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INVESTIGACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA
PARA GRANDES CIUDADES O DE TIPOLOGÍA 1 A LAS CIUDADES DE
BOGOTÁ Y MEDELLIN
JULIÁN DAVID LAGOS MUNEVAR
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TEGNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTÁ
2015
JULIÁN DAVID LAGOS MUNEVAR
CÓDIGO: 20082081029
TRABAJO DE TESIS PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE TEGNÓLOGO EN
GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
DIRECTOR
JOSE LIZCANO CARO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TEGNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTÁ
2015
Nota de Aceptación
Presidente del Jurado
Jurado
Jurado
BOGOTÁ D.C. JUNIO 9 DE 2015
AGRADECIMIENTOS
Principalmente a mi madre, quien con su incondicional afecto ha sabido guiar
mi proceso durante toda mi vida, a la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, el alma mater en donde pude formarme como profesional para trabajar
en pro del beneficio social, a todo el cuerpo docente del proyecto curricular de
la Tecnología En Gestión Ambiental Y Servicios Públicos, los cuales me
transmitieron todo el conocimiento con mucho compromiso. A mi director José
Adelfo Lizcano, guía principal de este trabajo por su conocimiento y experticia y
a mis revisores Edinson Angarita Manosalva y Gustavo Chacón Mejía los
cuales me aportaron su sapiencia para desarrollar de la mejor manera este
proyecto.
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 3
1. OBJETIVOS ...................................................................................................... 4
1.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 4
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 4
2. MARCO TEORICO ............................................................................................ 5
3. MARCO LEGAL ................................................................................................ 6
4. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................. 12
4.1. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA .................................................. 12
4.2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN ...................................... 12
4.3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA ...................................... 13
4.4. CONCEPTO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN ............................... 13
4.5. METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN ................................................. 14
4.6. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1 ....................... 14
4.7. ZONIFICACIÓN ........................................................................................... 15
4.8. ZONIFICACIÓN CON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS GEOECONÓMICAS . 16
4.9. ZONIFICACIÓN CON CRITERIOS DE HÁBITAT ........................................ 16
4.10. CLASIFICACIÓN DE VIVIENDAS ATÍPICAS ........................................... 17
4.11. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 2 .................... 17
4.12. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 3 .................... 18
4.13. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR –UAF– ................................................... 20
5. MARCO LEGAL .............................................................................................. 22
6. MARCO GEOGRAFICO .................................................................................. 24
6.1. BOGOTÁ ...................................................................................................... 24
6.2. MEDELLÍN ................................................................................................... 26
7. METODOLOGÍA .............................................................................................. 28
8. ORGANIGRAMA METODOLÓGICO .............................................................. 29
9. RESULTADOS Y ANÁLISIS ............................................................................ 30
9.1. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA CIUDAD
DE BOGOTÁ AÑOS 2013 Y 2014. ...................................................................... 30
9.2. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA CIUDAD
DE MEDELLÍN AÑOS 2013 Y 2014. ................................................................... 35
10. CONCLUSIONES ............................................................................................ 39
11. RECOMENDACIONES ................................................................................... 40
12. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 41
13. WEBGRAFÍA ................................................................................................... 42
LISTA DE TABLAS
Pág.
TABLA 1. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE
ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1 .............................................................. 15 TABLA 2. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE
ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 2 .............................................................. 17 TABLA 3. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE
ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 3 .............................................................. 19 TABLA 4. FACTORES DE ESTRATIFICACIÓN DE FINCAS Y VIVIENDAS......... 20 TABLA 5. MARCO LEGAL ..................................................................................... 22 TABLA 6. ORGANIGRAMA METODOLÓGICO ..................................................... 29
LISTA DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1. MAPA DE LOCALIZACIÓNGEOGRÁFICA BOGOTÁ ......................... 24
FIGURA 2. MAPA LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA .............................................. 26
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO 1. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL
AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ ......................................................... 30
GRÁFICO 2. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL
AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ. ........................................................ 31
GRÁFICO 3. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA
EL AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ .................................................... 32
GRÁFICO 4. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA
EL AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ. ................................................... 33
GRÁFICO 5. CONTRIBUCIONES DE LOS ESTRATOS 5 Y 6 PARA LOS
PERIODOS DE LOS AÑOS 2013 Y 2014 ......................................................... 34
GRÁFICO 6. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL
AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN....................................................... 35
GRÁFICO 7. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL
AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN....................................................... 36
GRÁFICO 8. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA
EL AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN. ................................................ 36
GRÁFICO 9. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA
EL AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN ................................................. 37
GRÁFICO 10. CONTRIBUCIONES DE LOS ESTRATOS 5 Y 6 PARA LOS
PERIODOS DE LOS AÑOS 2013 Y 2014 ......................................................... 38
LISTA DE ANEXOS
Pág.
ANEXO A. FORMULARIO TIPOLOGÍA 1 CARA 1 ................................................ 43
ANEXO B. FORMULARIO TIPOLOGÍA 1 CARA 2 ................................................ 43
RESUMEN
El siguiente trabajo investigativo muestra el desarrollo, contenido y distribución de
la metodología de estratificación urbana Tipo I desarrollada por el Departamento
Nacional de Planeación DNP, y adoptada por el Departamento Nacional de
Estadística DANE. La metodología de estratificación Tipo I se ocupa de definir el
marco normativo por el cual se rigen sus variables y desarrollo estructural, en este
caso, específicamente para las principales ciudades de Colombia, Bogotá D.C y
Medellín; muestra las características de las políticas de solidaridad y distribución,
desplegando un análisis cualitativo y cuantitativo del manejo de los subsidios para
los estratos más bajos, a los cuales se pretende llevar los servicios públicos
domiciliarios con calidad.
Esta investigación tiene como finalidad generar propuestas y recomendaciones
para la actualización del modelo de estratificación socioeconómico, busca ser una
herramienta para que los investigadores y expertos en el tema lo adopten para
generar y desarrollar ideas de mejoramiento para la metodología vigente.
Palabras claves: estratificación socioeconómica, metodología urbana, subsidios,
estratos.
ABSTRACT
The following research work shows the development, content and methodology of
distribution of Type I urban stratification developed by the National Planning
Department DNP, and adopted by the National Department of Statistics DANE.
Stratification methodology deals with Type I define the regulatory framework by
which their development and structural variables, in this case, specifically for major
cities of Colombia, Bogotá and Medellin are governed; It shows the characteristics
of the policy of solidarity and distribution, displaying a qualitative and quantitative
analysis of the management of subsidies for the lower strata, to which it is intended
to bring quality public services.
This research aims to develop proposals and recommendations for updating the
model of socioeconomic stratification, seeks to be a tool for researchers and
experts in the field to adopt it to generate and develop ideas for improving the
current methodology.
Keywords: socio-economic stratification, urban methodology, subsidies, Stratus.
3
INTRODUCCIÓN
La estratificación socioeconómica es un mecanismo de clasificación ciudadana,
que se encarga de caracterizar los diferentes tipos de viviendas con respecto a su
ubicación, vías de acceso, población, infraestructura, sector, focos de
contaminación y los niveles de ingresos del habitante. Esta herramienta es de gran
utilidad para la categorización de los servicios públicos domiciliarios y definir el
principio del artículo 367 de la constitución nacional en cuanto a: "la ley fijará las
competencias y responsabilidades relativas al régimen tarifario que tendrá en
cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de
ingresos‖, lo cual describe los parámetros a utilizar para definir el tema de los
subsidios y contribuciones, teniendo en cuenta que las personas con mayor
capacidad económica son quienes van a aportar el capital financiero para
solventar las necesidades de pago de los ciudadanos con escasos recursos
económicos.
En un principio el Departamento Nacional de Planeación (DNP), definió los
lineamientos para realizar la distribución socioeconómica en el aspecto de la
estratificación para los municipios y distritos del territorio nacional, sin embargo
esta función fue delegada al Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE). El estudio de: ―METODOLOGÍA DE ESTATIFICACIÓN URBANA PARA
GRANDES CIUDADES O DE TIPOLOGÍA 1‖ mostrará las características que
define el DANE para las ciudades capitales de Bogotá y Medellín.
4
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Mostrar el modelo definido para realizar los estudios de estratificación
socioeconómica para grandes ciudades de Colombia.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Investigar el marco legal de la estratificación socioeconómica en Colombia.
Describirlas principales variables que definen la estratificación
socioeconómica urbana en ciudades de tipología tipo 1.
Mostrar los resultados de estratificación urbana de las ciudades de Bogotá
y Medellín.
5
2. MARCO TEORICO
Desde comienzos de los ochenta, las tarifas de los servicios públicos domiciliarios
en nuestro país operan a través de un mecanismo conocido como la estratificación
socioeconómica.
La estratificación socio económica consiste en la clasificación de los inmuebles
residenciales hasta en seis grupos o estratos homogéneos en sí y heterogéneos
entre sí, en términos de sus características físicas y del entorno (materiales de
construcción, tamaño, jardines, garajes, andenes, vías, focos de afectación) y
tomando en cuenta su ubicación en el territorio urbano, en los centros poblados o
en la zona rural (zonas periféricas, en desarrollo progresivo, consolidado,
céntricas, comerciales, de baja densidad, de mayor o menor productividad, entre
otras).1
Por otra parte la estratificación muestra contrariedades sociales a las que están
sometidas las personas en todos los municipios del territorio nacional, se entiende
que es un mecanismo de eficiencia para todo el tema relacionado a los servicios
públicos, pero además de los cobros y las facturas expone la calidad de vida que
tienen los ciudadanos con respecto a su capacidad económica, mientras ciertos
usuarios de elite poseen grandes cantidades de dinero tierras y negocios para
solventar sus obligaciones y lujos, otros muchos usuarios apenas cuentan
difícilmente con que solventar sus necesidades básicas. En este punto específico
es donde deben intervenir los criterios de solidaridad que menciona la ley, las
alcaldías deben intervenir con políticas de tipo social para el desarrollo de las
personas con menos solidez económica y social, aportar su trabajo para lograr
una equidad definitiva en absolutamente todos los temas relacionados en el marco
constitucional, la estratificación económica no solo debe estar para dictar cuanto
tiene que pagar un usuario u otro, es también un indicador de vital importancia
para enfatizar las políticas y los programas a las personas que verdaderamente
los necesitan.
1http://www.superservicios.gov.co/Publicaciones/SUI/Estratificacion-y-coberturas-SUI
6
3. MARCO LEGAL
El tema de la estratificación urbana abarca una gran cantidad de normas que la
rigen, tiene un contenido político inmenso por el campo constitucional en el que se
mueve, a continuación aparecerán las síntesis de algunas normas que trabajan de
la mano de la estratificación, o en dado caso que interfieren en el progreso de la
práctica de esta importante herramienta.
Artículo 367 de la constitución política de 1991
Ley 142 de 1994
Ley 732 de enero de 2002
Ley 921 de 2004
Decreto 565 de 1996
Decreto 2220 de 1993
Artículo 367 De La Constitución Política De Colombia: el régimen tarifario que
tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y
redistribución de ingresos.
Ley 142 de 1994. Artículo 87.3: por solidaridad y redistribución se entiende que al
poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos
a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos
altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos
bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas.
Artículo 101. Régimen de Estratificación
(101.1 – 101.13)
Artículo 102. Estratos y Metodología
Artículo 103. Unidades Espaciales de Estratificación
Artículo 104. Recursos de los Usuarios
Artículo 101. Régimen de estratificación. La estratificación se someterá a las
siguientes reglas.
7
101.1. Es deber de cada municipio clasificar en estratos los inmuebles
residenciales que deben recibir servicios públicos. Y es deber indelegable del
alcalde realizar la estratificación respectiva.
101.2. Los alcaldes pueden contratar las tareas de estratificación con entidades
públicas nacionales o locales, o privadas de reconocida capacidad técnica.
Artículo 102. Estratos y metodología. Los inmuebles residenciales a los cuales se
provean servicios públicos se clasificarán máximo en seis estratos
socioeconómicos así: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio alto,
y 6) alto.
Para tal efecto se emplearán las metodologías que elabore el Departamento
Nacional de Planeación, las cuales contendrán las variables, factores,
ponderaciones y método estadístico, teniendo en cuenta la dotación de servicios
públicos domiciliarios. Ninguna zona residencial urbana que carezca de la
prestación de por lo menos dos servicios públicos domiciliarios básicos podrá ser
clasificada en un estrato superior al cuatro (4).
Artículo 103. Unidades espaciales de estratificación. La unidad espacial de
estratificación es el área dotada de características homogéneas de conformidad
con los factores de estratificación. Cuando se encuentren viviendas que no tengan
las mismas características del conglomerado, se les dará un tratamiento individual.
Artículo 104. Recursos de los usuarios. Toda persona o grupo de personas podrá
solicitar revisión del estrato que se le asigne. Los reclamos serán atendidos y
resueltos en primera instancia por el comité de estratificación en el término de dos
meses y las reposiciones por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
Ley 732 de 2002. Artículo 2°. ―Todos los Alcaldes deberán realizar y adoptar sus
estratificaciones empleando las metodologías que diseñe el Departamento
Nacional de Planeación, las cuales deberá suministrarles directamente con seis
(6) meses de antelación a los plazos previstos por la presente ley para la adopción
de las estratificaciones urbanas y de centros poblados rurales.‖
Artículo 3°.‖ Las empresas de servicios públicos domiciliarios tomarán las medidas
necesarias para que los resultados de las estratificaciones adoptadas en
cumplimiento de los plazos previstos en la presente ley se apliquen al cobro de las
8
tarifas de los servicios públicos domiciliarios residenciales, a más tardar cuatro (4)
meses después de haber sido expedido y publicado el correspondiente decreto de
adopción, y con la gradualidad tarifaria que determinarán las respectivas
Comisiones de Regulación máximo seis (6) meses a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley.‖
Ley 921 de 2004. Artículo 60°. ―Los municipios y distritos, realizarán y adoptarán
la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y de
centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del
momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios
a los que le corresponde aplicarlas.
Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los
servicios públicos a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas
por la alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de
San Andrés y Providencia.‖
Decreto 565 de 1996. Artículo 1.Aporte solidario: ―es la diferencia entre el valor
que se paga por un servicio público domiciliario y el costo económico de
referencia, cuando éste costo es menor que el pago que efectúa el usuario o
suscriptor.‖
―Subsidio: Se entiende por subsidio la diferencia entre el valor que un usuario o
suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo
económico de referencia, cuando tal costo es mayor que el pago que efectúa el
usuario o suscriptor.
Artículo 4.‖Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de
acuerdo con la Ley 142/94 deben constituir los concejos municipales y distritales y
las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los
municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán
exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios
públicos domiciliarios.‖
Decreto 2220 de 1993.Artículo 1. La División de Indicadores y Orientación del
Costo Social de la Unidad de Desarrollo Social del Departamento Nacional de
Planeación, diseñará las metodologías para la elaboración y adopción de las
estratificaciones socioeconómicas por parte de los Municipios y Distritos en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales.
9
Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE y el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, suministrarán a solicitud de los
Municipios y Distritos la información cartográfica y la documentación
complementaria requerida para la aplicación de las metodologías.
Artículo 2. Las estratificaciones socioeconómicas tendrán carácter único, por
cuanto se utilizarán para la fijación de tarifas por la prestación de servicios
públicos y para la asignación de los subsidios que en desarrollo del artículo 30 de
la Ley 60 determine el Conpes para la Política Social.
Artículo 3. Las metodologías de estratificación socioeconómica, tendrán en cuenta
como mínimo los siguientes aspectos:
1. Las poblaciones se clasificarán hasta en seis (6) estratos socioeconómicos,
denominados así: I) Bajo-Bajo; II) Bajo; III) Medio-Bajo; IV) Medio; VI) Medio-Alto;
VI) Alto.
2. Tratándose de viviendas se utilizarán como factores de estratificación, entre
otros, los siguientes: Características físicas externas, servicios públicos
disponibles, zona de ubicación, estado de las vías adyacentes y de otros
elementos infraestructurales, antejardines o zonas verdes y otros elementos del
entorno urbanístico.
En las zonas rurales, además de los factores relacionados de la vivienda, se
considerará la extensión y el uso del predio donde se encuentre ubicada.
3. La unidad espacial de estratificación será el área dotada de características
homogéneas, que en las zonas urbanas no podrá ser superior a la manzana. En
los casos en que no existan conglomerados homogéneos, la unidad podrá ser la
vivienda individual.
En las zonas rurales la unidad espacial de estratificación estará siempre la
vivienda.
4. La estratificación será el resultado de la evaluación por percepción directa de
los factores de estratificación antes señalados.
10
Parágrafo. Las metodologías comprenderán los modelos de formularios manuales
e instructivos sobre procedimientos estadísticos.
Artículo 4. Para las zonas rurales, el Departamento Nacional de Planeación, DNP,
definirá y suministrará las metodologías de estratificación socioeconómica de que
trata este Decreto dentro de los ocho (8) meses siguientes a su vigencia.
Para realizar la estratificación de las zonas urbanas de los municipios y distritos,
se empleará la metodología elaborada y entregada por el Departamento Nacional
de Estadística, DANE, en cumplimiento de los decretos 969 y 970 de 1991 y 990
de 1992, con los ajustes metodológicos que en ejercicio de su competencia le
introduzca el Departamento Nacional de Planeación, DNP.
El DNP definirá y suministrará los instructivos sobre los ajustes metodológicos,
dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de este Decreto.
Parágrafo. Las estratificaciones adoptadas durante 1991 y hasta la fecha de
vigencia del presente Decreto, podrán ser sometidas a adecuación metodológica,
de acuerdo con las instrucciones impartidas por el Departamento Nacional de
Planeación, DNP.
Artículo 5. Los Municipios y Distritos deberán adoptar las estratificaciones
socioeconómicas conforme a las metodologías de que trata el artículo 4, a más
tardar el 31 de diciembre de 1994 tratándose de las zonas urbanas y el 31 de julio
de 1995 en el caso de las zonas rurales.
Hasta dichas fechas, continuarán aplicándose las estratificaciones adoptadas con
base en la normatividad que rija a la fecha de vigencia del presente Decreto.
Artículo 6. Las estratificaciones socioeconómicas deberán ser revisadas de
manera general por lo menos cada cinco (5) años, cuando se modifiquen las
metodologías; o cuando ocurran circunstancias que determinen variaciones
consideradas significativas para efectos de la estratificación.
En desarrollo de sus funciones legales y para efectos de las relaciones entre las
Empresas de Servicios Públicos y sus usuarios, la Superintendencia de Industria y
Comercio, o sustitución de ésta la Superintendencia de Servicios Públicos
11
Domiciliarios una vez haya sido organizada por la ley, podrá verificar si las
estratificaciones fueron adoptadas con sujeción a las metodologías señaladas por
el Departamento Nacional de Planeación, DNP y si es el caso, solicitar a las
autoridades municipales o distritales las revisiones que sean indispensables, en un
plazo determinado.
Artículo 7. Los Municipios y Distritos organizarán autónomamente organismo o
sistemas que permitan velar por la adecuada aplicación de las metodologías de
que trata este Decreto, sugerir o proponer modificaciones a la estratificación antes
de su adopción, vigilar el debido cumplimiento del decreto que la adopte y
proponer la estratificación de nuevos usuarios.
Para tal efecto, se podrá prever la participación de la Secretaria de Planeación o
de la Oficina que haga sus veces, del Personero Municipal o Distrital, de los
Gerentes de las Empresas que prestan servicios públicos en el respectivo territorio
y de representantes de la comunidad.
Artículo 8. Las estratificaciones que los Municipios y Distritos hayan realizado o
realicen para los fines de la determinación de la tarifa del impuesto predial
unificado de que trata la ley 44 de 1990, serán aplicables para los efectos de que
trata el artículo 2, siempre y cuando se ajusten a las metodologías de que trata
este Decreto.
Artículo 9. El Departamento Nacional de Planeación diseñará sistemas de
seguimiento y evaluación de las metodologías de estratificación, a partir de
análisis sobre la forma de aplicación de las mismas por parte de entidades
territoriales. En desarrollo de tales sistemas, podrá formular solicitudes de revisión
de estratificaciones, a la autoridad señalada en el artículo 6.
12
4. MARCO CONCEPTUAL
4.1. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Es la clasificación de los inmuebles residenciales de un municipio, que se hace en
atención a los factores y procedimientos que determina la ley2. Según el
Departamento Nacional De Estadística ¨La estratificación socioeconómica es el
mecanismo que permite clasificar la población en distintos estratos o grupos de
personas que tienen características sociales y económicas similares, a través del
examen de las características físicas de sus viviendas, el entorno inmediato y el
contexto urbanístico o rural de las mismas". La estratificación es una herramienta
útil principalmente para realizar los cobros correspondientes de los servicios
públicos domiciliarios y definir sus características.
4.2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
El Departamento Nacional de Planeación –DNP– tiene como objetivos
fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación de
resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector
público.
El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la economía
nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo
económico, social y ambiental del país. Adicionalmente, junto con el Consejo
Nacional de Política Económica y Social –CONPES–, constituyen el conducto por
medio del cual el Presidente de la República ejerce su función de máximo
orientador de la planeación nacional3.
2 Ley 142 de 1994, Definiciones, Articulo 14.8.
3http://www.findeter.gov.co/ciudades/publicaciones/departamento_nacional_de_planeacion__dnp_p
ub
13
4.3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
El DANE tiene la misión en Colombia de producir la información estadística
económica, social, demográfica y cartográfica, herramientas fundamentales para
diseñar y planear políticas de inversión y desarrollo.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística es un ente estatal que
cumple con dos funciones: La primera de carácter técnico- científico que es su
razón de ser, pues genera las estadísticas oficiales sobre temas económicos y
sociales.
La segunda, consiste en facilitar el usufructo de dichas estadísticas. En este
orden, el DANE debe garantizar la disponibilidad, la calidad y la imparcialidad de la
información4.
4.4. CONCEPTO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN
Las empresas de servicios públicos deben cumplir con eficiencia, calidad y
cobertura en todo momento, para ello están en la obligación de fijar las precios
que deben pagar los usuarios dentro del modelo tarifario, para que el modelo
tarifario de Colombia tenga un funcionamiento pleno en todas sus áreas, necesita
un financiamiento sustentable que le otorgue durabilidad y confianza en los
procesos. De esta manera se trabaja con las figuras de ―subsidio‖ (ayuda
económica) y ―contribución‖ (tarifa de solidaridad).
El subsidio es la representación en pesos colombianos que se les otorga a las
personas que estén catalogados en los estratos 1, 2 y 3, ese valor es se
descuenta de las formulas tarifarias en las respectivas facturas de los servicios
públicos domiciliarios, se hace la asignación del subsidio en un porcentaje
especifico según el régimen tarifario servicios públicos domiciliarios (Estrato 1:
hasta 50 %Estrato 2: hasta 40 %Estrato 3: hasta 15 %).
Por otra parte la contribución la hacen los estratos más altos, los de mayor
solvencia económica, los estratos 5 y 6, el comercial y el industrial, no obstante
estos usuarios se encuentran en menor medida que los que reciben subsidios, lo
cual ocasiona una terrible desproporción en la sostenibilidad del modelo tarifario, 4http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-701879
14
este déficit afecta directamente el avance de los procesos del modelo, con lo cual
el Gobierno Nacional interviene con los aportes de solidaridad en inversión social,
para solventar y cubrir el costo de los subsidios faltantes.
4.5. METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN
Las metodologías de estratificación en el país comprenden las características
específicas de cada región. Son documentos dotados técnicamente para la
realización de los estudios con el procesamiento de la información, de tal forma
que se determine que herramientas debe usar para efectuar la asignación de
estratos para el cobro de servicios públicos domiciliarios, cada asentamiento
presenta diferencias por ser urbanas o rurales, lo cual infiere directamente en el
tipo de metodología a utilizar, soportando su estrategia con la recolecta de
información predial catastral por parte de las mismas alcaldías de cada municipio.
El Departamento Nacional de Planeación fue la institución que suministró las
metodologías para clasificar las cabeceras municipales en cuatro grupos, cada
uno de ellos utilizo la metodología que se acomodaba a sus características, estas
metodologías deben conservar su forma técnica de trabajo y estar vigentes y
actualizadas hasta cuando apliquen la nuevas metodologías de estratificación.
4.6. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1
La metodología tipo 1 se aplicó para estratificar las 70 grandes ciudades y
capitales departamentales, las cuales tienen múltiples actividades económicas e
indicadores de necesidades básicas insatisfechas comparativamente medios.
Entre estas cabeceras se encuentran Medellín, Barranquilla, Cali, Bucaramanga,
Tunja, Valledupar, Neiva y Cartago, entre otras. Permite obtener clasificaciones en
5 o 6 estratos —dependiendo del grado de desarrollo económico y de la
complejidad urbanística de cada ciudad—; la unidad de observación es el lado de
manzana, genera resultados por manzana (cuando la ciudad tiene 200.000 o más
15
habitantes) o por lados de manzana5, esta ejecución comprende las siguientes
actividades antes del cálculo de los estratos.
Tabla 1. Censo de estratificación metodología de estratificación urbana tipo 1
FACTORES VARIABLES UNIDADES DE
OBSERVACIÓN
UNIDADES DE
ANÁLISIS
Vivienda
▪ Tamaño de antejardín.
▪ Tipo de garaje.
▪ Diversidad de fachada.
▪ Tipo de puerta
Lado de
manzana
Lado de
manzana o
manzana Entorno Urbano
▪ Tipo de vías.
▪ Tipo de andenes.
▪ Focos de afectación.
Contexto
urbanístico
▪ Zona de ubicación.
Fuente: DANE
Los datos relacionados en la tabla 1 representan las características que contiene
el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología.
4.7. ZONIFICACIÓN
La zonificación es el procedimiento mediante el cual se establecen, en la ciudad,
zonas claramente diferenciables entre sí de acuerdo al hábitat, el ambiente, el
paisaje urbano, el prestigio social y la calidad de vida residencial que ofrecen a
sus moradores, entendiendo por calidad de vida el conjunto de condiciones
económicas, sociales y culturales inherentes. Se puede realizar de dos maneras y,
5http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo1
16
una vez adelantado el procedimiento de definirlas en oficina, es necesario
revisarlas en campo para hacer los ajustes necesarios.6
4.8. ZONIFICACIÓN CON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS GEOECONÓMICAS
Las autoridades catastrales del país elaboran los planos de zonas homogéneas
geoeconómicas de cada municipio o distrito. Estas zonas se establecen a partir de
un análisis económico de las zonas homogéneas físicas, las cuales a su vez se
determinan en función de su topografía, uso, servicios públicos y de sus vías. El
análisis económico involucra todos los aspectos que inciden en la valoración del
suelo y que pueden constituirse en focos de afectación positiva o negativa
(parques recreativos, centros comerciales, zonas verdes, transporte, arroyos,
contaminación auditiva, visual u olfativa, entre otros).
Para adelantar la zonificación de la ciudad a partir de estos planos, se deben
agrupar las zonas que sean homogéneas bajo el criterio de calidad de vida, y se
debe numerar cada grupo ordenándolos de peor a mejor, de tal manera que el
número menor corresponda al grupo de zonas con calidad de vida más baja.7
4.9. ZONIFICACIÓN CON CRITERIOS DE HÁBITAT
La zonificación por criterios de hábitat se realizó excepcionalmente cuando el
municipio o distrito no contaba con los planos de zonas homogéneas
geoeconómicas de su cabecera municipal.
Consiste en definir, en la ciudad, sectores que correspondan a los siguientes
criterios de hábitat, cuya descripción está contenida en los manuales: pobreza,
desviación social o zonas de tolerancia u "olla", desarrollo progresivo sin
consolidar, deterioro urbanístico, industrial, desarrollo progresivo consolidado,
comercial predominante, residencial intermedio, residencial con comercio especial
o compatible, residencial exclusivo y residencial de baja densidad.
6http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo1.pdf 7http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo1.pdf
17
Para realizar esta zonificación se debe tener en cuenta que los criterios deben
corresponder a áreas de la ciudad y que todos no se presentan en todas las
ciudades.8
4.10. CLASIFICACIÓN DE VIVIENDAS ATÍPICAS
Aunque se obtienen resultados por manzana, la metodología permite identificar las
viviendas que tienen características notablemente superiores o inferiores a las que
predominan en las demás viviendas del mismo lado de manzana para
considerarlas como atípicas positivas o negativas, casos que se deben reseñar
como tales en el formulario, precisando su dirección, para que el programa les
asigne automáticamente un estrato mayor o menor del que le corresponda al lado
en donde se ubican.9
4.11. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 2
La metodología tipo 2 se aplicó para estratificar las 700 ciudades medianas y
cabeceras grandes del país, los cuales tienen actividades económicas variadas e
indicadores de necesidades básicas insatisfechas comparativamente altos. Entre
estas cabeceras se encuentran Gigante, Puerto Asís, Aguadas, Planeta Rica,
Madrid y Fundación, entre otras. Permite obtener clasificaciones en 4 o 5 estratos
-dependiendo del grado de desarrollo económico y de la complejidad urbanística
de cada población-; la unidad de observación es el lado de manzana, genera
resultados por lados de manzana, esta ejecución comprende las siguientes
actividades antes del cálculo de los estratos.10
Tabla 2. Censo de estratificación metodología de estratificación urbana tipo 2
FACTORES VARIABLES UNIDADES DE
OBSERVACIÓN
UNIDADES DE
ANÁLISIS
Vivienda
▪ Predominancia de
antejardín.
▪Predominancia de
Lado de
manzana
Lado de
manzana o
manzana
8http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo1.pdf 9http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo1.pdf 10http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/Tipo2.pdf
18
FACTORES VARIABLES UNIDADES DE
OBSERVACIÓN
UNIDADES DE
ANÁLISIS
garaje.
▪Diversidad de fachada.
▪Tipo de puerta.
▪Existencia de ventanas.
▪Tamaño del frente
Entorno Urbano
▪ Tipo de vías.
▪ Predominancia de
andenes.
▪ Focos de afectación.
Contexto
urbanístico
▪ Zona de ubicación.
▪ Servicios públicos.
Fuente: DANE
Los datos relacionados en la tabla 2 representan las características que contiene
el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología
4.12. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 3
La metodología tipo 3 se aplicó para estratificar las 300 poblaciones pequeñas del
país, los cuales tienen pocas actividades económicas e indicadores de
necesidades básicas insatisfechas comparativamente medios. Entre estas
cabeceras se encuentran Piojó, Saboyá, Marquetalia, Chimichagua, Suesca, El
Calvario y Caimito, entre otras. Permite obtener clasificaciones hasta en 3
estratos, la unidad de observación es la vivienda, genera resultados por vivienda,
esta ejecución comprende las siguientes actividades antes del cálculo de los
estratos.
19
Tabla 3. Censo de estratificación metodología de estratificación urbana tipo 3
FACTORES VARIABLES UNIDADES DE
OBSERVACIÓN
UNIDADES DE
ANÁLISIS
Vivienda
▪ Materiales de muros.
▪Diversidad de fachada.
▪Tipo de puerta.
▪Tipo de ventanas.
▪Tipo de piso.
▪Tipo de techo.
▪Existencia de servicios
públicos.
Lado de
manzana
Lado de
manzana o
manzana
Entorno Urbano
▪ Tipo de vías.
▪ Focos de afectación.
Fuente: DANE
Los datos relacionados en la tabla 3 representan las características que contiene
el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología.
Metodología de Estratificación de Fincas y Viviendas Dispersas.
Municipios con formación predial catastral rural posterior a 1989 La mayor parte de
los municipios del país (1010) cuenta con formación predial catastral rural
posterior a 1989.
La metodología de estratificación diseñada para estratificar las fincas y viviendas
dispersas permite obtener clasificaciones hasta en 6 estratos -dependiendo de las
características de las viviendas y de la capacidad productiva de los predios-; el
predio con vivienda es la unidad de observación, y genera resultados por predio.
La metodología contempla la realización previa, por parte de la alcaldía (a través
de la Unidad municipal de asistencia técnica agropecuaria -UMATA-) del cálculo
de la Unidad agrícola familiar -UAF- promedio municipal. Para realizar esta
estratificación es necesario contar, también, con la base predial catastral rural que
el municipio debe solicitar a la autoridad catastral respectiva. Dicha base contiene
20
información sobre la extensión del predio, la zona homogénea geoeconómica en
que se encuentra y la calificación de las edificaciones residenciales que en él se
localizan.11
4.13. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR –UAF–
Se entiende por Unidad Agrícola Familiar, según el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, un fundo de explotación agrícola, pecuaria, forestal o acuícola
que dependa directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de trabajo
familiar, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada. La
extensión debe ser suficiente para suministrar cada año a la familia que la explote,
en condiciones de eficiencia productiva promedio, ingresos equivalentes a mil
ochenta (1.080) salarios mínimos legales diarios.
El cálculo de la UAF promedio municipal previsto para efectos de estratificación
debe ser realizado por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria –
UMATA-, en las zonas homogéneas geoeconómicas que las autoridades
catastrales hayan definido como promedio en la localidad, empleando para ello la
metodología vigente del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología
Agropecuaria –SINTAP-.
Tabla 4. Factores de estratificación de fincas y viviendas
FACTORES
VARIABLES
Calidad de la
vivienda.
Clasificación de
edificaciones
residenciales según
las autoridades
catastrales:
▪Estructura
• Armazón de la vivienda.
• Tipo de muros de los muros.
• Tipo de cubierta.
• Estado de conservación.
▪ Acabados principales.
• Fachada.
11http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/estratificacion/metodologiaFincaViviendasDispersas.pdf
21
FACTORES
VARIABLES
• Acabado exterior de los muros.
• Estado de conservación.
• Acabado de los pisos
▪ Baño.
• Tamaño.
• Enchape.
• Mobiliario.
• Estado de conservación.
▪ Cocina
• Tamaño.
• Enchape.
• Mobiliario.
• Estado de conservación
Capacidad
productiva del
predio
▪ Extensión
▪ Localización (zona homogénea económica)
▪ Unidad agrícola familiar, UAF, promedio municipal
convertida a UAF del predio según su extensión y zona en
que se localiza.
Fuente: DANE
Los datos relacionados en la tabla 3 representan las características que contiene
el formulario de estratificación socioeconómica para la estratificación de fincas y
viviendas.
22
5. MARCO LEGAL
El conjunto de normas que enmarcan los debidos procedimientos para la
estratificación socioeconómica, son actualizadas ocasionalmente según los
requerimientos sociales y constitucionales, esta tabla representa la normatividad
vigente utilizada para trabajar el tema de la estratificación.
Tabla 5. Marco legal
Norma
Fecha Descripción
Articulo 367 1991 Constitución Nacional de Colombia
Ley 142 1994
Por la cual se establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios y se
dictan otras disposiciones
Decreto 2220 1993
Por el cual se reglamenta el artículo 6 del
Decreto 2167 de 1992. El cual su vez
reglamenta y orienta a la unidad de
Desarrollo social del DNP.
Ley 732 2 de enero de
2002
Por la cual se establecen nuevos plazos
para realizar, adoptar y aplicar las
estratificaciones socioeconómicas urbanas
y rurales en el territorio nacional y se
precisan los mecanismos de ejecución,
control y atención de reclamos por el
estrato asignado.
Decreto 565 1996
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de
1994, en relación con los Fondos de
Solidaridad y Redistribución de Ingresos del
orden departamental, municipal y distrital
para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
23
Norma
Fecha Descripción
Ley 505 Junio 25 de
1999
Por medio de la cual se fijan términos y
competencias para la realización, adopción
y aplicación de la estratificación a que se
refieren las Leyes 142 y 177 de 1994, 188
de 1995 y 383 de 1997 y los Decretos
Presidenciales 1538 y 2034 de 1996.
24
6. MARCO GEOGRAFICO
6.1. BOGOTÁ
6.1.1. Localización. Ubicada en el Centro del país, en la cordillera oriental, la
capital del país tiene una extensión aproximada de 33 kilómetros de sur y norte y
16 kilómetros de oriente a occidente y se encuentra situada en las siguientes
coordenadas:
Latitud Norte: 4° 35'56'' y Longitud Oeste de Grennwich: 74°04'51''. Está dentro de
la zona de confluencia intertropical, produciendo dos épocas de lluvia; en la
primera mitad del año en los meses de marzo, abril y mayo y en la segunda en los
meses de septiembre, octubre y noviembre.
Como Bogotá está ubicada entre montañas, estas sirven como barrera natural que
restringe el flujo de humedad, influyendo en el régimen de lluvias.12
Figura 1. Mapa de localización geográfica Bogotá
FUENTE: Autor
12http://www.bogota.gov.co/ciudad/ubicacion
25
6.1.2. Clima. Bogotá se caracteriza por tener un clima moderadamente frío, con
cerca de 14ºC en promedio. Aún así por ser un clima tropical, el frío se acentúa en
jornadas de lluvia o de poco sol. Por otro lado, en los días muy soleados la
sensación térmica puede incrementarse hasta los 23ºC o más.
Aun cuando tiene una humedad aproximada cercana al 80%, los habitantes y
visitantes de la ciudad no experimentan un clima húmedo, pues en parte se ve
compensado este exceso de agua con magnificas "ráfagas" de viento que hacen
que la ciudad permanezca un poco más seca, especialmente en meses como Julio
y Agosto. En ocasiones ocurren lluvias torrenciales o "aguaceros", las cuales
también ocasionalmente vienen acompañadas de "granizo".13
6.1.3. Limites:
Norte: Municipio de Chía
Oriente: Cerros Orientales y los Municipios de La Calera, Choachí, Ubaque,
Chipaque, Une y Gutiérrez.
Sur: Departamentos del Meta y Huila.
Occidente: Río Bogotá y Municipios de Cabrera, Venecia, San Bernardo, Arbeláez,
Pasca, Sibaté, Soacha, Mosquera, Funza y Cota.
6.1.4. Hidrografía.La altura de Bogotá sobre el nivel del mar y su ubicación
estratégica cerca de los páramos circundantes de Sumapaz y Chingaza, lugares
donde se generan procesos de recepción y distribución de agua, han jugado
favorablemente en la conformación de la red hidrográfica de la ciudad. Ello ha
dado lugar a vertimientos de aguas superficiales y subterráneas que proceden de
la cuenca del río Bogotá que nace a 3.4000 m.s.n.m. en el municipio de
Villapinzón al noreste de Cundinamarca y desemboca a 280 m.s.n.m. en el río
Magdalena en el municipio de Girardot, tras un recorrido aproximado de 370 Km.
La cuenca alta del Río Bogotá, demarca la Sabana con un área total de 4.321 km²
y 15 subcuencas: Los embalses de Sisga, Tominé, Muña, y Tibito; Salto de
Tequendama y los ríos Bogotá, Teusacá, Tibito, Negro, Frío, Chicu, Balsillas,
Tunjuelito, Fucha y Soacha.14
13http://www.bogota.gov.co/ciudad/clima 14http://institutodeestudiosurbanos.info/endatos/0100/0110/0112-hidro/index.htm
26
6.2. MEDELLÍN
6.2.1. Localización geográfica. Medellín, es la capital del Departamento de
Antioquia y la segunda ciudad de Colombia, región pujante, que tiene cerca de 2
millones de habitantes, ubicada a una altitud de 1.538 metros sobre el nivel del
mar. Medellín, ciudad tricentenaria, encerrada entre montañas, es el núcleo del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, conformado por 9 municipios, actualmente
conurbanos.15Medellín se encuentra enclavado en el centro geográfico del Valle
de Aburrá, sobre la cordillera central de los Andes en las coordenadas 6°13′55″N
75°34′05″O. La ciudad cuenta con un área total de 380,64 km² de los cuales
110,22 km² son suelo urbano y 270,42 km² son suelo rural.16
Figura 2. Mapa localización geográfica
FUENTE: Autor
6.2.2. Clima. Medellín ha llevado con orgullo desde hace muchos años el
apelativo de la ciudad de la eterna primavera, por su clima privilegiado. La
15http://aseesmedellin.blogspot.com/2010/07/clima-locacion-y-limites-del-municipio.html 16http://antioquia.gov.co/
27
temperatura oscila entre los 16 ºC y los 28 ºC. Aunque todo el año es
relativamente estable, se tienen temporadas secas a principios y a mitad del año,
mientras hay épocas de lluvias en abril y octubre.17
6.2.3. Límites:
Norte: Los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo.
Sur: los municipios de Envigado, Itagüí, La Estrella y El Retiro.
Oriente: Los municipios de Guarne y Rionegro.
Occidente: los municipios de Angelópolis, Ebéjico y Heliconia.
6.2.4. Hidrografía. El río Medellín es la corriente hidrográfica más importante de la
ciudad, la divide en dos partes y es su drenaje natural. Nace en el alto de San
Miguel, en el municipio de Caldas, a una altura de 3.000 msnm; tiene una
extensión aproximada de 100 km desde su nacimiento hasta su desembocadura y
recibe las aguas de aproximadamente 196 afluentes a lo largo de todo su
recorrido. En lo que respecta al territorio de la ciudad, recibe 57 afluentes directos
y más de 700 corrientes de segundo y tercer orden, constituyendo una red
hidrográfica de una densidad considerable.
17http://www.visitandocolombia.com/generalidades-en-medellin
28
7. METODOLOGÍA
La presente metodología permitió observar de manera detallada la problemática
de la estratificación con respecto a las ciudades de tipología 1mencionadas y a su
vez se generó un análisis que conllevo a evaluar cómo influyen estas en el estado
socioeconómico de sus habitantes.
El proyecto tiene un enfoque investigativo con énfasis ―exploratorio‖, ―de
evaluación‖ el cual adquirió como prioridad realizar una recopilación de
información, adquisición de datos, estadísticas y soportes para como finalidad
estructurar un análisis serio y detallado de las características que presentan los
modelos de tarifación urbana. Se utilizaron fuentes de información primara y
secundaria, entrevistas con delegados y visitas de orden institucional para
acrecentar el punto de equilibrio de la investigación.
29
8. ORGANIGRAMA METODOLÓGICO
Tabla 6. Organigrama metodológico
FASES DEL
PROYECTO ETAPA DESCRIPCIÓN
1. RECOPILACIÓN
Recolección de la
información primaria y
secundaria.
Es un proceso de búsqueda
de datos, fuentes de
información. Revistas, libros y
documentos pertinentes para
el proyecto.
2. EVALUACIÓN
Evaluación y Análisis
Con base en el material
utilizado para la investigación
se formalizara una evaluación
específica para enfocar el
diagnostico.
3. DIAGNOSTICO
Análisis, descripción e
informe final.
Realización del informe y
descripción final de las
características del proyecto.
30
9. RESULTADOS Y ANÁLISIS
9.1. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA
CIUDAD DE BOGOTÁ AÑOS 2013 Y 2014.
Con el sistema único de información de servicios públicos SUI, se sacaron para
las respectivas graficas los datos por estrato de la cantidad de suscriptores en el
servicio público de acueducto para las ciudades de Bogotá y Medellín, en los años
de 2013 y 2014. Al ser un servicio público con una cobertura mayor al 98% se
puede trabajar con datos confiables para la evaluación de la estratificación de tipo
1, de esta manera se puede acercar a un estimado de la población que se
encuentra en viviendas de estratos del 1 al 6, además se obtuvieron datos en
pesos de los subsidios y contribuciones realizados por los diferentes usuarios de
acuerdo a su tipo de vivienda especificado en este modelo tarifario para grandes
ciudades de más de 200.000 habitantes.
.
Gráfico 1. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Bogotá
FUENTE: Autor
104663; 6%
541736; 33%
587290; 36%
254940; 16%
82242; 5%
68849; 4%
Estratificación Socioeconómica 2013
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
31
Para el año 2013 la proporción de la estratificación socioeconómica se acentúa en
la población de estratos medio-bajos (estrato 2 y 3), con un total de 1`155.313
estos estratos ocupan aproximadamente el 69% del total de la población de la
ciudad, lo que indica que la tendencia de la ciudad de Bogotá es aumentar su
población de clase media y baja. Si se adicionan los suscriptores del estrato 4 se
confirma aún más la tendencia de Bogotá a ser una capital de clase media. Por su
parte los estratos altos, estrato 5 y 6 se encuentran en una menor cantidad de
población, son apenas el 9% del total de usuarios de toda la ciudad.
Gráfico 2. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Bogotá.
FUENTE: Autor
Para el año 2014 aumentan la cantidad de suscriptores en todos los estratos
socioeconómicos, se mantiene la proporción porcentual para cada uno de los tipos
de usuarios. El estrato 2 es el que más crece en cuanto a suscriptores, 14.193
nuevos usuarios (población) que pasa a ocupar viviendas de especificaciones
bajas según la metodología tipo 1 de estratificación.
La población que genera las contribuciones es la de menor cantidad tanto en el
2013 como en el 2014,
[VALOR];6%
[VALOR];33%
[VALOR];36%
[VALOR];16%
[VALOR];5%
[VALOR];4%
Estratificación Socioeconómica 2014
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
32
Gráfico 3. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Bogotá
FUENTE: Autor
En el año 2013 los estratos 1, 2 y 3 que son quienes reciben los aportes de
subsidios por solidaridad, registraron un equilibrio monetario en consideración al
número de suscriptores por estrato subsidiado, el estrato 2 es quien mayor recibe
los aportes ($ 84`375.881.304) gracias a que se encuentran en mayor numero
dentro de la población y aparte su subsidio es considerable.
30802754190
84375881304
32469539157
Subsidios Bogotá 2013
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
33
Gráfico 4. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Bogotá.
FUENTE: Autor
En el periodo del año 2014 todos los estratos subsidiados presentaron un aumento
en los fondos recibidos, el estrato 1 recibió $1’022.587.956 adicionales con
respecto al 2013, el estrato 2 recibió $3`465.582.339 adicionales siendo el sector
poblacional con mayor aumento en los aportes, esto se da porque el estrato 2 es
quien mayor aumento de suscriptores posee. El estrato 3 recibió $1`084.698.729 y
se mantiene en general la tendencia de que Bogotá es una ciudad de clase media-
baja.
31825342146 87841463643
33554237886
Subsidios Bogotá 2014
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
34
Gráfico 5. Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014
Fuente: Autor, valores del eje Y expresados en billones de pesos.
Las contribuciones realizadas por los estratos 5 y 6 son de $51`137.905.540 y $
52`308.678.444 para los periodos de 2013 y 2014 respectivamente, a pesar que
son contribuciones en incremento a través de los diferentes periodos, son apenas
un poco más del 30% del total del costo de los subsidios que reciben los estratos
más bajos.
19
21
23
25
27
29
Estrato 5 2013 Estrato 6 2013 Estrato 5 2014 Estrato 6 2014
35
9.2. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA
CIUDAD DE MEDELLÍN AÑOS 2013 Y 2014.
Gráfico 6. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Medellín
FUENTE: Autor
La ciudad de Medellín para el periodo de 2013 presenta la misma particularidad
que la ciudad de Bogotá, los estratos 2 y 3 son los de mayor cantidad de
población, estos estratos conforman el 65% del total de los 6 estratos. El estrato 2
también es quien mayor cantidad de suscriptores posee. Es estrato 1 está en
menor cantidad que el estrato cuatro, tienen una diferencia de 34.393 suscriptores,
esto indica según el concepto de la estratificación socioeconómica para este tipo
de ciudades, que hay menos personas habitando en viviendas con ciertas
restricciones; estos datos muestran que la ciudad de Medellín tiene la propensión
de acercarse a una capital de clase media.
Para los datos de los estratos altos es muy claro, la cantidad de usuarios para esta
población es la más baja, el estrato 6 representa solo el 5% del total de la
estadística poblacional de estratificación, sin embargo hay que resaltar que el
estrato 5 también supera en suscriptores al estrato 1 por 13.607 de ellos.
48125; 7%
209680; 33%
208567; 32%
82518; 13%
61732; 10% 32616; 5%
Estratificación Socioeconómica 2013
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
36
Gráfico 7. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Medellín.
FUENTE: Autor
En el año 2014 hubo un aumento en la cantidad de personas de todos os estratos,
con la especialidad de que el estrato 3 supero en 1% al estrato dos, convirtiéndose
de esa manera en el estrato con mayor número de suscriptores, 3245 más que el
estrato 2. Por su parte los estratos 4 y 5 volvieron a superar al estrato 1, y el
estrato 6 continuo con la tendencia a ser el menor porcentaje de todos los
estratos, reflejando de esta manera que menos personas son las que pueden
acceder a este tipo de comodidades residenciales o comerciales.
Gráfico 8. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Medellín.
FUENTE: Autor
49892; 7%
211419; 32%
214664; 33%
84180; 13%
63683; 10% 33106; 5%
Estratificación Socieconómica 2014
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
37
Los resultados en pesos de los subsidios otorgados en la ciudad de Medellín
muestran que el estrato dos consume la mayoría de los rubros, en tanto que el
estrato 1 y 3 son muy similares por cuanto reciben, en todo caso la proporción es
equilibrada si se compara con la cantidad de suscriptores por estrato y los
porcentajes de subsidio para cada uno de ellos.
Gráfico 9. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Medellín
FUENTE: Autor
En el año 2014 se refleja un incremento en la cantidad de dinero que entra en los
subsidios de todos los estratos, $560.297.275 aumento en el estrato 1,
$765.057.096 aumento en estrato 2 y $284.073.018 para los estrato 3. Igual que
para el año de 2013 el estrato dos consume la mayoría de los rubros, en tanto que
el estrato 1 y 3 son muy similares por cuanto reciben, igualmente la proporción es
equilibrada si se compara con la cantidad de suscriptores por estrato y los
porcentajes de subsidio para cada uno de ellos.
Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014
Las contribuciones realizadas por los estratos 5 y 6 son de $14`898.841.576 y $
15`448.912.406 para los periodos de 2013 y 2014 respectivamente, como pasa
con la ciudad de Bogotá son contribuciones en incremento a través de los
diferentes periodos, con la diferencia que esas contribuciones son mas
38
representativas, son cerca del 45% del total del costo de los subsidios que reciben
los estratos más bajos. .
Gráfico 10. Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014
Fuente: Autor, valores del eje Y expresados en billones de pesos.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Estrato 5 2013 Estrato 6 2013 Estrato 5 2014 Estrato 6 2014
39
10. CONCLUSIONES
El modelo de estratificación socioeconómica en Colombia está
reglamentado para desarrollar todos los temas de estratificación,
solidaridad y redistribución, tiene un marco normativo muy específico y está
vigente desde hace más de 20 años.
La metodología de estratificación urbana tipo 1, al igual que las demás
tipologías, tienen variables de trabajo muy básicas. La tipología 1 se ocupa
únicamente de cómo se ve la vivienda, Evalúa las vías de acceso, la
fachada y los focos de afectación.
Las ciudades capitales de Bogotá y Medellín marcan una clara tendencia de
llevar a la población a centrarse en los estratos 2 y 3, 69% de las personas
en Bogotá y 65% en Medellín pertenecen a estos dos estratos, esto
conlleva a que un mayor número de personas en Colombia se centren en
recibir beneficios económicos a través de subsidios.
Por su parte los estratos altos que son quienes realizan las contribuciones
para darle estabilidad al modelo, se encuentran en una minoría resaltada,
esto indica que hay muchas personas que necesitan el subsidio para recibir
servicios públicos domiciliarios de calidad, pero pocas personas que están
en la capacidad de realizar la contribución, en el caso de Bogotá es apenas
el 9% de la población, en el caso de Medellín es del 15% del total del
modelo.
El estrato 1 en la ciudad de Bogotá representa un porcentaje mayor (16%)
con respecto a la ciudad de Medellín (7%), además en relación a los
estratos más altos de la capital de la República, sigue siendo aun más alto
que la suma de los porcentajes de población de los dos estratos, lo cual
revela que cada vez, son más personas que residen en viviendas con
grandes limitaciones, y menos que residen en ostentosos domicilios.
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11. RECOMENDACIONES
El presente modelo de estratificación urbana en Colombia debe ser
reconstruido, los parámetros para su elaboración modificados, adicionar
medidas de evaluación para la estratificación. Este modelo tiene más de
dos décadas en uso y las características poblacionales han cambiado
abismalmente, esta metodología debe contemplar que las familias de
los diferentes sectores de la sociedad han cambiado sus obligaciones,
sus perspectivas y sus fuentes de ingresos.
Es recomendable para el buen desarrollo de la estratificación que los
representantes de la elaboración operativa, técnica, los marcos de
referencia y la estructuración de los datos trabajen mancomunadamente
en el nuevo modelo.
Implementar las nuevas tecnologías en el desarrollo del proyecto,
integrar a los expertos de la estratificación urbana y promover que las
instituciones mejoren la calidad de sus resultados.
Incorporar todavía más y mejor a la población más vulnerable y de
menos recursos como los desplazados por la violencia que llegan a las
grandes urbes, para de esa manera optimar las capacidades del modelo
y su estructura.
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12. BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, 1991.
LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994.
INVESTIGACIÓN AL RÉGIMEN TARIFARIO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO, JOSÉ LIZCANO, EDITORIAL PUBLICACIONES
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 2012.
REVISTA TECNOGESTIÓN, UNA MIRADA AL AMBIENTE, VOLUMEN 7
EDITORIAL PUBLICACIONES UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO
JOSÉ DE CALDAS.
REVISTA TECNOGESTION, UNA MIRADA AL AMBIENTE VOLUMEN 8
EDITORIAL PUBLICACIONES UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO
JOSÉ DE CALDAS, 2012.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN NORMAS ICONTEC, DOCUMENTACIÓN: PRESENTACION, TRABAJOS DE GRADOS Y OTROS TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN. NTC1486. Bogotá.
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13. WEBGRAFÍA
http://www.findeter.gov.co/ciudades/publicaciones/departamento_nacional_de_planeacion__dnp_pubn consultada en marzo 2015
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-701879 consultada en
abril 2015
http://www.dane.gov.co/index.php/estratificacion-socioeconomica/generalidades consultada en marzo 2015
www.superservicios.gov.co consultada en mayo 2015
http://planeacion.cali.gov.co/Publicaciones/Estratificacion/METODOLOGIA%20ESTRATIFICACION.pdf consultada en marzo 2015.
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14. ANEXOS
ANEXO A. FORMULARIO TIPOLOGÍA 1 CARA 1
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ANEXO B. FORMULARIO TIPOLOGÍA 1 CARA 2