, deportivas y de pesca ribereña; se hizo el reconocimiento a 755 embarcaciones extranjeras que arribaron a puertos mexicanos; se realizaron 132 evaluaciones y auditorías de certificación a embarcaciones y 64 evaluaciones y auditorías en instalaciones portuarias para corroborar la vigencia del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones (PBIP).

− Se difundieron 47,676 boletines meteorológicos a la comunidad marítima portuaria, cumpliendo al 100% la meta programada; se realizaron cinco operativos de seguridad marítima a nivel nacional durante los periodos de semana santa, vacaciones de verano, vacaciones del mes de diciembre y época de huracanes; además, se realizaron 10 operativos especiales de vigilancia y prevención sobre las actividades que se llevan a cabo en los puertos y vías navegables.

− Se adquirieron 19 mil dispositivos identificadores, los cuales están siendo instalados en embarcaciones pesqueras menores en los estados del litoral del Pacifico (Baja California; Baja California Sur; Sonora; Sinaloa; Nayarit; Jalisco; Colima; Michoacán; Guerrero; Oaxaca; y Chiapas).

− Entre diciembre de 2012 y junio de 2013, se concluyeron ocho obras de señales marítimas (dos faros y seis balizas) en los estados de Baja California;

Baja California Sur, Chiapas, Jalisco, Oaxaca y Veracruz, se dio mantenimiento y rehabilitación a 45 señales en Baja California, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Sonora, Sinaloa, Jalisco, Veracruz, Oaxaca, Tamaulipas y Quintana Roo.

• En materia de educación náutica el Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional (FIDENA), en el periodo enero-junio de 2013 se realizaron las siguientes acciones:

− En el Sistema Nacional de Educación Náutica conformado por tres Escuelas Náuticas y un Centro de Entrenamiento, atendieron a 1,124 estudiantes, de los cuales 617 correspondieron a la carrera de Piloto Naval y 507 a la carrera de Maquinista Naval, 12.4% superior a la meta programada en el periodo (mil estudiantes). Asimismo, egresaron 213 oficiales de la marina mercante, 117 de Puente y 96 de Máquinas de la Marina Mercante Nacional.

− Se registraron 68 participantes en la “Maestría en Ciencias de Administración de Empresas Navieras y Portuarias", cifra que da cumplimiento al 100% a la meta programada, de los cuales se graduaron 16 en el mismo periodo, 12 en la modalidad presencial y cuatro en la modalidad en línea.

− Se actualizó y especializó a 1,283 profesionales del sector marítimo-portuario cifra que refleja el 84.8% de la meta programada (1,513) los cursos impartidos que destacan son de Seguridad Marítima, Operación Avanzada de Buques Tanque, cursos para ascenso de oficiales, entre otros.

− Se proporcionó capacitación a 4,116 subalternos de la Marina Mercante en temas de seguridad y protección, plataformas y barcazas, resultado superior en 8.9% respecto a la meta programada (3,778).

− Se capacitaron 3,191 pescadores y prestadores de servicios turísticos como resultado del convenio de colaboración con la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), cantidad que supera la meta programada en el periodo con el 19.1% (2,680).

− Se acreditó la eficacia del Sistema de Gestión de la Calidad de la Entidad, con lo cual se cumple adecuadamente con la norma ISO 9001:2008 y con los preceptos en educación náutica establecidos en el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar.

  

 

 

614

Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte marítimo de corta distancia, para impulsar como vía alterna a la terrestre el tránsito de mercancías

• Durante 2013, el Gobierno Federal en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público están en proceso de análisis de las nuevas tarifas que se cobraran por el uso de infraestructura marítima a las embarcaciones que realicen ese tráfico marítimo, adicionalmente se están definiendo las reglas de carácter aduanal que faciliten la prestación de ese tipo de servicios; de igual manera se encuentran en estudio las rutas de cabotaje tanto para el litoral del Golfo, como para el litoral del Pacífico.

• Entre enero y junio de 2013, se matricularon y abanderaron 38 embarcaciones como mexicanas de más de 100 Unidades de Arqueo Bruto (UAB), 35.7% más respecto a lo programado (28), y cuatro embarcaciones igual o superior a 25 mil UAB, 33.3% de lo programado (tres).

Sector Aeroportuario

Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de México y centro del país

• El Ejecutivo Federal está convencido de que uno de los componentes fundamentales para transformar a nuestro país, es el desarrollo de infraestructura a lo largo y ancho del territorio nacional; ya que invertir en infraestructura es invertir en un mejor futuro y el sector aeroportuario no es la excepción. En este sentido, se persiguen tres objetivos fundamentales:

− Desarrollar una conectividad logística, que disminuya los costos de transporte, mejore la seguridad vial y detone actividades que den mayor valor a los productos elaborados en México.

− Promover un desarrollo regional equilibrado, que abra oportunidades de crecimiento para los mexicanos.

− Mejorar la calidad de vida de la población, con infraestructura de transporte, logística y de comunicaciones, rápida, segura y económica.

• Durante la administración 2013-2018, el propósito es lograr prestar un servicio de calidad a menor costo, así como cuidar la frecuencia del transporte aéreo, resolviendo la saturación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y fomentando interconexiones regionales.

− Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), como soporte técnico de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, durante el primer semestre de 2013 continuó con la realización de estudios técnicos necesarios, que permitan atender la problemática de saturación operativa que persiste en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, se sigue trabajando en el análisis, para procurar la mejor solución que atienda la conectividad aérea de la capital de la República y la zona centro del país.

• Asimismo, uno de los objetivos del Gobierno Federal respecto de la operación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) es asegurar que la infraestructura con la que cuenta, permita el desarrollo de las operaciones de aviación comercial, optimizando la plataforma del AICM mediante la operación y funcionamiento de las Terminales I y II. Para cumplir con dicho objetivo, durante el periodo enero-junio de 2013, se diseñaron dos estrategias:

− Realizar obras de ampliación y mantenimiento necesarias para que las operaciones aeronáuticas se realicen en óptimas condiciones de seguridad. Entre las principales obras que se encuentran realizando están:

• Construcción del rodaje golfo segunda etapa, cuyo objetivo es el de reducir los tiempos de ocupación de las pistas 05L-23R y 05R-23L, con una inversión de 96.5 millones de pesos.

• Construcción de la puerta de acceso O3 y vialidad de acceso, con el objetivo de mejorar las instalaciones de la actual caseta de acceso y que son de las principales con que cuenta el AICM, teniendo una inversión de 17.8 millones de pesos.

• Construcción de núcleos sanitarios de apoyo a llegadas nacionales en el Nivel 3.75 de la Terminal II, teniendo como objetivo esta obra la de cumplir con la normatividad del servicio mínimo indispensable que garantice la eficiencia y seguridad de las operaciones de los pasajeros en la terminal aérea, costando esta obra 1.1 millones de pesos.

• Sello de juntas y reparación de desconchamientos en losas de concreto hidráulico de la plataforma remota de Terminal II, con el objetivo de corregir la falta de sello de juntas de dicha plataforma y la cual tuvo una inversión de un millón de pesos.

− Modernizar las instalaciones eléctricas para incrementar los niveles de seguridad en las

  

 

 615

operaciones de aterrizaje y despegue de las aeronaves. Entre las principales acciones que se están realizando se encuentran:

• Modernización del sistema de aproximación y destello de la pista 05R, cuyo objetivo fue la de brindar máxima seguridad a los pilotos que hacen uso de este aeródromo en el área de pistas en aterrizaje, incrementando el nivel del sistema de aproximación de un sistema sencillo a un sistema categoría 1, para tener una mejor referencia de ubicación de la pista en condiciones de baja visibilidad y así elevar la seguridad en el sistema de ayudas visual del AICM, esta obra se realiza con una inversión de 16 millones de pesos.

• Modernización de señalamiento vertical iluminado de pistas y rodajes segunda y tercera etapa, cuyo objetivo es el de proporcionar una mejor visibilidad e información a los tripulantes de aeronaves que circulan en pistas y calles de rodaje de este aeropuerto, reduciendo los consumos de energía y costos de mantenimiento, con ello también incrementar la seguridad en las operaciones terrestres que realizan las aeronaves que circulan en este aeródromo, ambas etapas con un costo estimado de 30 millones de pesos.

• En el edificio terminal I del AICM, se está llevando a cabo la modernización del sistema de alumbrado con luminarias ahorradores de energía, cuyo objetivo es el de proporcionar los niveles de iluminación necesarios para garantizar la operación continua de las actividades que se desarrollan cotidianamente en el Edificio Terminal con nuevas tecnologías tipo Led de menor consumo de energía eléctrica, el costo estimado de los trabajos cinco millones de pesos.

Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexión a través de la modernización de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operación y conservación eficiente, así como su rentabilidad operativa

• Respecto de la conclusión del Nuevo Aeropuerto de Palenque, la ejecución de la obra inició en 2009 e involucró la planeación, diseño, construcción y puesta en operación de un nuevo aeropuerto (clave 4D) que permitirá atender la demanda de turistas nacionales y extranjeros con vuelos intercontinentales de manera

directa. Durante el primer semestre de 2013 registró los siguientes resultados:

− El desarrollo del proyecto se implementó, a través de la Sociedad Operadora del Aeropuerto Internacional Ángel Albino Corzo (SOAIAAC), sociedad de participación estatal mayoritaria (51% Chiapas y 49% ASA). El costo de la primera etapa operativa se estimó en 877 millones de pesos: 757 millones de pesos en infraestructura y 120 para terrenos. Se han aportado la totalidad de los recursos para inversión pública: 429.7 millones de pesos por parte de ASA y 447.3 millones de pesos (incluyen el costo de los terrenos), por parte del gobierno del estado.

− Se adquirieron la totalidad de los terrenos (489 hectáreas), los cuales se encuentran en proceso del traslado de dominio a favor de la SOAIAAC. La construcción de la infraestructura presenta atrasos pero se están realizando acciones para concluir los trabajos en 2013. El avance de las obras en proceso es de 93 por ciento.

− Por otra parte y para desarrollar una conectividad logística que disminuya los costos de transporte, se inició la elaboración de los estudios de preinversión para concluir la terminal de carga del aeropuerto de Nuevo Laredo, Tamaulipas. Asimismo, se inició el estudio para la construcción de un nuevo aeropuerto en Tizayuca, Hidalgo.

• Con el propósito de modernizar la red de aeropuertos, durante el primer semestre de 2013 se impulsaron las siguientes acciones:

− Construcción de plataforma de aviación general y obras complementarias en el aeropuerto de Campeche.

− Rehabilitación de la pista 16-34, rodajes alfa y bravo, así como plataforma de operaciones que incluye: conformación de franjas de seguridad, Resas (Runway end safety área for land constraint runways), franjas de umbral, márgenes laterales y señalamiento horizontal, letreros, proyectores en plataforma, construcción y equipamiento del SEI (Salvamento y Extinción de Incendios), equipamiento de torre de control y obras complementarias en el aeródromo naval de La Pesca, Tamaulipas.

− Se realizaron los trabajos de adecuación, optimización de espacios y reordenamiento de flujos del edificio de pasajeros en el aeropuerto internacional de Chetumal; y rehabilitación y complemento de salida rápida del SEI a pista en Campeche.

  

 

 

616

− Rehabilitación de drenaje industrial en Ciudad del Carmen, Culiacán y Puebla; instalaciones eléctricas en Ciudad Juárez, Cuernavaca, Huatulco, Manzanillo, Mazatlán, Lázaro Cárdenas, Los Mochis, Puerto Escondido, Torreón y San Luis Potosí; remediación de suelo en Ciudad del Carmen; sistema de control de combustible en plataforma en diversas estaciones y adquisición de auto-tanques de gasavión para Matamoros y Minatitlán y auto-tanques de turbosina para Querétaro y Veracruz.

− Rehabilitación de tramo de cercado perimetral con rodapié en el aeropuerto de Ciudad Victoria y de cercado a base de malla ciclón con rodapié multipanel y obras complementarias en el aeropuerto de Chetumal.

− Implementación de rejillas contra asoleamiento en el aeropuerto de Ciudad Obregón y de elevador para movilizar personas con discapacidad en el aeropuerto de Colima.

− Modernización del sistema contra incendio en las estaciones de combustibles del aeropuerto de Guadalajara. Rehabilitación de oficinas operativas de Cancún. Conformación de extremo de pista (RESAS) (Runway end safety área for land constraint runways. Área de seguridad de extremo de pista. Por sus siglas en inglés) y obras complementarias en el aeropuerto de Matamoros.

− Construcción de oficinas administrativas y obras complementarias en el aeropuerto de Puerto Escondido.

Supervisar el desempeño de las aerolíneas nacionales para garantizar altos estándares de seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios

• Uno de los aspectos fundamentales en el sector aéreo que permite garantizar la seguridad de las operaciones aéreas, se refiere a la certificación de las empresas de transporte aéreo; esto es, se requiere contar con un Certificado de Explotador de Servicios Aéreos (AOC) por parte de las distintas empresas que prestan un servicio (trátese de aerolíneas o taxis aéreos, dedicados al transporte de personas y/o carga). Durante la obtención de dicho certificado y las verificaciones técnico-administrativas que realiza la autoridad aeronáutica, las empresas deben demostrar que cumplen con las normas mínimas de seguridad establecidas en la normatividad nacional e internacional. Entre otras acciones desarrolladas se tienen las siguientes:

− En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se otorgaron 15 nuevos Certificado de Explotador de Servicios Aéreos para taxis aéreos y uno para una aerolínea no regular de fletamento ubicada en Querétaro.

− Como parte de las medidas para supervisar el desempeño de los concesionarios y permisionarios del transporte aéreo, talleres aeronáuticos, centros de capacitación y servicios aéreos especializados para garantizar altos estándares de seguridad sin perder de vista la regularidad y eficiencia de los vuelos, durante el periodo enero-junio de 2013, se llevó a cabo el Programa Anual de Verificaciones Técnico-Administrativas, que consisten en evaluaciones a profundidad del cumplimiento de los preceptos establecidos en la Ley de Aviación Civil y su Reglamento, Normas Oficiales Mexicanas y Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria. Al mes de junio de 2013, se han realizado 385 verificaciones de este tipo.

− La Dirección General de Aeronáutica Civil evaluó los aspectos de seguridad de la aviación civil en términos del Anexo 17 de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) relativos a la protección de aeronaves e instalaciones, protocolos para el control de acceso, revisión de cercados perimetrales, coordinación de autoridades, y aplicación de planes de emergencia. De enero a junio de 2013, se verificaron cuatro de 20 aeropuertos seleccionados, que son: Loreto, Cabo San Lucas, Pachuca y Ciudad del Carmen; asimismo, se tiene contemplada terminar la revisión de los aeropuertos de Reynosa, Saltillo, Aeropuerto del Norte, Los Mochis, Villahermosa, Cancún, San José del Cabo, Bajío, Aguascalientes, Toluca, AICM, La Paz, Monterrey, Puerto Vallarta, Tijuana y Guadalajara.

− Asimismo, la Dirección General de Aeronáutica Civil logró acuerdos importantes con las autoridades homólogas de los Estados Unidos de América y Canadá, a través de la Transport Security Administration y Transport Canada respectivamente, respecto a la capacitación especializada en seguridad de la aviación civil. Por otro lado, el Gobierno Federal realizó gestiones con el Gobierno de los Estados Unidos de América, a fin de que éste entrenara a 140 personas, quienes desempeñan funciones de seguridad de la aviación civil en todo el país. De igual forma, México recibió del Gobierno Canadiense capacitación especializada para 30 personas.

− Con el fin de verificar el nivel de seguridad operacional de los concesionarios y/o

  

 

 617

permisionarios del transporte aéreo, en cumplimiento de la normatividad aeronáutica, de diciembre de 2012 a junio de 2013 se realizaron 4,254 inspecciones en rampa. Asimismo, como parte de la vigilancia en el cumplimiento de requisitos técnicos, se expidieron 2,288 certificados de aeronavegabilidad.

− Con la publicación de la Norma Oficial Mexicana NOM-SCT3-064, que establece las especificaciones del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS: Safety Management System), el Gobierno Federal, como parte de su responsabilidad a través de la autoridad aeronáutica, ha impulsado el cumplimiento por parte de los prestadores del servicio en la implementación del SMS en la industria aérea.

• Por lo que se refiere a la seguridad en el transporte aéreo, de enero a junio de 2013 el índice de accidentes aéreos fue de 0.56 accidentes por cada 10 mil operaciones realizadas por aeronaves con matricula mexicana, extranjera, aviación deportiva, incluso las de aquellas que no contaban con matrícula.

Promover la certificación de aeropuertos con base en estándares internacionales, así como la capacitación de pilotos y controladores aéreos

La Dirección General de Aeronáutica Civil establece un proceso de certificación de aeródromos, el cual consiste en evaluar las características físicas y de operación de los aeródromos a través de diversos indicadores, fortaleciendo la seguridad operacional en la prestación de sus servicios.

• Durante 2013, se incluyó como parte de los estándares para obtener la certificación de aeródromo civil, el plan de contingencia ante eventos de importancia en salud pública.1/

                                                            1/ En materia sanitaria, las terminales de los nodos de

transporte representan un punto estratégico de operación para la vigilancia, detección, mitigación y contención de enfermedades transmisibles en la población viajera. Es por ello, que resulta imprescindible poner en marcha operativos que cumplan con estas funciones, por lo cual la Dirección General de Aeronáutica Civil, en conjunto con la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte han diseñado una Circular Obligatoria para ser implementada en los aeródromos civiles a fin de brindar a los pasajeros las condiciones de seguridad sanitaria de acuerdo a lo establecido por los organismos nacionales e internacionales en la materia.

Considerando la naturaleza que representa un evento de interés sanitario.

• Asimismo, se continuaron realizando las acciones tendientes a la certificación del AICM, donde destacan las siguientes:

− Aprobación de estudio aeronáutico que avala el cumplimiento a la norma de separación de pista 05L con rodaje B, por parte de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC).

− Aceptación como unidad verificadora a aeropuertos y servicios auxiliares para realizar la verificación en sitio.

− Autorización por parte de la DGAC del proyecto ejecutivo para realizar la obra del cambio de la vialidad a la altura del módulo 11 hasta el cárcamo 4, paralelo a la longitud del rodaje "Charly".

− Con relación al Acuerdo de Cooperación para Prevenir la Propagación de Enfermedades Transmisibles mediante los Viajes Aéreos (CAPSCA, por su siglas en inglés), México es el primer país en el mundo en aceptar la visita de seguimiento para verificar la atención de las recomendaciones del CAPSCA.

Continuar con el programa de formalización de nuevos convenios bilaterales aéreos para incrementar la penetración de la aviación nacional en los mercados mundiales

• Del 1 de diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron negociaciones bilaterales en materia de transporte aéreo, entre las autoridades aeronáuticas mexicanas y de el Salvador. El objetivo principal fue negociar la facilitación de la comercialización de los servicios aéreos, a fin de incrementar el intercambio turístico, comercial y de inversiones entre ambos países (a la fecha, las negociaciones continúan, en el sentido de aumentar el número de aerolíneas autorizadas para operar entre ambos países).

• Asimismo, dentro del marco de la Alianza del Pacífico, con Colombia, Chile y Perú, se planteó el siguiente objetivo:

− Incrementar la conectividad de los servicios aéreos intrarregionales de los países de la Alianza del Pacífico, para avanzar hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre los territorios de los países firmantes de la alianza.

  

 

 

618

Continuar con la elaboración de normas básicas de seguridad y actualizar la reglamentación en temas de seguridad

• Programa de Normalización en Transporte Aéreo, durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) dos Normas Oficiales Mexicanas y se encuentran en proyecto de normas otras siete. Con la publicación de estas Normas Oficiales Mexicanas, la Dirección General de Aeronáutica Civil, establece una estrategia de actualización y fortalecimiento de la normatividad del transporte aéreo, para mejorar la seguridad de las operaciones en los siguientes rubros:

− Navegación aérea, se establecen reglas de vuelo en la operación de las aeronaves que sobrevuelen en espacio aéreo mexicano.

− En mantenimiento de aeronaves, se establecen:

• Criterios específicos para el mantenimiento durante las escalas de las aeronaves.

• Requisitos específicos para el establecimiento y funcionamiento de los talleres aeronáuticos.

− En operaciones de vuelo, se establecen:

• Especificaciones para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea, indispensables para el manual de vuelo y el manual general de operaciones para uso de los pilotos y tripulación.

• Información previa para los pilotos sobre las condiciones de rutas, meteorología, condiciones para el despegue y aterrizaje.

− Finalmente, en la fabricación de aeronaves, motores, hélices y artículos aeronáuticos; se pretende establecer las especificaciones del sistema de gestión de calidad en su producción, y se mantengan los altos niveles de confiabilidad en fabricación.

• Durante el primer semestre de 2013, la Dirección General de Aeronáutica Civil publicó dos Circulares Obligatorias para establecer medidas de seguridad uniformes en la red aeroportuaria nacional y aerolíneas, a fin contar con la regulación acorde a las disposiciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), de acuerdo a lo siguiente:

− Circular Obligatoria CO SA 17.2/10 R2. Que establece la regulación de artículos prohibidos y materiales restringidos a introducir a la cabina de pilotos y/o de pasajeros, y equipaje documentado

de las aeronaves de servicio al público de transporte aéreo regular o no regular, nacional o internacional, así como se prohíbe poseer éstos sin el debido control, registro y/o comercializar en zonas de seguridad restringidas y zonas estériles de los aeródromos civiles de servicio al público (29 de marzo de 2013).

− Circular Obligatoria CO SA 09.1/13. Que establece el plan de contingencia de la aviación civil ante eventos de importancia en salud pública (8 de abril de 2013).

• Adicionalmente, se encuentran en fase final para su emisión los siguientes ordenamientos:

− Circular Obligatoria CO SA 17.4/12 R11/. Que establece los requerimientos y medidas de seguridad para la prevención de actos de interferencia ilícita que deben cumplir los concesionarios y permisionarios de transporte aéreo nacional o internacional que transporten carga, encomiendas exprés y/o correo proveniente de embarcadores, expedidores, consolidadores de carga, agentes aduanales, y/o transportistas.

− Circular Obligatoria CO SA 17.5/13. Que establece los lineamientos para establecer los sistemas de tarjetas de identificación aeroportuaria en los aeródromos civiles.

− Circular Obligatoria CO SA 17.6/13.2/ Que establece los lineamientos de instrucción en seguridad de la aviación civil.

− Circular Obligatoria CO SA 09.2/13. Que establece los lineamientos para la accesibilidad de las personas con discapacidad a las infraestructuras aeroportuarias y al servicio del transporte aéreo.

• Los Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), es el organismo dependiente de la SCT encargado de proporcionar servicios de ayuda a la navegación aérea con seguridad, fluidez y orden en el espacio aéreo mexicano, garantizando calidad y eficiencia conforme a la normatividad nacional e internacional aplicable. Durante la administración 2013-2018 se

                                                            1/ Equivalente al Programa Nacional de Seguridad de la Carga

Aérea, en términos de los estándares internacionales. 2/ Equivalente al Programa Nacional de Instrucción en

Seguridad de la Aviación Civil, en términos de lo establecido por la Organización de Aviación Civil Internacional.

  

 

 619

continuarán impulsando acciones que permitan seguir garantizando a través de los servicios de navegación el transporte seguro y eficiente de personas y bienes en el espacio aéreo mexicano. En el periodo enero-junio de 2013, SENEAM realizó una serie de acciones entre las que destacan:

− Regulación del tránsito aéreo del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

− Se realizó la primera fase sobre la actualización del sistema de procesamiento de datos radar y plan de vuelo del centro de control México, integrándolo al centro de control de flujo.

− Se puso en operación las rutas RNAV (Navegación Autónoma Satelital) directas basadas en navegación satelital.

− Se inició el servicio de aproximación radar en el aeropuerto de Veracruz, con lo cual suman ya 13 aproximaciones radar en el todo el país, los cuales permitirán atender con mayor nivel de seguridad operacional a los usuarios del espacio aéreo en este sector, con este nuevo servicio se estima para 2013 atender 42 mil operaciones.

• En materia de seguridad es importante hacer notar que, con motivo de la “Iniciativa Mérida”, el Gobierno de los Estados Unidos de América asignó cinco millones de dólares para el fortalecimiento de la seguridad de la aviación civil en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, con énfasis en el combate al narcotráfico y al crimen organizado.

− Los recursos de la iniciativa fueron canalizados para inversiones de seguridad en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, a fin de aumentar la detección de sustancias prohibidas e incrementar la lucha contra el narcotráfico en dicho aeropuerto.

− El 28 de mayo de 2013, se solicitó la compra de ocho equipos de “Unidad portátil para la detección de explosivos”. Dichos equipos fueron entregados directamente a este aeropuerto por la Embajada de los Estados Unidos de América en México, previa coordinación con la Dirección General de Aeronáutica Civil.

Dar certidumbre a la inversión en el sector aeronáutico y aeroportuario

• En 2013, la inversión en infraestructura aeroportuaria se estima en 3,501 millones de

pesos, cifra superior en 4% real respecto a los recursos ejercidos en 2012. De la inversión total, el sector público aportará el 43.8% (1,533.1 millones de pesos), mientras que el sector privado contribuirá con el 56.2% (1,967.9 millones de pesos).

− Durante el primer semestre de 2013, el Gobierno Federal y los grupos aeroportuarios ejercieron conjuntamente 827.1 millones de pesos.

− Como parte del cumplimiento a los Títulos de Concesión, se inició el proceso de revisión a las propuestas de los Programas Maestros de Desarrollo (PMD) 2014-2018 de los aeropuertos que forman parte del Grupo Aeroportuario del Sureste, durante los meses de enero a junio de 2013, se efectuaron revisiones y visitas a los aeropuertos de Cozumel; Huatulco; Oaxaca; Mérida; Cancún; y Veracruz.

− En lo que respecta a la revisión regular para el quinquenio 2014-2018 de las Tarifa Máxima Conjunta (TMC), aplicables a los nueve aeropuertos de ASUR, se inició el proceso de verificación económica preliminar de los proyectos de programas de inversión contenidos en los PMD de los concesionarios de los aeropuertos de Cozumel, Huatulco, Mérida, Oaxaca, Cancún y Veracruz.

− Se verificó el cumplimiento de la TMC por parte de los concesionarios integrados en los tres grupos aeroportuarios, observando que todos ellos quedaron dentro del parámetro de la TMC de cada uno de los 34 aeropuertos, aprobada por la SCT para dicho año.

− Se ha promovido el desarrollo a través de la ciencia y tecnología, a través de la aportación de 10 millones de pesos al Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Aeroportuario y la Navegación Aérea, el cual fue constituido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, como Fideicomitente y Nacional Financiera, S.N.C. como fiduciaria, con el objeto de canalizarlos al desarrollo tecnológico y de la infraestructura de investigación y desarrollo que requiere el Sector Aeroportuario.

620

4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país

En los últimos años, la disponibilidad de alimentos ha sido satisfecha de manera creciente por importaciones, con una tasa media anual de crecimiento de 9%, debido a que la producción ha venido aumentando a ritmos por debajo del crecimiento poblacional (1.2% y 1.4%, respectivamente). En muchos productos somos altos importadores para satisfacer el consumo nacional: maíz amarillo (36.1%), frijol (20.5%), trigo (61.2%), oleaginosas (81.1%); sorgo (26%), leche (16.3%), carne de bovino (13.1%), de porcino (38.7%), de ave (15.3%) y pescado (11%). Las causas son diversas, destacan el minifundismo, contingencias climatológicas y sanitarias, altos precios de los insumos, baja inversión y falta de rentabilidad, entre otros.

El compromiso del Ejecutivo Federal es: cambiar el rostro del campo, haciéndolo productivo y rentable, que produzca los alimentos que los mexicanos requerimos a precios accesibles y al mismo tiempo, brinde los ingresos suficientes para que los productores tengan una vida decorosa.

Se cuenta con los recursos, sólo se requiere de una nueva organización para la producción, mediante la formación de clústeres que permitan asociar a los pequeños productores a las cadenas de valor, y así, aumentar la producción agroalimentaria a un ritmo anual de 3% en los próximos años, casi tres veces el crecimiento de la población esperada para la presente década, y sustituir las importaciones de los principales granos, para producir hasta el 75% del consumo nacional. De esta forma se garantizará la seguridad alimentaria de todos los mexicanos.

4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico

La actual administración reconoce la importancia estratégica del sector agroalimentario, por ello, se ha

propuesto construir un sector agropecuario y pesquero productivo, competitivo y rentable, afrontando los grandes retos para impulsar y construir el “Nuevo Rostro del Campo Mexicano” en un ambiente de sustentabilidad y un entorno social incluyente.

• La agricultura enfrenta una baja productividad, derivada de la escasa tecnificación. La superficie con riego prácticamente no ha crecido en los últimos 40 años y su infraestructura presenta deterioro, que provoca serias deficiencias en la conducción y uso del agua. El área de temporal cada vez está más expuesta a los efectos del cambio climático (sequías, inundaciones, heladas, entre otros), lo que representa un freno estructural para la productividad.

• La ganadería sigue siendo predominantemente extensiva y en los últimos años ha enfrentado una descapitalización causada por los efectos de las contingencias climatológicas (sequías, heladas e inundaciones), por impactos que los altos precios de los insumos han tenido en la rentabilidad de las unidades de producción pecuarias y por la incidencia de epidemias de animales. Esto ha tenido un efecto inmediato en el despoblamiento de las unidades productivas.

• La pesca de captura se ha mantenido en una producción de 1.2 millones de toneladas y su sustentabilidad presenta deficiencias, de ordenamiento y legalidad, mientras que la acuacultura, con un gran potencial, carece de infraestructura productiva y material genético.

• El “Nuevo Rostro del Campo Mexicano” se sustenta en el pleno aprovechamiento del potencial productivo de las actividades agropecuarias y pesqueras, mediante la instrumentación de modelos de clústeres para incorporar a los productores de baja escala productiva; la integración de insumos para mejorar la productividad; financiamiento competitivo y oportuno; medidas de prevención y manejo de riesgos climáticos, sanitarios y de mercado, así como la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico para la innovación.

• La nueva política de fomento agroalimentario se basa en incentivos a la productividad y no en subsidios al ingreso, impulsando una política comercial con visión de agronegocios.

621

Producción agrícola1/

La producción agrícola obtenida de enero a julio se incrementó en 7.1% con respecto al mismo lapso del año previo y se prevé que al concluir el año agrícola 2013 se logre una producción récord de 184.7 millones de toneladas, superior en 3.6% a la de 2012 y en 16.8% a la de 2011.

• En los primeros siete meses de 2013 el comportamiento en la producción de los principales grupos de cultivos respecto al mismo periodo de 2012, se caracterizó por un incremento de cultivos industriales y de frutales con 18.1% y 8.3%,

1/ Con la finalidad de tener una mayor representatividad de

los productos agropecuarios, se amplió el número de productos con seguimiento mensual a 52 agrícolas, que aportan cerca del 95% del valor de la producción nacional y se incorporó la miel de abeja en los pecuarios.

respectivamente. La producción de granos disminuyó por las heladas que en enero afectaron las siembras de maíz en Sinaloa y por la disminución en la cosecha del sorgo grano en el estado de Tamaulipas, impactado por la sequía de febrero y marzo del presente año. Sin embargo, se espera que esta contracción se revertirá ampliamente con la producción estimada para el ciclo Primavera-Verano, por lo que al final del año agrícola 2013 la producción de granos será mayor en 2.3% a la de 2012.

Producción pecuaria

• Para 2013 la expectativa de producción es de 6.1 millones de toneladas. De enero a julio del presente año la producción de carne en canal fue de 3.5 millones de toneladas, 57.3% de lo estimado para el año y 1.8% más que lo producido en el mismo lapso de 2012. Lo anterior

PRODUCCIÓN DE LOS 52 PRINCIPALES GRANOS, OLEAGINOSAS Y OTROS PRODUCTOS AGRÍCOLAS, 2008-20131/ (Miles de toneladas)

Concepto 

Datos Anuales  Enero-julio 

2008  2009  2010  2011  2012p/ Programa

2013 2012p/  2013e/  Variación

% anual 

Total 178,802 165,748 172,849 158,123 178,228 184,667 104,831 112,272 7.1

Granos2/  37,498  32,323  36,096 28,993 34,878 35,696 16,752  14,201 -15.2

Oleaginosas3/  518  399  608 951 916 864 112  173 54.5

Industriales4/  54,556  51,633  53,237 52,964 54,204 56,145 45,729  54,011 18.1

Forrajes5/  58,373  54,417  55,524 48,056 59,415 61,459 25,477  26,979 5.9

Hortalizas6/  11,107  10,695  11,477 10,880 12,679 12,692 6,838  6,158 -9.9

Frutales7/  16,750  16,281  15,907 16,279 16,136 17,811 9,923  10,750 8.3

Ornamentales8/  22,009  21,909  21,121 19,780 20,107 20,555 7,767  8,234 6.0

Otros Industriales9/  290  257  251 288 410 418 91  93 2.2

1/ Referido a los 52 cultivos que representan cerca del 95% del valor de la producción en el país. Los totales podrían no coincidir con la suma de las cifras debido a que los decimales están redondeados a enteros.

2/ Incluye arroz palay, cebada grano, frijol, garbanzo, maíz grano, sorgo grano y trigo. 3/ Incluye algodón hueso y soya. 4/ Incluye agave, caña de azúcar, café, cacao y copra. 5/ Incluye alfalfa, avena forrajera, maíz forrajero y sorgo forrajero. 6/ Incluye 13 y destacan jitomate, chile verde, cebolla, papa, zanahoria, calabacita y tomate verde, entre otras. 7/ Incluye 17 y destacan naranja, plátano, limón, mango, sandía y aguacate, entre otros. 8/ Incluye 3 flores: crisantemo, gladiola y rosa, todas en miles de gruesas. Una gruesa equivale a 12 docenas. 9/ Referido a maguey pulquero en millones de litros. P/ Cifras preliminares. e/ Cifras estimadas.

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

 

622

sustentado en el incremento de las carnes de porcino en 3.5%, de ovino en 3.1% y de ave en 2.1 por ciento.

• La producción de leche creció 0.6%, con 6,285 millones de litros, y la producción de huevo alcanzó 1.4 millones de toneladas, con un aumento de 2.4 por ciento.

• Al concluir 2013, se estiman obtener ligeros incrementos en la producción de carnes, y la de leche será de un poco más de los 11 millones de litros. Se prevé que el huevo y la miel logren resultados más dinámicos, 8.6% y 6.7% de incremento, respecto al mismo periodo del año previo, sustentado en las mayores producciones de carne de porcino, bovino, ovino y aves. Por su parte, la producción de leche se mantendrá en su nivel de los últimos años (10.5 miles de millones de litros).

Producción pesquera y acuícola

De enero a junio de 2013 la producción pesquera y acuícola nacional fue de 914.7 mil toneladas en peso vivo, volumen 4.4% superior al promedio del primer semestre de los seis años precedentes (2007-2012).

• En lo que respecta a captura, la producción fue de 830.6 miles de toneladas, 5.2% más que en el promedio del primer semestre de los seis años anteriores. Las principales especies capturadas fueron los pelágicos menores, túnidos, camarón, calamar y tiburón.

• En acuacultura, se registró una producción de 84.1 miles de toneladas. A pesar de un decremento en la producción de algunas especies, derivado de problemas sanitarios como la mancha blanca y la mortandad temprana se recuperó la producción de atún de cultivo obteniendo 2,732 toneladas, superando las 529 toneladas del primer semestre de 2012.

PRODUCCIÓN PECUARIA, 2008-2013

(Miles de toneladas)

Concepto

Datos Anuales Enero-julio

2008 2009 2010 2011 2012p/ Programa

2013 2012p/ 2013e/

Variación % anual

Carnes 5,527 5,621 5,721 5,893 5,971 6,055 3,406 3,469 1.8

Bovino 1,667 1,705 1,745 1,804 1,821 1,851 1,032 1,037 0.5

Porcino 1,161 1,162 1,175 1,202 1,239 1,260 692 716 3.5

Caprino 43 43 44 44 41 41 23 22 -4.3

Ovino 51 54 55 57 58 59 32 33 3.1

Aves 1/ 2,605 2,657 2,702 2,786 2,812 2,844 1,627 1,661 2.1

Leche 2/ 10,754 10,714 10,839 10,886 11,037 11,085 6,250 6,285 0.6

Bovino 10,589 10,549 10,677 10,724 10,881 10,938 6,163 6,198 0.6

Caprino 165 165 162 162 156 147 87 87 0.0

Huevo para plato 2,337 2,360 2,381 2,459 2,318 2,517 1,358 1,391 2.4

Miel de abeja 60 56 56 58 59 63 33 31 -6.1

1/ Incluye carne de pollo y de pavo. 2/ Millones de litros.

p/ Cifras preliminares.

e/ Cifras estimadas.

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

623

• De enero a junio de 2013, se observó relativa estabilidad en la industrialización de productos derivados, particularmente asociado al mantenimiento en la captura de túnidos presentadas en el primer semestre de 2013, así como a la estabilidad en la producción de pelágicos menores, especies que encabezan el proceso de enlatado y reducción.

• De acuerdo a la estadística histórica, se espera que la producción pesquera y acuícola nacional se recupere debido a que la mayor producción se obtiene en el segundo semestre del año y que la expectativa de crecimiento en especies como: atún, mojarra y ostión, se proyecta alcanzar una producción pesquera y acuícola de 1.7 millones de toneladas.

Orientar la investigación y desarrollo tecnológico hacia la generación de innovaciones que aplicadas al sector agroalimentario eleven la productividad y competitividad

• En 2013, la innovación y transferencia de tecnología cuenta con un presupuesto autorizado de 515 millones de pesos, cifra superior en 10.4% en términos reales,1/ conforme a los 450 millones de pesos autorizados el año anterior. Al mes de

1/ Deflactor 1.0367 con base en datos del INPC publicado por

el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

julio se han convenido apoyos con la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce (COFUPRO) por 515 millones de pesos, para la instrumentación de 700 proyectos de investigación, validación y/o transferencia de tecnología con impacto estatal, 20 proyectos para la atención de plataformas de investigación que tienen impacto regional o nacional y 15 proyectos estratégicos transversales, entre los que destacan la atención al cambio climático, red nacional de estaciones climáticas, desarrollo de tecnologías para el uso eficiente del agua de riego, entre otros.

− Al mes de julio de 2013 se aplicaron 15 millones de pesos para la operación del Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT), con lo que se incrementó el acervo del Sistema de Administración del Conocimiento para la Innovación del Sector Rural y se implementaron acciones de divulgación dirigidas a la transferencia de tecnologías desarrolladas por instituciones públicas o privadas en la materia, entre otras.

• Mediante el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT se destinaron 46.3 millones de pesos para apoyar proyectos de los Sistemas Producto café, guayaba, oleaginosas, sorgo y demandas del sector cañero, en temas de investigación científica y tecnológica.

PRODUCCIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA, 2007-2013

Concepto

Datos Anuales Enero-junio

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Proyección

2013e/ 2012 2013e/ Variación

% anual

Producción pesquera nacional (Toneladas en peso vivo)1/

1,617,664 1,745,424 1,768,068 1,619,982 1,660,475 1,687,498 1,673,958 954,811 914,709 -4.2

Captura 1,349,892 1,461,799 1,483,049 1,349,265 1,397,619 1,433,472 1,453,068 858,902 830,597 -3.3

Acuacultura 267,772 283,625 285,019 270,717 262,855 254,026 220,890 95,909 84,112 -12.3

Industrialización (Toneladas en peso desembarcado)2/

496,900 548,105 575,468 504,883 564,370 563,573 573,374 318,877 314,230 -1.4

1/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.

2/ La cifra reportada para 2012, corresponde a cifras preliminares. e/ Cifras estimadas.

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

624

Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial

• A julio de 2013 se capacitaron a 402 personas en los temas de “Modelo de Producción Integral para la Pesca Ribereña” en Sinaloa, certificación en el “Estándar de Competencia Laboral en la Construcción de los Dispositivos Excluidores de Tortugas Marinas” (DET´s) en Sinaloa y Sonora y procesos de asistencia técnica integral en materia de producción y comercialización dirigida al sector acuícola a siete comités sistemas-producto de los estados de Hidalgo, Morelos, Nayarit, Puebla, Sinaloa y Zacatecas.

• Para 2013, se tiene programado capacitar a cinco mil agentes vinculados al sector pesquero y acuícola, 2,800 más a los programados a capacitar en 2012, meta que fue superada en dicho año. Las capacidades fortalecidas serán: “Buenas prácticas de manejo de productos pesqueros y acuícolas”, “Formación de técnicos en maricultura y acuicultura en aguas continentales”, “Transferencia de tecnología en acuicultura”, y “Comercialización de productos pesqueros y acuícolas”. Lo anterior se llevará a cabo en la mayoría de las entidades federativas, principalmente los estados costeros y aguas interiores con importante actividad acuícola.

Impulsar la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero

• En 2013, para el Componente Agricultura Protegida, se autorizaron 450 millones de pesos para apoyar la creación de infraestructura y equipamiento (invernaderos, malla sombra, macro túneles y plantas de reciclado de plástico agrícola) y servicios (capacitación, desarrollo de tecnologías y estudios de mercado, entre otros). Al mes de julio se recibieron 1,967 proyectos, los cuales se encuentran en proceso de revisión y dictamen, que muestran el entusiasmo de todas las entidades del país para incorporarse a una nueva tecnología, que les permite cultivar en condiciones de clima adversos productos con mayor valor agregado, logrando mayores ingresos en comparación al maíz.

• Al mes de julio de 2013 se entregaron 822.6 millones de pesos a 250,668 productores, para la adquisición de 875 millones de litros de diesel de uso agropecuario a precio de estímulo (un peso de subsidio por litro), con lo cual se logró una reducción

en los costos de producción de los principales cultivos agrícolas de aproximadamente 8.8% en el rubro de combustibles. Cabe destacar que con este componente se fortaleció la política de cambiar los subsidios al consumo de diesel por apoyos a la inversión en maquinaria y equipo, para lograr un consumo más eficiente del combustible y contribuir al incremento de la productividad agropecuaria. En este sentido, 5,814 productores renunciaron voluntariamente a los subsidios de diesel agropecuario. A cambio, se otorgaron apoyos por 303 millones de pesos para adquirir 9,656 equipos, como sembradoras, rastras, subsuelos, aspersoras, fertilizadoras, cosechadoras, entre otros, con lo que se fortaleció la capitalización de sus unidades productivas.

• A fin de apoyar la capitalización de las unidades económicas de producción cafetalera, que permitan elevar el volumen de producción por hectárea y fomenten la comercialización, el Componente de Fomento Productivo del Café, cuenta con una asignación de 332.5 millones de pesos para la atención de 321 mil hectáreas, en beneficio de 153 mil productores cafetaleros, que incrementen su volumen de comercialización promedio por hectárea registrada en el Sistema Informático de la Cafeticultura Nacional (SICN) de los últimos dos ciclos y el vigente. Al mes de julio de 2013, se ejercieron 67.7 millones de pesos para apoyar a 30,543 productores en materia de comercialización de 10 estados (Colima, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz).

• De enero a julio de 2013, se validaron 29 Anexos de Ejecución del Componente Ganadero del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, con un compromiso por 907.8 millones de pesos de recursos federales para apoyar 16,466 proyectos de infraestructura y equipamiento, 20,998 cabezas de ganado de las diferentes especies pecuarias, en beneficio de 55,875 productores pecuarios de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

• Con relación al repoblamiento pecuario, se han erogado 204.7 millones de pesos en las 33 delegaciones estatales agropecuarias (incluye la Región Lagunera), recursos que permiten apoyar a

625

más de 94 mil unidades animal de las especies bovino, ovino y caprino, en beneficio de tres mil productores pecuarios.

• Con un presupuesto de 770 millones de pesos, se instrumenta el Proyecto Estratégico Integral Pecuario con la finalidad de apoyar a las entidades federativas, principalmente las del norte del país, que han sufrido problemas climatológicos (sequía). Al mes de julio de 2013 se han comprometido 688.7 millones de pesos, que representan el 89.5% del total, en apoyo a 11 estados (Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas), beneficiando a más de 113 mil productores pecuarios.

• Con estas acciones, se contribuye al Pacto por México (acuerdo No. 2) en materia de crecimiento económico, empleo y competitividad; al Compromiso de Hacer un campo productivo y un campo rentable, respectivamente, referido a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Organización de las Naciones Unidas) de Erradicar la pobreza extrema y el hambre y a la Cruzada Nacional contra el Hambre.

• Las acciones de inversión en acuacultura y pesca, se implementaron en dos vertientes:

− En concurrencia con los estados donde se realizan acciones de inversión en infraestructura, maquinaria y equipamiento de las unidades acuícolas y pesqueras. Para 2013, se programaron recursos federales por 303.8 millones de pesos en la construcción de 1,771 proyectos (construcción de estanques acuícolas, adquisición de equipo de bombeo para granjas acuícolas, incubadoras, sistema de filtración de agua), estimándose beneficiar a más de 20,588 productores pesqueros y acuícolas. A julio de 2013, la Federación ha radicado 155.4 millones de pesos a los estados y se han pagado 11 millones de pesos para 326 proyectos, en beneficio de 3,223 productores y sus familias.

− Obras de Infraestructura de Uso Común. Al mes de julio de 2013, se tiene programada la ejecución de 156 millones de pesos, para la realización de 18 obras (atracaderos integrales, dragados y escolleras, lonjas pesqueras, muelles flotantes y rampas de botado público) y 14 estudios en 20 entidades federativas (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Hidalgo, Estado de México, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,

Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas). Del presupuesto total del programa, se estima destinar 18.5 millones de pesos para obras y estudios a municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre en cinco estados.

• Para la modernización de la flota pesquera menor se cuenta con un presupuesto autorizado en 2013 de 160 millones de pesos. Con estos recursos, se estima la entrega de 2,700 equipos para la modernización de embarcaciones menores a través de la sustitución del motor, adquisición de equipo satelital, equipo para conservación de producto a bordo, así como sustitución de la embarcación. Al mes de julio de 2013, se han radicado 82.7 millones de pesos (37.8% más a lo radicado en el mismo periodo de 2012) a los estados de Baja California, Campeche, Coahuila, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Querétaro. Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán, apoyando a 90 unidades económicas que representan 164 solicitudes.

• Asimismo, para la modernización de 30 embarcaciones mayores dedicadas a la captura de camarón, calamar, escama marina, sardina, pulpo, tiburón y atún, se cuenta con un presupuesto autorizado de 208.8 millones de pesos. A julio de 2013, se han efectuado los convenios de concertación para la modernización de 383 embarcaciones en 10 entidades federativas (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán). Este proyecto aportará también a la Cruzada Nacional contra el Hambre, habiéndose identificado el apoyo para la modernización de 78 embarcaciones en ocho municipios que forman parte de la Cruzada.

• A julio de 2013, en los Centros Acuícolas Federales, se logró una producción de 5.7 millones de crías de diversas especies dulce acuícolas, como bagre, carpa lobina, tilapia y trucha, beneficiando directamente a 21,521 familias en 21 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas). La producción de crías presenta una disminución con respecto al mismo periodo de 2012 de 1.9 puntos porcentuales, debido al fenómeno de sequía, lo que ocasionó que los productores no adquieran las crías hasta que los cuerpos de agua alcanzaran el nivel apropiado para el cultivo.

626

• Para 2013, se cuenta con un presupuesto de 712.5 millones de pesos para los componentes de apoyo de diesel marino y gasolina ribereña. A julio de 2013, se han ejercido 297.4 millones de pesos, para apoyar la adquisición de 187.3 millones de litros de ambos energéticos, impulsando con esto la actividad de 12,251 activos productivos (embarcaciones mayores, menores y granjas acuícolas) y beneficiando directamente a 33,544 pescadores y acuacultores. Los componentes de diesel marino y gasolina ribereña apoyan a 18 y 32 municipios, respectivamente, de la Cruzada Nacional contra el Hambre, con un monto total al mes de julio de 77 millones de pesos.

Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo

• Mediante los componentes de “Garantías” y el “Fondo para la Inducción de Inversión en Localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginación (FOINI)”, el Gobierno Federal apoya el financiamiento a las actividades agropecuarias y pesqueras.

− Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 a julio de 2013, se otorgaron garantías por 2,002.3 millones de pesos que respaldan un monto de crédito asociado de 19,907.3 millones de pesos, orientados a mejorar la productividad de 280,473 beneficiarios, con acceso al financiamiento para capital de trabajo, compra de materias primas, maquinaria y equipo, realización de plantaciones, compra de ganado de pie de cría, compra de activos fijos, habilitación de instalaciones, entre otros. Estas acciones beneficiaron a productores de 192 de los 400 municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre. De los 192 municipios señalados, 81 se ubican en la región Sur-Sureste, en congruencia con el acuerdo 2.9 del Pacto por México, referente a aplicar una Estrategia Nacional para el Desarrollo de esta región.

• Mediante el Proyecto Estratégico Trópico Húmedo se impulsa y fomenta la inversión social y privada en las zonas del Sur-Sureste, a través del otorgamiento de incentivos para desarrollar cultivos y actividades emblemáticas con potencial productivo y de mercado, a fin de nivelar el desarrollo rural de esa región del país. El Proyecto amplió su operación en 23 estados con trópico húmedo y subhúmedo y apoya el desarrollo de 17 cultivos (cacao, hule, palma de aceite, vainilla, pimienta, palma de coco, entre otros) y cuatro actividades productivas, entre las que destacan acuacultura, ganadería, apicultura y pesca.

− En 2013 se autorizaron 500 millones de pesos, de los cuales, 299 millones de pesos se orientaron a la inducción del financiamiento, 176 millones de pesos al soporte técnico del programa y 25 millones de pesos a gastos de operación de las instancias ejecutoras como: Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), Financiera Rural y Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO). Derivado de estos recursos autorizados, se detonaron a julio de 2013, créditos por 1,473 millones de pesos en proyectos de inversión, que recibieron 950 millones de pesos vía créditos y 73 millones de pesos aportados por los productores, para la producción de 12.3 millones de plantas y el establecimiento de 23,656 hectáreas. Se generaron 87,951 empleos y se atendieron 23,614 productores.

− Para dar el soporte técnico al Proyecto, se seleccionaron 40 Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de Proveedores (AGI-DP), que operan continuamente y se reportan los avances a agosto de 2013, para apoyar a empresas sociales y privadas que operan en ocho estados (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz), en siete cultivos (cacao, hule, macadamia, palma de aceite, pimienta, piña y palma de coco) y tres actividades (apicultura, ganadería y acuacultura), con 177 técnicos y la atención a más de 26,550 productores, con una derrama de 35.1 millones de pesos.

− Además, en el periodo de abril a julio de 2013, con 16.2 millones de pesos se desarrollan 10 proyectos con innovación tecnológica para acuacultura, canela, miel y stevia, a través del Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA) y la Universidad Autónoma de Chapingo (UACH).

Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación del balance de demanda y oferta para garantizar un abasto oportuno a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad alimentaria

Con la finalidad de solucionar la problemática de comercialización de productos agropecuarios, se direccionan instrumentos del Programa de Apoyos a la Comercialización y Desarrollo de Mercados para inducir un campo productivo y competitivo, que logre la seguridad alimentaria. Los recursos se orientan a

627

incentivar la comercialización de las cosechas excedentarias y/o con problemas comerciales y al desarrollo de los mercados regionales, para cubrir necesidades de consumo en función de lo que el mercado necesita; promover la cultura de administración de riesgos, ampliar y modernizar la infraestructura de almacenamiento para el acopio, abasto y distribución de productos agrícolas, así como a mejorar la calidad de los productos ofertados y a la agregación de valor en las zonas de producción.

En atención al Pacto por México, se establecerán medidas específicas para contener el precio de los alimentos, el Programa impulsará medidas que combatan la intermediación y garanticen una adecuada comercialización de los productos del campo, que se traduzca en mayores beneficios para los productores y mejores precios para los consumidores.

• Para 2013 se cuenta con un presupuesto modificado autorizado de 7,167.4 millones de pesos para favorecer la comercialización de 21,489.2 miles de toneladas de productos agropecuarios. De enero a julio se ejercieron 3,886.3 millones de pesos para apoyar la comercialización de 13.8 millones de toneladas de productos del campo, lo que representa un avance de 54.2% de la meta anual.

• Mediante la compensación de bases, dentro de los esquemas contractuales, de enero a julio de 2013 se otorgaron apoyos por 493.8 millones de pesos para compensar la fluctuación en el precio de 1.7 millones de toneladas. Para los ciclos agrícolas Otoño-Invierno 2012/2013 y Primavera-Verano 2013 se encuentran registradas y validadas 11.2 millones de toneladas de maíz, trigo y sorgo.

• A través de otros conceptos de apoyo a la comercialización, se entregaron recursos por 155 millones de pesos para un volumen de 516.7 miles de toneladas.

• La aplicación de recursos contribuyó a dar certeza a las transacciones comerciales, asegurando el abasto de productos al generar condiciones que estabilizaron los niveles de precios a lo largo del periodo de colocación y consumo; además de estimular el aseguramiento de inventarios y la movilización de las cosechas hacia las zonas de consumo, ordenando los flujos de granos para su colocación en el mercado.

− Cabe destacar que en el periodo que se informa no fue necesaria la aplicación de apoyos mediante el concepto Ingreso Objetivo, debido a que el precio de mercado de los productos elegibles, se ubicó por arriba del Ingreso Objetivo Mínimo reconocido por la SAGARPA.

• Se puso en operación en la página de Internet de la SAGARPA, el Sistema de Información de Comercio Exterior del Sector Agroalimentario (SIC-AGRO). Este sistema, proporciona información estadística a nivel de producto, país de origen y destino, aduanas de ingreso y salida. Ofrece información normativa de fracción arancelaria y cifras globales de balanza comercial, así como del padrón de importadores y exportadores. Está vinculado a las páginas electrónicas de la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA) y de la Secretaría de Economía (SE).

Apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales más pobres, generando alternativas para que se incorporen a la economía de manera más productiva

• El Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) se aplica en 20 estados a través de 357 Agencias para el Desarrollo Rural, con 3 mil millones de pesos para beneficiar a 200 mil

APOYO AL INGRESO OBJETIVO Y A LA COMERCIALIZACIÓN, 2013 (Miles de toneladas y millones de pesos)

Concepto de Apoyo Enero-julio 2013 

Volumen  Monto 

Total1/ 13,814.0 3,886.3

Ingreso Objetivo 0.0 0.0

Cobertura de Precios 11,617.9 3,237.5

Ordenamiento del Mercado 2,196.2 648.8

Acceso a Granos Forrajeros 158.2 29.6

Compensación de Bases en

Agricultura por Contrato 1,679.4 493.8

Apoyo para el Proceso

Comercial 358.3 124.1

Apoyo al Proceso de

Certificación de Calidad 0.0 0.4

Apoyo para la

Inducción Productiva 0.3 0.9

1/ La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo de las

cifras.

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación.

628

familias de comunidades de alta y muy alta marginación. Hasta el mes de julio de 2013, el avance presupuestario es de 79%, es decir, se han radicado recursos a los Fideicomisos Fondo de Fomento Agropecuario Estatales (FOFAE) por 2,240.7 millones de pesos.

− Este programa está alineado a la Cruzada Nacional contra el Hambre, tiene presencia en 284 de los 400 municipios; con una inversión total de 1,500 millones de pesos distribuidos en 19 estados, atendiendo 4,463 localidades en donde serán apoyados 100 mil micro-proyectos de inversión. Cabe señalar que en la visión del desarrollo rural, ocho programas más se han alineado a esta Cruzada, haciendo coincidir los presupuestos correspondientes.

• El Proyecto de Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA), opera en zonas desérticas y semidesérticas en 18 entidades federativas, con 579 proyectos, y cuenta con un presupuesto de 1,060 millones de pesos, de este monto se llevan transferidos 737.9 millones de pesos a la Comisión Nacional de las Zonas Áridas para el otorgamiento del apoyo a los productores, de los cuales se aplicaron 330 millones de pesos en el componente forraje verde hidropónico para la sequía atípica en el norte del país. Mediante el PRODEZA se aplican 280 millones de pesos en acciones contra la sequía (pequeñas obras hidráulicas) en 280 municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

• Para el uso sustentable del suelo y agua se destinaron 1,670 millones de pesos, entre obras de ejecución directa y la concurrencia con las 32 entidades federativas, de dicho presupuesto al mes de julio de 2013 se han transferido a las instancias ejecutoras para su aplicación a favor de los productores 1,160 millones de pesos. Se tienen en ejecución 513 proyectos, entre los que se encuentran la construcción de pequeñas obras hidráulicas, que permiten alargar la disponibilidad de agua en las unidades de producción y que consisten en bordos de cortina de tierra compactada, presas de mampostería y de concreto, ollas de agua y aljibes.

− De manera complementaria, se incluyen proyectos para la perforación y equipamiento de pozos ganaderos de bajo gasto. En materia de prácticas que promueven la sustentabilidad de la actividad agropecuaria, se incentiva con recursos fiscales la realización de terrazas, zanjas de infiltración, cercado de potreros,

repastización, cambio de cultivos a especies de menor requerimiento de agua, entre otras, en las 32 entidades.

PROGRAMAS DE SAGARPA A LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE, 2013

Programa/ Componente

Recursos Totales

(Millones de Pesos)1/

CNCH

Munici-pios

Recursos  Participa-ción %

Total 27,412 8,152 29.7

Componente de

Agricultura de

autoconsumo

(productores de

menos de 3

Hectáreas)

500 251 500 100.0

Componente

Proyecto Estratégico

Trópico Húmedo 500 295 500 100.0

Componente

Programas de Zonas

Áridas (PRODEZA) 450 40 280 62.2

Componente

Programa

Estratégico de

Seguridad

Alimentaria (PESA)

3,000 284 1,500 50.0

Componente

Fomento Productivo

de Café 333 138 152 45.7

PROCAMPO

Productivo 13,748 388 3,644 26.5

Componentes

Programas

pesqueros y

acuícolas

1,541 77 327.1 21.2

Componente

Programa de

Producción Pecuaria

Sustentable y

Ordenamiento

Ganadero y Apícola

(PROGAN)

3,390 302 709 20.9

Componente Fondo

de Apoyo Rural para

Contingencias

Climáticas

3,950 384 540 13.7

1/ Corresponde al presupuesto modificado a julio de 2013.

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación. 

629

• En 2013, el PROCAMPO Productivo tiene un presupuesto aprobado de 13,748 millones de pesos, para apoyar a 2.5 millones de productores que cuentan con una superficie de 11.9 millones de hectáreas. Al mes de julio se transfirieron 10,142.9 millones de pesos para apoyar una superficie de 9.2 millones de hectáreas, en beneficio de 2.1 millones de productores. Destacan los del ciclo Primavera-Verano, que tienen superficies de hasta cinco hectáreas y cuya siembra depende del temporal.

− Un apoyo fundamental para el cumplimiento del objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre, son los 3,644.2 millones de pesos que se entregarán a través del Componente PROCAMPO Productivo, que beneficiará a 831,951 productores ubicados en los 400 municipios de atención.

− De enero a julio de 2013, se ha entregado el 74% de los recursos a un porcentaje similar de productores. De este porcentaje, destaca que más del 12% de los recursos se han canalizado a los 80 municipios de interés, los cuales se ubican en 20 entidades federativas de la Cruzada Nacional contra el Hambre: Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

• Cabe señalar que de los recursos entregados por PROCAMPO Productivo, 7,505.7 millones de pesos se aplican para apoyar la siembra de los 10 principales cultivos de México: arroz, avena, cebada, frijol, maíz, sorgo, trigo, algodón, cártamo y soya.

− Al mes de diciembre de 2013 se tiene la expectativa de cierre de apoyar con 13,026 millones de pesos a 2.5 millones de productores, con una superficie de 11.9 millones de hectáreas, en las que se siembran preferentemente los 10 principales cultivos referidos.

• Mediante el componente de Reconversión Productiva, se busca mejorar el ingreso de los productores mediante la conversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad, aprovechando el potencial productivo en el país, para ordenar la producción de granos básicos en las principales zonas de bajo y muy bajo potencial productivo.

− En 2013 se autorizó un presupuesto por 455 millones de pesos y se diseñaron dos estrategias, las cuales muestran los siguientes

avances: Al mes de julio de 2013, a través del componente Pro-oleaginosas, se han ejercido 215 millones de pesos en beneficio de 27,800 productores, que cuentan con una superficie de 81,150 hectáreas. Al mes de diciembre se estima ejercer 285 millones de pesos en beneficio de 34,545 productores y 103 mil hectáreas. Los cultivos de mayor importancia son la soya en Campeche, Chiapas, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz; y el cártamo en Jalisco, Michoacán, Sinaloa y Tamaulipas.

− Para reactivar las economías regionales a causa de las heladas del mes de enero de 2013, principalmente en Baja California Sur, Sinaloa y Sonora, se pagaron 125 millones de pesos a 20,400 productores que tuvieron una afectación de 100 mil hectáreas, a fin de promover la siembra de otros cultivos de ciclo corto como el cártamo, garbanzo, frijol y sorgo.

• A través del proyecto estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maíz y Frijol (PROMAF), se contribuye a lograr la seguridad alimentaria nacional y fortalecer la competitividad de los productores de estos cultivos, con servicios de asistencia técnica, capacitación, innovación tecnológica, desarrollo organizativo y mecanización de las unidades productivas. El presupuesto de 2013 es de 770 millones de pesos para beneficiar a 100 mil productores, que anualmente siembran 500 mil hectáreas. El proyecto se ejecuta a través de tres instancias, las cuales reportan los siguientes avances:

− FIRCO ejerció a julio de este año, 224 millones de pesos en beneficio de 19,125 productores y 96 mil hectáreas. La expectativa de cierre a diciembre es ejercer 350 millones de pesos en beneficio de 30 mil productores y 150 mil hectáreas.

− Financiera Rural (Baja escala y transición). De enero a julio de 2013 se ejercieron 195 millones de pesos para 33,067 productores y 162 mil hectáreas. Al mes de diciembre se estima cerrar con 250 millones de pesos ejercidos, 42,800 productores beneficiados y 214 mil hectáreas.

− Delegaciones estatales (Baja escala). A julio de 2013 se ejercieron 151 millones de pesos para apoyar a 24,044 productores, con una superficie total de 120 mil hectáreas. Al mes de diciembre se tiene contemplado ejercer 170 millones de pesos en beneficio de 27,200 productores y 136 mil hectáreas.

630

• El proyecto estratégico agricultura de autoconsumo tiene como propósito apoyar el Objetivo de Desarrollo del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; contribuir a la Cruzada Nacional contra el Hambre y aportar en el Acuerdo para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad del Pacto por México. En 2013 se autorizaron 500 millones de pesos, mismos que se han ejercido en su totalidad en beneficio de 100 mil productores de autoconsumo y sus familias. Los incentivos se orientaron a la adquisición de insumos para la producción de maíz, así como a la infraestructura para la conservación de su producción.

• La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a través del Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERyFT), contribuye a que los jóvenes rurales implementen y consoliden su propia agroempresa, rentable y sustentable, con el fin de propiciar el arraigo, el acceso a la propiedad social y mejorar sus ingresos. De enero a julio de 2013 se invirtieron 145 millones de pesos para crear 44 agroempresas en los estados de Aguascalientes, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, beneficiando a 1,037 jóvenes que habitan en núcleos agrarios.

• Asimismo, del 1 de diciembre de 2012 al 30 de julio de 2013, la SEDATU, a través de los programas de fomento productivo, atendió a grupos vulnerables que habitan en el sector rural para beneficiar a 27,601 indígenas, lo que representó el 35.4% respecto al total de beneficiarios (77,888 indígenas) de los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERyFT) y Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR).

Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro

Para atender los problemas de las ramas productivas y los sistemas producto que comprometan el desarrollo del sector, se instrumentaron proyectos estratégicos integrales agrícolas en infraestructura, equipamiento y material vegetativo, entre otros, propuestos por los sistemas producto y otras organizaciones, para mejorar sus capacidades técnicas, administrativas y organizativas, hacia la competitividad de las unidades económicas, preferentemente de hasta 10 hectáreas.

El presupuesto autorizado en 2013 es de 900 millones de pesos. La ventanilla para la recepción de proyectos se habilitó del 1° de abril al 28 de junio del presente año, periodo en el que se recibieron 964 solicitudes, las cuales se encuentran en proceso de revisión y dictamen.

• Para mejorar el desempeño de los Comités Sistema Producto Nacionales, se aplica el componente de apoyos para la integración de proyectos para los sistemas producto, sean regionales o estatales, como mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores económicos y que participen en la instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural.

PERSONAS INDÍGENAS BENEFICIADAS, 2013

Programa  Personas indígenas beneficiadas

Total 27,601

Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERyFT)

25

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)  7,476

Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) 

6,709

Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)  13,391

FUENTE: Secretaría de Desarrollo, Agrario, Territorial y Urbano.

PROGRAMA JOVEN EMPRENDEDOR RURAL Y FONDO DE TIERRAS, 2012-2013

Concepto Enero-julio 

2012  2013 Variación

(%) anual1/

Monto (Millones de pesos) 5.5 145.0 2,435.4

Proyectos 2  44  2,100.0

Beneficiarios  27  1,037  3,740.7

1/ La variación en términos reales se calculó con base al deflactor

1.0398 del INPC al mes de julio.

FUENTE: Secretaría de Desarrollo, Agrario, Territorial y Urbano.

631

− A julio de 2013 se ejercieron 82 millones de pesos, de los cuales 44.6 millones de pesos fueron de ejecución nacional para 38 comités nacionales agrícolas y 37.4 millones de pesos en concurrencia con las entidades federativas, para 215 comités estatales agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros. Los principales conceptos de apoyo son para la profesionalización, equipamiento, comunicación y gastos inherentes a la operación, que impactan en el fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas, en la mejora de sus procesos productivos y organizativos, y en el fomento al desarrollo gerencial de los comités sistema producto, así como en su operación y planeación. La expectativa de cierre a diciembre es de 120.2 millones de pesos para 38 comités nacionales agrícolas y 342 comités estatales agropecuarios y pesqueros.

• En atención a los compromisos establecidos en el Pacto por México y en alineación a la estrategia transversal de la Cruzada Nacional contra el Hambre, la SEDATU coadyuvará al cumplimiento de los siguientes objetivos: i) Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación y ii) Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas.

− En el marco de la operación de los programas FAPPA, PROMUSAG y JERyFT, y dada la modificación efectuada a sus Reglas de Operación en materia de focalización, para impactar aquellos municipios que sufren de pobreza extrema multidimensional encuadrados dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre, se autorizaron 2,358 proyectos productivos, de los cuales el 80% son de índole agroalimentaria, mismos que se desarrollarán en 261 municipios. Todos corresponden a la Cruzada Nacional contra el Hambre.

− En los resultados nacionales de dichos programas, de enero a julio de 2013 se han autorizado 5,289 proyectos productivos, de los cuales, el 72.2% corresponde a proyectos agroalimentarios (3,818 proyectos productivos) destacando los pecuarios con el 51 por ciento.

Impulsar la competitividad logística para minimizar las pérdidas post-cosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte

Mediante el Componente de Manejo Post-producción se fomentaron inversiones estratégicas para impulsar el desarrollo de la logística agroalimentaria nacional: bodegas de granos y espuelas de ferrocarril y fortalecimiento de cadenas de frío. El presupuesto autorizado en 2013 fue de 2,445 millones de pesos, cifra similar a la canalizada en 2012.

• La infraestructura de almacenamiento para el acopio, abasto y distribución de granos y oleaginosas, tiene un carácter estratégico para el desarrollo de la agricultura y para alcanzar la seguridad alimentaria del país.

• El almacenamiento de granos y oleaginosas constituye un factor clave para el comercio, al generar procesos que regulan el flujo de la producción desde las zonas productoras hacia las zonas consumidoras, permitiendo conservar los granos y oleaginosas hasta el momento de su consumo.

• Con el fin de minimizar las pérdidas en el almacenamiento de post-cosecha, se fortalecerá la infraestructura para la movilización y acopio de granos y oleaginosas, apoyando a las organizaciones de productores que cuenten con instalaciones clasificadas en tercero y cuarto nivel, con el propósito de que éstas contribuyan a incrementar y mejorar la capacidad y eficiencia de acopio, almacenamiento, movilización, monitoreo y control de calidad.

Pecuario, 51%

Comercio, 27%

Agroindustria, 10%

Servicios, pesca, caza y captura,

6%

Agricola, 6%

PROYECTOS PRODUCTIVOS AGROALIMENTARIOS APOYADOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2013(Porcentajes)

FUENTE: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

632

• Asimismo, se pretende incentivar el aseguramiento de las instalaciones y de las mercancías, ya que una parte importante de éstas son utilizadas como garantía para el otorgamiento de financiamientos, con el respaldo de certificados de depósito.

• Con estas acciones, se coadyuvará a mejorar la infraestructura de almacenamiento en el país, impulsar la normalización de calidad y el fortalecimiento de las maniobras de carga y descarga para la movilización de granos, lo que permitirá minimizar en lo posible las mermas que se generan por el manejo post-cosecha y con ello contar con información confiable sobre la disponibilidad de granos en los centros de acopio.

• En el periodo comprendido de enero a julio el Componente de Manejo Postproducción del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura aprobó 300 proyectos productivos enfocados a incrementar el valor agregado y mejorar el manejo post-cosecha de productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, con lo que detonó una inversión de 3 mil millones de pesos y benefició a más de 25 mil productores del campo. Los principales estados que han sido beneficiados son: Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Michoacán y Zacatecas.

Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jóvenes, mujeres y pequeños productores

En 2013 el Gobierno Federal, a través de la SAGARPA, lleva a cabo foros, cursos y conferencias para contribuir al desarrollo de capacidades productivas, con el apoyo de 32 universidades públicas y el servicio de 6,500 técnicos dispersados en el territorio nacional, en beneficio de 180 mil productores agropecuarios y pesqueros. A estos eventos acuden jóvenes, mujeres y pequeños productores, debido a que la inscripción está abierta para todos los grupos sociales.

La SEDATU, en relación a la meta de “Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes”, del primer objetivo del Desarrollo del Milenio y del Pacto por México, trabaja para lograr el crecimiento económico, mayor empleo y alcanzar la competitividad, por lo cual el Programa JERyFT, promueve el desarrollo de habilidades y capacidades técnico-productivas y empresariales de los jóvenes

de 18 a 39 años de edad que habitan en los núcleos agrarios del país, a través de apoyos para la creación de Proyectos Escuela, que consiste en un modelo de agroempresa a escala que le permita el aprendizaje y desarrollo de habilidades técnico-productivas y empresariales. En el periodo enero-julio 2013, con una inversión de 7.9 millones de pesos se crearon 12 Proyectos Escuela que benefician a 346 jóvenes emprendedores que habitan en núcleos agrarios.

• Adicionalmente, para 2013 se perfeccionaron los materiales de capacitación de los programas FAPPA y PROMUSAG, con el objetivo de facilitar las herramientas teóricas y prácticas para llevar a cabo una adecuada planeación, organización y administración del proyecto productivo y promover su éxito.

• Asimismo, la capacitación tiene como propósito crear instrumentos de apoyo que permitan construir espacios de reflexión y aprendizaje, donde las personas involucradas en proyectos productivos encuentren herramientas teóricas y prácticas que les faciliten su inclusión, desarrollo y permanencia en dichos proyectos, tanto en lo personal, familiar y comunitario.

4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario

Actualmente, el 80% de los productores del sector agroalimentario enfrentan problemas de escala que limitan la productividad y su ingreso. El Gobierno Federal promueve nuevos esquemas de organización que integren la cadena de valor desde la adquisición de insumos hasta la puesta de los productos en manos del consumidor, pasando por los procesos de producción (siembra, cosecha, cría y captura), postproducción y comercialización. En ese sentido, el Gobierno de la República instrumenta una política de fomento a la integración y cooperación empresarial, a través de la formación de clústeres que integren la cadena productiva, en los que participen productores, empresas integradoras, asociaciones de productores, proveedores de insumos y servicios, entidades gubernamentales y centros de investigación y desarrollo, entre otros, para optimizar el potencial del sector agroalimentario.

633

Promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) que articulen a los pequeños productores con empresas integradoras, así como de agroparques

La presente administración contempla la instrumentación de una política de fomento a las asociaciones, a través de la integración de clústeres y la potenciación de los ya existentes, en los que participen empresas comercializadoras, agroindustrias, productores, proveedores de insumos y servicios, así como entidades gubernamentales que tengan competencia en los distintos eslabones de la cadena de valor.

• Al mes de julio de 2013 se han presentado 38 iniciativas de empresarios y productores para crear y fortalecer sus respectivas cadenas de valor.

• Se ha desarrollado el Programa Nacional de Agroparques como una iniciativa que detona y forma nuevos polos de desarrollo enfocados a productos y regiones con mayor potencial productivo. Los agroparques son el nuevo rostro del campo: justo, rentable, productivo, sustentable y competitivo.

Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los productores

• A través del Componente de Manejo Postproducción del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, cuyo objetivo es incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras, el Gobierno Federal a través de SAGARPA-FIRCO canaliza recursos por 1,520 millones de pesos, para 489 proyectos que se estima estén autorizados a finales de agosto. Al 31 de julio de 2013 se han autorizado 32 Proyectos de Apoyo al Valor Agregado en Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR), por un monto total de 71.8 millones de pesos; 35 proyectos de Fortalecimiento de Infraestructura para la Movilización y Acopio de Granos y Oleaginosas (FIMAGO), con una inversión federal de 83.1

millones de pesos; una acción de Proyectos Integrales de Alto Impacto, por 17.2 millones de pesos; 15 proyectos en el subcomponente de Infraestructura Rastros Tipo Inspección Federal (TIF), por 54.4 millones de pesos; seis acciones de Desarrollo de Laboratorios, por 7.4 millones de pesos y cuatro acciones de Infraestructura para Centros de Acondicionamiento Pecuario (ICAP), por un importe de 23.1 millones de pesos. Se estima lograr la meta programada al finalizar 2013.

Impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional

Para cumplir con el propósito de elaborar un mapa puntual para definir acciones en materia de apoyo al campo, que se implementarán e impulsarán en cada entidad del país, la Subsecretaría de Alimentación y Competitividad, en coordinación con los gobiernos estatales, ha identificado más de 100 proyectos estatales enfocados a incrementar la productividad del sector.

• Estos proyectos estarán asociados principalmente al desarrollo de infraestructura productiva, uso sustentable del agua, reconversión productiva, agricultura protegida, construcción de Establecimientos Tipo Inspección Federal (rastros TIF), desarrollo de capacidades, entre otras actividades.

COMPONENTE MANEJO POSTPRODUCCIÓN A CARGO DEL FIRCO, 2013

Tipo de acción   Número  Inversión

(millones de pesos) 

Total 489 1,520

Almacenes y Bodegas (FIMAGO)

90 340

Rastros TIF  52  198

Centros Pecuarios (ICAP)  15  77

Agronegocios PROVAR  318  795

Proyectos Alto Impacto 4  90

Laboratorios  10  20

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación.

 

634

4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos

Los procesos productivos del campo enfrentan riesgos climáticos, entre otros: inundaciones, heladas y sequías; también riesgos sanitarios como plagas y enfermedades, así como riesgos de mercado asociados a la volatilidad de precios, principalmente. Estos imponderables afectan considerablemente el patrimonio de los productores.

Para mitigar estos efectos adversos, el Gobierno Federal promueve una cultura de aseguramiento, que permite la protección ante estos riesgos, mediante la aplicación de instrumentos financieros y seguros, en las etapas que van de la producción a la comercialización.

Diseñar y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climáticos y de mercado, que comprenda los diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusión financiera y la gestión eficiente de riesgos

En los últimos años, el mercado de materias primas en general, y agropecuario en particular, se ha caracterizado por una constante volatilidad de precios, resultado de la combinación de varios factores, entre los que destacan: cambios climáticos adversos en las zonas productoras de los principales países oferentes y demandantes de alimentos, modificación en los patrones de consumo, movimientos especulativos de capitales entre distintos mercados, entre otros. Los efectos negativos han sido más notorios en economías en desarrollo, donde las elevadas cotizaciones de las materias primas se han traducido en mayores precios en los alimentos, al dificultar la posibilidad de acceder a un dieta digna, en los sectores más desprotegidos.

Frente a este panorama, la presente administración emprendió un conjunto de acciones encaminadas a proteger el ingreso de los productores mexicanos. Para ello, incrementó los recursos en materia de administración de riesgos, donde a través de

instrumentos que cotizan en las bolsas de futuros organizadas, mitigan el riesgo frente a la volatilidad que se registra en el mercado internacional.

Actualmente, se diseña el Centro de Información de Mercados Agropecuarios, con el fin de generar información para establecer políticas de comercialización en el sector agroalimentario.

Se ha reforzado el desarrollo de una cultura en materia de administración de riesgos, que le permita al productor concebir la cobertura de precios como un insumo más en sus procesos productivos.

• A julio de 2013 se ejerció un presupuesto de 3,237.5 millones de pesos, cifra 29.3% superior en términos reales a los 2,504.6 millones de pesos registrados en el mismo periodo del año anterior, para apoyar 19.7 millones de toneladas, de las cuales se comercializaron, mediante cobertura de precios, 11.6 millones de toneladas, 52.6% más que lo comercializado en 2012, con 7.6 millones de toneladas.

− Los tres productos que más recursos demandaron fueron: maíz con 51.7% del presupuesto, trigo y sorgo con 22.9% y 18.3% respectivamente. El 7.1% restante se destinó para apoyar algodón, soya, cebada, ganado bovino y porcino.

− Cabe resaltar que además de comercializar un mayor volumen de toneladas de productos agropecuarios, también se ha logrado una reducción en los costos de operación (comisiones pagadas a corredurías) en 23.1%, lo que equivale a 3.5 millones de pesos.

• La estrategia tiene como finalidad proteger el ingreso de los productores, contribuir a resolver problemas de oferta y demanda de productos agropecuarios, al movilizar cosechas de zonas superavitarias a zonas deficitarias, evitar distorsión de precios, frenar las presiones inflacionarias de los productos de la canasta básica y favorecer la comercialización de las cosechas nacionales en primera instancia, entre otros. Con ello, se busca dar certeza a los productores del campo mexicano de que su cosecha será comercializada y recibirán un ingreso digno.

• Las acciones emprendidas en materia de administración de riesgos van encaminadas a cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 de construir un sector

635

agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país; acciones de la Cruzada Nacional contra el Hambre para aumentar la producción de alimentos y el ingreso de campesinos y pequeños productores agrícolas; y promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos. De igual modo, ayudan para el logro de los objetivos del “Pacto por México”, en especial el de Transformar al campo en una actividad más productiva, el cual pretende, entre otros aspectos, combatir la pobreza, garantizar la seguridad alimentaria y contener el precio de los alimentos.

Fondos de Aseguramiento. Al cierre de junio de 2013 las primas de reaseguro a Fondos sumaron 423.6 millones de pesos.

• Las operaciones de daños a bienes relacionados con la actividad productiva se mantuvieron en 2%. Lo anterior implica una cobertura de 730.6 miles de hectáreas. Asimismo, la cobertura del ramo ganadero creció 5.29% al pasar de 7.9 a 8.3 millones de unidades animal.

Seguro Catastrófico. Durante el primer semestre de 2013, se inició la suscripción de los seguros catastróficos. De los 3,950 millones de pesos asignados al Componente Fondo de Apoyo Rural para Contingencias Climáticas, se destinaron a este fin 2,794 millones de pesos, 32.4% más que en 2012. Con estos recursos se aseguraron 12.1 millones de hectáreas y 9.8 millones de unidades animales, 27% y 44% más que en 2012. Estos resultados se derivaron del crecimiento de los productos catastróficos paramétricos y de ajuste en campo. Con los esquemas de aseguramiento, se protege a más de 3 millones de productores de bajos ingresos de ambas actividades. Por otra parte, durante este mismo periodo, se atendieron fuera del esquema de aseguramiento, 19 contingencias climatológicas a través de apoyos directos a más de 100 mil productores afectados en 14 estados afectados.

Programas Federales. Al cierre de junio de 2013, se ejercieron 1,155.5 millones de pesos para el Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario, lo que representó 91.3% de los recursos autorizados para el ejercicio 2013 (en 2012 se llevaba un 55%), lo anterior derivado de solicitudes pendientes del ejercicio 2012. Cabe mencionar que los 1,265 millones de pesos autorizados en 2013, son 27% mayor a lo autorizado el año anterior.

• Al primer semestre de 2013, el subsidio canalizado fue de 77.4%, a través de fondos de aseguramiento, porcentaje mayor en 127.2% respecto al otorgado en 2012. El monto restante fue canalizado por aseguradoras privadas. El 79.4% de los recursos van dirigidos al apoyo del ramo agrícola.

• Derivado de las solicitudes rezagadas del periodo 2012, al segundo trimestre de 2013 la cobertura muestra importantes incrementos. El ramo agrícola muestra un incremento real de 61.5% respecto a 2012, creciendo de 1.3 a 2.1 millones de hectáreas. Por su parte, el ramo ganadero presenta un crecimiento nueve veces superior, al pasar de 15.6 a 138.4 millones de unidades animal en 2012.

Priorizar y fortalecer la sanidad e inocuidad agroalimentaria para proteger la salud de la población, así como la calidad de los productos para elevar la competitividad del sector

Bajo este esquema, el Gobierno Federal ha implementado una serie de mejoras regulatorias en los procesos de normalización, con el fin de satisfacer las necesidades de los diferentes sectores económicos en esa materia. En los primeros siete meses de 2013, se realizaron las siguientes acciones:

• Se aprobaron y publicaron modificaciones a la Norma Oficial Mexicana NOM-002-PESC-1993, con el objetivo de ordenar el aprovechamiento de las especies de camarón en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos.

• Se aprobó la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-001-SAG/FITO-2013, con el objeto de ordenar el comercio de semillas certificadas, y homologar la descripción de variedades vegetales para brindar certeza jurídica a los particulares.

• Asimismo, se instaló el Consejo Nacional de Producción Orgánica, con carácter incluyente y representativo de los intereses de los productores, para impulsar la producción orgánica del país.

− En el aspecto de sanidad vegetal, a finales de 2012 se declaró como zona libre de mosca de la fruta a dos comunidades de Tetela del Volcán, Estado de México, con una superficie de 44.3 kilómetros cuadrados, el 15 de julio de 2013 se declararon como zona libre de moscas de la fruta a siete municipios y el 30 de julio al municipio de Asientos, todos del estado de Aguascalientes. Con ello, se alcanza el reconocimiento del 51.1% de la

636

superficie nacional libre de mosca de la fruta, equivalente a 1,001,242.3 kilómetros cuadrados del territorio nacional.

− A julio de 2013, se ha conservado el estatus de libre en todas las zonas declaradas como libres, con lo cual se ha exportado sin tratamiento cuarentenario de post-cosecha a productos como mango, naranja y durazno, con un valor comercial anual de más de 50 millones de dólares americanos.

− Al mes de julio de 2013, se ha logrado mantener a todo el país libre de la mosca del Mediterráneo, evitando la imposición de cuarentenas estrictas por parte de países libres de esta plaga y protegiendo a nivel nacional dos millones de hectáreas de las principales 15 especies de frutales y hortalizas, equivalente a 17.3 millones de toneladas de productos hortofrutícolas, con un valor de producción de 78,360 millones de pesos.

− En lo referente al Huanglongbing de los Cítricos (HLB), que es considerada la enfermedad más destructiva para los cítricos en el mundo, debido a que causa la muerte del árbol de forma inevitable, trasmitida por un insecto denominado psílido asiático de los cítricos, actualmente se encuentra distribuido en todos los estados citrícolas del país. De enero a julio de 2013, se realizó la búsqueda de la enfermedad en 6,761,751 plantas de cítricos de huertos comerciales, así como en 258,217 plantas de cítricos en áreas urbanas (traspatios); control sistemático del psílido asiático en 38,686 traspatios de zonas con detecciones (299,137 plantas tratadas), mismas en las que se eliminaron 1,486 plantas de cítricos por presentar síntomas de HLB.

• En materia de salud animal, al mes de julio de 2013, se ha logrado mantener al país libre de fiebre porcina clásica, estatus que se alcanzó en 2009. En marzo de 2013 se declaró al Distrito Federal como libre de la enfermedad de Newcastle en su presentación velogénica, con una superficie de 1,486 kilómetros cuadrados. Con esta declaratoria, la totalidad del territorio nacional se encuentra libre de esta enfermedad, lo que favorece la comercialización de aves, sus productos y subproductos, situación que impacta positivamente en el fomento de la producción avícola, cuyo valor asciende a poco más de cinco millones de pesos, haciéndola más competitiva y rentable.

− Con respecto a la tuberculosis bovina, 12 estados completos y 25 regiones de otros 14 estados se encuentran en fase de erradicación. Los seis estados restantes están en fase de control.

− En los estados de Jalisco, Aguascalientes y Guanajuato se presentaron brotes de Influenza Aviar H7N3. Se logró controlar la contingencia y se continúa trabajando para eliminar los brotes presentados.

• De enero a julio de 2013 en los estados efectuados (Jalisco, Aguascalientes y Guanajuato) y en aquellos autorizados para inmunizar aves de larga vida (Puebla, Coahuila, Campeche, Durango, Estado de México, Nuevo León, San Luis Potosí, Zacatecas, Querétaro, Morelos, Tlaxcala, Hidalgo, Veracruz y Michoacán), se han aplicado más de 313 millones de dosis de vacuna, misma que se seguirá produciendo de acuerdo a las necesidades.

• En sanidad acuícola, al mes de julio de 2013, se expidieron 1,692 Certificados de Sanidad Acuícola para importación de especies acuáticas, sus productos y subproductos, así como de productos biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso o consumo de especies acuáticas poco más del 67% con respecto al mismo periodo del año anterior.

• En materia de inspección y certificación de la calidad sanitaria, al mes de julio de 2013 se han emitido 182,422 certificados de importación, 49% más que el año anterior y se rechazaron 2,010 embarques por incumplimiento a la normatividad para su ingreso o por representar algún riesgo para el sector agropecuario del país. En el tema de inspección en aviones y barcos que ingresan a nuestro país, se tiene un total de 134,438 aeronaves inspeccionadas y 7,264 barcos, 46% y 15% más que el año anterior, respectivamente.

• A través de los Puntos de Verificación e Inspección Federales (PVIF), en los primeros siete meses de 2013, se han inspeccionado 270,474 embarques agropecuarios, 1.5% más que el año anterior, y como parte del fortalecimiento del Sistema Nacional de Inspección, se continuó con las actividades del Centro Nacional de Adiestramiento y Desarrollo de la Unidad Canina (CENADUC) y con la utilización de unidades caninas en los diferentes puntos de ingreso al país. De diciembre de 2012 a julio de 2013 se realizaron 55,473 marcajes a productos y subproductos agropecuarios regulados, con una efectividad de 81% en la detección.

637

• En materia de inocuidad y calidad agroalimentaria y pesquera, al mes de julio de 2013, se otorgaron 1,360 reconocimientos a unidades de producción y/o procesamiento primario de alimentos, de las cuales 1,089 corresponden a la implementación de Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación en unidades agrícolas en cultivos de aguacate, brócoli, calabaza, cebolla, chayote, chícharo, ejotes, fresa, frijol, jitomate, lechuga, papaya, rábano y toronja, entre otros; 50 por la aplicación de Buenas Prácticas Acuícolas en especies de tilapia, trucha, moluscos bivalvos, camarón y peje lagarto; y 221 por Buenas Prácticas Pecuarias en las especies de bovinos leche, bovinos carne, porcinos, aves productoras de huevo para plato y manejo y envasado de miel.

• Mediante el esquema de apoyo al sacrificio en establecimientos TIF, al mes de julio de 2013, se entregaron apoyos por 241.4 millones de pesos para sacrificar 1.87 millones de cabezas de ganado bajo este esquema, contribuyendo al abasto de productos cárnicos con garantía de calidad e inocuidad en los mercados nacionales e internacionales.

4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país

De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el 30% de la producción agropecuaria y pesquera del país se realiza mediante la contaminación de los recursos naturales, el deterioro de suelos, agua y aire, lo que propicia un descenso en la productividad de los recursos en el largo plazo, impactando la producción de alimentos y el ingreso de los productores.

El nuevo rostro del campo se fundamenta en un aumento de la producción de alimentos, con la aplicación de prácticas sustentables que conduzcan a preservar los recursos naturales, mediante la promoción para la aplicación de biofertilizantes, tecnificación del riego en más de 480 mil hectáreas y la capacitación de los productores en prácticas sustentables de suelo y agua.

Asimismo, se impulsará la producción de materias primas para la producción de biocombustibles, mediante cultivos alternos a los alimentos para consumo humano.

Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua

Con el fin de fomentar el uso más eficiente y productivo del agua en la producción de alimentos, mediante la tecnificación del riego dentro del predio o parcela, en 2013 se autorizó un presupuesto de 1,600 millones de pesos para tecnificar 80 mil hectáreas, lo que significa un ahorro potencial de 160 millones de metros cúbicos de agua, en beneficio de tres mil productores de las 32 entidades federativas. Al mes de julio del presente año, se recibieron 1,100 solicitudes de apoyo, para la adquisición e instalación de sistemas de riego tecnificado en 30 mil hectáreas.

• Las entidades federativas con mayor número de solicitudes son Chihuahua, Zacatecas y Veracruz con el 50% de los recursos. Los principales tipos de riego solicitados son: goteo (42%), aspersión fija (18%), pivote central (17%), microaspersión (8%), multicompuertas (5%), aspersión portátil (5%) y otros (5 por ciento).

Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola

Para contribuir a la elaboración de biocombustibles, biofertilizantes, abonos orgánicos y productos de la bioeconomía en 2013, se instrumenta el componente de bioenergía y fuentes alternativas, con un presupuesto autorizado de 175 millones de pesos. A julio de 2013, se ejercieron recursos en 80 proyectos, la expectativa al cierre de diciembre es la implementación de 200 proyectos, como: biodigestores, sistemas fotovoltaicos, sustitución de equipos de bombeo agrícola por alta eficiencia, biofertilizantes y abonos orgánicos, entre otros.

• Mediante el componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN) se contribuye a reactivar la economía en estados afectados por el cambio climático. A julio de 2013, se ejercieron 1,814 millones de pesos en beneficio de 281 mil productores, mediante el apoyo a 6.65 millones de vientres y colmenas.

− Adicionalmente, el PROGAN contribuye a la Cruzada Nacional contra el Hambre mediante el apoyo a pequeños ganaderos de 303 municipios de los 400 que participan en la estrategia. A 2013, se erogaron 484.2 millones de pesos, para atender 61,704 solicitudes de apoyo para 1.67

638

millones de vientres y colmenas en favor de 73,529 productores.

• Durante el primer semestre de 2013, se abrió la temporada de pesca comercial del pepino de mar en la Península de Yucatán, logrando una producción total apegada a la cuota de captura establecida en 1,894 toneladas.

• El monitoreo de la cuota de captura para la curvina golfina en el Golfo de Santa Clara, Sonora, permitió el establecimiento de un límite de 10% de pesca incidental, beneficiando a 1,778 pescadores de comunidades rurales.

• Para 2013, se programó realizar ocho proyectos de ordenamiento acuícola en seis entidades federativas y la región de la cuenca del Río Balsas.

− Además, se aprobó el Proyecto de Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-002 para ordenar el aprovechamiento de camarón en el Alto Golfo de California, incorporando elementos técnicos para mejorar la selectividad de las artes de pesca y reducir el impacto en el medio marino y especies no objetivo.

− Se publicó la regulación NOM-060-PESC-2011, para ampliar a nivel nacional la aplicación de disposiciones técnicas de la pesca comercial, deportivo-recreativa y de consumo doméstico, además de las especies de agua dulce.

• En cuanto a inspección y vigilancia pesqueras, a julio de 2013, se han levantado 2,566 actas de inspección, 25% más que en el mismo periodo de 2012, y 5,765 verificaciones documentales, con el objetivo de asegurar el cumplimiento de la normatividad pesquera y acuícola. Asimismo, se realizaron 10,247 recorridos terrestres, 7,250 acuáticos y 2,099 acciones en puntos de revisión carreteros.

• A través del Sistema de Monitoreo Satelital, se da seguimiento a 2,023 embarcaciones mayores que realizan operaciones de pesca en los litorales mexicanos, lo que representa el 96.8% de la flota pesquera nacional de 2,100 embarcaciones.

Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos

Para fomentar la conservación, caracterización, evaluación, validación, mejoramiento, manejo, reproducción y aprovechamiento sustentable de la

riqueza genética agrícola, a julio de 2013, se erogaron 100 millones de pesos para poner en marcha 46 proyectos de conservación y aprovechamiento sustentable de cultivos nativos, como el aguacate, amaranto, calabaza, chayote, frijol y maíz, entre otros; lo cual contribuye a preservar y potenciar la riqueza nacional.

• Al mes de julio de 2013, se cuenta con el Proyecto para el Ordenamiento de los Recursos Genéticos Pecuarios, presentado por el Consejo Nacional de los Recursos Genéticos Pecuarios, A.C. (CONARGEN), cuya finalidad es realizar actividades de conservación, caracterización, evaluación y utilización de los recursos genéticos de las distintas especies pecuarias. Además se incluye el Programa Nacional de Mejoramiento Genético de Ganado Productor de Leche para generar y mejorar la calidad y cantidad de la información genealógica y productiva de los hatos ganaderos lecheros familiares, especializados y de doble propósito, mediante el muestreo y análisis de leche para generar registros genéticos.

− Con estas acciones, el Gobierno de la República destinó 50 millones de pesos en beneficio de 30 Asociaciones de Criadores de Ganado de Registro, dedicados a siete especies pecuarias y 78 razas de ganado, a las que pertenecen más de 4,800 productores pecuarios de las 32 entidades federativas.

Aprovechar el desarrollo de la biotecnología, cuidando el medio ambiente y la salud humana

• El Proyecto Estratégico Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro), permite incrementar los rendimientos y la producción de maíz y trigo a través de la generación de semillas mejoradas y prácticas de producción sustentables, en superficies de temporal de pequeños productores con acceso limitado a la tecnología e información. En 2013 se autorizaron 400 millones de pesos al MasAgro, a través del apoyo a los siguientes componentes: Descubriendo la diversidad genética de las semillas; Desarrollo Sustentable con el productor y las Estrategias Internacionales para Aumentar los Rendimientos de Maíz y Trigo.

• Las estrategias del MasAgro se han instrumentado mediante 15 proyectos, que abarcan 130 actividades diferentes realizadas en todo el país. Atienden prioridades de investigación y desarrollo de capacidades productivas para impulsar la seguridad

639

alimentaria, el desarrollo económico, la adaptación al cambio climático y la sustentabilidad ambiental, en colaboración con los agricultores más desfavorecidos, empresarios emergentes y con otros países en desarrollo.

• Adicionalmente, en 2013, el MasAgro proporciona el soporte técnico-científico del Proyecto Estratégico Agricultura de Autoconsumo en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, en el cual se establecerán 109 módulos demostrativos y cuatro plataformas científicas, además de las ocho ya existentes, que continuarán con la investigación científica y transferencia a los productores de las diferentes regiones del país.

• Los efectos causados por el cambio climático han alcanzado una relevancia en el ámbito internacional, por ello, el Gobierno Federal puso en marcha el Proyecto de Bioeconomía y el componente de Bioenergía y Fuentes Alternativas, canalizando recursos por 258 millones de pesos para 47 proyectos de Bioeconomía y 107 de Bioenergía y Fuentes Alternativas.

4.10.5 Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo

El actual Gobierno Federal encontró una estructura compleja en la representación agropecuaria que la hacía poco eficiente y disfuncional. Por ello, se instrumenta un nuevo modelo organizacional que responda a la realidad del mundo actual y aproveche las facilidades que dan las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Se construye una nueva Secretaría basada en procesos más simples y ágiles, que tenga como objetivo la satisfacción plena del productor, con programas eficientes, reglas claras y procedimientos simples.

Realizar una reingeniería organizacional y operativa

El Gobierno Federal, está diseñando un nuevo modelo organizacional que sea Innovador, Flexible y Ágil (IFA). Innovador, para generar nuevos proyectos que respondan a las necesidades del sector. Flexible, para adaptarse a la diversidad de los sectores agropecuario y pesquero. Ágil, con capacidad de respuesta al cambio rápido e incierto. A julio de 2013 se cuenta con la reingeniería programática y sus reglas de operación, que se encuentran en revisión por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Consejería Jurídica.

Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad y a la inversión

El nuevo sector agroalimentario, tendrá un enfoque de productividad y sustentabilidad para alcanzar la seguridad alimentaria, al transitar de los apoyos que no han tenido un gran impacto a los incentivos que privilegien la productividad e inversión en el campo mexicano.

• En este sentido, se puede señalar el cambio de PROCAMPO al de PROAGRO (Productividad Agroalimentaria), cuya asignación actual de otorgar un apoyo al ingreso de los productores por hectárea, se cambiará para asignar el incentivo productivo por productor, por unidad productiva y por incremento en la producción por hectárea.

PROYECTOS DE BIOENERGÍA Y FUENTES ALTERNATIVAS, 2013

Concepto Proyecto de Bioeconomía

Proyecto de bioenergía y fuentes

alternativas

Total 47 107

Proyecto de Bombeo de

Agua con Paneles Solares 18

Sistemas de Energía

Limpia Conectados a la

Red Eléctrica 15

Biodigestor 1

Motogenerador 1

Bombeos de Alta

Eficiencia 10 69

Obras Accesorias 2

Sistemas de Enfriamiento

Tipo Chiller 8

Cámaras de Enfriamiento

de Frutas y Hortalizas 5

Producción de

Biofertilizantes 25

FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación.

640

• El PROGAN también cambiará el apoyo económico al ingreso de los ganaderos por vientre y colmena en producción, al establecer un incentivo por vientre y colmena, vinculándolo con un incremento en la productividad y en el volumen producido por unidad de producción pecuaria.

Desregular, reorientar y simplificar el marco normativo del sector agroalimentario

Antes de concluir 2013, el sector primario nacional contará con un Código Jurídico Único Agroalimentario, que por primera vez integrará todos los ordenamientos, reglamentos y leyes agrícolas, pecuarias y pesqueras del país.

• Es un trabajo especializado iniciado en coordinación con la Consejería Jurídica de la Presidencia de la República y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, que integra por primera vez todos los ordenamientos, reglamentos y leyes del sector agroalimentario mexicano.

• Además, en el mes de mayo de 2013, se instaló la Comisión Revisora de Reglas de Operación, la cual está conformada por integrantes de las Comisiones del Ramo de la Cámara de Diputados y de Senadores; Organismos Internacionales como: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA); la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (AMSDA); el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable; Organizaciones Sociales; la Banca de Desarrollo y Fideicomisos (FIRA, FIRCO y FOCIR, entre

otros); e integrantes de las Unidades Responsables de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. De las propuestas generadas por esta Comisión se retroalimentó a las unidades responsables para la elaboración de su estructura programática en 2014. En una segunda etapa se llevarán a cabo Foros y una Consulta Ciudadana, con la finalidad de lograr que las Reglas de Operación de la nueva estructura programática sean sencillas, incluyentes, oportunas, eficaces y transparentes.

Fortalecer la coordinación interinstitucional para construir un nuevo rostro del campo

Se desarrolla una coordinación interinstitucional efectiva a través de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, a efecto de optimizar el uso de los recursos que se asignan al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Al respecto destaca la coordinación que se ha establecido con:

• La Secretaría de Economía, para la asignación de cupos de importación y el diseño de un tablero de control que cuente con información suficiente para la adecuada toma de decisiones, que permita satisfacer los requerimientos del mercado interno en los productos e insumos estratégicos.

• La Comisión Nacional del Agua, para la operación eficiente de los distritos y unidades de Riego, para detonar nuevas áreas de riego y tecnificar sistemas de riego que impliquen ahorro de agua y aumenten la productividad.

• Petróleos Mexicanos para el abastecimiento de amoniaco-urea a efecto de producir fertilizantes.

  

 

 641

4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país

México es reconocido mundialmente por sus destinos de sol y playa, ocupa el tercer lugar en biodiversidad, el cuarto en oferta cultural turística, se sitúa entre los cinco países del orbe con mayor número de sitios considerados patrimonio de la humanidad y en los primeros lugares de calidez y hospitalidad. Cuenta con una amplia capacidad instalada en aeropuertos, carreteras, hospedaje, transportación y servicios conexos.

El Gobierno de la República está decidido a aprovechar este potencial como palanca del desarrollo nacional con una visión integral que imprima dinamismo y competitividad a la economía, genere crecimiento con igualdad de oportunidades, bienestar social en las comunidades receptoras, y use de manera sustentable los recursos naturales con protección al medio ambiente.

Esta nueva perspectiva integral supone priorizar institucionalmente la naturaleza transversal de la actividad, lo que implica la coordinación interinstitucional, programática y presupuestal, entre dependencias federales, la concurrencia y alineación de políticas públicas y de marcos regulativos en los tres órdenes de gobierno y la vinculación continua con los participantes del sector.

Reconoce las ventajas comparativas del turismo para democratizar e incrementar la productividad y así impulsar el desarrollo regional, generar oportunidades de inversión en todas las escalas empresariales y crear fuentes de empleo formal que incluyan particularmente a más jóvenes y mujeres, por ser en esta actividad donde encuentran más alternativas laborales.

Transversalidad, competitividad, productividad, sustentabilidad y desarrollo regional son las premisas que dieron marco para que, el 13 de febrero de 2013, se diera a conocer la Política Nacional Turística (PNT), que define el mapa estratégico que busca cambiar la tendencia del sector y delinear los factores clave para aprovechar los beneficios que esta industria genera

para posicionar a México como un destino de clase mundial.

Las directrices de la Política Nacional Turística incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), hacen énfasis en impulsar el ordenamiento y la transformación del sector; fomentar la innovación de la oferta y elevar la competitividad de las empresas turísticas; fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento y la promoción eficaz de los destinos turísticos; y propiciar que la actividad sea sustentable y sus ingresos generados sean fuente de bienestar social.

México está viviendo un buen momento como destino internacional. Los datos de la industria turística, en el arranque de este sexenio, son muy alentadores.

Cifras dadas a conocer por el Banco de México indican que el número de turistas internacionales vía aérea, de diciembre de 2012 a junio de 2013, fue de 7.7 millones de personas, 6.9% superior a igual periodo de 2011-2012.

Este incremento impactó positivamente en una mayor derrama económica. El ingreso de divisas por visitantes internacionales para el mismo periodo fue de 8,550 millones de dólares, lo que representó 7.2% más.

La actividad hotelera por su parte, registró 191,244 cuartos ocupados en promedio del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, 7.2% superior a igual periodo de 2012.

De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Indicador Trimestral de la Actividad Turística (ITAT) que mide el comportamiento del PIB turístico, registró al primer trimestre de 2013 un crecimiento del 2.1% con respecto a igual periodo de 2012.

Este crecimiento representa el mejor primer trimestre observado en los últimos 10 años, producto del aumento en la demanda de servicios de los turistas por parte de los visitantes.

Durante el periodo diciembre 2012 a mayo de 2013, México se consolidó como el principal destino de los turistas de Estados Unidos por vía aérea, al aumentar su participación de mercado a 18.1%, que representa un incremento de 0.8 puntos porcentuales respecto al periodo homólogo del año anterior.

  

 

 

642

4.11.1 Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico

La implementación de una política turística efectiva exige la construcción de instrumentos institucionales del sector. El turismo es una de las ramas económicas más dinámicas y globales que demanda mecanismos normativos capaces de articular las acciones, actores, estrategias y regiones turísticas del país.

Con el propósito de contar con herramientas gubernamentales que respondan a las exigencias que imponen las nuevas demandas turísticas, se impulsa la modernización del marco normativo e institucional. Asimismo, se promueve el trabajo coordinado intersectorial y con los distintos órdenes de gobierno a fin de alinear los esfuerzos de la acción pública hacia un objetivo común: construir sinergias entre las dependencias del Gobierno de la República y los gobiernos locales para promover ejes transversales de incidencia en la industria turística.

Como parte de esta concurrencia de acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) y con objeto de cumplir con las directrices de la Política Nacional Turística se anunció la creación del Gabinete Turístico con el fin de articular los planes y presupuestos con los que las dependencias del Gobierno de la República contribuyen a lograr los objetivos definidos.

Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico

• El diseño de la política pública requiere de la solidez de un marco de actuación que establezca claramente los instrumentos para su implementación. En este sentido, llevaron a cabo las siguientes acciones:

− Revisión y actualización de los ordenamientos jurídicos. La regulación representa uno de los factores más importante para la competitividad de las economías. En un mundo cada vez más globalizado donde se compite por espacios del mercado internacional, es indispensable trabajar y desarrollar políticas bajo principios que tengan por objetivo generar mayor eficiencia y eficacia en la gestión de gobierno y en las reglas que se aplican a los diferentes sectores.

− El sector turismo como actividad transversal implica un complejo proceso normativo que demanda una serie de adecuaciones de fondo para dar respuesta a ciertos sectores que forman parte de la cadena del turismo. La sola instrumentación de reformas no es suficiente, por lo que se realizó un trabajo de identificación de temas centrales e instituciones reguladoras para identificar y conocer las implicaciones e impacto del marco regulatorio del turismo.

− La agenda legislativa del sector contempla los siguientes temas estratégicas con el fin de mejorar la coordinación interinstitucional que exige la política nacional: migración, transporte (aéreo comercial, terrestre y marítimo), aduanas, obras públicas, medio ambiente, vida silvestre, cambio climático, cultura y deporte, seguridad, uso de bienes nacionales, inversión, financiamiento, tributos, uso de suelo, construcción y pesca.

• Diagnóstico Integral de la Administración Pública Federal. En cumplimiento al Decreto de Austeridad emitido el pasado 10 de diciembre, se realizó un diagnóstico organizacional del sector que sienta las bases para la transformación institucional a fin de hacerlo más eficiente y responder de forma eficaz a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y las demandas ciudadanas.

• Elaboración del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST). Con objeto de conducir la planeación del sector, se trabaja en la elaboración del Programa Sectorial que será la hoja de ruta que guie la política turística del país. En este documento se definen los objetivos, estrategias y líneas de acción derivadas del PND. De la misma manera, se hace énfasis en las estrategias transversales: democratizar la productividad, gobierno cercano y moderno y perspectiva de género. Para su elaboración se han realizado foros regionales de consulta con el objetivo de incorporar la visión local de los sectores público y privado.

− Se realizaron foros regionales de consulta cuyas sedes fueron los estados de Morelos, Querétaro y Jalisco, a fin de incorporar la visión local en la estrategia nacional de turismo. En estos tres foros participaron más de 2,000 personas de trece entidades federativas, así como de los sectores empresarial, social y académico, que aportaron más de 500 propuestas derivadas de 22 mesas instaladas en los cuatro paneles de cada uno de los foros.

  

 

 643

Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal

En el marco institucional del federalismo, se desplegó una intensa vinculación con los gobiernos de las entidades federativas en temas estructurales como:

• La inversión pública federal a través de la suscripción de Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio en Materia de Desarrollo Turístico, con los estados de: Baja California, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

− De igual forma, los recursos considerados en los programas cooperativos de promoción para llevar a cabo campañas que den a conocer los atractivos tanto en México como en los mercados del exterior.

• Se determinó como prioridad de operación turística tanto en la región Frontera Norte (Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas), como en la región Mundo Maya (Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán), trabajar conjuntamente en las líneas de producto regionales.

• Para ampliar la información de la oferta turística nacional se iniciaron trabajos con las entidades federativas para el levantamiento detallado del inventario de productos turísticos con el fin de incorporarlos al Atlas Turístico de México.

• Para fortalecer la relación entre los municipios y la federación, se participó en la Reunión Nacional de Municipios de México, organizada por la Conferencia Nacional de Municipios de México, celebrada en mayo de 2013 en León Guanajuato y se organizó el IV Encuentro Nacional de Destinos Turísticos, celebrado en junio en el Puerto de Acapulco. En este marco, se han llevado a cabo diferentes reuniones con autoridades locales con temas como el impulso al turismo de naturaleza, la participación en el Programa de Pueblos Mágicos, el apoyo en asistencia técnica, proyectos productivos, participación comunitaria e infraestructura y equipamiento.

• Para impulsar el desarrollo local, se apoyaron 157 propuestas derivadas de estudios que fueron elaborados por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) a través del programa de asistencia técnica a estados y municipios.

• A fin de fortalecer el desarrollo de Tlacotalpan, Veracruz, ciudad Patrimonio Mundial, se creó un grupo interinstitucional con la participación de SEDESOL, SEMARNAT, SEDATU, CONACULTA, INAH, CONAGUA y el Gobierno del Estado.

Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística

Para la alineación de la política turística se siguen las directrices plasmadas en el PND y a partir del Programa Sectorial de Turismo 2013–2018, se construyen instrumentos de colaboración que armonicen los programas turísticos estatales en un marco de acción corresponsable y transversal en los tres órdenes de gobierno, para alcanzar los objetivos e impactos que plantea el proyecto nacional.

• Armonización del marco normativo estatal. Hasta el mes de junio de 2013, se cuenta con la homologación de 10 leyes estatales de acuerdo con la Ley General de Turismo.

• Estrategia de promoción local. Los programas cooperativos de promoción con las entidades federativas para llevar a cabo campañas que den a conocer los atractivos tanto en México como en los mercados del exterior, propician la coordinación de esfuerzos y la alineación de las estrategias locales con la estrategia nacional de promoción.

• Los Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un Subsidio en Materia de Desarrollo Turístico que se llevan a cabo con las entidades federativas establecen criterios de asignación fundamentados en la Política Nacional Turística.

Impulsar la transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la política nacional turística

La suma de esfuerzos tiene una de sus mejores expresiones cuando se logran coordinar las actividades y los recursos presupuestarios para la consecución de un fin común, ya que se potencia el uso de recursos humanos, materiales y financieros. En este sentido las acciones realizadas son:

• Se trabaja con diversas dependencias y entidades del Gobierno Federal para la integración de un anexo transversal que aglutine presupuestos, programas y

  

 

 

644

proyectos públicos con objeto de articularlos a la PNT.

• En particular, especial mención merecen los operativos interinstitucionales de seguridad y protección al turista que por primera vez se realizaron en los periodos vacacionales de Semana Santa y verano, en los que han concurrido en el marco del Gabinete Turístico, los programas, presupuestos y recursos humanos y materiales de 12 secretarías de estado, 17 organismos públicos y tres organizaciones del sector privado.

4.11.2 Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico

Con objeto de reposicionar los productos mexicanos en el ámbito nacional e internacional, es necesario invertir esfuerzos en la calidad y diversidad de la oferta. Ello permitirá fortalecer la capacidad de competencia de México en el mercado global e implica la formulación de estrategias conjuntas que eleven la productividad, incentiven la innovación para la consolidación y el relanzamiento de los destinos nacionales.

En aras de un mejor aprovechamiento del potencial que tiene México, se busca la diversificación de la oferta, al incorporar opciones turísticas adicionales a los destinos de sol y playa, como son el turismo cultural, ecoturismo y aventura, de salud, deportivo, de reuniones y de cruceros, para distintos segmentos de la población, a efecto de permitir que más turistas disfruten de los atractivos y de la riqueza turística que tiene México.

Fortalecer la producción y acceso a la información, mayor inversión en infraestructura, mejorar la calidad de la prestación de los servicios, desarrollar las agendas de competitividad, fomentar la colaboración de los prestadores del sector público y privado, son algunas de las líneas de acción que se han llevado a cabo para lograrlo.

Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico

El sector turismo por su dinamismo, exige un estudio detallado y continuo de sus procesos, a fin de contar con una base sólida sobre la cual tomar las decisiones. Para ello, se llevaron a cabo las siguientes actividades:

• En 2013 se conformó el primer grupo multidisciplinario para generar información estadística a nivel regional. En el periodo enero-junio de este año, la SECTUR, el INEGI, la Secretaria de Gobernación (SEGOB), y las entidades federativas,

han trabajado con el fin de fortalecer el Sistema de Información Estadística del Sector Turístico con la generación de nuevos indicadores para la actividad. ,

• A partir de las reuniones señaladas fue posible avanzar en los siguientes temas:

− Generar, por primera vez, un documento metodológico que permita contabilizar el turismo nacional que se hospeda en algún tipo de establecimiento no comercial.

− El estudio piloto entre los principales destinos monitoreados por DataTur1/, para generar información sobre turismo de reuniones, realizado por primera vez en la SECTUR. Adicionalmente, se efectuaron reuniones de trabajo para celebrar el primer convenio de colaboración para el intercambio y consolidación de información a través de este Sistema de Monitoreo, lo que permitirá la homologación de metodologías y estadísticas de la actividad.

− Los corredores monitoreados2/ se ampliaron de 8 a 10 en el Sistema de Monitoreo de DataTur. Los dos nuevos corredores son Riviera Nayarit y Aguas Termales en Hidalgo. La creciente evolución del turismo hace necesario ampliar la cobertura del monitoreo en nuestros destinos turísticos, con la finalidad de generar estadísticas más precisas,

• La incorporación al seguimiento de DataTur de los Pueblos Mágicos de Sombrerete y Jerez en el estado de Zacatecas, así como Huasca de Ocampo y Huichapan, en el estado de Hidalgo.

• La incorporación de más de mil productos turísticos, que cumplen con las características necesarias (servicios, atractivos, accesibilidad y comercialización) al Atlas Turístico de México.

• La investigación mercadológica relativa a los más importantes países emisores de turistas, a fin de conocer la evolución y tendencias de los flujos turísticos tanto nacionales como internacionales, así como el perfil de los principales segmentos de consumidores, sus motivaciones y costumbres de viaje.

                                                            1/ Data Tur es un sistema de información estadística, que

recaba, procesa y difunde información básica de la actividad hotelera del país, así como de otros agentes turísticos e integra estadísticas sobre otras actividades económicas vinculadas al turismo.

2/ Corredor Los Cabos, BCS. Barrancas del Cobre, Chih. Ruta Histórica Cultural de Guanajuato, Gto. Ruta de Negocios de Guanajuato, Gto, Corredor de la Montaña, Hgo. Corredor del Istmo de Tehuantepec, Oax, Corredor de la Región Mixteca, Oax, Corredor Riviera Maya, Q.Roo.

  

 

 645

Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y productos turísticos

La infraestructura existente, la calidad en la prestación de los servicios turísticos y la innovación de los productos son los elementos claves de la competitividad en el sector. Por ello, los esfuerzos estuvieron orientados a:

• Fortalecer la infraestructura de los destinos turísticos, de enero a junio de 2013, se suscribieron convenios de subsidio por 1,031.85 millones de pesos. Con la concurrencia de los estados se logrará detonar una inversión de 2,048.7 millones de pesos para llevar a cabo 194 proyectos, en su mayoría para mejoramiento de imagen urbana; mejora y rehabilitación o creación de sitios de interés turístico y equipamiento, según se detalla a continuación:

Porcentaje de inversión por tipo de proyecto a través de los Convenios de Coordinación

Proyecto %

Mejoramiento de Imagen Urbana. 46.13

Equipamiento Turístico. 17.95

Mejora, Rehabilitación o Creación de Sitios de Interés Turístico.

19.41

Infraestructura y Servicios. 5.84

Para la Excelencia y Calidad de los Productos Turísticos.

4.97

De apoyo a las estrategias y toma de decisiones, estudios, investigaciones y proyectos.

5.53

Apoyo a Sistemas y Materiales de Información Turística.

0.17

Total 100

FUENTE: Secretaría de Turismo, Subsecretaría de Operación

Turística.

• En el marco de las reuniones celebradas con autoridades estatales para impulsar el desarrollo turístico local se solicitaron apoyos para 174 proyectos derivados de estudios que fueron elaborados a través del programa de asistencia técnica de estados y municipios de FONATUR, de los cuales se apoyaron 157 propuestas con recursos federales y estatales por un monto de 1,577 millones de pesos, lo que representa el 54.7% del total autorizado para el desarrollo turístico local durante 2013.

• Para mejorar la calidad, se trabajó intensamente en elevar las capacidades de los prestadores de servicios turísticos:

− Mediante el Programa Integral de Capacitación para la Competitividad Turística (PICCT), del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se revisaron 31 protocolos estatales de capacitación que se implementarán durante 2013, con un monto estimado de 149 millones de pesos.

− En el marco del Programa Nacional de Capacitación Turística, del 1 de diciembre al 30 de junio de 2013, se capacitaron 37,525 prestadores de servicios del sector turismo mediante cursos directos y de efecto multiplicador, de los cuales 15,124 correspondieron a mujeres y 22,401 a hombres.

− A través del Programa de Modernización se capacitó a 3,470 empresarios registrados y mediante el Programa Tesoros de México a 128 empresas, en estándares de calidad con la metodología propia de ese programa.

− En materia de formación y actualización de guías de turistas, durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de junio de 2013 se llevaron a cabo 175 cursos de actualización, tres diplomados de formación para Guías Especializados en Temas y Localidades Específicas de Carácter Cultural de acuerdo a la NOM-08-TUR-2002 y 18 cursos de actualización; así como cuatro diplomados de formación de guías especializados en actividades específicas, de acuerdo a la NOM-09-TUR-2002.

• Mediante una mejora tecnológica, se hizo más eficiente el uso y manejo del Registro Nacional de Turismo (RNT). Esta herramienta institucional permite administrar el flujo de información generada, con el objetivo de conocer tendencias, desarrollo del sector, movimientos y flujos de crecimiento y disminución de la oferta, así como una mejora de consulta integral. Actualmente el RNT cuenta con una base de datos de 42 mil prestadores de servicios turísticos inscritos.

• Para fortalecer el conocimiento de los productos turísticos, se acrecentó el universo considerado en el Atlas Turístico de México. El Atlas es una herramienta digital que permite consultar información georeferenciada de unidades económicas relacionadas con el turismo. Se encuentra disponible para su consulta en el siguiente vínculo: http://atlasturistico.sectur.gob.mx.

Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos

• Para impulsar la oferta de líneas de producto ya consolidadas, como la de Sol y Playa en la que

  

 

 

646

México es uno de los líderes en el mundo, así como para innovar y diversificar nuestra oferta con líneas de producto en crecimiento, como la de turismo cultural y el de naturaleza, se realizaron talleres de diagnóstico para conocer la situación actual, diseñar estrategias, y decidir acciones a realizar en la presente administración.

− El taller de diagnóstico de sol y playa, se llevó a cabo el 13 de agosto en la ciudad de Mazatlán, con la participación de 190 personas entre hoteleros, inversionistas, desarrolladores, transportistas e investigadores e incluyó las líneas de producto asociadas de pesca deportiva y turismo náutico. Los temas tratados fueron el impacto ambiental y certificación especializada en playas, promoción, comercialización, facilitación e infraestructura.

− El taller de diagnóstico de turismo cultural se realizó el 11 de junio en la ciudad de Guanajuato, en donde se planteó la necesidad de impulsar todas las vertientes vinculadas al patrimonio tangible e intangible de nuestro país como el arqueológico, histórico, de culturas vivas, enogastronómico y religioso por señalar algunos.

− El turismo de salud se ha venido consolidando en nuestro país principalmente en la región de la frontera norte y en Jalisco, Guanajuato y Quintana Roo en las dos vertientes que lo integran: médico y de bienestar. El taller de diagnóstico, se llevó a cabo el 19 de julio en la ciudad de Tijuana con la participación de 180 personas distribuidas en 6 mesas temáticas: salud y certificación; promoción e imagen; facilitación y mejora regulatoria; apoyos para el fomento de las exportaciones de servicios médicos; Spa’s; talasoterapia, termalismo y medicina tradicional. Destaca la participación de especialistas y prestadores de servicios, provenientes de 16 entidades federativas, lo que permite percibir el interés que existe en esta línea de producto.

− La industria de los cruceros representa una importante línea de producto en el país. El Taller de Diagnóstico de Turismo de Cruceros se llevó a cabo el 16 julio en Cozumel, con la participación de 70 personas, expertas en el tema que trabajaron en tres vertientes: desarrollo de producto turístico e infraestructura portuaria; facilitación y mejora regulatoria en puertos y destinos; y promoción e imagen de México como destino de clase mundial.

− El taller de diagnóstico de turismo de naturaleza se realizó el 14 de agosto en Boca del Rio, Veracruz. El turismo de naturaleza es una línea de

producto que ha crecido significativamente en sus diferentes vertientes de ecoturismo, el rural y de aventura y se presenta como una alternativa estratégica para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

• Por otra parte, conjuntamente con la Fundación Pública Andaluza el Legado Andalusí y CONACULTA se desarrolló el proyecto Itinerario Cultural del Mudéjar y Barroco en México que incluye los estados de Veracruz y Oaxaca. A fin de fomentar su materialización y aprovechamiento en el ámbito turístico, el 30 de abril de 2013 se llevó a cabo en la Ciudad de México una jornada de formación dirigida a funcionarios estatales y municipales de turismo y cultura, operadores de viaje, promotores culturales y consultores.

Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros.

Para lograr la diversificación es imprescindible promover una oferta integral, que impulse otras líneas de producto adicionales a la de Sol y Playa, especialmente en turismo cultural y de naturaleza. Para ello se destinó un mayor porcentaje de inversión pública en destinos cuya vocación corresponde a estas líneas de producto. En el siguiente cuadro se aprecia la distribución de los recursos.

Inversión pública por línea de producto, 2013 (Cifras en Pesos)

Línea de Producto Monto Federal %

Turismo cultural 602,811,737 58

Turismo de naturaleza 113,638,263 11

Turismo sol y playa 84,250,000 8

Turismo para todos 48,250,000 5

Turismo de reuniones 39,850,000 6

Otros tipos formas de turismo

143,050,000 14

TOTAL 1,031,850,000 100

FUENTE: Secretaría de Turismo. Subsecretaría de Operación

Turística.

  

 

 647

• Con esa directriz, se llevaron a cabo eventos de promoción y posicionamiento:

− La Jornada de Profesionalización en Desarrollo de Productos Turísticos se realizó el 8 de mayo en Boca del Río, Veracruz, con una asistencia de 130 agentes de viajes y 10 operadores nacionales. Esta jornada tuvo como objetivo dar a conocer los programas eje de la SECTUR con productos turísticos elaborados por expertos.

− La “Feria de Turismo de Aventura México, Veracruz 2013”, en su segunda edición, se llevó a cabo en Boca del Río, Veracruz del 14 al 17 de agosto con la asistencia de 90 compradores y 20 medios de comunicación internacionales, así como 300 expositores y 100 compradores nacionales que generaron más de 2 mil citas de negocio lo que permitirá una mayor comercialización de sus productos.

− El 26 de junio se presentó ante la prensa la Ruta de San Juan Diego, que incluye seis recintos religiosos del Estado de México y el Distrito Federal, con el objetivo de impulsar el turismo religioso en México.

− La XX Edición del Congreso Nacional de Turismo de Reuniones, se realizó en la ciudad de Tijuana, BC, del 7 al 9 de agosto, con la participación de 500 profesionales del país y de la frontera de Estados Unidos de América, y su objetivo fue crear una plataforma de intercambio de experiencias exitosas así como la presentación de nuevos productos especializados para el turismo de reuniones y la profesionalización del sector.

− Se realizaron los inventarios de prestadores de servicio especializados para las líneas de turismo de lujo y lésbico, gay, transgénero y bisexual, entre mayo y junio de 2013 para conocer la oferta existente en nuestro país.

− Por otra parte, se realizan giras internacionales de promoción con funcionarios del sector para posicionar la diversidad de destinos que ofrece el país. Durante estas giras se llevan a cabo reuniones con representantes de las principales empresas y asociaciones de la industria turística y representantes del gobierno encargados del sector, a fin de difundir el amplio abanico de segmentos con los que cuenta el país. Asimismo, para exponer la oferta turística mexicana se celebraron entrevistas con diversos medios de comunicación nacionales e internacionales.

− El Consejo de Promoción Turística de México S.A. de C.V. (CPTM) coordina la participación de las 32 entidades federativas en la integración de las

campañas cooperativas para los mercados nacional e internacional, que consideran como prioridad la diversificación de los destinos turísticos y los segmentos menos desarrollados. De manera especial se trabaja en la promoción de los productos de turismo médico, de reuniones, de naturaleza y aventura y cultural.

Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad

A fin de avanzar en la concreción de un sistema nacional que permita integrar los diferentes reconocimientos, sellos, distintivos y certificaciones que den cuenta de la calidad que los prestadores de servicios ofrecen a sus consumidores, se han llevado a cabo las siguientes acciones en el periodo de enero a agosto:

• En materia de certificación de calidad se aprobó la conformación y coordinación del Comité Espejo TC 228 "Turismo" para México, homologado al Comité Técnico 228 de la International Organization for Standardization (ISO). El gobierno mexicano es por primera vez miembro de dicho Comité Internacional con derecho a voz y voto.

• Se diseñó un modelo de autorregulación para definir la clasificación de los establecimientos de hospedaje en el país. El objetivo de este modelo es que los más de 18 mil establecimientos de hospedaje realicen una autoevaluación para obtener la categoría correspondiente a los servicios que ofrecen, para beneficiar a los potenciales turistas que deseen obtener información de las calidades en los diferentes servicios de hospedaje de México.

• Actualmente, el Sistema Nacional de Competencias cuenta con 29 estándares y el Registro Nacional de Cursos de Capacitación cuenta con 19 cursos inscritos y ocho Comités de Gestión por Competencias dentro del sector.

• Mediante el Programa Moderniza se otorgaron 2,072 Distintivos “M”. Este esquema de capacitación busca facilitar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) incorporar a su forma de operar herramientas efectivas y prácticas administrativas modernas, que les permitan mejorar su competitividad para ofrecer servicios de calidad a los turistas y propiciar el desarrollo de una cultura de mejora continua. De igual manera se entregaron 630 Distintivos “M” Básicos a nuevos prestadores de servicios turísticos.

• El Programa de Buenas Prácticas de Calidad Higiénica “Punto Limpio” apoyó a 1,784 MIPYMES turísticas, del 1 de enero al 30 de junio de 2013, con

  

 

 

648

la finalidad de proteger la salud de sus clientes, de sus trabajadores, de las comunidades receptoras, al incorporar buenas prácticas para la adopción de una cultura de calidad higiénica.

• Con el propósito de disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por los alimentos en turistas nacionales y extranjeros y mejorar la imagen de México a nivel mundial con respecto a la seguridad alimentaria, en el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013 se han entregado 2,019 Distintivos “H” que reconocen la adecuada implementación de un sistema de gestión para el lavado, desinfección, limpieza, almacenamiento, congelación, refrigeración, descongelación, higiene personal para el manejo higiénico de los alimentos, de los cuales 488 son nuevos y 1,531 renovados. De ellos 813 pertenecen a centros de consumo de hoteles, 332 a restaurantes y 874 a otros giros del sector.

• A través del Programa Tesoros de México se otorgaron 55 distintivos y placas a nuevos hoteles y restaurantes ubicados en nueve estados1/ las cuales mantienen altos estándares de operación y de calidad en el servicio.

Desarrollar agendas de competitividad por destinos

Entre las acciones definidas, en la Política Nacional Turística se encuentra la construcción de las “Agendas de Competitividad por Destinos Turísticos (ACDT)” del país, las cuales tienen como objetivo contar con información de las fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad existentes para mejorar la competitividad de los destinos y las diferentes líneas de producto; así como incrementar los beneficios para las comunidades locales y promover un mayor flujo de inversiones.

• En una primera etapa se trabaja en la construcción de 44 agendas en igual número de destinos prioritarios en el total de entidades de la República Mexicana.

Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios

El turismo requiere de la participación del sector privado y los gobiernos locales. De ahí la importancia de lograr una estrecha y eficiente colaboración en todas los ámbitos. Para ello se ha realizado:

                                                            1/ Chiapas, Guanajuato, Michoacán, Puebla, Jalisco,

Querétaro, Distrito Federal, Oaxaca y Morelos.

• Alianzas estratégicas para el desarrollo del sector turístico privado y con la finalidad de impulsar la competitividad, comercialización, modernización y profesionalización de la oferta turística de congresos, convenciones, viajes corporativos y de incentivos, se apoyaron cuatro eventos de carácter nacional, que contaron con la asistencia de más de mil prestadores de servicios turísticos, representantes de empresas y destinos, así como representantes de corporativos. Estos eventos fueron:

− El Seminario Educativo de la Global Business Travel Association.

− La Convención Nacional 2013 de la Asociación Mexicana de Desarrolladores Turísticos (AMDETUR).

− La Convención Anual de Meeting Professional International, y World Meetings Forum.

− El 110 Aniversario de la Harley Davidson, destinado a incentivar el turismo carretero que reunió a más de 10 mil motociclistas provenientes de todo el país en la Ciudad de México.

• De igual forma se han instalado mesas de trabajo entre diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con asociaciones privadas del sector como: Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET); Confederación Nacional Turística (CNT); Cámara Nacional de Aerotransportes (CANAERO), Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR), Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC), Cámara Nacional de Autotransporte, Pasaje y Turismo (CANAPAT), Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles (AMMH); Asociación Nacional de Cadenas de Hoteles (ANCH), Asociación Mexicana de Agencias de Viajes (AMAV) y la Asociación de Hoteles de la Ciudad de México (AHCM). En dichas mesas se presentan diversas problemáticas y se plantean soluciones conjuntas para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turística.

Imprimir en el programa nacional de infraestructura un claro enfoque turístico

Con la finalidad de fortalecer e incrementar el número de turistas, mejorar la accesibilidad y competitividad de los destinos, se conformó un inventario 483 de proyectos que tienen impacto turístico en las entidades federativas, de ellos 243 son de carreteras y 40 son aeropuertos y portuarios, que se remitieron a consideración de la Secretaría de Comunicaciones y

  

 

 649

Transportes para ser incorporados al Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018 (PNI), el resto corresponden a centros de convenciones y corredores turísticos, entre otros.

• En materia de cruceros turísticos existe un compromiso presidencial para incluir en el PNI, la construcción de una terminal turística para pasajeros en Puerto Vallarta, a efecto de ofrecer servicios de clase mundial a los visitantes de cruceros. En julio de 2013 se invirtieron 2.4 millones de pesos para concluir el estudio técnico y definir el modelo de negocio.

4.11.3 Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos

En los últimos años se registró el debilitamiento de la estrategia de fomento de los sectores productivos del país. Este fenómeno tuvo efectos en la actividad turística ya que se restringieron los instrumentos de crédito y de financiamiento disponibles para el desarrollo del sector. Una política de fomento moderna implica no sólo acceso a financiamiento para la construcción de grandes obras de infraestructura de conectividad como la carretera, portuaria, aeronáutica o de banda ancha, sino también para el impulso de MIPYMES, proveedores y prestadores de servicios mediante financiamiento, tecnología y capacitación que eleve su productividad.

• La estrategia de fomento debe orientarse a mejorar las condiciones del entorno, a fin de que la atracción de capitales se mantenga e incluso se incremente. Estos esfuerzos deben ser acompañados por esquemas de promoción oportuna que con visión estratégica, permitan posicionar los destinos mexicanos dentro de la amplia gama de posibilidades de los turistas nacionales e internacionales.

− La atracción de capitales al sector ha sido favorable. Entre enero y junio de 2013, de acuerdo con información proporcionada por las entidades federativas, se invirtieron 1,975 millones de dólares en la actividad turística, cifra superior 39% respecto del mismo periodo del año anterior.

− De la misma manera, el 2 de julio se anunciaron inversiones en el sector por 600 millones de dólares por parte de Apple Leisure Group y el 21 de agosto más de 8,600 millones de dólares de las

empresas que integran el Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET).

• En relación con la promoción eficaz y la difusión de los productos con los que cuenta el país, se dio a conocer la oferta nacional en el mercado global, por ello las acciones desarrolladas por el CPTM se orientaron a posicionar a México como un destino moderno, atractivo, confiable y seguro, a través del desarrollo de campañas institucionales, la instrumentación de programas cooperativos de promoción, la participación en las principales ferias internacionales especializadas, así como estrategias de mercadotecnia en línea y uso de redes sociales.

− El CPTM instrumentó la campaña internacional “Live it to Believe it”, la cual representa una estrategia de promoción atractiva y moderna que muestra la diversidad de México. La campaña implicó una inversión de 152 millones de pesos en producción y medios internacionales para el mercado de Estados Unidos y Canadá, en una primera etapa.

Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo

• El 13 de diciembre de 2012, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), con la colaboración de BANCOMEXT, logró impulsar el desarrollo del Centro Integralmente Planeado (CIP) en la Riviera Nayarit, al fungir como intermediario para facilitar el financiamiento, mediante una línea de crédito de 52 millones de dólares a un grupo importante de inversionistas.

• En el periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2013 se realizaron 34 evaluaciones de proyectos (26 asesorías y ocho calificaciones) en 10 entidades federativas (Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán) en las que se apoyó a 2 inversionistas y 32 grupos sociales de zonas indígenas, con lo cual se detonó una inversión estimada de 50 millones de pesos, de ellos 33 millones de pesos son vía financiamiento de la CDI.

Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas

La participación de las MIPYMES en el sector representan más del 90%, de ahí que el incentivo a este tipo de empresas sea relevante. En este sentido:

  

 

 

650

• La SECTUR participa mediante sus programas de calidad en las convocatorias 2013 del Fondo Pyme a cargo del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), con lo cual, en el período que se reporta, más de 6,000 MYPIMES turísticas accedieron a apoyos por un monto superior a 140 millones de pesos, para incrementar su productividad, mejorar la calidad de sus servicios y, en consecuencia, elevar su nivel competitivo.

• FONATUR creó la propuesta institucional “Puertas”, que conceptualiza el fortalecimiento y el posicionamiento de la marca FONATUR y la imagen de sus destinos turísticos. Esta campaña atiende a grandes inversionistas y particulares para que adquieran inmuebles de uso comercial y residencial en los centros turísticos a cargo del Fondo.

• FONATUR asistió a importantes ferias y eventos inmobiliarios y turísticos, como la Feria Internacional de Turismo, la Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios, la Asociación Mexicana de Desarrolladores Turísticos y el Hotel Opportunities Latin America Miami. En dichos eventos, se promovió los destinos y productos de FONATUR.

Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión

Es claro que existen obstáculos que frenan la agenda de competitividad del país, uno de ellos es la compleja regulación en los tres órdenes de gobierno.

• Para facilitar la operación turística, se han establecido redes de vinculación con las unidades administrativas del Gobierno Federal como el Instituto Nacional de Migración (INAMI), el Servicio de Administración Tributaria a través del Administrador General de Aduanas (SAT-AGA), la Policía Federal, la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Marina (SEMAR), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT, Autotransporte Federal, Puertos, Aeronáutica Civil y Conservación de Carreteras), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).

• La SECTUR, en conjunto con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), ha impulsado la apertura y/o reconversión de ventanillas del Sistema de Apertura Rápida de Empresas en su modalidad Turística (SARE Turístico), con el propósito de fomentar la inversión privada en los gobiernos estatales y municipios con vocación turística. Cabe señalar que este tipo de ventanillas promueve una atención eficaz y sencilla a inversionistas, con trámites ágiles, para la apertura de negocios en menos de 72 horas.

− En este contexto, de enero a junio de 2013 la SECTUR gestionó la reconversión de dos ventanillas en el estado de Colima y una más en Campeche. Con ello, al mes de junio de 2013, se encontraban ya en operación 24 SARE’s turísticos en ocho entidades federativas.

Elaborar un plan de conservación, consolidación y replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP), así como la potenciación de las reservas territoriales con potencial turístico en manos del Estado.

Con el objetivo de elevar la competitividad turística del país, el Gobierno de la República ha impulsado la consolidación y modernización de los principales CIP. Del primero de enero al 30 de junio de 2013, FONATUR contrató inversión por 423.36 millones de pesos. La distribución de los recursos y las obras de infraestructura realizadas son las siguientes:

• Cancún. Se contrató una inversión de 79.98 millones de pesos, para rehabilitar la carpeta asfáltica del Boulevard Kukulcán y acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del CIP.

• Ixtapa. Con una inversión contratada de 55.72 millones de pesos, se iniciaron los estudios y proyectos (como el análisis de prefactibilidad para el Centro de Convenciones o el proyecto de protección pluvial en la zona residencial Don Juan) y obras de infraestructura, equipamiento y mantenimiento en el CIP. De estas últimas, destacan la reparación del drenaje sanitario en la zona Paseo del Palmar, la rehabilitación de la 2ª etapa de la ciclopista de la zona urbana turística y la rehabilitación de la acometida eléctrica y canchas del Campo de Golf.

  

 

 651

• Loreto. Con una inversión contratada de 59.31 millones de pesos, se llevaron a cabo acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del CIP, destacando las obras financiadas con recursos del FONDEN.

• Los Cabos. La inversión contratada ascendió a 57.21 millones de pesos, los cuales se aplicaron para acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del CIP (como la rehabilitación del drenaje de San José del Cabo y obras financiadas con recursos del FONDEN), así como también en estudios y proyectos (como la relotificación y los lineamientos de Imagen Urbana de Rancho Misiones).

• Huatulco. Se contrataron 171.13 millones de pesos para realizar acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del CIP, así como estudios y proyectos (como la prefactibilidad del Centro de Convenciones o el Estudio de Planeación Territorial y Vocación del Suelo en varios desarrollos de Bahías de Huatulco) y obras de infraestructura, equipamiento y mantenimiento. Se continuó la construcción del camino escénico, la segunda etapa del drenaje pluvial en el Parque Ecoarqueológico de Copalita y el corredor turístico inmobiliario La Crucecita – Santa Cruz, también llamado Corredor Quinta Avenida.

• Durante el mismo periodo, FONATUR contrató 269.89 millones de pesos en sus tres desarrollos turísticos más recientes:

− Playa Espíritu. Se contrató inversión por 246.75 millones de pesos para la ejecución de acciones de mantenimiento del CIP; obras como la construcción de vialidades y servicios de infraestructura (aguas negras, grises y pluviales; agua potable; telefonía; electrificación y alumbrado público, entre otras); una planta de tratamiento de aguas negras y un tanque regulador de agua potable.

− Riviera Nayarit. La inversión contratada de 15.97 millones de pesos se destinará para acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del PTI Litibú y el Proyecto Ejecutivo para el diseño del Módulo de Servicios para el campo de golf de Litibú. Además, se tienen presupuestados recursos para diversas obras en ese destino, como la construcción del nuevo sistema de alcantarillado sanitario en Lima de Abajo, el colector pluvial canalizado al campo de golf y en Costacapomo, el entronque con la Carretera Federal 200, la vialidad de acceso al predio Capomo y la urbanización del polígono Boca de Becerros.

− Marina Cozumel. Se contrataron 7.17 millones de pesos para acciones de mantenimiento y operación de la infraestructura del PTI. Además, se tiene presupuestado continuar con el equipamiento de la Marina.

− Se implementó estrategia de segmentación de mercado con la que se focalizarán los productos que demandan los potenciales compradores en cada CIP, a efecto de que la Fuerza de Ventas de FONATUR dirija sus esfuerzos a la comercialización de los mismos.

Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad

El turismo es una actividad que no puede verse aislada del mundo, dado que los flujos de turistas van donde se les brinda servicios de calidad, opciones para divertirse y disfrutar.

Por ello, la SECTUR ha emprendido una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales a fin de establecer vínculos con otros países que fortalezcan el turismo en México. Mediante memoranda y acuerdos se ha creado una agenda de trabajo con diversos países, destacan las visitas realizadas a Canadá, Estados Unidos, China, Alemania, Japón y con organizaciones como la Mundo Maya, entre otras.

De igual manera, a través del Consejo de Promoción Turística de México se ha realizado una intensa campaña de promoción de los principales destinos del país, que permita a los turistas internacionales conocer la diversidad de opciones que México ofrece mediante campañas como Live it to Believe it, participación en ferias, programas cooperativos y una intensa campaña en internet.

Promoción eficaz de los destinos turísticos

El CPTM realizó una intensa campaña de publicidad, relaciones públicas y mercadotecnia on line en coordinación con los gobiernos locales a fin de posicionar los destinos turísticos. Al respecto, se realizaron las siguientes actividades:

• Se llevaron a cabo 32 Programas Cooperativos de promoción turística con un presupuesto de 483 millones de pesos. Con ello, se distribuyeron los recursos en cerca de 350 campañas de promoción turística, las cuales serán ejercidas tanto en los mercados nacional e internacional.

  

 

 

652

− En 2013 se ha reforzado la estrategia de posicionamiento y diversificación de mercados, específicamente hacia Latinoamérica, con objeto de aprovechar la supresión de visas con algunos países de esa región y mercados en expansión como Rusia y China.

• En el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, México participó en las 14 ferias internacionales más importantes de los principales mercados emisores de turistas, a fin de ofertar los atractivos del país, con una inversión de 34 millones de pesos y se apoyó la participación de 399 representantes de la industria turística mexicana.

• En la Feria Internacional de Turismo (FITUR) en Madrid, España, en 2013, México participó con 98 expositores que mostraron la oferta de productos y servicios turísticos de los principales destinos del país. Con la instalación del pabellón turístico, México se proyectó como un país vanguardista y tecnológico con un estilo moderno y funcional, que lo hizo acreedor del Premio al Mejor Pabellón en la Feria, de entre 167 países, como un reconocimiento del jurado calificador con criterios basados en el diseño, comunicación, promoción de productos, comercialización y profesionalización.

• Mediante el uso de Internet y redes sociales se refuerzan las estrategias de promoción que se realizan a través de medios tradicionales proporcionando mayor información sobre los destinos turísticos y sus atractivos. La estrategia on line incluye el desarrollo de la página www.visitmexico.com, publicidad institucional, publicidad cooperativa, Search Engine Optimization y Search Engine Marketing y fomenta mediante la utilización de las redes sociales que los turistas compartan experiencias de viaje.

− La página oficial del CPTM en Facebook se ubica en el quinto sitio a nivel mundial, con el registro de más de 1 millón seguidores, al 31 de julio de 2013, de acuerdo con el Tourism Monitor del Instituto de Turismo de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Suiza Occidental Valais (HES-SO Valais).

− En el periodo enero-julio de 2013 el portal www.visitmexico.com recibió 4,459 millones de visitas lo cual representa un crecimiento de 29% con respecto al mismo período del año anterior.

− El CPTM se encuentra entre los primeros 5 organismos turísticos internacionales con mejor desempeño en línea según el Tourism Monitor.

• Se llevó a cabo la edición XXXVIII del Tianguis Turístico México celebrada en Puebla, Puebla, por

primera vez en un destino que no es de playa, del 17 al 20 de marzo de 2013, en la cual se congregaron 673 empresas compradoras provenientes de 42 países, que concretaron 26,288 citas de negocios lo que representó un incremento del 14% respecto al año anterior. La oferta turística nacional estuvo representada por 614 empresas de los 31 estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.

− El Programa "Hosted Buyer" contó con la participación de 190 compradores. La cobertura del evento estuvo a cargo de 895 representantes de fuentes nacionales especializadas y 64 periodistas internacionales de 11 países.

− De acuerdo con los resultados de la evaluación del tianguis, el 95.3% de los compradores lo calificaron como excelente o bueno.

Cooperación bilateral

• La Secretaría de Turismo, a través de las relaciones bilaterales que mantiene con países de todo el mundo y mediante la cooperación se impulsa y ejecuta actividades con el fin de fortalecer el sector turístico de México. En este sentido, se suscriben convenios que permiten estrechar las relaciones y coordinar acciones de cooperación en materia turística, para identificar rubros de colaboración conjunta con los países de todas las regiones.

− Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se fortalecieron los vínculos con varias naciones, a través de la revisión, construcción y vinculación de convenios bilaterales, así como agendas y giras de trabajo que buscan construir nuevos mecanismos de fomento y cooperación en materia turística.

Estados Unidos de América (EUA) y Canadá

• Del 18 al 21 de junio de 2013 se realizó una gira de trabajo en Estados Unidos y Canadá con objeto de sostener encuentros con funcionarios de los gobiernos y empresarios de estos países. Al respecto destacan las siguientes:

− En Washington D.C. y Nueva York, se sostuvieron encuentros con funcionarios de los gobiernos de EUA para discutir esquemas de facilitación de viajes, intercambio de información y buenas prácticas; así como planear y cooperar en un futuro en estrategias conjuntas de promoción.

− Se realizaron reuniones con los principales operadores turísticos miembros de la United States Tour Operator Association, para promover sus operaciones en México e incrementar los flujos entre ambas naciones.

  

 

 653

− En Toronto, con la cadena Four Seasons para incentivar inversiones en México. También se realizó una reunión con ejecutivos del grupo Sunwing quienes aprovecharon la visita para anunciar una inversión de 250 millones de dólares en un hotel en Quintana Roo de mil 250 habitaciones.

− El CPTM tuvo acercamientos en el marco de la gira con Air Canadá que confirmó el lanzamiento de su subsidiaria Air Canadá Rouge para llegar a 4 nuevos destinos en México: Puerto Vallarta, Cancún, Huatulco y Los Cabos, en diciembre de 2013 y se llevó a cabo una reunión con el Ministro de Turismo de Ontario quien acordó promover México en el marco de los Juegos Panamericanos de Toronto en 2015.

China

• Derivado de la visita del Presidente de la República Popular de China a México y como parte de una estrategia de diversificación de mercados, se realizó una gira de trabajo a China, donde se llevó a cabo una reunión con el presidente de la Administración Nacional de Turismo de China (CNTA por sus siglas en inglés) y se acordó establecer un grupo técnico de apertura de mercados entre ambas dependencias; al igual que trabajar conjuntamente para lograr la firma de la Declaratoria del 2015 como del Año del Turismo México-China.

• La SECTUR sostuvo diálogos con miembros del Gobierno y el Partido Comunista para impulsar una importante agenda bilateral turística y económica entre ambos países..

• En el ámbito privado y como parte de la promoción de la conectividad, eje vital para el incremento en el flujo de turistas, se sostuvo encuentros con altos ejecutivos de aerolíneas chinas como Cathay Pacific, Hainan Airlines y Air China.

• Asimismo, se realizaron reuniones con importantes inversionistas y operadores turísticos para desarrollar una agenda de producto para el mercado chino.

• Durante la gira también se desarrollaron actividades relativas al relanzamiento de la oficina del Consejo de Promoción Turística en Beijing y de la página de internet www.visitmexico.com en mandarín.

Alemania

• En el marco de la gira de trabajo por Alemania, la Secretaria de Turismo participó en IMEX, una de las ferias de turismo de reuniones y convenciones más importante a nivel mundial, en donde inauguró el

Pabellón de México. Asimismo, formó parte de un panel en el Politicians Forum, presentando la estrategia de México en materia turística para este sexenio.

• En su visita por Berlín, la SECTUR sostuvo un encuentro con la Secretaría de Estado Parlamentario de Economía, Tecnología y Turismo en donde se definió un programa de trabajo encaminado a unir esfuerzos en el desarrollo de estrategias en materia de turismo sustentable.

Japón

• En el marco de la gira de trabajo del Presidente de México a Tokio, Japón, del 5 al 10 de abril, la Secretaria de Turismo siguió la agenda turística. Se reunió con representantes de la Asociación de Agentes de Viajes de Japón, y los touroperadores japoneses Travel Management Club y Japan Travel Bureau, con quienes acordó fortalecer la agenda de promoción y encaminar acciones para que más turistas japoneses visiten México.

Cooperación multilateral

• En el aspecto multilateral, la SECTUR participó en los principales foros en la materia para conocer las tendencias internacionales del sector, transmitir las mejores prácticas de México, retroalimentarse de las experiencias de otros países, y aprender valiosa información sobre los avances en la industria. Asimismo, se reafirmó la participación como miembro de importantes foros como: la Organización Mundial del Turismo (OMT), Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), Asociación de Estados del Caribe (AEC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

• Organización Mundo Maya (OMM). La SECTUR participó en la ceremonia de traspaso de la Presidencia ProTempore de la OMM, de El Salvador a Honduras, celebrada en Mérida, Yucatán, el día 24 de junio, en la que se acordó el desarrollo de una agenda multidestino que fortalezca la imagen de la marca Mundo Maya.

Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional

• Mediante la generación de productos diseñados para que más mexicanos conozcan su país, se impulsa el

  

 

 

654

turismo doméstico para fortalecer el mercado interno, para mover amplios sectores sociales y se generan productos que permitan robustecer la vinculación entre los sectores privado, social, académico y público en beneficio de nuestros visitantes y de la comunidad receptora.

4.11.4 Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social

El turismo como actividad productiva ha sido un generador de ingreso y derrama económica para el país.

La nueva visión que se plantea reconoce la necesidad de impulsar la actividad económica, al considerar los factores social y ambiental.

De igual forma, con esta estrategia se busca promover el ordenamiento territorial, la seguridad y la protección de los turistas tanto durante su traslado y en cada uno de los destinos turísticos.

Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, para consolidar el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental

Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto del 2013, se fortaleció el Programa de Turismo Sustentable mediante las acciones que se describen a continuación.

• De enero a junio de 2013, se diseñaron nuevos parámetros de evaluación del desempeño de la actividad turística en términos del impacto ambiental, social y económico.

− Se cuenta con diagnósticos actualizados para los 44 destinos turísticos que concentran el 87% de las llegadas de turistas a cuartos de hotel.

− Derivado de los diagnósticos se identificó un plan de acciones transversales con dependencias como SEMARNAT, SEDATU, CONAGUA, CFE y los gobiernos locales para atender los requerimientos que permitan contar con destinos turísticos sustentables.

• La SECTUR elaboró propuestas para la estructuración de la Norma Oficial Mexicana que promoverá la certificación de hoteles verdes.

• En el mes de mayo de 2013, se entregaron los primeros 72 Distintivos “S” a empresas que adoptaron prácticas responsables con el medio ambiente, desarrollo social y económico.

• Se impulsa la certificación del turismo sustentable mediante la Norma Mexicana NMX 133 (NMX-AA-133-SCFI-2006 Requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo). Actualmente, están certificadas en esta norma 53 empresas que prestan servicios ecoturísticos en los estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz, Yucatán, así como el Distrito Federal.

− En coordinación con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la CDI y la organización internacional Rainforest Alliance y Conservación Internacional, se apoya a 88 empresas más en asistencia técnica, capacitación y financiamiento del proceso de certificación.

• Se registró la marca de ecoturismo para las empresas turísticas que cuenten con el certificado vigente por parte del organismo de certificación.

• En 2013, la SEMARNAT apoya a las empresas certificadas con asistencia técnica y seguimiento a la certificación.

− Se impulsa la certificación de mejores prácticas en el diseño, construcción y operación de desarrollos inmobiliarios turísticos. Se inició con la publicación en diciembre de 2012 de la NMX-157-SEMARNAT-2011 "Requisitos y especificaciones de sustentabilidad para la selección del sitio, diseño, construcción, operación y abandono de desarrollos inmobiliarios turísticos en la zona costera de la Península de Yucatán".

• A través de esta norma se logró el consenso con las asociaciones de hoteles, organizaciones ambientales no gubernamentales, cámaras de la industria, desarrolladores turísticos, universidades y los tres órdenes de gobierno, sobre los estándares de desempeño sustentable que se deben aplicar en cualquier desarrollo turístico en la Península de Yucatán.

• La SECTUR en coordinación con la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, determinó las líneas estratégicas de actuación sectorial en materia de cambio climático con un horizonte a 10, 20 y 40

  

 

 655

años, mismas que fueron incluidas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Al respecto, en 2013 se han llevado a cabo las siguientes acciones:

− Con el fin de promover la concurrencia dentro del sector, se integró y opera la mesa intersectorial de cambio climático y turismo la cual tiene por objeto impulsar la cohesión entre la SECTUR y sus entidades sectorizadas.

− Con respecto a promover la adaptación dentro del sector, se realizó el “Estudio de Vulnerabilidad y Programas de Adaptación ante la Variabilidad Climática y el Cambio Climático en Diez Destinos Turísticos Estratégicos, así como propuesta de un Sistema de Alerta Temprana a Eventos Hidrometeorológicos Extremos”.

− Este estudio permitió realizar una serie de talleres de análisis de propuestas de Medidas de Adaptación al Cambio Climático para los siguientes destinos turísticos prioritarios: Acapulco, Cancún, Huatulco, Ixtapa Zihuatanejo, Los Cabos, Mazatlán, Nuevo Vallarta, Puerto Vallarta, Rivera Maya y Veracruz.

• El Programa Bandera Azul (Blue Flag) es un distintivo mundial de competitividad en materia ecológica otorgado por la Fundación para la Educación Ambiental (FEE por sus siglas en inglés), organización no gubernamental internacional, sin fines de lucro. El Programa promueve el desarrollo sostenible a través de criterios estrictos en las categorías de Calidad de Agua, Educación e Información Ambiental, Gestión Ambiental, Seguridad y Otros Servicios.

− En la primera etapa, cinco playas mexicanas recibieron la certificación Blue Flag con el consecuente impacto positivo en la economía nacional: Chahué, en Huatulco, Oaxaca; El Chileno, en San José del Cabo, Baja California Sur; Delfines en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo; El Palmar en Teniente José Azueta, Guerrero; y Vallarta Norte en Bahía de Banderas, Nayarit.

Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país

Con el propósito de apoyar las acciones, programas y proyectos para el desarrollo del Turismo Cultural, durante 2013, se plantearon los siguientes objetivos: dar a conocer el patrimonio histórico cultural del país, como esencia de la actividad turística; ofrecer en

condiciones de calidad y excelencia los sitios de interés de las localidades receptoras; generar valor para las mismas e inmuebles de gran valor histórico-cultural; crear conciencia entre la comunidad receptora de sus valores y tradiciones; y contribuir en la integración e innovación de productos turísticos culturales.

• Para el turismo cultural ha llevado a cabo una convergencia de proyectos y programas que vinculan a la sociedad civil con las instituciones de cultura para construir una corresponsabilidad en el cuidado y preservación del patrimonio histórico, artístico y arqueológico.

• Entre otras acciones destacan las realizadas con patronatos y sociedades de amigos de los museos; el Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA); el Programa de Vigías del Patrimonio Cultural en coordinación con la Secretaría de Turismo; así como las Visitas y Paseos a recintos culturales.

Convertir al turismo en fuente de bienestar social

• El bienestar social de la población es prioridad para el Gobierno de la República. El turismo como actividad económica generadora de ingresos representa ventajas para lograr este objetivo, principalmente porque los empleos que genera son bien remunerados y es uno de los principales empleadores de jóvenes y mujeres, sectores tradicionalmente vulnerables.

• Para lograr que el turismo se convierta en un generador de bienestar social se han realizado las siguientes acciones:

− Mediante Convenios de Coordinación para el Otorgamiento de un subsidio en materia de desarrollo turístico, se impulsó al Ecoturismo y Turismo Rural a través del Programa Especial Concurrente (PEC). De enero a junio de 2013 se formalizaron 113.35 millones de pesos para el apoyo a zonas marginadas en entidades federativas como: Baja California, Chihuahua, Durango, Guerrero, Guanajuato, Jalisco, México, Morelos, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

− Para mejorar las condiciones de las comunidades rurales y ejidales, la SECTUR a través del FONATUR y la CDI firmaron un convenio de colaboración para promover el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. Gracias a este

  

 

 

656

convenio, se evaluaron 32 proyectos que impulsan el turismo alternativo, el ecoturismo y el rural en el territorio nacional.

Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos

• El turismo doméstico se refiere a residentes visitando su propio país y en México representa el 85% de la derrama económica del sector. Con la finalidad de lograr la accesibilidad de todos los mexicanos a viajar se han realizado las siguientes acciones:

− En agosto se firmó el Convenio de Colaboración entre SECTUR, TURISSSTE, y el Instituto Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT) y de éstos últimos con la Asociación Mexicana de Agencias de Viajes A.C. (AMAV) para otorgar financiamiento para la adquisición de paquetes de viaje a bajo costo con descuento vía nómina entre los trabajadores afiliados.

− En el periodo enero-junio de 2013, se han firmado 20 convenios y otros 20 se encuentran en proceso de firma.

− En el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se han atendido a 638,079 personas y se han registrado ventas por un monto de 919.8 millones de pesos.

− Se diseñó la estrategia: “Todos a viajar, movamos a México”, con un mercado objetivo de 12 millones de derechohabientes del ISSSTE y 10 millones de trabajadores de alrededor de 32 mil centros de trabajo afiliados al INFONACOT.

Promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil

• Por primera vez, en coordinación con 12 secretarías de estado, 17 organismos públicos y tres organizaciones del sector privado se instrumentaron operativos para la protección y seguridad de los turistas en periodos vacacionales en el total de entidades federativas.

− Dichos operativos incluyeron tres componentes: tránsito y facilitación, protección al consumo, así como protección y seguridad al turista.

• En el primer operativo llevado a cabo durante la Semana Santa y Semana de Pascua, realizado entre el 22 de marzo y el 7 de abril de 2013, se contó con el apoyo de más de 20 mil elementos y de 5 mil unidades para brindar atención en carreteras, aeropuertos, puentes fronterizos y centros turísticos. Adicionalmente, se puso en operación el call-center unificado 088, con atención las 24 horas del día, mediante el cual se direccionaron más de 15 números de emergencia y se atendieron 27,423 llamadas.

• CAPUFE, Ángeles Verdes y la Policía Federal auxiliaron en carreteras (mecánicos, servicios de grúas, orientación, etc.) a 238,104 turistas; 25.04% más que en 2012.

• El número de cruces fronterizos aumentó a 1,790,156 superior en 39.47% respecto al periodo vacacional del año anterior, lo cual incrementó la derrama económica en las ciudades fronterizas, permitiendo que las familias mexicanas y extranjeras disfrutaran sus vacaciones en México.

• INAH e INBA incrementaron en 18.73% y 96.84%, respectivamente, su atención a turistas en relación con 2012. El turismo cultural tuvo mayor demanda este periodo vacacional que en años anteriores.

• Del 6 de julio al 18 de agosto de 2013, se instaló el operativo vacacional de verano para la seguridad y protección del turista, el lanzamiento de la Campaña “Operativo Verano Seguro” fue el pasado lunes 8 de julio, en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Los puntos de atención fueron en carreteras-casetas, aeropuertos, centrales de autobuses, puntos fronterizos y destinos turísticos.

• Adicionalmente, se instaló el Grupo de Trabajo de Prevención, Seguridad y Protección al Turista, de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, que busca ser una instancia de coordinación de acciones entre instancias federales para el beneficio de la actividad turística.

• En materia de Protección Civil, se han realizado diversas acciones para impulsar el turismo mediante la implementación de programas emergentes de reconstrucción de viviendas y vialidades urbanas afectadas por fenómenos naturales, que permitan la recuperación de la normalidad de las zonas turísticas.

  

 

 657

Enfoque transversal (México Próspero)

El Gobierno de la República establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, como objetivo general de su estrategia llevar a México a su máximo potencial. Para ello, define cinco Metas Nacionales para alcanzar: un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global, en cada una de ellas se detallan los objetivos, estrategias y líneas de acción que sustentarán las políticas públicas del actual programa de gobierno.

Asimismo, se incluyen tres estrategias transversales, que abarcarán todas las acciones de la gestión pública: Democratizar la Productividad, Un Gobierno Cercano y Moderno, y la Perspectiva de Género en todas las acciones de la presente administración.

I. Democratizar la Productividad

México tiene un gran reto en materia de productividad, debido a que en los últimos 30 años ésta no ha tenido suficiente dinamismo como consecuencia de los efectos negativos que ha enfrentado el país derivado de las crisis internacionales, y que todavía existen barreras que limitan su capacidad para ser productivos. Por tal motivo, el actual gobierno propone “Democratizar la Productividad”, de tal forma, que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población.

En particular, esta estrategia transversal plantea que la Administración Pública Federal busque el incremento de la productividad mediante la eliminación de trabas que impiden el funcionamiento adecuado de la economía, promueva la creación de empleos, mejore la regulación y, de manera especial, simplifique la normatividad y trámites gubernamentales. En este proceso, será fundamental que la eficacia guie la relación entre el gobierno y la ciudadanía.

Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso de nuevas tecnologías para el acceso al financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas

• Para que un mayor número de MIPYMES tenga acceso al crédito formal, y en mejores condiciones,

durante la presente administración NAFIN ha fortalecido su programa de garantías, utilizando para ello esquemas innovadores y nuevas tecnologías, destacando en este proceso los nuevos mecanismos de subastas de garantías.

• A través de las subastas de garantías NAFIN está direccionado el crédito de los intermediarios financieros hacia la incorporación de nuevas empresas al financiamiento formal (inclusión financiera) y para disminuir las tasas de interés de los acreditados, ya recurrentes, que muestran una adecuada viabilidad.

• Con la aplicación eficiente del Modelo de Negocios "Sector-Producto-Geografía", se fortalece la atención de los grupos empresariales, incluyendo a las pequeñas y medianas empresas exportadoras y/o generadoras de divisas. Asimismo, a través del segundo piso atiende a los sectores estratégicos de la economía, como el Automotriz-Autopartes, Turismo, Industria Maquiladora, Transporte y Logística, Eléctrico-Electrónico y Energía.

• A través de los servicios de banca electrónica, pone a la disposición de las empresas e intermediarios financieros sus programas y productos, tales como las Cartas de Crédito, Solicitud de Recursos para Clientes de Primer Piso, Factoraje Internacional, Servicios Fiduciarios y Descuento para Intermediarios Financieros.

• Una de las herramientas más eficientes para el apoyo a las empresas pequeñas y medianas exportadoras e importadoras “PYMEX”, es el programa de garantías a través de la banca comercial, que tiene como objetivo propiciar la participación de los intermediarios financieros en el financiamiento de proyectos relacionados con el comercio exterior y de empresas en sectores o regiones relacionados con la generación de divisas.

• En marzo de 2013, la Secretaría de Economía (SE) destinó 150 millones de pesos al Fondo de Coinversión de Capital Semilla, un fideicomiso creado entre la SE y Nacional Financiera (NAFIN). Este Fondo permitirá fortalecer la inversión de cuatro a 12 organismos que cuenten con la capacidad y experiencia para identificar e invertir en proyectos innovadores que estén en etapa temprana (0 a 1.5 años), así como dar seguimiento y asesoría a este tipo de proyectos.

  

 

 

658

• Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de agosto de 2013, se logró la autorización de un vehículo de inversión por 22.3 millones de pesos y se tiene un amplio pipeline1/ en revisión. Actualmente está en proceso de Due Diligence para determinar si se realizan inversiones en seis vehículos de inversión y 17 proyectos de emprendedores de alto impacto.

• México Ventures I es un Fondo de Fondos de Capital Emprendedor, que administran conjuntamente la SE y NAFIN. Este Fondo tiene como meta invertir entre ocho y 12 fondos de capital emprendedor nacionales o extranjeros, que a su vez, inviertan en empresas con alto potencial de crecimiento, con procesos innovadores. Actualmente, ya se tiene comprometido 75% del Fondo en ocho fondos (tres de Estados Unidos de América) y cinco inversiones directas. Los fondos en los que se ha invertido son: Latin Idea Ventures, MES Capital, Adobe Capital, Capital Índigo, Gerbera Capital, Sierra Ventures, Excel Venture Managment y Thayer Ventures.

Fomentar el acceso a crédito y servicios financieros del sector privado, con un énfasis en aquellos sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las pequeñas y medianas empresas

• Durante marzo de 2013, se transfirió al Fideicomiso México Emprende 2,793.7 millones de pesos, con el objetivo de facilitar el acceso al financiamiento de al menos 60 mil micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), en condiciones competitivas y oportunas.

• De enero a junio de 2013, a través del Sistema Nacional de Garantías, se han apoyado para el acceso al financiamiento a 43 mil MIPYMES, induciendo crédito por un monto de 47,364 millones de pesos, que han contribuido en la generación de 21,500 empleos, registrando incrementos de 9.2 y 7%, respectivamente respecto al mismo periodo de 2012.

• Para fomentar el acceso al crédito y a los servicios financieros del sector privado, se promovió el

                                                            1/ Es un término usado en el la industria de capital de riesgo,

que se refiere a “la cartera de proyectos” con los que cuenta un vehículo de inversión.

Ahorro Financiero Interno,2/ el cual ascendió a 9.7 billones de pesos a junio de 2013, con un crecimiento anual real de 2.2% y una proporción de 60.7% del PIB, superior en 1.3 puntos porcentuales al nivel alcanzado en igual periodo de 2012.

− La captación bancaria fue de 3.2 billones de pesos, cifra superior en 4.7% anual real y representó el 20.1% del PIB, cifra mayor en 0.9 puntos porcentuales respecto a lo observado en el mismo lapso de 2012.

− Los recursos administrados por el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR),3/ sumaron 1.6 billones de pesos, con una variación anual real de 0.4% y representaron el 10.1% del PIB, nivel similar al registrado en junio de 2012.

− El ahorro canalizado a las sociedades de inversión fue de 1.3 billones de pesos, mostrando un crecimiento anual real de 8.6% y fue equivalente a 8% del PIB, 0.6 puntos porcentuales mayor a lo observado en el segundo trimestre de 2012.

− El rubro de inversionistas, empresas y particulares,4/ se situó en 2.3 billones de pesos, con una reducción anual real de 4.5% y una participación de 14.3% del PIB, menor en 0.7 puntos porcentuales respecto a junio de 2012.

• Por su parte, el Financiamiento Interno Total, 2/5/ registró un monto de 10.8 billones de pesos, al cierre de junio de 2013, con una variación anual real de 6.9% y una proporción de 68% en el PIB, nivel superior en 4.3 puntos porcentuales en relación a lo observado en junio de 2012.

                                                            2/ Las diferencias respecto a lo publicado en los años

anteriores se explica por cambios en la metodología. Por otra parte, en las comparaciones respecto al PIB, para el segundo trimestre se utilizó el dato estimado por la SHCP por un monto de 15,923,497 millones de pesos. Todas las cifras a junio de 2013 son preliminares.

3/ Sólo se consideran los recursos administrados por las SIEFORES, por lo que no consideran los recursos del INFONAVIT, FOVISSSTE ni bono de pensión.

4/ En este concepto se agrupa la posición propia de bancos, casas de bolsa, tesorerías relevantes, empresas y particulares en valores gubernamentales, bancarios, otros valores de deuda y valores extranjeros.

5/ Se refiere al financiamiento otorgado a través del sistema financiero proveniente de recursos internos.

  

 

 659

− A junio de 2013, el financiamiento interno total al sector público1/ alcanzó una cifra de 6.4 billones de pesos, mostrando un incremento anual real de 5.8% y una participación de 40.1% en el PIB, mayor en 2.1 puntos porcentuales respecto a lo registrado en junio de 2012.

− El financiamiento interno total al sector privado2/ fue equivalente a 4.4 billones de pesos, mayor en 8.4% anual real y representó el 27.9% del PIB, 2.1 puntos porcentuales más a lo alcanzado al término de junio de 2012.

• De estos recursos, el financiamiento canalizado a la actividad comercial e infraestructura, registró un crecimiento anual real de 10.8% y significó el 13.3% del PIB, mayor en 1.3 puntos porcentuales al saldo registrado en igual mes de 2012. Por su parte, el financiamiento destinado al consumo y la vivienda crecieron en 13.1 y 3.2% anual real, y con una proporción de 4.8 y 9.7% del PIB, en ese orden.

• El crédito total canalizado por la banca comercial mostró una variación anual real de 6.2%, con un monto de 2.9 billones de pesos, al cierre de junio de 2013. Al primer semestre de 2013 la cartera de crédito total de la banca comercial representó 17.9% del PIB, lo que significó un aumento de 1 punto porcentual en los últimos doce meses.

− La cartera vigente de la actividad comercial e infraestructura registró un incremento anual real de 2.7%, mientras que el consumo se incrementó en 12.2% anual real. De igual manera, la cartera de crédito vigente a las entidades gubernamentales y a la vivienda aumentaron en 2.4 y 5.2%, en términos reales, respectivamente.

                                                            1/ Incluye las emisiones de deuda interna del Gobierno

Federal, Banco de México, Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), estados, municipios y paraestatales.

2/ Se refiere al financiamiento otorgado a través del sistema financiero proveniente de recursos internos e incluye: cartera total para los segmentos comercial, consumo y vivienda de la banca múltiple, banca de desarrollo, SOFOLES, SOFOMES reguladas, SOFOMES no reguladas que emiten deuda en el mercado de valores mexicano, arrendadoras, empresas de factoraje, almacenadoras, uniones de crédito, mercado de deuda, FOVISSSTE e INFONAVIT.

 

Garantizar el acceso a la energía eléctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo

• La Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 plantea como uno de los objetivos estratégicos de largo plazo, que el acceso a los servicios energéticos de calidad, se extienda a toda la población, a fin de que reciban los beneficios que derivan del consumo responsable de la energía.

• Asimismo, plantea políticas públicas como la focalización de subsidios en las tarifas eléctricas hacia los consumidores de menores recursos, el aumento de la generación distribuida a partir de energías renovables en la electrificación de localidades remotas y la adecuación del acceso a la energía con la nueva estructura poblacional, para que el costo de la energía sea lo más racional y bajo posible, incluyendo a toda la población y evitando ineficiencias y consumos desmesurados.

• Como parte de los resultados, en lo que se refiere al proyecto de electrificación con energías renovables de comunidades rurales, en marzo de 2013 comenzó el proceso de la primera licitación del proyecto, la cual contempla a los municipios de Canelas, Santiago Papasquiaro y de San Bernardo, en el Estado de Durango.

Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, incluyendo zonas de escasos recursos, además de incrementar el número de usuarios del Internet y de los demás servicios de comunicaciones, buscando sistemáticamente una reducción de costos

• La Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT contrató enlaces de banda ancha por medio de redes terrestres y satelitales, para 36,687 sitios, de los cuales 31,498 se encuentran instalados, 453.4% más que el primer semestre de 2012 (5,692 sitios) y 5,189 en proceso de instalación.

• Estos sitios incluyen edificios escolares, clínicas y hospitales, centros de investigación, centros comunitarios y espacios públicos, que la SCT conecta en coordinación con 30 dependencias, entidades y organismos públicos.

  

 

 

660

Impulsar la economía digital y fomentar el desarrollo de habilidades digitales, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo globalizado

• La Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) diseñó un programa integral de capacitación y certificación, con el fin de capacitar, profesionalizar y homogeneizar el trabajo de los promotores de centros comunitarios digitales. Este programa incluye capacitación presencial, certificación en el estándar de competencias “Prestación de Servicios Digitales del Promotor en un Centro Comunitario Digital”, por parte del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), así como el desarrollo de un portal.

Fomentar y ampliar la inclusión laboral, particularmente hacia los jóvenes, las mujeres y los grupos en situación de vulnerabilidad para incrementar su productividad

• La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) impulsó la creación del Grupo de Trabajo para el diseño del Programa de Inclusión Laboral en México, mismo que preside y está integrado por representantes del Senado de la República, la Cámara de Diputados, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, el Instituto Politécnico Nacional, la Cámara Nacional de la Industria de Transformación, y la Confederación de Trabajadores de México.

− Dicho grupo tiene la finalidad de diseñar y desarrollar acciones de inclusión laboral en beneficio de las mujeres, los jóvenes, así como de las personas en situación de vulnerabilidad.

− Durante el periodo de mayo a julio de 2013, se llevó a cabo la instalación formal del Grupo y dos sesiones de trabajo, teniendo como resultado la versión

preliminar del Programa, misma que se encuentra en revisión.

Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operación de las empresas, aumente la competencia y amplíe el acceso a insumos a precios competitivos

• La mejora regulatoria es un instrumento de política pública que promueve que la interacción entre el gobierno y la ciudadanía, a través de reglas, genere el máximo bienestar social. Se trata de una política sistemática de revisión y diseño del marco regulatorio, para que éste sea propicio para el funcionamiento eficiente de la economía.

− Esta política también tiene entre sus objetivos generar certeza jurídica a la ciudadanía y elevar la calidad de la gestión pública en beneficio de la población; facilitar la apertura, operación y competencia de las empresas; fomentar la inversión y generación de empleos; y lograr la transparencia, consulta y justificación de las decisiones regulatorias.

− En ese sentido, la mejora regulatoria resulta fundamental para generar condiciones que permitan el buen desempeño de la actividad económica, al promover una mayor competencia, definir los derechos de propiedad, brindar certidumbre jurídica, corregir las fallas de mercado, fomentar la actividad empresarial y, en general, promover las reglas que permitan generar una mayor productividad, innovación, inversión, crecimiento económico y bienestar para la población.

• México ha obtenido el reconocimiento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) como el cuarto país con mejor capacidad institucional para administrar la mejora regulatoria, de acuerdo a lo establecido en el Reporte denominado Indicators of Regulatory Management Systems, publicado en 2009.1/ Por ello, en la presente administración se han fortalecido los mecanismos de esta disciplina, como son la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), la consulta pública, la mejora continua de los trámites,

                                                            1/ Este reporte puede consultarse en

http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/44294427.pdf.

  

 

 661

la mejora regulatoria subnacional y la revisión continua del acervo regulatorio.

• Actualmente México se ha consolidado como uno de los principales países que cuentan con un uso más generalizado de la MIR y la consulta pública, y su implementación es una práctica común para las distintas dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal (APF) cuando pretenden emitir regulaciones, y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se encarga de utilizar ambas herramientas para revisar y opinar los anteproyectos de regulación, con lo que garantiza la calidad de los mismos al momento de ser emitidos.

− Desde el 1 de diciembre de 2012 y hasta el 30 de junio de 2013, la COFEMER ha revisado 670 anteproyectos de regulación de las diferentes dependencias y organismos de la APF, los cuales se han sometido a procesos de consulta pública y participación de la sociedad, así como a la MIR, con lo que se garantiza que estas regulaciones generen eficiencia en los mercados y, por ende, sean acordes a las necesidades de los empresarios y fomenten una mayor competencia económica.

− Cabe destacar que sólo 209 (31.2% del total) de estos anteproyectos regulatorios generan costos de cumplimiento para la sociedad, los cuales garantizan mayores beneficios gracias al proceso de mejora regulatoria, mientras que 96 anteproyectos correspondieron a Reglas de Operación para poder brindar los apoyos y subsidios que otorgan los diversos programas del Gobierno Federal.

− Los restantes 365 no generaron costos para los particulares, ya que únicamente implican obligaciones para las dependencias y organismos descentralizados o generan beneficios para los ciudadanos.

• Asimismo, se han fortalecido los mecanismos con los que opera la MIR para garantizar que las regulaciones que emite el gobierno cumplan con los principios de competencia y libre concurrencia en los mercados, además de que protejan adecuadamente a la ciudadanía al facilitarles el menor costo posible para la actividad económica.

− Para tal efecto, en marzo de 2013 se implementaron nuevas modalidades de esta herramienta: la MIR con análisis de competencia y la MIR con análisis de riesgos.

− Estas modalidades buscan detectar oportunamente cualquier efecto en la competencia que pudiera generarse derivado de la implementación de los proyectos de regulación del gobierno, a fin de que se fomenten condiciones favorables para los mercados y mejores precios en los bienes y servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Asimismo, se busca que el diseño normativo contemple un análisis detallado de los riesgos a mitigar.

• Para mantener una mejora continua y permanente del marco regulatorio, incluyendo las regulaciones vigentes, se implementó una MIR ex post, la cual será de carácter obligatorio para las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que cumplan un año en vigor y tengan un alto impacto en la economía, y que también podrá aplicarse voluntariamente a otras disposiciones normativas, con lo cual se busca detectar áreas de oportunidad que permitan promover mejoras al acervo jurídico vigente, a favor de la actividad económica.

• Estas nuevas modalidades de la MIR sirvieron a México, para obtener el reconocimiento de la OCDE en el Estudio Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria, México: Hacia una perspectiva de Gobierno Entero para la Mejora Regulatoria, dado a conocer el 11 de junio de 2013, al destacar que COFEMER, para profundizar la evaluación de la regulación, incluyó las modalidades de MIR de competencia y análisis de riesgos, considerando las mejores prácticas internacionales. Asimismo, ha adoptado el análisis ex post de evaluación de impacto regulatorio en NOMs y ha instalado un sistema de gestión de la calidad de evaluación de impacto regulatorio, con el objetivo de aumentar la solidez del trabajo analítico preparado por los reguladores. La OCDE sostuvo que esta práctica puede servir de ejemplo para el resto de los países que la integran.

• Finalmente, mediante el establecimiento de la Agenda Común de Mejora Regulatoria para entidades federativas y municipios, se está impulsando la permanencia de esta política en todos los órdenes de gobierno, de manera que todas las localidades del país cuenten con instituciones, políticas y herramientas que den continuidad y permanencia a la política de mejora regulatoria y permitan promover así una mayor competencia y mejores precios en los bienes y servicios que la ciudadanía y los empresarios demandan en todo el país.

  

 

 

662

Propiciar la disminución de los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales

• El Programa de Apoyo al Empleo otorga apoyos económicos y capacitación en planta a buscadores de empleo a través de su subprograma Bécate, en sus modalidades de “Capacitación Mixta” y “en la Práctica Laboral”; con ello reduce los costos que enfrentan las empresas al contratar personas de nuevo ingreso, y facilita el reclutamiento de los trabajadores con los conocimientos y habilidades necesarias.

• Para el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 31 de julio de 2013, el Programa de Apoyo al Empleo atendió a 254,058 personas y colocó a 181,044, alcanzando una tasa de colocación del 71.3%, cifra mayor en 4.1 puntos porcentuales a la obtenida en igual periodo del año anterior (67.2 por ciento).

• En particular, con acciones de capacitación del subprograma Bécate se colocaron en un empleo 143,826 personas de un total de 204,446 que recibieron apoyo y capacitación; lográndose una tasa de colocación de 70.3%. Las modalidades de capacitación en planta (Mixta y en la Práctica Laboral) muestran una eficiencia en materia de colocación de 69.7%, en el periodo se capacitaron 127,345 personas de las cuales se colocaron 88,760.

Desarrollar una infraestructura logística que integre a todas las regiones del país con los mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional

• La presente administración canaliza la inversión hacia proyectos ligados a proporcionar más y mejor infraestructura logística, que permita disminuir los costos de transacción para crear ventajas comparativas y competitivas y así generar sinergias entre la industria, el comercio y los servicios. Con estas acciones se busca proporcionar bienes de calidad hacia los mercados nacionales e internacionales, disminuir los costos de transacción para la producción nacional, y acortar la distancia que existe entre los estados y las regiones del país.

• La SCT se encuentra evaluando la implementación de un Sistema Nacional de Plataformas Logísticas, que incluya esquemas institucionales, legales y financieros que permitan aprovechar los acuerdos comerciales suscritos entre México y diversos países, para hacer más eficiente el traslado de las mercancías dentro de la República Mexicana.

• La SCT, en cooperación con la SE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), elaboró un estudio técnico que resalta el estado que guarda la infraestructura a nivel nacional, así como las necesidades de conexión logística, con el objeto de fortalecer el flujo de mercancías, dándole valor agregado a las cadenas logísticas en el territorio nacional. El estudio técnico ha sido concluido en el primer trimestre de 2013 y está en revisión la versión ejecutiva del mismo.

• En las Administraciones Portuarias Integrales (APIs) se está trabajando en proyectos de ampliación y modernización de los puertos, entre los que destacan:

− Ampliación de la zona norte del Puerto de Veracruz, y expansión del Puerto de Guaymas, en ambos casos, actualmente se realizan trabajos previos para su desarrollo.

− Construcción de la Terminal Especializada de Contenedores II en Manzanillo, se tiene contemplada su conclusión en junio de 2013 y la puesta en operación en julio de 2013, la inversión se realizó con recursos privados.

− En la Terminal Especializada de Contenedores II de Lázaro Cárdenas, se tiene un 15% de avance en la construcción de un muelle, patios de almacenamiento, terminal ferroviaria y obra de dragado. El proyecto está a cargo de la iniciativa privada.

− Inició la construcción de la Terminal de Contenedores y Carga General de Tuxpan, con recursos de la iniciativa privada.

− Se adjudicó la Terminal de Usos Múltiples de Manzanillo en la zona norte, se iniciará su construcción, con recursos de la iniciativa privada, durante el segundo semestre de 2013.

− La Terminal de Usos Múltiples II de Lázaro Cárdenas, tiene un avance de 38% en el acondicionamiento de patios, almacenes, ampliación de servicios urbanos, construcción de control de accesos, equipamiento (grúa portuaria multipropósito, spreader para contenedores y bandas telescópicas para gráneles

  

 

 663

minerales). El proyecto está a cargo de la iniciativa privada.

Promover políticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada región

• La Secretaría de Economía (SE), en colaboración con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural (SAGARPA), trabaja en la conformación de un Sistema de Información Estratégica para impulsar el desarrollo productivo basado en el potencial agrícola por regionalización y parques industriales, a fin de hacer competitivo al campo y a la agroindustria nacional.

• Se identificaron en principio, las regiones del país con mayor potencial productivo para el chile y productos ornamentales. En la Agenda Sectorial de Ornamentales, se iniciaron trabajos con la participación del Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco (CIATEJ).

• Durante abril y mayo de 2013 se llevaron a cabo reuniones de trabajo con el sector ornamentales, para el diseño y organización de talleres, a fin de identificar áreas de oportunidad y generar valor agregado a la cadena productiva.

Impulsar el desarrollo de la región Sur-Sureste mediante una política integral que fortalezca los fundamentos de su economía, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del país

• El Gobierno de la República ha identificado el potencial y las ventajas competitivas de la región sur-sureste del país,1/ por lo cual fortalecerá de forma decisiva la inversión física presupuestaria en infraestructura. En ese sentido, se han registrado proyectos, tales como la Modernización del Aeropuerto de Chetumal, la Ampliación del Puerto de Seybaplaya en Campeche, y se realizan los estudios de pre-inversión para la reconstrucción de la carretera Oaxaca-Ixtlán-Valle Nacional-Tuxtepec, entre otros.

                                                            1/ La región Sur-Sureste está integrada por los estados de

Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quinta Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

• A través de diversos programas y con el apoyo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se impulsará la producción agropecuaria de la región, buscando que detone el desarrollo regional y el crecimiento del medio rural.

• En el sector de medio ambiente se registró la Presa de Almacenamiento La Laja, para dotar de agua potable a la Zona Conurbada de Ixtapa–Zihuatanejo en el estado de Guerrero.

• En el ámbito de los hidrocarburos, se han registrado proyectos en la región, orientados a obtener información y desarrollar la tecnología de explotación de campos de petróleo superpesado, así como para desarrollar reservas probables, asociada a los campos existentes.

• A través de la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 y sus líneas de acción, el Gobierno Federal busca llevar servicios energéticos de calidad, principalmente el gas natural, a las regiones del país que no cuentan con acceso a la energía, de manera que sirva como detonante y continúe apoyando el crecimiento económico.

• En este sentido, se menciona que aun con los proyectos de infraestructura de transporte en desarrollo, existen oportunidades para llevar gas natural a aquellos estados del país que no cuentan con gasoductos o cuentan con acceso limitado al gas natural. En particular se tiene que analizar la zona de Zacatecas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. Lo anterior permitiría una mayor competitividad a nivel nacional, considerando no solo las demandas actuales, sino también aquéllas que podrían detonar e impulsar el desarrollo en los estados que aún no cuentan con el suministro de gas.

• Con la finalidad de fortalecer la región Sur-Sureste, el sector turismo a través de convenios de coordinación, durante enero-junio de 2013, canalizó recursos por un monto de 225 millones de pesos que permitirán integrar y aprovechar su riqueza natural y cultural, detonando 450 millones de pesos en 35 proyectos, con la concurrencia de cuatro estados de la zona: Quintana Roo, Tabasco, Yucatán, y Veracruz

• La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) continúa operando, desde hace más de una década, una serie de corredores biológicos en los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán, creados a partir del

  

 

 

664

proyecto Corredor Biológico Mesoamericano-México (con financiamiento internacional y terminado en 2009).

− La acción en estos corredores se centra en el desarrollo de modelos de gestión territorial que buscan alinear programas, proyectos e inversiones públicas y privadas para promover procesos de manejo sustentable de los recursos naturales en zonas prioritarias, por la biodiversidad, donde se ubican varias comunidades marginadas dedicadas primordialmente a la actividad primaria.

• La gestión territorial se logra a través de convenios y arreglos institucionales entre dependencias del sector ambiental y agropecuario del orden federal y estatal, así como organismos privados que facilitan la concurrencia de recursos económicos en los territorios de las comunidades de estos corredores biológicos. A nivel local, se promueven también acuerdos para el uso sostenible de los recursos naturales, las buenas prácticas productivas, la gobernabilidad y el incremento de capacidades de organizaciones productivas para facilitar su integración a cadenas de mercado.

− Entre enero y junio de 2013, la SEMARNAT ha operado programas transversales con la SAGARPA y con los gobiernos de los estados de Tabasco, Chiapas y Oaxaca, principalmente, mediante los cuales se han realizado acciones en 319 localidades de 49 municipios de los seis estados en los que operan corredores biológicos.

− Dichas acciones beneficiaron a 16,506 personas (4,401 hombres, 1,878 mujeres, 7,801 hombres indígenas y 2,426 mujeres indígenas).

• De acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operación vigentes del Programa de Fomento a la Economía Social, los apoyos para inversión productiva denominados: “Apoyos para abrir o ampliar un negocio”, operan mediante un sistema de convocatorias dirigidas a su población objetivo.

• En el periodo enero-junio de 2013, se emitieron cuatro convocatorias, cuyas solicitudes de apoyo se encuentran en proceso de evaluación. El ejercicio de estos apoyos se tiene programado para los meses de julio a noviembre de 2013.

• Por otra parte, con el fin de promover las habilidades y capacidades empresariales y comerciales de quienes tienen un negocio establecido, durante el periodo de enero a junio de 2013, se apoyó la capacitación técnica de 43 empresas sociales de los sectores agropecuario, comercio e industria,

ubicadas en los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz.

• Adicionalmente, con recursos que ascendieron a 4.2 millones de pesos, se otorgaron 63 apoyos para fomentar la consolidación de la banca social en la región y con ello acercar los servicios de ahorro y crédito popular a la población de escasos recursos.

• Se estableció un Plan de Atención Integral a la Frontera Sur que incluye las estrategias y líneas de acción necesarias para atender la problemática socio-económica y de seguridad de la Región Sur-Sureste de México, con la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno, a fin de lograr una frontera más segura, más ordenada y más próspera, con los siguientes propósitos:

− Impulsar el desarrollo social y económico de la región, promoviendo el desarrollo humano sustentable.

− Mejorar los mecanismos de control gubernamental, garantizando flujos migratorios y de bienes ordenados y seguros, incentivando la formalidad y la cultura de la legalidad.

− Reducir la inseguridad y la violencia de la región con estricto apego a los derechos humanos.

− Propiciar la sustentabilidad ambiental de la zona fronteriza.

• En ese sentido, la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante (CGPMM) tiene como líneas de acción la modernización de los puertos de Ciudad del Carmen y Seybaplaya, en Campeche, así como la ampliación y modernización del puerto de altura de Progreso y Puerto Chiapas.

• En materia de autotransporte, se continuó con los trabajos relacionados para consolidar el padrón de los transportistas guatemaltecos y centroamericanos con operaciones transfronterizas en México.

• Asimismo, la SCT, en coordinación y con apoyo de la SE y la SRE, propusieron la suscripción de un arreglo regional entre México y los países de Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua, para regularizar el servicio de autotransporte en la frontera Sur de México.

• En el plan de atención integral a la frontera sur la STPS se planteó la realización de inspecciones coordinadas con otras dependencias federales y estatales, a fin de proteger los derechos y condiciones de trabajo de las clases más

  

 

 665

desprotegidas, incluyendo trabajadores migrantes temporales.

− En el periodo de diciembre de 2012 a julio de 2013 se han llevado a cabo 8,110 visitas de inspección en los estados de Campeche, Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán, en beneficio de 480,582 trabajadores, no obstante se realizarán los protocolos con las autoridades correspondientes que participen en dichos programas de visitas de inspección.

Revisar los programas gubernamentales para que no generen distorsiones que inhiban el crecimiento de las empresas productivas

• Durante el primer semestre de 2013 se diseñaron una serie de programas y políticas que establecen un ecosistema de fomento para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), que incluye la participación de los tres órdenes de gobierno, organismos empresariales, instituciones educativas y financieras. Este ecosistema generará no sólo un ambiente propicio para los negocios, sino que facilitará la operación y el crecimiento de empresas productivas a lo largo del territorio nacional.

• Aunado a lo anterior, se realizó una reingeniería al Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME), que incluyó la modificación de sus reglas de operación y la emisión de convocatorias públicas, que simplifican y transparentan la participación de las MIPYMES y su acceso al financiamiento.

− Durante abril y mayo de 2013, se publicaron 19 convocatorias que fortalecen la productividad y el crecimiento de las empresas productivas, a través del acceso a esquemas de financiamiento, desarrollo de capacidades empresariales, y fortalecimiento de las cadenas productivas, entre otras modalidades.

− Al 31 de julio de 2013 se han cerrado 19 convocatorias que comprometen 3,742 millones de pesos, en ellas se han registrado 7,300 proyectos que consideran recursos por 22,589 millones de pesos aproximadamente.

II. Gobierno Cercano y Moderno

La eficiencia de la gestión pública es fundamental para lograr un México próspero, ya que la acción gubernamental tiene un impacto directo en las personas, las empresas, los sectores y regiones del país, por lo cual es necesario contar con un gobierno que aplique esquemas de evaluación que contribuyan a mejorar su desempeño y la calidad de los servicios que ofrece; que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna.

Es por ello, que el Gobierno de la República impulsa un Gobierno Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación y fomente la transparencia y la rendición de cuentas en beneficio de la ciudadanía.

Modernizar la Administración Pública Federal con base en el uso de tecnologías de la información y la comunicación

• La SCT, como estrategia de difusión de los requerimientos de bienes y servicios del sector, y en apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), creó un Micrositio en su página digital (http://www.sct.gob.mx/proveedores/), con los siguientes objetivos: que las empresas puedan registrarse ante la SCT como aspirantes a proveedores; ser una herramienta de consulta del Programa Anual de Adquisiciones y Servicios 2013; identificar proveedores potenciales de bienes y servicios, así como de obra pública, enfocados a las MIPYMES; y fomentar una mayor contratación de MIPYMES en el sector.

− En el Portal de Trámites y Servicios de la SCT, se puso a disposición de ciudadanos y empresas el 28.6% de los trámites inscritos en la COFEMER, mediante el uso de la Firma Electrónica Avanzada (FIEL), facilitando su seguimiento, a través de un tablero de control. Con ello, se observa un incremento de 3.6% con respecto a la meta que se tiene para 2013, que es del 25 por ciento.

• La Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC), contrató la conectividad para 36,685 sitios de la Administración Pública, la cual ya ha sido instalada en 22,658 sitios y el resto lo será antes de terminar 2013.

  

 

 

666

Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y facilitar la incorporación de un mayor número de contribuyentes al padrón fiscal

• En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, no se han realizado modificaciones a las disposiciones fiscales orientadas a mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y facilitar la incorporación de un mayor número de contribuyentes al padrón fiscal. Sin embargo, el número de inscripciones realizadas al Registro Federal de Contribuyentes (RFC) en el periodo enero-junio fue de 703 mil, siendo en su mayoría resultado de la ejecución del programa de inscripción masiva exprés de asalariados y el programa de verificación del RFC con las instituciones del sector financiero.

• Desde el inicio de sus funciones, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON)1/ ha trabajado en proteger los derechos y defender los intereses legítimos de los contribuyentes. La Procuraduría inició el proceso de descentralización de los servicios que brinda, con la apertura de 13 delegaciones regionales, en diversos puntos estratégicos del territorio nacional, de las cuales, ocho fueron inauguradas durante el periodo de 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013.

− La labor de brindar asesoría y defensa a los contribuyentes se ha incrementado notablemente. Durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, registró 6,981 reportes de atención de contribuyentes que solicitaron asesoría u orientación sobre diversas consultas o problemáticas.

− Adicionalmente, como órgano técnico especializado en materia fiscal, emitió dictamen sobre 17 consultas especializadas, referidas a: la Ley Federal de Derechos, el Código Fiscal de la Federación, la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado y la Ley Aduanera.

− Durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, la Procuraduría recibió un total de ocho solicitudes de análisis de

                                                            1/ La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente es un

organismo público de reciente creación, descentralizado, no sectorizado, con autonomía técnica funcional y de gestión, que inició su operación en septiembre de 2011.

problemas sistémicos planteados por diversas confederaciones y cámaras empresariales, así como por colegios o asociaciones profesionales, agrupaciones de contribuyentes organizados y especialistas en la materia. Los planteamientos fueron muy variados y versaron respecto de problemas con la regulación y aplicación de los ordenamientos legales siguientes: Ley del Impuesto al Valor Agregado (2), Ley de Ingresos de la Federación 2013 (1) y Código Fiscal de la Federación (5).

− Del análisis preliminar a las solicitudes recibidas, se confirmó en siete de ellas, su configuración como posibles problemas sistémicos, y en una se calificó la inexistencia de dicho problema.

• Derivado de los problemas detectados en el ejercicio de las atribuciones sustantivas de la Procuraduría, el 5 de diciembre de 2012 se presentó ante la H. Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, una propuesta de reforma a diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, con el objeto de brindar mayor protección a los contribuyentes en materia de aseguramientos, embargos precautorios, garantías del interés fiscal y sanciones; de la Ley del Servicio de Administración Tributaria; la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del Seguro Social, en materia de responsabilidades de los servidores públicos; y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en materia del juicio de nulidad en la vía sumaria.

• En el ejercicio de su facultad de convocar a reuniones periódicas y extraordinarias entre las autoridades fiscales y los contribuyentes organizados, con el objetivo de detectar áreas de conflicto o de riesgo y sus posibles soluciones, durante el periodo del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se llevaron a cabo cuatro reuniones periódicas, dos con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), una con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y una con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).

• En la celebración de la Primera Reunión Periódica 2013, entre PRODECON, el SAT y los grupos de contribuyentes legalmente constituidos, relativa al Programa de regularización de adeudos fiscales 2013 “Ponte al corriente”, se logró que la autoridad se comprometiera a analizar y solucionar algunos temas en particular, planteados por los contribuyentes, y que monitoreara los

  

 

 667

inconvenientes o problemas técnicos que presentaban los contribuyentes al ingresar al sistema para adherirse al programa de condonación.

• Derivado de la celebración de la Segunda Reunión Periódica 2013 con el SAT, en la que se abordó el tema “Análisis y posible modificación de las reglas I.3.3. y I.3.4. de la Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2013, relativas al procedimiento de suspensión del padrón de importadores”, funcionarios adscritos al SAT se comprometieron a establecer un canal de vinculación que permita distinguir entre los distintos tipos de contribuyentes; que a través de las asociaciones de contribuyentes o de la PRODECON o directamente con el SAT, puedan atenderse los casos que sean problemáticos; mejorar los plazos para que no se detenga la operación de contribuyentes en casos injustificados; revisar tanto los procedimientos como las medidas de prueba que tienen a su disposición los contribuyentes frente a las autoridades, independientemente de la posibilidad de revisar normativamente las causales que existen; y, finalmente, salvaguardar de mejor manera los derechos de los contribuyentes.

• En la celebración de la Primera Reunión Periódica 2013 sostenida entre PRODECON, el IMSS y los grupos de contribuyentes legalmente constituidos, en la que se abordó el tema “Requerimientos de pago de cuotas de seguridad social prescritas”, dicho Instituto se comprometió a revisar la cartera y actualizar su sistema de créditos por cobrar, a fin de depurar aquéllos que actualmente pudieran encontrarse prescritos, y a no ejercer acción de cobro sobre los mismos. Asimismo, el IMSS se comprometió a coadyuvar con la PRODECON en la elaboración de una publicidad conjunta de los derechos del contribuyente.

• Derivado de la celebración de la Primera Reunión Periódica 2013, sostenida con el INFONAVIT, en la que se abordó el tema “Programa de regularización de adeudos fiscales ‘Cumplamos Juntos’”, dicho instituto se comprometió a evaluar la ampliación del plazo de los beneficios vigentes del programa; mantener el criterio de adhesión al programa por la totalidad de los créditos, así como aquel que ordena el desistimiento de la totalidad de los medios de defensa.

• Durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, la PRODECON realizó diversas acciones de promoción y difusión de una nueva Cultura Contributiva, dentro de las que destacan actividades de investigación académica,

organización de foros especializados en materia tributaria, así como acciones de promoción y difusión de los derechos fundamentales de los pagadores de impuestos y la cultura contributiva.

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se incorporaron al Registro Único de Contribuyentes Organizados, nueve nuevas agrupaciones de contribuyentes, que presentaron ante la Procuraduría su solicitud de registro correspondiente. En cuanto al registro de síndicos, se recibieron y registraron las solicitudes de síndicos, representantes de 15 agrupaciones de contribuyentes, tanto de nivel federal como estatal.

Fortalecer y modernizar el Registro Público de Comercio y promover la modernización de los registros públicos de la propiedad en las entidades federativas

• La modernización del Registro Público de Comercio (RPC), que realiza la Secretaría de Economía (SE), ha presentado avances importantes en su consolidación, gracias al establecimiento y operación del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER), que se lleva a cabo de manera coordinada con las 32 entidades federativas del país. Este sistema se sustenta en el uso de medios electrónicos como Internet, para el registro de actos mercantiles de las empresas en el RPC y la conformación de bases de datos sistematizadas.

• A partir del uso de folios electrónicos, certificados digitales de firma electrónica avanzada, pagos en línea e Internet, el Sistema Integral de Gestión Registral asegura la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información del Registro, convirtiéndose en una herramienta tecnológica de vanguardia para la actualización y modernización del RPC, lo que permite a los gobiernos locales ofrecer un servicio público registral seguro y eficiente. Durante el periodo enero-junio de 2013, se alcanzaron los siguientes resultados:

− El SIGER operó en un total de 269 oficinas de las 32 entidades federativas.

− Se alcanzó un total de 220 oficinas con módulos FED@NET habilitados.

− Se inscribieron en el SIGER un total de 101,569 actos mercantiles, entre los que destacan constituciones de sociedades, asambleas y nombramientos de apoderados, entre otros, de los

  

 

 

668

cuales el 20.9% se realizaron en forma remota a través del uso de medios electrónicos.

− Se capacitó en el uso del SIGER a un total de 50 servidores públicos adscritos al Registro Público del Comercio y a 360 fedatarios públicos (corredores públicos y notarios.

− En los primeros seis meses de 2013, el total de fedatarios públicos que cuentan con certificado para firma electrónica avanzada ascendió a 2,345, lo cual representó un incremento de 10.6% respecto a los 2,120 fedatarios que en el mismo periodo del año anterior contaban con este instrumento.

− Se han sumado 30 entidades federativas que se han incorporado al pago electrónico en línea de derechos registrales de comercio a través del SIGER.

• La consolidación del Registro Inmediato de Empresas (RIE) a través del SIGER y del portal tuempresa.gob.mx, permite a los fedatarios enviar a través de Internet las solicitudes de inscripción y, obtener por este mismo medio las boletas de registro de las nuevas empresas constituidas.

− A través de este procedimiento, durante enero-junio de 2013, se registraron en el RPC 10,811 empresas, lo que significó un incremento de 30.3% en relación al periodo anterior.

− De enero a junio de 2013, las 10 entidades federativas1/ que han establecido convenios de coordinación para el uso del SIGER Inmobiliario, lograron incorporar en sus Registros Públicos de la propiedad, a través de esta herramienta, un total de 57,129 actos inmobiliarios.

Garantizar la continuidad de la política de mejora regulatoria en el gobierno y dotar de una adecuada coordinación a las decisiones tomadas tanto por las diversas instancias de la Administración como por otros órganos administrativos constitucionales autónomos a nivel nacional

• De conformidad con lo dispuesto por el artículo 69-D, fracción II de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), las dependencias y

                                                            1/ Aguascalientes, Campeche, Estado de México, Hidalgo,

Morelos, Nayarit, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

organismos descentralizados de la APF deben someter a la opinión de la COFEMER, al menos cada dos años, un Programa de Mejora Regulatoria (PMR) en relación con la normatividad y los trámites que aplican, así como reportes periódicos sobre los avances correspondientes.

− Los PMR representan un instrumento de planeación y transparencia, que permite a los sectores interesados conocer oportunamente la agenda regulatoria de las dependencias y organismos descentralizados de la APF, relativa a la modificación de regulaciones y trámites.

− A través de la implementación de estos programas, la COFEMER promueve la aplicación de las mejores prácticas internacionales para la detección, instrumentación y evaluación de las acciones que emprenderá el Gobierno Federal, de manera que se traduzcan en incentivos para contar con un gobierno eficaz que genere mayor bienestar, productividad y crecimiento económico.

− Durante la presente administración se generarán nuevos PMR que permitirán planear, coordinar, implementar y monitorear las acciones de mejora al marco jurídico, particularmente en dos líneas de acción:

• La creación, modificación y eliminación de regulaciones para el impulso de la productividad del país, mediante la eliminación de barreras a la inversión y la actividad empresarial, la creación de los incentivos adecuados para producir y la promoción de condiciones de certeza y seguridad jurídica para los empresarios.

• La reducción de las cargas administrativas que enfrentan los empresarios y ciudadanos en la realización de trámites, que permita liberar los recursos que anteriormente se dedicaban al cumplimiento de la regulación para poderlos dedicar a explotar el potencial económico de las empresas.

− Estos programas serán los primeros en incorporar acciones de mejora a los trámites del IMSS y del SAT, los cuales tendrán un impacto especialmente positivo por la relevancia que representan para la actividad empresarial, además de que también se mantendrá una constante coordinación con las acciones que realicen los organismos constitucionales autónomos para dar congruencia a la mejora regulatoria a nivel nacional.

  

 

 669

Modernizar, formal e instrumentalmente, los esquemas de gestión de la propiedad industrial, con el fin de garantizar la seguridad jurídica y la protección del Estado a las invenciones y a los signos distintivos

• El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) busca brindar protección a los derechos de propiedad industrial, a través de la investigación de presuntas infracciones administrativas, así como la ejecución de visitas de inspección.

− Respecto a la protección a los derechos de propiedad intelectual, en el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, el IMPI atendió 1,446 solicitudes de declaración administrativa y se resolvieron 1,395 procedimientos contenciosos.

− En cuanto a la promoción de la competencia, la prevención y combate a la piratería, para este mismo periodo, el IMPI continuó trabajando de manera conjunta a través de los convenios de colaboración firmados con la Business Software Alliance (BSA), la Asociación Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas (AMPROFON), la Sociedad Mexicana de Productores de Fonogramas, Videogramas y Multimedia (SOMEXFON), el Centro Mexicano de Protección y Fomento de los Derechos de Autor (CEMPRO) y la Sociedad de Autores y Compositores de México (SACM), a fin de combatir el uso ilegal de programas de cómputo, fonogramas y derechos de autor.

− Derivado de lo anterior, durante el periodo de diciembre de 2012 al 15 de junio de 2013, realizó un total de 2,087 visitas de inspección, tanto a petición de parte como de oficio. De igual forma, se realizó el aseguramiento de productos que presuntamente infringen derechos de propiedad intelectual, con el fin de proteger dichos derechos y efectuar acciones para combatir la competencia desleal.

− Asimismo, a través del “Buzón de Piratería” instaurado en el portal de Internet del IMPI, se reciben denuncias ciudadanas. En este mismo periodo se recibieron 75 denuncias, a las cuales se les dio respuesta en un plazo no mayor de 48 horas.

• Se pusieron a disposición de la ciudadanía los servicios electrónicos “Marca en Línea” y “Diseño Industrial en Línea” para la presentación y recepción de las solicitudes de registro de marcas, marcas

colectivas, nombres comerciales, avisos comerciales y diseños industriales, utilizando la implementación de la FIEL para el proceso de firma electrónica, lo que promueve el uso de la tecnología al servicio de la población y la transparencia en la presentación del trámite ciudadano, acercando a la ciudadanía los servicios que ofrece el IMPI. Al 30 de junio se recibieron 3,559 solicitudes de registro, mismas que fueron atendidas en su totalidad.

Realizar un eficaz combate a las prácticas comerciales desleales o ilegales

• La Secretaría de Economía provee condiciones de competencia leal de comercio internacional, al imponer medidas compensatorias cuando las investigaciones determinan que existen importaciones en condiciones desleales lesivas a la producción nacional. Al 30 de junio de 2013, se tuvieron 44 cuotas vigentes (4.8% más que en la misma fecha de 2012), 42 establecidas por prácticas de dumping y dos por subvenciones; 42 definitivas y dos preliminares. Abarcan 35 productos originarios de 14 países, principalmente de China, en su mayoría del sector metales básicos y sus manufacturas.

• Del 1 de diciembre de 2012 al 30 de junio de 2013, se brindó asistencia técnica y jurídica a 32 exportadores mexicanos, un consejo, dos confederaciones, una cámara y una asociación, los cuales estuvieron involucrados en diversos procedimientos antidumping (11 en total) instruidos en otros países.

Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el horizonte de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnológico

• Se han dado los pasos necesarios para construir en México un sistema electrónico para la elaboración, gestión y administración del proceso de emisión de normas, lo cual contribuye a garantizar la transparencia, eficiencia y participación.

− En relación a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), en una primera etapa de mejora del sistema, de diciembre de 2012 a agosto de 2013, se publicaron nueve NOM en temas de información comercial, seguridad de productos e instrumentos de medición.

  

 

 

670

− Respecto a las Normas Mexicanas (NMX), de observancia voluntaria, de diciembre de 2012 a julio de 2013, se emitieron 120 NMX. Cabe señalar que las NMX referentes a equipo electromédico, electrónica, tecnología de la información, aparatos electrodomésticos y seguridad de equipos electrónicos, contienen un mayor desarrollo tecnológico.

− Estas normas han sido armonizadas con normas internacionales, tales como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) y CODEX Alimentarius, entre otros. Con ello, quienes cumplan con las mismas, podrán tener acceso a mercados extranjeros, por lo cual es necesario avanzar en acuerdos de reconocimiento mutuo con los principales socios comerciales de México, para facilitar el comercio.

• México también está posicionando sus normas y regulaciones técnicas en el extranjero, a través de la celebración de convenios de colaboración de intercambio de información, por ejemplo con Ecuador, para que adopte como base y referencia nuestras NOM y NMX.

• A partir de junio de 2013 se cuenta con el Sistema Mexicano de Normas que, además de integrar los catálogos de NOM y NMX, desarrolló el módulo de Revisión Quinquenal, que permite a los usuarios llevar consultas más ágiles y específicas en un solo sistema.

• La Evaluación de la Conformidad garantiza el cumplimiento de las NOM; mediante la certificación, verificación y prueba de los productos y servicios, la Secretaría de Economía aprueba a organismos de certificación (OC), unidades de verificación (UV) y laboratorios de prueba (LP) y calibración (LC).

− En el periodo de diciembre de 2012 a julio de 2013, se han aprobado ocho OC, 70 UV, 45 UV de Instrumentos de Medición, 30 LP y 11 LC. A julio de 2013, se cuenta con la Infraestructura en Evaluación de la Conformidad de 3,382 personas: 72 OC, 1,645 UV, 1,191 LP y 474 LC.

− Con respecto a la infraestructura para Evaluar la Conformidad de las NOM, competencia de la Secretaría de Economía, se cuenta con 196 personas aprobadas: 17 OC de producto, 73 UV en materia de información comercial y producto y 106 LP.

− Por otra parte, a través de la vigilancia a las personas acreditadas y aprobadas que evalúan la conformidad de las normas, se fortalece el Sistema Nacional de

Normalización y Evaluación de la Conformidad, al reforzar la transparencia, eficiencia y oportunidad de los procesos de certificación, verificación y prueba. De diciembre de 2012 a julio de 2013, se han efectuado 56 visitas de verificación a las personas acreditadas y aprobadas por la Secretaría de Economía.

• La Metrología es la base que sostiene la normalización y evaluación de la conformidad, ya que las unidades de medida, los patrones e instrumentos de medición, garantizan la confiabilidad y exactitud en las operaciones y los resultados de medición, lo que permite determinar si un producto cumple con una norma.

− De diciembre de 2012 a julio de 2013, se otorgaron 93 autorizaciones de trazabilidad hacia patrones nacionales o extranjeros, ocho certificaciones de cumplimiento con NOM y 35 aprobaciones de modelo o prototipo.

• La actividad comercial internacional ha establecido la necesidad de tomar como referencia normas que son acordadas por consenso mundial, motivo por el cual la Secretaría de Economía, como representante de México ante los organismos internacionales de normalización, participa en la elaboración de normas internacionales, a fin de que los productos nacionales sean competitivos en el comercio internacional.

• De diciembre de 2012 a julio de 2013, participó en la elaboración de 1,006 normas, guías y directrices internacionales:

− 70 normas del Codex Alimentarius, entre las que destacan los Principios y Directrices para los Sistemas Nacionales de Control de los Alimentos y las Disposiciones sobre aditivos alimentarios, en la Norma General para los Aditivos Alimentarios.

− 402 normas de la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), destacando la norma IEC 60335-2-30 am1 Ed. 5.0, para electrodomésticos, y la norma IEC 62632 Ed. 1.0, que determina las características que deben cumplir los contactos eléctricos a nivel de nanoescala.

− 534 normas de la Organización Internacional de Normalización (ISO), entre las que destacan la norma ISO 14065, sobre emisión de gases invernadero, y la ISO 1008, una guía sobre las transacciones comerciales electrónicas, entre empresas y consumidores.

  

 

 671

Fortalecer las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de origen

• Las normas de denominaciones de origen tienen como propósito proteger legalmente ciertos alimentos que se producen en una zona determinada, contra productores de otras zonas que quisieran aprovechar el buen nombre que han creado los originales, en un largo tiempo de fabricación o cultivo.

− En el periodo de diciembre de 2012 a agosto de 2013, se publicó la norma oficial mexicana NOM-006-SCFI-2012 Bebidas Alcohólicas-Tequila-Especificaciones, la cual establece las características y especificaciones que deben cumplir todos los integrantes de la cadena productiva, industrial y comercial del tequila.

− Debido a las modificaciones en esta norma, se estableció comunicación con los socios comerciales de México, especialmente con los Estados Unidos de América, con quien se tiene firmado un Memorándum de Entendimiento, a fin de preservar la integridad del tequila como producto distintivo de México y asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de ambos países, para minimizar las barreras en la exportación y comercialización del tequila.

− Asimismo, al amparo de esta NOM, se ha trabajado para mejorar el acceso del tequila a otros mercados extranjeros, eliminando las barreras comerciales existentes, tal es el caso de China y Rusia.

Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevención, investigación, vigilancia, inspección y sanción

• La Procuraduría General de la Republica, por medio de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, la cual, a través de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente y Previsto en Leyes Especiales, en el periodo de diciembre 2012 a junio 2013, realizó 12 acciones operativas y el cateo de 19 inmuebles,

obteniendo la recuperación de 445 ejemplares de especie animal.1/

• De diciembre de 2012 a junio de 2013, se recibieron en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) 4,053 denuncias, a través del Sistema de Atención a la Denuncias Ambientales, 1% superior con relación al mismo periodo de 2012. De estas denuncias, se concluyeron 2,335, lo que representa 11% más que en 2012.

• Se puso en marcha la Cruzada Nacional por la Denuncia Ambiental, para fomentar la participación de la población a través de la denuncia, para lo cual se instalaron espacios de atención ciudadana y módulos o stands en plazas públicas. Asimismo, se acudió a planteles educativos para realizar pláticas de orientación y sensibilización para prevenirse los daños ambientales.

• Con estas acciones, se atendió a 16,559 personas, lo que representó 47.2% más de la población atendida anualmente de acuerdo al Índice de Participación Ciudadana (IPC) SEMARNAT en 2012; y a 13,386 alumnos de Educación Básica y Superior, que representan 55% de estudiantes atendidos respecto al IPC anual de 2012.

• Dentro del esquema de procuración de justicia ambiental para salvaguardar los derechos ambientales y los intereses de la población, vinculados con la protección al ambiente y la preservación del equilibrio ecológico, durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se emitieron 5,683 resoluciones administrativas, quedando pendientes por concluir 6,071 expedientes, tanto de procedimientos administrativos iniciados en el periodo como de años anteriores, cifra inferior en un 45.9%, en relación a las reportadas en el mismo periodo de diciembre de 2011 a junio de 2012, cuando se tenían 11,214 pendientes por concluir.

• Durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se logró la resolución y conclusión de 654 recursos de revisión, conmutaciones y revocaciones

                                                            1/ Las especies incautadas fueron un pitón bola, cinco

iguanas verdes, un jaguar pinto, 10 cascabeles, un loro frente blanca, un floricano, siete cenzontles, tres cardenales, tres calandrias, un tigrillo, 20 gorriones, 73 tortugas, cuatro camaleones, siete iguanas, 12 abrones, dos xenosaurios y cinco turipaches, 42 ejemplares de cocodrilos, tortugas e iguanas, 40 tecolotes y 207 ejemplares de fauna silvestre en estatus de protección.

  

 

 

672

o modificaciones de multas interpuestas por los particulares. En ese contexto, al 30 de junio de 2013, restan por atender 276 recursos y peticiones, tanto de 2013 como de años anteriores, lo que representó una cifra inferior en un 77.2%, en relación con el rezago existente en el mismo periodo de diciembre de 2011 a junio de 2012, cuando se tenían 1,210 asuntos pendientes por concluir.

• Adicionalmente, se atendieron 74 juicios de amparo indirecto y 128 juicios de amparo directo, cifras que comparadas con las alcanzadas durante enero-junio de 2012, representaron un decremento de los juicios de amparo indirecto de 2.6% y en los juicios de amparo directo un incremento de 151 por ciento.

• Por lo que respecta a los juicios contenciosos administrativos, durante el periodo de diciembre 2012 a junio de 2013, se sustanciaron un total de 167, cifra que con respecto al mismo periodo de los años previos, constituye una disminución de 13.2%; en tanto que el número de sentencias favorables notificadas corresponden a 142, cifra que comparada con la obtenida en el periodo inmediato anterior, constituyen un incremento de 30.3 por ciento.

• En lo que se refiere a materia penal, es importante hacer del conocimiento que durante el periodo de diciembre de 2012 a junio del 2013, se presentaron un total de 218 denuncias.

• Durante el periodo de diciembre de 2012 a julio de 2013, destacan los operativos realizados en cauces de ríos y arroyos en los estados de Oaxaca, Colima, Chihuahua, Sonora, Durango y Aguascalientes; en desarrollos inmobiliarios en polos turísticos de Baja California Sur, Chiapas, Colima, Guerrero Quintana Roo, Oaxaca, Nayarit, Jalisco, Yucatán y Veracruz, y de infraestructura carretera en los estados de Tabasco y Chiapas. Asimismo, con la instrumentación del operativo nacional en zonas de manglar, se logró recorrer aproximadamente 2,150 kilómetros de litoral y vigilar 241,935 hectáreas de mangle, que representan el 32% de su cobertura en el país. Por otra parte, con la ejecución de los operativos nacionales “Semana Santa” y “Playa en Regla”, se llevaron a cabo acciones de vigilancia en 519 playas del país, lo que implicó el recorrido de 22,633 kilómetros.

• En materia de vida silvestre, en mayo de 2013, se realizó el Operativo para la Protección del Jaguar en los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas y Yucatán. Se llevaron a cabo recorridos de vigilancia en las zonas de

distribución de la especie, entre las que destacan las Reservas de la Biosfera de Calakmul en Campeche y Sian Ka’an en Quintana Roo, la Selva Lacandona en Chiapas, los Chimalapas en Oaxaca y el Cielo en Tamaulipas.

• En materia de combate al tráfico ilegal de vida silvestre, resaltan los operativos realizados a nivel nacional en cada uno de los eslabones de la cadena de tráfico ilegal, desde el acopio de ejemplares hasta su comercialización en mercados y tianguis. De las acciones destaca la detención por segunda ocasión, en el Distrito Federal, de uno de los principales traficantes de vida silvestre por la posesión y comercialización ilegal de ejemplares de fauna silvestre, todas ellas especies nativas de México que se encuentran en riesgo de extinción.

• En abril de 2013, inició el Programa Nacional de Inspección a Circos 2013-2014, que tiene como principal objetivo, incrementar el cumplimiento de la legislación en materia de vida silvestre y garantizar el manejo adecuado de los ejemplares que se mantienen en cautividad por parte de los circos.

• Destaca el Programa Permanente para la Protección de la Vaquita Marina (Phocoena sinus), dentro del cual en el periodo diciembre de 2012 a junio de 2013 se realizaron 391 recorridos de vigilancia y 43 inspecciones, asegurándose precautoriamente 44 embarcaciones, 104 redes y 8,361 kilogramos de producto pesquero.

• Para la protección de las Tortugas Marinas, se implementaron dos operativos permanentes de protección en sus principales playas de anidación, así como el programa de certificación e inspección de Dispositivos Excluidores de Tortugas Marinas a la flota camaronera, realizándose en el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, 2,663 recorridos de vigilancia, tres personas puestas a disposición del MPF y el aseguramiento de 45,307 huevos; así como la certificación de 1,074 embarcaciones camaroneras en la temporada 2012 – 2013 ( julio de 2012 a marzo de 2013).

• En materia forestal, destacan a nivel nacional, 10 acciones de sanción a bandas que talaban clandestinamente, seis de ellas en Áreas Naturales Protegidas estratégicas, Parques Nacionales Pico de Orizaba, Cumbres de Monterrey e Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla; Reservas de la Biosfera Calakmul y Mariposa Monarca y Área de Protección de Flora y Fauna Bala’an Ka’ax, y cuatro más en regiones de macizos forestales y selvas naturales, Sierra del Xoconusco y Los Altos, Chiapas, Tizimin, Yucatán y

  

 

 673

la Huasteca Potosina, San Luis Potosí; obteniendo entre otros, los siguientes logros específicos: la reducción a tasa cero de la tala clandestina en la Zona Núcleo de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, así como la integración de una red de 750 vigilantes comunitarios apoyados con recursos del Programa de Empleo Temporal de la SEMARNAT.

• Durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se realizaron 2,989 visitas de inspección a los establecimientos con mayor posibilidad de contaminación, incluyendo denuncias ambientales y la atención a emergencias ambientales que involucran sustancias químicas. Como resultado de estas acciones se impusieron multas por 62.2 millones de pesos. Además, en este mismo periodo se han atendido 284 emergencias ambientales de diversa índole, instaurándose los procedimientos administrativos necesarios para verificar la restauración de las áreas afectadas por estos incidentes y evitar impactos ambientales adversos.

• En el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2013, se llevaron a cabo 3,368 verificaciones para la importación de ejemplares, productos y subproductos de vida silvestre, obteniéndose recursos por 1.7 millones de pesos. Asimismo, se realizaron 43,858 verificaciones del movimiento transfronterizo para la importación de productos y subproductos forestales, y se emitieron 152 dictámenes técnicos con la detección de 39 muestras con identificación de plagas de importancia cuarentenaria, recaudándose 22.73 millones de pesos por este rubro. Además, se han realizado 14,592 verificaciones de tarimas y embalajes, obteniéndose recursos adicionales por un total de 1.4 millones de pesos. 

• En materia de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, de diciembre de 2012 a junio de 2013, se verificó el cumplimiento de restricciones arancelarias de 9,835 movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, 7,220 correspondieron a autorizaciones para la importación, 86 autorizaciones relativas a la exportación y 2,529 revisiones relativas al retorno de residuos peligrosos generados por la industria que importó insumos o mercancías de manera temporal. Como resultado de estas acciones se obtuvieron también recursos por 4.5 millones de pesos. 

• Los resultados del Programa Nacional de Auditoría Ambiental en la presente administración, a junio de 2013 son:

− La nueva dinámica del Programa promovió un acercamiento profesional y una interacción entre las empresas, con mejores resultados en la aceptación de certificación ambiental, a través de sesiones en salas informativas, donde se invitan entre 12 y 15 empresas en lugar de promociones masivas; con lo cual se realizaron 164 salas informativas.

− Se recibió la solicitud de certificación de 296 instalaciones: 79 del sector público y 217 instalaciones del sector privado.

− Se firmaron 109 planes de acción, que consideran una inversión de las empresas participantes por más de 692.8 millones de pesos para corregir deficiencias operativas en materia ambiental.

− Se entregaron 446 certificados, de los cuales 267 fueron de industria limpia, 171 de calidad ambiental y ocho de calidad ambiental turística a organizaciones que concluyeron satisfactoriamente sus planes de acción. De los certificados otorgados, 152 corresponden a empresas de alto riesgo. Asimismo, del total de certificados, 196 fueron renovaciones, con lo cual a junio de 2013, se mantienen vigentes 2,501 certificados.

• Con el Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad (PLAC), se promueve la mejora del desempeño ambiental de las cadenas de valor mediante el desarrollo de proyectos de eco-eficiencia, que les generen ahorros económicos y aumenten su competitividad.

• Con el esfuerzo coordinado entre la industria, instituciones de investigación científica o tecnológica de nivel superior y otras organizaciones interesadas, se pretende alcanzar una participación de más de mil empresas líderes y sus proveedores, que potencialmente disminuirán sus emisiones y generaciones de contaminantes y obtendrán ahorros en consumos de agua y energía.

III. Perspectiva de Género

La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es fundamental para llevar a México hacia su máximo potencial, por ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incorpora una perspectiva de género como principio esencial, que debe ser considerado en todas las acciones de gobierno y en la elaboración de las políticas públicas. Con esta decisión, se busca garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación.

  

 

 

674

Promover la inclusión de mujeres en los sectores económicos a través del financiamiento para las iniciativas productivas

• El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras promueve la permanencia laboral de madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los padres solos con hijas (os) o niñas (os) bajo su cuidado, ofreciéndoles un espacio en donde sus hijos puedan permanecer seguros y atendidos.

− A junio de 2013, el Programa ha logrado brindar atención a 268,466 niñas y niños, beneficiando a 253,340 madres trabajadoras y padres solos, en las 9,549 estancias infantiles que se encuentran en operación, en donde se generaron 43,928 fuentes de ingreso entre las personas responsables de las estancias y sus asistentes.

• Por otro lado, el Programa Opciones Productivas, apoyó en el primer semestre de 2013, en la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento, a un total de 103 proyectos productivos, con una inversión de 17.1 millones de pesos, con 662 personas beneficiadas, donde 417 (el 63%) son mujeres y 245 hombres que representan el 37%, con lo que se promueve la inclusión de mujeres en los sectores económicos.

• El 15 y 16 de mayo de 2013, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) realizó el foro “De mujeres empresarias para mujeres empresarias: Mejora la competitividad de tu empresa”, con el propósito de impulsar las capacidades productivas y el acceso al financiamiento de 185 personas.

− Las actividades incluyeron mesas temáticas sobre los aspectos comerciales, de producción, de recursos humanos y de inversión de las empresas encabezadas por mujeres. Se presentó la oferta del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) y se establecieron redes de negocios entre las asistentes. El foro se llevó a cabo en colaboración con una red de 14 empresarias/os expertas/os capacitados en perspectiva de género.

− Se efectuó una estrategia de difusión por medio de la página “Emprendedoras y empresarias”, que está asociada a un blog y a redes sociales, para promover información sobre programas de apoyo y orientar directamente a esta población, con los siguientes resultados:

• En el sitio Emprendedoras y empresarias (http://empresarias.inmujeres.gob.mx) se publican conceptos básicos sobre negocios, material de capacitación y estadísticas. También se administra un blog (http://empresarias.blogspot.mx) en el cual se escribe sobre cuestiones empresariales y de finanzas personales. Al 30 de junio de 2013, el sitio contaba con 22,203 visitas y el blog con 25,526.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) otorgó a las Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) financiamiento por 225 millones de pesos, monto superior en 9.5%, en términos reales, respecto a lo registrado en el mismo periodo de 2012, equivalente a 48.6% de la meta anual.

− El importe dispersado permitió otorgar 107.9 miles de microcréditos en beneficio de 105.3 miles de mujeres de las comunidades rurales. El resultado observado, en ambos casos fue superior en 65.7 y 71.2%, en ese orden, con relación a lo alcanzado el año anterior, y con avances de 59.3 y 75.4%, con respecto a las metas del ejercicio 2013.

• De enero a junio de 2013, el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) otorgó a las IMF un importe por 201.5 millones de pesos. Este importe se distribuyó en las 32 entidades federativas del país a través de 266.6 mil microcréditos. Con estas acciones se beneficiaron a 257.1 miles de personas, cuya composición fue 81.1% mujeres y 18.9% hombres.

Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de género

• En México existen 1.7 millones de hogares en condiciones de pobreza encabezados por una mujer, sólo para 2013, se estima que 7 mil de ellas podrían morir, dejando en orfandad aproximadamente a 15 mil menores de 0 a 23 años. Ante esta realidad, una de las 13 decisiones presidenciales de este gobierno fue crear el Programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia, cuyas reglas de operación fueron publicadas el 1 de marzo de 2013, y cuenta con un presupuesto de 400 millones de pesos que será creciente en los próximos años.

− Este programa busca disminuir la condición de vulnerabilidad que enfrentan los hijos e hijas de hasta 23 años de edad en hogares con jefatura femenina con ingreso inferior a la línea de bienestar per cápita,

  

 

 675

ante el fallecimiento de sus madres. Se otorgará a esos hijos un apoyo económico mensual cuando adquieran el estado de orfandad materna, con el fin de incentivar su permanencia en el sistema educativo, a través de un Fideicomiso1/, el cual será operado por la Secretaría de Desarrollo Social.

• De octubre de 2012 a febrero 2013, se llevaron a cabo las acciones necesarias para instrumentar, de manera conjunta con la Secretaría de Economía, un Subprograma de Crédito para Proyectos Productivos para Mujeres Microempresarias, orientado a otorgar líneas de crédito a intermediarios financieros en mejores condiciones, que se reflejen también en mejores condiciones crediticias para las beneficiarias finales del crédito.

• El Programa de Apoyo para Fomentar la Inclusión Financiera y el Fortalecimiento del Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (PAFOSACPYC), así como la Educación Financiera, tiene como propósito contribuir a la inclusión financiera en localidades de menos de 50 mil habitantes mediante la oferta de servicios y productos financieros, entre personas físicas específicamente, y fomentar el ahorro popular a plazo. A junio de 2013, BANSEFI ha abierto un total de 60,930 cuentas a igual número de beneficiarios de los cuales el 80% son mujeres.

• Por otra parte, a través del Programa de Asistencia Técnica a las Microfinanzas Rurales (PATMIR), se busca fomentar la inclusión financiera en alianza con el Sector de Ahorro y Crédito Popular y Cooperativo (SACPYC) hacia zonas de escasa cobertura de servicios financieros, fundamentalmente en municipios y localidades rurales con altos niveles de marginación.

− Este Programa tiene cobertura en 21,551 localidades de 2,030 municipios en todo el país; el 49% del total de las personas incluidas viven en localidades rurales menores a 2,500 habitantes y 60% en localidades de marginación media, alta y muy alta.

− Asimismo, 63% de la población comprendida son mujeres y 33% habita en regiones indígenas. En

                                                            1/ La Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la

Dirección General de Programación y Presupuesto y la Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social, de manera conjunta con la Procuraduría Fiscal de la Federación, elaboraron las propuestas de Decreto por el cual se establecerá el Fideicomiso del Programa y el contrato del propio Fideicomiso.

apoyo a la política de inclusión financiera con perspectiva de género, PATMIR tiene la meta de que por lo menos el 50% de la población incorporada a los servicios financieros sean mujeres. En la actualidad, el 63% de la población que se ha incluido financieramente son mujeres y 21.3% del total son mujeres que provienen de localidades indígenas. Asimismo, ha iniciado el monitoreo de la presencia de mujeres en los órganos directivos de las sociedades participantes.

• Los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) tienen como estrategia apoyar a los pequeños productores rurales. Para tal fin tienen como instrumento el microcrédito. A junio de 2013, otorgó 1,619.2 millones de pesos en beneficio de 225,940 personas, de las cuales 196,729 son mujeres (87.1%).

Fortalecer la educación financiera de las mujeres para una adecuada integración al sistema financiero

• Para ampliar su oferta de financiamiento, BANSEFI intensificará la promoción de crédito dirigida a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SCAP´s) y Sociedades Financieras Populares (SOFIPO´s), para que tomen recursos al amparo del Subprograma de Crédito para Proyectos Productivos para Mujeres Microempresarias para incrementar la derrama de crédito a las mujeres, y de esa manera, coadyuvar en la generación de empleos que les permita mejorar su nivel de vida y el de su familia.

• Asimismo, se analizarán las características generales de los financiamientos que otorga BANSEFI para realizar las modificaciones que resulten necesarias o convenientes, para que los financiamientos sean más atractivos, tanto para los intermediarios financieros no bancarios, como para los usuarios finales del crédito, principalmente mujeres microempresarias.

• Para fortalecer la organización de los productores y facilitar su acceso al financiamiento, FIRA otorga apoyos a los productores rurales. Además, estos apoyos permiten desarrollar la productividad, rentabilidad e integración de sus empresas, para que estén en condiciones de ampliar y profundizar la cobertura de servicios financieros completos en el medio rural. Al cierre de junio de 2013, se beneficiaron 243,649 productores, de los cuales 81,969 son mujeres (33.6%).

  

 

 

676

• Uno de los desafíos importantes de Financiera Rural, además de promover el acceso a los servicios financieros en el medio rural, es desarrollar al sujeto de crédito para que ejerza y aproveche con responsabilidad los recursos que le son otorgados. En este sentido, la Financiera Rural ha decidido emprender acciones enfocadas a la educación financiera del productor, con el propósito de formar integralmente a los actuales y nuevos sujetos de crédito.

• Lo anterior contempla la atención hacia las mujeres, reconociendo su creciente e importante participación en una amplia variedad de actividades económicas, siendo en muchos casos el sustento familiar. Esto implicará adecuar productos financieros acordes a la perspectiva de género y promover su inclusión en iniciativas productivas.

Se efectuó una estrategia de difusión por medio de la página “Emprendedoras y empresarias”, que está asociada a un blog y a redes sociales, para promover información sobre programas de apoyo y orientar directamente a esta población, con los siguientes resultados al 24 de junio de 2013: a través de la Página de Internet 22,203 visitas; Blog 25,526 visitas; Twitter 1,939 seguidores; y Facebook 2,385 “Me gusta”.

• En todos estos espacios se ofrecen consejos para iniciar y consolidar un negocio y sobre el manejo de las finanzas personales, por ejemplo, información sobre uso del aguinaldo, cajas de ahorro y administración de los ingresos.

• En la Estrategia Nacional de Educación Financiera, también se incorporarán las líneas de acción para el fortalecimiento de la educación financiera de las mujeres para una adecuada integración al sistema financiero.

Impulsar el empoderamiento económico de las mujeres a través de la remoción de obstáculos que impiden su plena participación en las actividades económicas remuneradas

• Durante el periodo enero-junio de 2013, el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) otorgó 107.9 miles de microcréditos, los cuales beneficiaron a 105.3 miles de mujeres de las comunidades rurales. Estos recursos permitirán a este sector poblacional realizar diversos proyectos productivos, así como elevar su nivel de vida y el de sus familias.

• Durante el periodo enero-junio de 2013, el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) otorgó 266.6 mil microcréditos, en beneficio de 257.1 miles de personas (81.1% mujeres y 18.9% hombres). Estos recursos les permitirán a las mujeres beneficiadas realizar diversos proyectos productivos, así como elevar su nivel de vida y el de sus familias.

• La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) implementa estrategias para promover inclusión laboral de mujeres y hombres en situación de vulnerabilidad, bajo un enfoque de igualdad de oportunidades y trato. En marzo de 2013, presentó al Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Primer Informe Trimestral relativo a los avances de los programas presupuestarios con erogaciones para la igualdad, entre mujeres y hombres, donde se reportaron las siguientes acciones:

− Promoción de las buenas prácticas laborales en materia de inclusión, igualdad, combate a la violencia laboral y conciliación trabajo-familia, mediante promoción y capacitación sobre la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres (NMX-R-025-SCFI-2012) a 457 representantes de organismos, auditores, sindicalistas, servidoras y servidores públicos, así como personal de empresas privadas; en el marco de los cinco Convenios de Coordinación para Conjuntar Esfuerzos a favor del Trabajo Decente, la Inclusión Laboral y el Respeto a los Derechos Humanos de las y los Trabajadores, que ha suscrito la STPS con los estados de Coahuila, Jalisco, Quintana Roo, Nuevo León y Chiapas.

− A partir del 1 de enero de 2013, se opera a través de las Redes de Vinculación Laboral, el Sistema para el Control y Seguimiento de la Red Nacional de Vinculación Laboral, herramienta que integra la información desagregada por sexo y edad de los servicios de inclusión laboral que brindan las organizaciones e instituciones públicas, privadas y sociales a las personas en situación de vulnerabilidad.

− Al 31 de junio del 2013, se habían registrado los servicios de 364 instituciones y organizaciones, que en conjunto atendieron 1,807 personas en situación de vulnerabilidad (1,007 mujeres y 800 hombres), en 18 entidades federativas. 1/

                                                            1/ Baja California, Baja California Sur, Colima, Distrito

Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

  

 

 677

Fomentar los esfuerzos de capacitación laboral que ayuden a las mujeres a integrarse efectivamente en los sectores con mayor potencial productivo

• Durante el periodo enero-agosto de 2013, el FOMMUR capacitó a 375 mujeres rurales en temas relativos a capacitación para el desarrollo, lo que les permitirá conocer procesos específicos para la elaboración de algunos productos que requieren cierto grado de especialidad.

• En ese mismo periodo, el PRONAFIM capacitó a 36 personas en temas relativos a capacitación para el desarrollo y educación financiera, con el fin de fortalecer sus conocimientos en administración y en finanzas básicas, así como en determinados procesos para la elaboración de algunos productos. Del total de personas capacitadas, 24 fueron mujeres (66.7%) y 12 fueron hombres (33.3%).

Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor a través de la asistencia técnica

• De enero a agosto de 2013, el PRONAFIM autorizó 58 proyectos de incubación de microempresas, los que se encuentran en etapa de formación. Estos proyectos pertenecen a 160 personas acreditadas, conformadas por 88 mujeres (55%) y 72 hombres (45%). Con estas acciones se pretende garantizar el crecimiento y desarrollo de los proyectos incubados, mayoritariamente de mujeres.

Desarrollar mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de recursos públicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

• Como parte del proceso de seguimiento del Anexo 12 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 (PEF 2013), y con la finalidad de dar transparencia a las acciones y programas de la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género en la integración, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto y gasto público, el Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público elaboraron de manera conjunta Informes trimestrales de seguimiento al presupuesto para la igualdad entre

mujeres y hombres conforme a lo establecido en el Artículo 24 del PEF 2013.

− En este sentido, INMUJERES desarrolló el Sistema de Consulta de Información de Gestión y Resultados con Perspectiva de Género

LOS DOCE PROGRAMAS FEDERALES CON MAYOR PRESUPUESTO EN EL ANEXO 12 DEL PEF 2013

Ramo Programa

presupuestario Presupuesto Anexo 12

(Pesos)

Desarrollo Social

Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

3,547,588,370

Hacienda y Crédito Público

Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda

2,315,000,000

Salud Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud

1,245,934,180

Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)

1,100,025,000

Salud Prestación de Servicios en los Diferentes Niveles de Atención a la Salud

1,081,302,328

Desarrollo Social

Programa de Vivienda Digna

674,043,310

Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano

Programa Hábitat 619,506,345

Economía Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)

524,561,843

Salud Reducción de la Mortalidad Materna

500,000,000

Hacienda y Crédito Público

Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)

443,885,000

Hacienda y Crédito Público

Promoción y Coordinación de las Acciones para la Equidad de Género

413,708,286

Desarrollo Social

Seguro de Vida para Jefas de Familia

400,000,000

Total 12,865,554,662

FUENTE: Instituto Nacional de las Mujeres.

  

 

 

678

(SISTEMAPEG), que incluye información específica por ramo, sobre cada una de las acciones realizadas por año, así como una narrativa que ofrece información de las actividades realizadas para el cumplimiento de las metas.

− Las asignaciones etiquetadas en el PEF 2013 para acercarnos al cumplimiento de la igualdad entre mujeres y hombres, alcanzaron un total de 18,760 millones de pesos. Estos recursos están distribuidos en 100 programas presupuestarios de la Administración Pública Federal, y representan un incremento de 13.6% con respecto al año anterior.

− El 68.6% del presupuesto del Anexo 12, se concentra en doce programas federales. Los programas que se consideran prioritarios para el año 2013 en la política de igualdad entre mujeres y

hombres son: Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud con 1,245.9 millones de pesos, Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) con 1,100 millones de pesos, los programas de subsidios y créditos para la vivienda que suman un total de 2,315 millones de pesos, y Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES) con 524.6 millones de pesos.

• Mención especial es el presupuesto asignado al programa que encabeza SEDESOL de espacios de cuidado y atención infantil, Estancias Infantiles, que contribuye a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres reduciendo la brecha en materia de acceso y permanencia laboral a madres que trabajan, que en 2013 cuenta con un presupuesto de 3,547.6 millones de pesos.