1

2

I. Contenido

I. Introducción .................................................................................................... 3

II. Consideraciones generales ............................................................................. 4

III. Actores, funciones y actividades generales .................................................... 5

IV. Contenido del Programa a desarrollar ........................................................... 6

IV.1 Presentación ......................................................................................................................................... 7

IV.2 Introducción ......................................................................................................................................... 9

IV.3 Marco de referencia ........................................................................................................................... 10

IV.4 Mística de la administración municipal 2018-2021 ............................................................................ 12

IV.5 Diagnóstico ......................................................................................................................................... 16

IV.6 Planeación .......................................................................................................................................... 23

IV.7 Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal ................................................................................................................................... 26

V. El Programa de Gobierno Municipal y la Gestión para Resultados ................ 27

3

I. Introducción

El Sistema Municipal de Planeación, SIMUPLAN, como mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa, a través del cual el Ayuntamiento y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo del Municipio, tiene su fundamento en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, su Reglamento, La Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato y el Código Territorial para el Estado de Guanajuato, instrumentos legales en los que se establecen y detallan la conformación y funcionamiento del mismo. El SIMUPLAN se conforma de tres elementos interrelacionados entre sí, que permiten establecer las acciones necesarias para impulsar el desarrollo del municipio y se convierten en los pilares de la planeación municipal. En primer lugar está el Organismo Municipal de planeación, OMP1, entidad municipal encargada entre otras cosas, de coordinar el SIMUPLAN y asegurar la participación social a través del Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal, COPLADEM, el cual constituye el segundo elemento del SIMUPLAN, estableciéndose como un organismo consultivo, auxiliar del ayuntamiento en materia de planeación. Estas dos instancias, en los ámbitos de sus respectivas competencias, son las responsables de la elaboración, actualización, seguimiento y evaluación de los instrumentos municipales de planeación, quienes conforman el tercer elemento del SIMUPLAN y se conforman por el Plan Municipal de Desarrollo, PMD, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial, PMDUOET, y el Programa de Gobierno, Municipal, PGM. El presente documento pretende establecer una guía metodológica para la elaboración de éste último instrumento, el cual de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Municipal debe ser elaborado por el OMP en colaboración con las dependencias y entidades de la administración pública municipal y el COPLADEM, conteniendo los objetivos y estrategias que sirvan de base a las actividades de la administración pública municipal, asegurando el cumplimiento de lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, Guanajuato 2040, PED 2040. En primer lugar, se presenta una serie de consideraciones generales respecto a su contenido en seguida se muestra un cuadro con los principales actores intervinientes en el proceso de elaboración, aprobación, publicación, seguimiento y evaluación del PGM, detallando sus funciones y actividades generales. La siguiente sección, establece la estructura mínima que debe de contener el programa, en la cual se plantean para cada apartado del programa ejemplos que facilitan la comprensión del mismo. Por último, se hace mención de la coordinación que se tendrá con los municipios a fin de que éstos implementen la gestión por resultados.

1 El Organismo Municipal de Planeación al que se refiere en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato y en

la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato corresponde a la Unidad Administrativa de Planeación que se hace mención en el Código Territorial para el Estado de Guanajuato.

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II. Consideraciones generales Es importante señalar se deberán tener en cuenta las siguientes consideraciones respecto al contenido e integración del Programa de Gobierno Municipal 2018-2021:

Asegurar la alineación del Programa de Gobierno Municipal con el PED 2040 (o en su caso con el PMD que corresponda) y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS.

Contener los objetivos y estrategias2 que sirvan de base a las actividades de la administración pública municipal, para un período de al menos tres años, atendiendo a las necesidades sociales de manera integral.

Considerar el enfoque de derechos humanos que resume en una atención integral e inclusión social de grupos vulnerables: niñas, niños y adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, pueblos y comunidades indígenas, personas con discapacidad, etc.

Ser elaborado por el OMP, con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública municipal.

Asegura la participación del COPLADEM en su proceso de elaboración.

Ser elaborado, aprobado por el Ayuntamiento y publicado, dentro de los primeros cuatro meses de la administración pública municipal, es decir a más tardar el 10 de febrero del año siguiente a la instalación del Ayuntamiento.

Indicar los programas derivados del mismo que se elaborarán de manera posterior a éste.

Incluir metas factibles técnica, social, económica y jurídicamente.

El programa será la base para el sistema de gestión del desempeño, de manera que asegure el monitoreo y evaluación del cumplimiento de sus metas.

El programa será la base para la integración del presupuesto municipal con base en resultados.

2 Si bien la Ley Orgánica Municipal, LOMEG, establece que los elementos mínimos para elaborar el Programa de

Gobierno Municipal son los objetivos y estrategias; la estructura y los elementos aquí propuestos ayudarán de mejor manera a realizar la alineación entre el Programa de Gobierno Municipal y el Presupuesto Basado en Resultados, PbR.

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III. Actores, funciones y actividades generales En la siguiente tabla se representan los actores, sus roles y funciones generales durante el proceso de

elaboración del Programa de Gobierno Municipal 2018-2021, de acuerdo a lo establecido en la Ley

Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.

Actores Funciones Actividades generales

Organismo Municipal de Planeación

Elaborar y evaluar el PGM.

Coordinar el proceso de elaboración del PGM y de la participación de los actores involucrados.

Integrar la propuesta del PGM, asegurando su congruencia con el PED 2040 y en su… los ODS.

Asegurar que el PGM establezca los programas que del mismo se derivarán.

Coordinar el proceso de evaluación anual del PGM.

Ayuntamiento Aprobar el PGM.

Fijar las bases para la elaboración del PGM.

Aprobar el Programa de Gobierno Municipal dentro de los primeros cuatro meses de su gestión.

Evaluar y actualizar el PGM.

Mencionar los mecanismos y acciones adoptados para la ejecución del PGM en su informe anual.

Presidente Municipal

Enviar a publicación el PGM.

Enviar publicar el PGM en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado y en su caso, en el periódico de mayor circulación en el Municipio.

Remitir al Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica, SEIEG el PGM publicado.

Dependencias y entidades de la administración pública municipal

Colaborar en la elaboración del PGM.

Colaborar en el proceso de elaboración del PGM.

Sujetarse a lo establecido en el PGM.

Informar al Ayuntamiento sobre el cumplimiento del PGM, cuando éste así lo requiera.

COPLADEM

Auxiliar en el proceso general para la generación del PGM.

Participar en la elaboración del PGM.

Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento, la ejecución y los impactos del PGM.

Contralor Verificar el Cumplimiento del PGM.

Verificar el cumplimiento del PGM, con aquellas dependencias y entidades municipales que tengan obligación de formularlos, aplicarlos y difundirlos.

Tesorero

Revisar que el presupuesto de egresos sea congruente con el PGM.

Asegurar que el presupuesto de egresos atienda las prioridades y objetivos señalados en el PGM.

Asegurar que la presupuestación del gasto público municipal atienda a los objetivos y prioridades que señale el PGM.

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IV. Contenido del Programa a desarrollar

El Programa de Gobierno Municipal es uno de los instrumentos fundamentales para la planeación

municipal orientada a resultados; por ello la siguiente estructura recomendada está basada en la Ley de

Planeación para el Estado de Guanajuato, así como la Ley Orgánica Municipal para el Estado de

Guanajuato.

En los siguientes párrafos se describirá cada uno de los apartados arriba señalados.

IV.1. Presentación IV.2 Introducción IV.3 Marco de referencia

Marco jurídico - Nacional - Estatal - Internacional (ODS)

Congruencia

Actores involucrados

Participación social en el proceso de planeación IV.4.Mística de la administración municipal 2018-2021

Visión de Gobierno

Misión

Valores V.5 Diagnóstico

Caracterización

Diagnóstico estratégico IV.6 Planeación

Líneas estratégicas

Objetivos

Metas

Estrategias

Acciones y proyectos IV. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal

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IV.1 Presentación

Descripción: Es la explicación general de la necesidad, propósito e importancia de la elaboración del Programa de Gobierno Municipal. Es el discurso o mensaje político hacia la sociedad que pronuncia el Presidente Municipal en funciones. Se redacta en tercera persona. Extensión recomendada: 1 cuartilla.

Características:

Es elaborada por el presidente municipal.

Su extensión es de máximo una cuartilla.

Se redacta en 1ª persona del plural.

Ejemplo: (Tomado del Programa de Gobierno 2012-2018 del Estado de Guanajuato) “Mensaje del Gobernador”: Nuestra convicción y compromiso es trabajar para elevar la calidad de vida de todos los guanajuatenses. El Guanajuato que todos queremos, es una responsabilidad compartida que se está construyendo con una visión de largo plazo, sin desconocer nuestro pasado, ni desatender nuestro presente. El Programa de Gobierno 2018-2024 parte de este principio. Toma como base la visión establecida en el Plan Estatal de Desarrollo 2040, y se enriquece con las inquietudes, demandas y propuestas de personas de todas las regiones y sectores de la sociedad, que atendieron el llamado a participar. El modelo de desarrollo por el que apostamos, tiene como esencia y fundamento a la persona. Estamos convencidos de que solo con los ciudadanos podremos desarrollar un gobierno legítimo y exitoso. Impulsamos la calidad de vida de los guanajuatenses, generando las condiciones óptimas que permitan un desarrollo equitativo e integral. Impulsamos una economía para las personas, basada en el conocimiento y la innovación, que busca oportunidades de empleo para todos y una mejor distribución de la riqueza. Impulsamos un Guanajuato educado, donde la formación para la vida y el trabajo constituyen la ventana de oportunidad para una vida próspera y exitosa. Impulsamos un Guanajuato seguro para crear un entorno de paz y tranquilidad, que garantice la

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armonía y una sana convivencia social, que sean la plataforma del desarrollo en cada ciudad y región…

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IV.2 Introducción Descripción: Apartado donde se describe de forma clara y resumida, el alcance del documento, su contenido y estructura. Extensión recomendada: De 1 a 2 cuartillas.

Características:

Se redacta en tercera persona

Debe invitar a la lectura del contenido.

Debe ser breve.

Debe ser integral.

Ejemplo: (Tomado del Programa de Gobierno 2012-2018 del Estado de Guanajuato)

Uno de los elementos que dan fortaleza al estado de Guanajuato es su Sistema de Planeación, por lo que en el contexto de una nueva administración se hace imperante realizar una reflexión sobre el propósito a cumplir en el horizonte de la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 2040, asumiendo las prioridades y desafíos que en él se plantean.

El presente Programa de Gobierno 2018-2024, es el fruto de esta reflexión, la cual incorpora las voces de todos los guanajuatenses en la construcción de una visión compartida; constituye el marco estratégico que establece las prioridades de atención en el mediano plazo, y el camino de acción integrada de todas las áreas de Gobierno hacia su consecución.

Así pues, el Programa plantea una estrategia clara de desarrollo para Guanajuato a 2024 enfocada en el individuo y que se enmarca en cuatro ejes esenciales: Calidad de Vida, Economía para las Personas, Guanajuato Educado y Guanajuato Seguro, todos ellos soportados por el eje transversal de Buen Gobierno. El documento que se presenta se estructura en tres grandes apartados: el primero, “Conciencia del contexto de Guanajuato”, contiene el marco jurídico y metodológico que da sustento al programa, así como el proceso de elaboración del mismo.

También contempla los retos por superar, tomando en cuenta el entorno global, nacional y estatal en materia de los grandes desafíos que inhiben nuestro desarrollo; aborda la apuesta por la participación activa de los ciudadanos. Esta participación se concreta en Agendas Ciudadanas que resultaron de las aportaciones de diversos actores, ciudadanos y grupos específicos que durante todo el proceso, incluyendo la campaña, proporcionaron su visión sobre los temas pendientes en la entidad, así como iniciativas y proyectos que permitan alcanzar un mejor desarrollo en las comunidades del estado…”

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IV.3 Marco de referencia

Descripción:

En este aparatado se mencionará el marco legal nacional y estatal que da soporte al Programa, los

actores participantes, el proceso de la elaboración llevado a cabo incluyendo la consulta social, así como

el apartado en el que se explica la alineación y congruencia entre el Programa de Gobierno Municipal y

los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo vigentes.

Este apartado se divide en:

Marco jurídico

• Nacional (leyes, reglamentos y decretos) • Estatal (leyes, reglamentos y decretos) • Internacionales (ODS)

Congruencia con los instrumentos de planeación

• Nacionales (planes y programas). • Estatales (planes y programas).

Actores involucrados

Dependencias y entidades de las administraciones municipales, estatal y actores sociales que participan en la elaboración del Programa.

La Participación social en el proceso de planeación

Representantes de los organismos sociales participantes y reseña del proceso de participación.

Extensión recomendada: De 2 a 5 cuartillas.

Características:

Se redacta en 3ª persona.

Las referencias a la normatividad debe ser vigente.

Pueden agregarse apartados adicionales, pero no eliminar los aquí propuestos.

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Ejemplo: (Tomado del Plan Estatal de Desarrollo, Guanajuato 2040)

Marco jurídico:

La actualización del Plan Estatal de Desarrollo se realizó en cumplimiento a lo establecido por la Ley de

Planeación para el Estado de Guanajuato, la cual dispone en su artículo 25 que este instrumento deberá

ser actualizado al quinto año de la administración en turno. De igual forma, la Ley reconoce al Plan como

el instrumento rector del desarrollo de la entidad el cual deberá contener los objetivos y estrategias

tanto sectoriales como regionales para un periodo de al menos veinticinco años.

Por su parte, el Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato señala, como

contenido mínimo del Plan la integración de un diagnóstico estratégico, prospectiva y escenarios, la

visión de desarrollo a 25 años del cual se desprenden los objetivos y estrategias organizados de acuerdo

con cuatro ejes temáticos o dimensiones.

1. Humana y social

2. Economía

3. Medio ambiente y territorio

4. Administración Pública y Estado de Derecho

Participantes del proceso de actualización

La actualización del Plan fue coordinada por el Ejecutivo del Estado a través del Instituto de Planeación,

Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato, Iplaneg con la participación de las diferentes

dependencias y entidades de la administración pública, cada una en el ámbito de sus respectivas

atribuciones.

Igualmente, es necesario destacar que en la elaboración del Plan participaron integrantes de los tres

poderes y órdenes de Gobierno-el Congreso del Estado, el Poder Judicial, autoridades de las

administraciones públicas federal y municipal- que, junto con representantes del sector productivo y

social, se dieron cita para definir la visión, objetivos, estrategias y proyectos del presente instrumento.

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IV.4 Mística de la administración municipal 2018-2021

Descripción

En este apartado se expondrá la Mística con la que se trabajará el Programa y por ende la

administración municipal. Para dicho fin, se tomará como referencia la Visión del Plan Estatal de

Desarrollo 2040.

Este apartado se divide en:

Visión de Gobierno

Misión

Valores

Visión de Gobierno La visión es la imagen de lo que se desea alcanzar como Municipio al término de la administración;

comprende la forma en cómo éste se va a distinguir de los demás y las características que lo

identificarán en el futuro.

Debe verse como un sueño, pero alcanzable, es retadora, alentadora y motivadora. Expresará de manera cualitativa una situación deseada atendiendo las vocaciones y

potencialidades del municipio.

Se recomienda redactarla en presente.

Para su elaboración puede darse respuesta a las siguientes preguntas: ¿A dónde queremos llegar como Municipio? ¿Cómo vemos al Municipio en una situación ideal de futuro?

Ejemplo: (Tomado del Plan Estatal de Desarrollo, Guanajuato 2040)

Visión del Plan Estatal de Desarrollo 2040

Se ha logrado abatir de manera significativa la pobreza en todas sus dimensiones y

en particular la pobreza extrema.

Los servicios de salud se brindan de manera equitativa e incluyente, con calidad y

seguridad para mujeres y hombres, evitando discriminaciones entre unas y otros y

respetando las diferencias entre todos los individuos.

Con base en el diagnóstico presentado se vuelve importante proyectar a Guanajuato

al 2040. Se identificaron temas que son críticos para el desarrollo y se proyectó al

año 2040, considerando la situación de Guanajuato en el contexto nacional y las

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relaciones de la dinámica social, económica, política y cultural. Identificando dos

escenarios, uno optimista y otro conservador

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Misión

La misión es la razón de ser de la administración municipal, para el periodo de gobierno que le

corresponde, tiene la finalidad de orientar a sus integrantes sobre la forma en que ésta genera valor y

para quién.

Debe ser un compromiso compartido por todos los integrantes de la administración pública municipal.

Debe ser integral, precisa, coherente.

Debe ser redactada en presente.

Para su elaboración puede darse respuesta a las siguientes preguntas: o ¿Quiénes somos? o ¿Qué buscamos? o ¿Qué hacemos? o ¿Por qué lo hacemos? o ¿Para quienes trabajamos?

Ejemplo: (Tomado del Programa de Gobierno 2015-2018 de Purísima del Rincón)

“Somos un gobierno incluyente y plural, que promueve la participación ciudadana, que

trabaja de la mano con sus habitantes, reconocida por la calidez y eficiencia en la

atención y en el servicio, con la firma convicción de ser un equipo dinámico, participativo

y profesional; transparente, que cuida y administra los recursos con conciencia, cuentas

claras y finanzas sanas; comprometido con el desarrollo integral, el bienestar social, el

crecimiento ordenado y desarrollo sustentable; que vigila la vida cívica y defiende los

derechos de los ciudadanos.”

Valores

Los valores, son las características que un gobierno municipal desea desempeñar en su periodo de

gestión; son sustento de su labor para lograr el bienestar de los habitantes de su municipio y para lograr

la coordinación y convivencia interna entre dependencias y entidades de la administración municipal y

la sociedad.

Describen las creencias que se comparten como administración.

Permiten interactuar de manera armónica y organizada. Facilitan alcanzar objetivos en común.

Norman el actuar del servidor público.

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Ejemplo: (Tomado del Programa del DIF: “Con la familia, Guanajuato va por los valores”)

“Amor: Es un acto de la voluntad por el que libremente se quiere el bien de otra

persona. Es donación del propio ser: entrega total, gran firmeza en la interacción de

conservar el afecto vivido, capacidad de desprenderse, ausencia total de egoísmo, y

reconocer la realidad correctamente a pesar de las emociones para defender, por

encima de todo, el bienestar y el bien ser de la otra persona.

Respeto: El respeto es la base de la convivencia. Es el reconocimiento del valor

inherente del ser humano, y de los derechos innatos de los individuos y de la sociedad.

Comienza en nosotros mismos. Exige actuar o dejar actuar, procurando no perjudicar

ni dejar de beneficiarse a sí mismo ni a los demás.

Honestidad: Este valor permitirá que aquellas personas que te rodean, reconozcan

en ti a un ser confiable y armonioso capaz de ser depositario de sentimientos tan

grandes como la amistad y el cariño, volviéndose un ser que con su sola presencia

permita que a su alrededor se gesten importantes proyectos.

Responsabilidad: Implica tomar decisiones libremente, aceptando las consecuencias,

deberes y obligaciones. La responsabilidad significa administrar con eficacia el

tiempo y los recursos. Somos auténticamente libres y dueños de nuestro proyecto de

vida y de todas las decisiones pasadas y futuras.

Benedicencia: Es una importante virtud la cual hace al hombre un ser capaz de darse

a los demás, aceptando sus individualidades. Ésta debe ser gratuita y desinteresada.

Debemos amar al prójimo y respetarlo por su interés en la obtención del bien común.

El valor de la benedicencia significa expresar las cualidades y potencialidades que

tienen las personas.

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IV.5 Diagnóstico Descripción: Es el apartado en el que se menciona la situación actual de los temas abordados en el

Programa, identificando las necesidades, problemáticas, oportunidades y/o amenazas del sector

derivados de análisis estadísticos.

Extensión recomendada: De 20 a 30 cuartillas Características generales del diagnóstico:

Contiene información agregada del tema de estudio según corresponda.

Está sustentado con información oficial o determinada a través de procedimientos justificados técnicamente.

El análisis de los temas identifica la problemática, oportunidades de desarrollo y/o necesidades, así como sus causas y sus efectos.

El análisis de los temas es correspondiente entre sí cualitativa y cuantitativamente.

Los análisis cualitativos o de percepción se realizan a través del COPLADEM y sus comisiones, así como de actores clave del municipio.

Para su elaboración, se invita a participar a expertos en los diferentes temas analizados a fin de evitar sesgos y asegurar la imparcialidad en el diagnóstico.

La información contenida en cada uno de los temas es descrita e interpretada. No contiene exposición de logros y/o descripción de gestión de las dependencias o entidades

de la administración municipal.

Este apartado se divide en:

Caracterización

Diagnóstico estratégico

Caracterización:

La caracterización tiene como propósito describir de manera general el estado actual o situación del

tema a tratar o bien del territorio municipal. Pretende proporcionar las características generales a

manera de contexto, incorporando indicadores cuantitativos y cualitativos que describan aspectos en

los que se quiera intervenir.

Se sugiere acompañar la narración de gráficos, tablas y mapas que clarifiquen la información

presentada cuando sea necesario, las cuales deberán especificar nombre, año de referencia y fuentes.

Este apartado tendrá una extensión de 10 a 20 cuartillas.

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Algunos de los temas que pueden ser abordados de manera general en la caracterización son: Características generales del municipio

Ubicación geográfica

Población (total, crecimiento, distribución) Social

Educación (nivel de escolaridad, instituciones)

Salud (mortalidad, morbilidad, instituciones)

Pobreza y marginación

Vivienda y servicios básicos Económico

Sistema de producción y organización empresarial (PIB total y por sector productivo,

empresas)

Mercado de trabajo (PEA, empleo, desempleo, características de la PEA ocupada,

ingresos)

Transportes y telecomunicaciones Medio Ambiente y territorio

Clima y suelo

Principales recursos Institucional

Seguridad

Funcionamiento del gobierno municipal

Ejemplo: (Tomado de la Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo de Cuerámaro)

“…El municipio de Cuerámaro se localiza al suroeste del Estado de Guanajuato y

comprende el 0.9% de su territorio, pertenece a la Región IV Sur y Subregión 8

dentro de la integración regional establecida en el Reglamento de la Ley de

Planeación para el Estado de Guanajuato . Colinda al norte con Manuel Doblado,

Romita y Abasolo; al este con Abasolo; al sur con Abasolo y Pénjamo; al oeste con

Pénjamo y Manuel Doblado.

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Mapa 1. Cuerámaro. Localización ámbito estatal, regional, subregional, 2012.

Fuente: Elaboración propia con información base de INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2010.

Tabla 2. Cuerámaro. Superficie municipal ámbito estatal, regional y subregional, 2012.

Ámbito territorial Superficie km2

Participación % en el ámbito

estatal regional subregional

Estado de Guanajuato 30617.6 100 - -

Región IV. Sur 7893.1 25.8 100 -

Subregión 8 3,448.2 11.3 43.7 -

Cuerámaro 260.6 0.9 3.3 7.6

Fuente: INEGI. Marco Geo estadístico Municipal, 2010.

El municipio cuenta con un total de 84 localidades, de las cuales solo 1 es

considerada urbana. El municipio presenta una densidad de población de 108.7

habitantes por kilómetro cuadrado.

Cuerámaro se encuentra dentro de la provincia Eje Neo volcánico (100%) y de las

tres subprovincias: Altos de Jalisco (50.2%); Bajío Guanajuatense (49.6%); Sierras y

Bajíos Michoacanos (0.2%). El sistema de topo formas del municipio está compuesto

por; Llanura aluvial (49%); Meseta basáltica con cañadas (28.6%); Sierra volcánica

de laderas escarpadas (21.6%) y Lomerío de aluvión antiguo (0.8%). La principal

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elevación es la Sierra de Pénjamo.

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Diagnóstico estratégico:

El desarrollo de éste, supone una mayor complejidad al incorporar el análisis de factores que pudieran

estar afectando el territorio bajo análisis. Es de carácter selectivo al considerar sólo lo más importante

y prioritario, estos factores o problemas seleccionados constituyen los componentes esenciales del

proceso de planeación estratégica de intervención. Este proceso deberá ser desarrollado para cada

uno de los temas o ejes del desarrollo que se definan.

En esta sección deberá incorporarse un árbol de problemas en donde se represente la relación causal

entre la problemática, necesidades y áreas de oportunidad detectadas en el sector; preferentemente,

cada uno de los objetivos sectoriales corresponderá a un problema y las estrategias a una causa en

específico.

Posteriormente, se dará pie a la redacción del diagnóstico estratégico el cual deberá iniciar con la

descripción del problema principal identificado en el árbol de problemas. Asimismo, por cada

conjetura elaborada (causa del árbol de problemas) deberá proporcionarse evidencia cuantitativa y/o

cualitativa de la situación que prevalece en el tema en cuestión.

Para lo anterior, de considerarse necesario se podrá acompañar el texto por gráficas, tablas y mapas con

el fin de hacer más entendible lo expuesto. En el caso de utilizar series de tiempo, se recomienda utilizar

un máximo de dos períodos quinquenales inmediatos anteriores a la última actualización disponible de

información.

La longitud de este apartado se recomienda de 10 páginas.

Ejemplo: (del Programa Sectorial Guanajuato Educado)

Las trayectorias formativas de los individuos pueden estar determinadas por las condiciones

socioeconómicas de su entorno. Resultado de lo anterior son los patrones diferenciados

regionalmente de las tasas de rezago educativo, grado promedio de escolaridad o en fechas

recientes, del acceso a las tecnologías de información y comunicación.

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Figura 4. Árbol de problemas “Oportunidades en el acceso, permanencia y egreso”

Problema principal

Insuficientes oportunidades para el acceso, la permanencia y egreso de la población en los

servicios educativos.

Causa 1: Insuficientes servicios educativos.

• 2.8% de la población en la edad normativa para educación básica (3 a 14 años) no asisten a la escuela para recibir el servicio educativo (3.6% hombres y 1.9% mujeres). • 27.4% de los niños y niñas en edad para preescolar no reciben el servicio. De los niños, el 28.3% y el 26.4% de las niñas no reciben el servicio. • 33.65% de la población de 15 a 17 años no es atendida en el nivel medio superior. (De los hombres el 35.3% no es atendido, así como el 32% de las mujeres).

Causa 2: Escuelas con insuficientes condiciones para su operación regular.

• 98% de escuelas públicas de educación básica con plantilla docente cubierta.

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Causa 3: Baja pertinencia de los modelos educativos de atención a grupos vulnerables.

41% de la población hablante indígena es susceptible de solicitar servicio educativo entre la educación inicial y el posgrado. La educación inicial y básica es del 22.3%.

15.8% de la población de 15 años y más que habla lengua indígena es analfabeta y el 58.2% alcanza algún grado de la educación básica.

El grado promedio de escolaridad de la población con alguna limitación en la actividad (discapacidad) es de 3.7.

Del total de la población sin escolaridad, 55.5% son mujeres.

De la población que abandonó la escuela, el 7.75% lo hizo por motivos de migración al extranjero.

Causa 4: Entorno desfavorable para el acceso a la educación.

La atención en niños de preescolar de 3 años es 45.9%.

5 de cada 100 egresados de primaria no son absorbidos en secundaria.

7 de cada 100 egresados de educación básica no ingresa a la educación media superior.

8.2% de la población de 15 años y más no sabe leer ni escribir.

Subutilización de capacidad instalada.

Causa 5: Abandono escolar.

1.9% dejó el preescolar, 1.4% la primaria, 3.7% la secundaria y 8.5% del nivel medio superior en el ciclo 2011-2012 (deserción intracurricular).

16 de cada 100 alumnos de educación básica que dejaron la escuela, lo hicieron por desinterés.

10.6% de los alumnos reprobó al menos una materia en secundaria y 32.8% en media superior en el ciclo 2011-2012.

49.6% de la población de 15 años y más no ha concluido la educación básica.

Municipios con mayor rezago educativo: San Diego de la Unión, Xichú, Manuel Doblado, Purísima del Rincón, Ocampo, Jerécuaro y Yuriria.

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IV.6 Planeación

Descripción: Apartado donde se determina el conjunto de objetivos, estrategias, acciones y proyectos a

partir de los cuales se pretende orientar el desarrollo del Municipio.

Este apartado se constituye por los siguientes elementos

1. Líneas estratégicas 2. Objetivos 3. Metas 4. Estrategias 5. Acciones y proyectos

Líneas o Ejes estratégicos

Las líneas estratégicas representan los temas de atención prioritaria de cada Eje sobre los cuáles habrá

se realizará el planteamiento de los objetivos.

Sintaxis

Verbo sustantivado + (2) Tema de enfoque

Ejemplos:

(1) Tema de enfoque + (2) Verbo sustantivado

O bien (1) Bienestar (2) Social.

(1) Articulación (2) Productiva.

(1) Atención (2) a grupos prioritarios.

Consideraciones

• Se desprenden de la Visión del Plan o de los temas de interés expresados por los actores involucrados.

• Están alineadas a los temas abordados en los diagnósticos.

• Reflejan una intencionalidad o acción respecto al tema de interés.

• Deben contar con un verbo sustantivado o en voz pasiva, éste podrá colorarse al inicio o al final del enunciado.

• Son ideas concisas y breves.

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Objetivos

Los objetivos son enunciados que definen la situación o resultado que se espera lograr en un tema

trascendental para el sector; son la expresión cualitativa de lo que se quiere cumplir con la política

pública del sector al término de la administración estatal.

Sintaxis

(1) Verbo en infinitivo + (2) Elemento de observación + (3) Población o área a la que se enfoca.

Ejemplos

(1) Potenciar (2) a la cultura y al deporte (3) como elementos del desarrollo integral de las personas y las comunidades.

(1) Asegurar (2) el derecho de las mujeres (3) a una vida libre de violencia.

Consideraciones

• Guardan congruencia con los objetivos del Programa de Gobierno 2018-2021.

• Reflejan lo “que se quiere lograr” y no el “cómo lograrlo”.

• Establecen la base para la medición de los resultados obtenidos.

• Responden a la pregunta ¿Para qué…?

• No utilizar verbos pasivos (fomentar, coadyuvar, promover, etc.). Utilizar preferentemente los verbos incrementar, reducir o mantener.

Estrategias

Son enunciados que establecen cursos de acción general, que muestran la dirección y el empleo general

de los recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos; permiten guiar la acción del Plan estableciendo

los “cómos”. Muestran la dirección o camino que debe seguirse, sin indicar detalladamente las acciones

a realizar.

Sintaxis Verbo + (2) Elemento o tema de atención + (3) Población objetivo

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Ejemplos

Si el Objetivo es: Otorgar servicios de salud oportunos, con altos estándares de calidad y

seguridad para los pacientes.

Algunas de las Estrategias serían: (1) Profesionalización (2) de las y los trabajadores de la salud (3) para la prestación de servicios accesibles, de calidad y con un trato humanitario con enfoque de género. (1) Garantía (2) de la cercanía de los servicios de salud (3) a la población. (1) Profesionalización (2) de las y los trabajadores de la salud (3) para la prestación de servicios accesibles, de calidad y con un trato humanitario con enfoque de género.

Consideraciones

• El verbo deberá plantearse preferentemente en gerundio o participio.

• Sirven como base para el logro de los objetivos del Plan y para la definición.

• Su vigencia está directamente vinculada al objetivo para el que fueron diseñadas.

• Responden a la pregunta ¿Cómo o mediante qué?

• Conviene establecer de dos a cinco estrategias por objetivo.

Acciones

Son elementos específicos cuya característica es que pueden ser medidos fácilmente mediante

indicadores de gestión y que pueden adjudicarse a un responsable específico

Sintaxis

Verbo + (2) elemento de atención + (3) cualidad o población a la que se dirige la acción

Ejemplo

Capacitar (2) PyMES (3) en cursos de administración financiera y de negocios. estatales.

Consideraciones

• El verbo se redacta en infinitivo.

• Son elementos más específicos que las estratégicas.

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IV.7 Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal

El Programa de Gobierno Municipal guardará congruencia entre sus objetivos y los establecidos en el Plan Estatal Desarrollo. Adicionalmente, las estrategias y acciones planteadas en el Programa servirán de base para la integración de la propuesta de inversión anual que el municipio realice.

La instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal se realizará

siguiendo el enfoque de la Gestión por Resultados, para ello se incorporarán mejores prácticas y

herramientas de gestión disponibles y avaladas por instituciones reconocidas en la materia.

El seguimiento o monitoreo del Programa de Gobierno Municipal, se realizará a partir de las metas e

indicadores definidas en el mismo. El Organismo Municipal de Planeación, será la instancia encargada de

coordinar el proceso de seguimiento a los indicadores asociados a los objetivos del programa;

apoyándose de Tesorería y Contraloría Municipal para dar seguimiento y evaluación a las metas

planteadas en el presente programa, en el ámbito de sus respectivas competencias. El seguimiento del

programa se realizará, comparando el avance obtenido en un período de un año contra el programado

para el mismo período. Su resultado permitirá ajustar, en ejercicios presupuestales subsecuentes, las

acciones que garanticen el cumplimiento del alcance de las metas establecidas, y servirá como base para

la actualización del programa.

La evaluación del programa se realizará valorando si las acciones y estrategias planteadas están

cumpliendo con las metas establecidas, utilizando metodologías desarrolladas y reconocidas para dicho

fin. La evaluación tendrá un doble propósito; por un lado determinar en qué medida la gestión

gubernamental ha tenido impacto, y por otro, integrar un paquete evaluativo en el que se identifiquen

las políticas, programas o instituciones a evaluar durante la presente administración. La evaluación se

realizará anualmente, lo cual facilitará la generación de insumos para la integración de los Informes de

Gobierno Municipales, así como determinar si será posible lograr el alcance de las metas definidas y

establecer en su caso, las adecuaciones para su cumplimiento.

Finalmente, los resultados del monitoreo y evaluación del Programa se presentarán ante el Consejo de

Planeación Municipal, para recibir su retroalimentación. Todo lo anterior engloba un nuevo esquema de

coordinación en materia de monitoreo y evaluación que tendrá que ser concretado y documentado para

asegurar su trascendencia a través del tiempo y fortalecido con herramientas informáticas que faciliten

la gestión y articulación de la información; de igual forma se deberá poner especial atención en el

fortalecimiento de las capacidades institucionales de las dependencias y entidades de la administración

pública municipal, y en particular de las áreas enfocadas a la planeación, la gestión de información y la

administración del presupuesto.

De igual forma se buscará un esquema de trabajo que haga ágil y permanente la revisión y actualización del programa.

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V. El Programa de Gobierno Municipal y la Gestión para Resultados Derivado de los cambios en la Ley de Contabilidad Gubernamental y otros ordenamientos jurídicos a

nivel nacional, los municipios deberán implementar el modelo de Gestión para Resultados, siendo el

Programa de Gobierno en particular, y el proceso de planeación en general, la base para a trabajar dicho

modelo.

En el caso del Estado de Guanajuato, éste modelo se ha venido construyendo en los últimos tres años y

se brindará a los municipios la asesoría que éstos requieran con la finalidad de abonar a la coordinación

entre los tres órdenes de Gobierno.