SEMANA N 01

INTRODUCCION AL CURSO

1.- Concepto de Saneamiento Bsico

2.- Componentes de sistemas de agua potable y alcantarillado3.- Normas Tcnicas

4.- Resea histrica del sector saneamiento en el Per.

5.- Problemtica del sector saneamiento.

6.- Opciones estratgicas de mejoramiento de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento

INTRODUCCION AL CURSO1.CONCEPTO DE SANEAMIENTO BSICOEn el pas el sector saneamiento como tal (con ese nombre), est a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y siempre a estado ligado al sector Vivienda. As, el sector saneamiento es un sub sector de actividades econmicas, dentro del sector Vivienda.

El Saneamiento bsico comprende una parte de las actividades econmicas del saneamiento identificadas en el sector vivienda como las actividades econmicas en agua potable y alcantarillado (sanitario, pluvial y disposicin sanitaria de excretas). En el sector Gobiernos Locales el saneamiento tiene la misma concepcin y se incorporan las actividades econmicas de limpieza pblica (denominado tambin aseo urbano o residuos slidos), que comprenden las actividades de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.

1.1.CONCEPTO DE INGENIERIA SANITARIA

La ingeniera sanitaria es una carrera profesional y sus profesionales presentan competencias propias de la disciplina y una slida formacin integral orientada hacia el compromiso social, que le permite incursionar en el mercado laboral como gestor, diseador, operador, constructor, administrador, coordinador o evaluador de proyectos de ndole sanitaria y ambiental en el marco del Desarrollo Sostenible, generando as alternativas de solucin frente a los problemas de abastecimiento de agua para diversos usos, contaminacin atmosfrica, recoleccin, tratamiento, reutilizacin y disposicin final de residuos lquidos y slidos que afectan a las comunidades rurales y urbanas en el orden local, regional, nacional e internacional.Un ingeniero Sanitario esta en capacidad de desempearse profesionalmente como: Gestor de proyectos, mediante la aplicacin e interpretacin de modelos matemticos y computacionales que le apoyen en la toma de decisiones y generacin de alternativas en el contexto de la problemtica ambiental.

Diseador, constructor y ambientador de sistemas de tratamiento y distribucin de agua para el consumo humano y otros usos, en poblaciones urbanas y rurales.

Diseador, constructor y administrador de sistemas de recoleccin, conduccin y tratamiento de aguas residuales domesticas e industriales.

Diseador constructor y administrador de sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos Diseador y/o consultor de sistemas de control de la contaminacin atmosfrica Operador y/o administrador de empresas de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado o aseo, as como de sistemas y proyectos sanitarios que soporten u optimicen la infraestructura de estos servicios en una comunidad.Adicionalmente, estar en capacidad de interactuar con grupos interdisciplinarios de investigacin, proyeccin social o comunidades acadmicas de instancia pblica o privada, que adelanten proyectos en el mbito sanitario y ambiental.

1.2.ESCUELAS PROFESIONALES DE INGENIERIA SANITARIA EN EL PERUHasta el momento existen solo dos escuelas profesionales universitarias de ingeniera sanitaria:

- Escuela Profesional de Ingeniera Sanitaria, en la Facultad de Ingeniera Ambiental de la Universidad Nacional de Ingeniera, creada en 1937. (Lima).- Escuela Profesional de Ingeniera Sanitaria, en la Facultad de Ciencias del Ambiente de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, creada en 1994. (Ancash).

1.3.AREAS DE DESARROLLO DEL INGENIERO SANITARIO

Las reas de desarrollo del Ingeniero Sanitario son cinco (05)

3.1. Saneamiento Ambiental

3.2. Agua Potable y Desage

3.3. Disposicin de Desechos Slidos

3.4. Instalaciones Sanitarias Interiores

3.5. Contaminacin Ambiental

A continuacin se detallan las actividades en cada una de las reas antes mencionadas.

1.3.1.Saneamiento Ambiental

Operacin de servicios de salud publica; de las municipalidades (abarcando sus reas urbanas y rurales); de las firmas constructoras y consultoras que dan servicio a este sector.

1.3.2.Agua Potable y DesageOrganizacin, normalizacin, tarifacin, diseo, construccin, operacin y control de servicios de empresas de agua potable y desage, sea directamente o por intermedio de las firmas consultoras o constructoras que corresponden a este sector.

1.3.3 Disposicin de Desechos SlidosNormalizacin, diseo, operacin y control de los servicios del sector recoleccin de desechos slidos y de disposicin final

1.3.4.Instalaciones Sanitarias Interiores

Diseo, normalizacin, control y eventual operacin de las instalaciones en las edificaciones, principalmente al servicio de los entes pblicos y de las personas jurdicas o naturales del sector privado que tengan a su cargo tales edificaciones en sus etapas de diseo, construccin y operacin.

1.3.5.Contaminacin Ambiental.

Tambin desarrolla actividades en otros sectores, en el control de cuencas Hidrogrficas, contaminacin ambiental, residuos radiactivos, higiene de los alimentos, planeamiento ambiental regional urbano, auditorias ambientales, estudios de impacto ambiental, energas renovables y la concepcin ambiental de los productos.

1.4.JUSTIFICACION DEL ESTUDIO DE LA INGENIERIA SANITARIA POR LOS INGENIEROS CIVILES.

Los estudiantes de Ingeniera Civil deben estar entrenados y preparados para lidiar con nuevos problemas que resultan de un mundo tecnolgico y poder utilizar las herramientas ms poderosas.

Su campo de accin en el pas esta en las especialidades de:

-Hidrulica.-Vas de comunicacin y transporte.-Edificacin.-Saneamiento y medio ambiente

1.5.ENFOQUE DEL CURSO DE INGENIERIA SANITARIA

En el curso de Ingeniera Sanitaria de VIII ciclo de la carrera profesional de Ingeniera Civil se abordara la competencia Agua Potable y Desage, el cual comprende los siguientes grandes temas:-Abastecimiento de agua potable

-Recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales

Los resultados sern tratados en cada una de las unidades de estudio.

1.6.-TEMATICA DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL

El saneamiento ambiental comprende el estudio de los siguientes temas:

Abastecimiento de agua potable

Alcantarillado sanitario

Alcantarillado pluvial

Disposicin sanitaria de excretas

Limpieza publica, tambin denominado aseo urbano o residuos slidos.1.7.-GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERU

Los servicios de saneamiento en el Per estn comprendidos por:

Agua potable

Alcantarillado sanitario y pluvial

Disposicin sanitaria de excretas

La normatividad primordial que rige el manejo de los servicios se saneamiento esta conformada por:

Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.

Ley N 28870(2006/agosto/12) Declaran en Estado de Emergencia la infraestructura para la prestacin de servicios de saneamiento de acuerdo a lo establecido en el Artculo 54 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338.

Decreto Supremo N 020-2006-VIVIENDA

(2006/agosto/12)

Aprueban el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA

(2006/marzo/22) Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015Decreto Supremo N 007-2006-VIVIENDA

(2006/marzo/19)

FE DE ERRATAS (Efectan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento).Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA

(2006/agosto/12)

Efectan modificaciones al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.Decreto Supremo N 016-2005-VIVIENDA

(2006/agosto/06)

Aprueban Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, modificada por la Ley 28337.Decreto Supremo N 042-2005-PCM(2006/junio/11)

Modifican Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.Decreto Supremo N 008-2005-VIVIENDA

(2006/abril/30)

Constituyen Comisin Revisora del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.Resolucin Viceministerial N 002-2005-VIVIENDA-VMCS

(2006/abril/04)

Modifican los Arts. 28 y 31 del D.S. N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.Decreto Supremo N 007-2005-VIVIENDA

(2006/febrero/20)

Aprueban Reglamento de la Ley N 28334, Ley que establece la obligatoriedad de consignar el significado de los tems facturables en los recibos emitidos por las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos.Decreto Supremo N 013-2005-PCM

(2006/febrero/15)

Ley que Modifica Diversas Disposiciones de la Ley N 27332, Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos.Ley 28337

(2004/agosto/16)

Ley que Establece la Obligatoriedad de Consignar el Significado de los ITEMS facturables en los Recibos Emitidos por las Empresas de Servicios Pblicos. Ley N 28334(2004/agosto/16)

Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas.Ley N 27838

(2002/octubre/04) Ley que Modifica el Literal c) del Articulo 3 de la Ley N 27332Ley N 27631

(2002/enero/16)

Establecen normas para garantizar la transferencia en el procedimiento de fijacin de precios regulados a fin que la informacin utilizada por Organismos Reguladores este disponible a empresas y usuarios.Decreto Supremo N 124-2001-PCM

(2001/diciembre/01)

Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos (DEROGADO por la Segunda Disposicin Final del Decreto Supremo N 042-2005-PCM, publicado el 11 de junio del 2005).Decreto Supremo N 032-2001-PCM

(2001/marzo/29) Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos.Ley N 27332

(2000/julio/29)

Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento (DEROGADO por la Quinta Disposicin Complementaria, Transitorias y Final de la Ley N 28870 Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, publicada el 12 de agosto de 2006.Decreto Legislativo N 908

(2000/agosto/03) Modifican y precisan disposiciones del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.Decreto Supremo N 013-98-PRES

(2001/septiembre/19)

Modifican Articulo del Reglamento de la Ley General de Servicios de SaneamientoDecreto Supremo N 015-96-PRES

(1996/agosto/23)

Reglamento de la Ley General de Servicios de SaneamientoDecreto Supremo N 09-95-PRES

(1995/agosto/28)

Ley General de Servicios de SaneamientoLey N 26338 (1994/julio/24)

2.-COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO2.1.SISTEMA DE AGUA POTABLE

Un ejemplo se sistemas de agua potable se muestra en el grafico siguiente:

Cualquier sistema de abastecimiento de agua a una comunidad, por rudimentario que sea, consta de los siguientes elementos: Fuentes de abastecimiento.

Obras de captacin.

Obras de conduccin. Tratamiento. Almacenamiento. Distribucin.FUENTES DE ABASTECIMIENTO

La fuente de abastecimiento de agua, es el cuerpo de agua de donde se abastece de agua con fines de consumo humano, puede ser superficial, como en los casos de ros, lagos, embalses o incluso aguas de lluvias, o de aguas subterrneas superficiales o profundas. La eleccin del tipo de abastecimiento depende de factores tales como localizacin, calidad y cantidad.

OBRAS DE CAPTACION

Las obras de captacin son obras destinadas a la toma de agua de la naturaleza. En el diseo de estas estructuras tiene que tenerse en cuenta las fuerzas (movimiento cintico, empujes, fuerzas ssmicas, geologa, tipo de suelos, etc.) que intervienen en la estructura de la toma. La clase de estructura utilizada para la captacin del agua depende en primer lugar del tipo de fuente de abastecimiento utilizado. En general, en los casos de captacin de agua superficial se habla de bocatomas mientras que la captacin de aguas subterrneas se hace por medio de pozos.OBRAS PARA EL TRANSPORTE DEL AGUA

En un proyecto de acueductos, existen necesidades de transporte de agua. En principio, las condiciones de diseo para el transporte del agua dependern del tipo de fluido; en este sentido, se puede transportar agua cruda (sin tratamiento), o se puede transportar agua potable, en ambos casos el termino empleado para referirse a estos tipos de transporte es de conduccin.

Dependiendo de las condiciones topogrficas y la distancia el transporte del agua puede efectuarse en tuberas o conductos a presin o por gravedad. La conduccin por tratarse del transporte de agua cruda puede realizarse en conductos abiertos o cerrados, pero la conduccin de agua tratada se hace en conductos cerrados, normalmente tuberas que trabajan a una presin mayor que la atmosfrica.TRATAMIENTO DEL AGUA

Las plantas de tratamiento son estructuras en las cuales se producen procesos fsicos, qumicos, biolgicos, mediante los cuales se purifica el agua cruda. En la actualidad, ningn agua en su estado es apta para el consumo humano; adems, siempre se requerir un tratamiento mnimo de cloracin, con el fin de prevenir la contaminacin con organismos patgenos durante la conduccin del agua.Fuente Manantial

ReservorioReservorio

PTAC

Reservorio

Pozo

ALMACENAMIENTO

Las obras de almacenamiento tienen el objeto de regular el abastecimiento de agua cuando se presentan picos de demanda de agua. Dado que el caudal de captacin no es siempre constante y que el caudal demandado por la comunidad tampoco lo es, se requiere almacenar agua en un tanque durante los periodos en los que la demanda es menor que el suministro y utilizarla en los periodos en que la comunidad necesite una mayor cantidad.

DISTRIBUCION

La distribucin de agua a la comunidad puede hacerse desde la manera ms simple, que seria un suministro nico por medio de una pileta de agua, hasta su forma ms compleja, por medio de una serie de tuberas o redes de distribucin que llevan el agua a cada domicilio.

2.2.SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Un ejemplo se sistemas de alcantarillado sanitario se muestra en el grfico siguiente:

Emisor

El sistema de alcantarillado consta de varios componentes, como son:

Red de Recoleccin.

Emisor.

Estacin Elevadora de Aguas Residuales. Lnea de Impulsin. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Disposicin Final.

Cuerpo Receptor.RED DE RECOLECCIN

La red colectora comprende a los colectores o tuberas y adems esta constituida por otras estructuras hidrulicas diseadas para permitir la limpieza de las tuberas como las cmaras de inspeccin.Colectores secundariosTuberas que recolectan las aguas servidas de las conexiones domiciliarias, a travs de una serie de tuberas y cmaras de inspeccin.Las cmaras de inspeccin, son Cmaras de hormign, bloques prefabricados, provistas de tapas, colocadas a lo largo de tuberas de desage para permitir la inspeccin, limpieza y eliminacin de obstrucciones de las tuberas.

Colectores principalesTuberas y cmaras de inspeccin que colectan las aguas servidas de los colectores secundarios.

EMISORTuberas que reciben las descargas de redes colectoras y conducen las aguas servidas a una estacin de tratamiento o a un destino o punto de lanzamiento final, sin recibir contribuciones de aguas servidas adicionales.

Estacin ELEVADORA de Aguas ResidualesSon estructuras en las que las aguas servidas son elevadas a un nivel geomtricamente ms alto, con la finalidad de conducir las aguas a conducto libre.PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALESSon estructuras de tratamiento, cuyo objeto es mejorar la calidad de las aguas, para cumplir con las normas de calidad del cuerpo receptor o las normas de reutilizacin. Estn sujetas a control en cuanto a forma, profundidad y superficie y diseadas y construidas para el tratamiento de las aguas residuales, por procesos de auto purificacin, biolgico, qumico y fsicos.

DISPOSICIN FINAL

Tuberas que conducen los efluentes de la planta de tratamiento al cuerpo receptor.

CUERPO RECEPTOR

Es el lugar de disposicin final de las aguas residuales; generalmente esta constituido por los cuerpos de agua como: ros, lagunas, drenes, riachuelos o el mar o un lugar de disposicin en el subsuelo, por infiltracin.

3.NORMAS TECNICAS

3.1.PARA FORMULACION DE PROYECTOS

Reglamento Nacional de Edificaciones (2006)

OS.010: Captacin y conduccin de agua para consumo humano.

OS.020: Plantas de tratamiento de agua para consumo humano.

OS.030: Almacenamiento de agua para consumo humano.

OS.040: Estaciones de bombeo de agua para consumo humano.

OS.050: Redes de distribucin de agua para consumo humano.

OS.060: Drenaje pluvial urbano.OS.070: Redes de aguas residuales.OS.080: Estaciones de bombeo de aguas residualesOS.090: Plantas de tratamiento de aguas residualesOS.100: Consideraciones bsicas de diseo de infraestructura sanitariaIS.010: Instalaciones sanitarias para edificacionesIS.020: Tanques spticos. Nuevo Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para Habilitaciones Urbanas de Lima y Callao (1994).

Proyectos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales y Urbano Marginales (DIGESA). Normas para el abastecimiento de agua del PRONASAR. Ministerio de Vivienda.

3.2. PARA EJECUCION DE OBRAS

Especificaciones tcnicas para la Ejecucin de Obras de SEDAPAL3.3.PARA CONTROL DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO Y USO DE AGUAS SERVIDAS.

Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano (DIGESA) Norma Sanitaria para el Abastecimiento de Agua de Bebida a travs de Camiones Cisterna (1979).

Reglamento de Desages Industriales (1960)

Directiva referida a las medidas que deben ponerse en practica para evitar la propagacin del Clera por falta de servicios adecuados de agua potable, desage y disposicin de excretas (1991). Normas de calidad del Agua. Norma Peruana.

Guas de calidad del agua de bebida de la OMS.

4.RESEA HISTORIA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

4.1.EN EL AMBITO URBANO

PRIMER PERIODO

Hasta mediados de la dcada del 80, los servicios de agua potable y alcantarillado de los centros urbanos fueron manejados, salvo en algunos casos aislados como el de Lima Metropolitana y el de las poblaciones mas pequeas y dispersas, en forma muy centralizada por el Estado, siguiendo una tendencia a una planificacin y un manejo global de los servicios segn un modelo generalizado en muchos pases de Amrica Latina.

El modelo, valido para su poca y circunstancias, se basa en el concepto de un servicio pblico que debe ser financiado y aun subsidiado por el Estado siendo su meta principal la cobertura total de las necesidades de los servicios por razones sanitarias. Para este modelo la eficiencia empresarial, si bien buscaba en forma permanente, queda relegada de hecho a un segundo plano.Se creo as la ex Sub Direccin de Obras Sanitarias del entonces Ministerio de Fomento y Obras Publicas, la que se transforma en la ex Direccin general de Obras Sanitarias, cuando se crea el Ministerio de Vivienda en 1969.

Posteriormente en 1981, mediante Decreto Legislativo N 150 se creo la Empresa del Estado, Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) que reemplaza a esa Direccin general y absorbe a las entonces Empresa autnomas de Lima, Arequipa, Trujillo. EL SENAPA quedo conformado por una Empresa Matriz integrada por alrededor de 15 Empresas Filiales (que con el tiempo fueron adquiriendo un manejo cada vez mas independiente) alrededor de 10 unidades operativas a lo largo del pas.Si bien con SENAPA el modelo centralizado no cambia, en la denominacin del ente central, el concepto de Obras Sanitarias, que prioriza la construccin de instalaciones, cambia por el de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado que enfatiza la atencin al usuario.

Cabe destacar que paralelamente a esta organizacin centralizada los servicios de agua potable y alcantarillado en aproximadamente 200 localidades urbanas que reunan al 20% de la poblacin urbana total, han seguido siendo manejadas en el mismo periodo, directamente por las Municipalidades Provinciales y/o distritales, situacin que perdura hasta la fecha.SEGUNDO PERIODO

A mediados de la dcada del 80 y siguiendo tambin una tendencia similar a la de los otros pases de Amrica Latina, se inicia un proceso de descentralizacin con la promulgacin de las Leyes N 23878 y 24650 y sus Leyes y Decretos anexos y ampliatorios mediante los cuales el pas queda dividido en 12 regiones, de acuerdo con los preceptos de la Constitucin de 1979.

El proceso de regionalizacin no fue implementado en su totalidad, en particular debido a problemas jurdicos interpretativos y por falta de una adecuada legislacin que contemple las competencias y relaciones del Gobierno central, las regiones y los Municipios.Sin embargo en el caso de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel urbano se produce, quizs de manera no claramente planificada una transformacin drstica. En efecto, en abril de 1990 el Decreto Legislativo N 574, complementado por el Decreto Legislativo N 601 dispone la transferencia de todas las Empresas Filiales y unidades Operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales y establece que el SENAPA se convierta en una Empresa encargada solo de brindar asistencia tcnica a dichas Municipalidades. Asimismo este dispositivo establece que la responsabilidad de la atencin del medio urbano y rural es del Ministerio de Vivienda y Construccin y para el efecto se crea la Direccin de Saneamiento Bsico, la misma que nunca es implementada.En la actualidad la nueva constitucin de 1993 en proceso de aprobacin, establece la responsabilidad de los Municipios en la presentacin de los servicios pblicos, mientras que a las Regiones les corresponde la coordinacin y ejecucin de planes socio econmico regional (Art. 197). Asimismo en su Art. 197 establece Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. Lo as dispuesto, estara en concordancia con las leyes de Regionalizacin aun vigentes, las mismas que no dan autoridad a las Regiones sobre prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado, funcin que de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (23853) y a la Nueva constitucin, le esta asignada a los Gobiernos Municipales de nivel provincial.

TERCER PERIODO

En pleno proceso de descentralizacin, que segn se ha indicado aun no se ha completado, aparecen ltimamente nuevos impulsos transformadores.El Estado, cuestionado esencialmente por su ineficiencia, tiende a ser reorganizado y racionalizado, crendose en paralelo las condiciones para hacer posible la participacin y la inversin privada en la operacin de los servicios pblicos.

En este marco se dan una serie de accin y dispositivos legales que han ido variando en entorno y por lo tanto han obligado a realizar los ajustes que permitan llegar a una adecuada organizacin. A continuacin se enumera las principales:Decreto Legislativo N 674, de Septiembre de 1991, promueve la inversin privada en las Empresas del Estado.

Decreto Legislativo N 697, de Noviembre de 1991, promueve la inversin privada en el campo de saneamiento, a nivel de explotacin de servicios, dejando la decisin del otorgamiento de correspondiente permiso a los Municipios.En Mayo de 1992 mediante Decreto Ley N 25491 se decreta la fusin de los Ministerios de Vivienda y Construccin con el de Transportes disponindose en el, la transferencia de SEDAPAL al Ministerio de la Presidencia con lo cual queda desvinculada del resto del sector que permanece en el Ministerio de Transporte.

En junio de 1992 en la Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia, se dispone la transferencia de SENAPA al Ministerio de la Presidencia.

En Septiembre de 1992, mediante Decreto Ley N 25738 se dispone que todas las funciones del sector saneamiento sean desarrolladas por el Ministerio de la Presidencia, Vice Ministerio de Infraestructura establecindose la transferencia de la Direccin General se Saneamiento Bsico (no implementada), de Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado y de la Comisin de Tarifas CORTAPA.En Diciembre de 1992, mediante Decreto Ley N 25965 se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento como el organismo encargado de proponer las normas para la prestacin de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestacin de los mismos, promover el desarrollo y evaluar el desempeo de las Entidades Prestadoras de Servicios. Paralelamente, mediante Decreto Ley N 25973 se declara en disolucin y liquidacin a la Empresa Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA).EN EL AMBITO RURAL

La evaluacin sufrida en el marco institucional de los servicios de saneamiento en el mbito urbano, se reflejo tambin en el mbito rural.

En efecto, los servicios comienzan a promoverse desde 1962 cuando se promulga la Ley N 13997, que encarga al Ministerio de Salud Publica a travs de la Direccin de Saneamiento Bsico Rural DISABAR. Los servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras integradas por pobladores para sus administracin operacin y mantenimiento.

DISABAR, organizo sus actividades a travs de 17 Oficinas de Saneamiento Bsico Rural. Al momento de la Regionalizacin estas oficinas pasaron a depender de las Secretarias de Asuntos Sociales de los Gobiernos Regionales DISABAR, quedo encargada por lo tanto, solamente de la aun no formada Regional Lima/Callao y de acciones de consultara tcnica en el resto del pas.

4.2INVERSION HISTORICA EN EL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

En la dcada de los aos 60 se inicia el Plan Nacional Urbano y Rural de Agua Potable y Alcantarillado, y con ello se inician las etapas de inversiones en el sector saneamiento.4.2.1.EN EL AMBITO URBANO

I Etapa (1965 1971) :Se invirti 8.1 millones de dlares para 72 localidades, entre ellas Huaraz, Huanuco y Pacasmayo.II Etapa (1970 1975) :Se invirti 16.4 millones de dlares para 11 localidades, entre ellas Arequipa, Trujillo y Cuzco.

III Etapa (1975 1982) :Se invirti 49.7 millones de dlares para 36 localidades, entre ellas Piura, Cajamarca, Talara, Chiclayo, Trujillo y Cuzco.

IV Etapa (1980 1988) :Se invirti 161.3 millones de dlares para 57 localidades, entre ellas Madre de Dios y Apurimac.

4.2.2.EN EL AMBITO RURALEntre los aos 1990 y 2000, organismos pblicos y privados invirtieron 400 millones de dlares. La inversin realizada por FONCODES represento el 80% del monto total.

En el periodo 1990 1998, se ha invertido en los mbitos urbano y rural en promedio 228.91 millones de dlares al ao.

Indicadores de los serviciosCobertura

5.PROBLEMTICA DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PERU

5.1.DE LA GESTION DE LOS ADMINISTRADORES

Administracin deficiente de los servicios Tarifas no adecuadas

Operacin y mantenimiento deficiente de los sistemas

Altos volmenes de perdidas de agua potable

Desperdicios generados por los consumidores

Usos clandestinos

Baja cobertura de micro medicin Falta de mantenimiento preventivo de los sistemas

Rpido deterioro de los sistemas

Deficiencia en los sistemas comerciales

Facturacin no actualizada

Cartera morosa pesada

Baja eficiencia de cobranza

Exceso de personal administrativo

Recurso humano no capacitado convenientemente

Sistemas de agua potable y alcantarillado vulnerables a las acciones naturales y humanas. Ausencia de tratamiento de aguas residuales.

Incapacidad econmica para el cumplimiento de compromisos: sueldos, honorarios, servicios, etc.

Evacuacin de excretas a cielo abierto.5.2.DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Reducido numero de horas de continuidad de servicio de agua potable

Incumplimiento en el mantenimiento peridico de las estructuras para asegurar la calidad del agua y del servicio de alcantarillado.

Dficit en el balance oferta/demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Colapsos en los sistemas de recoleccin de desage.

Deterioro del medio ambiente.

Desbalance de la mesa de presiones del sistema de distribucin de agua potable.

Dispersin grande de localidades con densidades habitacionales bajas.

Atencin de manera tarda a las emergencias

Baja calidad de atencin de servicio al cliente.6.OPCIONES ESTRATEGICAS DE MEJORAMIENTO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO6.1.PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INTERNO

Tiene como base el Plan Maestro Optimizado, que tiene como referencia los lineamientos exigidos por la SUNASS y que para su elaboracin tiene el apoyo tcnico y econmico de alguna otra institucin donde estn definidas las metas de gestin e incentivos para la Gerencia, asociados a travs de los Convenios de Gestin con el MEF y que el gobierno a travs de distintos mecanismos garantiza las fuentes de financiamiento necesaria.6.2.PARTICIPACION PRIVADA

La definicin de privatizacin es: transferencia de los derechos sobre las utilidades netas generadas por una empresa del sector publico al sector privado, que no implica necesariamente un cambio en la pertenencia del bien.MODALIDADES DE PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

OPCIONESPROPIEDAD DE LOS ACTIVOSOPERACIN Y MANTENIMIENTOINVERSION DE CAPITALRIESGO COMERCIAL

Contrato de Servicios (1-2 aos)PublicoPublico y PrivadoPublicoPublico

Contrato de Gerenciamiento (3-5 aos)PublicoPrivadoPublicoPublico

Joint Venture (hasta 10 aos)Publico y/o PrivadoPublico y/o PrivadoPublico y/o PrivadoPublico y/o Privado

Contrato de Arrendamiento (8 15 aos)PublicoPrivadoPublicoCompartido

Contrato de Concesin Subsidiaria (25 35 aos)PublicoPublico y/o PrivadoPrivadoCompartido

Contrato de Concesin Total (25-30 aos).PublicoPrivadoPrivadoPrivado

Contratos BOT/BOO (20-30 aos)Publico y PrivadoPrivadoPrivadoPrivado

Venta de Activos (Tiempo Indefinido)Privado o Publico/PrivadaPrivadoPrivadoPrivado

Fuente: Banco Mundial

RIESGO DE LA PRIVATIZACION

A)RIESGOS COMERCIALES

Compaa privada no tiene certeza de recibir el pago por sus servicios

Sector publico tiene fama por pagar mal y tarde

Sector privado es reacio a invertir fondos sustanciales porque no tiene la garanta de recuperar sus costos.

Existe incertidumbre en la demanda que pueda justificar las inversionesB)RIESGOS FINANCIEROS

Devaluacin de la moneda nacional

La convertibilidad puede generar problemas de ndole macroeconmicoC)RIESGOS TECNICOS

Deficiencia en la informacin en la que basa su propuesta

Existe riesgo de construccin, especficamente por el incremento de costos

D)RIESGOS LEGALES

El inversionista extranjero no conoce muy bien el sistema legal del pas.E)RIESGOS POLITICOS

Puede ocurrir que al Gobierno se le ocurra cambiar totalmente las reglas de juego

TEMORES DE LA POBLACION A LA PRIVATIZACION

Alza de tarifas

Despidos masivos de personal6.3.TRIANGULACION

Esta alternativa se refiere a una participacin de tres entes: la EPS, un Ente Financiero y un Ente Tcnico.

El enlace propuesto es para poder asegurar la capacidad y cumplimiento del pago se brinda un apoyo tcnico.

Actualmente, los entes financieros pueden ser: KFW (Alemania), Banco mundial, JBIC (Japn); estos deben tener un organismo tcnico como GTZ (Alemania). El enlace entre los tres entes deber ser un Convenio de Gestin donde participe SUNASS y el MEF, y donde se considere metas de gestin, sanciones e incentivos, tanto de tipo personal como institucional.

BibliografaRicardo Alfredo Lpez Cualla. Elementos de Diseo para Acueductos y Alcantarillados. Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera. Segunda Edicin. 2003.

Reglamento Nacional de Edificaciones. Junio 2006.Normas Tcnicas Peruanas - INDECOPI

Guas de calidad del agua de bebida - OMS

Nuevo Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para habilitaciones Urbanas de Lima Metropolitana y CallaoLey General de Aguas y su Reglamento - DL 17752 del 24.07.69, DS 261-69 del 12.12.89Reglamento de Desages Industriales - DS 2860 del 01.02-69Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales - DL 613 del 07-09.90

Cdigo Sanitario del Per - DL 17505Normas de calidad del agua SunassGuas de diseo de condominialesNotas de clases Ing. Guillermo VsquezRevisin

Sem 1-Introduc

Revisin. Agosto 2011Red de

Distribucin

Lnea Conduccin

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Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

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