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DR. JOSE LUIS FERMAN ALMDADRA. CONCEPCION ARREDONDO
Grupo de Manejo de Recursos Costeros y TerrestresFacultad de Ciencias Marinas, Facultad de Ciencias, IIO, UABC
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
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Desarrollo Sustentable – Nuestro Futuro Común (1987)
El desafío substancial es el diseño y aplicación de sistemas de gestión capaces
de fomentar y conciliar los tres grandes objetivos que, en teoría, llevarían al
desarrollo sustentable regional:
a) Crecimiento Económico b) Equidad social c) Sustentabilidad ambiental
Nijkamp y Vreeker, 2000; DETR, 1999a en Bruff y Wood, 2000, Belnap, 1998; Sayer y Campbell, 2004
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Y LAS INSTITUCIONES, LOS SISTEMAS DE POLÍTICA PÚBLICA :
planeación del uso del suelo
Retos actuales:
Concepto desarrollo sustentable en la planificación y el
ordenamiento del territorio, es la variabilidad geográfica y el
proceso de toma de decisiones.
Sorensen y McCreary, 1990; Clarke, 1996; Vandermeulen, 1998, Bruff y Wood, 2000, Sorensen, 2000; Rivera-Arriaga ,2001
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
Ordenamientos costerosINTRODUCCIÓN
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El Instituto Nacional de Ecología tiene un largo trayecto recorrido en el desarrollo e impulso de propuestas que han construido los lineamientos para llevar a cabo el proceso del ordenamiento ecológico marino y costero (OEMC) de México.
La propuesta metodológica para llevar a cabo el OEMC parte de un proceso metodológico adaptativo, donde el aprendizaje de cada una de las fases de planeación, concertación y de implementación introduce conocimientos multidisciplinarios nuevos, experiencias sectoriales, institucionales e individuales, y tecnologías y técnicas metodológicas específicas que apoyaron la realización del modelo de ordenamiento del Mar de Cortés (FCM-UABC)
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Ordenamientos costerosINTRODUCCIÓN
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DOS INSTRUMENTOS LEGALES:
SEMARNAT-INE, el Ordenamiento Ecológico del Territorio es “el
instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y laspotencialidades de aprovechamiento de los mismos”.
SEDESOL, el Ordenación es “la noción conceptual que engloba, dentro
de eficiencia económica del territorio garantizando la cohesión política, social y cultural de sus habitantes en condiciones de Sustentabilidad
LOS ORDENAMIENTOS
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Ordenamientos costerosINTRODUCCIÓN
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EL PROCESO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.
Delimitación
del área de
estudioCaracterización
del área de
estudio
Delimitación
de Unidades
Ambientales Evaluación de
la Capacidad
de Uso
Indicadores y
descriptores
Ambientales
Expectativa
s sociales
Método Peso-ValorPolíticas
Ambientales
Aprovechamiento
Protección
Conservación
Unidades de Gestión Ambiental.
BITACORA
AMBIENTAL
Consenso, seguimiento y evaluación.Consulta Publica
Gestión.
Reglamento de OET,
(D.O.F. Agosto de 2003.)
MODELO DE
ORDENAMIENTO
ECOLOGICO
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
Ordenamientos costerosINTRODUCCIÓN
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1. Coherencia geográfica e institucional
2. Coherencia territorial: el problema de la
escala para los espacios costeros
3. Coherencia en la política: instrumentos
4. Coherencia en Visión de la sociedad civil en
el procesos de ordenamiento
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NIVELES Nacional ¿ Regional/estatal o local? ¿ Local?(modalidad)
INSTITUCIONES Federal. Edo-Feferal-local? Fed-Edo-Local
1. LAS APROXIMACIONES:
GEOGRAFICAS E INSTITUCIONALES
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Ordenamientos costerosCoherencia geográfica e institucional
Procesos Y
Dinámica
Socioeconómicos
Procesos y
Dinámica
Ecológicos
MACRO MESO MICRO
1:4 000 000 1: 250 000 1: 4,000
PND PED, PMD
Planes Sectoriales Proyectos
la planeación del desarrollo
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2. COHERENCIA APROXIMACION AL TERRITORIO
Paisaje
Sistema
Unidad
Paisaje
Sistema
Unidad
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Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
QUE SE PUEDE VER A LAS DISTINTAS ESCALAS?
NIVEL NACIONALVALOR SOCIOECONOMICO: EL PAPEL DE LAS PLAYAS PARA LA SOCIEDAD
índice de orientación costera: ambiental-social-económica
Fuente. Seingier G, I. Espejel y J.L.Ferman, 2009
Cuales son las condiciones
RegionalesEstatalesLocales
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Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
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Fuente: propia a partir de datos del Censo de Población (INEGI, 2000)
A NIVEL REGIONALORDENAMIENTO DEL MAR DE CORTES
COMPARACIONES SOCIODEMOGRÁFICAS: PRESIÓN POR POBLACIÓN
2.1
23.332.5
5.5
28.933.1
66.3
5.6
26.0
1.6
70.8
4.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
BC BCS SON SIN ENS LOR PP NOV BLA LOR PP ALT
ESCALA: REGIONAL MUNICIPAL LOCALIDADPOBLACION: 7'665 221 559,321 43,011
QUE PRIORIDADES DE DESARROLLO DESENCADENA?
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Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
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http://www.bajacalifornia.gob.mx/ecologia/plan_ordenamiento_ecol.pdf
A NIVEL ESTATAL. SISTEMA DE CIUDADESjerarquía de asentamientos y relaciones de dependencia.
LA FRONTERA
QUE PRIORIDADES DE DESARROLLO DESENCADENA ?,COMO SE INTEGRAN EN LOS ORDENAMIENTOS?
ENSENADA
BAHIA DE LOS ANGELES
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
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Es reconocido que la construcción y el uso de infraestructura es una de las causas
principales del empeoramiento en la calidad de los paisajes naturales
particularmente en áreas rurales.
A NIVEL LOCAL: Procesos sociodemográficos y la
fragmentación de ecosistemas costeros.
(Jenerette y Wu, 2001; Barragán-Muñoz et al., 2004; Krisp,2004, )
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Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
• BDLA con tan sólo 1.6% de la población total de las cuatro
localidades cuenta con casi la mitad de las caminos, brechas y
terrecerías que Puerto Peñasco, y el 85% de las perforaciones de
paisaje en los cuatro sitios. 12
PUERTO PEÑASCO: visión del futuro….
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Ordenamientos costeros2. Coherencia Territorial
Y EL AGUA?
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LOCALFEDERAL
3. COHERENCIA : POLITICA y SUS INSTRUMENTOS
ESTATAL
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Ordenamientos costeros3. Coherencia Política
ESCALA FINA ESCALA MEDIA TECNICA
Bufadora-Estero de Punta
Banda 1993
Ordenamiento del Estado de Baja
California (1994)
CUALITATIVA
PESO-VALOR
EXPERTOS
Corredor costero San
Felipe-Puertecitos
Ordenamiento Ecológico y
Territorial de Baja California -2005
Corredor costero Tijuana-
Rosarito-Ensenada O.E. Del Corredor Costero
Puertecitos-Paralelo 28ºO.E. de la Región de San
Quintín
O.E. Valle de Guadalupe
Propuesta O.E. Local:
Rosarito, B.C
Marino del Golfo de California CUANTITATIVA
P-E-R
SECTORIAL
Ordenamiento de Colonet
LOS ORDENAMIENTO EN BAJA CALIFORNIA
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Ordenamientos costeros3. Coherencia Política
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¿ como confluyen en el territorio?Culaes tienen prioridad?
DIRECTRICES DE DESARROLLO URBANOBSLG BDLA
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
Ordenamientos costeros3. Coherencia Política
cuales son sus consecuencias
“Cual es la visión de la sociedad civil en la evaluación del proceso de ordenamiento”
Azuz, 2006
El comité es un órgano colegiado que tiene como
propósito principal fomentar la participación genuina de todos los sectores involucrados en la región, es por ello que está integrado por personas, organizaciones e instituciones del sector público, privado y social.
Por consiguiente, el comité tiene la función de establecer los mecanismos de diálogo y concertación a fin de que el programa de ordenamiento sea legítimo y esté dirigido a enfrentar eficazmente los conflictos ambientales
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Ordenamientos costeros4. Coherencia Social
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Ordenamiento Mar de Cortes(Fuente: Azuz, 2005)
IV FORO DE PLAYAS¡VE DE FRENTE AL MAR!
Ordenamientos costeros4. Coherencia Social
COMO SE DA LA PARTICIPACION PUBLICA, QUIENES TOMAN LAS DECISIONES ?
0
10
20
30
40
50
60
Agrícola-Ganadero Urbano-Turístico Industrial Conservación
Talleres Sectoriales
Gobierno Sociedad Civil Academia Inicitiva Privada
Ordenamiento Colonet(Fuente: FCM-UABC, 2009)
REGIONAL VS. LOCAL
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• Los procesos metodológicos de los ordenamientosecológicos son dependientes de la escalas geográfica, delcontexto institucional, del contexto biofísico ysocioeconómico y no pueden ser considerados como recetas“sugeridas”
• La dinámica, estructura y funcionalidad de los procesosecológicos y socioeconómicos de las zonas costeras perosobre todo los plazos políticos condicionan el proceso delordenamiento a cualquier escala y nivel.
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Ordenamientos costeros
• Es necesario reforzar los mecanismos locales de difusion delproceso de ordenamientos.
• Propiciar que los gobiernos Estatales y Municipalesgeneren los mecanismos de participación socialnecesarios para entender y contribuir al proceso deordenamiento
• Es necesario estimular a los municipios a generar sus propias
bases de datos ambientales locales (institutos municipales deplaneación) con el fin de crear escenarios prospectivos mas robustos yestimar con mejor aproximación, si las diferentes políticas (ambiental yde desarrollo) coadyuvan ( o no) hacia la búsqueda del mantenimientode los recursos naturales y el aumento del bienestar social de una región
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Ordenamientos costeros