intuiciones erradas

7/29/2019 Intuiciones erradas

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'Intuiciones erradas'

Una intuicin errada sobre el campo colombiano . Eso cree Albert Berry

que tiene el Gobierno cuando habla de implementar a lo largo y

ancho del pas esquemas empresariales de grandes extensiones para

un solo cultivo como la palma.Berry conoce el pas desde los setenta

cuando lleg a estudiar las plantaciones de caf. Desde entonces

entiende y opina sobre las transformaciones que ha tenido el agro

colombiano.

Doctor en Economa de la Universidad de Princeton, profesor de las

universidades de Yale, Western y Toronto. Tambin ha trabajado para

la Fundacin Ford, la comisin del Plan Colombia, el Banco Mundial y

la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal).Adems, de haber

sido candidato al Premio Nobel de Economa por su teora de

crecimiento econmico basado en un campo sostenible, diverso y cuyo

soporte sean las pequeas unidades familiares que generan mayor

empleo.As suelen ser las introducciones que se hacen de este

canadiense menudo que habla despacio pero con mucha fluidez el

espaol. Esta semana fue invitado al seminario Conflicto, desigualdad y

desarrollo: transformaciones agrarias y paz, que organiz la

Universidad del Rosario y se realiz en el Centro Cultural Gabriel

Garca Mrquez, en Bogot.

Antes de entrar a su conferencia, en un aula de clase donde dijo

sentirse como en casa, habl con El Espectador sobre lo que est

viviendo el pas y l llam una coyuntura especial. Se refiere a los

ecos del paro agrario, sus pactos y salidas, el proceso de paz con las

guerrillas, el debate sobre la acumulacin de baldos a manos de

empresarios en la altillanura, y otras reformas y modelos que estara


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contemplando el Gobierno para este sector. Su enfoque es

econmico.Hace esta aclaracin como quien no quiere caer en

eptetos polticos al referirse a un problema que como el de la tierra

siempre ha estado tan estrecho a la guerra y la desigualdad.

Cree que Colombia est a tiempo de una reforma agraria?

No. Hoy en Colombia no se puede resolver la desigualdad total

haciendo una reforma agraria.Ya pas el momento histrico de que

eso hubiera sido posible. Esas dos puertas medio abiertas que hubo

en los treinta con Alfonso Lpez Pumarejo y en los setenta con Carlos

Lleras Restrepo es un tema del pasado. Ahora se tendra que hacer

una reforma agraria de algn tipo ms otras cosas, porque la

poblacin ahora es ms que todo urbana.An as s creo que la

guerra aqu tiene sus orgenes en los conflictos sobre la tierra . Sin

duda si se hubiera mejorado la distribucin de la propiedad de la

tierra o esclarecido los derechos a ella la historia de Colombia hoy

sera otra.

Este cambio responde al desplazamiento econmico y social

producto del conflicto armado interno?

S. Eso es lo complicado. En Colombia la desigualdad de la tierra est

estrechamente ligada con la injusticia.Tiene efectos polticos y sociales

que van ms all de la distribucin de los ingresos. Por eso la

restitucin de la tierra es una responsabilidad moral que tiene

Colombia.Pero deben pasar ms cambios que resuelvan problemas

estructurales, como restaurar la pequea agricultura. Para m lo que

ha pasado durante estos aos de conflicto es una migracin agrcola

prematura. La llegada a las ciudades de estas personas no fue

preparada ni voluntaria. En trminos econmicos no fue eficiente y en

trminos sicolgicos menos.


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Qu se necesita principalmente para que se den esos cambios?

Para que la agricultura pequea llegue a su potencial necesita apoyo

estatal, no necesariamente subsidios pero s infraestructura. Sobre

todo inversiones en cambios tecnolgicos. Esa es la verdadera

revolucin verde, el secreto de los pases asiticos, como Taiwan,

Indonesia y Tailandia.Todos los expertos estn de acuerdo en que el

desarrollo agropecuario est en la agricultura familiar, que cuente con

un buen grado de apoyo estatal.

Cmo analiza el apoyo estatal que ha tenido esa agricultura en

Colombia?

En Colombia el Estado casi sali del camino en cuanto a su apoyo al

pequeo campesino y especialmente en la investigacin agrcola, que

es la base de ese cambio tecnolgico.Desde los aos setenta ha

habido un decline en este apoyo, medido en trminos de recursos

para el sector agrcola y en beneficios para el sector familiar. De la

mano del conflicto ste ha sido el dao ms obvio para la pequea

agricultura que ha deteriorado prematuramente el campo.

En los ltimos dos meses se ha venido dando un debate fuerte en

Colombia sobre la acumulacin de baldos y la reforma de la ley

160 de 1994, que protege y restringe la Unidad Agrcola Familiar

(UAF) Qu peligros traera la reforma de esta figura?

Uno de los peligros de que se modifique la UAF en Colombia es que

las fuerzas polticas dominantes siempre han estado presionando para

controlar ms tierra, ya sea cambiando la ley, o utilizando todo tipos

de caminos. Yo tengo un gran problema con eso, porque considero

que la agricultura grande, en trminos de lo que llamo eficiencia

econmica amplia, que no solo tiene en cuenta la productividad de la

tierra, sino tambin los ingresos de los trabajadores y el nmero de

empleos, no es tan efectiva. Lo que pasa en Colombia hace aos es

que la productividad de la tierra es mayor mientras ms pequea es la


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unidad.En las ltimas dcadas eso ha disminuido, porque los grandes

agrcolas han montado su productividad y los pequeos tambin pero

menos por falta de apoyo del Gobierno.

Est diciendo que no hay muchos argumentos econmicos a

favor de las grandes extensiones agrcolas?

S, entendido esto de manera integral. Claro, si uno es dueo de mil

hectreas y emplea a dos personas puede tener una vida muy

buena.Es buena entonces para los pocos dueos pero en cuanto a su

impacto general termina siendo daino. Para m es sumamente

peligroso abrir la puerta para que este esquema aumente su

capacidad.

Por qu cree que ese modelo se quiere implementar con ms

fuerza en Colombia?

La razn ms obvia es porque hay intereses personales muy fuertes, y

tambin una falta de conocimiento sobre la economa agrcola. Hayeconomistas, inclusive, que honestamente piensan que la grande es

ms eficiente, pero porque en general son economistas de mercado

que nunca han estudiado los datos del agro.Hay una intuicin errada

sobre que las economas de escalas son muy importantes, de que la

modernidad de la tecnologa es muy positiva, pero esto siempre

depende.La tecnologa moderna es muy buena cuando nadie quiere

trabajar.Pero la maquinizacin del agro en Colombia, teniendo

excelente mano de obra, es prematura.

Esa intuicin parece ser la que tiene el Gobierno al sostener que el

modelo de Indupalma es el que debera aplicarse en todo el pas...

Sin duda hay muchos empresarios colombianos muy eficientes y

manejan la industria de forma rentable, pero no es eficiente en el

sentido socioeconmico porque genera muy poco empleo. La palma


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es famosa en eso. Solo hay que ver las hectreas y el nmero de

trabajadores.Cuando estudi ese proceso encontramos que generaba

menos de la dcima parte de empleo por unidad de tierra, en

comparacin con el producto campesino, como la papa. Ese es el

problema de la ganadera extensiva tambin. Si ese terreno hubiera

estado en manos de pequeos agricultores el empleo hubiera sido

diez veces ms, sin importar que el cultivo fuera palma, porque los

cultivos combinados son caractersticos de la agricultura familiar y por

eso cuando uno suma la produccin de la palma, con otros productos

que tambin se cultivan, como legumbres, el balance es ms

positivo. Los monocultivos no desarrollan todo el potencial de la tierra.

Y entiendo que secan la tierra...

S, la grande no tiene un horizonte a largo plazo . Los agricultores se

preocupan por la fertilidad de la tierra, porque sus hijos, sus nietos van

a trabajarla algn da, como pasa en los pases europeos. Mientras

que la persona que compra, explota y se va no es una persona fiablepara sostener la calidad de esa tierra. Claro que hay excepciones, pero

en promedio esa es la diferencia.A veces, si los pequeos estn muy

pobres no tienen la capacidad de mantener estas mejoras. Y por eso el

Estado no puede dejarlos solos.

Cmo ve usted las alianzas productivas entre empresarios y

campesinos en el agro?

En los pases ms exitosos en temas agrarios estas alianzas se han

hecho es entre el Estado y el campesinado, como en los pases

nrdicos, o en mi pas (Canad).En los aos setenta, en Colombia

algunas entidades tuvieron una voluntad muy positiva sobre esto . Pero

hoy el panorama es otro. Ac la agricultura de escala est

reemplazando al Estado, al convertirse en fuente de tecnologa, de

crdito, de todo.Aun as, yo buscara un modelo distinto, uno en que


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especialistas, pagados por los pequeos a travs de asociaciones o

por el Gobierno, jueguen ese papel de tcnicos durante el tiempo en

que se implementen nuevas tecnologas para mejorar la produccin

agrcola. No quiero con esto condenar el experimento en Colombia,

quizs sean solo algunas preguntas.

Hablando de preguntas, otra que se viene haciendo en el

Gobierno es si un modelo como el cerrado brasilero podra servir

en la altillanura colombiana, qu opina?

Ese modelo lo estudiaron muy bien unos brasileros y un

norteamericano y publicaron sus conclusiones hace poco. En ellas

contradicen sus bondades. Sealan que en Brasil los grupos ms

eficientes econmicamente son los ms pequeos, luego de restar los

subsidios dados por el Estado al cerrado brasilero. Despus de hacer

este clculo no era un modelo sobresaliente.En trminos de eficiencia

est entre mediocre y buena, pero en trminos socioeconmicos es un

desastre, porque est muy mecanizado y gener otros conflictossociales. Ese es un modelo para el medio oriente de Estados Unidos

pero no para Colombia, y que tanta gente lo vea como modelo es un

claro ejemplo de lo que yo llamo la intuicin equivocada que no

reconoce que cualquier economa es un sistema integral.

Una de las quejas que han hecho los campesinos que se fueron a

paro agrario es ese abandono a la pequea agricultura del que

usted se refiere...

S, esta es una coyuntura especial en el pas . Me alegro que hayan

podido llegar acuerdos en algunos detalles como el control de precios

a fertilizantes e insumos.Pero hara la distincin entre estas medidas

que son muy parciales porque podran disfrazar el gran desafo: que

es la falta de apoyo estructural a este sector en las ltimas

dcadas. Por eso el indicativo de la seriedad de estos acuerdos se


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ver cuando se desarrolle tecnologa para el campo y se difunda para

los pequeos agricultores del pas.En todo caso, un mal sntoma s

fue que en la mesa del pacto agrario nacional hubieran muy pocos de

estos productores.

Qu piensa sobre la Ley de Vctimas y restitucin de Tierras?

Preocupa su lentitud frente al desafo tan grande que representa y

ante el proceso continuo de violencia y desplazamiento que viven sus

reclamantes.El balance est por hacerse. Por ahora, creo que hay que

esperar y tratar de entender las dificultades que tiene para su

ejecucin.

El debate de la Ley de Vctimas y Restitucin

El lunes pasado Human Rights Watch revel un estudio sobre la

implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. En el

documento la ONG norteamericana afirma que a pesar de los avances

que en materia jurdica ha significado dicha norma, an existengrandes dificultades.

El principal problema que enfrentan las vctimas del despojo es de

seguridad. Human Rigths document 17 atentados contra reclamantes ,

en los que fueron asesinados 21 personas.Tambin se recogieron 80

denuncias de reclamantes que afirman haber recibido graves amenazas

y ms de 30 nuevos desplazamientos.Al mismo tiempo se denunci

que en lo que lleva la ley tan slo una familia ha podido regresar a sus

predios.La directora de la Unidad de Vctimas, Paula Gaviria, desminti

el informe y aclar que el 66% de quienes han accedido a la ley han

retornado y que tan slo el 10% no han podido.

Baldos, un tema por resolver


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En junio de este ao los senadores Jorge Robledo y Wilson Arias

denunciaron la presunta adquisicin irregular de baldos en Vichada

por parte de poderosas empresas agroindustriales, entre las que

figuran Riopaila Castilla y la multinacional Cargill. Las denuncias

desataron un fuerte debate nacional sobre la naturaleza de la Ley 160

de 1994, mediante la cual se advierte que los baldos slo pueden ser

entregados a campesinos y en ningn caso deben ser acumulados.

De inmediato los apoderados de las empresas argumentaron que

existan zonas grises en la norma y que era necesario que

el Gobierno aclarara el tema para darles seguridad jurdica a los

inversionistas. Desde entonces el gobierno Santos anunci que pronto

dara a conocer un proyecto de ley, en el que se regulaba la materia y

que en sta quedara planteada la poltica agraria del Ejecutivo, que

resumi en la frase queremos un campo en el que quepan los

campesinos y los grandes inversores.

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