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Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
SeminarioSeminario
“PRESUPUESTO Y CONTROL “PRESUPUESTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN PUBLICA” DE LA GESTIÓN PUBLICA”
EVALUACIÓN SOCIALEVALUACIÓN SOCIAL
Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿De qué se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los beneficios de un proyecto o programa.
Ex-ante Concurrente Ex-Post
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Porqué evaluar ?
• Queremos obtener más de lo que gastamos.
- +• Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las necesidades.
• Buscamos asegurar un uso eficiente de los recursos.
• Queremos aprender para mejorar nuestros procedimientos.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:
Evaluación Privada
Todos los habitantes del país por igual:
Evaluación social
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
• Identificación:¿cuáles?
Pasos a seguir:
• Cuantificación: ¿cuánto?
• Valoración:¿cuánto vale?
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar
Beneficio - Costo
Cuantificar
Valorar Identificar
Costo eficiencia
Cuantificar
Valorar X
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Categorías de costos
• Inversión
• Operación
• Mantenimiento
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de inversión
• Estudios y diseños• Gastos administrativos• Terrenos• Construcción• Permisos, patentes e impuestos• Supervisión y asesoría• Costos financieros• Seguros• Equipamiento• Reposiciones• Capital de trabajo• Capacitación• Abandono
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de operación
• Sueldos y salarios• Servicios básicos• Arriendos• Materiales e insumos• Combustibles• Permisos, patentes• Publicidad• Costos financieros• Seguros• Impuestos
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costos de mantenimiento
• Mantención mayor de equipos• Repuestos• Reposición equipamiento menor• Reparaciones periódicas
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tipos de Beneficios
• Ingresos monetarios• Ahorro de costos• Otros:
– Revalorización de bienes– Reducción de riesgos– Mejor calidad de servicio– Mayor bienestar– Mejor imagen
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Flujo de ingresos y costos
• Ordena la información• Facilita detectar errores u omisiones• Simplifica los cálculos
Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inversión -10.000 -8.000 2.000
Operación -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120
Mantención -1000 -
1.000
-1.00
0 -
1.000
Ingresos 1.000 2.000 3.000 3.000 3.000 3.0003.00
0 3.000 3.000 3.000
Flujo Neto -10.000 900 890 2.880 1.880 -5.120 2.8801.88
0 2.880 1.880 4.880
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor del dinero en el tiempo
Efecto de la inflación:
El costo de oportunidad:
Hoy En un año
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa social de descuento
• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno.
• Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los fondos adicionales necesarios para su financiamiento.
• Estos recursos pueden provenir de:– Un incremento del ahorro interno privado.– Una contracción de la inversión privada o de empresas
públicas.– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).
• Nos interesan los cambios marginales.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa Social de DescuentoPaís Tasa Referencias
Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)
Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006
Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
México16.29 a 21.57
%El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Perú 14%Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)
EspañaEntre 4,8 y más de 20%
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada. Costa Rica ?? 8% ??
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Indicadores Beneficio - Costo
• VAN• TIR• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– VAN del año 1– Tasa de rentabilidad imediata
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor Actual Neto (VAN)
VAN =i=0
i=n
B i - C i
(1 + r) i (r =r%
100)
Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAN = 300
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Tasa Interna de Retorno (TIR)
0 =i=0
i=n
B i - C i(1 + TIR) i
10% 15% 20%
Tasa
0
100
200
300
400
-100
-200
-300
VAN
VAN
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Indicadores Costo - Eficiencia
• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
• CAE por beneficiario CAE/B
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor Actual de los Costos
VAC =i=0
i=n
C i(1 + r) i
Año Costos (1+r)i V.A.0 2500 1 25001 150 1.1 1362 150 1.21 1243 300 1.33 2264 150 1.46 1035 650 1.61 404
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAC = 3.493
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
VAC / VAB
•Permite comparar proyectos:• Con diferente Nº de
beneficiarios• Con diferente vida útil
•Puede también calcularse por:• Número de atenciones
entregadas• Unidades del bien producido• Vehículo
Cuando el número de beneficiarios por año es constante podemos utilizar también:
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Costo Anual Equivalente
CAE = VAC * FRC
FRC =(1 + r) - 1n
r * (1 + r) n
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Porqué requerimos la evaluación social?
• Los precios mienten!
– No reflejan el verdadero costo para la sociedad
– No reflejan el beneficio para la sociedad
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Precios mentirosos!
•Impuestos•Subsidios•Cuotas•Monopolios•Monopsonios
No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a que no valoran excedentes y a distorsiones en los mercados tales como:
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Precio no refleja el beneficio social
Q1
P1
A
B
Beneficio privado: P1*Q1
Beneficio social por liberación de recursos : Area 0-P0-A-Q0
El beneficio privado subestima fuertemente
el beneficio socialQ
D
Q0
P0
P
0
Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B-Q1
En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valoración de la oferta del proyecto con impuestos
S1
D1
P
PS1
Q1 Q
D
S0
D0
P
PS0
Q0Q2
A
B
C
D
Beneficio social por mayor consumo:Area Q0-C-D-Q1
Beneficio social por liberación de recursos:Area Q2-A-B-Q0
El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1
Beneficio privado:Area Q2-A-E-Q1
E
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
¿Como valoramos?
• Valoramos la producción del proyecto con impuesto
• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.
• Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.
• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.
En proyectos “pequeños”:
En proyectos “grandes”:
• Valoramos la producción y los recursos empleados por el proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Precios sociales
• Tasa social de descuento• Precio social de la mano de
obra– No calificada– Semicalificada– Calificada
• Precio social de la divisa• Valor social del tiempo
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del trabajo
• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las personas que son contratadas por el proyecto.
• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:– Valor de la producción marginal perdida– Precio de oferta de los trabajadores
• La persona puede haber estado:– Empleado en otra actividad
• Formal• Informal
– Desempleado
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del trabajo
País Categoría Factor de ajuste Referencias
Bolivia
CalificadaSemi calificada
No calificada urbanaNo calificada rural
1,000,430,230,64
Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
ChileCalificada
Semi calificadaNo calificada
0,98 (1)0,68 (0.94)0,62 (0.89)
Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005
ColombiaCalificada
No calificada1,000,60
Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12.
Perúno
calificada
Lima MetropolitanaResto costa urbano/rural
Sierra urbano/ruralSelva urbano/rural
0,860,68/0,570,60/0,410,63/0,49
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social de la divisa
• Proyecto consume y produce bienes y servicios.• Estos pueden ser:
– Transables (productos exportables, insumos importables)
– No transables• Productos exportados generan divisas• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas• Insumos importados demandan divisas• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones
(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social de la divisa
PaísFactor de
ajusteReferencia
Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile 1,01Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005
Perú 1,08Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)
Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Factor de ajuste = Valor social de la divisaValor privado de la divisa
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e instante.
• Es distinto para trabajo y ocio
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
Propósito Tipo Valor (S/hora)
General
Laboral urbanaLaboral ruralNo laboral
4,963,32
0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños
Usuarios de transporte
Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público
4,253,211,672,8
1,08
Perú
Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Valor social del tiempo
Propósito TipoValor en
(US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo)
Usuarios de transporte
urbanoTodo vehículo 1,24
Usuarios de transporte
interurbano
AutomóvilesCamionetasCamiones de dos ejesCamiones de más de dos ejesBuses
13,04 15,40 5,31 5,31
49,97
Chile
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Inadecuada valoración de los beneficios
• No hay mercado del bien
• Excedente del consumidor y liberación de recursos
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
ODA AL AIREPablo Neruda
(fragmentos)
Andando en un caminoencontré al aire,lo salude y le dijecon respeto:"Me alegrode que por una vezdejes tu transparencia, así hablaremos"..…Yo le besé su capade rey del cielo,me envolví en su banderade seda celestialy le dije:
monarca o camarada,hilo, corola o ave,no sé quién eres, perouna cosa te pido,no te vendas.
El agua se vendióy de las cañeríasen el desiertohe vistoterminarse las gotasy el mundo pobre, el pueblocaminar con su sedtambaleando en la arena........
No, aire,no te vendas,que no te canalicen,que no te entuben,que no te encajenni te compriman,que no te hagan tabletas,que no te metan en una botella,cuidado!
Oda al Aire, Pablo Neruda
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
No hay mercado del bien
• Estimamos un precio utilizando:– Precios hedónicos– Valoración contingente
(no conocemos el precio)
• Evaluamos con criterio de– Mínimo costo– Costo - eficiencia
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Existen importantes efectos indirectos
• Sobre el medio ambiente• Sobre otros usuarios• En mercados relacionados
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Referencias
• “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.
Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social
Para terminar .....
FIN
FI N
AL FIN!
NF
F
NI