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PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS EN

LA SIERRA

Ministerio de Agricultura - Banco Mundial

“ESTUDIO DE LAS INVERSIONES PÚBLICAS REGIONALES EN EL SECTOR RURAL EN EL AMBITO DEL PROGRAMA -

ALIADOS”

INFORME FINAL

Consultor: Juan Manuel Benites Ramos

Lima, Diciembre del 2007

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INDICE Introducción I. CONSIDERACIONES METODOLOGICAS 3 II. SITUACIÓN ACTUAL EN EL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 4 III. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES 8 IV. DIGNÓSTICO E INVENTARIO DE LAS INVERSIONES 12 V. ESTRATEGIA DE INVERSION PUBLICA 39 VI. TIPOLOGIA Y PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN 2008-2010 44 VII. CONCLUSIONES 62

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INTRODUCCIÓN

Este trabajo se ha llevado a cabo en el marco del diseño definitivo de los Componentes 1 y 2 del Programa Aliados, relacionados a la promoción del desarrollo de negocios rurales y el apoyo al desarrollo comunal. En esta perspectiva, el presente estudio contribuye a la elaboración de instrumentos para desarrollar una base de datos sobre las características de las poblaciones a ser intervenidas por el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS), de modo que se puedan, en el futuro, hacer operativas las acciones de evaluación de resultados e impacto del programa.

Partiendo por el marco general, en materia de inversión pública, este trabajo toma en cuenta la información producida por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema de Administración Financiera del MEF (SIAF). Además, se ha hecho una revisión del material metodológico que se ha producido en el país y por entidades especializadas de nivel internacional, que sea compatible con los objetivos del programa ALIADOS.

A continuación se desarrolla los contenidos que reflejan, por una parte la situación actual en la zona de influencia del programa, en relación con las inversiones públicas, así como de las capacidades de gestión asociadas. Se hace un recuento de las Unidades Ejecutoras presentes en la zona y se hace un inventario de las inversiones que se han ejecutado en los últimos tres años. Finalmente, se propone una estrategia para un programa de inversiones para el próximo trienio hasta el año 2010. I. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS DEL TRABAJO

Para llevar a cabo este trabajo se ha seguido lo planteado en el Plan de Trabajo presentado como primer producto al inicio de la presente consultoría. En ese documento se hizo un recuento de los pasos a seguir y que se detallan a continuación:

• Revisión de documentos de política de los entes involucrados como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Transportes, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y Gobiernos Regionales, entre otros.

• Se revisó la información existente en el Banco de proyectos del SNIP y

también la información de ejecución presupuestal contenida en el SIAF, ambos en el Ministerio de Economía y Finanzas.

• Entrevistas directas con los principales actores formuladores y/o ejecutores

de inversión pública en la zona seleccionada. • De las entrevistas “in situ” y de la revisión de documentos especializados,

planes de desarrollo u operativos de instituciones relacionadas con el

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desarrollo rural, se procedió a elaborar la propuesta de estrategia de inversiones rurales y del programa de inversiones correspondiente.

ll. SITUACION ACTUAL EN EL AREA DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA ALIADOS Y ANALISIS DE LA CAPACIDAD DE GESTION DE ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES ACTORES PUBLICOS

La tasa de pobreza en la Sierra Rural alcanza el 81.8% según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2002. Ello indica que de los 14.7 millones de pobres en todo el territorio nacional, más de un tercio pertenecen a la Sierra Rural (5.18 millones de pobres). De acuerdo a la información de la ENAHO del 2002, el total de la población en la Sierra rural que vive bajo condiciones da pobreza extrema (es decir, hogares cuyos gastos son inferiores a los requeridos para adquirir una canasta de alimentos que satisfaga una norma calórica mínima), alcanza el 57.9%1. Los pobres extremos rurales se dedican fundamentalmente a la agricultura, desempeñándose, principalmente, como trabajadores familiares no remunerados que complementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. Se caracterizan, además, por la escasez de activos productivos y aislamiento geográfico. Un hogar en situación de pobreza posee en promedio, sólo media hectárea o se dedica a actividades pastoriles, a lo que se suma las carencias de servicios básicos (vías, aulas, postas de salud, agua, desagüe, energía eléctrica y telecomunicación) que constituyen limitaciones de base para el desarrollo integral de sus capacidades. En la Tabla Nº 1 se puede apreciar el Índice de carencias de las regiones del ámbito del programa.

Tabla Nº 1 Índice de Carencias de las Regiones del ámbito Del Programa – Año 2006

Dpto. Población Índice de

Quintil del

índice % de la población sin:

Tasa

analfab. % tasa de

2005 carencias 1/

de carencias

2/ Agua

Desag./

letrin. electric. mujeres desnutrición

APURIMAC 418,882 0.8513 1 28% 36% 42% 35% 47%

AYACUCHO 619,338 0.835 1 29% 38% 48% 29% 45%

HUANCAVELICA 447,054 0.9672 1 43% 66% 43% 33% 56%

HUANUCO 730,871 0.9150 1 53% 41% 60% 25% 46%

PASCO 266,764 0.7206 1 46% 54% 29% 14% 37%

JUNIN 1,091,619 0.4699 3 30% 25% 23% 13% 39%

1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de las componentes principales

Estas poblaciones, a su vez, enfrentan un entorno de baja calidad ambiental al que contribuyen al verse obligados a explotar áreas marginales particularmente vulnerables a la degradación. Asimismo, tienen inadecuados servicios de saneamiento y agua potable, la contaminación del agua y la degradación de suelos y la deforestación son características principales de los ámbitos en los que predomina la población que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema.

1 Ver estudio de Martín Valdivia: “Identificación y Caracterización de la Población Objetivo en el Área de influencia del

Proyecto Desarrollo Rural de la Sierra”. Diciembre, 2005. Puede consultarse este trabajo en la página WEB del

programa “ALIADOS”:

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De otro lado, también está presente la carencia de infraestructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la producción, principalmente agropecuaria, que impide o restringe su acceso a los mercados, limitando las posibilidades de mejora de ingresos y elevación de la calidad de vida en el campo. En conclusión, estos pobladores enfrentan una situación de exclusión que los mantiene marginados tanto de la acción del Estado como de los circuitos del mercado. En el caso de la población campesina y de las comunidades campesinas en particular, hay una discriminación cultural que agudiza su marginación. Esta situación de pobreza se ve exacerbada por la presencia de fallas del mercado, entre las que destacan, la falta de servicios financieros (acceso al crédito) y no financieros (asistencia técnica, capacitación, información, comercialización, etc.), carencia de seguros para enfrentar riesgos de diferentes orígenes, ya sean éstos naturales o producidos por el hombre, y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social; y la presencia de externalidades negativas. Diversos estudios en Perú2, han resaltado cómo la ausencia de acceso al crédito afecta negativamente a los más pobres, no sólo porque no recibirán apoyo financiero para sus proyectos (debido a la ausencia de historia crediticia o al temor de selección adversa y/o riesgo moral), sino también porque ello implica, además, que los pobres utilizarán sus activos ineficientemente: sub-utilizan la tierra (al buscar otras fuentes de ingreso para financiamiento) y su patrimonio natural y cultural (no se desarrolla el turismo rural) o la deterioran (al no tener los insumos e instrumentos adecuados por falta de crédito). A ello se suma, la falta o limitada infraestructura vial (especialmente de caminos rurales) y de comunicaciones por la escasez de electrificación y telefonía rural.

Capacidad de gestión municipal Ante esta situación es importante considerar las capacidades de los gobiernos subnacionales, especialmente de los gobiernos locales para poder atender las diferentes necesidades de la población. Como parte de estas capacidades es importante referirnos a los instrumentos y herramientas de gestión con las que cuentan éstos y el nivel de coordinación con otros actores locales que actúan bajo su ámbito, dada la necesidad de optimizar los recursos invertidos en los distritos y no duplicar esfuerzos. Al respecto, un diagnóstico realizado sobre una muestra de municipalidades provinciales, hace referencia a los niveles de coordinación de éstas con los organismos públicos regionales y locales que actúan en su ámbito, concluyendo en lo siguiente3: Sólo el 33% de las municipalidades mantienen coordinaciones permanentes con los respectivos gobiernos regionales y el 35% de manera eventual, lo que en conjunto totalizan un 68%. De otro lado, el 58% manifestó tener convenios de cooperación con el gobierno regional respectivo, orientados en un 24% a proyectos de orden económico y en 30% a programas o proyectos de impacto social.

2 Véase en particular los trabajos de Javier Escobal (2004 y 2005); Javier Herrera (2002); Carolina Trivelli (2002 y

2005), para el caso del Perú. Para el caso de diversas realidades en el mundo y similares a la del Perú, el de Stefan

Dercon, Poverty Traps and Development: The Equity-Efficiency Trade-Off Revisited. Septiembre 2003. 3 Véase “Diagnostico de la Gestión Municipal - Alternativas para el Desarrollo”, Eco. Samuel Torres Tello, Mayo 2005.

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Las municipalidades provinciales integran el consejo de coordinación provincial, con el fin de establecer un foro de debate permanente sobre políticas de desarrollo y el planeamiento a fin de lograr acuerdos que en conjunto se orienten a solucionar problemas provinciales, interprovinciales o regionales para lo cual debe existir una activa coordinación entre éstas, donde los intereses compartidos permitirían mejorar de manera continua la dinámica municipal provincial. Las coordinaciones permanentes en este nivel alcanzan escasamente el 9%, las relaciones eventuales el 33%, y el 12% de las municipalidades de la muestra del estudio señalaron tener convenios de cooperación. Este resultado evidencia el aislamiento existente en el manejo municipal, que en nada favorece al desarrollo local. Por su lado, las coordinaciones permanentes de las municipalidades provinciales con sus contrapartes distritales registran un nivel del 58% y las coordinaciones eventuales el 20%, alcanzando en conjunto el 78%; de este total, el 50% tiene firmado convenios tanto productivos como sociales. En cuanto a las coordinaciones con las Direcciones de Salud y Educación, debido a que dentro de las competencias específicas de las municipalidades están las de: saneamiento ambiental, salubridad y salud, educación, cultura, deporte y recreación; ambas funciones deben desarrollarse en estrecha coordinación con las instituciones especializadas, sobre todo en las zonas más alejadas del país; se tiene que la coordinación permanente sobre estos temas sólo alcanza del 11% en promedio y la coordinación eventual un 45% en promedio; y, en materia de convenios, el promedio es de 24%. Dentro de los subsectores económicos: Trabajo, Transporte y Turismo a cargo de las direcciones regionales, se encuentran funciones específicas de las municipalidades como: abastecimiento y comercialización de productos; promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo y el desarrollo de la pequeña y micro empresa urbana y rural; fomento del turismo local sostenible, dando prioridad a modalidades tales como turismo rural, agroturismo, turismo de naturaleza y circuitos turísticos artesanales. Por tanto, estas acciones deben ser ejecutadas en estrecha coordinación con las direcciones sectoriales correspondientes, sin embargo el estudio señala, que sólo un 4% realiza coordinaciones permanentes, mientras que la coordinación eventual se incrementa al 28%. En lo que respecta a los convenios sólo el 14% respondieron mantener convenios vigentes de cooperación interinstitucional. Definitivamente, estos bajos niveles de coordinación interinstitucional origina una duplicidad de funciones y ejecución de proyectos aislados a las políticas sectoriales, regionales y locales. En relación a los procesos de planeamiento concertado, los mismos que permiten identificar los objetivos de desarrollo y las inversiones necesarias para alcanzarlos, el estudio en mención señala que el 75% de municipalidades provinciales han logrado la elaboración de los planes de desarrollo concertado al año 2004. En lo que respecta a la actualización de estos planes sólo el 20% manifestó haberlos revisado y actualizado durante el año 2004 y un 9% indicó que tiene previsto la elaboración del plan de desarrollo concertado en el período 2005-2010. En cuanto a los Planes Estratégicos Institucionales un 44% afirmó tener elaborado su plan de desarrollo institucional al año 2004, un 20% respondió que el plan estratégico institucional se ha previsto elaborar a partir del año 2005.

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En lo que respecta a los planes de desarrollo rural, éste es inexistente y solo un 23% manifestó que lo tiene previsto formular para el próximo quinquenio.

Tabla Nº2 Elaboración y Actualización de Planes Municipales

Fuente: Gestión Municipal - Alternativas para el Desarrollo, Eco. Samuel Torres Tello.

La inversión es un aspecto importante del gasto ya que ella se orienta a la capitalización en materia de capacidad productiva, infraestructura vial, desarrollo de capacidades, programas sociales, entre otros.

Finalmente, el estudio señala que según la estructura del gasto, las inversiones en promedio alcanzan el 37%, con un nivel mínimo del 3.17%, evidenciándose que las municipalidades más pequeñas distraen casi todos los recursos en gastos corrientes, evidenciando la necesidad de un mayor esfuerzo por mejorar la estructura del gasto orientando mayores recursos a las inversiones; ello sin considerar que muchos proyectos de inversión que manejan los gobiernos locales, no constituyen técnicamente proyectos de inversión.

Tabla Nº3 Nivel de inversión municipal respecto al gasto total

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Fuente: Gestión Municipal - Alternativas para el Desarrollo, Eco. Samuel Torres Tello.

Capacidad de gestión regional De lo que se podido apreciar en las visitas de campo y en el análisis de la información proporcionada por los Gobiernos Regionales, se ha podido tener una mejor evaluación de las capacidades de gestión que tienen estas instancias descentralizadas de gobierno. En primer lugar, se puede afirmar que si bien todos han presentado documentos de planeamiento estratégico, existen marcadas diferencias en la información, enfoque y calidad de los mismos. No hay homogeneidad que refleje ciertos criterios básicos que deben estar contenidos en todo instrumento de este tipo. La mayoría son declarativos y no aportan una programación de inversiones bien estructurada, que de soporte a la construcción conceptual previa. Por otro lado, en cuanto a la cantidad de proyectos de inversión pública que tienen aprobados en el SNIP, es decir que se encontrarían aptos para su ejecución, se puede apreciar que los gobiernos regionales representan aproximadamente el 20% del total del número de proyectos, mientras que las municipalidades distritales y provinciales, en conjunto, representan el 47%. En cuanto a su nivel de ejecución de gasto de inversión, en los últimos tres años se ha ejecutado, en promedio, el 60% del monto presupuestado. Esto demostraría que existen algunas deficiencias en la ejecución de gasto, más no necesariamente en la formulación de proyectos. III. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES RELEVANTES EN LA FORMULACIÓN

Y EJECUCIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO DEL PROGRAMA ALIADOS.

Para tener una idea más clara de quiénes son las instituciones que operan sobre el territorio definido como ámbito de acción del Programa Aliados, se ha usado información proveniente del SIAF y del Banco de Proyectos del SNIP. En el primer cuadro, se muestra cuáles son las unidades ejecutoras que realizaron ejecución de proyectos de inversión pública entre los años 2004-2007. Asimismo, se ubica en qué región tienen presencia. No se ha puesto ni el número de proyectos, ni los montos de inversión por considerarse que no es relevante para los fines de esta sección que trata de establecer un mapa de actores sin importar, necesariamente, su tamaño. En particular, porque se trata de información histórica. En el segundo cuadro se presenta a las unidades ejecutoras que podrían ejecutar proyectos desde el año 2007 en adelante. En este caso, si se ha puesto el número de proyectos que están consignados en la base de datos del SNIP, para mayor

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entendimiento de su importancia relativa, dentro del programa de inversiones que se podría ejecutar en adelante. Asimismo, muchas de estas entidades serán complementarias o contrapartes del Programa Aliados y, por ello, puede ser importante conocer su actividad en la formulación y ejecución de PIP. Como puede apreciarse, existe una gran cantidad de unidades ejecutoras en cada una de las regiones presentadas, muchas de las cuales responden todavía al nivel central de gobierno. Por lo tanto, se puede decir que existen aún ciertas funciones que no han sido transferidas del todo a los Gobiernos Regionales y Locales, lo cual podría originar algunas interferencias o duplicidades, dado que operan en la misma zona y en las mismas funciones. En ese sentido, como parte del análisis, es importante señalar que se requiere potenciar las capacidades institucionales de los Gobiernos Subnacionales, debido a que son las unidades ejecutoras que están cobrando mayor presencia. Sin embargo, todavía registran niveles de ejecución de gasto de inversión por debajo del 60% en promedio. Los mecanismos de coordinación entre ejecutoras serán fundamentales en el accionar con éxito del programa, para ello se recomendaría hacer girar este estrategia de coordinación sobre la estructura institucional del Gobierno Regional y de los Municipios Provinciales, cuando corresponda.

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UNIDAD EJECUTORA APURIMAC AYACUCHO HUANCAVELICA HUANUCO JUNIN PASCOADMINISTRACION CENTRAL - MINSA X X X X X XADMINISTRADORA DE ACUERDOS DE GESTION X X X X X XCONSEJO NACIONAL DE CAMELIDOS SUDAMERICANOS X X X - - - CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO X X X X X XDEVIDA- UNIDAD DE GESTION DEL PROG. DESA - - - X X XDIRECCION EJECUTIVA DE PROYECTOS-DEP X X X X X XESTACIONES EXPERIMENTALES DE INIA - X - - X - FERROCARRIL HUANCAYO - HUANCAVELICA - - X - X - FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO X X X X X XFONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES X X X X X XFONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO X X X X X XGERENCIA GENERAL DEL PODER JUDICIAL - X X X XINADE-ALTO HUALLAGA - - - X - - INADE-PICHIS PALCAZU - - - X X XINADE-SIERRA CENTRO SUR X X X - - - INPE-DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTUR X X X X X XINSTITTUO DEPARTAMENTAL DE CULTURA DEL C X - - - - - INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU - - - - X - INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR - X - - X - INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA - X - - - - INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ED X X X X X XINSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRA - - - - X - INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES X X X X X XINSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE - IPD - X - - X - M.E.-PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTUR X X X X X - MINCETUR - PLAN COPESCO NACIONAL X X X X X XMINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACION X X X X X - MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCI X X X X X XMINISTERIO DE LA PRODUCCION - - X - X - MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACION X X X X X XMINISTERIO DEL INTERIOR-OFICINA GENERAL X X X - - XMINISTERIO PUBLICO-GERENCIA GENERAL X X X - X - MTC- PRO VIAS DEPARTAMENTAL - X - - - XMTC- PRO VIAS NACIONAL X X X X X XMTC- PRO VIAS RURAL X X X X X XMTC- PROVIAS DESCENTRALIZADO X X X X X XORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIED X X X X X XPLAN COPESCO X - - - - - PROG. NAC. MANEJO DECUENCAS HIDROGRAFICA X X X X X XPROG.EMERG. SOCIAL PRODUCTIVO "A TRABAJA X X X X X XPROG.EMERG. SOCIAL PRODUCTIVO "CONSTRUYE X X X X X XPROGRAMA AGUA PARA TODOS X X X X X XPROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DEL SECTO X X X X X XPROGRAMA DE APOYO DE REPOBLAMIENTO Y DES X X - - - - PROGRAMA DE DESARROLLO DE SANIDAD AGROPE X X X X X XPROGRAMA EDUCACION BASICA PARA TODOS - - - - X - PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FA - X - - - - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTA X X - X - XPROGRAMA NACIONAL DE WAWA WASI X X X X X XPROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACION - PS - - - - X - PROY. NAC. MANEJO DECUENCAS HIDROGRAFICA X X X X X XPROYECTO ESPECIAL TITULACION DE TIERRAS X X X X X XGOBIERNOS REGIONALES X X X X X XGOBIERNO LOCALES X X X X X XUNIDAD DE COORDINACION DEL PROYECTO INVE - X - - X - UNIDAD DE COORDINACION DEL PROYECTO MARE X - - - - - UNIVERSIDADES NACIONALES X X X X X XVIVIENDA Y URBANISMO X X X X X X Listado de Unidades Ejecutoras por región, de acuerdo con la ejecución registrada por el SIAF, entre los años 2004 – 2007.

En el siguiente cuadro podemos apreciar como los Gobiernos Subnacionales, en su conjunto, aparecen entre las unidades ejecutoras que cuentan con una gran cantidad de proyectos que han sido declarados viables, lo cual los posiciona para poder acelerar su ejecución de gasto en el futuro cercano. Sin embargo, habría que volver a insistir sobre el fortalecimiento de sus capacidades de gestión, desde el planeamiento para el desarrollo rural, especialmente, y la identificación, formulación, evaluación y seguimiento y evaluación de proyectos de inversión. Otro aspecto importante y que está relacionado con el punto anterior, es el hecho que existe algunos problemas de orden político con la cartera de proyectos que se recoge en este documento. Esto está relacionado al hecho que las autoridades nuevas, por lo general, tratan de formular sus propios proyectos y dejan de lado lo que han recibido como herencia del gobierno saliente. Esto retrasa el avance de ejecución de inversión y podría significar que se corte la continuidad de procesos que requiere la región para su desarrollo.

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En ese sentido, es muy importante que los documentos de gestión de los Gobiernos Subnacionales reflejen la participación de diferentes actores y, asimismo, le de garantía de continuidad al proceso.

UNIDAD EJECUTORA APURIMAC AYACUCHO HUANCAVELICA HUANUCO JUNIN PASCO TotalADMINISTRACION CENTRAL - MINSA 29 125 4 43 25 90 316 ADMINISTRADORA DE ACUERDOS DE GESTION - 1 - - - - 1 AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA - PROINVERSION 2 - - - - - 2 COMISION NAC. PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS - DEVIDA - - - 1 1 1 3 CONSEJO NACIONAL DE CAMELIDOS SUDAMERICANOS 1 2 2 - - - 5 CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO - 5 74 1 70 - 150 CONTRALORIA GENERAL - - - - 1 - 1 DIRECCION DE ECONOMIA Y FINANZAS DE LA PNP - 1 1 1 - - 3 DIRECCION EJECUTIVA DE PROYECTOS-DEP - 4 1 4 1 1 11 EJERCITO PERUANO 2 2 1 - 3 - 8 EMPRESA DE ADMINISTRACION DE INFRAESTRUCTURA ELECTRICA S.A. - 1 1 1 1 - 4 EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE HUANUCO S.A. - - - 27 - - 27 EMPRESA REGIONAL DE SERVICIO PUBLICO DE ELECTRICIDAD DEL SUR ESTE S.A. 6 - - - - - 6 ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO "SIERRA CENTRAL S.A." - - - - 7 - 7 ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO AYACUCHO S.A. - 14 - - - - 14 ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SELVA CENTRAL S.A. - - - - 18 1 19 ESTACION EXPERIMENTAL CANAAN 1 1 - - - - 2 ESTACION EXPERIMENTAL SANTA ANA - - - - 2 - 2 FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES 1 121 1 33 14 28 198 FONDO MIVIVIENDA S.A. 1 - - - - - 1 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO-FONDEPES - 1 - - - - 1 GERENCIA GENERAL DEL PODER JUDICIAL - 1 1 1 - - 3 INADE-ALTO HUALLAGA - - - 33 - - 33 INADE-PICHIS PALCAZU - - - - 5 2 7 INADE-SIERRA CENTRO SUR 3 29 10 - - - 42 INICTEL - - 1 - - - 1 INPE-DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA 1 1 - - 1 - 3 INSTITTUO DEPARTAMENTAL DE CULTURA DEL CUSCO 7 - - - - - 7 INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU - - - - 1 - 1 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA - 1 - 1 - - 2 INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DE SALU - 6 - 1 - - 7 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA - INIA 1 1 1 - 1 - 4 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - - - - 3 - 3 INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE - IPD 1 1 - - 1 - 3 M.E.-PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - 2 1 1 - - 4 MEF-ADMINISTRACION GENERAL - 1 - - - - 1 MEF-AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA-PROINVERSION 2 - - - - - 2 MEJORAMIENTODE LA CALIDAD DE LA EDUCACION EN LOS NIVELES INICIAL Y SECUNDARIA Y EDUC.PARA EL TRABAJO- - - - 1 - 1 MEM - UNIDAD DE GERENCIA - PROYECTO FONER - - 1 - 2 - 3 MINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACION CENTRAL 5 15 5 4 5 2 36 MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL - - 8 - - - 8 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS-CENTRAL 1 1 1 - - - 3 MINISTERIO DE JUSTICIA-OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION - - - 1 - - 1 MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL- ADM. NIVEL CENTRAL 1 - - - - - 1 MINISTERIO DE LA PRODUCCION - - - - 1 - 1 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES-ADMINISTRACION GENERAL 57 78 86 36 54 37 348 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL - 2 - 7 1 - 10 MINISTERIO DEL INTERIOR-OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION 1 2 - 2 - - 5 MINISTERIO PUBLICO-GERENCIA GENERAL 4 3 2 - 1 - 10 MTC- PRO VIAS DEPARTAMENTAL 1 4 1 - 1 - 7 MTC- PRO VIAS NACIONAL 1 4 1 1 2 3 12 MTC- PRO VIAS RURAL 15 20 6 21 5 11 78 MUNICIPALIDADES DISTRITALES 127 455 456 299 321 40 1,698 MUNIIPALIDADES PROVINCIALES 161 395 151 256 416 94 1,473 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES 1 1 1 1 1 2 7 PCM-PROGRAMA DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES - - - 1 1 - 2 PLAN COPESCO 2 - - - - - 2 PROG. NAC. MANEJO DECUENCAS HIDROGRAFICAS Y CONSERVACION DE SUELOS 22 4 10 6 3 2 47 PROG.EMERG. SOCIAL PRODUCTIVO "CONSTRUYENDO PERU" - 12 - 3 5 - 20 PROGRAMA AGUA PARA TODOS - - - - 4 - 4 PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DEL SECTOR SALUD-PARSALUD 5 7 3 3 - - 18 PROGRAMA DE APOYO DE REPOBLAMIENTO Y DESARROLLO EN ZONAS DE EMERGENCIA - PAR. - 1 - - - - 1 PROGRAMA EDUCACION BASICA PARA TODOS - 1 - - 11 - 12 PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL (PNCVFS) - 1 - - - - 1 PROGRAMA NACIONAL DE WAWA WASI - - 1 - - - 1 PROGRAMA SIERRA EXPORTADORA 1 1 1 1 1 1 6 PROYECTO ESPECIAL TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL - 1 - 1 2 1 5 GOBIERNO REGIONAL 198 276 318 118 387 86 1,383 SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE HUANCAYO - - - - 1 - 1 SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO MUNICIPAL DE HUANCAYO - - - - 29 - 29 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA-SENASA 1 - 1 2 1 - 5 SIERRA EXPORTADORA 1 1 - - 1 - 3 UNIDAD DE COORDINACION DEL PROYECTO INVESTIGAC. EXTENS.AGRICOLA - INCAGRO 8 14 25 12 31 6 96 UNIDAD DE COORDINACION DEL PROYECTO MARENASS 1 1 - - - - 2 UNIVERSIDADES NACIONALES 9 23 72 28 9 11 152 VIVIENDA Y URBANISMO 9 26 14 9 11 5 74 X DIRECCION TERRITORIAL DE POLICIA - CUSCO 1 - - - - - 1

Total 691 1,670 1,263 960 1,463 424 6,471 Listado de Unidades Ejecutoras por región, de acuerdo con los proyectos declarados viables y que aparecen en le Banco de Proyectos del SNIP, entre los años 2006 – 2007.

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IV. DIAGNÓSTICO E INVENTARIO DE LAS INVERSIONES PÚBLICAS REGIONALES PARA EL SECTOR RURAL EN EL ÁMBITO DEL PROGRAMA ALIADOS.

Tipología de proyectos en el ámbito de Aliados Con relación a la tipología de proyectos que se vienen ejecutando en cada departamento del ámbito del proyecto se puede hacer una observación general, que corrobora lo anteriormente señalado, es que muchas intervenciones relacionadas al aspecto económico-productivo no califican como proyectos de inversión pública. La tipología de proyectos de inversión priorizada en los últimos años en el ámbito del proyecto es variada, concentrada en su mayoría en intervenciones de mejora de acceso a la educación, asistencia técnica para la producción, organización y comercialización, infraestructura de riego e infraestructura vial. Se ha podido observar que las intervenciones relacionadas a la mejora de acceso a servicios de salud, saneamiento y telecomunicaciones son muy limitadas. A continuación se lista la topología de proyectos identificada: TIPOS DE PROYECTOS EJECUTADOS EN EL AMBITO DEL PROGRAMA ALIADOS Conservación de suelos Asistencia Técnica (se han considerado intervenciones de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica en aspectos productivos, de organización y comercialización) Infraestructura de Riego (canales de riego, sistemas de riego, asistencia técnica y capacitación, etc) Reforestación Ampliación y mejora de servicios de educación (inicial, Primaria, secundaria y universitaria) Ampliación y mejora de servicios de salud (infraestructura y equipamiento) Acceso a servicios de saneamiento (agua potable, alcantarillado y residuos sólidos) Acceso a servicios de electrificación Acceso vial (puentes, trochas carrozables, caminos rurales, carreteras, etc) Mejora y promoción de servicios turísticos Infraestructura de desarrollo urbano (pistas, veredas, parques, etc) Intervenciones de apoyo a la producción (se han considerado todo tipo de infraestructura productiva distinta a la de riego y vialidad como: camales, mercados, piscigranjas, cobertizos, etc) Infraestructura de Telecomunicación Edificaciones públicas Fortalecimiento Institucional Generación de empleo Y en otros se han agrupado intervenciones referidas a: obras de emergencia, defensas ribereñas, infraestructura deportiva, recreación y cultura, otros. A continuación se desarrolla una breve descripción del comportamiento de la priorización de proyectos en los últimos años, por departamento. Cabe resaltar que se hace una presentación de la cartera de proyectos, expresada tanto en número de proyectos, lo cual refleja la importancia relativa en cuanto al número de intervenciones por tipo de proyecto; asimismo, se presenta la misma cartera, pero expresada en términos de valor de inversión, estableciendo su importancia también en términos del monto asignado del total de presupuesto de inversión en cada región:

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Ayacucho Análisis por número de proyectos ejecutados Cerca del 66% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006, en el departamento de Ayacucho correspondieron a proyectos de infraestructura de riego (1,293), infraestructura vial (1,094), mejora de servicio de educación (992) y asistencia técnica (787).

Gráfico 1: Principales tipos de proyectos ejecutados en el periodo 2004 - 2006

Fuente: SIAF

En la siguiente tabla se puede observar el comportamiento de priorización de proyectos, destacándose el crecimiento de inversión en infraestructura vial y una reducción en los proyectos de asistencia técnica. Se observa también un gran crecimiento de la inversión en la infraestructura de riego en el año 2005. Por su lado, la inversión en mejora de servicios de educación ha ido creciendo en menores proporciones.

Gráfico 2: Principales tipos de proyectos ejecutados, por año

Fuente: SIAF

En lo que respecta al 2007, como se puede observar el orden de prioridades de cada tipo de proyecto corresponde a la ejecución realizada en el último año anterior (2006).

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Gráfico 3: Programación de proyectos para el 2007

Fuente: SIAF

Análisis por monto de presupuesto de inversión ejecutado

En el periodo 2004-2006 se ha destinado aproximadamente S/. 431,382 miles en proyectos de inversión. De este total, se ha elegido entre los tipos de proyectos de mayor importancia, lo cual representa el 57%4 del total de recursos para inversión ejecutados. De este monto seleccionado, el 53% se concentra en infraestructura vial, el 16% en infraestructura de electrificación, el 16% en mejorar el acceso a servicios de educación, y un 15% en infraestructura de riego. Los 43% restantes han sido destinados a los otros tipos de proyectos identificados con anterioridad.

2004-2006

16%

53%

16%

15%

EDUCACION VIALIDAD ELECTRIFICACION INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

Por año tenemos que:

4 En la medida en que existe una gran dispersión de tipos de proyectos en cada región, se ha optado por seleccionar una muestra que contenga los tipos de proyectos más representativos dentro del total de recursos destinados a inversión. Es así que, agrupando estos tipos de proyectos más representativos, se hace un análisis de su composición porcentual. Esto evitaría tener un rubro otros con muchos proyectos de poca importancia en inversión, pero que en grupo se conviertan en un rubro demasiado grande, lo cual distorsionaría el análisis.

15

- En el 2004, el 22% de los recursos se destinaron a proyectos de infraestructura vial, el 13% a proyectos de mejora de los servicios de educación (básica y universitaria) y el 9% a proyectos de infraestructura de riego. En total se destinaron a este tipo de proyectos, el 43% de los recursos de inversión.

- En el 2005, los recursos invertidos en infraestructura vial aumento llegando a destinarse el 32% del total de la inversión a este tipo de proyectos, el 17% se destino a infraestructura de electrificación y un 8% a infraestructura de riego. Los recursos destinados a estos tipología de proyectos ascienden aproximadamente a S/. 96,892 miles, 62% de la inversión realizada en ese año.

- En el 2006, casi el 34% de los recursos se destinaron a infraestructura vial, el 12% a proyectos destinados a mejorar el acceso a ala educación (jardín, primaria y secundaria) y el 9% a proyectos de infraestructura de riego. La suma de los recursos destinados a estos proyectos asciende a S/. 96,659 miles, 59% de la inversión realizada en ese año.

13% 13%17%

22%

32%34%

9%

9%17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2004 2005 2006

EDUCACION VIALIDAD INFRAESTRUCTURA DE RIEGO ELECTRIFICACION

A septiembre del 2007, el total de recursos programados en el departamento ascendió a S/. 112,000 miles aproximadamente. De este monto más del 50% se destina a proyectos de infraestructura de electrificación (29%) e infraestructura vial (22%).

2007

22%

29%

VIALIDAD ELECTRIFICACION

16

Apurímac Análisis por número de proyectos ejecutados En el caso de Apurímac, aproximadamente el 63% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006 correspondieron a proyectos de mejora de servicio de educación (689), asistencia técnica (485), infraestructura de riego (394) mejora de servicio de educación (296)y infraestructura vial (292).


Fuente: SIAF

En la siguiente gráfico se puede observar una gran reducción en la priorización de proyectos de riego en el año 2006, el incremento de proyectos de infraestructura vial y de asistencia técnica. En relación al rubro “otros” se observa un pequeño incremento en su participación dado a la ejecución de mayor número de proyectos para mejora de acceso a servicios de saneamiento y electrificación.


Fuente: SIAF

Para el 2007, se observa el incremento en la participación de proyectos de asistencia técnica en la priorización de las inversiones, un comportamiento similar tienen los

17

proyectos de mejora de servicios de salud al crecer su participación de 9% en el 2006 a 16% en el 2007. Para este año, se sigue observando un crecimiento en el porcentaje de “otros” tipos de proyectos, respondiendo este comportamiento al mayor número de proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento, electrificación y de edificaciones públicas, priorizados.


Fuente: SIAF

Análisis por monto de presupuesto de inversión ejecutado En el periodo 2004-2006 se ha destinado aproximadamente S/. 240,471 miles en proyectos de inversión. De este total, se ha elegido entre los tipos de proyectos de mayor importancia, lo cual representa el 58%5 del total de recursos para inversión ejecutados. De este monto seleccionado, el 39% se concentra en infraestructura vial, el 25% en mejora de los servicios de salud, el 18% en mejorar el acceso a servicios de educación, y otro 18% en infraestructura de riego. Los 42% restantes han sido destinados a los otros tipos de proyectos identificados con anterioridad.

2004 - 2006

18%

18%

39%

25%

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EDUCACION VIALIDAD SALUD

Por año tenemos que:

5 En la medida en que existe una gran dispersión de tipos de proyectos en cada región, se ha optado por seleccionar una muestra que contenga los tipos de proyectos más representativos dentro del total de recursos destinados a inversión. Es así que, agrupando estos tipos de proyectos más representativos, se hace un análisis de su composición porcentual. Esto evitaría tener un rubro otros con muchos proyectos de poca importancia en inversión, pero en grupo se conviertan en un rubro “otros” demasiado importante.

18

- En el 2004, el 18% de los recursos se destinaron a proyectos de infraestructura vial, el 14% a proyectos de mejora de los servicios de salud y 13% a proyectos de mejora de los servicios de educación y un 9% a infraestructura de riego. En total se destinaron a este tipo de proyectos, el 54% de los recursos invertidos.

- En el 2005, los recursos invertidos en infraestructura vial aumento llegando a destinarse el 32%, el 20% se destino a proyectos de mejora de los servicios de salud, 11% a proyectos de mejora de los servicios de educación y un 10% a infraestructura de riego. Los recursos destinados a esta tipología de proyectos ascendió a S/. 59,189 miles, 73% de la inversión realizada en ese año.

- En el 2006, el 17% de los recursos se destinaron a infraestructura vial, el 13% a proyectos de infraestructura de riego y el 10% a proyectos de mejora de los servicios de salud y 9% a proyectos de mejora de los servicios de educación. La suma de los recursos destinados a estos proyectos asciende a S/. 44,456 miles, 49% de la inversión realizada en ese año

9% 10% 13%

13% 11% 9%

18%

32%

17%

14%

20%

10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2004 2005 2006

SALUD

VIALIDAD

EDUCACION

INFRAESTRUCTURA DERIEGO

A Septiembre del 2007, el total de recursos programados en el departamento ascendió a S/. 33,855 miles aproximadamente, de estos mas del 50% se destina a proyectos de: infraestructura vial (14%), de generación de empleo y mejora de acceso a servicios de educación (13% en cada uno) y asistencia técnica (11%).

2007

11%

13%

14%

13%

ASISTENCIATECNICA EDUCACION

VIALIDAD

GENERACION DEEMPLEO

19

Junín Análisis por número de proyectos ejecutados Alrededor del 59% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006, en el departamento de Junín correspondieron a proyectos de infraestructura vial (586), asistencia técnica (559), mejora de servicio de educación (469), infraestructura de riego (289) y acceso a servicio de electrificación (227).


Fuente: SIAF

En el siguiente gráfico se muestra el comportamiento de la priorización de proyectos, observándose un incremento en la priorización de proyectos de mejoramiento de servicios de educación y de asistencia técnica para el 2006.


Fuente: SIAF

Para el 2007, se observa un incremento en la participación de proyectos de asistencia técnica, continuando la tendencia de ejecución de este tipo de proyectos, y un

20

incremento en el porcentaje de otros proyectos como los de fortalecimiento institucional.


Fuente: SIAF

Análisis por monto de presupuesto de inversión ejecutado En el periodo 2004-2006 se ha destinado aproximadamente S/. 491,226 miles en proyectos de inversión. De este total, el 59% se concentra en infraestructura vial. El 41% restante ha sido destinado a los otros tipos de proyectos identificados con el punto anterior. En cuanto al destino de los recursos de inversiones por año, tenemos que en el 2004 se destinó el 74% a infraestructura vial; en el 2005, 57% en infraestructura vial incrementándose el destino de los recursos a proyectos para la mejora de servicios de saneamiento y educación. Finalmente, para el 2006 se destinó a proyectos de infraestructura vial (42%), educación (básica y universitaria) (10%), mejora de acceso a los servicios de saneamiento y salud (8% para cada una) y de asistencia técnica (8%).

A Setiembre del 2007, el total de recursos programados en el departamento ascendió a S/. 93,428 miles aproximadamente, de estos el 51% se destina a proyectos de: infraestructura vial (37%) y mejora de acceso a servicios de saneamiento (13%).

2007

13%

37%

SANEAMIENTO

VIALIDAD

21

Huancavelica Análisis por número de proyectos ejecutados Aproximadamente el 74% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006, en el departamento de Huánuco correspondieron a proyectos de mejora de servicio de educación (900), infraestructura vial (672), infraestructura de riego (541) y asistencia técnica (437).

Gráfico 10: Principales tipos de proyectos ejecutados en el periodo 2004-2006

Fuente: SIAF

Se puede observar año por año, la priorización de proyectos, evidenciándose un ligero incremento en la priorización de proyectos de asistencia técnica para el 2006. Se puede observar también la priorización de los proyectos de mejora de servicios de educación en el departamento. Finalmente se observa un incremento en el porcentaje de participación de otro tipo de proyectos, dicho incremento es explicado por el aumento de ejecución de proyectos de mejora de servicios de salud y acceso a servicios de saneamiento.


Fuente: SIAF

22

Para el 2007, se observa una fuerte reducción de la participación de proyectos de mejora de servicios de educación y el incremento continuo de proyectos de asistencia técnica. Del mismo modo, continua el incremento de la participación de otros tipos de proyectos que en años anteriores no han sido priorizados como es el caso de electrificación y desarrollo urbano.


Fuente: SIAF

Análisis por monto de presupuesto de inversión ejecutado En el periodo 2004-2006 se ha destinado aproximadamente S/. 367,349 miles en proyectos de inversión. De este total, se ha elegido entre los tipos de proyectos de mayor importancia, lo cual representa el 66%6 del total de recursos para inversión ejecutados. De este monto seleccionado, el 66% se concentra en infraestructura vial, el 18% en mejora de los servicios de educación, y el 16% en infraestructura de riego. Los 34% restantes han sido destinados a los otros tipos de proyectos identificados con anterioridad.

2004-2006

16%

18%

66%

INFRAESTRUCTURADE RIEGO

EDUCACION

VIALIDAD

Por año tenemos que: - En el 2004, el 32% de los recursos se destinaron a proyectos de infraestructura

vial, el 16% a proyectos de infraestructura de riego y 13% a proyectos de 6 En la medida en que existe una gran dispersión de tipos de proyectos en cada región, se ha optado por seleccionar una muestra que contenga los tipos de proyectos más representativos dentro del total de recursos destinados a inversión. Es así que, agrupando estos tipos de proyectos más representativos, se hace un análisis de su composición porcentual. Esto evitaría tener un rubro otros con muchos proyectos de poca importancia en inversión, pero en grupo se conviertan en un rubro “otros” demasiado importante.

23

mejora de los servicios de educación. En total se destinaron a estos proyectos, el 61% de los recursos invertidos en el año.

- En el 2005, los recursos invertidos en infraestructura vial aumento llegando a destinarse el 45%, 14% se destinó a infraestructura de riego, y 13% a proyectos de mejora de los servicios de educación. Los recursos destinados a esta tipología de proyectos ascendieron a S/. 87,394 miles, 71% de la inversión realizada en ese año.

- En el 2006, casi el 50% de los recursos se destinaron a infraestructura vial, y le sigue en orden de participación 10% de proyectos para mejora de los servicios de educación. La suma de los recursos destinados a estos proyectos ascendió a S/.95,933 miles, 59% de la inversión realizada en ese año

16% 14%

13% 13%

10%

32%45%

49%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2004 2005 2006

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EDUCACION VIALIDAD

A Setiembre del 2007, el total de recursos programados en el departamento ascendió a S/. 96,329 miles aproximadamente, de estos el 72% se destina a proyectos de: infraestructura vial (39%), de electrificación (14%) y mejora de acceso a servicios de educación y riego (9% en cada uno)

2,007

9%

9%

39%

14% INFRAESTRUCTURADE RIEGO

EDUCACION

VIALIDAD

ELECTRIFICACION

Huánuco Análisis por número de proyectos ejecutados Cerca del 60% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006, en el departamento de Huanuco correspondieron a proyectos de mejora de servicio de

24

educación (2,100), infraestructura vial (796), infraestructura de riego (471) y asistencia técnica (437).

Gráfico 13: Principales tipos de proyectos ejecutados en el periodo 2004-2006

Fuente: SIAF

En el siguiente gráfico se observa un ligero incremento en la priorización de proyectos de asistencia técnica para el 2006 y una ligera reducción en la participación de los demás tipos de proyectos.


Fuente: SIAF

En el 2007, se da una reducción de la participación de proyectos de mejora de servicios de educación del 21% en el 2006 al 6 % en el 2007, y se incrementa el porcentaje de participación de otros tipos de proyectos del tipo de mejora de servicios de salud y acceso a servicios de saneamiento.

25

Grafico 15: Programación de proyectos para el 2007

Fuente: SIAF

Pasco Análisis por número de proyectos ejecutados En Pasco, aproximadamente, el 72% de los proyectos de inversión ejecutados entre el 2004 y 2006, en el departamento de Pasco correspondieron a proyectos de infraestructura vial (533), mejora de servicio de educación (465), acceso a servicios de saneamiento (363) y asistencia técnica (182).

Grafico 16: Principales tipos de proyectos ejecutados en el periodo 2004-2006

Fuente: SIAF

Se da un incremento en la priorización de proyectos de asistencia técnica y una reducción en la de proyectos de mejora de servicios de educación y saneamiento. Por otro lado se observa el incremento del rubro de otros tipos de proyectos dado básicamente por el incremento de obras de emergencia.

26

Grafico 17: Principales tipos de proyectos ejecutados, por año

Fuente: SIAF

Para el 2007, se observa la continuidad de la reducción de la participación de proyectos de mejora de servicios de educación y también el incremento de porcentaje de participación de otros tipos de proyectos, debido al incremento de número de proyectos de mejora de acceso de saneamiento y de generación de empleo con respecto a los años anteriores.

Grafico 18: Programación de proyectos para el 2007

Fuente: SIAF

Análisis por monto de presupuesto de inversión ejecutado En el periodo 2004-2006 se ha destinado aproximadamente S/. 312,921 miles en proyectos de inversión. De este total, se ha elegido entre los tipos de proyectos de mayor importancia, lo cual representa el 77%7 del total de recursos para inversión ejecutados. De este monto seleccionado, el 77% se concentra en infraestructura vial y el 23% en mejora de los servicios de saneamiento. Los 23% restantes han sido destinados a los otros tipos de proyectos identificados con anterioridad.

7 En la medida en que existe una gran dispersión de tipos de proyectos en cada región, se ha optado por seleccionar una muestra que contenga los tipos de proyectos más representativos dentro del total de recursos destinados a inversión. Es así que, agrupando estos tipos de proyectos más representativos, se hace un análisis de su composición porcentual. Esto evitaría tener un rubro otros con muchos proyectos de poca importancia en inversión, pero en grupo se conviertan en un rubro “otros” demasiado importante.

27

2004 - 2006

23%

77%

SANEAMIENTO

VIALIDAD

Por año tenemos que: - En el 2004, el 41% de los recursos se destinaron a proyectos de infraestructura

vial y el 33% a proyectos de infraestructura de saneamiento. En total se destinaron a estos proyectos, el 74% de los recursos invertidos en el año.

- En el 2005, los recursos invertidos en infraestructura vial aumentaron, llegando a destinarse el 59% y 12% a proyectos de infraestructura de saneamiento. Los recursos destinados a estos proyectos ascendieron a S/. 62,865 miles, 71% de la inversión realizada en ese año.

- En el 2006, casi el 70% de los recursos se destinaron a infraestructura vial.

33%12%

41%

59%70%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

2,004 2005 2,006

SANEAMIENTO VIALIDAD

A Setiembre del 2007, el total de recursos programados en el departamento ascendió a S/. 19,790 miles aproximadamente, de estos el 65% se destina a proyectos de: infraestructura vial (33%) y de electrificación (11%).

2,007

33%

11%

VIALIDAD

ELECTRIFICACION

28

Transferencias de Recursos por concepto de Canon y Sobrecanon Con relación a la transferencia de recursos de canon y sobre canon, percibidos por los departamentos del ámbito del proyecto, en el periodo 2004 - 2007 se ha transferido S/.1, 187,708 miles. El departamento que ha percibido el mayor porcentaje de estos recursos es Pasco, el mismo que ha experimentado la tasa más alta de crecimiento en el periodo de análisis. Por su lado, los departamentos que han percibido menos recursos por este concepto son: Huanuco, Apurímac y Ayacucho, en ese orden.

Hua

nuco

Apu

rimac

Aya

cuch

o

Juní

n

Hua

ncav

elic

a

Pas

co

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas Elaboración: propia

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

2004 2005 2006 2007

Pasco

Junín

Huanuco

Huancavelica

Apurimac

Ayacucho


29

De estos recursos el 19% ha sido transferido a los gobiernos regionales y el 81% a los gobiernos locales.

19%

81%

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales


En estos últimos años, la asignación de estos recursos en los 6 departamentos del ámbito ha experimentado un fuerte crecimiento, llegando en el 2007 a S/. 697,370 miles de 64,670 miles en el 2004.

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

2004 2005 2006 2,007

Gobiernos Locales

Gobiernos Regionales


A continuación se realiza una breve descripción del crecimiento de los recursos de canon y sobrecanon transferidos a los gobiernos subnacionales por departamento:

30

Ayacucho El departamento de Ayacucho, ha experimentando un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/. 44,020 miles.

542

20,678

32,777

44,020

- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

2004

2005

2006

2007


La mayor tasa de crecimiento de transferncias por este concepto se dio en el 2005 al crecer dichas transferecias en 3,715%, como se puede obsrevar en el siguiente gráfico.

59% 34%

3715%

0%

500%

1000%

1500%

2000%

2500%

3000%

3500%

4000%

2005 2006 2007

Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas

31

Elaboración: propia

Del total de los recursos de canon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Ayacucho, en los útlimos años, el 67% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben más recursos de esta fuente son: Huamanga (7%), Huanta (5%) y Vinchos (4%). No obstante el porcentaje de transferencias percibidas por el gobierno regional ha venido experimentando un crecimiento en los últimos años llegando al 34% en el 2006.

80

65 66 69

20

35 34 31

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2005 2006 2007

MUNICIPAL REGIONAL


Apurimac El departamento de Apurímac, ha experimentando un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/. 25,506 miles.

32

1,252

6,881

25,506

14,016

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

2004

2005

2006

2007


La mayor tasa de crecimiento de transferncias por concepto de canon se dio en el 2005 al crecer darse un incremento del 450%.

82%

450%

104%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

500%

2005 2006 2007


Del total de los recursos de canon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Apurimac, en los útlimos años, el 70% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben mas recursos de esta fuente son: Cotaruse (13%), Tintay (3%) y Provincial Abancay (2%). Se puede obsrevar que en el 2006 el gobierno regional percibió el 44% de los recursos asignados al departamento, sufriendo una reducción de la asignación porcentual en el 2007.

33

83 7756

76

17 2344

24

0102030405060708090

100

2004 2005 2006 2007

Municipal Regional


Huancavelica El departamento de Huancavelica, ha experimentando un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/.101,427 miles.

39,856

61,148

76,520

101,427

- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

2004

2005

2006

2007


La mayor tasa de crecimiento de transferncias por concepto de canon y sobrecanon se dio en el 2005 al crecer dichas transferecias en 53%.

34

53

25

33

0

10

20

30

40

50

60

2005 2006 2007


Del total de los recursos de canon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Huancavelica, en los útlimos años, el 76% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben más recursos de esta fuente son Acoria (6%), Municipalidad Provincial de Huancavelica (5%) y Colcabamba (5%). Por su lado, el porcentaje de transferencias percibidas por el gobierno regional ha venido experimentando un crecimiento llegando al 27% en el 2006.

8774 73 75

1326 27 25

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2004 2005 2006 2007

MUNICIPAL REGIONAL


Huánuco El departamento de Huánuco, ha experimentado un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/.14,088 miles.

35

240

1,980

4,404

14,088

- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000

12,000

14,000

16,000

2004

2005

2006

2007


La mayor tasa de crecimiento de transferncias por concepto de canon se dio en el 2005 al darse un incremento del 725%.

220

122

725

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007


Del total de los recursos de canon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Huánuco, en los útlimos años, el 81% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben más recursos de esta fuente son: San Miguel de Cauri (17%), Rondos (5%) y Lauricocha-Jesús (4%). Se puede obsrevar que los recursos transferidos en el 2004 casi en su totalidad fueron asignados a los gobiernos locales, a partir del 2005 los gobiernos regionales incrementan sus ingresos por esta fuente, llegando a percibir en el 2007 el 22% del total asignado al departamento.

36

9990 84

78

110 16

22

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007

MUNICIPAL REGIONAL


Junín El departamento de Junín, también ha experimentado un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/. 152,464 miles.

14,343

23,566

56,657

152,464

- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000

2004

2005

2006

2007


37

La mayor tasa de crecimiento de transferncias por concepto de canon y sobrecanon se dio en el 2007 al crecer dichas transferecias en 169%.

64%

140%

169%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

2005 2006 2007


Del total de los recursos de canon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Junín, en los útlimos años, el 78% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben más recursos de esta fuente son: Yauli (6%), Provincial Yauli- La Oroya (5%) y Morococha (4%). Con relación al gobierno regional, el procentaje de los recursos asignados a éste se ha venido incrementando en los últimos años llegando al 23% en el 2007.

8776 80 77

1324 20 23

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2004 2005 2006 2007

MUNICIPAL REGIONAL


Pasco El departamento de Pasco, refleja un crecimiento en las transferencias percibidas por concepto de canon en los últimos años, autorizándose para el 2007 una transferencia de S/. 359,865 mil.

38

8,437

33,125

93,916

359,865

- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000

2004

2005

2006

2007


En el período de análisis, se han dado dos momentos de gran crecimiento de transferencias de estos recursos a los gobiernos subnacionales del departamento, el primero en el 2005 donde las transferencias crecieron 293% y en el 2007 donde se dio un comportamiento similar con el 283%.

293

184

283

-

50

100

150

200

250

300

350

2005 2006 2007


Del total de los recursos de canon y sobrecanon transferidos a favor de los gobiernos subnacionales del departamento de Pasco, en los útlimos años, el 89% ha sido asignado a los gobiernos locales. Los tres municipios que perciben más recursos de esta fuente son: Provincial de Pasco (10%), Yamacancha (8%) y Paucartambo (8%).

39

Con relación al gobierno regional, el procentaje de los recursos asignados a éste, se han venido reduciendo en los últimos años llegando al 10% en el 2007, de 17% que se le transfirió en el 2005.

85 83 88 90

15 17 12 10

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2005 2006 2007

MUNICIPAL REGIONAL


V. ESTRATEGIA DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGRARIO Y RURAL PARA LAS REGIONES DEL ÁMBITO DEL PROGRAMA ALIADOS.

Los altos niveles de exclusión, pobreza, vulnerabilidad y la presencia de cultivos ilícitos que se registran en las zonas rurales, exige mejorar la programación de inversiones y la calidad de las mismas en dicho ámbito, contribuyendo al logro de mejoras económicas, sociales y políticas que eleven las condiciones de vida de los habitantes rurales y su inclusión en los procesos de toma de decisiones locales. Los principales problemas que atraviesa el sector rural son enfocados desde tres aspectos: Aspectos Productivos

- Limitado acceso a activos productivos (agua y suelos) por la elevada

informalidad en los derechos de propiedad sobre la tenencia de activos y registros públicos y fragmentación excesiva de la propiedad.

- Baja productividad de la pequeña y mediana producción por acceso marginal de éstas al conocimiento y al desarrollo tecnológico

- Gestión ineficiente de la infraestructura de riego que dan lugar a altas pérdidas físicas y económicas, originadas principalmente en problemas de organización y gestión.

- Fuentes de financiamiento insuficientes y costosas para el pequeño agricultor y la microempresa rural.

- Altos costos de transacción por deficiencia en los sistemas de información y en la dotación de infraestructura de vías y de comunicación

- Escasa diversificación y apoyo a actividades productivas rurales no agrícolas como microempresas de servicios, de transformación y agregación de valor, turismo rural, entre otros.

40

- Escaso conocimiento del potencial económico y. cultural de la base de recursos naturales y de la biodiversidad cómo fuentes de ingreso y mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades campesinas e indígenas.

- Uso extendido de tecnologías inapropiadas tales como prácticas inapropiadas de riego, uso de agroquímicos, roza y quema, entre otros, que producen salinidad, erosión y reducción de la fertilidad de los suelos, entre otros impactos ambientales negativos.

- Dispersión y descoordinación de los Servicios de Investigación, Sanidad Agropecuaria y Extensión Agrícola

Aspectos Sociales

- La población se dedican fundamentalmente a la agricultura, desempeñándose principalmente como trabajadores familiares no remunerados que complementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo.

- La participación de la mujer en la actividad económica es significativa, pero con una retribución económica bastante menor que la del hombre.

- Carecen de servicios básicos (vías, aulas, postas de salud, agua, desagüe, energía eléctrica y telecomunicación) que constituyen limitaciones de base para el desarrollo integral de sus capacidades.

- El 82% de los ancianos de la Sierra viven en pobreza extrema. - Enfrentar un entorno de baja calidad ambiental. - La contaminación del agua y muchos tipos de degradación de suelos y

deforestación tienen como causa fundamental la pobreza. - Situación de subsistencia, incertidumbre y bajo conocimiento los obliga a

explotar áreas marginales, que son particularmente vulnerables a la degradación del medio ambiente, en lugar de conservar los recursos para mañana.

- Aproximadamente, entre el 40 y el 45% de los niños campesinos peruanos, menores de 5 años, acusan desnutrición crónica.

- En materia de cobertura de servicios básicos, si bien se observa algún mejoramiento, el déficit continúa siendo significativo en el área rural. Para el año 2000, la provisión de agua potable es apenas del 40%, de alcantarillado apenas del 27% y la cobertura de alumbrado eléctrico es más amplia y está por encima del 70%.

- En las zonas rurales de los departamentos de la Sierra sur, especialmente, las tasas de analfabetismo entre las poblaciones quechua-parlantes ascienden a más del 30%, y las mujeres aparecen con las tasas más elevadas de analfabetismo.

- El promedio de escolaridad en las zonas rurales es de 5.6 años, para el año 2000, lo que significa que en el campo la población difícilmente logra cursar el nivel primario.

- La presencia del grupo de edad mayor de 45 años, en la jefatura de edad de los hogares rurales, indica un fenómeno de migración que afecta a los grupos más jóvenes de la población, proceso que va agotando lentamente las posibilidades de una mayor productividad del recurso humano en el campo.

- La población padece de exclusión social vinculada a la etnicidad, al sexo femenino y a las secuelas de la violencia. Expresada principalmente en la limitada participación de las comunidades en las decisiones municipales y regionales sobre prioridades de inversión, manejo de recursos y planeación del desarrollo; en el desconocimiento y escaso impulso de la cultura tradicional (lenguas principalmente) en los sistemas escolares nacionales, medios de comunicación, aparatos de justicia, y en la inseguridad en las comunidades

41

rurales por la acción de grupos ilegales dedicados al cultivo de ilícitos y al bandidaje.

Aspectos de vulnerabilidad

- Sus viviendas están localizadas en áreas de peligro como llanuras inundables,

quebradas o laderas propensas a deslizamientos, - Los materiales de construcción y formas constructivas las hacen poco

resistentes a lluvias intensas, inundaciones y sismos; - El difícil acceso a los servicios de salud y saneamiento incide en su escasa

resistencia a epidemias y enfermedades derivadas del impacto de inundaciones, heladas y friaje.

- La poca diversificación de la actividad productiva, fundamentalmente agropecuaria, incide en sus posibilidades de recuperación de los impactos generando mayores niveles de pobreza y migración.

- Las tecnologías que se emplean no son apropiadas; hacen que los impactos de los peligros sean mayores y generan el deterioro del ambiente (deforestación, pérdida de pasturas, erosión, salinización de los suelos, desertificación, etc.) que a su vez potencian peligros como inundaciones, deslizamientos, etc.

- Los productores agropecuarios, especialmente del sector rural, no tienen una adecuada percepción del riesgo de ser afectados por peligros, ni cabal conocimiento de sus vulnerabilidades;

- La información sobre riesgos que se genera en el país no es suficiente y más aún no llega en forma apropiada y oportuna para que se adopten decisiones para mitigar los posibles impactos.

- La violencia, que ha dejado una profunda huella, afectando la vida de pobladores andinos en pobreza y etnias, coloca estos grupos también en situación de alta vulnerabilidad económica, social y cultural,

- La ausencia directa del Estado en regiones caracterizadas por la pobreza y el abandono evidencian la permanente violación de los derechos humanos al interior de estas comunidades, la destrucción del capital social y las redes de protección social que tradicionalmente les habían servido de soporte para enfrentar situaciones catastróficas y la carencia de respaldo oficial.

Aspectos de capital social e institucionalidad

- En suma, la debilidad, dispersión y la baja capacidad de interlocución de los actores rurales frente al Estado son las características más importantes de las organizaciones sociales y gremiales activas en el sector rural.

- La centralización de las decisiones y la dispersión institucional incentivan también la atomización y la imposibilidad de que los gremios y grupos de productores puedan tener capacidad de negociación en el diseño de la política.

- La violencia contribuye a la pérdida del capital social puesto que erosiona dos aspectos claves que son vitales para las personas en situación de pobreza: el trabajo y la solidaridad y los lazos comunales.

- La violencia en todas sus formas -política, derivada del narcotráfico, pandillaje, y doméstica- da lugar a un entorno dominado por el temor y la desconfianza.

- Las distintas organizaciones de producción y de carácter social en el área rural se muestran débiles y con un alto grado de dispersión y localización en el ámbito de los municipios.

- Prevalecen bajas relaciones de confianza y son precarios los vínculos entre los grupos de pequeños agricultores y la empresa privada, los gremios de la agro exportación y el sector financiero.

42

- Los cambios institucionales en el sector agrario y en otros sectores vinculados al crecimiento y desarrollo rural han contribuido poco al logro de una política integrada de desarrollo rural, desconociendo la composición y naturaleza heterogénea del sector rural.

- La coordinación entre los Ministerios é instituciones responsables de la aplicación de la política social en el sector rural, es muy precaria lo que en la práctica ha conducido a una duplicación de roles y de recursos en las regiones y distritos.

- Los programas de lucha contra la pobreza o de seguridad alimentaria, operan en muchas regiones sin la adecuada relación con las dependencias desconcentradas o descentralizadas del sector agrario que mantienen nexos permanentes con las comunidades rurales.

- Lo mismo se puede afirmar de las iniciativas que en materia de vías, e infraestructura social para salud y educación donde las relaciones entre gobiernos regionales y los organismos ministeriales apenas recientemente buscan fortalecer nexos para el uso; más eficiente de los recursos de inversión en las áreas rurales.

- A nivel privado predomina también la atomización gremial por tipos de productos, bajos grados de articulación' en los niveles de coordinación y operación de las cadenas productivas.

- Las organizaciones de productores tienen escaso poder de concertación y gestión frente al Estado.

La situación anteriormente señalada nos lleva a meditar sobre la necesidad de optimizar los recursos del Estado, que se vienen invirtiendo en el ámbito rural, considerando como un factor clave la coordinación interinstitucional en cada ámbito local y de éste con su correspondiente autoridad regional, la misma que debe orientar sobre los lineamientos sectoriales y regionales las intervenciones locales, específicamente las relacionadas a la inversión pública para el sector rural. La presente propuesta es elaborada sobre la base de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural aprobada con Decreto Supremo Nº 065-2004-PCM y otros documentos de trabajo de Organizaciones Internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Considerando la caracterización de la población del ámbito del proyecto y los aspectos que limitan su desarrollo, la propuesta de estrategia de inversiones públicas descansa en tres ejes: (i) Mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de capacidades

económicas (ii) Mejora de acceso a servicios de promoción y atención para el desarrollo de

las capacidades humanas y de protección social (iii) Mejora de la gestión del Estado y los actores locales

En el marco de cada eje o componente se considera una tipología de proyectos variada según las necesidades identificadas, los mismos que tenderán a un objetivo común dentro de cada componente o eje.

(i) Mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de capacidades

económicas. En el marco de este eje se estaría considerando los siguientes proyectos que buscan: a. Fomentar la producción:

• Promoción de asistencia técnica • Promoción de servicios financieros

43

• Infraestructura de apoyo a la producción y comercialización (camales, cobertizos, campos feriales, piscigranjas, etc.)

• Fortalecimiento de servicios de: - Sistemas de información de mercados, - Promoción de las exportaciones - Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos - Certificación de calidad de los productos agropecuarios - Investigación y desarrollo de tecnología

b. Mejorar la infraestructura productiva: • Infraestructura Vial • Electrificación • Telecomunicaciones • Infraestructura de riego

c. Mejorar acceso a activos productivos (tierra y agua) • Fortalecimiento de sistemas de registro, catastro y titulación • Mejoramiento del uso y gestión de los recursos hídricos • Fortalecimiento de sistemas administrativos especializados en

resolución de conflictos (justicia). d. Preservación y mejora del medio ambiente

• protección del recurso hídrico • Reforestación • Conservación de suelos • Desarrollo del turismo ecológico • Mejora de la gestión de las áreas protegidas y protección de la

diversidad biológica • Prevención de riesgos ambientales y mitigación de desastres

(defensas ribereñas, manejo de residuos sólidos). • Promoción de mercado de servicios ambientales

(ii) Mejora de acceso a servicios de promoción y atención para el desarrollo de

las capacidades humanas y de protección social. Con el objetivo de reducir la brecha de rezago social que sufre el medio rural, evidenciada por los bajísimos valores que alcanzan los indicadores de desarrollo humano en el ámbito del Proyecto se consideran los siguientes proyectos: • Mejora de calidad y cobertura de servicios básicos:

i. Salud ii. Educación iii. Saneamiento iv. Promoción de practicas saludables

• Promoción de viviendas rurales saludables • Fortalecimiento de programas sociales de complementación alimentaria

y nutrición, considerando que en algunos casos los mismos ya han sido transferidos a las municipalidades provinciales.

El tema generacional es una prioridad urgente en todas las intervenciones que tengan lugar en el medio rural de la región. Los jóvenes rurales deben tener oportunidades de empleo y condiciones de vida dignas en el medio rural, pues de lo contrario migrarán a las grandes ciudades, provocando una pérdida de capital humano en las regiones rurales que hará más difícil su desarrollo.18

8 Estrategia de Desarrollo Rural - Documento de Trabajo, Departamento de Desarrollo Sostenible Unidad de Desarrollo Rural – BID, Febrero 2005

44

(iii) Mejora de la gestión del Estado y los actores locales. Este eje considera el fortalecimiento de las instituciones nacionales, regionales y rurales, así como de los actores locales que están involucrados en el proceso de gestión del desarrollo rural, considera proyectos de: • Fortalecimiento institucional para el diseño y ejecución de políticas

públicas • Modernización de las organizaciones públicas vinculadas al desarrollo

rural • Fortalecimiento y promoción de redes y otras formas de asociación

entre gobiernos locales, para generar organizaciones de alcance regional;

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los poderes locales; • fortalecimiento de las capacidades de gestión local • fortalecer las capacidades de los municipios rurales en esos tres

ámbitos. política, administrativa y financiera • Fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la gestión ambiental

del sector agropecuario, forestal y pesquero, el establecimiento de entidades reguladoras y la promoción de estándares de tipo “buenas prácticas” para la conservación de suelos, bosques y recursos hídricos.

VI. TIPOLOGÍA Y PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL PERIODO 2008-2010 PARA EL SECTOR RURAL A NIVEL REGIONAL (APURIMAC, AYACUCHO, HUANCAVELICA, JUNÍN, CERRO DE PASCO Y HUANUCO).

AYACUCHO Según los programas, proyectos y acciones considerados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (WARI al 2024) del Gobierno Regional de Ayacucho, se puede observar que se tienen previsto intervenciones en los tres ejes o componentes señalados en la propuesta. La mayoría de acciones hacen referencia a programas, los mismos que deben considerar a su interior proyectos de inversión. Un aspecto considerado en el PDC de Ayacucho son las intervenciones relacionadas a la Desnutrición Infantil y Seguridad Alimentaria, aspecto importante que debe tomarse en cuenta en un Plan de Desarrollo Rural, dado el impacto de dichas intervenciones en el desarrollo de capacidades humanas y la sostenibilidad del desarrollo, especialmente en las zonas de altos índices de desnutrición.

ANALISIS FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

► Trabajo comprometido de las instituciones regionales

► Bajo rendimiento académico en todos los niveles

► Proceso de Integración Regional ► Pérdida de principios y valores ► Compromiso para concertar una estructura inter institucional

► Altos niveles de mortalidad materna y desnutrición infantil

► Población formada en principios morales ► Deficiente acceso a servicios básicos y a viviendas dignas

► Juventud libre de drogas ► Sistema vial deficiente ► Población que actúa en la previsión de riesgos y dificultades sociales

► Incipiente desarrollo de productos turísticos

45

► Autoridades con capacidad de gestión del Gobierno Regional y Local

► Deficiente acceso al empleo de calidad y bajo ingresos económicos familiares

► Buen potencial de recursos mineros ► Desconfianza de la población en los procesos de planificación

► Intención y compromiso de cambio por parte de la población

► Precaria noción de ciudadanía

► Lento proceso de descentralización ► Acelerada contaminación del ambiente

► Actividad agropecuaria atrasada, desarticulada y de alto riesgo

OPORTUNIDADES AMENAZAS

► Actividades económicas articuladas a cadenas productivas con altos niveles de productividad y competitividad

► Cada vez mayor desigualdad entre la población con altos y bajos ingresos

► Capacidad para generar energía eléctrica abundante

► Crecimiento urbano desordenado

► Comercio en constante crecimiento ► Insuficientes recursos asignados al sector Educación y Salud

► Suelos fértiles para el cultivo de productos orgánicos

► Centralismo político - económico controlado desde Lima

► Cercanía a la ciudad de Lima: potencialidades para el comercio de bienes y servicios

► Cambio de política de gobierno en la centralización de decisiones y asignación de recursos financieros

► Descentralización con paz y justicia social ► Sistema centralizado en la toma de decisiones ► Organizaciones con capacidad de brindar soporte técnico a los procesos productivos

► Diversidad de ecosistemas ► Tecnología artesanal viva ► Transculturización tras las migraciones de años atrás ► Rápida adecuación de las personas a nuevas formas de producción ► Grandes potencialidades para desarrollar el turismo Análisis por número de proyectos ejecutados Por su lado, el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública registra 1,137 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, cuyo ámbito de intervención es el departamento de Ayacucho y unidades formuladoras pertenecen al Gobierno Nacional, Regional y Local. La suma de los costos totales de dichos proyectos asciende a S/. 1,590,151 miles. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 80% (910 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 1,555,407 miles. El análisis permite observar que el 52% de los proyectos tienen como finalidad mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos; el 47% mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social y el 1% mejorar la gestión de las instituciones de Estado y/o fortalecimiento de organizaciones locales.

46

Proyectos viables según ejes de la propuesta

52%47%

1%

MEJORA DE ACCESO A SERVICIOS DE APOYO A LA GENERACION DE INGRESOS

MEJORA DE CAPACIDADES HUMANAS Y PROTECCION SOCIAL

FORTALECIMIENTO DE ACTORES LOCALES

Del total de proyectos viables relacionados al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 26% corresponden a proyectos de infraestructura de riego, el 24% a proyectos de de infraestructura vial, el 17% a proyectos de electrificación, el 14% a proyectos de asistencia técnica y el 11% a proyectos de apoyo a la producción; el resto de proyectos corresponden a proyectos de reforestación y mejora de acceso a las telecomunicaciones.

11%

3%

5%

14%

17%24%

26%

APOYO A LA PRODUCCION ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION

REFORESTACION ASISTENCIA TECNICA

ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION ACCESO VIAL

INFRAETSRUCTURA DE RIEGO

En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, 37% de proyectos de mejora de acceso a servicios de salud, 30% de proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento y en igual porcentaje se tienen proyectos de mejora de acceso a servicios de educación; los proyectos restantes tienen por objetivo el acceso a servicios de protección social y conservación del medioambiente.

47

30%

30%

37%

3%0%

CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE PROTECCCION SOCIAL ACCESO A SS DE EDUCACION ACCESO A SS DE SANEAMIENTOACCESO A SS DE SALUD

Conclusiones y Recomendaciones Sobre la base de la información que se cuenta, del departamento de Ayacucho, se observa que la cantidad de proyectos declarados viables entre el 2006 y 2007, es mayor a los demás departamentos del ámbito de intervención del Proyecto Aliados. En relación a cómo estos proyectos se distribuyen entre los ejes de la propuesta, la cantidad de proyectos relacionados al fortalecimiento de las instituciones públicas, así como de los actores locales es muy baja. Es crucial considerar la importancia de este eje en el planeamiento y programación de las inversiones de la Región, ya que sin estas capacidades no hay calidad de las inversiones ni sostenibilidad de las mismas. Considerando los niveles de desnutrición (45%), como se mencionó en párrafos anteriores, la priorización de la desnutrición en el Plan es una entrada importante para fortalecer el eje de mejora de capacidades humanas y protección social y en función a dicho instrumento mejorar servicios básicos como salud y saneamiento. Finalmente, la variable de acceso al mercado recogida en el estudio de factibilidad del Proyecto Aliados es importante a considerar para mejorar la programación de inversiones concertada de infraestructura vial. APURIMAC Según los programas, proyectos y acciones considerados en el Plan De Desarrollo Regional Concertado al 2010 del Gobierno Regional de Apurímac, se puede observar que se tienen previsto intervenciones en los tres ejes o componentes señalados en la propuesta. En la relación de intervenciones consideradas en el PDC, se observa la priorización de inversiones relacionadas a infraestructura vial, de riego, servicios e infraestructura de apoyo a la producción, de telecomunicaciones y mejora de acceso al servicio de educación y salud.

ANALISIS FODA


► Diversidad ecológica y genética con potencial económico

► El servicio de Salud no es adecuado a la realidad nacional

48

► Cobertura de servicios de Salud, en proceso de crecimiento

► Deficiente infraestructura básica de servicios

► Población joven con potencial de aporte para el desarrollo

► Desinformación del potencial turístico de nuestra región

► Participación organizada de la mujer ► Proceso productivo inadecuado y con mal manejo de recursos naturales

► Participación de fortalecimiento empresarial en la región

► Deterioro de principios, valores y autoestima

► Buen potencial de Recursos Turísticos ► Alto índice de desnutrición en la población infantil

► Tecnología Tradicional andina vigente ► Deficiencias en la formación y actualización técnica profesional

► Mejoramiento de la Red Vial en proceso de integración

► Bajo nivel de oportunidades para la mujer

► Capacidad de concertación Regional ► Alto índice de analfabetismo y deficiente calidad educativa

► Aplicación de nuevos enfoques pedagógicos ► Dificultad de autoridades y funcionarios de Instituciones para concertar

► Potencial Turístico explotable ► Débil organización de productores y poca visión empresarial

► Población con capacidad y compromiso de cambio

► Inadecuada administración de recursos de inversión


► Flujo turístico creciente en regiones vecinas (Cuzco - Ayacucho - Ica)

► Política ambiental escasamente implementada

► Apertura de mercados externos ► Latencia del fenómeno terrorista

► Política gubernamental de salud preferente ► Presencia del narcotráfico

► Decisiones políticas y disponibilidad de recursos para mejorar y ampliar la calidad educativa

► Libre comercio del alcohol metílico y productos dañinos para la salud

► Oferta de recursos financiero para el gasto social

► Recorte presupuestal por emergencia o por priorización en otras regiones

► Disponibilidad de energía eléctrica para el desarrollo de la región

► Alto índice de delincuencia y violencia social

► Estabilidad económica y social del país ► Inestabilidad en el marco institucional del Estado

► Mercados potenciales para productos de la región Apurímac

► Imposición de modelos y políticas sociales y económicas

► Proceso de descentralización en marcha ► Limitada asignación presupuestal

► Infraestructura vial mejorada y articulada a la red nacional (Interoceánica)

► Centralismo político, económico y administrativo

► Oferta de financiamiento a proyectos innovadores y sostenibles ► Manutención de políticas de asistencialismo

► Importación de alimentos que podemos producir en la región

► Política educativa inadecuada a las necesidades regionales

► Desplazamiento de tecnología y formas de participación ciudadana

Análisis por número de proyectos ejecutados Por otro lado, en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública se tienen registrados 435 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, con ámbito

49

de intervención en el departamento de Apurímac, cuyas unidades formuladoras pertenecen al Gobierno Nacional, Regional y Local. La suma de los costos totales de dichos proyectos asciende a S/. 1,098,824 miles. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 75% (328 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 1,067,674 miles. El análisis permite observar que el 50% de los proyectos tienen como finalidad mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos; el 48% mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social y el 2% mejorar la gestión de las instituciones de Estado y/o fortalecimiento de otros actores locales.


50%48%

2%




Del total de proyectos viables relacionados al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 26% corresponden a proyectos de infraestructura de electrificación, el 20% a proyectos de de infraestructura riego, el 16% a proyectos de infraestructura vial, otros 16% a proyectos de asistencia técnica y el 13% a proyectos de apoyo a la producción; el resto de proyectos corresponden a proyectos de reforestación y mejora de acceso a las telecomunicaciones.

8%1%

13%

16%

16%

20%

26%

ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION REFORESTACION APOYO A LA PRODUCCION

ASISTENCIA TECNICA ACCESO VIAL INFRAETSRUCTURA DE RIEGO

ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION

En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, 36% son proyectos de mejora de acceso a servicios

50

de salud, 35% proyectos de mejora de acceso a servicios de educación y 22% proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento; los proyectos restantes tienen por objetivo el acceso a servicios de protección social y conservación del medioambiente.

22%

35%

36%

6% 1%

CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE ACCESO A SS DE SANEAMIENTO

ACCESO A SS DE EDUCACION ACCESO A SS DE SALUD

PROTECCCION SOCIAL

Conclusiones y Recomendaciones Sobre la base de la información analizada, se observa que según cómo estos proyectos se distribuyen entre los ejes de la propuesta, la cantidad de proyectos relacionados al fortalecimiento de las instituciones públicas, así como de los actores locales es muy baja. Es crucial considerar la importancia de este eje en el planeamiento y programación de las inversiones de la Región, ya que sin estas capacidades no hay calidad de las inversiones ni sostenibilidad de las mismas. Un aspecto importante que no está considerado en el PDC, son las intervenciones relacionadas a seguridad alimentaria y desnutrición, esta línea de intervención es importante para el desarrollo rural y su sostenibilidad considerando que la tasa de desnutrición asciende a 47%. Finalmente, la variable de acceso al mercado recogida en el estudio de factibilidad del Proyecto Aliados es importante a considerar para mejorar los programación de inversiones concertada en lo que respecta a infraestructura vial. JUNIN Para el caso del departamento de Junín, se observa que el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2008-2015 del Gobierno Regional ha considerado un conjunto de proyectos de inversión, los cuales han sido ordenados en función a los ejes de la propuesta. Al igual que el departamento de Ayacucho, el Plan considera intervenciones relacionadas a Desnutrición y Seguridad Alimentaria además de las otras líneas de intervención. Por otro lado, se identifican un gran número de intervenciones relacionadas al manejo de los recursos naturales, medio ambiente y vulnerabilidad.

51

ANALISIS FODA


► Presencia de espacios de concertación con participación de la población organizada dispuesta a generar desarrollo

► Limitada cobertura de programas y proyectos de desarrollo social, por la inadecuada focalización de los mismos

► Existencia de identidad y diversidad cultural (étnica y pluricultural)

► Escaso desarrollo de factores productivos (organización), tecnología, información y desarrollo de capacidades

► Existencia de recursos naturales: biodiversidad, mineras e hidro biológicos aptos para la producción

► Insuficiente infraestructura vial vecinal y productiva

► Ubicación estratégica con articulación vial a mercado

► Competencias limitadas en el cumplimiento de las normas de control y regularización

► Comunidades campesinas y nativas con conocimientos ancestrales para convivir con el medio ambiente

► Deficiente sistema de capacitación y evaluación del rendimiento y rotación sin criterio técnico de los recursos humanos

► Existencia de instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales competentes

► Ausencia de proyectos integrales de investigación y capacitación

► Ineficiente gestión de proyectos ante la Cooperación Técnica Internacional


► Existencia de Políticas nacionales públicas para el desarrollo social

► Medios de comunicación y difusión que influyen negativamente en el desarrollo social y cultural

► Existencia de organismos nacionales e internacionales que aportan y financian proyectos

► Rebrote del Narcoterrorismo

► Creciente interés de la inversión privada nacional e internacional

► Incremento de productos subsidiados y transgénicos

► Existencia de Políticas Ambientales, de descentralización e integración territorial

► Limitada acción del estado en la protección de la biodiversidad

► Intención de descentralizar el país ► Incremento de desastres naturales por efectos del cambio climático

► Tecnologías de información y comunicación accesibles e integradas

► Mentalidad centralista e indiferente de las autoridades

► Descentralización del SNIP con la intención de agilizar la ejecución de proyectos

► Lenta e inadecuada transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos Regionales y Locales

► débil participación de la sociedad civil en las elecciones políticas y económicas del Gobierno Regional y gobiernos locales

Análisis por número de proyectos ejecutados Por su lado, para el departamento de Junín el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública registra 970 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, cuyas unidades formuladoras pertenecen al Gobierno Nacional, Regional y Local. La suma de los costos totales de dichos proyectos asciende a S/. 673,375 mil. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como

52

ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 76% (739 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 557,005 mil. El análisis permite observar que el 65% de los proyectos tienen como finalidad mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social; el 32% mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos y el 3% mejorar la gestión de las instituciones de Estado y/o fortalecimiento de otros actores locales.


32%

65%

3%




Del total de proyectos considerados en el eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, el 49% corresponde a proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento, 37% de proyectos de mejora de acceso a servicios de educación y 9% de proyectos de mejora de acceso a servicios de salud; los proyectos restantes tienen por objetivo la mejora o conservación del medio ambiente y protección social.

4%9%

49%

37%

1%

PROTECCCION SOCIAL ACCESO A SS DE SALUD

ACCESO A SS DE SANEAMIENTO ACCESO A SS DE EDUCACION

CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 42% corresponden a proyectos de infraestructura vial, el 14% a proyectos de asistencia técnica, otro 14% a proyectos de apoyo a la producción, 9% a proyectos de mejora de acceso a las telecomunicaciones, otro 9% proyectos de infraestructura de riego, 8% a proyectos de acceso a servicios de electrificación, y el 4% restante corresponde a proyectos de reforestación.

53

4%9%

8%

14%

9%42%

14%

REFORESTACION ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION

ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION ASISTENCIA TECNICA

INFRAETSRUCTURA DE RIEGO ACCESO VIAL

APOYO A LA PRODUCCION

Conclusiones y Recomendaciones El departamento de Junín al igual que el departamento de Pasco, cuenta con una mayor cartera de proyectos relacionados al eje de mejora de acceso a servicios de desarrollo de capacidades humanas y protección social, especialmente en proyectos de saneamiento y educación, se recomienda desarrollar proyectos de mejora de acceso a servicios de salud y de protección social, especialmente ligados a la reducción de la desnutrición infantil, dada la tasa que presenta dicho departamento (39%). Por otro lado el Plan Estratégico de la Región, tiene ya identificados proyectos de inversión para el mediano plazo, los mismos que debieran revisarse y cuya programación debiera aprovecharse para complementar con algunas prioridades de los gobiernos locales de corresponder. HUANCAVELICA Según los programas, proyectos y acciones considerados en el Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo 2007 – 2015 del Gobierno Regional de Huancavelica, la Región tiene programada una conjunto de intervenciones relacionadas a los tres ejes de la propuesta, en algunos casos se señalan los proyectos de inversión ya identificados, en otros casos se ha identificado la línea de inversión. Al igual que otras regiones, el Plan ha priorizado intervenciones relacionadas a reducir la desnutrición, esto es importante considerando la alta tasa de desnutrición, 56%.

ANALISIS FODA


► Funcionarios y directivos de las instituciones públicas y privadas de la región con capacidad de decisión y autoridad

► Demasiada intromisión en la toma de decisiones

54

► Adaptibilidad de herramientas tradicionales a condiciones geográficas de la región (tecnología tradicional)

► Superposición de acciones ente instituciones públicas y privadas

► Disponibilidad de la energía producida por el Complejo Mantaro

► Incipiente aplicación de tecnología agropecuaria por ausencia de centros de investigación y transferencia tecnológica y científica en la región

► Población juvenil con voluntad de cambio ► Pérdida de valores éticos y morales ► Mujeres rurales con capacidad y experiencia para participar en el desarrollo local y regional

► Niñez desnutrida en el área rural y urbano marginal

► Existencia de tierras con aptitud agrícola y forestal

► Insuficiente infraestructura en vías de comunicación

► Dinamización de la inversión social en el departamento de Huancavelica

► Desconocimiento de los productos agropecuarios de la demanda de productos ecológicos

► Existencia de recursos financieros (Canon y Sobre Canon) para el desarrollo regional

► Inexistencia de Estudios de identificación de los principales corredores económicos de la región

► Existencia de grandes reservas mineras metálicas y no metálicas para su explotación

► Escasa promoción de desarrollo de la Agro Industria tanto agrícola como pecuaria


► Existencia de programas de financiamiento desde el exterior para programas sociales

► Persistencia del proceso centralista en la toma de decisiones que disminuye las oportunidades productivas

► Políticas gubernamentales orientadas a promover el desarrollo sostenible en zonas de extrema pobreza

► Centralización de las inversiones privada en las principales ciudades

► Existencia de una Mesa de concertación de la sociedad civil y el sector público para la Lucha Contra la Pobreza

► Limitada asignación presupuestal para proyectos de inversión pública

► Apoyo de programas para la reducción del analfabetismo

► Persistencia de rasgos asistencialistas y paternalistas que generan actitudes de conformismo, pasividad y dependencia

► Decisión política sectorial del sector educación para mejorar y ampliar la calidad educativa

► Indicios del rebrote de la violencia política

► Programas estatales dirigidos a las zonas azotadas por la violencia política y pobreza extrema

► El gobierno central no encara problemas de índole laboral o presupuestal

► Existencia de programas de incursión de tecnología moderna y promoción de la tecnología tradicional para la agricultura

► Sobreexplotación de Recursos Naturales

► El Mercado internacional ofrece oportunidades para la exportación de productos nativos y ecológicos

► Información tecnológica desactualizada para enfrentar el reto de la competitividad

► Clima adecuado en los diferentes pisos ecológicos para la producción agropecuaria y forestal

► Presencia de heladas, granizadas, inundaciones y otros fenómenos climáticos que perjudican la producción agropecuaria

Análisis por número de proyectos ejecutados El Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública registra 924 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, que tienen como ámbito de

55

intervención el departamento de Huancavelica. La suma de los costos totales de dichos proyectos asciende a S/. 416,651 mil. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 82% (762 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 371,288. El análisis permite observar que el 56% de los proyectos tienen como finalidad mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social; el 42% mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos y el 2% mejorar la gestión del Estado y/o fortalecimiento de organizaciones locales.


42%

56%

2%




Del total de proyectos considerados en el eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, el departamento de Pasco tiene 47% de proyectos de mejora de acceso a servicios de educación, 37% de proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento y 12% de proyectos de mejora de acceso a servicios de salud, los proyectos restantes tienen por objetivo la mejora o conservación del medio ambiente y protección social.

12%

37%

47%

3%1%

ACCESO A SS DE SALUD ACCESO A SS DE SANEAMIENTOACCESO A SS DE EDUCACION CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTEPROTECCCION SOCIAL

56

En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 33% corresponden a proyectos de infraestructura de riego, 17% a proyectos de asistencia técnica, otros 17% a proyectos de infraestructura vial, 16% a proyectos de apoyo a la producción y el 11% a proyectos de electrificación; el resto de proyectos corresponden a proyectos mejora de acceso a las telecomunicaciones y reforestación.

4% 2%

11%

17%

33%

17%

16%

REFORESTACION ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION

ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION ASISTENCIA TECNICA


APOYO A LA PRODUCCION

Conclusiones y Recomendaciones La cartera de proyectos para el departamento de Huancavelica tiende a priorizar proyectos que buscan la mejora de acceso a servicios básicos como saneamiento, educación y salud. Es importante que estos busquen principalmente la reducción de la desnutrición infantil tanto por el lado educativo en relación a practicas saludables y por el componente de salud al buscar la reducción de las enfermedades prevalentes en niños menores a tres años, así como el aumento de la cobertura y mejora de la calidad de atención a gestantes y recién nacidos. HUANUCO Según los programas, proyectos y acciones considerados en el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003 – 2021 del gobierno Regional de Huanuco, la Región tiene programado un conjunto de intervenciones relacionadas a los dos primeros ejes de la propuesta, señalando en algunos casos los proyectos de inversión priorizados, en otros casos se ha identificado la línea de inversión.

57

ANALISIS FODA


► La región cuenta con una composición natural de sierra y selva

► Baja calidad en la prestación de servicios de salud básica, con una alta tasa de morbilidad materno-infantil

► Se tiene una diversidad en flora, además de contar co una variedad de pisos ecológicos (microclimas)

► Alta tasa de morbilidad materno-infantil, además de contar con una desnutrición infantil alta

► Se cuenta con recursos hídricos (Río Huallaga, Marañón, Pachitea y otros)

► Hacinamiento y precariedad de las viviendas lo que demuestra una desarticulación vial con una inadecuada planificación urbana

► Existencia de bosques naturales con recursos madereros (cedro, caoba, tornillo, mohena, etc.), además de zonas extensas para el pastoreo

► Inadecuada asignación de docentes con inadecuada capacitación en las zonas rurales

► la región cuenta con una amplia cartera de cultivos (ecológicos, hierbas aromáticas y medicinales, frutales nativas y ornamentales)

► Currícula no acorde a la realidad, además de un bajo rendimiento por parte de los alumnos con una prevalemcia de anlfabetismo en las mujeres

► Se posee una población mayoritariamewnte joven► Administración burocrática y deficiente en las intituciones públicas

► Ubicación estratégica en el corredor económico (flujo comercial entre costa y selva), lo que permitiría mejorar el potencial productivo interno y regional

► Mínima oferta de créditos para la producción agropecuaria además de la desinformación de mercado para los productos agropecuarios

► Condiciones geográficas y paisajistas favorables para el ecoturismo, además se cuenta con un gran número de zonas turísticas (naturales y arqueológicas)

► Limitada infraestructura de canales de riego y una baja productividad agrícola y pecuaria

► Servicios básicos al turista (eje Huanuco Tingo María).► Uso inadecuado de los recursos hídricos con un débil aprovechamiento de recursos turísticos

OPORTUNIDADES ► Limitada formación de cadenas productivas y clusters► Existencia de fuentes de cooperación técnica internacional para programas de lucha contra la pobreza y el Desarrollo alternativo

► Baja competitividad y productividad de las Pymes y baja generación de valor agregado

► Implementación del Banco Agropecuario► Contaminación de ríos y lagunas (relaves, mineros, aguas hervidas, desechos sólidos) con un alto nivel de erosión y deforestación

► Ley de promoción de la inversión en la Amazonía y el aprovechamiento de corredores económicos (Huánuco- Pucalpa y “Oro de los Andes”)

► Escasa promoción de los productos turísticos y deficiente servicios de atención al turista

► Articulación con el mercado de Lima y Pucalpa AMENAZAS

► Existencia de circuitos turístico desarrollados a nivel de la macroregión contando además con crecimiento del ecoturismo en el Perú

► Recesión económica y la aparición de una crisis económica internacional

► Avance de la ciencia y tecnología en los diferentes campos (Internet) y la globalización de la información

► Reducción del gasto público y del financiamiento externo que limita la ejecución de metas y objetivos

► Política gubernamental que prioriza la generación de empleo y lucha contra la pobreza, contando con el plan piloto para el presupuesto descentralizado

► Rebote subversivo y del narcotráfico en la cuenca media del Huallaga

► Importación de productos agropecuarios► Crecimiento de la pobreza

Análisis por número de proyectos ejecutados El Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública registra 716 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, que tienen como ámbito de intervención el departamento de Huanuco. La suma de los costos de dichos proyectos asciende a S/. 520,728 mil. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como

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ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 75% (535 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 394,558. El análisis permite observar que el 60% de los proyectos tienen como finalidad mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social; el 38% mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos y el 2% mejorar la gestión del Estado y/o fortalecimiento de organizaciones locales.


38%

60%

2%




Del total de proyectos considerados en el eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, el departamento de Huanuco tiene 34% de proyectos de mejora de acceso a servicios de educación, otro 34% de de mejora de acceso a servicios de saneamiento y 25% de proyectos de mejora de acceso a servicios de salud, los proyectos restantes tienen por objetivo la mejora o conservación del medio ambiente y protección social.

25%

34%

34%

5% 2%

ACCESO A SS DE SALUD ACCESO A SS DE EDUCACION

ACCESO A SS DE SANEAMIENTO PROTECCCION SOCIAL


En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 40% corresponden a proyectos de infraestructura vial, 18% a proyectos de asistencia técnica, otros 17% a proyectos de infraestructura de riego, 12% a proyectos de electrificación y el 6% a proyectos de

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mejora de acceso a las telecomunicaciones; el resto de proyectos corresponden a proyectos y reforestación y apoyo a la producción

18%

6%

3%

4%

17%

40%

12%

ASISTENCIA TECNICA ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION

APOYO A LA PRODUCCION REFORESTACION


ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION

Conclusiones y Recomendaciones En el caso del departamento de Huanuco, hay un gran porcentaje de proyectos que buscan mejorar los servicios básicos con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población. Por su lado el Plan de Desarrollo Concertado, no hace mención a las intervenciones relacionadas a reducir la desnutrición infantil que asciende a 46%. PASCO Según los programas, proyectos y acciones considerados en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004-2015 del Gobierno Regional de Pasco, se puede observar que se tiene previsto intervenciones en los tres ejes o componentes señalados en la propuesta, no obstante la mayoría de intervenciones no califican como proyectos de inversión pública por lo que sería importante impulsar el desarrollo de una cartera de proyectos los mismos que deberán priorizarse y programarse en un determinado horizonte de tiempo en función a las necesidades de la Región, en particular las del sector rural. Un elemento importante a señalar es que el Plan Estratégico Concertado considera una serie de acciones relacionadas a estudios, investigaciones y levantamiento de información que servirá de base para identificar necesidades o problemas que requerirán de inversión pública en algunos casos. Del mismo modo, los Comités Regionales que se conformarán, según lo señalado el PDC, serán un espacio donde se identificará la necesidad de inversiones.

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ANÁLISIS FODA


► Diversidad de recursos naturales productivos con potencial exportador

► La región no encuentra articulada a través de carreteras afirmadas y asfaltadas

► Existencia de yacimientos y reservas minerales para la explotación

► Carencia y limitaciones de la infraestructura de salud

► Existencia de diversos circuitos turísticos importantes en la zona

► Índice de analfabetismo alto

► Participación organizada de la mujer ► Saneamiento básico y deficiente en calidad y cobertura

► Participación de fortalecimiento empresarial en la región

► Limitado desarrollo de capacidades humanas

► Ubicación geográfica privilegiada (Enlace de la Costa y la Selva)


► Favorable coyuntura de la economía mundial ► Política ambiental escasamente implementada (sector minero)

► Relativa cercanía al mercado limeño (principal mercado a nivel nacional)

► Presencia del narcotráfico

► Resurgimiento entre empresas mineras del concepto de "responsabilidad social empresarial"

► Insuficientes recursos asignados para el sector Educación

► Disponibilidad de recursos naturales y biodiversidad con elevada potencialidad

► Limitada asignación presupuestal para proyectos de inversión pública

► Oportunidad de desarrollo y de creación de identidad regional con el proceso de la descentralización

► Deficiencias en la provisión de servicios de Salud

► Surgimiento de espacios y mecanismos de participación y vigilancia ciudadana

Las intervenciones señaladas en el PDC se han agrupado según los componentes de la propuesta, de la siguiente manera: Según las líneas identificadas en el PDC, la Región no considera mayor inversión de infraestructura productiva, componente importante en el desarrollo económico de la Región, particularmente de las zonas rurales en las cuales los problemas de acceso al recurso hídrico y al mercado, por falta de vías de acceso, se acentúa. Del mismo modo, las oportunidades de desarrollar industria o mayor valor agregado a la producción se ve limitado al no existir una programación de inversiones en infraestructura de electrificación. Por otro lado, es importante también que las autoridades locales consideren como una prioridad los proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento y salud con la finalidad de reducir las enfermedades prevalentes en la población infantil y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, principalmente de los servicios de atención a la madre gestante, recién nacidos y niños menores de 3 años. Análisis por número de proyectos ejecutados En cuanto a lo que se registra en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública se cuenta con 329 proyectos declarados viables entre al 2006 y 2007, cuyo ámbito de intervención es el departamento de Pasco y unidades

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formuladoras pertenecen al Gobierno Nacional, Regional y Local. La suma de los costos totales de dichos proyectos asciende a S/. 160, 976 miles. De esta información se han filtrado los proyectos que no estarían considerados en los ejes o componentes de la propuesta y aquellos que por su naturaleza tienen como ámbito el sector urbano, con lo que se analizó el 89% (293 PIPs) de los proyectos registrados, cuya suma de los costos totales asciende a S/. 152,047 miles. El análisis permite observar que el 71% de los proyectos tienen como finalidad mejorar las capacidades humanas de la población y la protección social; el 28% mejorar el acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos y el 1% mejorar la gestión del Estado y/o fortalecimiento de organizaciones locales.


28%

71%

1%




Del total de proyectos considerados en el eje de mejora de capacidades humanas y de protección social, el departamento de Pasco tiene 47% de proyectos de mejora de acceso a servicios de salud, 30% de proyectos de mejora de acceso a servicios de saneamiento y 22% de proyectos de mejora de acceso a servicios de educación, los proyectos restantes tienen por objetivo la mejora o conservación del medio ambiente y protección social.

22.0%

29.7%

46.9%

1.0%0.5%

ACCESO A SS DE EDUCACION ACCESO A SS DE SANEAMIENTO

ACCESO A SS DE SALUD PROTECCCION SOCIAL


En cuanto a los proyectos que corresponden al eje de mejora de acceso a servicios de apoyo para la generación de ingresos, el 28% corresponden a proyectos de asistencia

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técnica, el 21% a proyectos de mejora de acceso a las telecomunicaciones, el 20% a proyectos de infraestructura vial y el 19% a proyectos de apoyo a la producción; el resto de proyectos corresponden a proyectos de electrificación e infraestructura de riego.

7%

19%

20%21%

28%

5%

ACCESO A SS. DE ELECTRIFICACION INFRAETSRUCTURA DE RIEGO

APOYO A LA PRODUCCION ACCESO VIAL

ACCESO A SS. DE TELECOMUNICACION ASISTENCIA TECNICA

Es importante señalar que pese a los pocos proyectos relacionados al fortalecimiento institucional y de actores locales, el PDC muestra un buen número de intervenciones relacionadas a mejorar la gestión del gobierno regional en coordinación con las otras instancias de gobierno y el sector privado. Conclusiones y Recomendaciones Sobre la base de la información que se cuenta del departamento de Pasco, se observa que el nivel de proyectos en cartera es bajo en relación a los demás departamentos del ámbito de intervención del proyecto Aliados. Considerando, además, la disponibilidad de recursos financieros transferidos por concepto de canon y sobre canon con el que cuenta la Región y las tasas de crecimiento de dicho ingreso, es de suma importancia que los gobiernos locales y el gobierno regional consideren la elaboración de un Plan de Desarrollo Rural, que permita identificar las necesidades de inversión así como las medidas a tomar desde el punto de vista normativo, de organización y coordinación interinstitucional.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES En función a los tres ejes de la propuesta y las características del sector rural y específicamente la zona ámbito del proyecto se recomienda considerar las siguientes pautas para la identificación y priorización de proyectos para la programación de inversiones de los gobiernos: Teniendo en cuenta las condiciones actuales capacidades humanas y las condiciones que limitan su desarrollo y sumado a esto la importancia del capital social para el desarrollo de las localidades en especial las del sector rural, es importante que se identifique el nivel de cobertura de los servicios básicos a nivel local y las necesidades de mejoras y rehabilitación de dichos servicios, con la finalidad de reducir las altas

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tasas de deserción escolar, tasas de desnutrición , niveles de morbilidad , y rendimiento escolar. Los altos índices de violencia familiar y sexual, delincuencia, embarazo adolescente, explotación sexual como consecuencia de la violencia política que sufrió este Sector de la Sierra hacen necesario un diagnóstico sobre las variables que influyen en estos problemas sociales y que son claves para la superación de los mismos y por otro lado información sobre como operan los servicios encargados de la prevención y atención a la población afectada, con la finalidad de ir reduciendo los indicadores sociales relacionados a estos temas. Por su lado, las características geográficas de la zona de intervención exige un adecuado planeamiento de las inversiones de infraestructura vial que permita no solo el acceso al mercado para el caso del desarrollo económico, sino también el acceso a otros servicios básicos de importancia para el desarrollo del a población. Las condiciones económicas del sector rural, exige una identificación de las limitaciones para su desarrollo y las posibilidades de este según las potencialidades de la zona. Para lo cual la implementación de servicios de apoyo a la producción, comercialización y organización como: información, asistencia técnica, etc. y el acceso a los recursos hídricos y de energía son condiciones necesarias. Finalmente, es de mucha importancia que se consideren proyectos de fortalecimiento institucional pensando en las capacidades de los gobiernos locales y el fortalecimiento de otros actores locales que cumplen un papel importante en el logro de los objetivos del Estado, ya que sin estas capacidades no hay calidad de las inversiones ni sostenibilidad de las mismas.

inversiones rurales,juan manuel benites€¦ · ministerio de agricultura, ministerio de...

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