INVESTIGACIOacuteN

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El objetivo de las ciencias es aportar elementos para la mejor comprensioacuten y

conocimiento de todo lo que nos rodea a traveacutes de ellas es que podemos

perseguir la elevacioacuten espiritual y obtener a la vez un provecho material

pero de manera especial nos ayudan a entender correctamente el sentido de

las cosas nuestro rol en la vida a usar y disfrutar de los productos de la

cultura y de los avances tecnoloacutegicos La buacutesqueda de la verdad a traveacutes de la

investigacioacuten cientiacutefica es el mecanismo de perfeccionamiento de todo saber

La investigacioacuten juriacutedica en tanto que conocimiento cientiacutefico comparte estos

objetivos en forma tal que hay una gran actividad por parte de los juristas

respecto del estudio de las fuentes directas de la norma juriacutedica de la eficacia

y efectividad de la misma de los fenoacutemenos sociales a traveacutes de los cuales esta

norma se manifiesta y evoluciona todo a traveacutes de procesos regidos por

meacutetodos que hacen posible identificar problemas formular hipoacutetesis y

comprobar conclusiones

La forma en que los investigadores dan a conocer el resultado de su quehacer

es a traveacutes del lenguaje escrito concebido por tanto como el instrumento maacutes

efectivo para expresar las ideas El lenguaje es un mecanismo de conformacioacuten

del pensamiento y por lo general una manera o disposicioacuten de pensar

fundamental para la investigacioacuten juriacutedica

En este contexto la comprensioacuten de los textos y en general de toda fuente

bibliograacutefica hemerograacutefica o de otro tipo de documentos es importante para

quien investiga y tiene el compromiso de aportar conocimiento nuevo al ya

existente lo cual representa una actividad de alta especializacioacuten interpretar

la norma y la realidad en su justo sentido es un ejercicio para la vida por la

vida y para toda la vida en virtud de la velocidad en que hoy se producen

nuevos datos para la ciencia juriacutedica resultantes de las necesidades sociales

provocadas a su vez por la movilidad de otras disciplinas y de fenoacutemenos

globales que obligan al investigador a su estudio constante e incansable que

haga asequible el nuevo saber a traveacutes de la publicacioacuten perioacutedica de los

resultados de sus investigaciones El lenguaje escrito adquiere entonces su

verdadera dimensioacuten como transmisora de la ciencia de nuestra eacutepoca que

necesariamente tiene sus proyecciones al futuro

En esta nueva edicioacuten de ldquoJUS DERECHO SOCIEDAD Y ESTADOrdquo el lenguaje

escrito hace posible conocer aportaciones relevantes a problemas de nuestro

tiempo realizadas por estudiosos del Derecho de diversas Universidades que

nos han confiado sus ideas para que a traveacutes de estas paacuteginas alcancen el ideal

de la divulgacioacuten y pervivan en el aacutenimo de otros estudiosos atentos

igualmente a la constante buacutesqueda de respuestas a las preguntas que la

sociedad se formula cotidianamente

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INVESTIGACIOacuteN

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ALGUNAS NOTAS SOBRE LA AUTONOMIacuteA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Dr Edgar Alaacuten Arroyo Cisneros

Universidad Juaacuterez del Estado de Durango RESUMEN En el presente artiacuteculo se habraacute de discutir acerca de la naturaleza juriacutedica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y sobre si puede ser considerado como un oacutergano constitucional autoacutenomo del Estado mexicano Tambieacuten se razona sobre su autonomiacutea presupuestal como argumento de peso para modificar el disentildeo institucional del referido ente jurisdiccional PALABRAS CLAVE Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa oacuterganos constitucionales autoacutenomos autonomiacutea presupuestaria ABSTRACT In this article we will discuss about legal nature of Federal Court of Tax and Administrative Justice and whether it can be considered as an Mexican Statersquos independent agency Also it reasons about the budgetary autonomy as argument to change institutional design of this Court KEYWORDS Federal Court of Tax and Administrative Justice independent agencies budgetary autonomy SUMARIO 1 Introduccioacuten 2 Naturaleza juriacutedica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 3 Oacuterganos constitucionales autoacutenomos 4 iquestEs el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa un oacutergano constitucional autoacutenomo 5 Autonomiacutea presupuestaria 6 Conclusiones 7Propuestas 8Referencias 1- INTRODUCCIOacuteN

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) es un oacutergano jurisdiccional de

suma importancia en el sistema de imparticioacuten de justicia en Meacutexico Su denominacioacuten actual es de reciente cuntildeo a pesar de que ha seguido una larga evolucioacuten que se remonta al 27 de agosto de 1936 fecha en que se promulgoacute la Ley de Justicia Fiscal tal ordenamiento fue el que dio origen al Tribunal Fiscal de la Federacioacuten1

En el presente trabajo se examinaraacute su naturaleza juriacutedica partiendo de sus bases constitucionales y legales En seguida se haraacute referencia a la importancia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos en el marco actual de la divisioacuten de poderes teniendo en cuenta que al TFJFA se le ha pretendido configurar precisamente como un organismo autoacutenomo A partir de las caracteriacutesticas generales de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos se indagaraacute si el TFJFA es uno de ellos a la luz de su reacutegimen presupuestal

2- NATURALEZA JURIacuteDICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA Seguacuten se consignaba en la introduccioacuten el TFJFA ha tenido un desarrollo histoacuterico muy

extendido Conocido originalmente como Tribunal Fiscal de la Federacioacuten bajo dicho nombre oficial tuvo tres periodos evolutivos baacutesicos tal y como anota Fix-Zamudio2 a) el primero a

1Cfr Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 p 82 2Ibiacutedem pp 82 y 83

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partir de su creacioacuten en 1937 hasta abril de 1967 cuando entroacute en vigor su primera Ley Orgaacutenica pues en este lapso inicial el Tribunal Fiscal funcionoacute como oacutergano de jurisdiccioacuten delegada -el artiacuteculo primero de la Ley de Justicia Fiscal de 1936 que se reitera en el diverso numeral 146 del Coacutedigo Fiscal de 1938 el Tribunal de marras dictariacutea sus fallos en representacioacuten del Ejecutivo de la Unioacuten- b) la segunda etapa se inicia con la aludida Ley Orgaacutenica de 1967 y las disposiciones procesales del Coacutedigo Fiscal Federal de la misma fecha a partir de las cuales ya no se consideraba como un Tribunal de jurisdiccioacuten delegada sino de caraacutecter estrictamente judicial -el artiacuteculo primero de la Ley Orgaacutenica establecioacute lo siguiente ldquoEl Tribunal Fiscal de la Federacioacuten es un tribunal administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que la ley establecerdquo- y c) el tercer periodo con la nueva Ley Orgaacutenica publicada el 2 de febrero de 1978 cuya vigencia empezoacute ciento ochenta diacuteas despueacutes teniendo como nota relevante no uacutenicamente la conservacioacuten de la plena autonomiacutea del organismo sino el emprendimiento de la desconcentracioacuten de la justicia administrativa federal al momento de establecer una Sala Superior y varias Salas Regionales distribuidas en once regiones (artiacuteculo 21)

Una siguiente era del ente puacuteblico en anaacutelisis es ubicable el 31 de diciembre de 2000 cuando fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten reformas y adiciones a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Fiscal (las cuales entraron en vigor el 1o de enero de 2001) por virtud de las cuales pasoacute a ser el actual TFJFA3 El cambio en cuestioacuten obedecioacute sin duda a la compleja expansioacuten de la actividad administrativa del Estado mexicano Ante la necesidad de un tribunal de plena jurisdiccioacuten en toda la extensioacuten de la expresioacuten que no se ocupara solamente de las controversias fiscales se puso de relieve el requerimiento de contar con un tribunal administrativo federal que dirimiera las disputas entre la administracioacuten y los administrados Se quiso reflejar ademaacutes con ello la competencia que a traveacutes de los maacutes de 70 antildeos de existencia se le ha asignado ldquoasiacute como la que adicionalmente el propio Decreto de reformas le otorga sentildealando competencia para conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones dictadas por las autoridades que pongan fin a un procedimiento administrativo a una instancia o resuelvan un expediente en los teacuterminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativordquo4

Por uacuteltimo hay que tener en cuenta la expedicioacuten de la nueva Ley Orgaacutenica del TFJFA publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de diciembre de 2007 que restructuroacute orgaacutenicamente a este oacutergano de jurisdiccioacuten administrativa en temas como la ldquoautonomiacuteardquo del presupuesto del Tribunal la conformacioacuten de sus oacuterganos integrantes el listado de sus servidores puacuteblicos el reacutegimen de sus magistrados -en lo concerniente a nombramientos duracioacuten de cargos cobertura de ausencias causales de remocioacuten sentildealamiento de causas de retiro y requisitos de nombramiento- la creacioacuten de los magistrados supernumerarios de las Salas Regionales y la ampliacioacuten del periodo de dos a tres antildeos de la gestioacuten del presidente del TFJFA5

Los organismos jurisdiccionales en materia administrativa ldquocomenzaron a conocer de conflictos fiscales suscitados entre los particulares y la administracioacuten puacuteblicardquo6 pero ldquosu competencia se ha ido ampliando paulatinamente para atender toda clase de controversias administrativasrdquo7 Es decir de una competencia esencialmente tributaria ahora los tribunales de lo contencioso administrativo sustancian procedimientos que involucran a toda la administracioacuten no uacutenicamente a la rama hacendaria Es el caso del ente que nos ocupa

Para concebir la naturaleza juriacutedica del TFJFA es necesario primeramente referirnos a su base constitucional que resulta ser el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica El precepto en cita determina lo siguiente

3Cfr Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 p 576 4 Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas 5Vid Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 pp 1063-1077 6Ibiacutedem p 574 7Iacutedem

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ldquoEl Congreso tiene facultad (hellip) XXIX-H Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracioacuten puacuteblica federal y los particulares asiacute como para imponer sanciones a los servidores puacuteblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley estableciendo las normas para su organizacioacuten su funcionamiento los procedimientos y los recursos contra sus resolucionesrdquo

Asiacute las cosas y a partir de lo preconizado por el dispositivo constitucional en cita se obtiene

que el TFJFA se configura como un tribunal de lo contencioso-administrativo en el orden federal Su principal encomienda consiste en resolver conflictos entre la administracioacuten puacuteblica -de iacutendole federal desde luego- y los administrados Tambieacuten puede sancionar a los servidores puacuteblicos para lo cual hay que acudir a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de marzo de 2002 y a la cual remite el propio artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Carta Magna

Como tribunal de lo contencioso-administrativo en el aacutembito federal el TFJFA estaacute dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos Cobra notoriedad el hecho de que la Constitucioacuten Federal no alude a ninguna otra expresioacuten para referirse a la autonomiacutea del TFJFA No habla de autonomiacutea teacutecnica de gestioacuten o presupuestaria Sin embargo de entrada el Texto Maacuteximo de la Nacioacuten lo que pretende es que la naturaleza juriacutedica del TFJFA sea la de un organismo constitucionalmente autoacutenomo

No sobra decir que el artiacuteculo 104 de la Ley Suprema de la Unioacuten fue por alguacuten tiempo el fundamento del otrora Tribunal Fiscal En efecto por decreto del 16 de diciembre de 1946 la fraccioacuten I de ese artiacuteculo fue adicionada con un segundo paacuterrafo mismo que dispuso que en los juicios en que la Federacioacuten estuviese interesada las leyes podriacutean establecer recursos ante la Suprema Corte contra las sentencias de segunda instancia o contra las de tribunales administrativos dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos como pone de manifiesto el tratadista Rauacutel Rodriacuteguez Lobato 8 Fix-Zamudio por su cuenta pone eacutenfasis en la constitucionalizacioacuten de la jurisdiccioacuten administrativa especializada en dirimir las controversias entre la administracioacuten puacuteblica federal o del Distrito Federal y los particulares que tuvo lugar con la reforma al mismo artiacuteculo 104 fraccioacuten I de la Carta Federal-modificacioacuten que entroacute en vigor en octubre de 1968-9

Por otro lado la Ley Orgaacutenica del TFJFA en su artiacuteculo 1o paacuterrafo primero reitera la ldquoautonomiacuteardquo del organismo en los teacuterminos que a continuacioacuten se enuncian ldquoEl Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso- administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que esta Ley establecerdquo Sobre el segundo paacuterrafo de la misma disposicioacuten -referido al reacutegimen presupuestal del TFJFA- volveremos en el apartado V de la presente investigacioacuten

3- OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS

En el esquema contemporaacuteneo de la divisioacuten de poderes los oacuterganos constitucionales autoacutenomos juegan un papel determinante en el Estado constitucional y democraacutetico de Derecho Se trata de organismos que por su propia naturaleza no pueden adscribirse a ninguna de las tres ramas tradicionales en que se divide el poder puacuteblico a saber Ejecutivo Legislativo y Judicial La principal justificacioacuten para que no formen parte ni de una ni de otra funcioacuten se debe sobre todo a su funcioacuten estrateacutegica en los Estados de hoy Dicha funcioacuten

8Cfr Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 p 266 9Cfr Fix-Zamudio Heacutector op cit pp 84 y 85

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precisa de garantiacuteas tanto institucionales como normativas para que su desenvolvimiento sea el adecuado

Para Miguel Carbonell10 las caracteriacutesticas de los organismos autoacutenomos son a) se trata de oacuterganos creados de forma directa por el texto constitucional b) cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada lo cual constituye una ldquogarantiacutea institucionalrdquo que hace que dicha esfera no esteacute disponible para el legislador ordinario o en otras palabras la ley no podraacute afectar ese aacutembito competencial garantizado por la Constitucioacuten y deberaacute asegurarlo y dotarlo de efectividad por medio de normas secundarias c) sus funciones son esenciales dentro de los Estados modernos y d) no se encuentran orgaacutenicamente adscritos o jeraacuterquicamente subordinados a ninguacuten otro poder u oacutergano pero sus actos y resoluciones son revisables por las instancias jurisdiccionales

La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha tenido oportunidad de expresarse sobre los organismos autoacutenomos en criterios como el que sigue11

OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS SUS CARACTERIacuteSTICAS Con motivo de la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico se han introducido en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les han encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos eacutestos deben a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Controversia constitucional 322005 Municipio de Guadalajara Estado de Jalisco 22 de mayo de 2006 Unanimidad de ocho votos Ausentes Sergio Salvador Aguirre Anguiano Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz y Olga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Villegas Ponente Juan N Silva Meza Secretario Martiacuten Adolfo Santos Peacuterez El Tribunal Pleno el catorce de enero en curso aproboacute con el nuacutemero 122008 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Distrito Federal a catorce de enero de dos mil ocho

Con lo anterior es dable aseverar que no estaacute en tela de juicio el rol de los organismos

autoacutenomos en las democracias constitucionales La sana distancia que deben guardar en relacioacuten con los poderes puacuteblicos tradicionales es una condicioacuten para realizar su funcioacuten Se pone de manifiesto en el criterio jurisprudencial traiacutedo a colacioacuten el imperativo de que cuenten con autonomiacutea financiera no soacutelo funcional La autonomiacutea en el manejo de los dineros ciertamente apoya al desdoblamiento de la autonomiacutea en general y es igual de

10Cfr Carbonell Miguel Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 p 105 11 Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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ALGUNAS NOTAS SOBRE LA AUTONOMIacuteA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Dr Edgar Alaacuten Arroyo Cisneros

Universidad Juaacuterez del Estado de Durango RESUMEN En el presente artiacuteculo se habraacute de discutir acerca de la naturaleza juriacutedica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y sobre si puede ser considerado como un oacutergano constitucional autoacutenomo del Estado mexicano Tambieacuten se razona sobre su autonomiacutea presupuestal como argumento de peso para modificar el disentildeo institucional del referido ente jurisdiccional PALABRAS CLAVE Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa oacuterganos constitucionales autoacutenomos autonomiacutea presupuestaria ABSTRACT In this article we will discuss about legal nature of Federal Court of Tax and Administrative Justice and whether it can be considered as an Mexican Statersquos independent agency Also it reasons about the budgetary autonomy as argument to change institutional design of this Court KEYWORDS Federal Court of Tax and Administrative Justice independent agencies budgetary autonomy SUMARIO 1 Introduccioacuten 2 Naturaleza juriacutedica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 3 Oacuterganos constitucionales autoacutenomos 4 iquestEs el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa un oacutergano constitucional autoacutenomo 5 Autonomiacutea presupuestaria 6 Conclusiones 7Propuestas 8Referencias 1- INTRODUCCIOacuteN

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) es un oacutergano jurisdiccional de

suma importancia en el sistema de imparticioacuten de justicia en Meacutexico Su denominacioacuten actual es de reciente cuntildeo a pesar de que ha seguido una larga evolucioacuten que se remonta al 27 de agosto de 1936 fecha en que se promulgoacute la Ley de Justicia Fiscal tal ordenamiento fue el que dio origen al Tribunal Fiscal de la Federacioacuten1

En el presente trabajo se examinaraacute su naturaleza juriacutedica partiendo de sus bases constitucionales y legales En seguida se haraacute referencia a la importancia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos en el marco actual de la divisioacuten de poderes teniendo en cuenta que al TFJFA se le ha pretendido configurar precisamente como un organismo autoacutenomo A partir de las caracteriacutesticas generales de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos se indagaraacute si el TFJFA es uno de ellos a la luz de su reacutegimen presupuestal

2- NATURALEZA JURIacuteDICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA Seguacuten se consignaba en la introduccioacuten el TFJFA ha tenido un desarrollo histoacuterico muy

extendido Conocido originalmente como Tribunal Fiscal de la Federacioacuten bajo dicho nombre oficial tuvo tres periodos evolutivos baacutesicos tal y como anota Fix-Zamudio2 a) el primero a

1Cfr Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 p 82 2Ibiacutedem pp 82 y 83

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partir de su creacioacuten en 1937 hasta abril de 1967 cuando entroacute en vigor su primera Ley Orgaacutenica pues en este lapso inicial el Tribunal Fiscal funcionoacute como oacutergano de jurisdiccioacuten delegada -el artiacuteculo primero de la Ley de Justicia Fiscal de 1936 que se reitera en el diverso numeral 146 del Coacutedigo Fiscal de 1938 el Tribunal de marras dictariacutea sus fallos en representacioacuten del Ejecutivo de la Unioacuten- b) la segunda etapa se inicia con la aludida Ley Orgaacutenica de 1967 y las disposiciones procesales del Coacutedigo Fiscal Federal de la misma fecha a partir de las cuales ya no se consideraba como un Tribunal de jurisdiccioacuten delegada sino de caraacutecter estrictamente judicial -el artiacuteculo primero de la Ley Orgaacutenica establecioacute lo siguiente ldquoEl Tribunal Fiscal de la Federacioacuten es un tribunal administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que la ley establecerdquo- y c) el tercer periodo con la nueva Ley Orgaacutenica publicada el 2 de febrero de 1978 cuya vigencia empezoacute ciento ochenta diacuteas despueacutes teniendo como nota relevante no uacutenicamente la conservacioacuten de la plena autonomiacutea del organismo sino el emprendimiento de la desconcentracioacuten de la justicia administrativa federal al momento de establecer una Sala Superior y varias Salas Regionales distribuidas en once regiones (artiacuteculo 21)

Una siguiente era del ente puacuteblico en anaacutelisis es ubicable el 31 de diciembre de 2000 cuando fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten reformas y adiciones a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Fiscal (las cuales entraron en vigor el 1o de enero de 2001) por virtud de las cuales pasoacute a ser el actual TFJFA3 El cambio en cuestioacuten obedecioacute sin duda a la compleja expansioacuten de la actividad administrativa del Estado mexicano Ante la necesidad de un tribunal de plena jurisdiccioacuten en toda la extensioacuten de la expresioacuten que no se ocupara solamente de las controversias fiscales se puso de relieve el requerimiento de contar con un tribunal administrativo federal que dirimiera las disputas entre la administracioacuten y los administrados Se quiso reflejar ademaacutes con ello la competencia que a traveacutes de los maacutes de 70 antildeos de existencia se le ha asignado ldquoasiacute como la que adicionalmente el propio Decreto de reformas le otorga sentildealando competencia para conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones dictadas por las autoridades que pongan fin a un procedimiento administrativo a una instancia o resuelvan un expediente en los teacuterminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativordquo4

Por uacuteltimo hay que tener en cuenta la expedicioacuten de la nueva Ley Orgaacutenica del TFJFA publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de diciembre de 2007 que restructuroacute orgaacutenicamente a este oacutergano de jurisdiccioacuten administrativa en temas como la ldquoautonomiacuteardquo del presupuesto del Tribunal la conformacioacuten de sus oacuterganos integrantes el listado de sus servidores puacuteblicos el reacutegimen de sus magistrados -en lo concerniente a nombramientos duracioacuten de cargos cobertura de ausencias causales de remocioacuten sentildealamiento de causas de retiro y requisitos de nombramiento- la creacioacuten de los magistrados supernumerarios de las Salas Regionales y la ampliacioacuten del periodo de dos a tres antildeos de la gestioacuten del presidente del TFJFA5

Los organismos jurisdiccionales en materia administrativa ldquocomenzaron a conocer de conflictos fiscales suscitados entre los particulares y la administracioacuten puacuteblicardquo6 pero ldquosu competencia se ha ido ampliando paulatinamente para atender toda clase de controversias administrativasrdquo7 Es decir de una competencia esencialmente tributaria ahora los tribunales de lo contencioso administrativo sustancian procedimientos que involucran a toda la administracioacuten no uacutenicamente a la rama hacendaria Es el caso del ente que nos ocupa

Para concebir la naturaleza juriacutedica del TFJFA es necesario primeramente referirnos a su base constitucional que resulta ser el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica El precepto en cita determina lo siguiente

3Cfr Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 p 576 4 Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas 5Vid Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 pp 1063-1077 6Ibiacutedem p 574 7Iacutedem

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ldquoEl Congreso tiene facultad (hellip) XXIX-H Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracioacuten puacuteblica federal y los particulares asiacute como para imponer sanciones a los servidores puacuteblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley estableciendo las normas para su organizacioacuten su funcionamiento los procedimientos y los recursos contra sus resolucionesrdquo

Asiacute las cosas y a partir de lo preconizado por el dispositivo constitucional en cita se obtiene

que el TFJFA se configura como un tribunal de lo contencioso-administrativo en el orden federal Su principal encomienda consiste en resolver conflictos entre la administracioacuten puacuteblica -de iacutendole federal desde luego- y los administrados Tambieacuten puede sancionar a los servidores puacuteblicos para lo cual hay que acudir a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de marzo de 2002 y a la cual remite el propio artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Carta Magna

Como tribunal de lo contencioso-administrativo en el aacutembito federal el TFJFA estaacute dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos Cobra notoriedad el hecho de que la Constitucioacuten Federal no alude a ninguna otra expresioacuten para referirse a la autonomiacutea del TFJFA No habla de autonomiacutea teacutecnica de gestioacuten o presupuestaria Sin embargo de entrada el Texto Maacuteximo de la Nacioacuten lo que pretende es que la naturaleza juriacutedica del TFJFA sea la de un organismo constitucionalmente autoacutenomo

No sobra decir que el artiacuteculo 104 de la Ley Suprema de la Unioacuten fue por alguacuten tiempo el fundamento del otrora Tribunal Fiscal En efecto por decreto del 16 de diciembre de 1946 la fraccioacuten I de ese artiacuteculo fue adicionada con un segundo paacuterrafo mismo que dispuso que en los juicios en que la Federacioacuten estuviese interesada las leyes podriacutean establecer recursos ante la Suprema Corte contra las sentencias de segunda instancia o contra las de tribunales administrativos dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos como pone de manifiesto el tratadista Rauacutel Rodriacuteguez Lobato 8 Fix-Zamudio por su cuenta pone eacutenfasis en la constitucionalizacioacuten de la jurisdiccioacuten administrativa especializada en dirimir las controversias entre la administracioacuten puacuteblica federal o del Distrito Federal y los particulares que tuvo lugar con la reforma al mismo artiacuteculo 104 fraccioacuten I de la Carta Federal-modificacioacuten que entroacute en vigor en octubre de 1968-9

Por otro lado la Ley Orgaacutenica del TFJFA en su artiacuteculo 1o paacuterrafo primero reitera la ldquoautonomiacuteardquo del organismo en los teacuterminos que a continuacioacuten se enuncian ldquoEl Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso- administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que esta Ley establecerdquo Sobre el segundo paacuterrafo de la misma disposicioacuten -referido al reacutegimen presupuestal del TFJFA- volveremos en el apartado V de la presente investigacioacuten

3- OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS

En el esquema contemporaacuteneo de la divisioacuten de poderes los oacuterganos constitucionales autoacutenomos juegan un papel determinante en el Estado constitucional y democraacutetico de Derecho Se trata de organismos que por su propia naturaleza no pueden adscribirse a ninguna de las tres ramas tradicionales en que se divide el poder puacuteblico a saber Ejecutivo Legislativo y Judicial La principal justificacioacuten para que no formen parte ni de una ni de otra funcioacuten se debe sobre todo a su funcioacuten estrateacutegica en los Estados de hoy Dicha funcioacuten

8Cfr Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 p 266 9Cfr Fix-Zamudio Heacutector op cit pp 84 y 85

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precisa de garantiacuteas tanto institucionales como normativas para que su desenvolvimiento sea el adecuado

Para Miguel Carbonell10 las caracteriacutesticas de los organismos autoacutenomos son a) se trata de oacuterganos creados de forma directa por el texto constitucional b) cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada lo cual constituye una ldquogarantiacutea institucionalrdquo que hace que dicha esfera no esteacute disponible para el legislador ordinario o en otras palabras la ley no podraacute afectar ese aacutembito competencial garantizado por la Constitucioacuten y deberaacute asegurarlo y dotarlo de efectividad por medio de normas secundarias c) sus funciones son esenciales dentro de los Estados modernos y d) no se encuentran orgaacutenicamente adscritos o jeraacuterquicamente subordinados a ninguacuten otro poder u oacutergano pero sus actos y resoluciones son revisables por las instancias jurisdiccionales

La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha tenido oportunidad de expresarse sobre los organismos autoacutenomos en criterios como el que sigue11

OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS SUS CARACTERIacuteSTICAS Con motivo de la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico se han introducido en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les han encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos eacutestos deben a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Controversia constitucional 322005 Municipio de Guadalajara Estado de Jalisco 22 de mayo de 2006 Unanimidad de ocho votos Ausentes Sergio Salvador Aguirre Anguiano Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz y Olga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Villegas Ponente Juan N Silva Meza Secretario Martiacuten Adolfo Santos Peacuterez El Tribunal Pleno el catorce de enero en curso aproboacute con el nuacutemero 122008 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Distrito Federal a catorce de enero de dos mil ocho

Con lo anterior es dable aseverar que no estaacute en tela de juicio el rol de los organismos

autoacutenomos en las democracias constitucionales La sana distancia que deben guardar en relacioacuten con los poderes puacuteblicos tradicionales es una condicioacuten para realizar su funcioacuten Se pone de manifiesto en el criterio jurisprudencial traiacutedo a colacioacuten el imperativo de que cuenten con autonomiacutea financiera no soacutelo funcional La autonomiacutea en el manejo de los dineros ciertamente apoya al desdoblamiento de la autonomiacutea en general y es igual de

10Cfr Carbonell Miguel Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 p 105 11 Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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partir de su creacioacuten en 1937 hasta abril de 1967 cuando entroacute en vigor su primera Ley Orgaacutenica pues en este lapso inicial el Tribunal Fiscal funcionoacute como oacutergano de jurisdiccioacuten delegada -el artiacuteculo primero de la Ley de Justicia Fiscal de 1936 que se reitera en el diverso numeral 146 del Coacutedigo Fiscal de 1938 el Tribunal de marras dictariacutea sus fallos en representacioacuten del Ejecutivo de la Unioacuten- b) la segunda etapa se inicia con la aludida Ley Orgaacutenica de 1967 y las disposiciones procesales del Coacutedigo Fiscal Federal de la misma fecha a partir de las cuales ya no se consideraba como un Tribunal de jurisdiccioacuten delegada sino de caraacutecter estrictamente judicial -el artiacuteculo primero de la Ley Orgaacutenica establecioacute lo siguiente ldquoEl Tribunal Fiscal de la Federacioacuten es un tribunal administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que la ley establecerdquo- y c) el tercer periodo con la nueva Ley Orgaacutenica publicada el 2 de febrero de 1978 cuya vigencia empezoacute ciento ochenta diacuteas despueacutes teniendo como nota relevante no uacutenicamente la conservacioacuten de la plena autonomiacutea del organismo sino el emprendimiento de la desconcentracioacuten de la justicia administrativa federal al momento de establecer una Sala Superior y varias Salas Regionales distribuidas en once regiones (artiacuteculo 21)

Una siguiente era del ente puacuteblico en anaacutelisis es ubicable el 31 de diciembre de 2000 cuando fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten reformas y adiciones a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Fiscal (las cuales entraron en vigor el 1o de enero de 2001) por virtud de las cuales pasoacute a ser el actual TFJFA3 El cambio en cuestioacuten obedecioacute sin duda a la compleja expansioacuten de la actividad administrativa del Estado mexicano Ante la necesidad de un tribunal de plena jurisdiccioacuten en toda la extensioacuten de la expresioacuten que no se ocupara solamente de las controversias fiscales se puso de relieve el requerimiento de contar con un tribunal administrativo federal que dirimiera las disputas entre la administracioacuten y los administrados Se quiso reflejar ademaacutes con ello la competencia que a traveacutes de los maacutes de 70 antildeos de existencia se le ha asignado ldquoasiacute como la que adicionalmente el propio Decreto de reformas le otorga sentildealando competencia para conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones dictadas por las autoridades que pongan fin a un procedimiento administrativo a una instancia o resuelvan un expediente en los teacuterminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativordquo4

Por uacuteltimo hay que tener en cuenta la expedicioacuten de la nueva Ley Orgaacutenica del TFJFA publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de diciembre de 2007 que restructuroacute orgaacutenicamente a este oacutergano de jurisdiccioacuten administrativa en temas como la ldquoautonomiacuteardquo del presupuesto del Tribunal la conformacioacuten de sus oacuterganos integrantes el listado de sus servidores puacuteblicos el reacutegimen de sus magistrados -en lo concerniente a nombramientos duracioacuten de cargos cobertura de ausencias causales de remocioacuten sentildealamiento de causas de retiro y requisitos de nombramiento- la creacioacuten de los magistrados supernumerarios de las Salas Regionales y la ampliacioacuten del periodo de dos a tres antildeos de la gestioacuten del presidente del TFJFA5

Los organismos jurisdiccionales en materia administrativa ldquocomenzaron a conocer de conflictos fiscales suscitados entre los particulares y la administracioacuten puacuteblicardquo6 pero ldquosu competencia se ha ido ampliando paulatinamente para atender toda clase de controversias administrativasrdquo7 Es decir de una competencia esencialmente tributaria ahora los tribunales de lo contencioso administrativo sustancian procedimientos que involucran a toda la administracioacuten no uacutenicamente a la rama hacendaria Es el caso del ente que nos ocupa

Para concebir la naturaleza juriacutedica del TFJFA es necesario primeramente referirnos a su base constitucional que resulta ser el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica El precepto en cita determina lo siguiente

3Cfr Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 p 576 4 Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas 5Vid Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 pp 1063-1077 6Ibiacutedem p 574 7Iacutedem

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ldquoEl Congreso tiene facultad (hellip) XXIX-H Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracioacuten puacuteblica federal y los particulares asiacute como para imponer sanciones a los servidores puacuteblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley estableciendo las normas para su organizacioacuten su funcionamiento los procedimientos y los recursos contra sus resolucionesrdquo

Asiacute las cosas y a partir de lo preconizado por el dispositivo constitucional en cita se obtiene

que el TFJFA se configura como un tribunal de lo contencioso-administrativo en el orden federal Su principal encomienda consiste en resolver conflictos entre la administracioacuten puacuteblica -de iacutendole federal desde luego- y los administrados Tambieacuten puede sancionar a los servidores puacuteblicos para lo cual hay que acudir a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de marzo de 2002 y a la cual remite el propio artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Carta Magna

Como tribunal de lo contencioso-administrativo en el aacutembito federal el TFJFA estaacute dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos Cobra notoriedad el hecho de que la Constitucioacuten Federal no alude a ninguna otra expresioacuten para referirse a la autonomiacutea del TFJFA No habla de autonomiacutea teacutecnica de gestioacuten o presupuestaria Sin embargo de entrada el Texto Maacuteximo de la Nacioacuten lo que pretende es que la naturaleza juriacutedica del TFJFA sea la de un organismo constitucionalmente autoacutenomo

No sobra decir que el artiacuteculo 104 de la Ley Suprema de la Unioacuten fue por alguacuten tiempo el fundamento del otrora Tribunal Fiscal En efecto por decreto del 16 de diciembre de 1946 la fraccioacuten I de ese artiacuteculo fue adicionada con un segundo paacuterrafo mismo que dispuso que en los juicios en que la Federacioacuten estuviese interesada las leyes podriacutean establecer recursos ante la Suprema Corte contra las sentencias de segunda instancia o contra las de tribunales administrativos dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos como pone de manifiesto el tratadista Rauacutel Rodriacuteguez Lobato 8 Fix-Zamudio por su cuenta pone eacutenfasis en la constitucionalizacioacuten de la jurisdiccioacuten administrativa especializada en dirimir las controversias entre la administracioacuten puacuteblica federal o del Distrito Federal y los particulares que tuvo lugar con la reforma al mismo artiacuteculo 104 fraccioacuten I de la Carta Federal-modificacioacuten que entroacute en vigor en octubre de 1968-9

Por otro lado la Ley Orgaacutenica del TFJFA en su artiacuteculo 1o paacuterrafo primero reitera la ldquoautonomiacuteardquo del organismo en los teacuterminos que a continuacioacuten se enuncian ldquoEl Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso- administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que esta Ley establecerdquo Sobre el segundo paacuterrafo de la misma disposicioacuten -referido al reacutegimen presupuestal del TFJFA- volveremos en el apartado V de la presente investigacioacuten

3- OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS

En el esquema contemporaacuteneo de la divisioacuten de poderes los oacuterganos constitucionales autoacutenomos juegan un papel determinante en el Estado constitucional y democraacutetico de Derecho Se trata de organismos que por su propia naturaleza no pueden adscribirse a ninguna de las tres ramas tradicionales en que se divide el poder puacuteblico a saber Ejecutivo Legislativo y Judicial La principal justificacioacuten para que no formen parte ni de una ni de otra funcioacuten se debe sobre todo a su funcioacuten estrateacutegica en los Estados de hoy Dicha funcioacuten

8Cfr Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 p 266 9Cfr Fix-Zamudio Heacutector op cit pp 84 y 85

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precisa de garantiacuteas tanto institucionales como normativas para que su desenvolvimiento sea el adecuado

Para Miguel Carbonell10 las caracteriacutesticas de los organismos autoacutenomos son a) se trata de oacuterganos creados de forma directa por el texto constitucional b) cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada lo cual constituye una ldquogarantiacutea institucionalrdquo que hace que dicha esfera no esteacute disponible para el legislador ordinario o en otras palabras la ley no podraacute afectar ese aacutembito competencial garantizado por la Constitucioacuten y deberaacute asegurarlo y dotarlo de efectividad por medio de normas secundarias c) sus funciones son esenciales dentro de los Estados modernos y d) no se encuentran orgaacutenicamente adscritos o jeraacuterquicamente subordinados a ninguacuten otro poder u oacutergano pero sus actos y resoluciones son revisables por las instancias jurisdiccionales

La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha tenido oportunidad de expresarse sobre los organismos autoacutenomos en criterios como el que sigue11

OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS SUS CARACTERIacuteSTICAS Con motivo de la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico se han introducido en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les han encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos eacutestos deben a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Controversia constitucional 322005 Municipio de Guadalajara Estado de Jalisco 22 de mayo de 2006 Unanimidad de ocho votos Ausentes Sergio Salvador Aguirre Anguiano Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz y Olga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Villegas Ponente Juan N Silva Meza Secretario Martiacuten Adolfo Santos Peacuterez El Tribunal Pleno el catorce de enero en curso aproboacute con el nuacutemero 122008 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Distrito Federal a catorce de enero de dos mil ocho

Con lo anterior es dable aseverar que no estaacute en tela de juicio el rol de los organismos

autoacutenomos en las democracias constitucionales La sana distancia que deben guardar en relacioacuten con los poderes puacuteblicos tradicionales es una condicioacuten para realizar su funcioacuten Se pone de manifiesto en el criterio jurisprudencial traiacutedo a colacioacuten el imperativo de que cuenten con autonomiacutea financiera no soacutelo funcional La autonomiacutea en el manejo de los dineros ciertamente apoya al desdoblamiento de la autonomiacutea en general y es igual de

10Cfr Carbonell Miguel Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 p 105 11 Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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ldquoEl Congreso tiene facultad (hellip) XXIX-H Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracioacuten puacuteblica federal y los particulares asiacute como para imponer sanciones a los servidores puacuteblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley estableciendo las normas para su organizacioacuten su funcionamiento los procedimientos y los recursos contra sus resolucionesrdquo

Asiacute las cosas y a partir de lo preconizado por el dispositivo constitucional en cita se obtiene

que el TFJFA se configura como un tribunal de lo contencioso-administrativo en el orden federal Su principal encomienda consiste en resolver conflictos entre la administracioacuten puacuteblica -de iacutendole federal desde luego- y los administrados Tambieacuten puede sancionar a los servidores puacuteblicos para lo cual hay que acudir a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de marzo de 2002 y a la cual remite el propio artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H de la Carta Magna

Como tribunal de lo contencioso-administrativo en el aacutembito federal el TFJFA estaacute dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos Cobra notoriedad el hecho de que la Constitucioacuten Federal no alude a ninguna otra expresioacuten para referirse a la autonomiacutea del TFJFA No habla de autonomiacutea teacutecnica de gestioacuten o presupuestaria Sin embargo de entrada el Texto Maacuteximo de la Nacioacuten lo que pretende es que la naturaleza juriacutedica del TFJFA sea la de un organismo constitucionalmente autoacutenomo

No sobra decir que el artiacuteculo 104 de la Ley Suprema de la Unioacuten fue por alguacuten tiempo el fundamento del otrora Tribunal Fiscal En efecto por decreto del 16 de diciembre de 1946 la fraccioacuten I de ese artiacuteculo fue adicionada con un segundo paacuterrafo mismo que dispuso que en los juicios en que la Federacioacuten estuviese interesada las leyes podriacutean establecer recursos ante la Suprema Corte contra las sentencias de segunda instancia o contra las de tribunales administrativos dotados de plena autonomiacutea para dictar sus fallos como pone de manifiesto el tratadista Rauacutel Rodriacuteguez Lobato 8 Fix-Zamudio por su cuenta pone eacutenfasis en la constitucionalizacioacuten de la jurisdiccioacuten administrativa especializada en dirimir las controversias entre la administracioacuten puacuteblica federal o del Distrito Federal y los particulares que tuvo lugar con la reforma al mismo artiacuteculo 104 fraccioacuten I de la Carta Federal-modificacioacuten que entroacute en vigor en octubre de 1968-9

Por otro lado la Ley Orgaacutenica del TFJFA en su artiacuteculo 1o paacuterrafo primero reitera la ldquoautonomiacuteardquo del organismo en los teacuterminos que a continuacioacuten se enuncian ldquoEl Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo contencioso- administrativo dotado de plena autonomiacutea para dictar sus fallos con la organizacioacuten y atribuciones que esta Ley establecerdquo Sobre el segundo paacuterrafo de la misma disposicioacuten -referido al reacutegimen presupuestal del TFJFA- volveremos en el apartado V de la presente investigacioacuten

3- OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS

En el esquema contemporaacuteneo de la divisioacuten de poderes los oacuterganos constitucionales autoacutenomos juegan un papel determinante en el Estado constitucional y democraacutetico de Derecho Se trata de organismos que por su propia naturaleza no pueden adscribirse a ninguna de las tres ramas tradicionales en que se divide el poder puacuteblico a saber Ejecutivo Legislativo y Judicial La principal justificacioacuten para que no formen parte ni de una ni de otra funcioacuten se debe sobre todo a su funcioacuten estrateacutegica en los Estados de hoy Dicha funcioacuten

8Cfr Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 p 266 9Cfr Fix-Zamudio Heacutector op cit pp 84 y 85

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precisa de garantiacuteas tanto institucionales como normativas para que su desenvolvimiento sea el adecuado

Para Miguel Carbonell10 las caracteriacutesticas de los organismos autoacutenomos son a) se trata de oacuterganos creados de forma directa por el texto constitucional b) cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada lo cual constituye una ldquogarantiacutea institucionalrdquo que hace que dicha esfera no esteacute disponible para el legislador ordinario o en otras palabras la ley no podraacute afectar ese aacutembito competencial garantizado por la Constitucioacuten y deberaacute asegurarlo y dotarlo de efectividad por medio de normas secundarias c) sus funciones son esenciales dentro de los Estados modernos y d) no se encuentran orgaacutenicamente adscritos o jeraacuterquicamente subordinados a ninguacuten otro poder u oacutergano pero sus actos y resoluciones son revisables por las instancias jurisdiccionales

La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha tenido oportunidad de expresarse sobre los organismos autoacutenomos en criterios como el que sigue11

OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS SUS CARACTERIacuteSTICAS Con motivo de la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico se han introducido en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les han encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos eacutestos deben a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Controversia constitucional 322005 Municipio de Guadalajara Estado de Jalisco 22 de mayo de 2006 Unanimidad de ocho votos Ausentes Sergio Salvador Aguirre Anguiano Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz y Olga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Villegas Ponente Juan N Silva Meza Secretario Martiacuten Adolfo Santos Peacuterez El Tribunal Pleno el catorce de enero en curso aproboacute con el nuacutemero 122008 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Distrito Federal a catorce de enero de dos mil ocho

Con lo anterior es dable aseverar que no estaacute en tela de juicio el rol de los organismos

autoacutenomos en las democracias constitucionales La sana distancia que deben guardar en relacioacuten con los poderes puacuteblicos tradicionales es una condicioacuten para realizar su funcioacuten Se pone de manifiesto en el criterio jurisprudencial traiacutedo a colacioacuten el imperativo de que cuenten con autonomiacutea financiera no soacutelo funcional La autonomiacutea en el manejo de los dineros ciertamente apoya al desdoblamiento de la autonomiacutea en general y es igual de

10Cfr Carbonell Miguel Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 p 105 11 Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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precisa de garantiacuteas tanto institucionales como normativas para que su desenvolvimiento sea el adecuado

Para Miguel Carbonell10 las caracteriacutesticas de los organismos autoacutenomos son a) se trata de oacuterganos creados de forma directa por el texto constitucional b) cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada lo cual constituye una ldquogarantiacutea institucionalrdquo que hace que dicha esfera no esteacute disponible para el legislador ordinario o en otras palabras la ley no podraacute afectar ese aacutembito competencial garantizado por la Constitucioacuten y deberaacute asegurarlo y dotarlo de efectividad por medio de normas secundarias c) sus funciones son esenciales dentro de los Estados modernos y d) no se encuentran orgaacutenicamente adscritos o jeraacuterquicamente subordinados a ninguacuten otro poder u oacutergano pero sus actos y resoluciones son revisables por las instancias jurisdiccionales

La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha tenido oportunidad de expresarse sobre los organismos autoacutenomos en criterios como el que sigue11

OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES AUTOacuteNOMOS SUS CARACTERIacuteSTICAS Con motivo de la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico se han introducido en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les han encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos eacutestos deben a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad Controversia constitucional 322005 Municipio de Guadalajara Estado de Jalisco 22 de mayo de 2006 Unanimidad de ocho votos Ausentes Sergio Salvador Aguirre Anguiano Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz y Olga Saacutenchez Cordero de Garciacutea Villegas Ponente Juan N Silva Meza Secretario Martiacuten Adolfo Santos Peacuterez El Tribunal Pleno el catorce de enero en curso aproboacute con el nuacutemero 122008 la tesis jurisprudencial que antecede Meacutexico Distrito Federal a catorce de enero de dos mil ocho

Con lo anterior es dable aseverar que no estaacute en tela de juicio el rol de los organismos

autoacutenomos en las democracias constitucionales La sana distancia que deben guardar en relacioacuten con los poderes puacuteblicos tradicionales es una condicioacuten para realizar su funcioacuten Se pone de manifiesto en el criterio jurisprudencial traiacutedo a colacioacuten el imperativo de que cuenten con autonomiacutea financiera no soacutelo funcional La autonomiacutea en el manejo de los dineros ciertamente apoya al desdoblamiento de la autonomiacutea en general y es igual de

10Cfr Carbonell Miguel Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 p 105 11 Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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importante que la funcional per se dada la seguridad y certeza presupuestal con que deben trabajar este tipo de entes

Siguiendo de nueva cuenta a Carbonell12 los oacuterganos autoacutenomos localizables en el ordenamiento constitucional mexicano son los tribunales agrarios recogidos por el artiacuteculo 27 fraccioacuten XIX el Banco Central creado por el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos el Instituto Federal Electoral establecido por el artiacuteculo 41 base III apartado A asiacute como la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B A las anteriores instituciones hay que antildeadir el organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico a que hace referencia el artiacuteculo 26 apartado B tambieacuten de la Constitucioacuten Federal es decir el INEGI13 Como es faacutecilmente apreciable el TFJFA no forma parte de la enumeracioacuten de organismos autoacutenomos aquiacute presentada

4- iquestES EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA UN OacuteRGANO CONSTITUCIONAL AUTOacuteNOMO

Si recordamos lo plasmado en el punto II de este trabajo tendremos presente que el TFJFA

tiene autonomiacutea para dictar sus fallos por mandato constitucional y legal Sin embargo la autonomiacutea de un ente puacuteblico no se puede aplicar soacutelo al dictado de fallos o sentencias judiciales Es posible emitir tres argumentos sobre este aserto Primero por la obvia razoacuten de que no todos los organismos autoacutenomos tienen naturaleza jurisdiccional efectivamente el Banco Central el IFE la CNDH y el INEGI no emiten decisiones jurisdiccionales Del listado ofrecido en el punto III soacutelo los tribunales agrarios cumpliriacutean con este requisito Segundo porque hay instituciones jurisdiccionales o cuasi-jurisdiccionales con autonomiacutea para dictar sus resoluciones pero que no gozan de autonomiacutea constitucional como seriacutea el caso de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje o del Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos en ambos ejemplos su adscripcioacuten es al Poder Ejecutivo Tercero por el hecho de que la autonomiacutea de una institucioacuten tambieacuten debe ser teacutecnica de gestioacuten y presupuestal De tales caracteriacutesticas el TFJFA uacutenicamente tiene la tercera -y con sus matices y asegunes seguacuten veremos en el siguiente punto-

Si se pasa revista de nueva cuenta a la interpretacioacuten que la SCJN hizo de las caracteriacutesticas de cualquier organismo autoacutenomo tal y como se vio en el anterior punto y aplicamos esas caracteriacutesticas a la situacioacuten concreta del TFJFA se concluye lo siguiente a) por lo que hace al requisito de estar establecidos en la Constitucioacuten se cumple parcialmente dado que el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional habla nada maacutes de autonomiacutea para dictar fallos pero no de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten b) en cuanto a mantener relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Estado ello siacute se da pero como algo natural y automaacutetico inherente al funcionamiento del TFJFA c) sobre la autonomiacutea funcional y financiera es digno de mencionar que la Constitucioacuten no se refiere en ninguacuten momento a la autonomiacutea presupuestaria del TFJFA y es la legislacioacuten secundaria la encargada al respecto y d) aludiendo a la atencioacuten eficaz de funciones estatales coyunturales en beneficio de la sociedad tal cuestioacuten siacute acontece trataacutendose del TFJFA pero en forma parecida a las relaciones de coordinacioacuten o sea como algo propio a las labores del TFJFA En suma de los cuatro requisitos o caracteriacutesticas que indica la Suprema Corte soacutelo se cumplen dos de ellas a cabalidad y las otras dos se actualizan pero como sucederiacutea en muchas otras dependencias u oficinas del Estado mexicano

12Cfr Carbonell Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V pp 380 y 381 13 Al respecto veacutease Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 pp 329-334

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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Kaye y Kaye Trueba14 se refieren al TFJFA como una institucioacuten formalmente administrativa pero desde el punto de vista material su funcioacuten es la de un organismo jurisdiccional pues los procedimientos y actos que de eacutel emanan asumen tal naturaleza Si nos atenemos a la opinioacuten de los fiscalistas citados el TFJFA se estructurariacutea como una institucioacuten administrativa -esto es del Poder Ejecutivo- que efectuacutea funciones jurisdiccionales al estilo de las juntas de conciliacioacuten y arbitraje ya mencionadas

Por nuestra parte podemos afirmar que la autonomiacutea del TFJFA tiene que ser completada y subsanada porque bajo el esquema actual opera maacutes bien como una entidad subordinada presupuestalmente al Poder Ejecutivo lo cual pone en entredicho el armazoacuten autonoacutemico del Tribunal por entero El basamento de ello se desprende del examen de la Ley Orgaacutenica del TFJFA artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo relacionado iacutentimamente con el artiacuteculo 5o de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) A dicho examen se le dedicaraacute el siguiente punto

5- AUTONOMIacuteA PRESUPUESTARIA El reacutegimen presupuestal del TFJFA se halla consagrado en el artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de

la Ley Orgaacutenica cuyo contenido es el que se reproduce enseguida

ldquoEl proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seraacute aprobado por el Pleno de su Sala Superior con sujecioacuten a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y seraacute enviado a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico para su incorporacioacuten en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten en los teacuterminos de los criterios generales de poliacutetica econoacutemica y conforme a los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal Una vez aprobado su presupuesto el Tribunal lo ejerceraacute directamente sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretariacuteas de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y de la Funcioacuten Puacuteblica observando lo dispuesto en la ley citada dentro del margen de autonomiacutea previsto en su artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacute sujeto a la evaluacioacuten y control de los oacuterganos correspondientesrdquo

Si efectuamos un ejercicio interpretativo analiacutetico y sistemaacutetico del anterior paacuterrafo

estaremos en condiciones de inferir que la presunta autonomiacutea presupuestaria del TFJFA en realidad no lo es tanto Lo anterior es asiacute porque al momento de acudir a la normatividad a la cual renviacutea la Ley Orgaacutenica que no es otra sino la ya mencionada LFPRH observaremos que el tratamiento del TFJFA no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia utilizando la misma terminologiacutea de la LFPRH

El precepto en mencioacuten de la Ley Orgaacutenica del TFJFA determina que el Tribunal ejerceraacute su presupuesto cuando haya sido aprobado ajustaacutendose a lo previsto por el artiacuteculo 5 fraccioacuten II incisos c) y d) de la LFPRH que a la letra dice

Artiacuteculo 5- La autonomiacutea presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a traveacutes de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso de disposicioacuten expresa en las leyes de su creacioacuten comprende (hellip) II En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes o decretos de su creacioacuten (hellip) c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo

14Cfr Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 p 343

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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aprobado en el Presupuesto de Egresos d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) e) y f) de la fraccioacuten anterior (hellip)

La fraccioacuten I del mismo artiacuteculo en sus incisos d) e) y f) sentildeala

I En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autoacutenomos conforme a las respectivas disposiciones constitucionales las siguientes atribuciones (hellip) d) Realizar sus pagos a traveacutes de sus respectivas tesoreriacuteas o sus equivalentes e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucioacuten de ingresos observando en lo conducente lo dispuesto en el artiacuteculo 21 de esta Ley f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley asiacute como enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten a los informes trimestrales y a la Cuenta Puacuteblica

Con lo visto es factible deducir que el tratamiento legal del TFJFA para efectos de

ldquoautonomiacuteardquo presupuestaria es el de una ldquoentidadrdquo seguacuten la fraccioacuten II del artiacuteculo 5 de la LFPRH No es oacutebice a lo anterior el hecho de que el inciso d) de tal fraccioacuten manifieste como atribuciones algunas de las que se estipulan para los ldquoentes autoacutenomosrdquo (denominacioacuten utilizada por la LFPRH) al tenor de la fraccioacuten I del multirreferido artiacuteculo 5 A las ldquoentidadesrdquo de que habla la fraccioacuten II les faltan ni maacutes ni menos las facultades maacutes importantes en que se expresa plenamente la autonomiacutea presupuestaria contempladas en ese orden por la fraccioacuten I a) aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretariacutea para su integracioacuten al proyecto de Presupuesto de Egresos observando los criterios generales de poliacutetica econoacutemica b) ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por la Secretariacutea y la Funcioacuten Puacuteblica Dicho ejercicio deberaacute realizarse con base en los principios de eficiencia eficacia y transparencia y estaraacuten sujetos a la normatividad la evaluacioacuten y el control de los oacuterganos correspondientes y c) autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea observando las disposiciones de esta Ley

Son tres las gran diferencias entre el Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo que menciona la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 y las ldquoentidadesrdquo a que se refiere la fraccioacuten II-incluido el TFJFA desde luego pues como se veiacutea su Ley Orgaacutenica y la LFPRH lo definen presupuestalmente como una de las ldquoentidadesrdquo en cuestioacuten- Desglosemos cada una de ellas en coadyuvancia a la tesis de que el TFJFA no es un organismo autoacutenomo legalmente hablando

a) La primera estriba en la aprobacioacuten misma del proyecto de presupuesto En lo tocante a

los poderes legislativo y judicial asiacute como los ldquoentes autoacutenomosrdquo soacutelo tienen que observar los criterios generales de poliacutetica econoacutemica al momento de aprobar su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mientras que las ldquoentidadesrdquo ademaacutes de esos criterios generales de poliacutetica econoacutemica deben sujetarse a los techos globales de gasto que establezca el Poder Ejecutivo Federal Esta situacioacuten menoscaba la independencia financiera de las ldquoentidadesrdquo pues dependen de la actividad de un tercero y no de siacute mismas -lo cual incluso linguumliacutesticamente imposibilita la utilizacioacuten de la palabra ldquoautonomiacuteardquo recordando que este vocablo proviene de αὐτόςmismo y νόμοςley y significa algo que tiene leyes propias que es independiente tambieacuten se emplea como alusioacuten a una condicioacuten de quien no depende de nadie para ciertas cosas-

b) La segunda consiste en el ejercicio del presupuesto El Legislativo y el Judicial ademaacutes de los ldquoentes autoacutenomosrdquo ejercen su presupuesto sin someterse a las disposiciones generales que emitan tanto la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica por su parte las ldquoentidadesrdquo siacute tienen que sujetarse a esas disposiciones de caraacutecter general Lo dicho tambieacuten quebranta la independencia

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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financiera de las ldquoentidadesrdquo como el TFJFA pues se subordinan a las Secretariacuteas de Estado apuntadas

c) Finalmente la tercera tiene que ver con las adecuaciones al presupuesto El Legislativo el Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo lo pueden hacer sin requerir la autorizacioacuten de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico respetando claro estaacute la LFPRH en su conjunto A su vez las ldquoentidadesrdquo igualmente autorizan las adecuaciones presupuestales sin requerir el visto bueno de la Secretariacutea pero el distingo se da cuando la ley estipula y condiciona claramente que las adecuaciones se daraacuten siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo aprobado en el Presupuesto de Egresos condicioacuten que no se actualiza hablando del Poder Legislativo el Poder Judicial y los ldquoentes autoacutenomosrdquo Con esta tercera diferencia no estamos ante una sumisioacuten frente a una tercera institucioacuten antes bien se habla de no rebasar el techo global de flujo de efectivo consignado en el Presupuesto de Egresos Sea lo que sea lo cierto es que a las ldquoentidadesrdquo se les impone una condicioacuten que como las dos anteriores merma su independencia financiera

Asiacute pues se visualiza sin problema la dependencia presupuestal del TFJFA con respecto al

Poder Ejecutivo considerando que el Tribunal tiene encomendado precisamente vigilar la legalidad de las resoluciones del mismo Ejecutivo Esta circunstancia podriacutea prestarse a alguacuten conflicto de intereacutes con todo y la probidad que ha caracterizado histoacutericamente al TFJFA pues al ser eacuteste un aacuterbitro entre la administracioacuten y los administrados no tiene coherencia loacutegica alguna el que dependa econoacutemicamente de una de las partes en pugna Lo deseable es que no hubiera ninguacuten tipo de resquicio para la falta de transparencia y adecuada rendicioacuten de cuentas como sucede hoy en diacutea a partir de los elementos tratados en este pequentildeo estudio

6- CONCLUSIONES Primera- El TFJFA constitucionalmente soacutelo tiene autonomiacutea para el dictado de sus fallos pero no goza de autonomiacutea teacutecnica ni de gestioacuten ello derivado del artiacuteculo 73 de la Norma Suprema Federal fraccioacuten XXIX-H Asimismo la autonomiacutea presupuestaria de que habla su Ley Orgaacutenica en concordancia con la LFPRH no es tal pues provoca que el TFJFA quede supeditado al Poder Ejecutivo Federal particularmente a la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico e incluso a la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Segunda- El tratamiento legal del TFJFA a partir de lo analizado en el presente artiacuteculo no es el de un oacutergano constitucional autoacutenomo sino el de una dependencia lo anterior se desprende del examen sistemaacutetico del artiacuteculo 1o segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del TFJFA y del artiacuteculo 5 fracciones I y II de la LFPRH Esta situacioacuten tiene importantes repercusiones praacutecticas en la aprobacioacuten ejercicio y adecuacioacuten presupuestal Tercera- Teacutecnicamente no hay una contravencioacuten a la estipulacioacuten constitucional porque se reitera la Carta Magna soacutelo habla de autonomiacutea en el dictado de los fallos del TFJFA El resultado sin embargo es que al Tribunal no se le puede considerar como un organismo autoacutenomo hasta en tanto no se emprendan las reformas constitucionales y legales pertinentes que se enunciaraacuten en el siguiente apartado 7- PROPUESTAS Primera- Adicionar el artiacuteculo 73 fraccioacuten XXIX-H constitucional con la finalidad de que la autonomiacutea del TFJFA no sea uacutenicamente para dictar sus fallos sino tambieacuten teacutecnica presupuestaria y de gestioacuten pasando formalmente a ser parte un organismo autoacutenomo del Estado mexicano al lado de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos el Instituto Federal Electoral el Banco Central -legalmente llamado Banco de Meacutexico- los tribunales agrarios y el

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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organismo a cargo del Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefico -legalmente conocido como Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea por sus siglas INEGI- Segunda- Derogar el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 1o de la Ley Orgaacutenica del TFJFA con el propoacutesito de que se le considere como un ente autoacutenomo en tales teacuterminos por la LFPRH instaurando y consolidando de tal manera la autonomiacutea presupuestaria del Tribunal sieacutendole aplicable asiacute el reacutegimen de la fraccioacuten I del artiacuteculo 5 de la propia LFPRH y no el de la fraccioacuten II como sucede actualmente 8- REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS Carbonel Miguel ldquoOacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Porruacutea-UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas Meacutexico 2002 t V _____ Elementos de Derecho Constitucional Fontamara Meacutexico 2006 Fix-Zamudio Heacutector Introduccioacuten a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano El Colegio Nacional Meacutexico 1983 Kaye Dionisio J y Kaye Trueba Christian Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo 2ordf ed Themis Meacutexico 2006 Rodriacuteguez Lobato Rauacutel Derecho Fiscal 2ordf ed Harla Meacutexico 1986 Saacutenchez Goacutemez Narciso Derecho Fiscal Mexicano 4ordf ed Porruacutea Meacutexico 2004 HEMEROGRAacuteFICAS Carbonell Miguel ldquoUn nuevo oacutergano constitucional autoacutenomordquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho ConstitucionalMeacutexico nuacutem 18 enero-junio de 2008 Peacuterez Loacutepez Miguel ldquoLa nueva ley del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativardquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico nuacutem 122 mayo-agosto de 2008 ELECTROacuteNICAS Sitio electroacutenico del TFJFA disponible en web wwwtffgobmx Paacutegina consultada el 13 de marzo de 2012 a las 800 horas -Jurisprudenciales Registro No 170238 Localizacioacuten Novena Eacutepoca Instancia Pleno Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta XXVII febrero de 2008 Paacutegina 1871 Tesis PJ 122008 Jurisprudencia Materia(s) Constitucional

MUJER Y UNIVERSIDAD Prolegoacutemenos para el estudio de los derechos de las mujeres en la UJED

Dra Velia Patricia Barragaacuten Cisneros

Instituto de Investigaciones JuriacutedicasUniversidad Juaacuterez del Estado de Durango

RESUMEN El objetivo de estos prolegoacutemenos es proponer algunas bases conceptuales y ejes teoacutericos que sustentaraacuten el anaacutelisis del estatus de la mujer universitaria al interior de la propia universidad Una de estas tareas consiste en deslindar los liacutemites o fronteras de la igualdad entre varones y mujeres a partir de las disposiciones de orden juriacutedico constitucional Otra tiene como propoacutesito rastrear las huellas de las mujeres de Durango que rompieron paradigmas y destruyeron estigmas juriacutedicos decimonoacutenicos las estrechas veredas universitarias que abrieron desde mediados del siglo XX hoy son anchurosos caminos por donde miles de mujeres transitamos cotidianamente Palabras clave igualdad equidad mujeres Universidad

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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ABSTRACT The aim of these preliminaries is to propose some conceptual and theoretical axes that will support the analysis of the status of Women University within the university itself One of these tasks is to demarcate the limits or boundaries of equality between men and women from the provisions of constitutional legal order Another aims to trace the footsteps of women who broke paradigms Durango and legal stigmas nineteenth destroyed the narrow sidewalks university that opened since the mid-twentieth century today are anchurosos roads where thousands of women journeyed daily Key words equality equity women University INTRODUCCIOacuteN Para explorar en la temaacutetica de la equidad en el trato hacia varones y mujeres con vistas a promover al interior de la UJED proyectos y acciones que tengan como objeto lograr avances significativos en el conocimiento del status de las mujeres universitarias mediante el anaacutelisis de la evolucioacuten de esta Casa de Estudios desde los aspectos legales se propone trabajar con una visioacuten que contemple algunos ejes centrales los derechos puacuteblicos subjetivos que dan marco a la equidad hacia la mujer la igualdad de oportunidades en la UJED y la forma en que interactuacutean en la construccioacuten de la democracia Este tercer punto seraacute abordado en una entrega posterior El primero de estos ejes teoacutericos fundamentales se enclava en los derechos contenidos en el artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica que establece que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley Este principio de igualdad juriacutedica y su aplicacioacuten constituye uno de los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente por ello la participacioacuten de los hombres y mujeres en condiciones de igualdad juriacutedica se constituye en un derecho y un principio democraacutetico que precisa ser atinadamente explicado y aplicado El segundo de los ejes remite al aacutembito de la educacioacuten superior en Meacutexico Al ser la Universidad un espacio privilegiado en la formacioacuten de ciudadanos con un alto sentido eacutetico y de preparacioacuten profesional la visioacuten femenina se convierte en un elemento indispensable en los procesos de formacioacuten de nuevas generaciones de ahiacute que el desarrollo de este proyecto tenga la pretensioacuten de convertirse en un elemento cognoscitivo en torno a la equidad y la justicia tanto en el acceso a las oportunidades en la vida universitaria como en el trato digno que contempla la formacioacuten integral del conglomerado universitario en derechos humanos en general y en los derechos especiacuteficos de las mujeres Trabajar sobre temas con perspectiva de sexo tiene una complejidad tiacutepica en palabras de Saacutenchez Blanco15 tenemos que veacuternosla con la red de valores que hemos ido tejiendo en nuestra particular biografiacutea enfrentarnos a los prejuicios propios y ajenos que amalgaman la condicioacuten femenina Volver a las experiencias de la nintildeez y de la adolescencia cuando ya se han interpuesto varias deacutecadas de distancia les da una sensacioacuten de lejaniacutea y borrosidad desdibujadas por el olvido terapeacuteutico de cronos el tiempo La escuela en su nivel elemental que todos los mexicanos hubimos de cursar cuando a partir de la postrevolucioacuten fue una de las tareas de gobierno maacutes importantes a la que dedicaron todo su empentildeo Vasconcelos Barreda y otros preclaros educadores no hubo exclusioacuten de sexos soacutelo separacioacuten pues unas eran las escuelas a donde debiacutean asistir los varones y otras las mujeres pero la oportunidad estaba abierta para todos Ya desde entonces la mujer desempentildeoacute un papel sumamente relevante en la educacioacuten por una vocacioacuten muy soacutelida hacia el magisterio La Escuela Normal surge y comienza a formar educadores de eacutelite para las grandes ciudades pero paralelamente se crea el concepto de profesores capacitados cuya misioacuten fue alfabetizar en el

15 Saacutenchez Blanco Concepcioacuten Violencia fiacutesica y construccioacuten de identidades Propuestas de reflexioacuten criacutetica para las escuelas infantiles Ed GRAOacute Barcelona 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10

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campo El artiacuteculo 3deg constitucional ya deciacutea lo que sigue diciendo ahora la educacioacuten elemental es gratuita y obligatoria Asiacute crecimos asistiendo a la escuela recorriendo todos sus niveles hasta lograr el grado adecuado para poder integrarnos al quehacer de nuestra vocacioacuten al trabajo acadeacutemico universitario con los valores aprendidos y la firme idea de ayudar a otros y a otras a recorrer el mismo camino en la buacutesqueda de una buena parte de la felicidad Las anteriores remembranzas ponen de relieve la importancia del soporte del meacutetodo etnograacutefico en el desarrollo del tema elegido es difiacutecil separarse emocionalmente de las vivencias en espacios circundantes que absorbieron nuestros diacuteas estudiantiles maacutes memorables Los antildeos de lucha para lograr una titulacioacuten exitosa compartiendo muchas horas con otros estudiantes algunos muy esforzados en el tema de la sobrevivencia robaacutendole horas al suentildeo para estudiar fuera de sus horarios de trabajo solidarios y amigables otros con mejor fortuna estudiantes de tiempo completo Son estas circunstancias las que permean nuestro enfoque interior de este ente de cultura que es la Universidad definida por Basave16 como ldquohellip la corporacioacuten de estudiantes y profesores que por la investigacioacuten y la docencia se ordena a la contemplacioacuten de la verdad a la unidad orgaacutenica del conocimiento al cumplimiento de las vocaciones personales y a la preparacioacuten de profesionales necesarios para la realizacioacuten del bien comuacutenrdquo DERECHOS SUBJETIVOS PUacuteBLICOS DE LA MUJER En estos prolegoacutemenos el subtiacutetulo del presente apartado es desde luego inapropiado pero uacutetil para entender que estamos trabajando con un enfoque particular la regla general consiste en que mujeres y varones en Meacutexico somos portadores de los mismos derechos puacuteblicos subjetivos pero la denominacioacuten asignada es en preparacioacuten al toacutepico que permea el contenido de las siguientes reflexiones La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos instituye un principio juriacutedico general de igualdad de derechos para las personas que no es uacutenicamente el que establece el Artiacuteculo 4o cuando ordena que ldquoEl varoacuten y la mujer son iguales ante la leyrdquo cuya interpretacioacuten puede resultar compleja si no se atiende a los supuestos que el legislador ha expresado en teacuterminos absolutos y expliacutecitos especialmente en dicho artiacuteculo y en algunos otros La expresioacuten utilizada ldquotoda personardquo es ecumeacutenica en Meacutexico territorio en donde todo individuo de la especie humana es juriacutedicamente ldquopersonardquo por tratarse de uno de los conceptos fundamentales en el derecho17 Este criterio de universalidad encuentra su realizacioacuten en las disposiciones que a continuacioacuten se sentildealan

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre responsable e informada sobre el nuacutemero y el espaciamiento de sus hijos

Toda persona tiene derecho a la alimentacioacuten nutritiva suficiente y de calidad El Estado lo garantizaraacute

Toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Toda persona tiene derecho al acceso disposicioacuten y saneamiento de agua para consumo

personal y domeacutestico en forma suficiente salubre aceptable y asequible Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa La Ley estableceraacute

los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios

que presta el Estado en la materia asiacute como el ejercicio de sus derechos culturales Toda persona tiene derecho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte Todo individuo tiene derecho a recibir educacioacuten (Artiacuteculo 3deg)

16 Basave Fernaacutendez del Valle Agustiacuten Ser y quehacer de la Universidad Estructura y misioacuten de la universidad vocacional Ed Promesa Estado de Meacutexico 1983 p 56 17 Vid Garciacutea Maacuteynez Eduardo Introduccioacuten al estudio del Derecho Ed Porruacutea Meacutexico 1984

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Tambieacuten utiliza el legislador otros absolutos o universales negativos para otorgar derechos generales como son

A ninguna persona podraacute impedirse que se dedique a la profesioacuten industria comercio o trabajo que le acomode siendo liacutecitos El ejercicio de esta libertad soacutelo podraacute vedarse por determinacioacuten judicial cuando se ataquen los derechos de tercero o por resolucioacuten gubernativa dictada en los teacuterminos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolucioacuten judicial (Artiacuteculo 5deg)

Nadie podraacute ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustaraacute a lo dispuesto en las fracciones I y II del artiacuteculo 123 (Artiacuteculo 5deg)

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales (Artiacuteculo 13) Ninguna persona o corporacioacuten puede tener fuero ni gozar maacutes emolumentos que los

que sean compensacioacuten de servicios puacuteblicos y esteacuten fijados por la ley Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar pero los tribunales militares en ninguacuten caso y por ninguacuten motivo podraacuten extender su jurisdiccioacuten sobre personas que no pertenezcan al Ejeacutercito Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano conoceraacute del caso la autoridad civil que corresponda (Artiacuteculo 13)

Nadie puede ser molestado en su persona familia domicilio papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (Artiacuteculo 16)

Asiacute la Constitucioacuten contiene en diversas disposiciones el principio de igualdad juriacutedica que no es soacutelo el de accesar a la justicia que imparten los tribunales18 (pues seriacutea inuacutetil contar soacutelo con este derecho para que los jueces aplicaran luego leyes sexistas El artiacuteculo 1deg utiliza tambieacuten esta forma de expresioacuten al declarar que ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establecerdquo postulado que afianza su determinacioacuten prohibiendo toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero (sexo) la edad las discapacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Hoy la reforma del antildeo 2011 al artiacuteculo 1ordm crea la necesidad de demandar otros derechos fuera de las leyes nacionales explorar los convenios internacionales constituye una ancha vena para la investigacioacuten juriacutedica en la buacutesqueda de justicia para la mujer IGUALDAD Y EQUIDAD La igualdad juriacutedica permea los derechos que el individuo hace valer frente al Estado quedando como espacio de discriminacioacuten el de la religioacuten y el de la moral que escapan de la regulacioacuten juriacutedica La igualdad a secas es un concepto que no parece ser bien entendido no obstante su uso frecuente en el lenguaje comuacuten Se afirma que el hombre y la mujer son iguales aseveracioacuten que

18 El artiacuteculo 17 manda que Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estaraacuten expeditos para impartirla en los plazos y teacuterminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta completa e imparcial Su servicio seraacute gratuito quedando en consecuencia prohibidas las costas judiciales

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resulta falsa Lo que se predica en las leyes es que el varoacuten y la mujer son iguales ante la ley y con esta aclaracioacuten sigue sin ser una afirmacioacuten verdadera Del latiacuten aequalĭtas la igualdad es la correspondencia y proporcioacuten resultante de muchas partes que componen un todo uniforme El teacutermino permite nombrar a la conformidad de algo con otra cosa en su forma cantidad calidad o naturaleza Desde diversas perspectivas indica diferentes situaciones En el campo de la matemaacutetica una igualdad es una equivalencia de dos expresiones o cantidades Estos factores para ser iguales deben tener el mismo valor Por ejemplo A+B = C+D se cumple si A=2 B=3 C=4 y D=1 entre otros casos De este modo 2+3 es igual a 4+1 Ambas expresiones tienen el mismo valor por resultado La matemaacutetica es una ciencia exacta la igualdad juriacutedica no es matemaacutetica La igualdad social es el contexto o situacioacuten donde las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o a nivel general La igualdad de sexo hace referencia a estandarizar las oportunidades existentes de modo tal que puedan ofrecerse de manera justa entre hombres y mujeres La naturaleza no es un modelo de justicia por tanto el derecho estaacute llamado a igualar a los desiguales los sexos generan una desigualdad natural que las leyes subsanan por eso ordenan igualdad en el trato a las personas en cuanto a su condicioacuten de seres humanos bioloacutegicamente diferentes Veenhoven19 nos dice que ldquoEl ideal de la igualdad social defiende que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades en la vida La variante miacutenima de este ideal de lsquoigualdad de oportunidadesrsquo significa lsquocompetencia justarsquo para los recursos escasos Si se basa en la atribucioacuten la desigualdad se rechaza pero es aceptable si proviene de las diferencias en la realizacioacuten Las variantes maacuteximas del ideal tambieacuten exigen una vida decente para todos independientemente del logro alcanzado Ello requiere una redistribucioacuten entre el deacutebil y el fuerterdquo Para este autor existen diversas maneras de perseguir el objetivo de la igualdad social redistribucioacuten del poder (entre otros por la introduccioacuten del sufragio universal) redistribucioacuten del conocimiento (por la educacioacuten obligatoria) y redistribucioacuten de ingresos (por la seguridad social) El uacuteltimo planteamiento se basa en los llamados lsquoEstados de Bienestarrsquo La igualdad de razas es otra forma de mal referirse a la idea de igualdad las razas no son iguales por eso existen en la riqueza de su diversidad La igualdad es juriacutedica para las personas sin distincioacuten de razas tal y como lo manda la Constitucioacuten general de la Repuacuteblica La igualdad ante la ley es un principio que reconoce que todos los ciudadanos tienen capacidad para ejercer los derechos que su sistema juriacutedico les concede No borra ni aplasta la idea de diferencia ldquola indiferenciacioacuten es tambieacuten la confusioacuten Esta es la amenaza cuando toda diferencia se denuncia como discriminacioacutenrdquo20 La igualdad no puede concebirse como un sujeto sin predicado toda vez que el supuesto de origen no es el de la plena identidad entre los individuos (igualdad de hecho) sino el de una esencia comuacuten compatible con la diversidad de condiciones caracteres propiedades ventajas y defectos de cada individuo de la especie humana (se afirma que en nuestra individualidad somos uacutenicos e irrepetibles) y con las distintas circunstancias en medio de las cuales actuacutean Esto nos lleva al problema de los universales Pero las universalidades no afectan en la realidad Dicho en otros teacuterminos lo que existe son hombres y mujeres concretos Es en esta abstraccioacuten donde debe radicar el principio de igualdad no se trata de una abstraccioacuten arbitraria sino una abstraccioacuten basada en la realidad

19 Veenhoven Ruut Igualdad social y esfuerzo del Estado de bienestar A mayor igualdad de ingresos no necesariamente mayor igualdad en calidad de vida Publicacioacuten presentada en la conferencia internacional de sociologiacutea lsquoTowards the Good Society Applying the Social Sciences rsquo traduccioacuten realizada por Jorge Ramos Palacio disponible en httpwwwfun-humanismo-cienciaesfelicidadempresaempresa7htm 20 Lacroix Xavier La confusioacuten de geacuteneros Ed Mensajeros Bilbao 2006 p 10