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UNIVERSIDAD NACIONAL Campus Omar Dengo Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Economía Economía y Ambiente TRABAJO DE INVESTIGACION TEMA: LA MINERIA A CIELO ABIERTO Asistentes de investigación Steve Guerrero Meneses Viviana Rodríguez Quiros Ana Gabriela Sibaja Vargas Shirley Mena Profesor: Marino Marozzi

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Minera a cielo abierto

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UNIVERSIDAD NACIONAL

Campus Omar Dengo

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Economa

Economa y Ambiente

TRABAJO DE INVESTIGACION

TEMA:

LA MINERIA A CIELO ABIERTO

Asistentes de investigacin

Steve Guerrero Meneses

Viviana Rodrguez Quiros

Ana Gabriela Sibaja Vargas

Shirley Mena

Profesor:

Marino Marozzi

II Trimestre del 2002

INDICE

1. Introduccin

2. Antecedentes

3. Capitulo I

Qu es la Minera a Cielo Abierto?

4. Capitulo II

El Mtodo de la Minera a Cielo Abierto

5. Capitulo III

Sobre el uso del cianuro en la extraccin de minerales

6. Capitulo IV

Marco Legal de la Minera en Costa Rica

7. Capitulo V

Identificaron de Impactos: EL CASO EN COSTA RICA

8. Capitulo VI

Enfoque Econmico

9. Capitulo VII

Enfoque Ambiental

10. Capitulo VIII

Valoracin de Externalidades

11. Capitulo IX

Mina EL MILAGRO DE ABANGARES

12. Capitulo X

Casos Ilustrativos

13. Conclusiones y Recomendaciones

14. Bibliografa

15. Anexos

Minera a cielo abierto

INTRODUCCIN

En los ltimos aos la minera en Costa Rica se ha incrementado sobre todo en el mineral oro debido al creciente desarrollo del capitalismo en el mbito mundial y sus mtodos de explotacin se han sofisticados cada vez ms con el descubrimiento y desarrollo de nuevas tecnologas para la extraccin de minerales, sin embargo, estas modernas tcnicas de explotacin requieren del uso de ciertos agentes cuyo efecto es la mayora de las veces perjudicial tanto para la salud de las personas (dentro y fuera de las plantas) como para el medio ambiente, en estrecha relacin con lo anterior la explotacin de los suelos para la extraccin del mineral podra traer serias consecuencias en el ambiente tales como alteraciones de la geografa de la zona, exposicin y contaminacin de mantos acuferos, nacientes de agua, quebradas y ros aledaos a la planta, entre otros.

El potencial minero en nuestro pas representa una gran atraccin para los inversionistas que ven en esta actividad una fuente de riqueza financiera privada pero en realidad representa un riesgo ambiental y social sin precedentes, por lo tanto en la actualidad se exige no solo de un adecuado estudio en proyectos tan serios como lo son la explotacin minera sino que se requiere de un profundo estudio de impacto socioeconmico y ambiental para as prevenir la polarizacin de los beneficios y los desastres de tipo ambiental y social.

En el pasado reciente numerosas han sido las iniciativas, pblicas y privadas, por aprovechar las riquezas del subsuelo, con saldos dramticos en trminos sociales, culturales y ambientales.

Las exploraciones petroleras a inicios de la dcada de los 80s a cargo de la empresa pblica nacional RECOPE en Campo Diablo, Cordillera de Talamanca, dej heridas que an hoy no han sanado. En igual sentido, la explotacin de oro a cielo abierto en la Mina Macacona en Esparza, dej un panorama macabro: estelas de muerte y destruccin reemplazaron los bosques y quebradas de la zona. Asimismo, la minera de oro en la Pennsula de Osa se ha desarrollado a un enorme costo social y ambiental, en una zona de frgiles y ricos ecosistemas.

A estas nefastas experiencias hay que agregar las pretensiones mineras de la Aluminium Company American (ALCOA) de explotar bauxita en el Valle de El General en los albores de la dcada de los 70s, las pretensiones de la transnacional EUROSPEC de explotar las riquezas del subsuelo en la Reserva Juan Castro Blanco a finales de los 80s los territorios de las reservas

indgenas, intentos todos que se vieron frustrados por la frrea oposicin de las comunidades, grupos ambientalistas y de un sector importante de universitarios y estudiantes en general.

Hoy, sin embargo, a varios aos de la gesta de ALCOA, el pas enfrenta una amenaza ambiental sin precedentes. En la actualidad, la PLACER DOME INC., la mayor empresa minera del mundo, pretende explorar y explotar metales preciosos en grandes extensiones de Costa Rica y en la zona fronteriza con Nicaragua.

ANTECEDENTES HISTORICOS

1.1Antecedentes en Amrica latina

En Amrica Latina la actividad minera ha tenido un rol protagnico en la estructuracin de las sociedades y economas del continente. De hecho, durante la colonia la estructura social y espacial fue condicionada decisivamente por la minera de la plata, que gir alrededor de ricas minas como las de Potos en Bolivia y Zacatecas en Mxico, principalmente.

Las minas se erigieron en los mayores centros urbanos de Amrica. A principios del siglo XVII Potos era una de las ciudades ms grandes del mundo occidental, con un flujo constante de alrededor de 200.000 personas que pululaban alrededor de las minas. Ciudades como Lima, Panam, Veracruz y la Habana tambin experimentaron un crecimiento por su condicin de rutas de paso comercial oficialmente establecidas desde las minas hasta la metrpoli.

La minera indefectiblemente ha sido una de las actividades con ms altos costos ambientales, sociales y culturales. Sin embargo, conforme ha evolucionado la actividad, si bien la brutalidad en la explotacin de los obreros mineros ha ido atemperndose los daos al ambiente se han incrementado.

Desde el arribo de los europeos hasta mediados del siglo XX la minera se desarroll sobre la base de una intensa y descarnada explotacin del trabajo humano, donde el incremento de la produccin estaba en relacin directa con un aumento de la intensidad y el nmero de horas de trabajo. Durante todo este lapso, caracterizado por la extraccin "subterrnea", la degradacin del ambiente se centr principalmente sobre las actividades de la industrializacin y refinado de los metales, ya que el mayor dao ambiental ocurra a gran profundidad.

Sin embargo, con el desarrollo de la minera industrial a mediados del presente siglo, la actividad adquiri caractersticas dramticas en trminos ambientales, aunque las condiciones de trabajo de los obreros mineros mejoraron significativamente.

En la actualidad, los mineros de pico y pala, siguiendo ricas vetas de mineral a lo largo de profundos y asfixiantes tneles, son una reliquia del pasado. Modernamente, la minera se caracteriza por el uso de tcnicas a cielo abierto; las innovaciones tcnicas han variado radicalmente la dinmica de la industria, pasando de la extraccin de vetas subterrneas de gran calidad al aprovechamiento de minerales de menor calidad en grandes yacimientos diseminados en minas a cielo abierto.

En la base de las tcnicas a cielo abierto estn presentes modernos equipos de excavacin, cintas transportadoras, tuberas de distribucin y nuevas tcnicas qumicas y mecnicas que permiten remover "montaas enteras", y dejar as expuestos extensos yacimientos de mineral de baja calidad.

Aunque histricamente en nuestro pas la minera no ha tenido los trgicos saldos de otros pases latinoamericanos como Venezuela, Mxico, Per, Brasil y Bolivia, lo cierto es que desde el arribo de los espaoles a nuestro territorio, distintos y reiterados han sido los intentos por explotar las riquezas mineras de la nacin.

1.2 Antecedentes en Costa Rica

La actividad minera en Costa Rica se remonta a la poca colonial y varios autores han dividido la historia minera entres ciclos.

El primero lo ubican entre los aos 1840 y se relaciona con los descubrimientos, exploraciones y explotaciones llevadas a cabo en los Montes del Aguacate. La actividad decae de 1840 a 1890, tiempo durante el cual surge el coligallero.

El segundo ciclo minero va desde 1890 a 1930, donde adems de los Montes del Aguacate se descubren y explotan minas de oro en las zonas de Abangares, Tilarn y Montes de Oro.

El tercer y ltimo ciclo inicia a partir de 1973 hasta la fecha y obedece a las considerables alzas que se dieron en el precio del oro en el mercado internacional. As como el mejoramiento en las tcnicas de extraccin y recuperacin del metal. La minera aurfera se ha dado desde la dcada del 70. Diez aos despus tuvo un efecto promisorio.

En la dcada del 80, entraron al pas empresas canadienses tipo junior, relativamente pequeas pero con capital nuevo.

El descubrimiento de las minas en la regin de Abangares se debe a Don Juan Vicente Acosta Chvez en 1884, el cual denunci una mina y despus de un largo proceso inici la explotacin con cuya inversin result muy costosa debido a lo quebrado del terreno; posteriormente se fueron descubriendo otras minas ms en la zona, fueron exploradas y explotadas.

Se supone que las mineralizaciones de oro en esa zona, fueron descubiertas y parcialmente explotadas durante el segundo ciclo.

El oro era el nico metal que se explotaba actualmente en Costa Rica, principalmente a 200 valmetros al norte de San Jos. El cinturn de oro es un rea de 100 kilmetros ubicada en el noroeste del pas, que incluye ms de 60 propiedades aurferas identificadas a lo largo de una estructura geolgica favorable.

CAPITULO I

QU ES LA MINERIA A CIELO ABIERTO?

La minera a cielo abierto es una actividad industrial de alto impacto ambiental, social y cultural. Es tambin una actividad industrial insostenible por definicin, en la medida en que la explotacin del recurso supone su agotamiento.

Las innovaciones de las tcnicas que se han experimentado la minera a partir de la segunda mitad del presente siglo han modificado radicalmente la actividad, de modo que se ha pasado del aprovechamiento de vetas subterrneas de gran calidad a la explotacin --en minas a cielo abierto-- de minerales de menor calidad diseminados en grandes yacimientos.

En esta actividad se remueve la capa superficial o sobrecarga de la tierra para hacer accesibles los extensos yacimientos de mineral de baja calidad. Los modernos equipos de excavacin, las cintas transportadoras, la gran maquinaria, el uso de nuevos insumos y las tuberas de distribucin permiten hoy remover montaas enteras en cuestin de horas, haciendo rentable la extraccin de menos de un gramo de oro por tonelada de material removido.

Por minera se entiende aquella parte de la actividad econmica industrial que se ocupa de la extraccin de las riquezas del suelo. Para el caso del oro, es minera metlica.

La minera a cielo abierto es el proceso mediante el cual se extraen los minerales de la tierra o piedras preciosas mediante un proceso de explotacin del suelo, dicho proceso consiste en extraer piedra bruta y molerla o pulverizarla para pasarla por el proceso de cianuracin que es la forma ms fcil de separar las microscpicas partculas de oro en este caso.

En la minera de oro a cielo abierto se utiliza el proceso conocido como cianuracin, ya que metales como el oro son fcilmente diluibles en una solucin de cianuro de sodio o potasio, mientras que la mayora de los dems componentes metlicos geoqumicamente asociados a las minas de oro y plata permanecen prcticamente inalterados. En las vetas el oro y la plata se encuentran mayormente en partculas muy finas entrampadas naturalmente en gangas de cuarzo y roca caja (mineral duro), cuya densidad e impermeabilidad dificultan la penetracin de las soluciones lixiviantes de cianuro. Por sta razn, para liberar el oro de dichas gangas ha sido necesario moler las menas hasta subdividirlas a fracciones muy finas o bien prcticamente pulverizarlas.

Las plantas de cianuracin se fundamentan en la experiencia obtenida con la aplicacin de este mtodo a las menas procedentes de minas de oro que durante dcadas, han operado en la zona de Abangares y otros distritos mineros del pas, como en Miramar de Montes de Oro y la Pennsula de Osa.

Se trata de una forma de minera a cielo abierto ya que el mtodo de la misma se da en campo abierto en el cual se dinamita el terreno y se trabaja de forma similar a un tajo... solo que peor.

En una prueba metalrgica realizada en la Planta de Matapalo de Juntas de Abangares en 1998, donde se procesan 178.71 tm de mena procedente de Veta la Pita, con un ley de cabeza de 23.56g Au/t, cuyo procesamiento consisti de quebrado, molienda, cianuracin, carbn en columnas y pulpa, electrodeprecin y fundicin, se reporta una recuperacin del 92.19 %.

En trminos ambientales y sociales, ninguna actividad industrial es ms devastadora que la minera a cielo abierto.

CAPITULO II

FUNCIN DE PRODUCCIN DE LA MINERIA A CIELO ABIERTO

La mayora de las operaciones que utilizan la extraccin por lixiviacin con cianuro usan la minera a cielo abierto para conseguir el mineral. Este tipo de minera trastorna grandes extensiones de tierra. Sin embargo, varias operaciones tambin usan material de desecho previamente extrado. Las operaciones mineras que utilizan la tecnologa de extraccin por lixiviacin con cianuro en minas a cielo abierto se componen de seis elementos principales, que son:

la fuente del mineral

el cmulo

la solucin de cianuro

un sistema de aplicacin y recoleccin

los embalses de almacenamiento de solucin

una planta para la recuperacin de metales.2.1 Procesos

Extraccin del material (piedra bruta)Se extrae mediante maquinaria pesada y muy especializada y se transporta hacia los molinos en

una especie de cargador de gran tamao especial para el transporte de este tipo de material.

Circuito de molienda

Este proceso consiste en ir reduciendo paulatinamente el mineral pasndolo por un quebrador cuya funcin consiste en reducir a 5 cm de dimetro el mineral o bien pulverizarlo si es del caso. Con esto se pretende disolver el 50% o 75% del oro contenido el mineral. Se estima que el consumo de cal y cianuro ser de unos 4-6 kg/t y kg/t respectivamente.

Esta es la fase de preparacin fsica de la mena para su posterior tratamiento. Su diseo se fundamento en el estado microscpico del oro en las vetas y en la naturaleza relativamente impermeable de la ganga.

El circuito de molienda est concebido para operar de 8 a 10 horas al da y procesar durante este tiempo unas 50 toneladas. Su funcin consiste en ir reduciendo paulatinamente el mineral hasta la malla150, pasndolo primeramente por un quebrador primario de quijada, cuya funcin consiste en reducir a 5cm de dimetro el mineral. Los cmulos de material triturado

varan en su tamao. Un cmulo pequeo puede estar constituido por 6 mil toneladas de mineral, mientras que un cmulo grande puede tener hasta 600 mil toneladas.

Circuito de extraccin

Despus de que el mineral sale del molino de boas en forma de lodo, se procede a enviarlo a un espesador cuya funcin consiste en adecuar la densidad del lodo mineral a un promedio de 40% slidos y 60% lquidos de forma que se comporte como una pasta aguada y manejable durante las siguientes etapas. Parte del lodo mineral preparado por el espesador pasar por un grupo de cuatro columnas pequeas con carbn activado con flujo ascendente para que el carbn sea inundado de abajo hacia arriba con la solucin preada de oro. Mientras tanto, el lodo mineral preparado por el espesador es enviado por gravedad al tanque de agitacin. La agitacin tiene como fin mantener los slidos en suspensin y oxigenar la pulpa para facilitar la disolucin del oro. Despus de la agitacin el lodo se pasar a cuatro tanques de lixiviacin con cianuro dispuestos en serie donde la pulpa se mezclar con carbn activado para extraer por absorcin el oro disuelto por el cianuro.

Luego de que el lodo mineral ha pasado por los cuatro tanques de lixiviacin, ste ser enviado a la represa de colas donde se separan los slidos por sedimentacin, mientras que la solucin estril ser rehusada para ser reincorporada al sistema, cerrndose de sta manera el circuito de procesamiento propuesto. De sta forma, sern reutilizados tanto los residuos de cal como los de cianuro, lo que redundar en beneficios econmicos para la empresa y supuestamente se eliminar el riesgo de incorporar cianuro al ambiente.

Circuito de recuperacin

Una vez que el carbn ha sido preado con oro se procede a llevarlo al tanque de desorcin, el cual desplaza el oro absorbido con iones de hidrxido provenientes de soluciones alcalinas calientes a las cuales posteriormente se les extraer el oro por electrlisis.

La solucin preada producto del calentamiento del carbn sometido a desorcin, se pasa a una celda electroltica donde el oro se recupera mediante corriente directa, posteriormente la lana de acero se introduce a un cubo plstico donde se le agrega cido clorhdrico para disolverla y luego enviar el lodo remanente a un horno de fundicin. Finalmente el metal fundido y el sobrante se vierten en un molde de acero cubierto con grafito dentro del cual se produce por gravedad la separacin del oro y el residuo.

La efectividad de la desorcin depender del contenido de lcali y de la temperatura y puede aumentarse aadiendo alcohol a la solucin de despojo. Para el calentamiento de la solucin se usarn calentadores elctricos.

2.2 Fase de exploracin

No debe dejarse de lado el proceso de exploracin en el cual se prepara el terreno, este proceso consiste en limpiar el terreno de vegetacin, este tipo de vegetacin puede de bosque primario o selva que ser destruido para iniciar las excavaciones y explotaciones. Adems de la vegetacin la veda animal se ve perjudicada al perder su hogar, lo cual afecta la biodiversidad de la zona. Este tipo de proceso no permite la reforestacin del terreno debido al deterioro del terreno que hace imposible su reutilizacin en diversos fines ya que las capas de la tierra son alteradas, lo que lo convierte en una zona desrtica. Los pasos para la exploracin son:

Prospeccin y exploracin de yacimientos.

Desarrollo y preparacin de las minas

Preparacin de caminos de acceso.

Mapeos topogrficos y geolgicos.

Montaje de campamentos e instalaciones auxiliares.

Trabajos geofsicos

Investigaciones hidrogeolgicas

Apertura de zanjas y pozos de reconocimiento

Tomas de muestras.

2.3 Mtodo alternativo

Toda esta tecnologa (lixiviacin con cianuro) ha venido a sustituir a la recuperacin de oro por amalgamacin con mercurio (la amalgamacin es el proceso mediante el cual el mineral se une con la sustancia utilizada en este caso mercurio, para efectos de separarlo del resto del material.) pero este proceso resulta ineficiente en trminos de recuperacin, ya que permite solo un 60% de recuperacin de mineral.CAPITULO III

SOBRE EL USO DEL CIANURO EN LA EXTRACCIN DE MINERALES

Dada la alta toxicidad y reactividad natural del cianuro, la contencin de esta sustancia es una de las preocupaciones primordiales de las minas en las que se utiliza la extraccin por lixiviacin. Se han documentado los efectos perjudiciales del cianuro en los peces, la vida silvestre y los humanos.

3.1 Impacto en los animales silvestres

En cuanto a los animales, el cianuro puede ser absorbido a travs de la piel, ingerido o aspirado. Concentraciones en el aire de 200 partes por milln de cianuro de hidrgeno son letales para los animales, mientras que concentraciones tan bajas como 0.1 miligramos por litro son letales para especies acuticas sensibles. Especies tales como aves silvestres al ingerir agua contaminada con cianuro pueden resultar afectadas as como por su aspiracin, la vida de los peces que habitan los ros, lagos y costas aledaos a la planta llegara a su fin y con ello quizs, el fin de algunas especies. Otro tipo de animales como mamferos pueden resultar afectados por la aspiracin y el consumo directo de aguas y alimentos contaminados.

Cabe destacar que no solo se est hablando de muerte sino de secuelas serias como incapacidad reproductiva, mutaciones y transmisin del txico.

3.2 Impacto en la flora

Cualquier accidente que pueda surgir con el cianuro (ver apartado sobre este tema) afecta la vida de las plantas y vegetacin pues al ser una sustancia tan fuerte y txica es capaz de acabar con la vida vegetal de una zona determinada. La incapacidad reproductiva de las plantas es otro riesgo que se corre al contacto con el cianuro adems de que este agente en forma gaseosa literalmente quema la vida vegetal.

3.3 Impacto en la salud de las personas

El problema mas grave que surge a raz del uso del cianuro es la forma en como pone en riesgo la salud e incluso la vida de las personas. Las dosis letales para humanos son, en caso de que sean ingeridas, de 1 a 3 mg/Kg. del peso corporal, en caso de ser asimilados, de 100-300 mg/Kg., y de 100-300 ppm si son aspirados. Esto significa que una porcin de cianuro ms pequea que un grano de arroz sera suficiente para matar a un adulto. La exposicin a largo plazo a una dosis subletal podra ocasionar dolores de cabeza, prdida del apetito, debilidad, nuseas, vrtigo e irritacin de los ojos y del sistema respiratorio. Los trabajadores mineros suelen tener contacto con el cianuro, sobre todo durante la preparacin de la solucin de cianuro y la recuperacin del oro de la solucin. Para los trabajadores mineros, los riesgos son

el polvo de cianuro, los vapores de cianuro (HCN) en el aire provenientes de la solucin de cianuro y el contacto de la solucin de cianuro con la piel.

Hay que tener mucho cuidado al manejar el cianuro, para efectos de prevenir el contacto daino de parte de los trabajadores. Sin embargo, segn la industria, no hay ningn caso de fatalidades humanas en las minas que usan las tcnicas de lixiviacin con cianuro, no obstante, limitar nuestra preocupacin por el cianuro al hecho de que no hayan sido reportadas muertes humanas es caer en lo que los bioqumicos llaman en la teora de toxicologa "los muertos en las calles", la actitud segn la cual, si no se ven cadveres, todo est en orden. A pesar de la ausencia de cadveres humanos, hay evidencia de que no todo est en orden.

3.4 Impacto sobre el medio ambiente en general

El aire se afecta en el sentido en que al gasificarse puede expandirse y causar enfermedades tanto a las personas como a los animales. La contaminacin de ros y nacientes por la absorcin de cianuro es inminente en las zonas donde se desarrolla la planta extractora. Las soluciones de cianuro utilizadas en la minera pueden filtrarse a las aguas subterrneas (freticas).

En cuanto al clima el impacto ser mnimo a excepcin de la posibilidad a largo plazo de precipitacin de lluvia cida. La topografa y el suelo se afecta en el sentido en el efecto del cianuro esteriliza la tierra volvindola a largo plazo improductiva.

3.5 Accidentes propios de la lixiviacin con cianuro

El cianuro utilizado en el proceso de extraccin por lixiviacin puede ocasionar -- y ocasiona-- daos ambientales. Las dos clases ms comunes de escapes de cianuro al medio ambiente en operaciones de extraccin por lixiviacin resultan de:

1. Forros (geomembranas colocados debajo de los cmulos y los estanques) que permiten filtraciones debido a un diseo inadecuado, a defectos de manufactura, a inadecuada instalacin y/o a daos (agujeros) producidos durante el proceso de operacin.

Todos los forros tienen escapes. Esa es la cosa ms importante a comprender acerca de las geomembranas usadas en la minera que utiliza la extraccin por lixiviacin con cianuro. La nica diferencia entre ellas es que algunas han tenido filtraciones y otras las tendrn.

2. Soluciones que se desbordan de los embalses de almacenamiento. Estos escapes causan daos a las plantas y a los animales que tienen contacto con concentraciones letales de la

3. solucin de cianuro, y representan una amenaza a largo plazo para las aguas subterrneas (freticas).

Generalmente, los embalses de almacenamiento son diseados para resistir grandes tormentas y crecidas. Sin embargo, no siempre impiden los desbordamientos. Los metales pesados y el agua contaminada con cianuro que escapa de un embalse de almacenamiento ocasionan mayores daos cuando fluyen directamente a cursos naturales de agua. La solucin que escapa puede ser suficiente para matar peces y otras formas de vida acutica, o para contaminar recursos de agua potable.

CAPITULO IV

MARCO LEGAL DE LA MINERIA EN COSTA RICA Y SUS REFORMAS

Legislacin Ambiental que regula la minera a cielo abierto en Costa Rica

Ley Orgnica del Ambiente

Ley Forestal

Ley de Conservacin de Suelos

Ley General de Salud

Ley de la Construccin

Ley de Catastro Nacional

Ley de Vida Silvestre

Cdigo Minero

Cdigo Municipal

Cdigo de Trabajo

Cdigo Ssmico de Costa Rica

Reglamento de Procedimientos de Setena

Reglamento de Basuras

Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales

Reglamento de Materiales Industriales y Txicos

Dentro de este marco se regirn las solicitudes de permisos de exploracin y de concesiones de explotacin sobre los recursos mineros del Estado, tanto para particulares, Municipalidades, Instituciones Autnomas, como para los contratistas del Estado y la extraccin de materiales en cauces de dominio pblicos. Asimismo, se regula el conjunto de obligaciones y derechos que poseen los titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin minera. Adems procurar un equilibrio entre la necesidad de abastecimiento de materiales mineros, cantidad y

calidad de los mismos, y los intereses de los administrados, acorde con las nuevas tecnologas de proteccin al Ambiente y la seguridad de las personas y cosas, regulando las normas y estndares requeridos para los materiales. Todos estos reglamentos son aplicables a la actividad minera.

CAPITULO V

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS: EL CASO DE COSTA RICA

La actividad minera a cielo abierto en Costa Rica ha ocasionado la oposicin de miles de personas en su contra debido a sus graves consecuencias y a la serie de impactos negativos que ocasiona. Inclusive se ha dado la creacin de grupos que luchan contra la minera a cielo abierto tal es el caso del Frente Nacional de Accin sobre la Minera de Oro a Cielo Abierto (FNAMCA), esta es la mayor organizacin de oposicin a la actividad minera en el pas, antes del nuevo decreto, sostenan que "regulaciones ambientales menos estrictas" han motivado el desplazamiento de las multinacionales del mundo desarrollado a los pases pobres. Otras organizaciones entre ellas algunas compuestas por comunidades indgenas externaron su molestia y preocupacin.

5.1 Diagnstico socioeconmico

Tomando en consideracin que la actividad minera se da en zonas alejadas del pas como lo son Abangares, San Carlos, Miramar, Esparza y la Pennsula de Osa entre otros, los impactos negativos son numerosos.

Nivel de empleo: Generalmente las actividades principales de ese tipo de zonas son la agrcola y la turstica y muchos de sus habitantes son campesinos sin preparacin tcnica para desempearse en una planta minera, por el contrario, este tipo de actividad puede resultar perjudicial para sus principales actividades de subsistencia como la agricultura al alterar los procesos naturales ganadera y turismo.

Calidad de vida: La calidad de vida de las personas est comprobado que se ver perjudicado principalmente en la salud y el temor de algn desastre. Esto podra ocasionar por otra parte migracin de personas hacia el valle central.

Diagnstico Ambiental: Quizs los impactos mas perjudiciales los sufra el medio ambiente y sus agentes ya que la actividad minera a cielo abierto se considera insostenible.

Clima: A largo plazo, puede darse lluvia cida as como alteraciones en los microclimas si se da el caso de tala de bosque ya que ste es un determinante de las condiciones climticas. Como en Costa Rica son comunes los microclimas se prev que una alteracin en el paisaje natural como bosque primario por ejemplo, ocasionar tambin alteraciones en el clima.

Topografa: Tanto durante la etapa de construccin como la de funcionamiento se prev erosin, esterilizacin de los suelos, sedimentacin y sismicidad. Cabe resaltar que en algunos casos como en zonas cerca de Reservas Biolgicas y montaas (tal es el caso de la Reserva de la Biosfera La Amistad) la explotacin es capaz de remover y destruir montaas enteras al expandirse.

Vegetacin: Como se mencion en el captulo III, si la mina se desarrolla dentro o cerca de una zona montaosa la destruccin de la vegetacin es inminente e incluso puede darse extincin de especies en casos en que alguna sea nativa y nica de la zona. En Costa Rica una explotacin cerca del Parque Nacional La Amistad representara una amenaza para la biodiversidad del pas.

Fauna: Los efectos negativos en la fase de construccin sobre la fauna se derivan sobretodo en la huda de las especies a causa del ruido, as como la muerte de algunas de ellas, prdida de fuentes de alimento y la prdida de sus hogares. En nuestro pas muchas especies solo pueden adaptarse a una zona o un clima por ejemplo las especies de un manglar no podrn adaptarse al bosque tropical seco

Aire: Durante el funcionamiento de la planta, especficamente en el circuito de molienda se da liberacin de metales pesados contenidos en la piedra bruta, los cuales se suspenden en el aire a manera de partculas causando serias enfermedades, contaminacin e incluso intoxicacin.

Aguas superficiales: Durante la construccin puede darse desvo de causes que lleven a la prdida de un ro as como sedimentacin. Durante el funcionamiento de la planta es de esperar contaminacin por residuos de cianuro y metales pesados. En Costa Rica se ha venido luchando por la conservacin de las cuencas hidrolgicas por lo que la minera a cielo abierto en nuestro pas no resulta beneficioso para ese fin.

Aguas subterrneas: En la etapa de construccin de la planta pueden verse perjudicadas por los movimientos fuertes de tierra al haber posibilidad de derrumbes subterrneos, durante el funcionamiento de la planta extractora la absorcin del cianuro en la tierra puede causar que este llegue hasta las aguas subterrneas y contaminarlas.CAPITULO VI

ENFOQUE ECONOMICOEl enfoque dominante es el enfoque neoclsico de la economa del bienestar cuya teora del valor se sustenta en la utilidad que derivan los consumidores de los bienes o servicios producidos. Se busca que los diferentes mercados que puedan construirse logren una situacin eficiente denominada ptimo de Paretto, donde se logra un determinado nivel de bienestar general. En este enfoque el criterio de excedente del consumidor y excedente del productor son claves para emitir criterio sobre la bondad de un proyecto desde el punto de vista econmico.Desde el punto de vista meramente econmico, la minera a cielo abierto es una actividad productiva como cualquier otra, la cual tiene como objetivo fundamental maximizar los beneficios de la empresa, dentro de este contexto el enfoque econmico de esta actividad se centra en analizar su rentabilidad pero antes se deben analizar una serie de variables que nos lleven al objetivo.6.1 Funcin de produccin

Capital:

Equipo industrial

Maquinaria pesada

Infraestructura de planta

Abastecimiento de agua

Energa elctrica

Combustible

Cianuro

Cal

Carbn activado

Acido clorhdrico

Otros insumos

Mano de obra:

La mayora altamente calificada en operacin de equipo especfico y manejo maquinaria especial. Personal de laboratorio y administrativo.

Tierra:

Los terrenos en los cuales se instalan las plantas extractoras de oro por lixiviacin con cianuro suelen ser muy amplios, estos pueden ser planos o quebrados.

Procesos (ver captulo II)

Extraccin del material (piedra bruta)

Molienda

Extraccin del oro

RecuperacinProducto:

Lingotes de oro

6.2 Proceso para realizar el estudio de mercado del oro

Determinar el producto: El producto ser el oro en bruto

Analizar la demanda: La demanda por el oro se considera relativamente elstica cerca de 0.8. Los principales compradores del oro son personas que se dedican a al fabricacin de bienes suntuarios, cerca del 88% del mineral se utiliza en la elaboracin de joyas y medallas.

Analizar la oferta: La oferta del oro se considera relativamente inelstica no solo por parte de las plantas en Costa Rica sino a nivel mundial.

Demanda y oferta futuras: Para este proceso se aplica el ndice de inflacin en el anlisis posterior a este trabajo as como otras variables que podran afectar las ventas y los ingresos de la planta. (ver caso ilustrativo Mina El Milagro)

Analizar precios: Los precios requieren de un anlisis de equilibrio de mercado para fijar el precio que sea competitivo a nivel mundial tomando en cuenta la estructura de mercado.

6.3 Proceso para realizar la evaluacin financiera

Costos de inversin: Se estiman los costos de inversin inicial.

Costos de operacin: Los costos de operacin se estiman para la vida til de la planta.

Ingresos: Los ingresos se proyectan para un periodo determinado del proyecto.El flujo de fondos: Representan lo ingresos y gastos de la empresa, se presenta en un tiempo determinado.

Relacin beneficio costo: Esta relacin determina la toma de decisin acerca de realizar o no el proyecto.

6.4 Proceso para realizar la evaluacin econmica y socialIdentificacin de los costos: Los costos se identifican en el flujo de fondos como fijos y variables.

Identificacin de los beneficios: Salen del flujo de fondos como magnitud de ventas y del clculo del actual neto (VAN) y tasa interna de retorno (TIR).

Precios sociales: Los precios del oro a escala internacional rondan en promedio $309 la onza. Dato tomado de los precios del oro publicados en los ltimos 30 das con fuentes nacionales, no obstante en el mercado externo el precio promedio para el mismo periodo es cercano a $293 por onza y en promedio para el ao 2001 de $273 por onza.

Dentro de este anlisis cabe resaltar el excedente del productor y del consumidor.

Monto Global de la Inversin: El costo total promedio de las inversiones de proyectos mineros, incluyendo costo de terreno, infraestructura, equipo y otros, es de: 100 0000 000 (cien millones de colones).

Una actividad econmica como la minera a cielo abierto con lixiviacin con cianuro resulta muy rentable desde el punto de vista de maximizacin de beneficios econmicos, el estudio realizado para la mina El Milagro de Abangares arroj resultados que no se alejan mucho del promedio. Se dice que los resultados obtenidos no se alejan del promedio en el sentido que esta mina tiene caractersticas muy similares a las otras grandes minas de oro de Costa Rica en cuanto a ubicacin, medidas del terreno, costos e inversin. Estos resultados fueron los dos principales indicadores financieros de la rentabilidad de un proyecto: TIR y VAN, que a continuacin se presenta. (ver detalles en nexo).

El valor actual neto VAN para la mina del ejemplo con una vida til de la planta de 5 aos, es de 1 152 348 846 colones lo que significa que este es el valor presente de los beneficios netos (financieros) tras haber recuperado la inversin inicial del proyecto y su costo de oportunidad.

La tasa interna de retorno se estima en un 357.01% para el proyecto minero Mina El Milagro, esto significa que la tasa de descuento a la cual los ingresos netos de este proyecto cubren las inversiones realizadas y sus costos de oportunidad.

La tasa de descuento utilizada fue cercana al 12% para esta actividad ya que las inversiones cubren en este monto los costos.

Para el caso de la actividad minera en Costa Rica, el costo de capital y de oportunidad utilizado fue del 16.75% el cual representa en nuestro pas la tasa de inters bsica pasiva real a la fecha.

Por otra parte, la relacin beneficio / costo, se aproxima a 0.61 lo cual significa que el valor presente de los beneficios es significativamente mayor que el de los costos, condicin necesaria aceptar el proyecto.

CAPITULO VII

ENFOQUE AMBIENTAL

7.1 Generalidades

Este enfoque es una prolongacin del econmico y financiero que trabaja con precios distorsionados de la economa y se preocupa por lo financiero-contable que tiene importancia operativa pero no econmica, en tanto es en esta donde la preocupacin se enfoca haca la asignacin de los recursos y su mejor uso eficiente. La Economa Ambiental o Economa de los Recursos Naturales es la economa del bienestar o enfoque neoclsico aplicado a la problemtica ambiental y que tiene como reto principal -no nico- la interiorizacin de las externalidades (todos aquellos efectos que no van al mercado y entonces no tienen precio).

7.2 Recursos no Renovables

Se dice que un recurso natural es no renovable cuando la utilizacin de una unidad de recurso implique su completa destruccin. El origen de este tipo de recurso es, en su mayora, de origen geolgico, por otra parte, los recursos no renovables no suelen agotarse a nivel global, ya que conforme se va agotando el recurso hace que el precio suba hasta llegar a un precio que genera una tecnologa de sustitucin.

7.3 Regla de Hotelling

Esta regla se refiere a la economa neoclsica, dentro de un mercado con competencia perfecta; donde los propietarios de bienes o recursos no renovables entren en el debate; establecer la maximizacin temporal de sus beneficios (evolucin de las rentas escasez), o sea; cuando deben vender estos recursos ya que pueden percibir dos tipos de ingreso: el que hoy obtienen vendiendo dicho recurso y el que obtendran esperando a venderlo el ao prximo (o en cualquier momento).

Esta teora se basa en el precio (produce una senda terica de aumentos de los precios y un nico precio inicial) para establecer la rentabilidad, si se vende en el presente los ingresos sern inmediatos; si el propietario-vendedor decide esperar tiene que tomar en cuenta que la rentabilidad esperada en un futuro debe de ser por lo menos igual al tipo de inters del mercado; o sea, este es el costo de oportunidad de propietario.

Adems el stock del recurso debe de agotarse cuando el precio alcanza un valor en el que la demanda sea nula.

La solucin que plantea Hotelling con respecto a la maximizacin de ingresos se refiere a la combinacin de la Funcin de la Demanda, los Precios y la Cantidad de recursos utilizados con respecto a la variable Tiempo.Un ejemplo claro de esto es la explotacin en minas de oro, a medida que los yacimientos son explotados el precio de est bien va cambiando con el tiempo; ya que se agotan los yacimientos y todo los recurso necesario para la extraccin; Adems de consumir los bosque, los ros y todo recurso natural; Produciendo que (si el tipo de inters disminuye) el precio del oro aumente y el agotamiento de las minas sea ms lento.

Lo anterior es la causa de la sobreexplotacin de las minas de oro, ya que la disminucin del inters futuro provoca un aumento de la extraccin y venta del oro lo ms rpido posible; la cada de est inters se puede dar por varias razones por ejemplo el descubrimiento de nuevos yacimientos, la programacin ptima de los recursos o el aumento de la oferta de bienes sustitutos.

7.4 senderos ptimos de extraccin y de preciosSe dice que la cantidad del recurso extrado no depende del precio, por lo que se admite una relacin inversa entre cantidad extrada (del recurso natural no renovable) y el precio, por lo tanto la funcin de demanda sera:

Pt = (q t) donde (q t) < 0

Integrando la ecuacin diferencial, se puede expresar la regla de Hotelling de la siguiente forma:

Pt = Po e it donde Po es el precio del recurso el primer da de extraccin.

Representado por T el horizonte de extraccin o periodo durante el cual estaremos extrayendo el recurso y como el stock existente es p se tiene que:

0T q t dy = q T t < T da la cantidad acumulada de recurso que se ha extrado hasta el momento t, lo cual permite obtener el precio inicial y el horizonte de extraccin o agotamiento ptimo del recurso.Como se desprende de su propio ttulo, los recursos no renovables incluyen aquellos que poseen un largo ciclo cronolgico. Minerales como el carbn, el oro y combustibles fsiles como el petrleo, y tambin otros ms temidos como los nucleares, tienen una serie de propiedades, por ejemplo las caractersticas que se precisan para su formacin, que les convierte en materias de difcil reemplazo, los metales preciosos, ejemplo del oro, platino, plata..., son muy limitados en cantidad y distribucin. La utilidad de un mineral, de cualquier forma, depende de su accesibilidad y concentracin. Por eso, minerales que se encuentran muy dispersos por todas partes de la tierra, en esencia no estn disponibles aunque su volumen sea alto.

Por lo tanto su explotacin resulta una actividad insostenible desde el punto de vista del enfoque ambiental que genera la prdida del bienestar para las futuras generaciones.

Por sostenible se entiende toda aquella actividad que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. De este modo, la prdida de bienestar es inminente para las futuras generaciones en una actividad minera en la cual la destruccin del medio ambiente y la incapacidad de la naturaleza para regenerarse y deshacerse de desechos tan txicos como lo es el cianuro.

Como es de esperarse, las utilidades obtenidas por las ventas de oro no se quedan en el pas o al menos alguna parte en el pas o en el Estado (hay que recordar que las minas no pagaban impuestos en Costa Rica) o en manos de quienes realmente se ven perjudicados por la actividad. Es decir, que los beneficios obtenidos por una empresa minera representan prdidas en igual magnitud para el pas, estas prdidas distribuidas en costos ambientales y costos sociales. No debe dejarse de lado el papel de la deuda ecolgica dentro de este anlisis.

7.5 Costos ambientales

En la minera con lixiviacin con cianuro, no solo los beneficio econmicos determinan la rentabilidad de la actividad, sino que los costos ambientales juegan un papel esencial en la verdadera valoracin de la actividad. Las prdidas en este sentido se traducen en disminucin de la calidad de los suelos para actividades agrcolas, prdida de biodiversidad, contaminacin del aire y las aguas tanto superficiales como subterrneas, enfermedades en las plantaciones y los animales, entre otros (ver apartado 5.2 del captulo V). Es importante tomar en consideracin que agentes como el cianuro no son de fcil degradacin.

7.6 Costos sociales

Como se mencion en el apartado 5.1 del captulo V, los costos sociales estn representados por disminucin en la calidad de vida de las personas en cuanto a salud y seguridad se refiere, en prdida de ingresos por atraccin de turismo en algunas zonas del pas al verse afectado el paisaje, prdida de fuentes de empleo o abandono a de actividades, entre otros.

7.7 Deuda Ecolgica y Producto Interno Bruto

Este anlisis se basa en la desigualdad del comercio ya que los precios no incluyen diversos costos sociales y ambientales y de los servicios ambientales proporcionados gratis, en el caso de la minera a cielo abierto la destruccin del medio ambiente puede se considerada como deuda ecolgica as como los servicios de proporcionar las riquezas minerales que se hayan en los suelos de Costa Rica. De este modo, el Producto Interno Bruto est valorando solo el volumen

de produccin de lingotes de oro como un haber y no valora la destruccin de recursos ambientales como un debe.

Recursos no Renovables

El principio fundamental de Hotelling

Apartado de Formula

VAN = q P (t) e-it

d VAN = q P(t) e-it iq P(t) e-it = 0

dt

P(t)-iP(t) =0

d2 VAN = P (T) IP(T)< 0

dt2VAN = q P(t) e-it - cq e-it d VAN = P(t) iP (t) + ic =0

dt

P(t) =i

P(t) c

Determinacin de los Senderos Optimos de Extraccin y de precios

P1 = (q1) < 0

P1 = P0 eit( qt dt = q

Pt = a-bqt b>0

( a Pt dt = q

b

( a P0 eit dt= aT + P0 (1- eiT) = q

b b ib

aT + P0 (1- eiT) 0q

b ib

Pt = 10 - qtP0 e0.02T =10

10T + 50P0 (1- e0.02T) = 10

(P (t) ip(t)( dt = P (t) di

dt = P (t)

dt P (t) iP (t)

Coste del usuario y coste social: Tratamiento exgeno

10-q =0.5q

10-q + 0.5q + q-1 = 1.5q-1

( (10-q) dq 6.67*3.3 = 44.24 22.22 = 22.22 u.m.

( (10-q) dq 4.40*5.60 = 34.32 24.64 = 9.68 u.m.

Apndice matemtico

Lim (1+ i/m)mn = Z

Log Z = lim mn log (1+i/m) = lim log (1+i/m)

1/mn

logZ = lim imn = lim in in

m 00 (m+i) 1+I/m

Z = lim (1+I/m)mn = ein

(1+i)n = epnlog (1+i) = P

L = ( (PtCt Cqt) (1+i)-1 + ( ( q - ( qt)

Pt C =P0 C = ( (1+i)t

Pt = C + ((1+i)t = C + (P0 C) (1+i)tPt (t) = (P1 C) (P0 C) = i

P (t)-C (P0 C)

Maximizacin del beneficio social neto intergeneracional

MAX( = ( (10-Q-05q)dq + ( (10-q 0.5q) (1+0.10)-1 dq+ ( (10-q-0.5q) (1+0.10)-2 dq

(L = 10-105q0- ( = 0

(q0

(L = 9.09 1.36q1- ( = 0

(q1

(L = 8.26 1.24q2- ( = 0

(q2

P1 = 1.5* 3.35+ 4.53(1+1.10) =6.65

It = Pt * qt = (a-bqt) qt = aqt bq21Imt = dIt = a-2bqt

dqtMAX( = ( (a-2bq-C) dq + ( (a-2bqC) (1+i)-1 dq+ ( (a-2bq-C) (1+i)-T dq

Imt = C + (Im0 C) (1+i)t

MAX( = ( (10 - 2q-0.5q) dq +( (10-2q0.5q) (1+0.10) dq+( (10-2q-0.5q) (1+0.10)2 dq

(L = 10-2.5q0- ( = 0

(q0

(L = 9.09 2.79q1 - ( = 0

(q1

(L = 8.26 2.07q2- ( = 0

(q2

(qp =dp/dq * q/p = -bq/ a-bq

d ((qp) = - ab