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Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública
Del 20 de Julio al 24 de Agosto de 2012
"Introducción al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental en Proyectos de
Inversión Pública”
Lizseth J. Luquillas Artica
Alcance Consultoría SAC - Capacitación
Contenido
05/07/2012 2
Lista 0.0
1. 2.
3.
4.
5.
Marco normativo
Instrumentos de gestión ambiental
Principios del SEIA
Entidades que conforman el SEIA
Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental 6. La certificación ambiental
7. Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión 8. Anexo II - Proyectos sujetos al SEIA
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Contenido
9. Evaluación preliminar
10.Clasificación de los proyectos de inversión
11.Etapa elaboración
12.Proyecto de inversión con certificación ambiental
13.Etapa seguimiento y control
14.Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental 15.Matriz de Leopold
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Lista 0.0
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Marco Normativo
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Normativa 2.0
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
• Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
• Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
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Definición 1.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)
Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales
EIA y PAMA
OrdenamientoTerritorial Información Ambiental
Incentivos e Instrumentos Económicos
Participación Ciudadana Fiscalizacióny Sanción
Instrumentos financieros Instrumentosde Gestión
Ambiental Regional y Local Planes, Estrategias, Programas
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL SNGA
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Normas para controlar las condiciones del ambiente y verificar su cumplimiento Orientados a impedir que ocurran cambios que afectan adversamente al ambiente Contemplan la estandarización de información para medir la eficacia de las políticas e instrumentos para tomar decisiones
COMANDO CONTROL
PREVENCION
INFORMACION
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo a la situación anterior, cuando sea posible Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos financieros Permiten generar condiciones para
facilitar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales
RESTAURACION FINANCIEROS VOLUNTARIOS
PLANIFICACIÓN OTartículo19ºyelECA31º
PROMOCIÓN Incentivos y financieros artículos34º,36 y 37º
CONTROL LMP articulo32º DL1055
CORRECIÓN PAMA artículo26º
PREVENCIÓN SEIA artículo24y.75º
INFORMACIÓN INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE artículo 42º,modificado por el
DL1055
FINANCIERO POLIZASYGARANTIAS
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Artículos46ºy48º
FISCALIZACIÓN Artículos130ºY131º
RECUPERACIÓNO
RESTAURACIÓN
PLANES DE CIERRE artículo 30º y le 7º literalg del DL1013,PLAN DE
DESCONTAMINACION artículo 27º
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
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Principios del SEIA
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Esquema 3.0
Principios del SEIA
Indivisibilidad
Responsabilidad compartida 05/07/2012
Complementariedad
Participación
Eficacia Eficiencia
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12
Esquema 4.0
Autoridades Sectoriales Nacionales 05/07/2012
Entidades que conforman el
SEIA
MINAM
Organismo rector y administrador
Autoridades Competentes (en materia de evaluación de impacto ambiental)
Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (en el ámbito del SEIA)
Autoridades de nivel Regional y Local
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
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Políticas, planes, programas y
proyectos sujetos a evaluación de
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Esquema 5.0
Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y
centros poblados Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento* Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones Reubicaciones y traslado del proyecto
Políticas, planes y programas Proyectos de inversión pública, privada o capital mixto
impacto ambiental INSTRUMENTOS Originan implicancias ambientales significativas
EAE
DÍA
EIA
* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será ,materia de un proceso de actualización
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LACERTIFICACION AMBIENTAL
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Definición 6.0
El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en Estrategia de ManejoAmbiental. CERTIFICACION AMBIENTAL : VIABILIDAD AMBIENTAL
DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
Proceso de evaluación de Impacto
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Explicación 7.0 05/07/2012
Ambiental para proyectos de
inversión I. Clasificación II. Elaboración III. Evaluación V. Seguimiento y control VI. Actualización Alcance Consultoría SAC - Capacitación
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ANEXO II - PROYECTOS SUJETOS AL
SEIA
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Normativa 8.0
Nuevos proyectos y
actividades. Modificaciones,
ampliaciones que supongan cambio sustancial del original o genere nuevos impactos.
La reubicación y
diversificación de operaciones, ciudades y centros poblados.
Los proyectos de inversión
pública, en sus diversas fases.
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Evaluación preliminar
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Explicación 9.0
Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI. Categoría I
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
Evaluación preliminar Fuente MINAM
10.0 Clasificacióndelosproyectosde
inversión Criterios
CriteriosdeProtecciónAmbiental(AnexoV)
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Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas
Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas
Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos
Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales
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Esquema Categoría III
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d) Significativos
10.0 Categoría I
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
Leves
Clasificación de proyectos de
inversión Categoría II
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd) Moderados
NIVEL DE SIGNIFICANCIA Alcance Consultoría SAC - Capacitación
Fuente MINAM 05/07/2012
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ETAPA ELABORACIÓN
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Explicación 11.0
A cargo del proponente, elemento central para revisar los impactos significativos, previamente identificados en la evaluación preliminar, y establecer sus respectivas medidas de mitigación.
En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea
de base ambiental del área de influencia. Luego se debe identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos generados por la acción.
FLUJOGRAMADELPROCESO DE CERTIFICACIONAMBIENTAL
Clasificación del Documento Ambiental 30 días a partir de admisión a la
Solicitud de Clasificación. Este proceso consta de:
1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificación Ambiental para la DIA. 3.Asigna Categoría II y III cuando corresponda y aprueba TdR
Evaluación del Documento Ambiental EIA-sd: •40 días para evaluación
• 30 días para subsanación de observaciones
EIA-d: •65 días para evaluación
•30 días para subsanación de
Certificación Ambiental EIA-sd: 20 días para la expedición de la resolución respectiva EIA-d: 25 días para la expedición de la resolución respectiva
observaciones
FUENTE MINAM 2009
Plazo Total del Proceso * DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días *Plazos ampliables, entre 10y 20 días según corresponda
OPINIONESTÉCNICAS
SERNANP Proyectoslocalizadosenáreasnaturalesprotegidasoensus
correspondienteszonasdeamortiguamiento
ANA Proyectosrelacionadosconelrecursohídrico(deconformidad
conloestablecidoenelartículo81ºdelaLeyNº29338,Ley
deRecursosHídricos)
OtrasAutoridades CuandolaAutoridadCompetentelorequiera(enconcordancia
conloseñaladoenlaResolucióndeClasificación)
OB
SER
VA
CIO
NES
EIA
Autoridad Competente
Formulación de observaciones Establecimiento de
plazo para las subsanaciones
(ampliación 30 días)
Autoridad Competente evalúa el levantamiento de información
Emisión de Resolución por la Autoridad Competente
EIA – sd (20 días)
EIA – d (20 días) Solicitud denegada
Verifica el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
Mesa de partes Evaluación del
Estudio de Impacto
Ambiental
Oficina de asuntos ambientales
No
No
No
Si Titular absuelve
(30 días)
EIA-sd (40días) EIA-d (70 días) (ampliación 30 días)
Si
Si
Opinión Favorable Solicitud de
Certificación Ambiental +
Pro
yect
os
de
inve
rsió
n p
úb
lico
s,
pri
vad
oso
mix
tos
Res
olu
ció
nd
e
Cla
sifi
caci
ón
Eval
uac
ión
Ev
alu
ació
n
de generar impactos. Modificaciones,ampliaciones
o diversificaciónde proyectos
CategoríaI. DIA CategoríaII. EIA-sd CategoríaIII. EIA-d
TdR Aprobados Proyectosque se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio. Elaboracióndel EIA de
acuerdo a los TdR
proceso de participación ciudadana
Informe de EIA
Resolución
desaprobatoria Ejecucióndel
Resoluciónaprobatoria (certificación ambiental)
Entidad Autoridad Competente
Estudios de Impacto Ambiental - EIA Proyectosque se sometena la evaluacionambiental Nuevos Proyectossusceptibles
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PROYECTO DE INVERSIÓN CON
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
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Explicación 12.0
Corresponde
Reclasificación
(Articulo 46 del D.S
019-2009-MINAM)
SIN
EJECUCIÓN INCORPORA NUEVOS COMPONENTES AL PROYECTOS
Corresponde
Actualización de la
Estrategia/Plan de
Manejo Ambiental
(Articulo 28 - 30 del
D.S 019-2009-MINAM)
EN EJECUCIÓN
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ETAPA SEGUIMIENTO Y CONTROL
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Explicación 13.0
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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL
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Normativa 14.0
ARTICULO 35 DEL REGLAMENTO DE
LA LEY DEL SEIA
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Normativa 14.1 05/07/2012
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SEIA
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Explicación 14.2
3. Establece de manera clara las actividades de control y mitigación del impacto ambiental.
4. Evaluación a cargo de las autoridades competentes
5. Viabilidad ambiental del proyecto
1. Aplica a proyectos de inversión listado en Anexo II
2. Clasifica en función del impacto.
MontodeInversión EstudiosRequeridos
MayoraS/.10,000,000 Factibilidad
MayoraS./1,200,000hasta
S/.10,000,000
Perfil
HastaS/.1200,000 Perfilsimplificado
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SNIP
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Explicación 14.3
1. Depende del monto de inversión
2. Para proyectos de inversión pública 3. Aprobación a cargo de la OPI de la entidad proponente.
ASPECTOS CLAVES Explicación 14.4
3. Facilite los procesos de manera eficiente y adecuada para el uso de recursos de Estado.
4. Plazos y demás obligaciones del SEIA ( actualización) se aplique a los proyectos en el marco del SNIP
5. Fortalecimiento de capacidades y facilidades de Articulación para las OPI.
1. Lista de Anexo II del DS 019-2009-MINAM
2. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el marco del SEIA complementaria a lo dispuesto en el SNIP
6. Clasificación anticipada.
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Normativa 14.5 05/07/2012
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 052-2012-MINAM
• Aprueban Directiva para
la Concordancia entre el
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) Alcance Consultoría SAC - Capacitación
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 052-2012-MINAM
MATRIZ DE LEOPOLD
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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MATRIZ DE LEOPOLD
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Configuración 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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Ley General del Ambiente Art. 16
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Ley General del Ambiente Art. 16
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Definición 15.0
Ley General del Ambiente Art. 16
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