interpretación del espacio y prospectiva territorial · diría en el lenguaje académico tan caro...

Universidad de Valladolid Departamento de Geografía

Ávila: ciudad y modelo de ciudad

Interpretación del espacio y prospectiva territorial

Interpretación del espacio y prospectiva territorial

Equipo de Investigación

Dr. Luis Carlos Martínez Fernández

Dr. Ignacio Molina de la Torre

DepartamentodeGeografía

UniversidaddeValladolid

Ávila: ciudad y modelo de ciudad

Ávila: ciudad y modelo de ciudad Interpretación del espacio y prospectiva territorial

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Introducción

Introducción

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“Las calles, la plaza y los edificios no hacían un pueblo, ni tan siquiera le daban fisonomía. A un pueblo lo hacían sus hombres y su historia”

(M. Delibes, El camino)

Entramado físico y vida urbana son los dos aspectos que siempre han ido unidos en la manera de entender la ciudad. Desde esta doble consideración,

Ávila se define por dimensionamiento físico como ciudad media, como estructura urbana de tamaño intermedio en crecimiento mudable; es también

capital de provincia, enclave de raigambre para su en rededor, que se incorpora, a su vez, a radios de relaciones espacio-territoriales más amplios. Ciudad,

territorio e infraestructuras de comunicación constituyen los soportes para la vida urbana y su funcionamiento vital. Este deriva, a su vez, de las intensidades

cambiantes con que la economía local acapara la actividad. Así es como la población -la sociedad abulense de cada momento- ha podido ir construyendo

la ciudad. Lentamente durante gran tiempo, sin apenas modificaciones en su forma, más apresuradamente desde el comedio de la anterior centuria,

agitando los ritmos transformadores de una sociedad en dinamismo.

La ciudad de Ávila se ha construido sobre los mimbres del pasado y en la etapa de crisis e incertidumbre actual tiene las esperanzas puestas en un futuro

por planear. Conocer para pensar la ciudad e imaginar -entre toda la sociedad- alternativas para actuar en pos de un horizonte mejor son los objetivos

que se persiguen con este estudio. Su título expresa esta concepción: Ávila: ciudad y modelo de ciudad. Interpretación del espacio y prospectiva territorial.

Es, sin embargo, solo una parte de un proyecto más amplio. El contemplado en el marco de Ávila, Empresa y Empleo. Plan para la dinamización

Empresarial y la Generación de Empleo. Liderado por el Ayuntamiento, pretende involucrar a la totalidad de la sociedad abulense. A las organizaciones

políticas y de representación social, económica y vecinal que la integran.

Basado en ese principio de participación y concertación social, el libro que se presenta no es sino un instrumento para la “definición interinstitucional del

escenario de desarrollo económico más deseable” (acción 1.2. de las contempladas en el Plan). El diagnóstico de situación y las líneas estratégicas -se

diría en el lenguaje académico tan caro a los universitarios- por donde encauzar las propuestas del nuevo modelo de ciudad. Pero este, parafraseando al

maestro Miguel Delibes, lo hacen los hombres y su historia, en este caso sería mejor decir la ciudadanía abulense en conjunto, la que sabedora de su

ayer y hoy ha sido llamada a reflexionar y debatir, sobre el trabajo geográfico que se acompaña a continuación, en aras a proyectar la Ávila del porvenir.


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La interpretación del espacio 1


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1.1. Ávila en su contexto geográfico: ciudad media, centro provincial y posicionamiento estratégico

Es un lugar común, en la literatura académica preocupada por estas cuestiones, el identificar a los núcleos urbanos de talla demográfica superior

a los 50.000 habitantes e inferior a los 500.000 con el concepto de ciudad media. Esta nomenclatura adquiere pleno sentido en la clasificación por

rango y tamaño de las ciudades europeas y también, en buena medida, españolas. Para Castilla y León, sin embargo, y dada la debilidad que

caracteriza a su sistema de poblamiento, se ha convenido en rebajar ese umbral inicial al menos a los 30.000 residentes. Así es como los mayores

enclaves poblacionales de la Comunidad se singularizan como las doce ciudades principales de la misma, siendo considerados, además, los

elementos básicos en la articulación y vertebración del vasto espacio autonómico (94.147 kilómetros cuadrados). En total 1.220.863 castellanos y

leoneses (el 47,7% del total) vivían en 2011 en alguna de las nueve capitales de provincia o en los centros industriales de Ponferrada, Miranda de

Ebro o Aranda de Duero. En una suma, empero, que no encubre los manifiestos contrastes existentes en la cuantía y proporción de los vecindarios

de cada uno de estos núcleos -todos ellos ciudades medias- (desde el último de los citados a Valladolid), diferenciándose claramente tres niveles

jerárquicos en lo que es la cúspide del armazón territorial de la Región.

La trama urbana de Castilla y León, comparada con la del resto del país, puede ser calificada de frágil, endeble y laxa, lo que sin duda refuerza la imagen

rural de la Comunidad y subraya la presencia de amplios espacios vacíos y desarticulados. En cualquier caso, se ha ido conformando en la Región una

cierta jerarquía del sistema de asentamientos y una red en la que sobresale la progresiva expansión de la aglomeración vallisoletana, identificada como

centro regional. Sus dimensiones como tal son las otorgadas por los 313.437 residentes en la capital en 2011 (4.856 menos que en 2001), a los que se

unen los 105.252 habitantes (43.306 más que a comienzos del decenio) de otros trece municipios periurbanos y quince de influencia urbana (destacando

el caso de Laguna de Duero, con 22.334 habitantes, superando a Medina del Campo como segundo núcleo en cuantía poblacional de la provincia).

Capítulo 1 La interpretación del espacio

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CUADRO 1. Población residente en las ciudades medias de Castilla y León, 2001-2011

CUADRO 2. Población residente en los entornos urbanos, 2001-2011

Ciudad Población Entornos periurbanos

y de influencia urbana Población

2001 2011 2001 2011 Ávila 47.967 59.008 Ávila 2.571 3.224 Aranda de Duero 29.999 33.229 Aranda de Duero 1.704 2.139 Burgos 166.251 179.251 Burgos 12.146 20.590 León 137.384 132.744 León 50.002 72.450 Miranda de Ebro 35.470 38.930 Miranda de Ebro 2.081 3.581 Palencia 80.836 81.552 Palencia 6.893 10.554 Ponferrada 63.233 68.508 Ponferrada 9.571 11.566 Salamanca 158.523 153.472 Salamanca 37.863 60.812 Segovia 54.039 55.220 Segovia 14.512 23.599 Soria 34.640 39.987 Soria 1.775 3.278 Valladolid 318.293 313.437 Valladolid 62.946 105.252 Zamora 65.633 65.525 Zamora 5.192 7.369 Total 1.192.268 1.220.863 Total 207.256 324.414 Fuente: elaboración propia a partir de I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes. Fuente: elaboración propia a partir de I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes.

A gran distancia de Valladolid, en un segundo nivel, a modo de centros subregionales, aparecen las ciudades de Burgos, Salamanca y León y sus

correspondientes contornos de crecimiento. Es León, curiosamente, y a pesar de ser de las grandes capitales la de tamaño demográfico más modesto,

la primera en configurar un área urbana en la Comunidad. A sus 132.744 empadronados se suman los 72.450 (con una ganancia total de 22.448 entre

2001 y 2011) que lo hacen en alguno de los siete y tres municipios catalogados, respectivamente, como periurbanos y de influencia urbana (contando

con el primero de estas características surgido en la Región, al tiempo que el de vecindario más abultado, San Andrés del Rabanedo, con 31.562

habitantes). Salamanca, por su parte, añade con los 14.853 residentes del municipio periurbano de Santa Marta de Tormes, más otros 45.959 repartidos

por veintiséis entidades del área de influencia, la cuantía padronal de la capital, cifrada en 153.472; con un crecimiento global de la aglomeración en los

diez años reseñados de 22.949 personas. Burgos, por último, cuenta con un extenso término municipal, en el que se resuelven, en parte, las dinámicas


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inherentes a la difusión de los crecimientos periféricos. Así se explica que sea la única de las cuatro principales capitales que consiga seguir aumentando

sus vecindarios (pasa de 166.251 habitantes, en 2001, a 179.251, en 2011); si bien, treinta y seis municipios de su entorno ya pueden ser catalogados

como áreas de influencia, en un proceso que va consolidándose (20.590 residentes, 8.444 más a lo largo de los últimos diez años).

GRÁFICO 1. Jerarquía de las áreas urbanas de Castilla y León (2011)

Fuente: I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes.

Tras estas cuatro capitales, otras ocho ciudades y sus entornos se erigen en lo que, en un tercer nivel jerárquico del sistema de poblamiento regional,

teniendo en cuenta la escala de sus influjos, se denominan centros provinciales. Palencia es la primera de ellas. Cuenta con 81.552 habitantes (incluso

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000

ValladolidBurgos

SalamancaLeón

PalenciaPonferrada

ZamoraÁvila

SegoviaSoria

Miranda de EbroAranda de Duero

Habitantes

Área

s ur

bana

s

Ciudad Entorno urbano


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716 más que en 2001) y con un contorno de crecimiento que abarca a otros cuatro municipios, dos propiamente periurbanos y otros dos tipificados de

área de influencia, en los que residen 10.554 personas más (con una ganancia 2001-2011 de 3.661), en una suerte de área urbana de tamaño intermedio,

en el contexto de la Comunidad. Algo menores son las magnitudes de Ponferrada, que ejerce su primacía sobre un territorio singular reconocido

expresamente. Sus 68.508 habitantes han ido en aumento (5.275 en el lapso 2001-2011), a costa, y derivado en buena medida, de lo anterior. Por más

que 11.566 personas, 1.995 a mayores en el trascurso de la década, residan en tres municipios hacia los que se canalizan algunos flujos de incrementos

poblacionales consecuencia de la renta de situación. Zamora, por su parte, apenas ve variar sus cuantías padronales de los úl timos años (125 vecinos

menos, para un total de 65.508), conociendo al tiempo sensibles manifestaciones de difusión urbana hacia siete municipios de su área de influencia, que

pasa de 5.192 a 7.369 residentes.

Ávila y Segovia se han intercambiado durante la década que acaba sus posiciones en el ranking de la jerarquía urbana. Si en 2001 Segovia cobraba

ventaja con 54.039 habitantes (hoy sólo 1.181 más), Ávila lo hace ahora con 59.008 residentes (en un importante aumento de empadronamientos

cuantificado en 11.041). Con todo, lo que a priori es una constatación efectiva no lo es tanto si se considera el hecho de que Segovia ha venido

consolidando un importante área de crecimiento residencial al margen del municipio capitalino, que desborda hacia La Lastrilla (3.405 residentes) y otros

veintidós municipios de su área de influencia (20.194 habitantes a sumar); con lo que registra un incremento poblacional de su área urbana de 9.218

personas (para un total de 78.779 residentes). Aumento, pues, similar al apuntado para la capital abulense, que cuenta, sin embargo, con una mucho

menor capacidad para generar crecimientos exógenos. Análogo, en este sentido, es el caso de Soria, la capital de provincia de talla más pequeña de la

Comunidad (39.987 habitantes en el presente, por 34.640 en 2001), que apenas logra dinamizar un entorno en el que cuatro municipios (3.278 residentes)

son los únicos en los que se constatan tímidas evidencias de influencia urbana. Como en las otras dos ciudades burgalesas de impronta industrial, Miranda

de Ebro y Aranda de Duero, que vertebran parte del espacio provincial al Norte y Sur de la capital, de un tamaño y unos crecimientos recientes más o

menos parejos (38.903 y 3.460 habitantes, en el caso de Miranda, y 33.229 y 3.230 para Aranda); a partir de unos entornos urbanos incipientes, de cuatro

municipios en ambas, en los que residen otras 3.581 y 2.139 personas, con incrementos moderados de 1.500 y 435 habitantes.


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La ciudad de Ávila viene a ocupar por número de habitantes, de esta forma, el octavo lugar en la clasificación del sistema de asentamientos de la

Comunidad, el noveno para ser más correctos, al considerar por entero a las áreas urbanas -ciudad media más municipios de su entorno-, ya que la

exigüidad residencial de los seis términos que, siguiendo la tipología del Consejo Económico y Social para el conjunto de Castilla y León, se señalan como

de influencia urbana la hace bajar, en el cómputo añadido (3.224 residentes), de ese escalón -representando el caso más tímido, solo por delante de

Aranda de Duero, de crecimiento rururbano-1. Unos términos municipales colindantes con el abulense muy pobres residencialmente hablando, donde

exclusivamente uno supera los 1.000 habitantes y otros dos los 500, en una conjunción de lábiles incrementos padronales en el trascurso del último

decenio (653 habitantes más) que difieren sensiblemente, rompiendo la pauta de las áreas urbanas ya consolidadas, de la dinámica demográfica acaecida

dentro de los límites del municipio capital: el segundo con mayores ganancias, tras Burgos, en términos absolutos y el de proporciones más altas de

aumento del vecindario a lo largo de los primeros años dos mil (23%) de las ciudades principales de la Región.

CUADRO 3. Población residente en los municipios del área urbana de Ávila, 2001-2011

Municipio Población

2001 2011

Ávila 47.967 59.008

La Colilla 223 345

El Fresno 493 568

Herradón de Pinares 493 525

Martiherrero 194 296

Navalperal de Pinares 806 1.066

Tornadizos de Ávila 362 424

Total del área urbana 50.538 62.232

Total provincial 163.885 172.704

Fuente: elaboración propia a partir de I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes.

1 Para el CES, los municipios denominados como área de influencia urbana corresponden a espacios que, considerados como rurales a nivel estadístico (pues tienen menos de 2.000 habitantes),

mantienen un comportamiento específico inducido por la cercanía de las ciudades y su dinámica, aunque sin estar plenamente integrados en los procesos de periurbanización.


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Ávila como ciudad media y como centro provincial, según los argots utilizados para su definición. Capital de una provincia de 8.050 kilómetros cuadrados

(8,5% de la superficie regional) en la que la diversidad, la falta de cohesión y los desequilibrios son la norma. Diversidad por su particular configuración

física, de la que se derivan condiciones ecológicas contrastadas, que ha condicionado, de siempre, unos modos de ocupación y de organización

espaciales claramente contrastados. Falta de cohesión y desequilibrios como lo demuestra el hecho de que 227 de los 248 municipios que parcelan la

provincia (el 91,5%) tengan menos de 2.000 habitantes y sean considerados como rurales profundos. También por cuanto la capital no ha desarrollado

un proceso de acumulación social y económica que haga gravitar en torno a sí a la totalidad del espacio que administra. Y es que ésta representa el 36%

del total de habitantes provinciales, en una relación once puntos menor que la establecida para el conjunto de la Comunidad, en la que, como se recordará,

47 de cada 100 residentes en ella lo hacen en una de sus doce ciudades principales. Ese papel como centro de la provincia no es tal, diluyéndose por

buena parte de ella, en lo que no ayuda las distancias internas ni la anfractuosa fragmentación natural. En sectores el protagonismo recae en una serie de

núcleos de tamaño intermedio, de entre 2.000 y 9.000 residentes, considerados como centros de servicios a escala comarcal. 14 enclaves con gran

pujanza y reafirmación en lo que a fijación del número de habitantes se refiere (6.286 más en el lapso 2001-2011), que se encuentran, eso sí, desigualmente

repartidos por el mapa, lo que compromete ciertamente sus posibilidades como elementos reequilibradores de la trama territorial.

Desde Arévalo en las campiñas septentrionales -excelentemente localizado en el eje de la A-6 y del ferrocarril- al corolario de términos serranos y de

allende la Sierra en el mediodía abulense -en expansión basada en el turismo, el ocio y la segunda residencia- encuadran a sus respectivas áreas rurales

de referencia escapando a los influjos capitalinos. Pero es que además, todos ellos, como por otra parte la propia capital, terminan vinculándose

funcionalmente a otros espacios ajenos al marco provincial, por mor del dinamismo irradiado desde Salamanca, Talavera de la Reina o Valladolid, de

manera más tenue, y de un modo sobresaliente, como ocurre con la totalidad del borde meridional castellano y leonés, se hallan bajo la dominancia de

la metrópoli madrileña (3.265.038 habitantes en el municipio central y 6.489.680 en toda su Comunidad), merced al compás que marcan los intensos flujos

y relaciones geográficas de todo tipo que se derivan de su posición hegemónica a escala del interior de España.


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CUADRO 4. Población residente en los centros comarcales de servicios de la provincia de Ávila, 2001-2011

Centro comarcal de servicios Población

2001 2011

Arévalo 7.474 8.099

Arenas de San Pedro 6.477 6.933

Las Navas del Marqués 4.308 5.844

Candeleda 5.109 5.213

Sotillo de la Adrada 3.618 4.821

El Tiemblo 3.625 4.442

Cebreros 3.201 3.529

El Barco de Ávila 2.609 2.729

La Adrada 1.974 2.680

El Hoyo de Pinares 2.318 2.422

Piedralaves 2.087 2.298

Navaluenga 2.032 2.190

El Barraco 2.046 2.077

Piedrahíta 2.127 2.014

Total centros comarcales 49.005 55.291

Total provincial 163.885 172.704

Fuente: elaboración propia a partir de I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes.

Madrid y, en menor medida, Salamanca y Valladolid -e incluso, salvando las distancias, Talavera de la Reina (88.674 habitantes), por su competencia

comercial sobre el Tiétar- son los componentes nucleares del espacio nodal en el que, finalmente, aparece insertada la ciudad de Ávila. Son los polos

fundamentales que concentran a personas, mercados potenciales y a las actividades económicas más significativas. A partir de ellos y de sus

correspondientes contornos en afianzamiento los procesos que difunden las dinámicas territoriales se canalizan a través del entramado viario conformado

por las principales infraestructuras de transporte terrestre. La accesibilidad que da lugar a sinergias complementarias entre los distintos ámbitos y al

fortalecimiento de las rentas de localización es clave para la consecución de un idóneo posicionamiento geoestratégico de Ávila.


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Postergada de los trazados ferroviarios de la alta velocidad, que priorizan la conexión de la capital de España con el norte a favor de Segovia, la

conectividad por tren de la capital abulense descansa en las líneas Madrid-Ávila-Medina del Campo-Valladolid y Ávila-Peñaranda de Bracamonte-

Salamanca. La primera es todavía la que sirve de soporte a los tráficos de mercancía que se distribuyen por el cuadrante noroeste del país, sirviendo, de

igual modo, a los desplazamientos “regionales” de pasajeros en unos viajes que con una duración de entre una hora y diez minutos y una hora y media

ponen en relación la capital abulense con Madrid y Valladolid. En similares tiempos de duración que el trayecto que une a Ávila con Salamanca2.

CUADRO 5. Indicadores económicos de los núcleos principales del espacio funcional, 2011 Ciudad* Cuota de mercado Índice industrial Índice comercial Índice turístico Índice de actividad económica

Madrid 6.925 4.869 8.239 9.441 10.488

Valladolid 668 884 840 429 795

Salamanca 344 145 473 330 322

Talavera de la Reina 190 75 303 49 135

Ávila 130 104 135 134 120 *Sin contar los municipios de sus entornos periurbanos y áreas de influencia urbana. La cuota de mercado es la capacidad de compra o de consumo comparativa de los municipios. Se mide en función de la cuantía y del poder adquisitivo de la población. El resultado expresa la participación que corresponde a cada municipio sobre una base nacional de 100.000 unidades. El índice industrial refleja el peso relativo de la industria (incluida la construcción) de un municipio respecto al total de España (100.000 unidades). El índice comercial manifiesta la participación de la actividad comercial municipal en relación al conjunto del país (100.000 unidades). El índice turístico hace lo propio con las actividades turísticas, sobre una base nacional de 100.000 unidades. Por último, el índice de actividades económicas engloba al total de actividades económicas (excluidas las agrarias), igualmente sobre la base española de 100.000 unidades.

Fuente: La Caixa: Anuario Económico de España 2012.

Mayor relevancia, si cabe, al ser la red de carreteras la base del sistema de movilidad, adquiere la posibilidad de enlazar rápidamente con Madrid y

Salamanca (115 y 97 Km en 1h 20’ y 1h 10’, aproximadamente) a través de la puesta en funcionamiento de dos nuevos viales de alta capacidad como son

la autopista de peaje AP-51 (Ávila-Villacastín)3, paralela a la N-110, y la autovía A-50 (Ávila-Salamanca). No ocurre lo mismo con respecto a Valladolid,

manteniéndose el tradicional camino -vía Adanero- de la N-403 y su entronque con la N-601, sin posibilidad por el momento de reducir los tiempos de

2 En el marco del plan de racionalización de los servicios ferroviarios desarrollado por el Ministerio de Fomento, Renfe modificó, a partir del 2 de junio de 2013, los servicios de Media Distancia

Convencional en Castilla y León, lo que afecta con pérdidas de frecuencia a las líneas Madrid-Ávila y Ávila-Valladolid. Sin embargo, se mantiene el servicio diario en ambos sentidos entre Ávila y

Salamanca, tras la decisión de Ayuntamiento y Diputación de sufragar parte del coste de su funcionamiento.

3 Según datos facilitados por el Grupo Abertis, propietario de las concesionarias Castellana de Autopistas e Iberpistas, la tarifa normal para 2013 incluyendo los tramos Ávila-Villacastín y Villacastín-

Villalba (AP-6) es de 9,20 euros.


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viaje (121 Km) por debajo de la hora y cuarenta minutos4. Un viario convencional de la R.I.G.E. que se mantiene para la articulación de los tránsitos hacia

Plasencia (N-110), Talavera de la Reina (N-502) y Toledo (N-403) -o Madrid, vía San Martín de Valdeiglesias-, completado en este orden superior por la

autonómica de primer nivel a San Lorenzo de El Escorial (CL-505), de vital importancia también al poner en comunicación a la capital de la provincia con

buena parte de los centros de raigambre comarcal al Sur de ésta, si bien en unos tiempos medios de viaje muy ralentizados por la compartimentación

espacial en diferentes unidades de relieve desniveladas en puertos.

4 Duración muy similar a la de la ruta alternativa que desde Adanero conecta con Tordesillas, siguiendo la A-6, en su enlace con la A-62 a Valladolid (140 Km).


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1.2. El territorio municipal: naturaleza y ruralidad como claves de la diversidad del entorno

El término municipal de Ávila tiene una superficie de 231,9 kilómetros cuadrados. Es el municipio de mayores dimensiones de todos cuantos componen

la provincia (el 2,9% de su extensión). Por su localización y envergadura participa, a grandes rasgos, y en mayor o menor media, de los dos principales

ámbitos naturales que caracterizan a ésta. Pocos kilómetros al Norte, en torno a Mingorría -la falla de Mingorría, de orientación SO-NE, pone en contacto

a los materiales sedimentarios de la Cuenca con el roquedo granítico del Macizo Antiguo, en el sector que nos ocupa- se entra de lleno en el dominio de

la Tierra Llana, excelsa campiña de ondulados horizontes que marca los trazos de los paisajes provinciales en su tercio septentrional. En su margen, el

espacio municipal se enmarca dentro del dilatado y quebrado conjunto montañoso meridional, y más concretamente en varias de las morfoestructuras en

las que éste aparece desgajado. En altitudes que oscilan entre los 975 y los 1.540 metros, desde la entalladura del Adaja al Alto de Casasola, en el término

se suceden distintas unidades de relieve, a modo de segmentos cuarteados del zócalo berroqueño en juego de bloques de fractura, dispuestas en fajas

más o menos planas -áreas de llanura- y escalonadas al contacto con los rebordes serranos. La Sierra de Ávila, en su apófisis oriental, es el primero de

estos roldes circundantes. Se trata de un bloque -horst- levantado de disposición SO-NE, en una traza que viene marcada por la línea de debilidad tectónica

mencionada, que corresponde con la primera de las tres alineaciones paralelas de la Cordillera Central en su tramo central abulense. Más a levante, y sin

apenas discontinuidades aparentes en lo litológico y estructural, que sí en lo topográfico, se abre la rampa de piedemonte Ávila-Villacastín, de cuya

“penillanura” de dominantes superficies de erosión y modelados graníticos -berrocales- participa la fracción nororiental del espacio físico del municipio.

En su interior, encuadrada por la Sierra de Ávila y por La Paramera -la Sierra de Yemas como antesala-, al mediodía, la fosa de Amblés constituye el

elemento bisagra. Corresponde a una considerable dovela de zócalo hundida -graben- que da lugar a un amplio valle en artesa de fondo plano, en el que

las rocas cristalinas del Paleozoico se hallan tapizadas en cientos de metros de espesor por sedimentos terciarios y cuaternarios apenas incididos por la

red fluvial del Adaja; quedando en resalte el promontorio granitoide sobre el que se desarrolla la propia ciudad -que a 1.131 metros de altitud es la capital

de provincia más elevada de España-. Ella se ubica, por tanto, a caballo del Valle y de la peniaplanada plataforma estructural que la enrasa. Y que enlaza

sin solución de continuidad, en los confines levantinos del municipio, con el valle que drenado por el río Voltoya se adapta a la cubeta menor del Campo

Azálvaro, de orientación tardihercínica E-O al igual que las sierras masivamente metamórficas -pizarras y cuarcitas- y de perfil menos romo que lo

individualizan: la de Ojos Albos, al Norte, y la de Malagón, al Sur.


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La estructura territorial que descansa sobre esta malla geomorfológica, y más allá de la propia ciudad que le confiere un carácter netamente urbano al

municipio, se articula en función de una serie de núcleos de tamaño demográfico reducido, de entre 24 y 282 habitantes, de tendencias contrapuestas a

lo largo del último decenio, en una tónica de estancamiento general (27 personas más entre 2001 y 2011) que contrasta con las pérdidas de décadas

atrás, y que apenas suman el 1,4% de los residentes en el término. Se trata de entidades incorporadas a la administración local abulense entre 1976 y

1977, cuya modestia poblacional, mitigada por la renovación del caserío, la proliferación residencial en parcelas individuales, algunas de uso principal ya,

e incluso por la instalación de equipamientos de ocio (Naturávila), de servicios (centro penitenciario de Brieva) o industriales (polígono de Vicolozano), no

es óbice para ensalzar el protagonismo que adquieren como componentes esenciales en la organización del espacio rural que circunda a la ciudad.

CUADRO 6. Entidades de población del término municipal de Ávila Entidad singular Núcleo de población Población 2001 Población 2011

Alamedilla del Berrocal Alamedilla del Berrocal 63 93

Aldea del Rey Niño Aldea del Rey Niño 399 282

Diseminado 0 0

Ávila Ávila 47.197 58.211

Diseminado 0 43

Bernuy-Salinero Bernuy-Salinero 42 24

Brieva-Vicolozano Brieva 0 37

Vicolozano 79 77

Narrillos de San Leonardo Narrillos de San Leonardo 114 186

Urraca-Miguel Urraca-Miguel 73 55

Total municipio - 47.967 59.008

Se denomina entidad singular de población a cualquier área habitada de un término municipal claramente diferenciada dentro del mismo y que es conocida por una denominación específica que la identifica sin posibilidad de confusión. Estas entidades singulares pueden estar constituidas por uno o varios núcleos de población, o por diseminados que engloban a las edificaciones o viviendas que no pueden incluirse en el concepto de núcleo.

Fuente: I.N.E.: Nomenclátor de entidades de población.


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De este modo, cada uno de estos enclaves ordena a su alrededor los predios agrarios y forestales de una porción destacada del término municipal. En la

media montaña de vocación más ganadera y usos pratenses -estribaciones de la Sierra de Ávila- se ubican Alamedilla del Berrocal y Narrillos de San

Leonardo. Las llanuras más lígrimas sobre los litosuelos del piedemonte noreste, parcelados en pagos de montes huecos, dehesas y pastos, sirven de

asiento a Brieva, Vicolozano, Bernuy-Salinero y, en plena transición al Campo Azálvaro, Urraca-Miguel. Finalmente, Aldea del Rey Niño -en el arranque de

la Sierra de Yemas- y la propia ciudad concentran, situadas por la fosa de Amblés, a las tierras de cultivo de mayor predicamento y productividad, sobre

los suelos más evolucionados de los fondos de valle.

CUADRO 7. Distribución de los usos del suelo en el término municipal de Ávila, 2011 Usos del suelo Superficie predominante (%)

Cultivos Huerta e invernaderos 0,03

Tierras arables 12,44

Cultivos leñosos Frutales 0,08

Pastos

Pastos 9,39

Pastos con arbolado 15,32

Pastos arbustivos 42,24

Forestal Forestal 5,93

Usos urbanos, equipamientos e infraestructuras. Aguas y afloramientos del roquedo

Otras superficies 14,57

Total municipio - 100

Fuente: elaboración propia a partir de Caja España: Datos Económicos y Sociales de las Unidades Territoriales de España 2012

Un espacio rústico en franca decadencia y retroceso, como lo atestiguan sin freno el aumento de las tierras baldías, los barbechos y la expansión del

matorral -además de la languidez de unos datos que hablan de que un escaso 1,3% de los ocupados en el municipio (por el 9,8 de la provincia, o el 7,3

de Castilla y León) son agrarios-, en el que se intercalan por doquier los retazos de naturalidad en forma de promiscuos salientes rocosos o de valores

ecológicos atesorados por las vestes forestales propias del dominio mediterráneo de interior: encinares, y más raramente rebollares conforme aumenta la

altitud, mejor conservadas; y por, aparte de algunas manchas repobladas de pinar, los sotos ribereños -El Soto- que jalonan cuales cintas arboladas los

cursos de agua. En definitiva, un verdadero mosaico de usos del suelo en el que sobresalen los pastos como superficies predominantes, en una gradación

de modalidades, según la intensidad en el aprovechamiento de los mismos, que va desde aquéllos más marginales, menos accesibles y abandonados

progresivamente al albur de la colonización arbustiva, a los mejor dispuestos para el alimento del ganado vacuno, ovino y caprino en régimen extensivo,


29

pasando por los que se desarrollan entre masas arbóreas -dehesas y montes adehesados-, pastados a diente por una floreciente cabaña bovina de razas

autóctonas -Avileña y, en menor medida, Morucha-, cuyas producciones de calidad se amparan bajo la imagen de marca de la Indicación Geográfica

Protegida “Carne de Ávila”5. A gran distancia en lo que a extensión de los paisajes campesinos se refiere las tierras de cultivo, esencialmente secanos

cerealistas con algún pago menor de regadío forrajero, huertas, invernaderos y plantaciones de frutal. Una muestra, en suma, de la riqueza y diversidad

de un entorno en el que el piélago de la ruralidad y la naturaleza más o menos intervenida es contraste y complemento de la ciudad, de su trama urbana

y su actividad.

5 Sobre este aspecto tan particular, puede consultarse: www.carnedeavila.org.


30

1.3. Un compacto entramado urbano: evolución de la población y desarrollo residencial

a) La estructura urbana de Ávila y su evolución al compás del dinamismo demográfico de los últimos sesenta años

La organización del entramado urbano de Ávila se define a partir de un “centro” paulatinamente alargado y desplazado hacia el Este6, que puede ser

identificado con la ciudad histórica. Dentro ella se diferenciaban claramente una serie de espacios más o menos contiguos: el Centro-Intramuros, verdadero

elemento original dentro del recinto amurallado, con su casalicio apiñado sobre las abigarradas calles, y una orla completa de arrabales -Cuatro Postes,

San Nicolás, Las Vacas, Extramuros- como evidencias de las primeras expansiones, de misma raíz medieval, del tejido construido. Atraída por el ferrocarril,

la “ciudad burguesa” apenas se desarrollará por el frente oriental -San Roque-, a favor de los bonancibles condicionamientos topográficos de la superficie

de erosión berroqueña. Esta contenida configuración, a lo largo del tiempo, sufrió una gran transformación desde el momento en el que la ciudad comenzó

a experimentar un incremento sustancial de la población. Fue entonces, al comedio del siglo XX, cuando comenzaron las ampliaciones progresivas y la

edificación de nuevos terrenos, cada vez más alejados, destinados a satisfacer la creciente demanda residencial.

CUADRO 8. Evolución de la población residente en el municipio de Ávila, 1950 a 2012 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011 2012

23.588 28.032 31.534 40.173 45.977 47.967 59.008 58.915

Fuente: I.N.E.: Censo de Población y Viviendas (hasta 1991) y Padrón Municipal de Habitantes

CUADRO 9. Número de edificios destinados a vivienda en Ávila por etapa de construcción Antes de 1950 Años 50 Años 60 Años 70 Años 80 Años 90 Años 2000 Total edificios

1.035 934 621 1.182 928 1.036 2.284 8.020

Fuente: I.N.E.: Censo de Población y Viviendas.

6 Que se prolonga desde la plaza del Chico (Mercado Chico) a la de Santa Ana a través del nodo del Grande (Mercado Grande), más la rama colateral de la Avenida de Portugal.


31


32

Si en la ciudad histórica, aquejada intensamente por los procesos de abandono comunes a los centros urbanos españoles, la modificación más sustancial

será la ocupación selectiva de los escasos espacios que van quedando libres -huertas conventuales, jardines o corrales privados- y la sustitución,

renovación, restauración o rehabilitación en su caso, muy parcial, de las bajas edificaciones precedentes por modernos edificios en altura -mediatizados

en lo posible por la restricción de volúmenes y la adaptación a la fisonomía del entorno-, la cuantiosa necesidad habitacional registrada en la capital se

resolverá, en una primera fase, hasta bien entrado el decenio de los setenta, con la aparición de los nuevos barrios inmediatos a aquélla -y su característica

tipología constructiva plurifamiliar en bloques o manzanas abiertas, en alturas de tres y cuatro plantas-.

De esta forma, prosiguiendo con el sentido natural en el agrandamiento del solar urbano hacia levante, evitando en lo posible el obstáculo fluvial y los

pendientes escarpes del mediodía, al mismo tiempo que se preservan las más valoradas panorámicas de las murallas y su perímetro de lienzo y torres, y

hasta llegar a las vías del tren, auténticas barreras para la continuación del desarrollo en este sector, irán surgiendo, o completando su incipiente

crecimiento previo, dando acomodo a los relevantes aumentos del vecindario de la época (7.946 y 8.639 habitantes entre 1950 y 1970 y de 1970 y 1981,

respectivamente) los barrios de San Antonio-Estación y Santo Tomás. Más lentamente será abierto un nuevo sector de expansión urbana en el Sur -con

origen en La Toledana y el mismo Santo Tomás-, ya en el fondo de la fosa tectónica y más allá del arrabal de San Nicolás -muy remozado-7, que se irá

dinamizando hacia el valle del río Chico a medida que se van agotando las posibilidades del avance oriental; y que se erige desde los años ochenta-

noventa en la porción urbana que concentra los polígonos residenciales de mayor dinamismo: Valle Amblés-Universidad; soportando en gran medida los

incrementos demográficos más notables (7.794 residentes entre 1981 y 2001 y 11.041 más hasta 2011), en una suerte de modernos ensanches de

morfología reticular, con elementos residenciales de densidad media en manzana cerrada o bloque, en las proximidades de varios de los principales

equipamientos de la capital (Plaza de Toros, Estadio Municipal, Hipermercado, Hospital Provincial, Psiquiátrico, Escuelas Universitaria y Politécnica de la

Universidad de Salamanca).

En el extremo contrario, a septentrión, la evolución constructiva de las dos últimas décadas también ha alcanzado al valle del arroyo de Las Pozas, una

suave vaguada en la plataforma estructural, que dilata las piezas heredadas de San Antonio-La Cacharra-Encarnación, y que, encorsetado hacia el Norte

por la línea férrea a Salamanca, dibuja unas zonas de baja edificabilidad en torno al Seminario y a la Universidad Católica de Ávila y el Centro Asociado

de la UNED, donde el adosado ha sido el tipo constructivo predominante. Similares tipologías de residencia unifamiliar en hilera, adosadas o aisladas, se

han levantado coetáneamente en algunas urbanizaciones que han ido estirando considerablemente los bordes de la ciudad (téngase en cuenta que 3.320

7 Antesala de la ocupación del flanco meridional sobre el Valle de Amblés, de orientación solana y proximidad al rico labradío de la urbe.


33

edificios destinados a vivienda se construyeron entre 1991 y 2011, el 41,4% de todos los existentes). Una de menor extensión es la aparecida en la otra

orilla del Adaja, con vistas al núcleo amurallado. Pero la más significativa es la de Las Hervencias, en la carretera de Villacastín, allende la barrera del

ferrocarril y del homónimo polígono industrial de específica localización al lado de la fábrica de Nissan, y cercana a la Residencia Sanitaria Nuestra Señora

de Sonsoles, a la Escuela Nacional de Policía y al Centro Comercial “El Bulevar”.

b) La ciudad y su diferenciación geodemográfica

La positiva evolución demográfica experimentada por Ávila durante el último decenio examinado, en visos de ralentización o ligero decrecimiento actual

(93 empadronados menos en el término durante el lapso 2011-2012), solamente puede ser explicada, en el marco de la dinámica expansiva conocida por

todas las áreas urbanas de Castilla y León, por el aumento del número de residentes en la ciudad compacta, sin, como se comentó, contar con ningún

municipio periurbano de sobresaliente dinamismo como para absorber torno a sí las intensas pulsaciones poblacionales conocidas en los primeros años

dos mil8. Así, con ausencia de crecimientos exógenos de entidad, la capital se desarrollará enormemente en un proceso de ampliación del espacio

construido cuyo soporte estratégico se ha fundamentado, además, en la dialéctica establecida entre el centro y la periferia.

Bajo estas pautas, que han caracterizado a Ávila a lo largo de estos diez años finales, se esconden comportamientos muy variables entre los diferentes

sectores urbanos que la componen, tanto desde el punto de vista de su evolución y cuantía residencial como de sus principales estructuras de población,

en particular las etarias.

En un ejercicio de erudición no exento de riesgos y de limitaciones fruto de la utilización de las unidades estadísticas al uso -distritos y secciones- en la

división de los principales segmentos de la ciudad, al hilo también del análisis efectuado sobre la configuración de la misma por la sucesiva adición de las

áreas/barrios mencionados, que son los comúnmente identificados por los abulenses, seis son las grandes teselas que conforman el espacio urbano de

la capital. Dos puede decirse que corresponden estrictamente al “centro” -la ciudad histórica adentro de las murallas y los primigenios arrabales de

extramuros-. Los arrabales más alejados de aquélla y los barrios que se van adosando durante la etapa del desarrollismo quedan enmarcados como

8 Ya fue citado el hecho de que Ávila, tras Burgos, es la ciudad de la Comunidad Autónoma que ha registrado un mayor incremento de población -la que más en términos relativos- entre 2001 y 2011.

Con todo, este importante aumento habitacional no es tan destacado dentro del conjunto de las áreas urbanas -ciudad y entorno urbano- castellanas y leonesas, situándose en el quinto puesto, en la

línea del acontecido, por ejemplo, en otra de similar jerarquía: Segovia (1.181 residentes más, pero 9.087 a sumar por los municipios de su dinámico contorno de influencia).


34

piezas originales en el resto de las zonas. Prima en ellas, pues, una distinción laxa siguiendo exclusivamente un criterio censal de localización, tamaño y

proximidad al núcleo central: al Norte y Sur, respectivamente, Encarnación y el variopinto conjunto de San Nicolás-Las Vacas-La Toledana-Valle Amblés.

Y más alejadas las misceláneas áreas de Santo Tomás-Universidad, en continuación de la anterior hacia el Sureste y, haciendo lo propio en el Noreste

con la primera de éstas, La Cacharra-San Antonio-Estación-Las Hervencias.

La importante capacidad de crecimiento residencial de Ávila en el pasado más inmediato se ha manifestado, en parigual, y como no podía ser de otra

manera, en la ampliación del número de secciones censales en los más pujantes de estos distritos. No en vano, a las porciones del Valle Amblés,

Universidad y Las Hervencias les han correspondido tres, una y dos, por este orden, nuevas unidades censales. Extensión de los polígonos y

urbanizaciones en los sectores de la ciudad más alejados como prueba fehaciente del impulso sobresaliente en los cómputos de población registrados;

empero muestra palmaria, no debe obviarse tal circunstancia, de la coexistencia de una serie de fenómenos urbanísticos contradictorios, a través de los

cuales se materializan los mecanismos básicos de intervención y creación de ciudad en la actualidad.

El primero de estos procesos, dilatado en el tiempo, pero de todavía notable intensidad en nuestros días, ha sido el del progresivo abandono y vaciamiento

del centro histórico, que deja de ser un ámbito de atractivo residencial, como lo atestigua la perenne reducción de sus vecindarios. Si circunscribiendo el

apunte al balance 2004-2012 viven en el conjunto del entramado “medieval” 6.139 personas (el 10,5% de todos los abulenses), estos continúan mermando

en 533. Este es un fenómeno ininterrumpido prácticamente desde el mismo momento en el que Ávila comienza a agrandarse mediada la anterior centuria.

La especialización funcional, la ausencia significativa de espacios libres y las dificultades y trabas -por ausencia de intereses inmobiliarios o de restricciones

formales- para la sustitución o renovación del viejo casalicio son las explicaciones más argumentadas9. Otro tanto ocurre en los arrabales y barrios

populares desarrollados al ritmo de los fuertes incrementos demográficos de las décadas 50-70 del siglo XX. En ellos, las causas del abandono deben

buscarse en factores como la insuficiencia de infraestructuras y equipamientos dotacionales o la peor calidad de las viviendas, ubicadas por lo general en

edificios que han cumplido un ciclo de 45-60 años.

9 La creciente terciarización y recualificación de las funciones tradicionales del centro histórico, cada vez más impregnado de una cultura museística que pretende hacer de él una ciudad-patrimonio

para el turista, la ausencia de una adecuada política pública de recuperación del tejido edificado, que pudiera paliar el estado lamentable en el que se encuentran muchos de los inmuebles, y la

carencia de inversión privada, que hace que las escasas viviendas renovadas o rehabilitadas alcancen precios astronómicos, acaban erigiéndose como los factores explicativos de la pérdida de

importancia residencial del “centro”.


35


36

La salida del hogar paterno, la mejora del nivel de vida de la población madura-joven en los años previos a la crisis, y las nuevas modas y pautas

residenciales acaban por explicar la búsqueda de nuevos espacios donde vivir. Aun así, estos sectores más apegados al casco histórico todavía aglutinan

a un alto porcentaje de los habitantes de la capital, si bien los datos concretos son difíciles de precisar en una valoración de conjunto como la realizada10;

erigiéndose, al tiempo, en lugares de acogida preferente para la nada desdeñable inmigración extranjera (9,7% de los habitantes de la ciudad).

CUADRO 10. Distribución de la población por los diferentes sectores urbanos de la ciudad de Ávila*, 2004-2012 Sector urbano Población 2004 Población 2012

Sector 1. Intramuros y Cuatro Postes 3.263 3.062

Sector 2. Extramuros 3.409 3.077

Sector 3. Encarnación 3.376 3.435

Sector 4. San Nicolás-Las Vacas-La Toledana-Valle Amblés 17.300 18.948

Sector 5. Santo Tomás-Universidad 8.683 10.975

Sector 6. La Cacharra-San Antonio-Estación-Las Hervencias 15.648 18.688

Total 51.679 58.185 *No se incluyen los residentes en el resto de entidades de población del término municipal.

Fuente: elaboración propia a partir de Ayuntamiento de Ávila: Explotación estadística del Padrón Municipal.

Frente al descenso generalizado de población en la ciudad tradicional y barrios aledaños, en un contexto de evidente afianzamiento demográfico de Ávila,

el crecimiento urbano periférico -que en el caso abulense refuerza el modelo de ciudad compacta central, no se olvide- ha sido verdaderamente

espectacular. En sintonía con lo señalado páginas atrás, el grueso de las 6.506 personas que entre 2004 y 2012 pasan a engrosar las listas padronales lo

hacen fundamentalmente en tres sectores urbanos, y, en esencia, en cada una de las seis secciones censales creadas a tal efecto “ex novo” (6.980

censados más). La búsqueda de espacios abiertos, de nuevas tipologías edificatorias o simplemente de inmuebles de calidad, en mayor cuantía y a

precios más asequibles que en el “centro”, son las razones que se suelen esgrimir a la hora de explicar la atracción de residentes hacia este tipo de áreas

-que en el caso de Ávila, se vuelve a repetir, serían los dos grandes segmentos ubicados y expandidos hacia levante a Norte y Sur del espacio nuclear-.

10 Incluso los correspondientes a Encarnación, uno de estos barrios mejor individualizado por la estadística, están ocultos tras las altas residenciales habidas en las novedosas promociones de su

entorno.


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GRÁFICO 2. Pirámide de población de Ávila capital (2012)


0 1 2 3 4 5 60123456

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y +


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GRÁFICO 3. Pirámide de población del sector 1. Intramuros y Cuatro Postes (2012)

GRÁFICO 4. Pirámide de población del sector 2. Extramuros (2012)

GRÁFICO 5. Pirámide de población del sector 3. Encarnación (2012)

GRÁFICO 6. Pirámide de población del sector 4. San Nicolás - Las Vacas - La Toledana -

Valle Amblés (2012) GRÁFICO 7. Pirámide de población del sector 5.

Santo Tomás-Universidad (2012)

GRÁFICO 8. Pirámide de población del sector 6. La Cacharra - San Antonio – Estación -

Las Hervencias (2012)



39


40

Dicotomía centro/periferia, como contraste evidente entre la ciudad tradicional -casco histórico más barrios- y la “moderna” ciudad ensanchada -la

finisecular y la del boom inmobiliario-, que se traduce de la misma manera en unas desiguales estructuras por edad, mucho más envejecidas (a la par de

feminizadas) en el primero de estos ámbitos.

CUADRO 11. Principales indicadores de estructuras demográficas por edad y sector urbano en Ávila capital, 2012

Índice de envejecimiento

Tasa de envejecimiento

Tasa de sobre envejecimiento

% de octogenarios Edad media Proporción de

activos

Índice de reemplazo de

activos

Sector 1 1,59 20,53 34,06 6,99 44,46 66,54 0,89

Sector 2 2,67 30,55 36,06 11,02 48,76 58,01 0,66

Sector 3 0,71 11,61 22,57 2,62 39,99 71,95 1,16

Sector 4 0,97 15,58 32,82 5,11 40,73 68,28 1,41

Sector 5 0,91 14,58 31,81 4,64 39,94 69,38 0,90

Sector 6 1,10 17,94 35,07 6,29 41,99 65,78 0,84

Ávila capital 1,08 16,95 33,37 5,66 41,63 67,29 1,03

Índice de envejecimiento: cociente entre la población de 65 y más años y la población menor de 16; Tasa de envejecimiento: % de población de 65 y más años respecto a la población total; Tasa de sobre envejecimiento: % de población de 80 y más años respecto a la población de 65 años y más; % de octogenarios: porcentaje de población de 80 y más años respecto a la población total; Proporción de activos: % de población de 16 a 64 años respecto a la población total; Índice de reemplazo de activos: cociente entre la población de 15 a 19 años y la población de 60 a 64 años.

Fuente: elaboración propia a partir de I.N.E.: Padrón Municipal de Habitantes y Ayuntamiento de Ávila: Explotación estadística del Padrón Municipal.

La mera contemplación de las pirámides demográficas, y de las cifras que de su manipulación se desprenden, dan buena cuenta de esta afirmación. A

través de ellas se percibe un doble proceso de senectud, tanto por la cúspide como por la base de las gráficas, en la ciudad histórica, y muy especialmente

en su sector de Extramuros. Esto se debe a la escasa proporción de jóvenes (12,93% y 11,44%, en el recinto amurallado y el arrabal externo,

respectivamente) y a la importancia relativa de los escalones correspondientes a la población anciana (20,53% y 30,55%). Son, junto con el sector 6 -el

segundo más sobre envejecido, por cierto-, dado el peso que dentro de él tienen los barrios más populares de La Cacharra, San Antonio y Estación,

contrarrestado solo en parte por Las Hervencias, las teselas urbanas que presentan, entre otros expresivos indicadores, las tasas e índices de vejez en

valores por encima de las medias marcadas por el conjunto de la ciudad (16,95% y 1,08).

Por el contrario, las unidades que capitalizan las progresiones inmobiliarias más contemporáneas -al margen de Las Hervencias- se confirman como los

sectores donde la presencia de personas adultas -en edad activa, por consiguiente- y menores de 16 años es más elevada. En este sentido, es Encarnación,


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curiosamente, como gozne entre la “vieja” y la “nueva” ciudad, la pieza urbana que arroja los datos de un horizonte demográfico más alentador,

presentando la relación de mayores y jóvenes -índice de envejecimiento- más contenida: 0,71. En una tónica parecida de marcadores “poco” envejecidos,

los sectores 4 y 5, los que se despliegan por toda la zona sur, en la charnela también entre los dos grandes dominios de la capital, logran equilibrar

favorablemente las diferentes cohortes etarias; bien es cierto que mientras en el caso de San Nicolás-Las Vacas-La Toledana-Valle Amblés el reemplazo

de población activa está asegurado -con un índice del 1,41, el más alto de toda la ciudad-, en el de Santo Tomás-Universidad éste es más que cuestionable

(0,90), al no estar garantizado para el futuro próximo ese relevo generacional en la fuerza de trabajo, como consecuencia de la mayor presencia de

población madura próxima a la edad jubilar (60-64 años) que de adultos-jóvenes de entre 15 y 19 años, los próximos en incorporarse potencialmente al

mercado laboral.

c) Las variables de la dinámica poblacional y su proyección. Los desajustes con el modelo de crecimiento residencial planeado

A lo largo de más de sesenta años, la transformación espacial de Ávila se ha producido al compás que han marcado las dinámicas poblacionales. Del

pequeño núcleo originario, en torno al casco medieval -intramuros y extramuros- se pasó, sin solución de continuidad, a una ciudad que se expandía, más

allá de los límites históricos, por una serie de barrios que iban surgiendo al socaire del desarrollo migratorio procedente de la provincia y, sobremanera,

del medio rural circundante (16.585 personas). La atracción urbana y el tímido apogeo de unas actividades que demandaban mano de obra propiciaron

la temprana colmatación residencial -decenio del 50 a los 70- de las zonas adosadas al “centro” de la capital (2.737 edificios destinados a vivienda fueron

construidos en esa época). Desde los años ochenta, la potenciación de las bases económicas a partir del estímulo del turismo, las mejoras de la función

administrativa y comercial y el impulso de la producción industrial, unidas al hecho natural de la emancipación y reproducción de parte de la abundante

población en edades y situación de hacerlo -generaciones del baby boom de los sesenta y primeros setenta-, y a pesar de las regresiones habidas en los

saldos vegetativos durante los noventa, contribuyeron como factores de consuno a la expansión (7.794 habitantes y 1.964 edificios levantados) de la Ávila

finisecular.

Una ampliación de la ciudad que no ha conocido límites durante la primera década del siglo XXI: 11.041 habitantes y 2.284 nuevas edificaciones; en un

ensanchamiento del perímetro urbanizado sin precedentes, dadas las bajas densidades medias de ocupación habitacional de las modernas promociones

de vivienda. La movilidad residencial hacia la periferia, que en el caso que nos ocupa no hace sino reforzar el modelo de ciudad compacta, sin los efectos


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de difusión conocidos en las áreas urbanas del presente, no es óbice para que Ávila manifieste las contradicciones del crecimiento residencial efectuado

-siguiendo, además, esa estrategia decidida de abandono de los espacios tradicionales-. Así son los trazos actuales de la ciudad del boom inmobiliario,

la que, por encima de las necesidades reales -demanda efectiva-, que vienen marcadas por las pulsaciones poblacionales, se dimensiona

desorbitadamente en función de una conjunción de intereses urbanísticos totalmente lastrados, a la postre, por la crisis que vivimos.

CUADRO 12. Número de viviendas en Ávila por etapa de construcción y tipo de uso actual Antes de 1950 Años 50 Años 60 Años 70 Años 80 Años 90 Años 2000 Total ciudad

Principales 2.999 2.082 2.314 4.827 3.169 3.075 4.304 22.770

Secundarias 347 485 411 594 288 394 987 3.506

Vacías 510 912 698 1.212 369 425 4.063 8.189

Total 3.856 3.479 3.423 6.633 3.826 3.894 9.354 34.465

Fuente: I.N.E.: Censo de Población y Viviendas

Nunca antes en la historia de la ciudad se han construido tantas viviendas, ni tantas de ellas permanecen vacías (y sin vender, como lo atestigua el balance

de transacciones inmobiliarias). Al significativo número de las alojadas en el casco y en los bloques levantados en los barrios más populares -en esa suerte

de trasvase residencial intraurbano-, el último decenio concluido arroja resultados verdaderamente elocuentes: el 46% de la producción inmobiliaria de

esos años se encuentra desocupada. Y ello en una década, bien es cierto, de importancia en lo que a afianzamiento del vecindario se refiere. Un periodo

en el que cobran fuerza tanto las ganancias por movimientos migratorios como por la propia dinámica positiva del crecimiento vegetativo de la población.

Los unos engrosados, aunque no exclusivamente, por los importantes flujos de inmigrantes extranjeros llegados a la capital -tan relevantes en el sostén

de la actividad económica y la renovación de las estructuras demográficas- (3.827 entre 2004 y 2012); en franca y progresiva ralentización desde 2008,

pero que han proseguido paliando numéricamente a los abulenses (autóctonos o previamente ya empadronados) que se marchan. Y unos saldos naturales,

recuperados desde 2003, favorables siempre a tenor de las más altas tasas de natalidad que de mortalidad registradas, gracias a una evolución de la

fecundidad -número de hijos por mujer- relativamente elevada: 1,47 para 2011 (por 1,26 en el caso de la provincia, 1,18 en el de la Comunidad y 1,36 en

el conjunto de España).


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CUADRO 13. Movimientos migratorios en Ávila capital, 2005 a 2011

Año Migraciones interiores (dentro de España) Migraciones exteriores (internacionales)

Saldo Inmigraciones Emigraciones Saldo Inmigraciones Emigraciones

2005 486 1.675 1.189 775 786 11

2006 354 1.913 1.559 1.044 1.062 18

2007 435 2.187 1.752 1.565 1.633 68

2008 -24 1.526 1.550 770 842 72

2009 129 1.718 1.589 424 628 204

2010 -187 1.562 1.749 391 484 93

2011 -171 1.592 1.763 324 375 51

El número de migrantes cuantifica el total de altas y bajas padronales derivadas de cambios de residencia, por lo que incluye cualquier tipo de migraciones interiores entre municipios.

Fuente: I.N.E.: Estadística de Variaciones Residenciales.

CUADRO 14. Movimiento natural de la población en Ávila capital, 2005 a 2011

Año Natalidad Mortalidad Crecimiento vegetativo

Número Tasa (‰) Número Tasa (‰) Número Tasa (‰)

2005 568 10,73 468 8,84 100 1,89

2006 600 11,21 465 8,69 135 2,52

2007 637 11,51 476 8,66 161 2,93

2008 689 12,19 483 8,55 206 3,65

2009 691 12,01 514 8,93 177 3,08

2010 634 10,81 465 7,93 169 2,88

2011 625 10,60 456 7,73 169 2,87

Tasas en acontecimientos por cada mil habitantes.

Fuente: I.N.E.: Movimiento Natural de la Población y SIE (Almacén de datos multidimensional de la Junta de Castilla y León).


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GRÁFICO 9. Migraciones totales en Ávila capital

Fuente: I.N.E.: Estadística de Variaciones Residenciales.

La Ávila contemporánea se fragua al calor de las disposiciones contempladas en el Plan General de Ordenación Urbana de 1998, prolongado en su

fundamentación de asociar una alta disponibilidad de suelo urbanizable a la mejora de la capacidad de acceso a la vivienda por la Adaptación-Revisión

de 2005, que es el instrumento de planeamiento vigente a día de hoy. Entre 1998 y 2004 se desarrollan 22 de los 40 planes parciales previstos,

construyéndose 11.253 viviendas, la mitad de las proyectadas, pero mucho más de las necesarias, ya que en ese lapso de tiempo la ciudad se incrementó

en 4.676 habitantes. En 2005 se delimitarían otros 18 nuevos sectores de suelo urbanizable -y uno aparte en Vicolozano como ampliación del polígono

industrial-, con capacidad, nada más ni nada menos, para 11.560 viviendas (manteniéndose a su vez el propósito de edificar las 10.500 que quedaban

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Inmigrantes 2.461 2.975 3.820 2.368 2.346 2.046 1.967

Emigrantes 1.200 1.577 1.820 1.622 1.793 1.842 1.814

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Nú

mer

o d

e m

igra

nte

s


46

pendientes), esgrimiéndose la máxima de no introducir incertidumbre entre unos agentes -promotores, constructores y financiadores- activos e implicados

en plena vorágine de optimismo urbanizador.

GRÁFICO 10. Evolución de la dinámica natural en Ávila capital

Fuente: I.N.E.: Movimiento Natural de la Población y SIE (Almacén de datos multidimensional de la Junta de Castilla y León).

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Aco

nte

cim

ien

tos

po

r ca

da

mil

hab

itan

tes

Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad Crecimiento natural


47

CUADRO 15. Ávila: previsiones y grado de ejecución del PGOU de 1998 Usos del suelo Previsiones PGOU 1998 Desarrollado (en 2004) Pendiente

Suelo Urbano No Consolidado Superficie (m2) 1.344.142 666.990 471.938

Nº máximo de viviendas 2.300 719 1.060

Suelo Urbanizable Delimitado Superficie (m2) 5.553.531 2.319.224 2.780.141

Nº máximo de viviendas 20.513 10.013 10.500

Fuente: CALDERÓN CALDERÓN, B. (2012): “Áreas urbanas y estructura de las ciudades de Castilla y León”, Población y poblamiento en Castilla y León, p. 799.

Tras el estallido de la “burbuja” inmobiliaria, la ciudad prepara su futuro de la mano de una nueva herramienta planificadora -en estado de Avance- que

estima una población horizonte en 2030 de 100.000 habitantes (recogiendo la idea del “Plan 100.000” esbozada por el Plan Estratégico de Desarrollo

Industrial de la Ciudad de Ávila, lanzado en 2006) y hasta 11.000 nuevas viviendas -además de un nuevo espacio industrial junto a la autovía a Salamanca,

otro hospital, un tercer centro comercial, el recinto ferial, entre otras actuaciones de calado-, que se añadirían a las 8.189 desocupadas según censo del

2011. Una visión harto generosa, a nuestro juicio, por cuanto la progresión demográfica da señales de agotamiento y de un cambio de tendencia que en

el mejor de los escenarios proyectados situaría el contingente poblacional de la capital, para 2027, en 60.325 habitantes -bajando en la hipótesis más

factible a los 54.390-.

Anexo: Proyección a corto plazo de la población de Ávila capital

La proyección se basa en el método de los componentes múltiples (mortalidad, fecundidad y migraciones), considerando tres escenarios alternativos:

Escenario 1:

x Mantenimiento de las probabilidades de defunción y de las perspectivas de paso entre cohortes etarias existentes durante el quinquenio 2007-2012 (esperanza media de vida al nacer constante).

x Mantenimiento de las tasas de fecundidad existentes durante el quinquenio 2007-2012. x Ausencia de movimientos migratorios.


48

Se trata de un escenario conservador pero optimista, ya que al no tener en cuenta las migraciones sobrevalora la población final.

Escenario 2:

x Aumento de la esperanza media de vida al nacer progresiva, con un promedio para el periodo analizado de 81,64 años para los varones y 87,51 para las mujeres. Las perspectivas de paso entre cohortes etarias se incrementan según las previsiones del Instituto Nacional de Estadística. Los efectos más intensos se concentran en los grupos de mayor edad.

x Mantenimiento de las actuales tasas de fecundidad durante el quinquenio 2012-2017, debido a la crisis económica, e incremento de las mismas en un 10% durante los quinquenios 2017-2022 y 2022-2027. El índice sintético de fecundidad o número medio de hijos por mujer en cada quinquenio ascendería de 1,50 a 1,64 y 1,81, respectivamente. Estos índices superan los estimados por el Instituto Nacional de Estadística.

x Ausencia de movimientos migratorios.

Se trata de un escenario muy optimista, pues no solo excluye migraciones, negativas en estos momentos tanto en sus saldos internos como externos,

sino que aúna incrementos posibles de la esperanza de vida con otros demasiados elevados de la fecundidad.

Escenario 3:

x Idénticos cambios en la esperanza de vida y fecundidad que en el Escenario 2. x Migraciones internas según las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística durante todo el periodo proyectado. x Migraciones externas nulas entre 2012-2017 y positivas en 2017-2022 y 2022-2027, de acuerdo a las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística.

Es un escenario factible en ausencia de grandes cambios en el mercado laboral de la ciudad. Los saldos migratorios externos son favorables pero muy

inferiores a los alcanzados en la primera década del Siglo XXI, mientras los internos son muy desfavorables. No se ha considerado la emigración exterior

durante el quinquenio 2012-2017, que supondría un mayor descenso de la población.

Con el objetivo de hacer una comparación con otras proyecciones, entre 2012 y 2022 el Escenario 1 implica un aumento de la población del 0,4%, el

Escenario 2 del 2,1% y el Escenario 3 un descenso del 4,4%. Las proyecciones a corto plazo del Instituto Nacional de Estadística estiman, para el conjunto

de la provincia de Ávila, un descenso durante el mismo periodo del 10%.


49

Escenario 1: Mantenimiento de la esperanza de vida y de las tasas de fecundidad correspondientes al quinquenio de 2007-2012

en ausencia de migraciones.

TABLA DE MORTALIDAD DEL MOMENTO DE ÁVILA CAPITAL (2007-2012) TABLA DE MORTALIDAD MODELO PARA ÁVILA CAPITAL (2007-2012)

Edad lx 5qx 5Lx 5Tx ex

Edad

lx 5qx 5Lx 5Tx ex

Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres


0 100.000 100.001 3,37 2,81 99.697 99.748 7.949.485 8.522.925 79,49 85,23

0 100.000 100.001 3,13 9,90 498.906 496.540 7.944.314 8.504.428 79,44 85,04

1 99.663 99.720 1,41 1,20 398.286 398.568 7.849.789 8.423.177 78,76 84,47

5 99.687 99.011 0,00 0,00 498.436 495.055 7.445.408 8.007.888 74,69 80,88

5 99.522 99.600 0,20 0,15 497.560 497.964 7.451.503 8.024.609 74,87 80,57

10 99.687 99.011 0,00 0,71 498.436 494.879 6.946.972 7.512.833 69,69 75,88

10 99.502 99.585 0,20 0,13 497.459 497.895 6.953.943 7.526.645 69,89 75,58

15 99.687 98.941 0,61 1,97 498.284 494.216 6.448.535 7.017.953 64,69 70,93

15 99.482 99.573 1,52 0,57 497.029 497.723 6.456.484 7.028.749 64,90 70,59

20 99.626 98.746 1,69 0,00 497.712 493.729 5.950.251 6.523.738 59,73 66,07

20 99.330 99.516 3,64 1,13 495.746 497.302 5.959.455 6.531.027 60,00 65,63

25 99.458 98.746 2,41 1,95 496.693 493.248 5.452.540 6.030.009 54,82 61,07

25 98.968 99.404 4,42 1,50 493.749 496.650 5.463.709 6.033.725 55,21 60,70

30 99.219 98.554 4,22 2,56 495.047 492.136 4.955.847 5.536.761 49,95 56,18

30 98.531 99.256 3,86 1,68 491.705 495.861 4.969.960 5.537.075 50,44 55,79

35 98.800 98.301 3,54 1,29 493.126 491.188 4.460.800 5.044.624 45,15 51,32

35 98.151 99.089 4,44 2,22 489.665 494.894 4.478.255 5.041.214 45,63 50,88

40 98.450 98.174 6,30 2,97 490.702 490.143 3.967.674 4.553.436 40,30 46,38

40 97.715 98.869 6,93 3,48 486.880 493.483 3.988.590 4.546.321 40,82 45,98

45 97.830 97.883 10,04 9,48 486.696 487.094 3.476.972 4.063.293 35,54 41,51

45 97.037 98.524 10,85 5,36 482.554 491.301 3.501.710 4.052.838 36,09 41,14

50 96.848 96.955 22,62 9,94 478.764 482.365 2.990.276 3.576.198 30,88 36,89

50 95.984 97.996 20,79 9,44 474.932 487.668 3.019.156 3.561.537 31,45 36,34

55 94.657 95.991 37,00 16,21 464.532 476.065 2.511.512 3.093.833 26,53 32,23

55 93.989 97.071 26,45 11,84 463.729 482.484 2.544.225 3.073.869 27,07 31,67

60 91.155 94.435 47,61 17,24 444.927 468.104 2.046.980 2.617.768 22,46 27,72

60 91.503 95.922 40,92 17,82 448.154 475.339 2.080.496 2.591.384 22,74 27,02

65 86.816 92.807 65,18 31,55 419.932 456.713 1.602.053 2.149.665 18,45 23,16

65 87.759 94.213 61,25 26,15 425.355 464.907 1.632.342 2.116.045 18,60 22,46

70 81.157 89.879 97,14 45,55 386.076 439.158 1.182.122 1.692.951 14,57 18,84

70 82.383 91.750 101,12 47,48 391.090 447.857 1.206.987 1.651.138 14,65 18,00

75 73.273 85.785 194,78 109,06 330.687 405.534 796.045 1.253.793 10,86 14,62

75 74.052 87.393 192,64 102,32 334.599 414.610 815.898 1.203.281 11,02 13,77

80 59.001 76.429 335,30 168,88 245.550 349.876 465.358 848.260 7,89 11,10

80 59.787 78.451 331,56 212,69 249.380 350.541 481.298 788.671 8,05 10,05

85 39.218 63.521 495,53 318,73 147.507 266.992 219.809 498.384 5,60 7,85

85 39.965 61.766 509,83 384,97 148.885 249.382 231.919 438.130 5,80 7,09

90 19.784 43.275 773,89 568,51 60.645 154.871 72.302 231.392 3,65 5,35

90 19.589 37.987 686,09 596,57 64.347 133.282 83.034 188.748 4,24 4,97

95 4.473 18.673 969,33 698,56 11.527 60.754 11.657 76.522 2,61 4,10

95 6.149 15.325 843,91 788,87 17.773 46.402 18.687 55.466 3,04 3,62

100 137 5.629 1.448,50 943,19 131 15.767 131 15.767 0,95 2,80

100 960 3.236 1000,00 1000,00 914 9.063 914 9.063 0,95 2,80

Fuente: José María Delgado Urrecho a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística.


50

Cálculo del número de nacimientos con fecundidad constante. Tasas de fecundidad (2012-2016)

Edad 5fx ∑5fx Mujeres

Nacimientos 2012 2017 Promedio

15-19 11,96 59,80 1.480 1.425 1.452 17

20-24 28,99 204,76 1.683 1.479 1.581 46

25-29 60,68 508,17 1.913 1.681 1.797 109

30-34 109,30 1.054,68 2.350 1.910 2.130 233

35-39 74,38 1.426,56 2.437 2.345 2.391 178

40-44 12,32 1.488,14 2.408 2.430 2.419 30

45-49 1,41 1.495,18 2.447 2.397 2.422 3

ISF 1,50 Nacimientos anuales 616

Nacimientos 2012-2016 3.081 Varones 1.577 Mujeres 1.503

Variación estimada de la fecundidad 0%

Tasas de fecundidad (2017-2021)



15-19 11,96 59,80 1.425 1.437 1.431 17

20-24 28,99 204,76 1.479 1.423 1.451 42

25-29 60,68 508,17 1.681 1.477 1.579 96

30-34 109,30 1.054,68 1.910 1.678 1.794 196

35-39 74,38 1.426,56 2.345 1.906 2.126 158

40-44 12,32 1.488,14 2.430 2.339 2.384 29

45-49 1,41 1.495,18 2.397 2.419 2.408 3







15-19 11,96 59,80 1.437 1.347 1.392 17

20-24 28,99 204,76 1.423 1.436 1.430 41

25-29 60,68 508,17 1.477 1.421 1.449 88

30-34 109,30 1.054,68 1.678 1.474 1.576 172

35-39 74,38 1.426,56 1.906 1.675 1.791 133

40-44 12,32 1.488,14 2.339 1.901 2.120 26

45-49 1,41 1.495,18 2.419 2.328 2.374 3






51

Proyección de la pirámide de población de Ávila capital en ausencia de migraciones.

Evolución de la pirámide de población de Ávila capital

Edad 5Sx 2012 2017 2022 2027


Ntos-0 0,99596 0,99663

0-4 0,99915 0,99929 1.477 1.349 1.571 1.498 1.382 1.318 1.226 1.170

05-09 0,99980 0,99986 1.501 1.438 1.476 1.348 1.570 1.497 1.381 1.317

10-14 0,99914 0,99965 1.492 1.425 1.501 1.438 1.475 1.348 1.569 1.497

15-19 0,99742 0,99915 1.652 1.480 1.491 1.425 1.499 1.437 1.474 1.347

20-24 0,99597 0,99869 1.679 1.683 1.648 1.479 1.487 1.423 1.496 1.436

25-29 0,99586 0,99841 1.862 1.913 1.672 1.681 1.641 1.477 1.481 1.421

30-34 0,99585 0,99805 2.346 2.350 1.854 1.910 1.665 1.678 1.634 1.474

35-39 0,99431 0,99715 2.419 2.437 2.336 2.345 1.847 1.906 1.658 1.675

40-44 0,99111 0,99558 2.256 2.408 2.405 2.430 2.323 2.339 1.836 1.901

45-49 0,98420 0,99261 2.197 2.447 2.236 2.397 2.384 2.419 2.302 2.328

50-54 0,97641 0,98937 2.156 2.362 2.162 2.429 2.201 2.380 2.346 2.401

55-59 0,96641 0,98519 1.756 1.798 2.105 2.337 2.111 2.403 2.149 2.354

60-64 0,94913 0,97805 1.455 1.590 1.697 1.771 2.034 2.302 2.040 2.367

65-69 0,91944 0,96333 1.206 1.399 1.381 1.555 1.611 1.732 1.931 2.252

70-74 0,85556 0,92576 877 1.101 1.109 1.348 1.270 1.498 1.481 1.669

75-79 0,74531 0,84547 896 1.175 750 1.019 949 1.248 1.086 1.387

80-84 0,59702 0,71142 606 1.010 668 993 559 862 707 1.055

85-89 0,43219 0,53445 380 731 362 719 399 707 334 613

90-94 0,27621 0,34815 108 325 164 391 156 384 172 378

95-99 0,04889 0,16341 31 125 30 113 45 136 43 134

100 y + 0,00000 0,00000 2 15 2 20 1 18 2 22

Subtotal 28.354 30.561 28.620 30.646 28.609 30.513 28.350 30.199

Total 58.915 59.266 59.122 58.549


Fuente: José Mª Delgado a partir de datos del INE. 2012 2027

Porcentaje sobre la población total

COMPARACIÓN DE PIRÁMIDES DE POBLACIÓN EN 2012 Y 2027

0 1 2 3 4 5012345

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99≥ 100

Hombres Mujeres


52

Escenario 2: Aumento progresivo de la esperanza de vida y de las tasas de fecundidad correspondientes al quinquenio de 2007-2012 en ausencia de

migraciones..



Edad

lx 5qx 5Lx 5Tx ex



0 100.000 100.001 2,46 1,89 99.779 99.831 8.163.505 8.751.536 81,64 87,51

0 100.000 100.001 3,13 9,90 498.906 496.540 7.944.314 8.504.428 79,44 85,04

1 99.754 99.812 1,19 0,96 398.709 398.999 8.063.726 8.651.705 80,84 86,68

5 99.687 99.011 0,00 0,00 498.436 495.055 7.445.408 8.007.888 74,69 80,88

5 99.636 99.716 0,07 0,04 498.162 498.572 7.665.017 8.252.706 76,93 82,76

10 99.687 99.011 0,00 0,71 498.436 494.879 6.946.972 7.512.833 69,69 75,88

10 99.629 99.712 0,08 0,03 498.125 498.554 7.166.855 7.754.135 71,94 77,76

15 99.687 98.941 0,61 1,97 498.284 494.216 6.448.535 7.017.953 64,69 70,93

15 99.621 99.709 0,96 0,29 497.867 498.472 6.668.730 7.255.581 66,94 72,77

20 99.626 98.746 1,69 0,00 497.712 493.729 5.950.251 6.523.738 59,73 66,07

20 99.525 99.680 3,11 0,86 496.852 498.185 6.170.863 6.757.109 62,00 67,79

25 99.458 98.746 2,41 1,95 496.693 493.248 5.452.540 6.030.009 54,82 61,07

25 99.215 99.594 3,98 1,19 495.089 497.675 5.674.011 6.258.923 57,19 62,84

30 99.219 98.554 4,22 2,56 495.047 492.136 4.955.847 5.536.761 49,95 56,18

30 98.820 99.476 3,26 1,26 493.296 497.066 5.178.922 5.761.248 52,41 57,92

35 98.800 98.301 3,54 1,29 493.126 491.188 4.460.800 5.044.624 45,15 51,32

35 98.498 99.351 3,55 1,55 491.617 496.368 4.685.626 5.264.183 47,57 52,99

40 98.450 98.174 6,30 2,97 490.702 490.143 3.967.674 4.553.436 40,30 46,38

40 98.149 99.197 5,55 2,45 489.381 495.376 4.194.010 4.767.815 42,73 48,06

45 97.830 97.883 10,04 9,48 486.696 487.094 3.476.972 4.063.293 35,54 41,51

45 97.604 98.954 8,56 3,72 485.932 493.849 3.704.628 4.272.438 37,96 43,18

50 96.848 96.955 22,62 9,94 478.764 482.365 2.990.276 3.576.198 30,88 36,89

50 96.769 98.586 17,90 7,35 479.514 491.119 3.218.697 3.778.589 33,26 38,33

55 94.657 95.991 37,00 16,21 464.532 476.065 2.511.512 3.093.833 26,53 32,23

55 95.037 97.862 20,20 7,91 470.386 487.373 2.739.183 3.287.470 28,82 33,59

60 91.155 94.435 47,61 17,24 444.927 468.104 2.046.980 2.617.768 22,46 27,72

60 93.117 97.087 30,79 11,52 458.420 482.641 2.268.797 2.800.097 24,36 28,84

65 86.816 92.807 65,18 31,55 419.932 456.713 1.602.053 2.149.665 18,45 23,16

65 90.250 95.969 44,20 15,68 441.279 476.085 1.810.377 2.317.456 20,06 24,15

70 81.157 89.879 97,14 45,55 386.076 439.158 1.182.122 1.692.951 14,57 18,84

70 86.261 94.465 74,45 29,05 415.249 465.464 1.369.099 1.841.371 15,87 19,49

75 73.273 85.785 194,78 109,06 330.687 405.534 796.045 1.253.793 10,86 14,62

75 79.838 91.721 156,21 71,19 368.013 442.281 953.850 1.375.906 11,95 15,00

80 59.001 76.429 335,30 168,88 245.550 349.876 465.358 848.260 7,89 11,10

80 67.367 85.191 291,13 167,50 287.803 390.283 585.837 933.625 8,70 10,96

85 39.218 63.521 495,53 318,73 147.507 266.992 219.809 498.384 5,60 7,85

85 47.754 70.922 474,78 334,85 182.090 295.238 298.035 543.343 6,24 7,66

90 19.784 43.275 773,89 568,51 60.645 154.871 72.302 231.392 3,65 5,35

90 25.082 47.174 619,56 557,07 86.560 170.171 115.944 248.104 4,62 5,26

95 4.473 18.673 969,33 698,56 11.527 60.754 11.657 76.522 2,61 4,10

95 9.542 20.895 832,12 768,01 27.860 64.355 29.384 77.933 3,08 3,73

100 137 5.629 1.448,50 943,19 131 15.767 131 15.767 0,95 2,80

100 1.602 4.847 1000,00 1000,00 1.525 13.578 1.525 13.578 0,95 2,80



53




15-19 11,96 59,80 1.480 1.425 1.452 17

20-24 28,99 204,76 1.683 1.479 1.581 46

25-29 60,68 508,17 1.913 1.681 1.797 109

30-34 109,30 1.054,68 2.350 1.911 2.130 233

35-39 74,38 1.426,56 2.437 2.347 2.392 178

40-44 12,32 1.488,14 2.408 2.432 2.420 30

45-49 1,41 1.495,18 2.447 2.401 2.424 3







15-19 13,16 65,78 1.425 1.438 1.431 19

20-24 31,89 225,24 1.479 1.424 1.452 46

25-29 66,75 558,99 1.681 1.478 1.579 105

30-34 120,23 1.160,14 1.911 1.679 1.795 216

35-39 81,81 1.569,21 2.347 1.908 2.127 174

40-44 13,55 1.636,96 2.432 2.342 2.387 32

45-49 1,55 1.644,70 2.401 2.425 2.413 4







15-19 14,47 72,35 1.438 1.348 1.393 20

20-24 35,08 247,76 1.424 1.437 1.430 50

25-29 73,43 614,89 1.478 1.422 1.450 106

30-34 132,25 1.276,16 1.679 1.476 1.578 209

35-39 90,00 1.726,14 1.908 1.677 1.792 161

40-44 14,90 1.800,65 2.342 1.904 2.123 32

45-49 1,70 1.809,17 2.425 2.335 2.380 4






54



Edad 5Sx 2012 2017 2022 2027


Ntos-0 0,99698 0,99766

0-4 0,99934 0,99948 1.477 1.349 1.573 1.500 1.522 1.452 1.487 1.418

05-09 0,99993 0,99996 1.501 1.438 1.476 1.348 1.572 1.499 1.521 1.451

10-14 0,99948 0,99984 1.492 1.425 1.501 1.438 1.476 1.348 1.572 1.499

15-19 0,99796 0,99942 1.652 1.480 1.491 1.425 1.500 1.438 1.475 1.348

20-24 0,99645 0,99898 1.679 1.683 1.649 1.479 1.488 1.424 1.497 1.437

25-29 0,99638 0,99878 1.862 1.913 1.673 1.681 1.643 1.478 1.483 1.422

30-34 0,99660 0,99860 2.346 2.350 1.855 1.911 1.667 1.679 1.637 1.476

35-39 0,99545 0,99800 2.419 2.437 2.338 2.347 1.849 1.908 1.661 1.677

40-44 0,99295 0,99692 2.256 2.408 2.408 2.432 2.327 2.342 1.841 1.904

45-49 0,98679 0,99447 2.197 2.447 2.240 2.401 2.391 2.425 2.311 2.335

50-54 0,98096 0,99237 2.156 2.362 2.168 2.433 2.211 2.387 2.359 2.411

55-59 0,97456 0,99029 1.756 1.798 2.115 2.344 2.127 2.415 2.168 2.369

60-64 0,96261 0,98642 1.455 1.590 1.711 1.781 2.061 2.321 2.073 2.391

65-69 0,94101 0,97769 1.206 1.399 1.401 1.568 1.647 1.756 1.984 2.290

70-74 0,88625 0,95019 877 1.101 1.135 1.368 1.318 1.533 1.550 1.717

75-79 0,78204 0,88243 896 1.175 777 1.046 1.006 1.300 1.168 1.457

80-84 0,63269 0,75647 606 1.010 701 1.037 608 923 787 1.147

85-89 0,47537 0,57638 380 731 383 764 443 784 385 698

90-94 0,32186 0,37818 108 325 181 421 182 440 211 452

95-99 0,05189 0,17423 31 125 35 123 58 159 59 167

100 y + 0,00000 0,00000 2 15 2 22 2 21 3 28

Subtotal 28.354 30.561 28.812 30.869 29.098 31.034 29.231 31.095

Total 58.915 59.681 60.133 60.325





0 1 2 3 4 5012345

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99≥ 100

Hombres Mujeres


55

Escenario 3: Aumento progresivo de la esperanza de vida y de las tasas de fecundidad correspondientes al quinquenio de 2007-2012 en presencia de

migraciones. Se han considerado migraciones internas durante el periodo proyectado y una recuperación de la inmigración exterior a partir de 2017.



Edad

lx 5qx 5Lx 5Tx ex



0 100.000 100.001 2,46 1,89 99.779 99.831 8.163.505 8.751.536 81,64 87,51

0 100.000 100.001 3,13 9,90 498.906 496.540 7.944.314 8.504.428 79,44 85,04

1 99.754 99.812 1,19 0,96 398.709 398.999 8.063.726 8.651.705 80,84 86,68

5 99.687 99.011 0,00 0,00 498.436 495.055 7.445.408 8.007.888 74,69 80,88

5 99.636 99.716 0,07 0,04 498.162 498.572 7.665.017 8.252.706 76,93 82,76

10 99.687 99.011 0,00 0,71 498.436 494.879 6.946.972 7.512.833 69,69 75,88

10 99.629 99.712 0,08 0,03 498.125 498.554 7.166.855 7.754.135 71,94 77,76

15 99.687 98.941 0,61 1,97 498.284 494.216 6.448.535 7.017.953 64,69 70,93

15 99.621 99.709 0,96 0,29 497.867 498.472 6.668.730 7.255.581 66,94 72,77

20 99.626 98.746 1,69 0,00 497.712 493.729 5.950.251 6.523.738 59,73 66,07

20 99.525 99.680 3,11 0,86 496.852 498.185 6.170.863 6.757.109 62,00 67,79

25 99.458 98.746 2,41 1,95 496.693 493.248 5.452.540 6.030.009 54,82 61,07

25 99.215 99.594 3,98 1,19 495.089 497.675 5.674.011 6.258.923 57,19 62,84

30 99.219 98.554 4,22 2,56 495.047 492.136 4.955.847 5.536.761 49,95 56,18

30 98.820 99.476 3,26 1,26 493.296 497.066 5.178.922 5.761.248 52,41 57,92

35 98.800 98.301 3,54 1,29 493.126 491.188 4.460.800 5.044.624 45,15 51,32

35 98.498 99.351 3,55 1,55 491.617 496.368 4.685.626 5.264.183 47,57 52,99

40 98.450 98.174 6,30 2,97 490.702 490.143 3.967.674 4.553.436 40,30 46,38

40 98.149 99.197 5,55 2,45 489.381 495.376 4.194.010 4.767.815 42,73 48,06

45 97.830 97.883 10,04 9,48 486.696 487.094 3.476.972 4.063.293 35,54 41,51

45 97.604 98.954 8,56 3,72 485.932 493.849 3.704.628 4.272.438 37,96 43,18

50 96.848 96.955 22,62 9,94 478.764 482.365 2.990.276 3.576.198 30,88 36,89

50 96.769 98.586 17,90 7,35 479.514 491.119 3.218.697 3.778.589 33,26 38,33

55 94.657 95.991 37,00 16,21 464.532 476.065 2.511.512 3.093.833 26,53 32,23

55 95.037 97.862 20,20 7,91 470.386 487.373 2.739.183 3.287.470 28,82 33,59

60 91.155 94.435 47,61 17,24 444.927 468.104 2.046.980 2.617.768 22,46 27,72

60 93.117 97.087 30,79 11,52 458.420 482.641 2.268.797 2.800.097 24,36 28,84

65 86.816 92.807 65,18 31,55 419.932 456.713 1.602.053 2.149.665 18,45 23,16

65 90.250 95.969 44,20 15,68 441.279 476.085 1.810.377 2.317.456 20,06 24,15

70 81.157 89.879 97,14 45,55 386.076 439.158 1.182.122 1.692.951 14,57 18,84

70 86.261 94.465 74,45 29,05 415.249 465.464 1.369.099 1.841.371 15,87 19,49

75 73.273 85.785 194,78 109,06 330.687 405.534 796.045 1.253.793 10,86 14,62

75 79.838 91.721 156,21 71,19 368.013 442.281 953.850 1.375.906 11,95 15,00

80 59.001 76.429 335,30 168,88 245.550 349.876 465.358 848.260 7,89 11,10

80 67.367 85.191 291,13 167,50 287.803 390.283 585.837 933.625 8,70 10,96

85 39.218 63.521 495,53 318,73 147.507 266.992 219.809 498.384 5,60 7,85

85 47.754 70.922 474,78 334,85 182.090 295.238 298.035 543.343 6,24 7,66

90 19.784 43.275 773,89 568,51 60.645 154.871 72.302 231.392 3,65 5,35

90 25.082 47.174 619,56 557,07 86.560 170.171 115.944 248.104 4,62 5,26

95 4.473 18.673 969,33 698,56 11.527 60.754 11.657 76.522 2,61 4,10

95 9.542 20.895 832,12 768,01 27.860 64.355 29.384 77.933 3,08 3,73

100 137 5.629 1.448,50 943,19 131 15.767 131 15.767 0,95 2,80

100 1.602 4.847 1000,00 1000,00 1.525 13.578 1.525 13.578 0,95 2,80



56




15-19 11,96 59,80 1.480 1.335 1.408 17

20-24 28,99 204,76 1.683 1.332 1.507 44

25-29 60,68 508,17 1.913 1.492 1.703 103

30-34 109,30 1.054,68 2.350 1.714 2.032 222

35-39 74,38 1.426,56 2.437 2.193 2.315 172

40-44 12,32 1.488,14 2.408 2.341 2.374 29

45-49 1,41 1.495,18 2.447 2.315 2.381 3







15-19 13,16 65,78 1.335 1.319 1.327 17

20-24 31,89 225,24 1.332 1.259 1.295 41

25-29 66,75 558,99 1.492 1.248 1.370 91

30-34 120,23 1.160,14 1.714 1.412 1.563 188

35-39 81,81 1.569,21 2.193 1.639 1.916 157

40-44 13,55 1.636,96 2.341 2.137 2.239 30

45-49 1,55 1.644,70 2.315 2.276 2.295 4







15-19 14,47 72,35 1.319 1.182 1.250 18

20-24 35,08 247,76 1.259 1.245 1.252 44

25-29 73,43 614,89 1.248 1.184 1.216 89

30-34 132,25 1.276,16 1.412 1.181 1.296 171

35-39 90,00 1.726,14 1.639 1.353 1.496 135

40-44 14,90 1.800,65 2.137 1.592 1.864 28

45-49 1,70 1.809,17 2.276 2.073 2.175 4






57



Edad 5Sx 2012 2017 2022 2027


Ntos-0 0,99698 0,99766

0-4 0,99934 0,99948 1.477 1.349 1.397 1.330 1.282 1.240 1.186 1.146

05-09 0,99993 0,99996 1.501 1.438 1.412 1.265 1.373 1.293 1.263 1.206

10-14 0,99948 0,99984 1.492 1.425 1.439 1.369 1.400 1.229 1.363 1.259

15-19 0,99796 0,99942 1.652 1.480 1.413 1.335 1.421 1.319 1.381 1.182

20-24 0,99645 0,99898 1.679 1.683 1.531 1.332 1.369 1.259 1.377 1.245

25-29 0,99638 0,99878 1.862 1.913 1.502 1.492 1.449 1.248 1.291 1.184

30-34 0,99660 0,99860 2.346 2.350 1.643 1.714 1.401 1.412 1.356 1.181

35-39 0,99545 0,99800 2.419 2.437 2.140 2.193 1.542 1.639 1.322 1.353

40-44 0,99295 0,99692 2.256 2.408 2.267 2.341 2.066 2.137 1.481 1.592

45-49 0,98679 0,99447 2.197 2.447 2.154 2.315 2.218 2.276 2.014 2.073

50-54 0,98096 0,99237 2.156 2.362 2.117 2.359 2.114 2.257 2.163 2.215

55-59 0,97456 0,99029 1.756 1.798 2.097 2.289 2.086 2.305 2.070 2.200

60-64 0,96261 0,98642 1.455 1.590 1.678 1.769 2.027 2.269 2.000 2.280

65-69 0,94101 0,97769 1.206 1.399 1.367 1.572 1.604 1.763 1.913 2.252

70-74 0,88625 0,95019 877 1.101 1.113 1.344 1.294 1.529 1.483 1.699

75-79 0,78204 0,88243 896 1.175 762 1.023 1.032 1.293 1.129 1.428

80-84 0,63269 0,75647 606 1.010 687 1.016 661 954 792 1.122

85-89 0,47537 0,57638 380 731 371 754 523 887 403 712

90-94 0,32186 0,37818 108 325 176 417 228 566 240 506

95-99 0,05189 0,17423 31 125 34 122 81 239 71 212

100 y + 0,00000 0,00000 2 15 2 22 11 46 4 41

Subtotal 28.354 30.561 27.300 29.372 27.181 29.158 26.303 28.087

Total 58.915 56.672 56.339 54.390





0 1 2 3 4 5012345

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99≥ 100

Hombres Mujeres


58


59

1.4. La ciudad y su especialidad funcional como centro de administración y prestación de servicios

a) Los límites de una economía terciaria

Ávila es, primero y antes de cualquier otra conceptualización, un centro administrativo. Es capital de provincia, con todo lo que esa circunstancia ha

supuesto para el desarrollo moderno de los enclaves urbanos del país. Y se erige, como fue constatado al comienzo, en núcleo de referencia para la

provisión de servicios a una parte de la población provincial. Un centro administrativo lastrado de tradición, así ha sido enfatizado en alguna ocasión, ya

que son los servicios derivados de su condición capitalina y la tradición comercial los fundamentos sobre los que descansa, aún, el grueso de la actividad.

Es la pervivencia de un legado histórico en lo que al funcionamiento de las relaciones económicas y de la trabazón de la ciudad con su entorno se refiere.

La herencia de una ciudad histórica, que sin talla productiva de entidad, encuentra en esa misma tradición y en la riqueza patrimonial la manera de afianzar

-por la vía del turismo- su especialización.

CUADRO 16. Estructura del empleo en las áreas urbanas de Castilla y León, en Ávila y su provincia, 2010

Área urbana % de empleo sobre el total

Agrario Industria Const. Servicios Total

Ávila 1,3 7,4 4,0 87,3 100

Aranda de Duero 4,7 33,1 3,2 59,1 100

Miranda de Ebro 1,9 25,3 4,2 68,5 100

Ponferrada 0,9 13,6 4,9 80,6 100

Burgos 1,0 20,4 3,5 75,0 100

León 1,1 9,1 2,7 87,1 100

Palencia 1,6 20,5 2,8 75,1 100

Salamanca 1,2 6,9 3,2 88,7 100

Segovia 1,7 8,4 4,5 85,5 100

Soria 2,1 13,1 3,8 81,0 100

Valladolid 1,7 13,6 2,8 81,9 100

Zamora 2,7 6,6 4,2 86,4 100

Total áreas urbanas 1,5 13,4 3,3 81,8 100

Provincia de Ávila 9,8 10,1 7,5 72,6 100

Castilla y León 7,3 15,6 4,3 72,8 100

Los datos son los consignados por la Tesorería General de la Seguridad Social.

Fuente: PASCUAL RUIZ-VALDEPEÑAS, H. (2012): “El significado de la industria y de las nuevas infraestructuras en la estructuración territorial”, Población y poblamiento en Castilla y León, p. 663.


60

Una manifiesta especialización en las actividades terciarias (el 87,3% del empleo), superior a la ya de por sí importante de la provincia y de Castilla y León

en su conjunto, que dentro de las áreas urbanas de ésta solo es superada por Salamanca. En una cuantía nada desdeñable -23.055 trabajadores y 2.284

empresas (87,9% de las radicadas en el municipio)- el variopinto muestrario de ocupaciones terciarias, tan difíciles de tipificar y clasificar, puede ser

sintetizado, haciendo un ejercicio de abstracción no exento de simplismo, en los tres grandes ámbitos de especialidad funcional abulense: administración

y servicios básicos -no todo, pero si en buena medida, lo que en términos académicos se identifica con el terciario público-, el comercio y las actividades

ligadas directa o indirectamente al turismo. En total el 71,8% de todo el empleo en el sector, incluyendo al importante ramo bancario -en proceso de

reestructuración-; y dejando fuera de la consideración a actividades igualmente relevantes como las profesiones liberales, los servicios a las empresas, el

transporte y almacenamiento, entre otras, empero que no hacen sino reforzar el cariz dominante de la economía local.

CUADRO 17. Variables de actividad y ocupación en el municipio de Ávila, 2010 Sector económico Número de empresas Número de trabajadores

Agrario 33 351

Industria 118 1.965

Construcción 162 1.051

Servicios 2.284 23.055

Total 2.597 26.422

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad (CNAE-09), a diciembre de 2010.

CUADRO 18. Empleo en los principales subsectores terciarios del municipio de Ávila, 2010 Subsector económico Número de trabajadores % sobre el total de empleo terciario

Comercio al por mayor 623 2,7

Comercio al por menor 3.082 13,4

Administración pública 2.590 11,2

Educación y cultura 1.965 8,5

Sanidad 3.088 13,4

Servicios sociales 1.644 7,1

Banca, servicios financieros y seguros 1.486 6,4

Hostelería y hotelería 2.094 9,1

Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen, municipio y actividad (CNAE-09), a diciembre de 2010.


61

GRÁFICO 11. Estructura del empleo en el municipio de Ávila (2010)

Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Explotación estadística de Datos de Afiliación de Trabajadores al Sistema de la Seguridad Social por régimen,

municipio y actividad (CNAE-09), a diciembre de 2010.

La administración pública, es decir, los empleados de las instituciones y organismos dependientes del Estado (Subdelegación del Gobierno y delegaciones

provinciales correspondientes -hacienda, seguridad social,…-, cuerpos y fuerzas de seguridad, administración de justicia), de la Comunidad Autónoma

(Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León, y servicios de las distintos entes y Consejerías adscritas a ésta), Diputación Provincial y Ayuntamiento,

representaban, en suma, el 9,8% de todos los ocupados en el municipio de Ávila en 2010. A ellos habrían de añadírseles los trabajadores pertenecientes

a otras instituciones, algunas privadas, pero mayoritariamente sufragadas por el erario público, englobadas en lo que de manera laxa pudieran ser los

servicios básicos de sanidad, educación y servicios sociales. Los primeros son los más numerosos. De este modo, 3.088 trabajadores se vinculan al sector

Act. Agrarias1%

Industria8%

Construcción4%

Servicios87%

Comercio al por mayor: 2,7%

Comercio al por menor: 13,4%

Administración pública: 11,2%

Educación y cultura: 8,5%

Sanidad: 13,4%

Servicios sociales: 7,1%

Banca y seguros: 6,4%

Hostelería: 9,1%

Otros: 28,2%


62

sanitario de la capital; en ella se concentran, por este hecho, los equipamientos hospitalarios fundamentales del Área de Salud (que coincide con el

espacio provincial)11, así como los cinco centros de salud y siete consultorios de las doce Zonas Básicas de Salud, que articulan la atención primaria a la

población residente en la ciudad y su zona de influencia más inmediata.

Los trabajadores de la enseñanza -profesores y personal de administración y servicios- representan a otras 1.965 personas empleadas, contando la ciudad

con 37 centros que imparten docencia en los diferentes ciclos y niveles de enseñanza no universitaria -16 colegios públicos de infantil y primaria, 5 institutos

de secundaria y bachillerato y 8 centros concertados y privados-, educación especial (2 concertados), educación de adultos, conservatorio, escuela de

música, capacitación agraria, escuela de arte y centro de idiomas. Un sistema educativo que refuerza, de algún modo, el rango capitalino de la ciudad en

la prestación de los servicios de más alto nivel al constituirse Ávila como ciudad universitaria. Es, en efecto, campus de la Universidad de Salamanca12,

contando, a la vez, con un centro adscrito de la Universidad Nacional de Educación a Distancia y con su propia universidad privada: la Universidad Católica

de Ávila13.

Finalmente, 1.644 trabajadores abulenses se dedican a la atención social. 914 de ellos lo hacen bien por cuenta propia bien como empleados en los

cuatro Centros de Acción Social distribuidos por la ciudad, así como en los 9 Centros de Día y Hogares del Pensionista. Mientras que otros 730 lo hacen

atendiendo en los diferentes establecimientos residenciales de la capital (8, entre residencias públicas y privadas).

11 En la cúspide del sistema sanitario provincial se encuentra el Complejo Asistencial de Ávila, compuesto por cuatro centros: el Hospital Nuestra Señora de Sonsoles, el Hospital Provincial, el Centro

de Especialidades de Ávila y el Centro de Especialidades de Arenas de San Pedro. Éste último, sin ser verdaderamente un hospital comarcal, centraliza los servicios médicos más especializados en

el menos accesible borde meridional de la provincia, evidenciándose, una vez más, las limitaciones de la capital para vertebrar parte del territorio que administra.

12 La Universidad de Salamanca (USAL) cuenta con cuatro campus universitarios: Salamanca, Zamora, Ávila y Béjar. En el abulense se integran la Escuela Politécnica Superior de Ávila -estudios de

Ingeniería Civil, Ingeniería Geomática y Topografía e Ingeniería de la Tecnología de Minas y Energía- y la Escuela Universitaria de Educación y Turismo, además de contar con un centro adscrito como

es la Escuela Universitaria de Enfermería.

13 La Universidad Católica de Ávila (UCAV) se crea en 1997. En la actualidad imparte en sus dos Facultades enseñanzas sociales y jurídicas (Derecho, Economía, Administración y Dirección de

Empresas, Educación Infantil y Primaria), ingenierías (Forestal, Agropecuaria, Mecánica, Sistemas de Información), Ciencias ambientales, Enfermería y Fisioterapia. Así como otra serie de títulos

propios y posgrados en esas materias. A título anecdótico, se hace mención de la existencia de la Universidad de la Mística-CITeS, fundada en 1986 por los Carmelitas Descalzos, que imparte,

aprovechando la invocación cultural de Santa Teresa y San Juan de la Cruz, másteres en mística y espiritualidad de reconocimiento internacional.


63

El comercio es un sector económico clave para la ciudad14. Ha sido, de siempre, la gran alternativa laboral a la excesiva dependencia del “sector público”

y de la administración en general. Mayoristas y, esencialmente, comerciantes y empleados del comercio al por menor vienen a ser catorce de cada cien

abulenses que trabajan. Se trata primordialmente de un comercio tradicional, por la herencia histórica de la capital como núcleo comercial y por su grado

de especialización y de tenue renovación. La alimentación es el subsector con mayor representatividad y distribución espacial. Tenderos a pie de calle,

en paulatina desaparición, contrastan ante la competencia de los modernos comercios de proximidad: supermercados y autoservicios, en expansión al

socaire de las nuevas demandas y hábitos de compra. Más polarizado en su localización, el comercio de productos no alimenticios trasciende la esfera

de barrio e incluso la local para desbordar con su capacidad de atracción al ámbito comarcal, si bien solamente hace gravitar torno a sí a una parte

representativa del provincial, la más accesible a la capital (recuérdese la cartografía de los espacios comerciales de la provincia representada a tal efecto).

Tres son las ubicaciones urbanas preferentes del comercio más especializado. La derivada de la histórica función del “centro” como lugar comercial por

antonomasia -calles Duque de Alba y Marquina-, con un corolario de zapaterías, boutiques de ropa y tiendas de complementos de todo tipo, que se debate,

actualmente, entre el cierre paulatino de establecimientos, la recualificación decidida de los que persisten -organizados en Centro Comercial Abierto- y la

lábil inserción de franquicias. Aquélla elegida por las actividades comerciales que necesitan consumir más espacio -vehículos, accesorios, equipamientos

varios y sector comercial mixto de apoyo a otros sectores económicos- con especial predilección por los polígonos industriales y carreteras de salida de

la ciudad. Y la más novedosa en cuanto a implicación e importación de fórmulas y estrategias comerciales -y de planificación urbanística, porque no

decirlo- de las grandes superficies comerciales. Éstas se han dimensionado en función de los incrementos poblacionales y de los cambios en las pautas

de consumo habidos a lo largo de los últimos decenios, implantándose en los dos ejes de crecimiento residencial principal de la ciudad: al Sur, el más

temprano, fue el asiento elegido por el modesto HiperSimply -del grupo Auchan- que cuenta con una pequeña galería comercial, hoy prácticamente

desocupada; y tomando como referencia al sector NE, el Centro Comercial “El Bulevar”, inaugurado en 2001, con 65 locales comerciales, área de ocio y

restauración e hipermercado asociado -Carrefour-, termina por introducir en la zona de Las Hervencias una nueva “centralidad” urbana y comercial, hacia

la que se ha trasladado parte de las firmas comerciales de moda y más aceptación de la ciudad y su radio de influjo.

14 Como lo constata el hecho de que se haya vinculado a todo el sector con una imagen de marca propia: ComerciodeÁvila. Su objetivo es dinamizar y consolidar uno de los sectores más arraigados

en la capital, a instancias de la Mesa del Comercio liderada por el Ayuntamiento y de la que son miembros la Junta de Castilla y León, la Cámara de Comercio e Industria de Ávila, la Confederación

Abulense de Empresarios, UGT, CCOO, así como la Federación Abulense de Empresarios de Comercio, la Asociación de Comerciantes de la Zona Norte y el Centro Comercial Abierto “Ávila Centro”.


64

CUADRO 19. Comercio y tipos de comercio en Ávila capital, 2010-2011 Establecimientos comerciales 2010 2011 Variación (%)

Total 1.572 1.528 -2,8

Comercio al por mayor e intermediarios 253 252 -0,4

Comercio al por menor 1.319 1.276 -3,3

Comercio al por menor de alimentación, bebidas y tabaco 306 301 -1,6

Frutas, verduras, hortalizas y tubérculos 25 26 4,0

Carnes, despojos, huevos, aves, conejo, caza 60 60 0,0

Pescados y otros productos de la pesca 13 12 -7,7

Pan, pastelería, confitería y productos lácteos 62 57 -8,1

Vinos y bebidas de todas clases 0 0 0,0

Labores de tabaco y productos de fumador 48 49 2,1

Productos alimenticios y bebidas en general 98 97 -1,0

Comercio al por menor de productos no alimenticios 930 891 -4,2

Textil, confección, calzado y artículos de cuero 262 246 -6,1

Productos farmacéuticos, droguería, perfumería y cosmética 85 84 -1,2

Equipamiento hogar, bricolaje, constr. y saneamiento 231 214 -7,4

Vehículos, accesorios y recambios 118 110 -6,8

Combustibles, carburantes y lubricantes 15 19 26,7

Bienes usados (muebles y enseres de uso doméstico) 0 0 0,0

Instrumentos musicales y accesorios 2 2 -0,0

Otro comercio al por menor 217 216 -0,5

Comercio al por menor mixto y otros 83 84 1,2

Grandes almacenes 0 0 0,0

Hipermercados 2 2 0,0

Almacenes Populares 2 2 0,0

Resto 79 80 1,3

Fuente: Caja España: Datos Económicos y Sociales de las Unidades Territoriales de España 2012.

Administración, prestación de servicios capitalinos y funciones comerciales otorgan carta de entidad a la economía local. Una economía de base terciaria

común a la de otras muchas pequeñas capitales de provincia del país. Pero si algo define también a la ciudad es su riqueza patrimonial. La ciudad, a la

que Azorín denominara “paradigma del siglo XVI”, ha fundado parte de su desarrollo más reciente en la explotación de los valores culturales -y paisajísticos-

que atesora a través de una cierta actividad turística más o menos diversificada. El significado primordial de las Murallas, la iglesia catedral de San Salvador,


65

los lugares teresianos, el valor de las iglesias románicas y monasterios de extramuros, las casas y palacios nobiliarios, las calles y plazas de urdimbre

medieval han hecho merecer la inclusión de Ávila, desde 1985, en la lista de Ciudades Patrimonio de la Humanidad. Ello ha servido de acicate a la demanda

de turistas que la visitan y como punto de partida inicial para una oferta cada vez más amplia, de mayor calidad y diversificación15, siguiendo las directrices

enunciadas por el Plan de Excelencia Turística, puesto en marcha en el año 2000, y en la Estrategia de Turismo 2015. Un número de turistas y de visitantes

-los que no pernoctan- en considerables cifras y tendencias positivas a lo largo de los primeros dos mil (a sabiendas de que el turismo manifiesta, más

rápidamente que ningún otro sector, los vaivenes de la situación económica general).

CUADRO 20. Evolución de la demanda turística en Ávila capital, 1999 a 2012

Número de viajeros Número de pernoctaciones

Total Españoles Extranjeros Total Españoles Extranjeros Estancia media

1999 170.228 134.655 35.573 245.087 197.760 47.327 1,44

2000 167.520 134.135 33.385 251.586 204.417 47.169 1,50

2001 201.294 167.307 33.987 300.356 255.387 44.969 1,49

2002 201.930 168.181 33.749 295.185 250.233 44.952 1,46

2003 195.057 165.590 29.467 289.484 249.675 39.809 1,48

2004 222.140 194.801 27.338 331.251 288.753 42.499 1,49

2005 225.627 196.160 29.467 349.341 300.968 48.373 1,55

2006 226.457 196.375 30.082 360.991 312.479 48.512 1,59

2007 235.468 198.395 37.073 376.031 320.845 55.186 1,60

2008 217.363 181.379 35.984 354.540 298.351 56.189 1,63

2009 197.970 166.886 28.084 320.307 277.581 42.726 1,62

2010 203.625 165.054 38.571 340.078 275.671 64.407 1,67

2011 203.231 163.014 40.217 335.541 265.976 69.565 1,65

2012 185.320 151.975 33.345 302.794 251.635 51.159 1,63

Fuente: Ayuntamiento de Ávila: Observatorio Turístico de la Ciudad de Ávila.

15 Apostando, por ejemplo, por la potenciación del turismo de reuniones y congresos, ya que es bien sabido que este tipo de eventos genera un gasto medio por persona del orden de 5 a 7 veces

superior al del turismo convencional -cultural y de interior-, además de contribuir decididamente al fortalecimiento y difusión de la imagen de ciudad. Emblemático, en este sentido, y como magnífico

escenario para acoger este tipo de acontecimientos, es el Centro de Congresos y Exposiciones “Lienzo Norte”, inaugurado en 2010.


66

CUADRO 21. Oferta de alojamiento turístico en Ávila capital, 2012 Número de plazas Número de establecimientos hoteleros

Hoteles de cuatro estrellas 952 6

Hoteles de tres estrellas 931 10

Hoteles de una y dos estrellas 352 8

Hostales y pensiones 461 17

Total 2.696 41

Fuente: Ayuntamiento de Ávila: Observatorio Turístico de la Ciudad de Ávila.

CUADRO 22. Establecimientos para la restauración y el ocio en Ávila capital, 2010-2011 2010 2011 Variación (%)

Restaurantes 90 93 3,3

Cafeterías 26 23 -11,5

Cafés y bares 268 283 5,6

Locales de cine 2 2 0

Fuente: Caja España: Datos Económicos y Sociales de las Unidades Territoriales de España 2012.

Como consecuencia de estos flujos, y al margen de los ocupados directamente por el sector -guías, personal de museos, oficinas de turismo, centros de

recepción, interpretación- y del revulsivo de beneficios que suponen para la actividad comercial, unas 2.094 personas se puede decir pertenecen al elenco

de oficios de hostelería, restauración y hospedaje. 41 hoteles y hostales que hablan directamente de la pujanza de un sector que contribuye decisivamente,

por lo demás, al mantenimiento de los restaurantes, cafeterías y locales al servicio del ocio en la ciudad.

b) La atonía de las actividades productivas

Según el Observatorio de Empleo municipal, Ávila es la capital de provincia castellana y leonesa con la tasa de paro situada en niveles más altos -más del

20%-. Con una tasa de activos dos puntos por encima de la media de las capitales de la Comunidad (67,29% por 65,16%), se pierden anualmente en la


67

ciudad 3.500 contratos. La situación del mercado de trabajo refleja, en parigual, la práctica saturación de las actividades de servicios en lo que a capacidad

de creación de empleo se refiere. Son los límites de la terciarización que ha fundamentado el devenir económico de la ciudad. Sin las posibilidades de

ocupación en el mermado sector público, con las fluctuaciones turísticas y del mercado de ocio local amenazando a un buen número de trabajadores que

de ello dependen y con un descenso sin freno del número de comercios -más de un centenar clausurados en 2011- el horizonte laboral se presenta poco

halagüeño.

La mirada se torna, pues, al resto de actividades productivas -construcción e industria- que acaban por completar la estructuración económica y

ocupacional abulense. La construcción venía a representar en 2010 el 4% de dicho reparto. Se palpaba entonces ya el signo inequívoco de una crisis que

por su especial naturalidad se ha continuado cebando con el que justo en la etapa de bonanza anterior -y a la par de la expansión urbanística sin

precedentes de la ciudad- era el sector refugio demandante de ocupación.

CUADRO 23. Jerarquía territorial de las áreas urbanas y centros industriales de Castilla y León, 2010 Jerarquía como centros industriales Jerarquía como áreas urbanas

Área urbana Empleo industrial* Área urbana Población

1º Valladolid 22.700 1º Valladolid 406.860

2º Burgos 18.082 2º León 204.031

3º Palencia 8.887 3º Salamanca 194.274

4º León 7.786 4º Burgos 185.388

5º Salamanca 5.387 5º Palencia 101.808

6º Aranda de Duero 4.555 6º Segovia 74.134

7º Ponferrada 3.126 7º Zamora 71.736

8º Miranda de Ebro 2.856 8º Ponferrada 68.767

9º Soria 2.764 9º Ávila 58.245

10º Segovia 2.725 10º Soria 41.903

11º Ávila 1.965 11º Miranda de Ebro 39.038

12º Zamora 1.961 12º Aranda de Duero 33.154

Total áreas urbanas 82.794 Total áreas urbanas 1.479.338

Total Castilla y León 139.488 Total Castilla y León 2.559.426 *Los datos de empleo industrial son los consignados por la Tesorería General de la Seguridad Social.

Fuente: PASCUAL, H. (2012): “El significado de la industria y de las nuevas infraestructuras en la estructuración territorial”, Población y poblamiento en Castilla y León, pp. 654-655.


68

CUADRO 24. Variables de actividad y ocupación de la industria asentada en el municipio de Ávila, 2010 Subsectores industriales Número de empresas Número de trabajadores

Alimentación 29 604

Fabricación de vehículos 2 523

Recogida, tratamiento y eliminación de residuos 9 207

Artes gráficas y reproducción de soportes grabados 13 98

Captación, depuración y distribución de agua 2 74

Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado 5 72

Fabricación de productos metálicos 17 70

Fabricación de otros productos minerales 8 47

Fabricación de maquinaria y equipo 7 47

Fabricación de productos de caucho y plásticos 5 43

Industria de la madera y del corcho 5 39

Fabricación de otro material de transporte 1 36

Confección de prendas de vestir 3 21

Fabricación de muebles 3 19

Reparación e instalación de maquinaria y equipo 2 13

Industria textil 1 12

Fabricación de bebidas 2 12

Metalurgia 0 9

Otras industrias manufactureras 2 8

Industria química 1 4

Otras industrias extractivas 0 3

Industria del cuero y del calzado 0 1

Fabricación de productos farmacéuticos 1 1

Fabricación de productos informáticos 0 1

Fabricación de material y equipo eléctrico 0 1

Total 118 1.965



69

GRÁFICO 12. Estructura empresarial y de empleo en la actividad manufacturera del municipio de Ávila (2010)


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Empresas Empleos

Fabricación de material y equipo eléctrico

Fabricación de productos informáticos

Fabricación de productos farmacéuticos

Industria del cuero y del calzado

Otras industrias extractivas

Industria química

Otras industrias manufactureras

Metalurgia

Fabricación de bebidas

Industria textil

Reparación e instalación de maquinaria y equipo

Fabricación de muebles

Confección de prendas de vestir

Fabricación de otro material de transporte

Industria de la madera y del corcho

Fabricación de productos de caucho y plásticos

Fabricación de maquinaria y equipo

Fabricación de otros productos minerales

Fabricación de productos metálicos

Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aireacondicionadoCaptación, depuración y distribución de agua


70

No es Ávila ni mucho menos una ciudad industrial. Es el undécimo enclave en el ranking de áreas urbanas y centros industriales de la Región. Solamente

Zamora presenta cifras todavía menores, y junto con Segovia y Soria caracterizan al grupo de núcleos capitalinos donde la producción y el empleo

manufacturero apenas tienen relevancia. 1.965 trabajadores, el 7,4% del total, y 118 empresas vinculadas al sector. El tejido productivo es también el

común a todos ellos, y se basa en la presencia de pequeñas empresas suministradoras de productos de alimentación, de metales ligeros, artes gráficas,

materiales de construcción, derivados de la madera, muebles, cuero y confección, distribución y suministro de agua y energía, fabricación y reparación

de maquinaria y equipo, etc, sobre las que destacan algunas implantaciones industriales de mayor entidad y ajenas al capital local, como la factoría de

automoción de vehículos industriales de Nissan, la alimentaria Luxtor o las relacionadas con la experimentación y seguridad vial -CESVIMAP- o el

tratamiento de automóviles fuera de uso del grupo Mapfre.

Los polígonos industriales se convierten en los espacios de mayor interés para la ubicación de la industria -y de parte del sector comercial, como se

apuntó-. Dos son los existentes en el municipio de Ávila. El más antiguo de Las Hervencias -cuya primera fase data de 1975-, en el margen nororiental de

la ciudad, bien localizado en torno a las carreteras N-110 a Villacastín y N-403 a Adanero-Valladolid, próximo al ferrocarril y a la planta de fabricación de

FADISA (antecedente de Nissan Motor Ibérica); ubicándose en él también el Parque Empresarial “Cordel de las Moruchas”. Y el más moderno, desde

finales de los años noventa, de Vicolozano, radicado en la localidad homónima, a cinco kilómetros de la capital. Sobre ellos ha de cimentar Ávila las

posibilidades de implementación de su potencial económico-industrial y logístico. De esta manera, el Polígono Industrial de Vicolozano ha pasado a formar

parte de la red de espacios de innovación de la Comunidad. Así aparece contemplado en la Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo

Tecnológico e Innovación de Castilla y León, que persigue dispersar la actual concentración de actividad innovadora regional y aumentar el número de

empresas de alta y media tecnología. Al tiempo, la ciudad se ha erigido en enclave logístico. El Centro Logístico de Ávila -CELOGA-, situado parejo al

Polígono de Las Hervencias y con reserva de suelo para su ampliación, puede hacer valer, finalmente, por su virtualidad como plataforma intermodal y

puerto seco, el idóneo posicionamiento geoestratégico de la ciudad media y pequeña capital de provincia en el haz de comunicaciones ferroviarias de

mercancías de Madrid con el norte del país y en las cercanías del eje dinámico de la A-6.


71

La definición de un modelo de ciudad 2


72

2.1. ¿Es necesario revisar el modelo de ciudad?

Junto a la necesidad de realizar una interpretación espacial del municipio de Ávila y de evaluar los resultados iniciales del Plan Ávila. Empresa y Empleo,

otro de los objetivos que se plantea este estudio, de acuerdo con lo establecido para la acción 1.2 (definición interinstitucional del escenario de desarrollo

económico más deseable), es el de definir “distintos modelos de ciudad por los que apostar, priorización de inversiones, etc.”. No obstante, antes de

acometer esta labor, conviene reflexionar acerca de la necesidad de establecer nuevos modelos de ciudad, sobre todo si esta labor ya se ha realizado

con anterioridad en Ávila y si dicho modelo aún sigue vigente.

En este sentido, no puede decirse que Ávila no haya contado hasta este momento con un modelo de ciudad aprobado y consensuado, ya que este fue

uno de los pilares sobre los que se asentó la definición del Plan Estratégico de Desarrollo Industrial de la ciudad de Ávila, en el que participan los principales

agentes socioeconómicos e institucionales de la capital, y que fue aprobado en 2006.

En este documento se indica de forma expresa que “Ávila debe ser una ciudad habitada y habitable, moderna y competitiva, orgullosa de su patrimonio

histórico y que favorezca el desarrollo personal y económico de todos sus habitantes”16. Este modelo de ciudad se completa con la definición de ocho

objetivos estratégicos esenciales para su consecución, dirigidos a distintos ámbitos de actuación, como son la planificación y ordenación del territorio, las

infraestructuras, la educación y formación, la sanidad y los servicios sociales, la modernización de la Administración Local, el patrimonio histórico, artístico

y cultural, el medio ambiente, y los sectores productivos, y que se debían cumplir con la puesta en marcha de casi 50 proyectos específicos.

Con este marco, la pregunta esencial es si este modelo de ciudad ya no sirve en el caso de Ávila y cuál es el motivo para que esto haya ocurrido.

Evidentemente, la respuesta no es sencilla y debe valorarse desde muy diversas ópticas. Así, en primer lugar, no puede pasarse por alto el hecho de que

han cambiado radicalmente las condiciones socioeconómicas en las que el Plan Estratégico fue aprobado, lo cual es uno de los motivos que justifican la

redacción y puesta en marcha del Plan Ávila. Empresa y Empleo.

16 Plan Estratégico de Desarrollo Industrial de la Ciudad de Ávila, p. 145.

Capítulo 2 La definición de un modelo de ciudad

73

FIGURA 1: Visión y objetivos fundamentales del Plan Estratégico de Ávila

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Industrial de la Ciudad de Ávila, 2006.

VISIÓN

Ávila debe ser una ciudad habitada y habitable,

moderna y competitiva, orgullosa de su Patrimonio histórico, artístico y cultural, que favorezca el desarrollo personal y económico de

todos sus ciudadanos

Objetivo Estratégico 1

Planificación y ordenación del

territorio Objetivo Estratégico 2

Infraestructuras


Educación y Formación. Universidad


Sanidad y Servicios SocialesObjetivo Estratégico

5

Modernización de la Administración Local


Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural


Medio ambiente


Sectores Productivos


74

En este sentido, en un contexto de prolongada recesión económica, que ha provocado también una ruptura total en la dinámica demográfica de

crecimiento experimentada tanto a nivel nacional como a escala regional y local en el último decenio, proyectos como el “Plan 100.000”, una de las

apuestas más atrevidas del Plan Estrátegico, quedan en una situación muy comprometida, y obligan a replantear las bases del modelo de ciudad en Ávila.

Por otra parte, el análisis a posteriori de las propuestas del Plan Estratégico pone en evidencia que muchas de las medidas planteadas no dependían

directamente de las acciones que los agentes sociales, económicos e institucionales de la ciudad de Ávila pudiesen llevar a cabo. Esto, que es lógico en

un modelo administrativo descentralizado y multiescalar, y cuando se cuenta con empresas con centros de decisión situados en numerosas partes del

mundo, en un contexto económico como el actual provoca que algunos de los proyectos más relevantes y con mayor impacto en su dinámica funcional

se hayan visto afectados por los recortes en las partidas presupuestarias, y no se hayan puesto en marcha. Los ejemplos más claros pueden encontrarse

en el ámbito de las infraestructuras y los equipamientos, ya que propuestas como la Nueva Estación de Ferrocarril intermodal, la incorporación a la red de

Cercanías de Madrid, la puesta en marcha del Palacio de Congresos y Exposiciones, o la creación del Centro Tecnológico del Sector Agroalimentario

tardarán mucho tiempo en ponerse en marcha.

En algunos casos, este hecho genera un círculo vicioso, como es el caso de los proyectos ligados a la mejora de la educación. Así, dentro de las

medidas aprobadas, podía destacarse la elaboración y puesta en marcha del Plan Estratégico del Sistema Universitario Abulense, una medida considerada

como prioritaria, y que estaba dirigida a dar sus resultados en el medio plazo. Sin embargo, los recortes en el ámbito educativo no sólo dejan en suspenso

la puesta en marcha de este Plan sino que la elaboración por parte de la administración autonómica de un nuevo mapa de titulaciones ha puesto en

entredicho la permanencia de algunas carreras en los diferentes campus de la Región, si bien, finalmente, parece que no se vaya a producir un recorte en

los títulos ofertados en los campus de la ciudad de Ávila. Pues bien, si cualquier definición de un modelo de ciudad conlleva el surgimiento de nuevas

potencialidades para la creación de yacimientos de empleo, este proceso se hace mucho más complicado si la educación -a todos los niveles- se

descuelga y no va acompañando la puesta en marcha de este nuevo modelo de ciudad.

Dentro de la evaluación del modelo de ciudad propuesto en el Plan Estratégico, a posteriori también puede señalarse que la visión aprobada tenía un

carácter muy genérico, que no hacía referencia a todas las potencialidades territoriales y funcionales de la ciudad de Ávila que se han señalado en el

diagnóstico territorial realizado anteriormente. Lógicamente, no puede decirse que el objetivo propuesto en el modelo no sea positivo y adecuado para

esta ciudad, pero, de igual forma, serviría para cualquier otra ciudad de España, con independencia de sus características geográficas y de su escala.


75

También es necesario señalar que este hecho sucede de forma habitual en los planes estratégicos, donde tiende a establecerse una visión con un carácter

muy básico y difícilmente identificable con un ámbito territorial concreto17.

En cualquier caso, esta breve valoración del modelo de ciudad que propone el Plan Estratégico no debe entenderse como una crítica estructural a este

documento, donde prevalecen sin duda los aspectos positivos; de hecho, es evidente que este Plan Estratégico ha sido uno de los referentes en este

diagnóstico prospectivo en cuestiones como el proceso de formulación, la participación de agentes e instituciones y las medidas adoptadas.

En este sentido, lo propuesto en este estudio no quiere reemplazar, por su misión y su dimensión, a lo aprobado en el Plan Estratégico, sino ayudar a

enfocar y concretar el modelo de ciudad mediante la adecuación de las acciones del Plan Ávila. Empresa y Empleo al contexto socioeconómico y

geográfico actual. Este Plan ha de entenderse como una revisión de la planificación estratégica en un contexto de crisis en las áreas de promoción

económica y fomento del empleo, de igual forma que el Plan Estratégico de Turismo de Ávila (Estrategia de Turismo 2015) no representa una ruptura con

los planteamientos generales sino una profundización en el ámbito de las medidas que puedan tomarse en relación con la promoción turística18.

Por tanto, la tarea de avanzar en la definición de un modelo de ciudad para Ávila, tal y como propone en la medida 1.2 del plan de empleo no significa

partir de cero, sino avanzar a partir de la sólida propuesta que se aprobó en el Plan Estratégico, aunque puliendo, a través de la participación ciudadana,

el diálogo y el consenso, aquellos aspectos que pueden ser mejorados, y enfocando la labor hacia el objetivo final de la creación de empleo y la mejora

de las condiciones socioeconómicas de Ávila.

17 Un ejemplo de este fenómeno puede comprobarse en el Plan Estratégico de Segovia y su área de influencia (Segópolis), en el que se plantea como visión de ese modelo “un nuevo área de centralidad

urbana entre Madrid y Valladolid. Vanguardia del renacimiento urbano y modernización económica y social de Castilla y León en la sociedad del conocimiento. Ciudad abierta y receptiva capaz de

revitalizar la cultura, su patrimonio histórico y poner en valor la preservación de su patrimonio natural y paisajístico, que fundamenta su progreso en la colaboración institucional y la participación ciudadana”.

Con la referencia a su posición intermedia entre Valladolid y Madrid, este modelo, tal cual se plantea, es perfectamente válido para la ciudad de Ávila y su entorno.

18 Si el Plan Estratégico establece como sexto objetivo básico “la planificación de una explotación racional de los recursos históricos, artísticos y culturales de Ávila, de forma que se facilite la creación y

potenciación de una industria turística propia de la ciudad”, la Estrategia de Turismo 2015 lo concreta planteando el objetivo de “mejorar el posicionamiento de Ávila como destino turístico de base

patrimonial tangible e intangible, estableciendo un nuevo escenario turístico más competitivo, con horizonte del año 2015”.


76

2.2. Nuevas iniciativas, nuevos modelos de ciudad: Ávila en la Red Española de Ciudades Inteligentes

A la hora de realizar este diagnóstico prospectivo acerca de los modelos de ciudad, hay que tener en cuenta una nueva iniciativa tomada por el

Ayuntamiento de Ávila, y es el hecho de pasar a formar parte como miembro de número de la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI) desde abril

de 2013. Con su incorporación, la Red agrupa a 49 municipios españoles, que quedan representados en el mapa adjunto, entre los que se distinguen las

ciudades castellanas y leonesas de Ávila, Burgos, Palencia, Ponferrada, Salamanca, Segovia y Valladolid, lo que representa más de la mitad de los núcleos

urbanos de la comunidad autónoma. Y, además, de los núcleos de Castilla y León, la red ha incorporado a las principales ciudades del país, como Madrid,

Barcelona, Valencia, Zaragoza, Sevilla, Málaga, Santander, etc., así como a algunos de los principales núcleos de sus áreas metropolitanas, sobre todo

en el caso de Madrid, como se aprecia en el mapa adjunto.

Se trata de una red de ciudades con un rápido crecimiento, como lo demuestra el hecho de que, desde su constitución en 2011 hasta la actualidad, el

número de miembros ha pasado de los 24 miembros fundadores a los 49 actuales, tras los 22 municipios incorporados a lo largo de 2013, entre ellos la

ciudad de Ávila; es decir, en apenas dos años su cifra casi se ha duplicado. Este hecho tiene que ver, fundamentalmente, con dos aspectos. El primero

es que se trata de un modelo que, como veremos en el próximo apartado, se está consolidando como uno de los más atractivos para el desarrollo de las

ciudades en la próxima década. El segundo es que, a diferencia de otras redes urbanas con características similares, se está revelando como un foro

dinámico, ligado a proyectos concretos y experiencias compartidas, y no en un espacio de carácter político pero poco funcional.

Esta dimensión aplicada puede comprobarse desde el momento de la incorporación de una ciudad a esta red, pues es un proceso escasamente complejo,

y que únicamente requiere el cumplimiento de dos cuestiones básicas. La principal, recogida en el artículo 25 de los Estatutos de la RECI, es que las

entidades públicas o sus entes instrumentales deben promover mediante un plan estratégico, planes sectoriales o planes directores similares, líneas de

actuación que favorezcan la innovación y las nuevas tecnologías para el fomento de ciudades inteligentes. La segunda es la puesta a disposición de los

demás miembros de la red de sus recursos y experiencias en este ámbito.

Para favorecer la agilidad de la RECI, esta se organiza en torno a cinco grupos de trabajo temáticos, que quedan recogidos en la figura adjunta, liderados

por una ciudad de la red. No es necesario que las ciudades formen parte de todos los grupos de trabajo, sino de aquellos que se adapten a las necesidades

y los planes que estén implementando en ese momento, asegurando el interés de las propuestas y de la participación de los municipios.


77


78

Dentro de estos grupos, en primer lugar se ha creado el grupo dirigido a Innovación Social, liderado por A Coruña. Como se analizará posteriormente, la

apuesta por las ciudades inteligentes tendrá más posibilidades de éxito en la medida en que parta y se base en la participación ciudadana; pero esta idea,

muy simple desde el punto de vista teórico, es muy difícil de llevar a cabo, por lo que este grupo es esencial a la hora de compartir buenas prácticas entre

las ciudades.

FIGURA 2: Grupos de trabajo de la Red Española de Ciudades Inteligentes

Fuente: Red Española de Ciudades Inteligentes, 2011.

Grupos de trabajo

de la RECI

1. Innovación

social

2. Energía

3. Medio ambiente, infraestructuras y

habitabilidad

4. Movilidad

urbana

5. Gobierno,

economía y negocios


79

Las áreas de trabajo pioneras en este grupo han sido las de accesibilidad, cultura y deporte, participación ciudadana, salud y teleasistencia, seguridad y

gestión de servicios públicos de emergencias, turismo y ocio, educación y gobierno abierto y opendata.

El segundo grupo de trabajo de la RECI es el referido a Energía, liderado por la ciudad de Murcia. En este caso, los proyectos se dirigen hacia la eficiencia

energética, tanto de los equipamientos y espacios públicos como de los espacios privados. Se trata de un aspecto de amplio calado dentro de las ciudades

inteligentes por ser uno de los temas en los que primero se habla de tecnologías “smart" (las smart grids o redes inteligentes) y por contar con programas

europeos que financian su puesta en marcha. Algunos de los proyectos tratados en este grupo tienen ya una cierta trayectoria, como la iluminación

eficiente, las auditorías energéticas, la valorización de residuos sólidos urbanos en plantas de tratamiento (biogás) o el uso de energías renovables en

equipamientos públicos, mientras otros son más innovadores, como la creación de sumideros de carbono, la construcción de edificios inteligentes de

emisión cero, etc.

Ligado temáticamente a este, el tercer grupo es el centrado en Medio ambiente, infraestructuras y habitabilidad urbana, coordinado por Vitoria y Rivas-

Vaciamadrid. Cuando se señala la relación entre ambos grupos, esta se aprecia en temas transversales como la calidad ambiental, la edificación sostenible,

la gestión de infraestructuras públicas, etc.

Además de estos aspectos, dentro de este grupo se han valorado proyectos ligados a habitabilidad urbana, a recogida y tratamiento de residuos, medición

de variables ambientales, etc. Asimismo, es el grupo en el que se plantean las iniciativas de modificación del urbanismo desde la óptica de las ciudades

inteligentes.

El cuarto grupo de trabajo es el de Movilidad Urbana, liderado por Burgos y Valladolid. Se trata, sin duda, de uno de los temas en los que más ha avanzado

la RECI en los dos años de trabajo de la red. Los proyectos presentados en común se han dirigido hacia dos temas complementarios. Por un lado, se han

presentado proyectos ligados a la movilidad eléctrica, para su introducción en las áreas urbanas de una forma racional y mediante la colaboración público-

privada. Sin duda, el vehículo eléctrico ha sido una de las señas de identidad de algunas smart cities como Valladolid, ligado a la producción de vehículos

eléctricos en su factoría de Renault. Por otro, se han compartido iniciativas para la puesta en marcha de sistemas inteligentes de transporte, mediante el

uso de tecnología móvil.


80

Finalmente, el quinto grupo, referido a Gobierno, economía y negocios, liderado por la ciudad de Valencia, es el más extenso desde un punto de vista

temático. Dentro de los ámbitos más compartidos, destaca la implantación de la administración electrónica, en cuestiones como la modernización, la

interoperabilidad, el catálogo de procedimientos o la certificación.

Asimismo, y desde un punto de vista de la actividad económica, también se han planteado iniciativas de comercio electrónico y de implantación de

tecnologías como la NFC (Near Field Communication).

En este sentido, también se han abierto foros para la definición de nuevos modelos de negocio ligados a tecnologías de la información, CPDS virtuales,

actividades en la nube, etc.

En cualquier caso, con esta iniciativa Ávila plantea su transformación en una “ciudad inteligente” o “smart city”. Ante este planteamiento, este diagnóstico

debe resolver dos cuestiones relacionadas. Por un lado, hay que reflexionar en qué medida este paso supone la generación de un nuevo modelo de

ciudad y una nueva misión, que puede complementarse con la que ya se aprobó en el Plan Estratégico, o que puede, en algunos casos, suponer un

cambio radical respecto a lo propuesto anteriormente. Por otro lado, y en concordancia con este aspecto, debe valorarse cómo pueden relacionarse los

planes estratégicos ya aprobados (industrial, de empleo, turístico) con la nueva apuesta, y si los objetivos y medidas son complementarios y sirven para

acercarse al objetivo final de convertir a Ávila en una ciudad inteligente.

La respuesta a ambas cuestiones es compleja, por tres motivos. El primero, en el que profundizaremos más adelante, es que existen numerosas formas

de entender el concepto y el modelo de ciudad inteligente, algo lógico en la medida en que hace referencia a contextos geográficos diversos tanto en

términos de escala como de dinamismo y funcionalidad urbana. El segundo es el hecho de que, como ya se ha indicado anteriormente, en el momento

actual resulta complejo saber hasta qué punto van a poder adoptarse las medidas planteadas y aprobadas en los diferentes planes estratégicos, por lo

que habrá que evaluar de forma individualizada estos planes y sus medidas. El tercer motivo es el hecho de que la apuesta por la ciudad inteligente en

muchas ocasiones no tiene que ver con la intención de definir un nuevo modelo de ciudad, sino que tiene un carácter meramente publicitario o

propagandístico. Es evidente que, aunque la idea de “ciudad inteligente” no es nueva y ya han pasado dos décadas desde las primeras iniciativas a escala

global, en el ámbito de la planificación estratégica urbana el concepto “smart” ha sido un éxito en los últimos años, lo que ha provocado un auge de las

iniciativas, muchas de la cuales no hacen justicia al adjetivo “inteligente”. Como bien señala Hollands, autor de referencia en el ámbito de las smart cities,

“numerosas ciudades en el mundo han tenido mucho interés en adoptar el mantra de la ciudad inteligente y en enfatizar su cara más amable con el único


81

propósito de la autopromoción”. De ahí que en ocasiones se abogue por diferenciar entre ciudades inteligentes, que lo son por su funcionamiento, y

“ciudades autodenominadas inteligentes”, en las que su dinámica real no coincide en modo alguno con su etiqueta.

En este sentido, en el debate abierto y participativo sobre el modelo de ciudad por el que avanzar, debe reflexionarse sobre la forma en que ha de

entenderse la apuesta por la ciudad inteligente, si como eslogan o como estrategia de desarrollo. Para contribuir a esa reflexión, conviene no obstante

acotar el significado de “ciudad inteligente”, toda vez que, con la proliferación de iniciativas surgidas en los últimos años, también se han incrementado

de forma exponencial las definiciones y los modelos metodológicos.

2.3. Aproximación al concepto de ciudad inteligente

Parece conveniente realizar una aproximación al concepto de ciudad inteligente, con el fin de establecer el marco de análisis en el que situar este estudio.

En realidad, como la propia denominación recoge, tenemos que tener en cuenta dos situaciones. La primera es el hecho evidente de que nos encontramos

en un mundo progresivamente urbanizado, en el que aumenta la población que vive en ciudades, que crecen en tamaño, mientras se difuminan los límites

entre lo urbano y lo rural; además, las ciudades han de enfrentarse a problemas o desafíos cada vez más acusados de tipo ambiental, económico, social,

territorial… Estos retos, nuevos y con una intensidad mayor, requieren soluciones innovadoras o, dicho de otra manera, nuevas formas de actuar más

inteligentes.

La segunda situación que identifica a las ciudades inteligentes se relaciona con la incorporación de las nuevas tecnologías de la información a la gestión

urbana, y que permite el cambio en las políticas y las formas de actuación. Es decir, el incremento de la capacidad tecnológica disponible para la gestión

urbana es lo que posibilita la adopción de políticas más innovadoras y, por extensión, permite definir a algunas ciudades, total o parcialmente, como

inteligentes.

Sin embargo, las discrepancias a la hora de consensuar una definición surgen por el distinto alcance del uso de la tecnología en la ciudad existente en

unos proyectos y otros. Así, en algunos trabajos, una ciudad inteligente se caracteriza por la aplicación intensiva de las nuevas tecnologías en el diseño y

la puesta en funcionamiento de redes inteligentes que ayuden a mejorar la gestión urbana. De hecho, inicialmente el concepto de ciudad inteligente se

asimila a la existencia de redes inteligentes (smart grids) para la gestión de la electricidad, gas, agua, telecomunicaciones… Hay que indicar que esta


82

visión está muy ligada al interés de algunas grandes empresas del ámbito de las tecnologías de la información de desarrollar y poner en marcha proyectos

de nuevas infraestructuras de telecomunicación para estas tareas19.

No obstante, esta definición restringida de las ciudades inteligentes está siendo claramente superada por un concepto mucho más amplio, en el cual

estas ciudades inteligentes se caracterizan por la incorporación y el uso de la tecnología en cualquier dimensión de las políticas urbanas, de tal forma que

las ciudades pueden ser denominadas inteligentes cuando las inversiones en capital humano y social y en infraestructuras tradicionales y modernas

(basadas en las TIC) estimulan un crecimiento económico sostenible y una alta calidad de vida, con una gestión seria de los recursos naturales, a través

de un gobierno participativo. Como indican algunos autores, una smart city será aquella que se comporte de forma inteligente en la economía, la población,

la gobernanza, la movilidad, el medio ambiente y la calidad de vida.

Aunque predominan las definiciones que ponen el acento en el aprovechamiento de las innovaciones tecnológicas en el ámbito urbano, en la definición

de las ciudades inteligentes cada vez se pone más el acento en la socialización de las acciones inteligentes en la ciudad. No es sólo un concepto

tecnológico, sino también un modelo de desarrollo social y económico. Frente a las concepciones top-down, algunos autores ponen el foco en la

emergencia de formas de inteligencia que surgen de millones de nuevos residentes conectados. El centro de los análisis y de los planes no estaría tanto

en la ciudad como en sus ciudadanos, siendo cada vez más habitual la idea de “smart citizen”.

Así, puede considerarse a una ciudad como inteligente cuando existen estrategias o proyectos basados en la utilización de tecnologías de la información

y la comunicación y con el objetivo de transformar de una forma inteligente la economía, el capital humano, la gobernanza, la movilidad, el medio ambiente

y, por tanto, su calidad de vida, con una impronta evidente sobre el espacio en el que se llevan a cabo.

En cuanto a las dimensiones a considerar dentro de una ciudad inteligente desde un punto de vista general, al igual que sucede en el caso de las

definiciones, surgen numerosos modelos o marcos metodológicos. Uno de los trabajos referentes en la actualidad es el Libro Blanco de las Smart Cities,

publicado en 2012, en el que se distinguen cinco temas claves para la aplicación de la filosofía de las ciudades inteligentes, con el fin de “alcanzar una

gestión eficiente en todas las áreas de la ciudad (urbanismo, infraestructuras, transporte, servicios, educación, sanidad, seguridad pública, energía, etc.),

satisfaciendo a la vez las necesidades de la urbe y de sus ciudadanos”. Estos temas clave son el gobierno, la movilidad, la sostenibilidad, la economía y

la población, expresados gráficamente en la figura adjunta.

19 Es el caso de empresas como Siemens (http://www.ciudadesdelfuturo.es), Telefónica (http://smartcity-telefonica.com), IBM (http://www.ibm.com/smarterplanet/), Oracle, Fujtsu …


83

FIGURA 3: Bloques temáticos en el desarrollo de una ciudad inteligente

Fuente: Libro Blanco de las Smart Cities, 2012.

En cualquier caso, la estructura más habitual a la hora de analizar las ciudades inteligentes, y que, desde nuestro punto de vista es la más apropiada, es

la que aparece en el ranking europeo de ciudades inteligentes de escala intermedia20. En este estudio se plantea que las ciudades inteligentes son aquellas

que progresan de forma coordinada y mediante lo que se denominan “acciones inteligentes” en seis aspectos o características básicas, que aparecen

reflejadas en la siguiente figura.

20 Centre of Regional Science of Vienna (2007): Smart cities. Ranking of European medium-sized cities, 26 p.

Gobierno

Movilidad

SostenibilidadEconomía

Población

Temas clave para una

ciudad inteligente


84

Es decir, una ciudad inteligente surge en la medida en que se combinan acciones dirigidas a la economía, la población, la gobernanza, la movilidad, el

medio ambiente y la calidad de vida. Como también puede comprobarse, el esquema básico de las smart cities no difiere en gran medida de los objetivos

que plantea cualquier plan estratégico, puesto que, en el caso de Ávila, los ocho objetivos estratégicos agrupan, de una manera u otra, estos seis apartados,

si bien las diferencias suelen hacer referencia a las acciones a desarrollar.

FIGURA 4: Características básicas de una ciudad inteligente

Fuente: Smart cities. Ranking of European medium-sized cities, 2007.

En cualquier caso, el informe de la Universidad de Viena destaca por ir más allá de las características básicas de las ciudades inteligentes, en algo que no

difiere de otros análisis, y definir 33 factores concretos, en su mayor parte evaluables y comparables entre ciudades a partir de más de 70 indicadores

urbanos.

Inteligente

Economía

Población

Gobernanza

Movilidad

Medio ambiente

Calidad de vida


85

FIGURA 5: Factores que permiten evaluar la calidad de una ciudad inteligente Economía inteligente

(Competitividad)

Población inteligente (Capital humano y social)

x Espíritu innovador

x Emprendedores

x Imagen económica y marcas

x Productividad

x Flexibilidad del mercado laboral

x Arraigo internacional

x Capacidad de adaptación

x Nivel de cualificación

x Afinidad para el aprendizaje permanente

x Diversidad social y étnica

x Flexibilidad

x Creatividad

x Espíritu cosmopolita, de apertura

x Participación en la vida pública

Gobernanza inteligente

(Participación) Movilidad inteligente

(Transporte y TIC)

x Participación en la toma de decisiones

x Servicios públicos y sociales

x Gobernanza transparente

x Estrategias políticas y perspectivas

x Accesibilidad local

x Accesibilidad inter e intranacional

x Infraestructuras de TIC

x Sistemas de transporte innovadores en

sostenibilidad, innovación y seguridad

Medio ambiente inteligente

(Recursos naturales) Vida inteligente

(Calidad de vida)

x Capacidad de atracción de las condiciones

naturales

x Contaminación

x Protección medioambiental

x Gestión sostenible de los recursos

x Equipamientos culturales

x Condiciones sanitarias

x Seguridad individual

x Calidad de vida en el hogar

x Servicios y equipamientos educativos

x Capacidad de atracción turística

x Cohesión social

Fuente: Smart cities. Ranking of European medium-sized cities, 2007.


86

Como indicábamos en el apartado anterior, la apuesta de las áreas urbanas por convertirse en “ciudades inteligentes” puede ser una mera pose publicitaria,

o, por el contrario, la base para un nuevo modelo de ciudad. En este caso, las acciones deben estar perfectamente integradas en su planificación

estratégica y, lo que es más importante, han de poder ser evaluadas con otras áreas de características semejantes, aprovechando también las buenas

prácticas que realicen.

En este sentido, el Ranking plantea, para las seis características básicas, un conjunto de factores que deben implementarse y desarrollarse de cara a la

consecución de una estrategia de ciudad inteligente, y que aparecen recogidos en la figura anterior. Así, cuando se habla de que una ciudad debe apostar

por una “economía inteligente”, este modelo concreta esta visión en la idea de la mejora de su competitividad, y lo liga a la puesta en marcha de iniciativas

en siete ámbitos complementarios. Así, una economía inteligente es aquella que fomenta el espíritu de innovación, apoya a los emprendedores, genera

una imagen económica y potencia sus marcas territoriales, favorece el aumento de la productividad de las empresas, cuenta con flexibilidad en el mercado

laboral, potencia que las empresas tengan una dimensión internacional y, en definitiva, se desarrolle una mayor capacidad de adaptación a las situaciones

y contextos económicos a las que deban enfrentarse.

El segundo de los pilares de las ciudades inteligentes es, sin duda, el referido a su población. En este sentido, las acciones deben ir dirigidas a la mejora

del capital humano y social, para lo que el modelo propuesto indica siete factores de control. En primer lugar, una ciudad inteligente requiere un nivel de

cualificación mínimo, y, lo que es más importante, creciente. De ahí que el segundo factor considerado es la capacidad que demuestran algunos territorios

para generar procesos de aprendizaje permanente, tanto en el ámbito económico como para la población en general. Otros indicadores que están

directamente relacionados con la idea de “población inteligente” son aquellos que hacen referencia la existencia de una cierta pluralidad étnica y social

así como de espíritu cosmopolita, como evidencia de una mayor capacidad de la sociedad para afrontar los cambios y las incertidumbres. De igual forma,

las ciudades inteligentes promueven la flexibilidad y la creatividad de los ciudadanos como potencialidades que favorecen la capacidad de adaptación de

las economías urbanas. Finalmente, el ranking también valora como un aspecto demográfico esencial la participación de la población en la vida pública,

tanto en términos de asociacionismo, como en porcentajes de población ligada al voluntariado, así como en porcentaje de ciudadanos que votan en los

procesos electorales. Para algunos autores, la tarea no es crear una “smart city”, sino que el objetivo siempre ha de ser la población, es decir, una “smart

society”, que, a partir del desarrollo de sus potencialidades geográficas, propicie una dinámica de crecimiento y mejora de las condiciones de vida.

Francisco Morcillo, uno de los mayores expertos en España sobre ciudades inteligentes21, indica que las smart cities suponen una propuesta para la

21 En el ámbito de las ciudades inteligentes, recomendamos seguir el blog: http://smartcitymb3.wordpress.com

http://smartcitymb3.wordpress.com/


87

generación de valor y de riqueza en el territorio, pero que esto sólo sucede si se pone al ciudadano en el centro de la propuesta. Es decir, cualquier acción

pública o privada debe enfocarse teniendo en cuenta alguna de las siguientes cuestiones:

1. ¿Qué servicios necesitan nuestros ciudadanos y cómo podemos ayudarles?

2. ¿Qué aspiraciones tienen nuestros ciudadanos y cómo podemos ayudarles para alcanzarlas?

3. ¿Qué trato prefieren? Desde el punto de vista de la gestión pública, ¿cómo podemos adaptarnos mejor a las actividades cotidianas?

4. ¿Qué relación espera que la ciudad establezca con los ciudadanos?

5. ¿Por qué valores o datos están dispuestos a pagar los ciudadanos y/o empresas?

La tercera característica de una ciudad inteligente hace referencia a su gobernanza. En particular, se centra en la capacidad para hacer partícipe a la

población de esta estrategia de desarrollo. Desde nuestro punto de vista, este aspecto es esencial en el éxito de cualquier planificación estratégica, y este

estudio no es sino la base para fomentar la toma de decisiones consensuada en torno a un modelo de ciudad para Ávila. En este sentido, el informe indica

como aspectos a desarrollar y evaluar los niveles de participación en el diseño de planes y en la toma de decisiones, la transparencia en la gobernanza

de la ciudad, y la valoración que se hace de los servicios públicos.

Desde esta perspectiva, no puede entenderse una estrategia encaminada hacia la ciudad inteligente si no es desde la apuesta por el gobierno abierto.

Como bien señala Ramírez-Alujas, “cuando hablamos de gobierno abierto hacemos referencia a la expresión de ciertos principios que se manifiestan en:

a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de cuentas),

y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la participación de la ciudadanía

en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración

entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-diseñar y/o co-producir valor

público”.

La cuarta característica de las ciudades inteligentes, y uno de sus aspectos más reconocibles, es aquella que hace referencia a la movilidad inteligente.

Las líneas de acción que pueden tener en cuenta hacen referencia a cuatro aspectos fundamentales para cualquier ciudad. Por un lado, hay que valorar

la accesibilidad local, un aspecto que normalmente queda en una posición secundaria frente a la posición de un territorio en relación con las grandes

infraestructuras, pero que condiciona mucho más la calidad de vida de la población urbana en el día a día. No obstante, también hay que tener en cuenta

la accesibilidad de una ciudad a los ejes nacionales e internacionales, como recurso básico para la atracción de iniciativas exógenas, o como factor


88

limitante en el caso de no contar con este tipo de infraestructuras. En tercer lugar, ha de tenerse en cuenta la disponibilidad de redes e infraestructuras de

telecomunicaciones, un aspecto fundamental en el desarrollo de las ciudades inteligentes, toda vez que muchos proyectos dependen esencialmente del

uso de información en tiempo real a través de aplicaciones e infraestructuras TIC. Finalmente, hay que valorar la seguridad, sostenibilidad y capacidad de

innovación de los sistemas de transporte, en particular los de carácter público.

Directamente relacionado con la sostenibilidad de los sistemas de transporte, el quinto de los pilares sobre los que se construyen las ciudades inteligentes

es el referido al medio ambiente. En este pilar, los factores a tener en cuenta son muy variados, y en unos casos vienen dados por las condiciones del

medio geográfico y su capacidad de atracción (y, como hemos visto en el caso de la ciudad de Ávila, en ocasiones son particularmente atractivas, aunque

no siempre han sido convenientemente o satisfactoriamente aprovechadas). En otros casos, hay que valorar la influencia de las acciones del hombre

sobre el entorno ambiental, en términos de contaminación (en todas sus dimensiones: aérea, hídrica, sonora, visual…), de protección ambiental (tanto

legislativa como normativamente, y tanto a priori como a posteriori) y de gestión sostenible de los recursos, en ámbitos en los que las acciones humanas

pueden suponer un daño irreversible o con efectos a muy largo plazo.

Finalmente, la sexta característica es la referida a la búsqueda de una calidad de vida inteligente. Los indicadores para esta cuestión son muy variados,

entre los que destacan los que hacen referencia, como es lógico, a la calidad de los servicios de los que disponen los ciudadanos, sobre todo de los más

esenciales (sanidad, servicios sociales, educación, cultura…). Otros indicadores muy importantes son los referidos a las condiciones de vida en los

hogares, uno de los aspectos más determinantes a la hora de valorar la calidad de vida urbana, o la cohesión social, en términos de niveles de exclusión

social, niveles de pobreza, planes para limitar la exclusión, etc.

Otro factor para señalar la calidad de vida en una ciudad es su capacidad de atracción turística. Aunque en ocasiones la relación se rompa, es evidente

que aquellas ciudades que son capaces de atraer un volumen muy numeroso de visitantes son aquellas en las que hay valores ambientales, sociales,

históricos de alta calidad. Por tanto, puede asimilarse la idea de que las ciudades que son atractivas para el visitante lo son por algo más que la existencia

de un monumento, como por tener una calidad de vida. Este aspecto, como hemos visto en el análisis espacial, y como se analizará posteriormente, es

de singular importancia en el caso de Ávila; sea cual sea el modelo de ciudad que se proponga, las acciones han de potenciar su atractivo turístico a la

vez que esto redunda en una mejora para la calidad de vida.

En definitiva, como se puede deducir del modelo de ciudad inteligente planteado, esta propuesta no difiere sustancialmente de las que se venían haciendo

anteriormente en cualquier planificación estratégica, aunque hay tres factores en los que pone más el acento. En primer lugar, se pone más empeño en


89

la innovación -en todas sus dimensiones- y en la necesidad de la creatividad para identificar y singularizar las propuestas estratégicas. En segundo lugar,

las ciudades inteligentes tienen una clara componente tecnológica, aunque no tanto en la necesidad de construir costosas infraestructuras como en la

utilización de las tecnologías existentes para aprovechar la información existente y mejorar las condiciones socioeconómicas. En tercer lugar, las ciudades

inteligentes alcanzan mayores niveles de éxito y satisfacción en la medida en que involucran a los ciudadanos -individual y colectivamente- en su puesta

en marcha, su desarrollo y su evaluación y cambio, mediante una visión bottom-up de la planificación estratégica.

2.4. La adecuación del Plan Ávila. Empresa y Empleo al modelo de la ciudad inteligente

Aunque el objetivo del Plan Ávila. Empresa y Empleo está acotado esencialmente al desarrollo económico y la generación de empleo para la ciudad de

Ávila, creemos, como se señalaba en su introducción, que ha de ir “más allá de la dinamización económica del momento presente, basada en la revisión

de los escenarios posibles y en la elección de aquellos con los que podemos identificarnos como colectividad, aquellos que nos ayuden a dibujar, en

definitiva, un modelo de ciudad que destaque por su trayectoria ascendente en sectores en los que seamos más expertos, más innovadores, más

diferenciados o más solventes”22.

Por tanto, hay que plantearse dos cuestiones. La primera es si la incorporación de Ávila a la Red Española de Ciudades Inteligentes quiere ser una apuesta

más allá de la conveniencia y la moda y ser el primer paso hacia un nuevo modelo de ciudad. La segunda, si esta respuesta es positiva, es si los planes

que se están desarrollando en Ávila en la actualidad pueden cambiar de enfoque de forma sencilla y adaptarse hacia las necesidades de una ciudad

inteligente o si, por el contrario, esta apuesta exige cambiar de forma radical planes como el que aquí se está evaluando. El cuadro siguiente relaciona

todas las medidas aprobadas en el plan de empleo con las características básicas de las ciudades inteligentes, de acuerdo con el modelo planteado en

el epígrafe anterior. De esta comparativa debemos obtener tres conclusiones que pueden ayudar a avanzar en la definición de un modelo de ciudad para

Ávila.

22 Plan Ávila. Empresa y Empleo, p. 11.


90

CUADRO 25: Adecuación de las acciones del Plan Ávila. Empresa y Empleo a las características básicas de la ciudad inteligente

ACCIONES

Eco

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ía

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Mo

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ad

Med

io

am

bie

nte

Cal

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d

e vi

da

1 Observatorio Socioeconómico y generación de conocimiento para la innovación

1.1 Monitorización socioeconómica continua de la ciudad

1.2 Definición interinstitucional del escenario de desarrollo económico más deseable

1.3 Medidas de colaboración con el ámbito universitario y otros centros de enseñanza

2 Promoción económica y gestión de oportunidades. Captación de inversores. Relaciones interinstitucionales

2.1 Obtención de financiación de la Junta de Castilla y León para capitales de provincia y grandes núcleos poblacionales con altas tasas de desempleo

2.2 Impulso de la suscripción de un Acuerdo Marco con la Junta de Castilla y León para la financiación de políticas municipales activas de empleo a través del ECyL

2.3 Establecer una Agenda Política de encuentros con los responsables de diferentes administraciones

2.4 Medidas para favorecer la captación de inversores

2.5 Potenciar la figura del Promotor Industrial o de Gestor Técnico de Oportunidades

2.6 Medidas de apoyo a la implantación de proyectos empresariales de interés municipal

2.7 Trabajo conjunto Iglesia y Cluster de empresa para Santa Teresa 2015

3 Impulso empresarial y apoyo a PYMES

3.1 Medidas complementarias y de acompañamiento para la creación de empresas o atracción de industria 3.1.1 Elaboración de un Catálogo de Servicios de Ayuda al Emprendedor 3.1.2. Creación de una Red de Mentores Empresariales 3.1.3 Creación de un Club Seniors de Asesoramiento Empresarial 3.1.4. Creación de una Incubadora de Proyectos Empresariales 3.1.5. Reactivación de los Viveros de Empresas


91

ACCIONES

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3.1.6. Creación de una Ventanilla de Gestión de Proyectos 3.1.7. Fomento del Asociacionismo Empresarial

3.2 Medidas complementarias y de acompañamiento en materia fiscal y económica 3.2.1 Facilitar el acceso a financiación a emprendedores y Pymes 3.2.2 Impulso y desarrollo de medidas fiscales que favorezcan la creación y asentamiento de empresas 3.2.3 Impulso y desarrollo de medidas económicas de apoyo directo a la creación de empresas 3.2.4 Bonificación de la Tasa por Ocupación de las Oficinas del Vivero de Empresas "Plaza de Abastos" 3.2.5 Impulso y desarrollo de medidas fiscales que favorezcan la consolidación de empresas 3.2.6 Programa de Consolidación de Pymes en dificultades 3.2.7 Implantación de Bonificaciones Fiscales para fomentar reformas en establecimientos comerciales 3.2.8 Establecimiento de una línea de ayuda a la innovación 3.2.9 Fomento de actuaciones de mejora de la accesibilidad física y digital de comercios y empresas

3.3 Fomento de la economía social

4 Infraestructuras y espacios industriales

4.1 Recopilación y utilización de información sobre espacios disponibles para la implantación de empresas

4.2 Puesta en valor del Centro Logístico de Ávila

4.3 Localizador On Line de espacios - negocios disponibles en la ciudad

4.4 Análisis y detección de las necesidades de los polígonos industriales de la ciudad

4.5 Medidas de mejora y modernización en los polígonos a través de suscripción de Convenios

4.6 Promover la participación de los polígonos en redes y ferias sectoriales

4.7 Peaje blando

4.8 Creación de un servicio lanzadera por carretera


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ACCIONES

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5 Promoción comercial y espacios comerciales

5.1 Modernización y promoción de la plaza de abastos

5.2 Apoyo fiscal municipal para potenciar la utilización de locales vacíos

5.3 Programa de apoyo a ferias comerciales

5.4 Promoción del uso del patrimonio municipal

5.5 Modernización y promoción del mercado semanal de frutas y verduras

5.6 Campañas promocionales del comercio de Ávila

6 Fomento de la empleabilidad y emprendimiento

6.1 Programas de conciliación de la vida laboral y familiar

6.2 Servicio Local Integrado de Empleo. Estrategia municipal de inserción laboral. Mapa de Recursos

6.3 Programa Aunando esfuerzos. Red á

6.4 Fomento del empleo entre los sectores de población más afectados por el desempleo

6.5 Fomento de la inserción laboral mediante prácticas en empresas, formación en alternancia con el trabajo y/o contratación directa de desempleados

6.6 Programa Empleo de calidad

6.7 Líneas de ayuda municipal para la creación de empleo a través del autoempleo

7 Innovación tecnológica y estrategias de marketing

7.1 Creación de un único Portal on line integrado de recursos de la ciudad

7.2 Promoción de la imagen corporativa de la ciudad como destino de inversión


93

La primera es un hecho obvio, y es la preeminencia de las medidas dirigidas al ámbito de las actividades económicas. Como ya hemos indicado, este

plan no se puede entender como un modelo de planificación estratégica completo, sino como una profundización de las líneas de acción estratégicas de

la ciudad de Ávila en el ámbito de la creación de empleo y la mejora de sus condiciones económicas, por lo que esta tendencia es lo lógico. No obstante,

profundizando en la metodología y los rasgos característicos de la ciudad inteligente, también hay que señalar que estas medidas permiten avanzar en,

al menos, cinco de los factores económicos antes señalados, como son el espíritu innovador, el fomento de los emprendedores, la mejora de la imagen

de marca económica, el incremento de la productividad y el aumento del arraigo internacional de las empresas de Ávila.

En este sentido, el Plan Ávila. Empresa y Empleo puede suponer una buena base para el desarrollo de una estrategia basada en los principios de la ciudad

inteligente en el ámbito de la economía, sobre todo si las medidas tienen en cuenta también las nuevas tecnologías, como sucede en acciones como la

3.2.9, la 4.1, la 4.3 o la 7.1., por citar algunos ejemplos.

La segunda conclusión que puede obtenerse del análisis es que, aunque el Plan está básicamente orientado a la creación de empleo, sus repercusiones

afectan a casi todas las dimensiones de una ciudad inteligente. En algunos casos, esta relación es evidente, como la existente entre la formación de los

ciudadanos -general y para el empleo- y la mejora de las condiciones socioeconómicas del municipio. En otros casos, las relaciones no son tan directas,

pero sus implicaciones también son muy interesantes. Así, la cultura de la concertación que impregna numerosas medidas del Plan están directamente

relacionadas con la “gobernanza inteligente” y la apuesta por la participación en la toma de decisiones. De igual forma, la mejora del acceso a los espacios

económicos en la ciudad, como, por ejemplo, los polígonos industriales, debe enlazarse con la idea de la “movilidad inteligente”, tanto en lo referente a

la accesibilidad interna como en el posicionamiento global de Ávila en las grandes redes de infraestructura del noroeste peninsular.

La relación de las diferentes dimensiones de la ciudad inteligente reviste un especial interés en el caso de la calidad de vida, porque no olvidemos que

esta ha de ser uno de los objetivos básicos de cualquier iniciativa que se tome en la planificación estratégica urbana. En el caso de Ávila, el plan de empleo

se relaciona con este pilar en la medida en que sus acciones se dirigen a dos factores diferenciados: el patrimonio, sobre todo en relación con las iniciativas

turísticas, y la cohesión social, a partir de iniciativas de empleo encaminadas a la lucha contra la exclusión social.

Finalmente, la tercera conclusión extraída del análisis es la falta de concordancia directa entre las medidas adoptadas en el Plan y la dimensión ambiental

de la ciudad inteligente. Aunque es evidente que todas las medidas con impacto en el espacio generan una huella ambiental y tienen una relación directa

con el medio ambiente, resulta llamativa la falta de iniciativas que, dirigidas a la mejora de las condiciones socioeconómicas y a la creación de empleo en

Ávila, aproveche las potencialidades del medio geográfico que se han señalado en el diagnóstico territorial, en un ámbito con unas condiciones naturales


94

tan atractivas, o que se dirija hacia alguno de los nuevos yacimientos de empleo ligados a la protección ambiental o las políticas de gestión de residuos.

En cualquier caso, ya volveremos sobre este aspecto al plantear las diferentes posibilidades de evolución del modelo de ciudad en Ávila.

Por lo tanto, el análisis del Plan Ávila. Empresa y Empleo a través del esquema de la ciudad inteligente pone de manifiesto que avanzar en este modelo

de ciudad requiere dar pasos hacia delante, pero que las medidas planteadas no están en absoluto en disonancia con esta propuesta. La cuestión que

queda pendiente es, por tanto, la definición de una estrategia encaminada a transformar a Ávila en una ciudad inteligente, y más allá de esta etiqueta.

2.5. Pasos para la evolución del Plan Ávila. Empresa y Empleo hacia el modelo de ciudad inteligente

Con todo lo expuesto hasta aquí, resulta lógico que cualquier definición de un nuevo modelo de ciudad pase por explorar y debatir, entre otros, el modelo

de la ciudad inteligente, más aún cuando la ciudad ha dado el paso de apostar por esta idea a través de su participación en la RECI y cuando las

características geográficas de Ávila pueden verse potenciadas con este modelo.

También es evidente que avanzar en esta dirección es muy difícil en el contexto socioeconómico actual de crisis, que obliga a dirigir la mayor parte de los

recursos disponibles a la reducción del desempleo y a la lucha contra la exclusión social, y más aún en un momento en el que se recortan de forma

drástica los capítulos dirigidos a inversión directa, tanto a escala local como regional y nacional. Pero, considerando que el camino hacia la ciudad

inteligente es largo, las decisiones que se tomen han de ir dirigidas por una hoja de ruta que salga del consenso entre los ciudadanos y sus instituciones,

de forma individual y colectiva, y que posibilite la coherencia entre las acciones y dificulte la duplicidad y la inconsistencia de las medidas.

Aunque esa hoja de ruta debe salir de la participación de los agentes locales y los ciudadanos, resulta necesario plantear una serie de acciones que

ayudarían a la toma de decisiones, en relación tanto con la elaboración de planes como, en lo que atañe a este documento, con la mejora de las

condiciones socioeconómicas y la creación de empleo.

Así, en primer lugar, resulta necesaria una evaluación de los planes de desarrollo que actualmente están vigentes en el municipio de Ávila. Para este

acercamiento, además de analizar el Plan Estratégico de Desarrollo Industrial, la Estrategia de Turismo Ávila 2015 y el Plan Ávila. Empresa y Empleo, que

hemos citado en este apartado, se ha trabajado con el Proyecto AulaEmprende, el Proyecto Abyla (sobre la mentalidad y sensibilidad de la sociedad

abulense respecto a la igualdad entre hombres y mujeres para acceder al mercado de trabajo), o la Iniciativa Urban “Arroyo Vacas”, así como el vigente


95

Plan General de Ordenación Urbana y su proyecto de Revisión. Aunque en la mayor parte de los casos los objetivos están claramente diferenciados,

conviene realizar una evaluación exhaustiva, sobre todo en el caso de los planes de carácter estratégico, con el fin de determinar su vigencia, el grado de

cumplimiento y su adecuación a los modelos de ciudad inteligente.

A partir de este análisis habrá de valorarse si la planificación estratégica existente en Ávila es suficiente, debidamente modificada, para avanzar en el

modelo de las smart cities, o si, por el contrario, y teniendo en cuenta el contexto actual, el impacto de las medidas contenidas en los planes que se han

desarrollado, el surgimiento de nuevas necesidades y los cambios necesarios para cumplir los objetivos de este modelo, requieren la elaboración y

aprobación de un nuevo marco de planificación estratégica urbana en la ciudad de Ávila.

Del análisis territorial realizado en la primera parte de este estudio, también hay que plantearse si los planes estratégicos permiten el aprovechamiento

sostenible de todas las potencialidades existentes en el marco geográfico de la ciudad de Ávila, o, si, por el contrario, la explotación de los recursos se ha

quedado en el ámbito de los más evidentes pero hay margen para el surgimiento de nuevas iniciativas socioeconómicas.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que el aprovechamiento del territorio es un fenómeno dinámico y en constante cambio, lo que provoca que

aparezcan oportunidades antes desconocidas. Un ejemplo de esta idea es el aprovechamiento de los valores paisajísticos de Ávila y su entorno, dirigido

tradicionalmente hacia la preservación de los aspectos más “monumentales” tanto desde el punto de vista histórico como artístico o natural. Sin embargo,

en los últimos años se comienza a valorizar el paisaje desde su perspectiva de recurso cultural integrado, en el que más allá de sus valores más evidentes

(pensemos, por ejemplo, en las murallas, el perfil de la Sierra de Gredos o los yacimientos arqueológicos del Castro de las Cogotas) se da valor a su

configuración actual, ligada a la forma en la que las sociedades se han adaptado a un medio singular. Este hecho, además de aumentar el potencial

turístico de la zona y favorecer la llegada de visitantes, supone el surgimiento de nuevos yacimientos de empleo en el ámbito de la puesta en valor del

paisaje como valor turístico.

En la misma línea, y tal como ha puesto de manifiesto el diagnóstico geográfico realizado, hay que plantearse si los planes estratégicos permiten la

valorización de otro de sus potenciales más destacados como es su localización en el territorio. Aunque el Plan Estratégico pone gran énfasis en la

posición geoestratégica de Ávila, sobre todo en relación con el área metropolitana madrileña, y la compara con otras ciudades del entorno, la apuesta por

el modelo de la ciudad inteligente exige repensar la forma en la que se desea situar la ciudad en su contexto territorial.


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Como se puede comprobar en el Plan Estratégico de Ávila, la competencia territorial en las principales ciudades del entorno de Madrid es muy intensa, y

la diferenciación resulta muy compleja. No obstante, cabe plantearse dos hipótesis para el debate en esta cuestión. La primera es la posibilidad de realizar

un posicionamiento geoestratégico en el territorio no de forma individualizada, sino en colaboración con otro ámbito urbano, como por ejemplo, la ciudad

de Segovia. En el contexto territorial de Castilla y León, las dos ciudades cuentan con unas características relativamente semejantes, y su dinámica

territorial ha sido la de la competencia. Sin embargo, estos rasgos homogéneos en cuestiones como su posición en el territorio, su dimensión demográfica,

su alto valor patrimonial… podrían dar lugar a alguna iniciativa conjunta. ¿Por qué en lugar de competir entre ambas por la posición respecto a Madrid no

se conciben como los dos pilares de la puerta de entrada de Madrid al noroeste peninsular, en unas condiciones de proximidad a la urbe frente a las que

no pueden competir otras ciudades de Castilla y León?

La segunda hipótesis en relación con el posicionamiento geográfico de Ávila hace referencia al cambio en la escala de referencia. La mayor parte de los

planes estratégicos (no sólo el de Ávila) tienden a centrar su diagnóstico en la capacidad para atraer iniciativas exógenas y en la necesidad de obtener

ventajas comparativas frente a otros núcleos de similares características. Sin embargo, este análisis suele dejar en una posición secundaria la forma en la

que una ciudad se relaciona con su entorno más próximo, aquel en el que funciona como el centro básico para la prestación de servicios y, por ende,

para la garantía de la calidad de vida en su entorno.

En un contexto como el de Castilla y León, en el que existe una clara debilidad del sistema de núcleos intermedios, y en el que las ciudades son el centro

comarcal de servicios más importante, incrementando cada vez más su área de influencia ante el retroceso demográfico y funcional de los pueblos,

conviene evaluar si se está aprovechando su potencialidad en relación con las áreas rurales de la provincia, y si pueden surgir nuevas iniciativas

económicas y empresariales que favorezcan tanto el crecimiento de la ciudad de Ávila como la mejora de las condiciones de vida en el medio rural.

En relación con los pasos que pueden darse para la definición de un nuevo modelo de ciudad a la vez que se plantean nuevas líneas de acción dentro

del plan de empleo, puede valorarse la necesidad de avanzar en el campo del medio ambiente inteligente, aspecto que parece haber quedado relegado

dentro de las iniciativas llevadas a cabo en Ávila.

Aunque el Plan Estratégico centra su séptimo objetivo en este campo, resulta evidente que aún hay tareas pendientes en tres direcciones complementarias.

En primer lugar, debe avanzarse en el campo de la Agenda 21 Local para garantizar la consideración integral de todas las dimensiones ambientales que

se cruzan en una ciudad, y porque si es desarrollada de forma efectiva, y no tomándola como una mera cuestión formal, es un elemento esencial en el


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éxito de la planificación estratégica23. En segundo lugar, hay que tener en cuenta que la gestión ambiental se está convirtiendo en un ámbito clave dentro

de los nuevos yacimientos de empleo, aun cuando la crisis ha evidenciado la escasa cultura ambiental de muchas empresas y organismos dejando de

lado funciones en muchos casos obligatorias.

En el ámbito de los yacimientos de empleo ligados a la dimensión ambiental, resulta necesario recuperar el Informe Ávila, mirando al siglo XXI:

revalorización, empleo y desarrollo urbano sostenible, elaborado en 2004 por el Departamento de Geografía de la Universidad de Salamanca. Junto a un

extenso diagnóstico territorial, el documento señala un conjunto de posibles yacimientos de empleo, en función de las características geográficas de Ávila

y de los informes de empleo de la Unión Europea. Pues bien, dentro de los yacimientos ya se indica, como uno de los campos básicos en el sector

servicios, el medioambiental, dirigido a cuestiones como la gestión de los residuos, la gestión del agua, la protección y mantenimiento de zonas naturales,

y el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes. En el mismo documento, también se señalan otros yacimientos ligados al campo

del medio ambiente, como la educación medioambiental y la protección y mantenimiento de zonas forestales.

Teniendo en cuenta que los valores paisajísticos y ambientales son uno de los potenciales más destacados del municipio de Ávila y su entorno, cabe

preguntarse si este aspecto está perfectamente desarrollado, o, si, por el contrario, y dentro del marco de un plan de empleo, hay margen para la acción

en temas como la formación, la promoción o la financiación.

Finalmente, y de cara a la adopción del modelo de ciudad inteligente por parte de Ávila, puede debatirse acerca del ámbito urbano en su aspecto más

físico, en las características de su trama urbana. En este sentido, en el diagnóstico previo hemos podido comprobar el espectacular crecimiento de la

superficie ocupada por la ciudad de Ávila en la última década, al hilo del incremento de su población, de la tendencia generalizada a la promoción

inmobiliaria, y a la apuesta del “Plan 100.000”, dentro de las líneas de acción del Plan Estratégico.

En este ámbito, el debate ha de ir dirigido hacia tres cuestiones que garanticen la capacidad de Ávila de convertirse en una ciudad inteligente en términos

económicos, de movilidad, ambientales y sociales. Una cuestión básica es si el crecimiento urbano, en términos de suelo desarrollado, es suficiente para

garantizar una oferta que cubra las necesidades de la población residente a corto y medio plazo, teniendo en cuenta también el estancamiento reciente

en las tasas de crecimiento demográfico del municipio y la situación económica actual.

23 En este sentido, puede analizarse el paradigmático caso de la cercana ciudad de Medina del Campo, en la que la Agenda 21 Local ha derivado finalmente en el Plan Estratégico Medina 21,

aprovechando la metodología de acción de las agendas 21 e integrando las dimensiones ambiental, económica y social de forma muy acertada.


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Otra cuestión elemental es el tema de la movilidad urbana, uno de los aspectos básicos dentro del modelo de la ciudad inteligente. Hay que valorar las

formas de movilidad, los tiempos de desplazamiento, la calidad de los transportes públicos, la huella ambiental de la ciudad en este campo, la

incorporación de nuevas tecnologías, etc. Aun cuando el planeamiento general suele venir acompañado de un plan de movilidad básico, que en la práctica

se convierte en un plan de tráfico, la apuesta por la ciudad inteligente exige un plan más ambicioso, que interrelacione todos los modos de transporte con

los hábitos de la población, con el desarrollo económico, la dinamización turística, con la dimensión ambiental, con nuevos yacimientos de empleo, etc.

En relación con la cuestión de la movilidad, hay que recordar que la opción urbanística de Ávila por la ciudad compacta es un rasgo que tiene un valor

muy relevante a la hora de optimizar los costes urbanos, tanto en desplazamientos como en la construcción de servicios para los nuevos desarrollos

urbanísticos.


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Pensar Ávila como ciudad inteligente 3


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3.1. Ideas y materiales para la reflexión y el debate

El estudio acerca de la ciudad y los modelos de ciudad en Ávila no puede estar completo si los análisis territoriales realizados y los modelos teóricos

propuestos no se confrontan con la realidad. Y esta revisión dialéctica de la ciudad requiere, sin duda, un debate sosegado y un análisis pormenorizado

por parte de los grupos de interés que, fundamentalmente, forman parte del Plan Ávila. Empresa y Empleo. No obstante, este proceso se enriquece aún

más cuanto mayor es el radio de acción del proceso de debate y de análisis. No obstante, las metodologías de participación comunitaria requieren que la

discusión y el estudio se realicen a partir de un material común, que ayude a enfocar el análisis en condiciones de igualdad, y que permita plantear una

serie de líneas sobre las que pueden transitar las respuestas que vayan alcanzándose.

Este es el sentido que se ha dotado al tercer capítulo del estudio, y, particularmente a este primer apartado. Entendemos que debatir acerca de nuevos

modelos de ciudad y, concretamente, de las potencialidades de las smart cities, exige una documentación previa que permita situar a los grupos de interés

o los ciudadanos que quieran participar en un marco teórico básico y común, a partir del cual confrontar ideas. Además, es evidente que la multiplicidad

de dimensiones que engloban las acciones referidas a las ciudades inteligentes exige una ordenación básica que permita concretar las propuestas que

posteriormente se realicen. De todos los marcos de análisis existentes en la actualidad, se ha optado, como ya se ha señalado en el capítulo anterior, por

el realizado por la Universidad de Viena en torno a las seis dimensiones ya planteadas.

Por ello, en este apartado se han elaborado seis fichas, denominadas materiales para la reflexión y el debate, que siguen un esquema común:

- Un breve estado de la cuestión, en el que se recogen los avances teóricos y metodológicos más significativos de los últimos años.

- Un análisis de la situación en Ávila en lo referente a esa dimensión, al hilo de lo expuesto en el análisis territorial inicial.

- Una descripción somera de que grupos de interés (o stakeholders) podrían participar en el debate, por su afinidad o su relevancia.

- Un guion inicial para enfocar el debate, planteando una serie de dudas o cuestiones a tener en cuenta. Este apartado ha servido de base para los

cuestionarios que, finalmente, han recibido los diferentes grupos de interés de la ciudad de Ávila

Capítulo 3 Pensar Ávila como ciudad inteligente

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Economía Inteligente

Estado de la

cuestión

Dentro de la creciente importancia de las áreas urbanas, la idea de las smart cities representa un cambio en la economía urbana, basado en el aumento de su competitividad y su productividad a partir de dos dimensiones: las características de su territorio y la utilización de la tecnología. La economía es el motor de las iniciativas de las ciudades inteligentes, de tal forma que una de sus propiedades más claras es el logro de un alto grado de competitividad económica dentro del ecosistema urbano.

Esta competitividad, a diferencia de otros modelos, no puede llegar solo del asentamiento de empresas exógenas en la ciudad, sino que, si esto se produce, será consecuencia de la mejora de las condiciones económicas y su capacidad para atraer talento y financiación.

Se espera que la metodología de las smart cities genere un aumento de oportunidades de negocio en numerosas áreas, en relación con las nuevas tecnologías, los servicios públicos, el sector energético, el turismo, la industria, etc. Sin embargo, la sola apuesta por la ciudad inteligente no supone un crecimiento económico directo, sino que es un proceso largo y complejo, y que conlleva exigencias para numerosos actores locales.

La mejora de las condiciones económicas en una ciudad inteligente está ligada a la existencia de un ecosistema de emprendedores y de la potenciación de su espíritu innovador, lo que está ligado, de una forma u otra, con el aprovechamiento de las tecnologías de la información (T.I.). Esto no significa que los empleos relacionados con las ciudades inteligentes estén directamente relacionados con aspectos tecnológicos, sino con la mejora de las condiciones de las diferentes actividades económicas a partir del uso de la tecnología, y con el aprovechamiento de yacimientos de empleo que exploren las demás dimensiones de la ciudad inteligente (formación, gobernanza, movilidad, medio ambiente, calidad de vida…).

También es esencial definir una imagen de marca territorial, que permita el encaje de la ciudad en un contexto económico más amplio, no sólo nacional sino, en la medida de lo posible, internacional.

No se trata, por tanto, de un cambio sustancial sino de un proceso incremental, que involucre a todos los actores locales y que posibilite el aumento de la productividad de la economía en relación con los objetivos de la ciudad inteligente.

Situación en Ávila

La estructura socioeconómica de la ciudad de Ávila se caracteriza por un elevado nivel de terciarización, completado de forma minoritaria por la industria, la construcción y, en muy limitada medida, las actividades agrarias. Con estas condiciones, se trata


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de una ciudad en la que se están notando de forma más notable los efectos de la crisis desde 2008, y en el que la excesiva especialización terciara y la falta de iniciativas no está ayudando a superar los problemas.

Además, se aprecia una utilización desigual en la valorización de los recursos locales. Mientras los referidos a la actividad turística han alcanzado un alto grado de madurez, y sus tasas de crecimiento son ya muy limitadas –con excepción de ofertas puntuales en el tiempo–, puede haber margen en la transformación de algunas producciones primarias del entorno territorial. Asimismo, el diagnóstico ha puesto en evidencia los problemas del sector de la construcción, muy activo en la primera década del presente siglo, como se ve en el incremento del parque de viviendas y en el aumento de la superficie urbanizada, pero que ahora está completamente parado, y requiere una recualificación que recoja las nuevas condiciones y las necesidades de la población en esta materia.

El Plan Ávila. Empresa y Empleo es la evidencia de la necesidad de colaborar coordinadamente entre la iniciativa pública y privada para mejorar las condiciones económicas de la ciudad. Como se ha señalado antes, la mayor parte de sus medidas se dirigen precisamente a la dimensión económica de la ciudad inteligente. Además, algunas de sus acciones están directamente ligadas al uso de las tecnologías de la información para la mejora de las empresas.

Partes interesadas (stakeholders)

en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Técnicos de Desarrollo Local x Agentes sociales x Asociaciones empresariales x Principales empresas x Emprendedores x Expertos en T.I.

Para el debate

De cara a explorar nuevas líneas de trabajo, y de definir posibles iniciativas, sugerimos las siguientes ideas para reflexionar.

En relación con la industria, el análisis realizado demuestra que una de las tareas esenciales de la ciudad es garantizar el mantenimiento de la actividad manufacturera actual. Dentro de este sector, parece evidente que el mantenimiento de la industria de la automoción es una de sus tareas centrales, por su importancia en el empleo, por su peso en la


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diversificación económica del municipio de Ávila y por toda la actividad que genera a su alrededor, como se apreciaba en el esquema del clúster de competitividad del sector de la automoción. Una idea a desarrollar es la creación de un parque de proveedores para vehículos ligeros a semejanza de los previstos en Valladolid y Villamuriel de Cerrato por Renault, que favorezca la llegada de industria auxiliar a la ciudad.

Por otro lado, hay que reflexionar sobre la industria agroalimentaria. Es innegable su crecimiento continuo y su expansión desde los años noventa, pero parece que aún hay nichos en los que transformar los productos para mejorar su calidad y su competitividad. Además de la ternera de Ávila, que ya cuenta con IGP, hay que plantearse si existen otras producciones típicas de la ciudad de Ávila y que pueden ser valorizadas. En esta línea, algunas iniciativas de Castilla y León ponen de manifiesto el auge, a pequeña escala, de iniciativas ligadas a la transformación artesanal y de alta calidad de productos tradicionales, aumentando el valor añadido que se queda en el área urbana.

En relación con el comercio, muchas iniciativas propuestas en el Plan Ávila. Empresa y Empleo van dirigidas a este ámbito económico. Desde el punto de vista de las ciudades inteligentes, se plantean dos cuestiones para el debate. Por un lado, la apuesta por las T.I. debe corresponderse con un incremento real del uso de internet como plataforma de venta. Teniendo en cuenta la dificultad de un pequeño comercio para alcanzar economías de escala en internet que le permitan competir con los grandes portales, ¿es necesaria una plataforma online de venta de escala local o provincial? ¿El portal e-comercyl.com puede ser ese punto de venta común? Hay que tener en cuenta que el hecho de no optar por el canal online en las ventas no implica que éste no sea competencia directa y creciente, y se corre el riesgo de usar las tiendas físicas únicamente para el showrooming, mientras la compra final se realiza, a un coste menor, por internet.

Por otro lado, la ciudad inteligente tiene que valorar el comercio físico, tanto en lo referente a los establecimientos del centro comercial abierto como en el conjunto del comercio de proximidad. Se pueden aprovechar las tecnologías de la información, en particular las ligadas a la geolocalización, para dar a conocer los establecimientos y generar ofertas específicas. Hay que preguntarse si los clientes locales y foráneos reciben información comercial actualizada e interesante por parte de los establecimientos y sus asociaciones antes de la compra.

En cuanto a la hostelería, como se ha comprobado, se trata de uno de los sectores más desarrollados en la ciudad de Ávila, y en los que existe un margen de crecimiento más limitado. La Estrategia de Turismo 2015, recientemente aprobada,


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marca las líneas de actuación en este ámbito, y muchas de ellas están completamente en consonancia con los modelos de smart cities: creación de marca, uso de las T.I., revitalización de producciones locales, etc.

Otro de los sectores en los que pueden plantearse nuevas iniciativas económicas ligadas al modelo de las ciudades inteligentes es el de los servicios personales. Aunque se trata de ramas de actividad en las que existe un número de empresas más significativo, las necesidades de la población se van transformando y surgen nuevos nichos laborales. Estas posibilidades pueden ir dirigidas a colectivos con necesidades crecientes, como la población anciana; a ámbitos territoriales cada vez más amplios, con una oferta de escala comarcal y provincial; y, a través de las T.I., ofrecidos a domicilio, cubriendo las expectativas existentes. La atención a personas dependientes es uno de los nuevos yacimientos en los que más se han explorado estas demandas, pero cubren una parte menor de todas las necesidades existentes. La pregunta es si las empresas de servicios de Ávila cubren estas demandas.

Por último, para el debate, hay que plantear las potencialidades que un modelo de ciudad inteligente tiene para el desarrollo del sector de la construcción, sin duda uno de los más dañados por la crisis económica actual. Lógicamente, esta estrategia no supone crear una nueva ciudad, pero hay algunas líneas de trabajo que pueden favorecer el mantenimiento o el incremento de su actividad. Una es la definición de nuevas Áreas de Rehabilitación Integral, dirigidas no ya a espacios históricos, sino a áreas residenciales en las que haya que mejorar las condiciones de habitabilidad. Las ARIs del barrio de la Rondilla en Valladolid pueden ser un ejemplo, ya que se dirigen a viviendas de los años cincuenta y sesenta, en los que ya hay problemas por la falta de calidad constructiva y por la ausencia de algunos servicios básicos. La otra línea de trabajo es la referida a la construcción bioclimática, al hilo de los cambios normativos referidos a la eficiencia energética. Con la obligación de solicitar los certificados de eficiencia energética para la compra o alquiler de vivienda, puede desarrollarse una actividad ligada a la mejora de las condiciones energéticas de las edificaciones (revestimientos, aislamientos, climatización…). Hay que recordar que la eficiencia energética es uno de los objetivos básicos de todas las ciudades inteligentes.


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Población Inteligente

Estado de la

cuestión

Uno de los temas críticos en la estrategia de las ciudades inteligentes es el de las personas y la comunidad local, aunque tradicionalmente se ha descuidado frente a los aspectos más tecnológicos y políticos.

Los proyectos de las ciudades inteligentes tienen un impacto directo en la calidad de vida de los ciudadanos, y el objetivo final debería ser el de fomentar una ciudadanía más informada, educada y participativa, pasando a ser miembros activos de los proyectos.

Algunos autores relevantes en esta materia hablan de “civicentrismo”, poniendo a los ciudadanos en el centro de la ciudad, frente a otras visiones que ponen el foco en la ingeniería y los sistemas. Esta visión relega al ciudadano al papel de usuario pasivo de servicios y soluciones en la ciudad, subrayando su faceta de consumidor por encima del resto de las dimensiones (identidad – participación – creación) que caracterizan la vida en una comunidad urbana.

En las smart cities, las tecnologías de la información tienen importancia en la medida en que, a partir de estas, la creatividad de los ciudadanos, las administraciones y las empresas va a permitir el desarrollo de aplicaciones o soluciones que mejoren la provisión de los servicios, aumenten su competitividad económica e incrementen la calidad y habitabilidad de las ciudades, haciendo que sean mejores para vivir y trabajar en ellas, y, a medio y largo plazo, sean capaces de atraer nuevos ciudadanos.

En un contexto en el que la competencia territorial cada vez es mayor, las ciudades han de ser catalizadoras de los procesos de innovación, y captadoras de talento y creatividad, para dinamizar de forma sostenible sus potenciales territoriales. Como señala P. Sánchez Chillón, es la suma de Tecnología + Talento + Territorio la que sitúa a la ciudad inteligente de forma competitiva en el territorio, y para ello es imprescindible implicar a sus habitantes en el proyecto de ciudad.

La dimensión de la ciudadanía en la ciudad inteligente está, por tanto, ligada a la formación de la población y a la capacidad para adaptarse al nuevo contexto socioeconómico, dentro de todos los niveles educativos. Asimismo, numerosos análisis se dirigen a la definición de las clases creativas. Siguiendo la terminología de R. Florida, esta hace referencia a una nueva clase de trabajadores que está dirigiendo la creación de riqueza, e incluye personas dedicadas a las ciencias, la ingeniería, la arquitectura, el diseño, la educación, las artes, la música, el entretenimiento…, cuya función económica es generar nuevas ideas, desarrollar una nueva tecnología o contenidos creativos. Si una ciudad pretende tener éxito, debe atraer a ese grupo, porque la creatividad humana es el máximo recurso económico.


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Ávila cuenta con estudios universitarios de grado y posgrado de las Universidades de Salamanca y Católica de Ávila. Existe una cierta diversidad en cuanto a las titulaciones, algo mayor en el caso de la UCAV. Actualmente se imparten 18 grados y 10 másteres oficiales. Además, algunas de esas titulaciones tienen un perfil muy interesante para las ciudades inteligentes, como el Grado en Ingeniería de Sistemas de Información, el Máster Universitario en Geotecnologías Cartográficas en Ingeniería y Arquitectura o el Máster Universitario en Turismo de Interior. Por otra parte, hay 6 centros en el municipio que imparten 37 ciclos formativos de Formación Profesional, dirigidos a las principales cualificaciones.

En cuanto al conjunto de las clases creativas, la estructura económica del municipio de Ávila pone de manifiesto una evidente debilidad en este aspecto, al no ser relevantes las empresas dirigidas al conocimiento, a las nuevas tecnologías o la industria cultural.


en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Universidades y miembros de la comunidad educativa x Agentes sociales x Asociaciones empresariales x Miembros de las industrias culturales x Emprendedores x Expertos en T.I.

Para el debate

De cara a definir un modelo de ciudad inteligente para Ávila, el tema de la cualificación de la población es uno de los más importantes, pero, al mismo tiempo, es uno de los que requiere un mayor plazo para ver resultados y en el que no todas las decisiones dependen de los actores locales.

En el ámbito de la formación, resulta fundamental, en el contexto actual, mantener sin pérdidas el mapa de titulaciones en lo referido a la Universidad de Salamanca, con una actuación coordinada de todos los actores para impedir cualquier posibilidad de eliminación de títulos en el campus.

Aunque con objetivos diferentes, y en ocasiones contrapuestos, la coyuntura actual exige la generación de sinergias entre las universidades abulenses. En relación con la puesta en marcha de un modelo de ciudad inteligente en Ávila, y


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aprovechando los recursos universitarios disponibles, puede plantearse la puesta en marcha de másteres interuniversitarios que relacionen las titulaciones de ingeniería cartográfica y geodésica y de ingeniería de sistemas, de cara a desarrollar competencias en el ámbito de las tecnologías de la información geográfica.

En el ámbito de la formación profesional, debería continuarse con los objetivos que el Plan Estratégico de Ávila establecía en su Proyecto 20, dirigido a la potenciación y especialización de la formación profesional, desde los niveles de capacitación de base para menores hasta la formación profesional para el empleo.

En cuanto al aprovechamiento de la creatividad como base para el desempeño de las ciudades inteligentes, puede plantearse como objetivo a corto plazo la puesta en marcha de un “clúster de la creatividad”, que agrupe las industrias culturales, los emprendedores y las empresas tecnológicas, la universidad y las administraciones públicas, y que favorezcan el desarrollo de aplicaciones e iniciativas que aprovechen las T.I.

En la misma línea, se plantea la creación de espacios para el coworking, entendiendo que es una forma de trabajo que permite a profesionales independientes, emprendedores y pymes de diferentes sectores compartir un mismo espacio de trabajo, tanto físico como virtual, para desarrollar sus proyectos profesionales de manera independiente, a la vez que fomentan proyectos conjuntos. Lo recomendable es que estos espacios salgan de la iniciativa privada, como el Centro de Negocios “El Recreo”, única iniciativa abulense recogida en CoworkingSpain, aunque también pueden desarrollarse con la colaboración del sector público, como el Coworking del CEEI Burgos. En cualquier caso, el éxito de los espacios de coworking depende de la consolidación de una masa crítica de emprendedores y pymes, y de la puesta en marcha de iniciativas comunes, desde cursos de formación a proyectos empresariales. Asimismo, puede ser interesante buscar especializaciones profesionales dentro de diferentes espacios de coworking.

Por último, la apuesta por el civicentrismo plantea la necesidad de contar con ciudadanos capaces de liderar este cambio. Como plantea Francisco Morcillo, si la ciudad innovadora necesita la participación de la sociedad para provocar un cambio de tendencia socioeconómica, hay que detectar a aquellas personas que sean capaces de aportar ideas valiosas al proyecto de ciudad. Estos ciudadanos líderes son los que anticipan las necesidades y están motivados para comprometerse en el cambio. En el debate sobre la ciudad inteligente es necesario saber si existen mecanismos y plataformas para detectar y para potenciar la labor de estos ciudadanos líderes.


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Estado de la

cuestión

Los ciudadanos son cada vez más exigentes con los gobiernos municipales en lo referente a los servicios proporcionados, a su poder de influencia o a su participación en el gobierno de su ciudad. En un momento en el que han disminuido los recursos económicos disponibles y en el que hay un conflicto en el reparto de competencias entre administraciones, los gobiernos locales deben apoyarse ineludiblemente en el conjunto de actores locales para alcanzar cualquier objetivo que se planteen las ciudades.

En la medida en que los proyectos urbanos para la transformación en una ciudad inteligente involucran a un número amplio de actores, las ciudades necesitan una mejor gobernanza para la gestión de los proyectos e iniciativas. Esto significa que los gobiernos locales deben cooperar con las empresas, las asociaciones sindicales y empresariales, y otros grupos de la comunidad, como el sector de voluntariado y demás miembros de la sociedad civil. Esto sólo puede funcionar si el gobierno local está dispuesto a compartir su poder y su información con estos otros colaboradores. En este sentido, uno de los retos para la ciudad inteligente es definir las relaciones entre los grupos de interés (stakeholders), en la medida en que es uno de los factores críticos para determinar el éxito o el fracaso de estos proyectos.

La gobernanza debe regirse por ocho principios básicos: participación, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso, equidad, eficiencia y sensibilidad. Por tanto, uno de los grandes desafíos de la ciudad inteligente es la creación de una atmósfera abierta y de confianza. El gobierno local se enfrenta a un reto: por un lado ha de tener un papel director, de líder, que dirija la estrategia, pero, por otro, debe ponerse en el mismo plano que el resto de sus colaboradores, y aceptar visiones e ideas que no necesariamente sean las originales.

El progreso de las T.I. es básico en la mejora de la gobernanza local, y su empleo es la base de la denominada “gobernanza inteligente”. Esta dependería de la implementación de una infraestructura de gestión, basa en las T.I., que permita la colaboración, la comunicación, el intercambio de datos y la integración de servicios. Una ciudad inteligente se plantea como una plataforma digital en la que se establecen relaciones entre agentes públicos, ciudadanos y agentes privados, y que sirve de base para la provisión de servicios en la escala local.

Una de las dimensiones básicas de la gobernanza inteligente es el gobierno abierto, open government u oGov. Puede definirse como una nueva forma de relación entre la Administración Pública y los ciudadanos, que se caracteriza por el establecimiento de canales de comunicación y contacto directo entre ellos. Un gobierno abierto entabla una conversación continua con los ciudadanos, toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, favorece la cooperación pública-privada, y comunica lo que hace y decide de forma abierta y transparente. Y, de forma correlativa, el gobierno abierto va de la mano de la idea de los


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datos abiertos u open data. Hace referencia a cualquier dato que pueda ser utilizado, reutilizado y redistribuido libremente, simplemente sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen. Que la información que obtiene y genera el gobierno local se convierta en datos abiertos supone un elemento esencial en el progreso de las ciudades inteligentes.


La experiencia del Plan Estratégico Industrial de Ávila o del Plan Ávila. Empresa y Empleo demuestra que existe una capacidad adquirida para el debate y la toma de decisiones consensuada entre el gobierno local y los principales actores locales de la ciudad. Aun cuando existan puntos de discrepancia evidentes entre los actores y los ciudadanos a la hora de fijar sus posturas y sus prioridades en la definición de un plan, hay que valorar positivamente los consensos que se hayan ido adoptando en los diferentes planes estratégicos aprobados en la ciudad de Ávila.

Asimismo, se ha producido un aumento significativo de la información municipal disponible en internet, a través de un amplio conjunto de portales temático unidos en torno a la página central www.avila.es. Ahora bien, este sistema no siempre está actualizado o en funcionamiento, y pueden encontrarse secciones inexistentes o que no funcionan desde hace tiempo.

No obstante, la administración local de Ávila aún tiene que avanzar significativamente en el gobierno abierto si desea apostar seriamente por la ciudad inteligente. Dentro de esta tendencia, existe un retraso evidente con otras ciudades de Castilla y León, en las que ya se ha puesto en marcha su portal de datos abiertos, como Valladolid, Burgos, o la propia administración autonómica.


en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Agentes sociales x Asociaciones empresariales x Otras asociaciones x Ciudadanos x Expertos en T.I.

Para el debate En relación con la mejora de la gobernanza local en la puesta en marcha de una ciudad inteligente, pueden plantearse para el debate varias ideas complementarias.

http://www.avila.es/


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En primer lugar, la apuesta del gobierno local por el modelo de las smart cities exige, si se entiende este concepto de manera integral, la creación -o el mantenimiento- de un marco estable de debate sobre el modelo de ciudad y las iniciativas que pueden llevarse a cabo. Este marco de debate ha de integrar a los principales grupos de interés de Ávila, y su modelo debería ser más el de una mesa técnica que el de una mesa política. Su funcionamiento debe ser abierto, tanto en los temas a tratar como en los miembros que formen parte de ella.

Independientemente de este marco estable de debate, la apuesta por la ciudad inteligente exige llevar la información de lo que significa este modelo a todos los ciudadanos de Ávila. Hay que tener en cuenta que una parte significativa de la población puede no estar representada en los grupos de interés que formen parte de la mesa anterior, por lo que deben establecerse sistemas para la relación recíproca entre cualquier ciudadano y la administración local, en términos de información y de toma de decisiones.

Hay que tener en cuenta que la participación ciudadana será mayor en la medida en que los abulenses perciban que su implicación da lugar a resultados concretos. Por ello, el gobierno local debe establecer procesos básicos para la toma de decisiones sencilla y directa por parte de los ciudadanos, permitiendo, por ejemplo, elegir o priorizar los proyectos a desarrollar por el ayuntamiento en la puesta en marcha de la ciudad inteligente. Asimismo, puede plantearse la puesta en marcha de un sistema de participación similar al desarrollado por la Junta de Castilla y León para dar su opinión y presentar mejoras a los proyectos normativos del gobierno autonómico.

En tercer lugar, y de forma relacionada, el gobierno local en Ávila ha de avanzar en la puesta en marcha de un gobierno abierto. La mejora de sus portales en internet es un paso muy significativo, pero no es suficiente en el contexto de una ciudad inteligente. Deben seguir dándose pasos en la administración electrónica, simplificando su funcionamiento en la medida de lo posible, y aumentando los trámites que puedan llevarse a cabo. Además, resulta básico en este modelo la puesta en marcha de un portal de Datos Abiertos, en el cual se recoja el catálogo de datos disponible y se presenten en formatos abiertos y compatibles con la mayor parte de los estándares informáticos. Siempre que se señala la potencialidad de la ciudad inteligente para generar actividad económica, uno de los campos de trabajo más repetido es el empleo de los datos locales para generar aplicaciones y servicios para la población local.

La apuesta por la administración electrónica implica, por otro lado, la puesta en marcha de iniciativas de formación para que los ciudadanos aprendan su empleo y sus potencialidades. A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento,


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el uso de la administración electrónica es minoritario, y ello se debe, fundamentalmente, a la falta de preparación y al desconocimiento de los servicios disponibles, más relevantes que la falta de confianza en los sistemas electrónicos.


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Movilidad inteligente

Estado de la

cuestión

En las ciudades, la movilidad de ciudadanos y de mercancías constituye uno de los principales servicios prestados por el municipio. Con el continuo incremento de los flujos de transporte, las ciudades han tenido que evolucionar hacia sistemas cada vez más integrados, teniendo en cuenta que esto ha supuesto un aumento de los costes en términos de servicios e infraestructuras, en el gasto energético y en relación con el uso del espacio urbano.

Uno de los mayores problemas en el ámbito de la movilidad es la congestión del tráfico, con un impacto negativo muy considerable en la calidad de vida de la ciudad tanto por la disminución de la productividad, como por el empeoramiento de las condiciones físicas.

La movilidad tiene como objetivo que los flujos de transporte puedan desarrollarse atendiendo a los criterios de sostenibilidad, eficacia y eficiencia, teniendo en cuenta que no todos los modos de transporte cumplen estas prerrogativas de forma similar. El transporte colectivo es eficaz porque “garantiza la movilidad funcional de los ciudadanos”; es eficiente para el ciudadano porque el precio que se abona no se asimila al coste; y es sostenible entendiendo por sostenible un patrón de crecimiento que concil ie el desarrollo económico, social y ambiental. El transporte privado ofrece una movilidad que no ha tenido precedentes en la historia, pero cuyas consecuencias empiezan a ser objeto de reflexión.

El concepto de movilidad en una ciudad inteligente hace referencia a la sostenibilidad, la seguridad y la eficiencia de los sistemas de transporte e infraestructuras, a través del uso de las T.I., con el fin de garantizar la accesibilidad urbana a escala local, regional, nacional o internacional.

Desde este punto de vista, la movilidad sostenible intenta garantizar un umbral mínimo de accesibilidad al menor coste social posible. Este coste social depende de una gama tecnológica de oferta de transporte (infraestructuras, vehículos y sistemas de control), de patrones de comportamiento de la demanda y de la gestión conjunta del sistema, y no garantiza necesariamente su sostenibilidad en la acepción habitual. La movilidad sostenible puede, o no, incorporar tecnologías de la información y la comunicación en su gestión.

El modelo de movilidad urbana es clave para el funcionamiento de la ciudad inteligente, a la vez que es un campo abierto para la innovación tecnológica. Una ciudad moderna, eficiente y productiva requiere de un sistema para la movilidad de personas basado en el transporte público de alta calidad, que ahorre energía y apueste por las tecnologías limpias que no contaminen, y en los


113


modos de movilidad blanda. No sólo se requiere la infraestructura, sino que es necesaria también una importante labor de cambio de hábitos respecto al uso del coche, para impulsar una “nueva cultura de la movilidad en las ciudades”.

Pese a que las T.I. son esenciales en algunas mejoras en la gestión del sistema de transporte, persisten los condicionantes físicos del tiempo y de la distancia. Es preciso lograr un consenso sobre todo en los ámbitos urbano y metropolitano, donde confluyen los diversos modos de transporte en un espacio público compartido con otros servicios y funciones.


La ciudad de Ávila, como todas las áreas urbanas en los espacios desarrollados y más aún cuando cuenta con un área histórica tan relevante, sufre evidentes tensiones en el ámbito de la movilidad.

Además, el crecimiento urbano de la última década ha propiciado la necesidad de incrementar los movimiento intraurbanos, entre los nuevos desarrollos urbanísticos, el centro histórico y las áreas industriales de la periferia. No obstante, a diferencia de otras áreas urbanas de Castilla y León, como por ejemplo Segovia, existe un modelo de ciudad compacta, con escasos desarrollos de núcleos dispersos a su alrededor, tal y como se ha señalado en el diagnóstico previo.

Una parte importante de los problemas de accesibilidad no dependen directamente del gobierno local, como es el caso de la movilidad por ferrocarril, el coste de la autopista de peaje o la deficiente accesibilidad hacia Valladolid.


en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Agentes sociales x Asociaciones empresariales x Empresas de transporte públicas y privadas x Asociaciones ecologistas x Expertos en T.I.

Para el debate

La mejora de la accesibilidad local, en un modelo de ciudad inteligente, puede llevar al debate en Ávila en relación con los siguientes aspectos.

En primer lugar, hay que mejorar la accesibilidad a escala local. En una ciudad de la escala de Ávila, la movilidad de la personas debería basarse cada vez menos en el transporte en vehículo a motor privado y apostar por otros sistemas más


114


sostenibles. En una estrategia de ciudad inteligente, hay que apostar por el uso de las T.I, que faciliten el uso del transporte público de viajeros para los desplazamientos más extensos, y otros medios, como la bicicleta o caminar, en recorridos individuales más cortos. La combinación de los datos abiertos y las T.I. han de favorecer el establecimiento de rutas peatonales óptimas y la puesta en marcha de un sistema de alquiler de bicicletas.

Dentro de la accesibilidad local, hay que plantear en Ávila el uso del vehículo privado en el ámbito del centro histórico (no sólo en su recinto amurallado), así como el aparcamiento, tanto en superficie como subterráneos o disuasorios. La del aparcamiento es otra de las funciones en las que el uso de las T.I. pueden favorecer tanto la movilidad como la calidad del aire, reduciendo desplazamientos que son innecesarios.

En otra escala, la estrategia como smart city de Ávila no puede perder de vista su accesibilidad a escala comarcal o provincial, teniendo en cuenta la importancia de la ciudad como centro esencial en la funcionalidad y la prestación de servicios de la provincia abulense. En este ámbito, las acciones que puede desarrollar la ciudad se sitúan en algunos casos en el “lobbismo” y no tanto en su capacidad competencial. En cualquier caso, desde la ciudad debe evaluarse si el transporte público desde los municipios de la provincia o sus proximidades hacia la capital abulense es eficaz o si, por el contrario, le resta potencial como centro prestador de servicios públicos y privados. En este sentido, el análisis del transporte público en Castilla y León ha demostrado que lo esencial es la garantía de que los trayectos y sus horarios son funcionales, aun cuando deban organizarse mediante la fórmula del transporte a la demanda.

Otro aspecto en el que el gobierno local puede ejercer su influencia es en el mantenimiento de las carreteras de su entorno. Teniendo en cuenta las características geográficas de la provincia abulense y del entorno de su capital, analizadas en el diagnóstico territorial del primer capítulo, la distancia euclidiana no es relevante para valorar la accesibilidad a Ávila, y las características de la vía se convierte en un criterio sustancial para garantizar la prestación de servicios a la población.

También, en relación con la accesibilidad de la ciudad respecto a la comarca y la provincia, puede plantearse la puesta en marcha de iniciativas y plataformas de carpooling para favorecer la movilidad de la población que vive en las áreas rurales y trabaja en el centro o los polígonos industriales de Ávila.


115


En cuanto a la accesibilidad de Ávila en su escala nacional, las posibilidades del gobierno o los actores locales son muy limitadas, pero debe seguir haciéndose presión para mejorar las condiciones en relación con el peaje hacia Madrid por la AP-51, y la conexión hacia Valladolid y Toledo por la N-403.

Además de los modelos básicos de accesibilidad, el debate sobre la movilidad inteligente debe evaluar también la accesibilidad especial, en relación con las personas de movilidad reducida. El planeamiento urbano debe garantizar que esta población tenga niveles homologables de accesibilidad a los espacios residenciales, así como a los servicios y equipamientos. En la misma línea, han de darse pasos en el ámbito del transporte adaptado, que debería estar garantizado y que tiene influencia a escala comarcal.

Finalmente, el debate sobre la accesibilidad debe valorar la referida a las infraestructuras TIC, en términos de extensión y calidad de la red de banda ancha, la existencia de espacios WIFI, y la disponibilidad de equipamientos públicos que garanticen el acceso de cualquier ciudadano a los servicios de internet y la administración electrónica.


116


Estado de la

cuestión

Junto a las características socioeconómicas, una parte importante del interés de las ciudades sigue proviniendo de sus condiciones naturales y medioambientales, tanto de su entorno urbano como del área más amplia que las rodea.

Se trata de un tema muy amplio, ya que recoge las propuestas dirigidas a cuestiones como la protección y gestión medioambiental, la contaminación, la gestión del agua, el tratamiento de residuos, la energía y eficiencia energética, etc.

Muchas de las iniciativas de las ciudades inteligentes están dirigidas al ámbito medioambiental, siendo uno de los elementos centrales de la estrategia. Como puede comprobarse en los proyectos presentados a la RECI, son numerosos los proyectos en los que se emplean las T.I. para mejorar la sostenibilidad y la gestión de los recursos naturales de la ciudad. En el ámbito de los valores ambientales, se tiende a apostar por la explotación sostenible de estos, y no tanto a su conservación mediante la limitación completa de usos. Asimismo, dentro de esta metodología, y teniendo en cuenta el enfoque civicéntrico, otra tarea esencial es la concienciación social.

Junto a la protección de los recursos naturales, otra parte de las reflexiones en la metodología de las ciudades inteligentes se dirige a las cuestiones energéticas, como son, por un lado, la reducción de las emisiones contaminantes, en todas sus dimensiones, y, por otro, la gestión eficiente de la energía y el agua. La mejora de la gestión energética tiene distintas facetas, tanto en la generación como en la distribución y el uso de esa energía.

En el campo de la generación de energía, las ciudades también pueden optar por el empleo de energías renovables, como la eólica o la fotovoltaica, frente a las emisiones de gases de efecto invernadero, propias de los combustibles fósiles. Mientras, el empleo de las TIC puede dotar de inteligencia a las redes, dando lugar a las denominadas “smart grids” o redes inteligentes que mejoran la eficacia tanto de la producción como del consumo de energía o agua. Esta red de suministro inteligente es una malla que, usando los avances en sensores, comunicación y computación, permite la interacción bidireccional entre los productores y consumidores.

La dimensión ambiental de las ciudades inteligentes abarca también cuestiones ya señaladas como la movilidad urbana, en la medida en que el transporte es uno de los principales causantes de la contaminación en todas sus facetas.


117



La ciudad de Ávila cuenta con una condiciones geográficas y ambientales de alto valor tanto en el contexto local como, sobre todo, si se tiene en cuenta el entorno más amplio, como se ha valorado en el análisis espacial inicial. Estas condiciones son uno de los potenciales de desarrollo más evidentes, y el desarrollo de actividades como el turismo así lo atestigua.

No obstante, en el ámbito de la dimensión ambiental, la ciudad tiene un margen de progreso muy amplio. No se ha podido acceder a un diagnóstico completo de sostenibilidad que evalúe la situación del municipio de Ávila en la cuestión ambiental, y que podría servir de auditoría y de base para la elaboración de la Agenda 21 Local de la ciudad.

En el campo de la gestión energética, la provincia de Ávila cuenta con la Agencia Provincial de la Energía (APEA), que colabora con el ayuntamiento abulense en la puesta en marcha de planes de ahorro y eficiencia energética en ámbitos como el alumbrado.


en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Agentes sociales x Asociaciones ecologistas x Empresas de energía y agua.

Para el debate

La estrategia de las ciudades inteligentes en el área medio ambiental es compleja, y está muy ligada a las condiciones geográficas de cada territorio. En el caso de Ávila, se plantean una serie de ideas que pueden desembocar en iniciativas de desarrollo.

En relación con la valorización de los recursos ambientales, se plantea, como en otros espacios de similares características, la realización de un Inventario de la Geodiversidad y el Patrimonio Natural, que puede ser complementado con el Catálogo de Paisajes Naturales y Culturales. Por las características geográficas de este espacio, ambas tareas desbordan lógicamente los límites municipales y debieran realizarse con carácter comarcal o provincial. Ambos documentos, además de garantizar una mejor protección de sus valores, han de permitir una mayor valorización socioeconómica, delimitando aquellos aspectos susceptibles de desarrollo turístico, y preservando aquellos espacios con una fragilidad más evidente.

Las medidas ligadas a la dimensión ambiental también deben plantear el uso de energías renovables en las instalaciones municipales que lo permitan. A estos efectos, es necesaria una auditoría energética completa de las instalaciones, equipamientos e infraestructuras públicas, que permita la reducción de las emisiones y un aumento del ahorro. De la


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misma forma, debe evaluarse el uso eficiente del agua, a través de un análisis completo del ciclo del agua, desde la captación y potabilización hasta la depuración y vuelta al cauce.

Desde el punto de vista de las ciudades inteligentes, uno de los debates que se repiten es la necesidad de disponer de redes de abastecimiento inteligentes, y la ciudad de Ávila no ha de ser una excepción. Por un lado, y en el contexto económico actual, parece un gasto superfluo y que viene dado por la publicidad que de este tipo de redes se ha hecho por parte de grandes empresas de servicios interesadas en su gestión. Pero, por otro lado, las redes inteligentes pueden ayudar, a medio y largo plazo, a mejorar de forma drástica la eficiencia ambiental de una ciudad, limitando las necesidades de agua y energía, y reduciendo aún más las emisiones posteriores.

Finalmente, y para avanzar en este ámbito, habría de debatirse la necesidad de aprobar la Agenda 21 Local. En relación con esta cuestión, hay que tener en cuenta que este paso sólo tiene sentido si se dota de valor a este plan, y no si se realiza por el mero hecho de cumplir con los protocolos locales. En el territorio castellano y leonés se pueden encontrar ejemplos de ambos planteamientos, pero parece evidente que es necesario contar con un diagnóstico ambiental completo de la ciudad y de una hoja de ruta que defina los pasos a seguir en materia energética, de emisiones, y de valorización ambiental.


119

Calidad de vida inteligente

Estado de la

cuestión

De una manera transversal, la transformación de las ciudades en smart cities tiene como objetivo último el incremento de la calidad de vida de sus ciudadanos, a partir de una mejora en las condiciones económicas, la gobernanza, la formación, la movilidad y la calidad ambiental. De acuerdo con el modelo de ciudad inteligente planteado, su sexta dimensión hace referencia a cuestiones ligadas a las condiciones de vida de la población, y, particularmente, a la obtención de estándares crecientes de calidad de vida.

Una dimensión evidente de la calidad de vida es la disponibilidad, por parte de sus habitantes, de servicios públicos esenciales como la sanidad, educación, servicios sociales, cultura, etc. En este sentido, las ciudades inteligentes se caracterizan por la utilización de aplicaciones basadas en las T.I. que mejoren su eficiencia, como la teleasistencia, la telemedicina, la cita previa, etc., que reduzcan tiempos y costes sin merma de la calidad del servicio.

Por otro lado, las estrategias para una ciudad inteligente no pueden dejar de lado las políticas de cohesión social, sino que, por el contrario, han de estar muy ligadas. El empleo de las T.I. para la mejora socioeconómica de la ciudad puede aumentar las diferencias entre las clases medias y altas y los grupos con riesgo de exclusión social, en procesos que suelen dar lugar también a segregaciones espaciales. Por ello, en el conjunto de las políticas del gobierno local en materia de smart cities son necesarias también acciones de cohesión social y territorial. De hecho, esta dimensión está muy ligada al segundo de los objetivos propuestos, el referido a la “población inteligente”, en la medida en que esta etiqueta ha de extenderse a toda la población urbana, y no sólo a las clases creativas, y que los proyectos deben tener una clara metodología “bottom-up”, desde los beneficiarios hacia el gobierno local.

Como señalan algunos autores, una ciudad inteligente ha de ser una ciudad equitativa, que fomenta la cohesión social entre los ciudadanos promoviendo oportunidades para todos, donde la diversidad se potencia y valora, se garantiza la seguridad ciudadana y los servicios fundamentales como la salud y la educación están garantizados.

Finalmente, la calidad de vida inteligente también hace referencia al uso que se hace del espacio urbano. Aunque resulta complejo establecer unos estándares fijos de calidad de vida urbana, una ciudad inteligente ha de tener una densidad de población adecuada, con un parque de viviendas no demasiado dispersas para no incrementar la necesidad del transporte a la vez que existen espacios públicos y parques.


120



El diagnóstico realizado ha puesto de manifiesto el alto grado de terciarización de la economía de la ciudad de Ávila, que cuenta con un catálogo diverso de servicios para la población. Estos servicios no están únicamente dirigidos a los habitantes urbanos, sino que tienen una demanda potencial de carácter provincial, al margen de los problemas de accesibilidad derivados de la configuración geográfica de la provincia de Ávila en su sector meridional.

Se ha apreciado un incremento de actividades dirigidas a la población dependiente, tanto en términos de alojamiento como de servicios para este colectivo, como fisioterapia, atención temprana, centros de respiro…, aunque el nivel de envejecimiento de la población provoca una saturación en servicios como los centros de día.

En relación con la calidad del espacio urbano, no hay que olvidar el carácter de Patrimonio de la Humanidad de su centro histórico, lo que evidencia la existencia de valores urbanos, históricos, artísticos que hacen de esta ciudad una referencia a escala mundial.

Pero, frente a este espacio más valorado, la ciudad también cuenta con una superficie urbana desarrollada al hilo del “Plan 100.000”·y la modificación del PGOU -que sobrevaloró las expectativas demográficas y económicas de la ciudad de Ávila-, y que da lugar a un espacio con un coste urbano significativo y con un valor muy limitado. Al menos, como ya se ha indicado, el modelo urbano empleado ha optado por la contigüidad espacial, que limita los problemas que se hubieran derivado por una apuesta mayor por el urbanismo difuso (sprawl), algo que podemos encontrarnos en una ciudad con características parecidas como Segovia.


en Ávila

x Ayuntamiento de Ávila x Agentes sociales y asociaciones empresariales x Asociaciones de carácter social x Empresas de servicios sociales y personales x Urbanistas x Emprendedores

Para el debate La mejora de la calidad de vida de la ciudad es siempre el objetivo último de cualquier acción que realice el gobierno local, pero, centrándonos en las cuestiones planteadas, pueden ser objeto de debate.


121


En relación con los servicios disponibles en la ciudad de Ávila, resulta complejo incrementar su oferta, teniendo en cuenta su dimensión socioeconómica y el peso de estos en el conjunto de su estructura productiva. No obstante, ha de plantearse la evaluación de los servicios desde una escala comarcal, y, aprovechando las T.I., dirigidos a una población alejada, que no tenga por qué desplazarse a la ciudad. Las opciones han de pasar por iniciativas como la teleasistencia o la telemedicina, pero dirigidas a todas aquellas necesidades que no requieran una atención directa y personal, como las actividades comerciales, la oferta educativa, etc.

También en relación con el ámbito de los servicios, ha de potenciarse, en la medida de lo posible, y a través de las iniciativas pública y privada, las actividades dirigidas a la población de mayor edad y la población dependiente, por su amplio mercado, y porque surgen nuevas iniciativas que pueden convertirse en yacimientos de empleo.

Finalmente, en relación con el suelo urbanizado pero no desarrollado, conviene analizar iniciativas llevadas a cabo en otros espacios urbanos. Teniendo en cuenta el contexto actual y las perspectivas demográficas de Ávila, existe un número muy alto de solares sin uso que van a permanecer en este estado durante mucho tiempo. Desde el campo del urbanismo adaptativo, se están proponiendo nuevos usos para los espacios obsoletos o aún no desarrollados. Cabe plantearse la posibilidad, en sectores urbanos como el de Valle Amblés, de poner en marcha iniciativas en algunas de sus parcelas como huertos urbanos, huertos solares, áreas de juego, espacios infantiles, etc. que faciliten la transición y mejoren la calidad de vida en estos espacios.


122

3.2. Participación y concertación: la implicación de los actores locales

En lugares tan intensamente vividos como lo son los urbanos es fundamental la participación de aquellos actores locales que dan valor y

constituyen, a la postre, la malla social y económica que es una ciudad. Entre estos protagonistas se encuentran los agentes sociales, los centros

de conocimiento y desarrollo, las empresas, las asociaciones ciudadanas, organizaciones políticas representativas y la administración. Contando

con la opinión reflexiva y mensurada de todos ellos, a partir del debate sobre las ideas y materiales que les han sido presentados, y que no hacen

sino encauzar las líneas estratégicas que han de hacer de Ávila una ciudad inteligente, las propuestas de acción para el diseño del nuevo modelo

de ciudad han de ser concertadas de consuno, desde la premisa de que solo así se puede construir un espacio firmemente asentado sobre grandes

capacidades y oportunidades, pero que sea consciente de sus limitaciones y debilidades; un horizonte hacia donde desarrollar un proyecto común:

una ciudad más competitiva, capitalizada, participativa, innovadora, sostenible y de calidad vital.

Se hace de este modo necesaria la apuesta por la concertación y la participación en la puesta en marcha de cualquier iniciativa de desarrollo local.

Un modelo de participación comunitaria que, sobre los mimbres académicos sugeridos y el conocimiento sobre la ciudad y sus posibilidades de

transformación contenidos en los dos primeros capítulos de este estudio, cuente con el interés compartido y el apoyo más amplio posible por parte

de los ciudadanos y sus representantes. Para ello, la metodología de trabajo propuesta se basa en el acercamiento a la toma de decisiones y a la

responsabilidad de la ejecución de las iniciativas al grueso de la sociedad, en los diferentes ámbitos en que esta aparece organiza en el escenario

local abulense. Lo que pasa inexorablemente, en primer lugar, por la identificación de los stakeholders -los actores municipales- y por la compleja

elaboración de los distintos cuestionarios que se proponen, realizados teniendo en cuenta los atributos de la ciudad y enviados en función de los

variados intereses que estos actores pudieran tener, a partir de una ordenación temática que sigue las seis características básicas de la ciudad

inteligente.


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CUADRO 26: Stakeholders identificados y distribución de encuestas según las características básicas de la ciudad inteligente


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Servicio Municipal de Aguas de Ávila (AQUALIA)

Asociación Abulense de Empresarios de Auto-taxis y Auto-turismos

Asociación de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios de Ávila

Asociación de Jóvenes Emprendedores de Ávila (AJE-Ávila)

Asociación de Transportistas Abulenses

Asociación de Vecinos “Aldea del Rey Niño”

Asociación de Vecinos “Arturo Duperier”

Asociación de Vecinos “Barrio de la Universidad”

Asociación de Vecinos “El Dolmen”

Asociación de Vecinos “El Seminario”

Asociación de Vecinos “La Alamedilla”

Asociación de Vecinos “La Encarnación”

Asociación de Vecinos “La Toledana”

Asociación de Vecinos “Las Vacas”

Asociación de Vecinos “Puerta del Alcázar”

Asociación de Vecinos “San Esteban”

Asociación de Vecinos “San José Obrero”

Asociación de Vecinos “San Leonardo”

Asociación de Vecinos “San Nicolás”

Asociación de Vecinos “Urraca Miguel”


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Eco

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Asociación de Vecinos “Valle Amblés”

Asociación de Vecinos “Zona Norte El Seminario”

Asociación Empresarial del Transporte de la Provincia de Ávila

Empresa de Transporte Urbano de Ávila (AVILABUS)

Cámara de Comercio e Industria de Ávila

Centro de Experimentación y Seguridad Vial- Mapfre (CESVIMAP)

Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Ávila

Colegio Oficial de Arquitectos

Comisiones Obreras de Ávila (CCOO-Ávila)

Confederación Abulense de Empresarios (CONFAE)

Confederación Hidrográfica del Duero

Escuela Politécnica Superior de Ávila (USAL)

Escuela Universitaria de Educación y Turismo (USAL)

Grupo Municipal de Izquierda Unida (IU)

Grupo Municipal Popular (PP)

Grupo Municipal Socialista (PSOE)

Grupo Municipal de Unión, Progreso y Democracia (UPyD)

FCC Medio Ambiente

Federación Provincial de Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos de Ávila (FAMPA-Ávila)

Federación de Asociaciones de Vecinos de Ávila (FAVA)

Colectivo Cantueso


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Cal

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IES Alonso de Madrigal (Departamento de Economía)

IES Isabel de Castilla (Departamento de Economía)

IES Isabel de Castilla (Departamento de Sanidad)

IES José Luis López Aranguren (Departamento de Economía)

IES Jorge Santayana (Departamento de Economía)

IES Vasco de la Zarza (Departamento de Economía)

IBERDROLA

NISSAN MOTOR IBÉRICA

ONYX Solar

SAGE, Desarrollo e Innovación

Centro Logístico de Ávila (CELOGA)

TELEFÓNICA

Unión de Consumidores de Ávila (UCE-Ávila)

Unión General de Trabajadores de Ávila (UGT-Ávila)

Universidad Católica de Ávila (UCAV)

Yemas de Santa Teresa


126

Anexo: Encuesta a los stakeholders de la ciudad de Ávila

Las seis fichas elaboradas se basan en el conocimiento previamente adquirido sobre los caracteres geográficos de la ciudad de Ávila y en las cuestiones

que al modo de ver de los responsables científicos de este estudio pudieran ser susceptibles, siguiendo la metodología y los criterios ampliamente

desarrollados páginas atrás , de ser tenidas en cuenta, reflexionadas y debatidas, con la implicación participativa y concertada de todos los actores locales

que, a priori, se presumía podían tener interés en el diseño del nuevo modelo de ciudad inteligente que se persigue.

Por desgracia, únicamente diez de los cincuenta y siete stakeholders identificados tuvieron a bien contestar los laboriosos cuestionarios que se adjuntan

a continuación. Con todo, se han recibido seis respuestas a las cuestiones referentes a economía, siete a las de población, seis a las de gobernanza, ocho

a las de movilidad, nueve a las de medio ambiente y ocho a las de calidad de vida. Sin ánimo de juzgar dicha actitud, que dificulta enormemente ese

objetivo común planteado de “Pensar Ávila como ciudad inteligente” es de elogiar la disposición de aquellos actores locales que se han tomado la molestia

de participar con sus respuestas y propuestas: dos de los cuatro partidos con representación en la corporación municipal, los dos sindicatos mayoritarios,

una asociación de las que componen el nutrido grupo de los representantes vecinales de los barrios de la ciudad, dos centros educativos, uno de

enseñanza secundaria y el otro de educación superior pública, la Confederación Hidrográfica del Duero, el Colegio de Arquitectos y la Unión de

Consumidores.

Sirva este anexo que contiene el enunciado de las preguntas enviadas con cada encuesta como cauce, desde las páginas abiertas de este estudio, por

el que seguir participando y concertando entre todos en aras al desarrollo de la ciudad de Ávila. Como una muestra más de que estamos solamente ante

un proceso abierto, que ha de proseguir en el tiempo, aunando esfuerzos, debatiendo ideas e implicando a cada vez más actores locales. No se olvide

que Ávila ha de responder de cara al futuro a una premisa fundamental: la de ser una ciudad pensada por sus ciudadanos.


127


Cuestionario

1. La actividad industrial en Ávila

1.1. La industria de la automoción.

1.1.1. ¿Cómo generar un clúster de competitividad del sector de la automoción?

1.1.2. ¿Es factible un parque de proveedores para vehículos comerciales ligeros?

1.2. La industria agroalimentaria.

1.2.1. ¿En qué otras producciones pueden ponerse en marcha iniciativas de acreditación de la calidad (IGP, DO,…)?

1.2.2. ¿Cómo desarrollar una industria o una artesanía localizada a partir de las producciones de calidad, que aseguren la transformación del producto en la zona?

1.3. Otras ramas de actividad industriales

1.3.1. ¿Qué nichos industriales pueden explotarse en Ávila para aprovechar las ventajas de su localización?

2. Comercio y Hostelería

2.1. El comercio online

2.1.1. ¿Es necesaria una plataforma online de venta de escala local o provincial?

2.1.2. ¿El portal e-comercyl puede ser ese punto de venta?

2.2. La tecnología en el comercio de proximidad

2.2.1. ¿Cómo aprovechar las tecnologías de la geolocalización en el comercio de proximidad?

2.2.2. ¿Reciben los clientes locales y foráneos información comercial actualizada e interesante antes o durante la compra a través de las nuevas tecnologías?

2.3. La hostelería

2.3.1. ¿Hay mayor margen de maniobra para su desarrollo?

2.3.2. ¿Cómo relacionar el uso de las tecnologías de la información, la utilización de producciones locales y la promoción de la hostelería?

3. Los servicios a la población

3.1.1. ¿Se cubren las demandas de la población que más usan estos servicios? ¿Cómo hacer que las empresas tengan un mercado provincial-regional?


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3.1.2. ¿Se está aprovechando la tecnología para facilitar su labor y el contacto con los clientes/usuarios?

4. La construcción

4.1. La rehabilitación

4.1.1. ¿La aprobación de Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) en espacios residenciales de los 50-60 puede contribuir a la dinamización del sector a través de la rehabilitación?

4.1.2. ¿Cómo facilitar la mejora de las condiciones energéticas de las edificaciones?

4.1.3. ¿Se pueden desarrollar iniciativas para la extensión de los certificados de eficiencia energética, más allá de la obligación actual de la ley?

5. Otras consideraciones sobre economía inteligente

5.1. Economía inteligente

5.1.1. Exprese cualquier otra consideración referida al potencial económico de Ávila


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Gobernanza Inteligente

Cuestionario

1. Información

1.1. ¿Cómo asegurar que la información de la ciudad inteligente llega a toda la población y no sólo a un grupo limitado?

1.2. ¿Qué mecanismos se pueden establecer para aumentar el número de stakeholders y de personas que formen parte de ellos?

2. Debate

2.1. ¿Cómo desarrollar un marco estable de debate sobre el desarrollo de una ciudad inteligente?

2.2. ¿Qué grupos de interés deben formar parte de ese marco estable de debate?

3. Gobierno abierto

3.1. ¿Cómo desarrollar un portal de datos abiertos? ¿Qué información es necesaria en el catálogo de datos abiertos?

3.2. ¿Qué aplicaciones pueden desarrollarse a partir de los datos abiertos mediante las tecnologías de la información?

3.3. ¿Cómo desarrollar sistemas de participación que den lugar a la toma de decisiones por parte de los ciudadanos?

4. Otras consideraciones

4.1. Gobernanza inteligente

4.1.1. Exprese cualquier otra consideración referida a la mejora de la gobernanza en Ávila


130

Movilidad Inteligente

Cuestionario

1. Accesibilidad a escala local

1.1. ¿Cómo puede aprovecharse la tecnología para aumentar el uso del transporte público de viajeros?

1.2. ¿Qué medidas pueden implementarse para favorecer los recorridos a pie?

1.3. ¿Cómo diseñar un conjunto de rutas peatonales óptimas para la población local o visitante?

1.4. ¿Tiene sentido realizar una política de apoyo al transporte mediante bicicletas?

1.5. ¿Cómo desarrollar y potenciar el sistema de alquiler público de bicicletas?

1.6. ¿Cómo reducir los desplazamientos en vehículo privado derivados de la búsqueda de aparcamiento?

1.7. ¿Cómo facilitar el aparcamiento, mediante la tecnología, ya sea en superficie, en subterráneos o en parkings disuasorios?

2. Accesibilidad a escala comarcal/provincial

2.1. ¿Qué acciones pueden realizarse desde la ciudad para mejorar el transporte interurbano entre Ávila y su entorno?

2.2. ¿Es necesaria una estrategia local de ordenación del transporte a la demanda, o conviene aceptar las decisiones de escala regional?

2.3. ¿Cómo utilizar las tecnologías para poner en marcha iniciativas de carpooling que favorezcan la movilidad de la población entre Ávila, los polígonos y los municipios del entorno?

3. Accesibilidad a escala nacional

3.1. ¿Qué medidas de presión pueden realizarse desde Ávila para mejorar las condiciones del peaje de la AP-51 o para convertir en autovía la conexión con Valladolid y Toledo por la N-403?

3.2. ¿En qué orden conviene realizar la presión? ¿Conviene jerarquizar las peticiones?

4. Accesibilidad especial

4.1. ¿Cómo garantizar la movilidad en la ciudad de las personas de movilidad reducida, tanto en los espacios residenciales como en el acceso a servicios y equipamientos?

4.2. ¿Qué pasos pueden tomarse para cumplir la normativa referida a transporte adaptado?

4.3. ¿Cómo aprovechar esta normativa para desarrollar nuevas actividades a escala comarcal/provincial?


131

Movilidad Inteligente


5.1. Movilidad inteligente

5.1.1. Exprese cualquier otra consideración referida a la mejora de la movilidad en Ávila


132

Medio ambiente Inteligente

Cuestionario

1. Recursos ambientales

1.1. ¿Cómo aumentar la valorización económica del patrimonio natural disponible en Ávila y su entorno?

1.2. ¿Qué elementos pueden formar parte de un Inventario de la Geodiversidad y el Patrimonio Natural en Ávila?

1.3. ¿Sería conveniente elaborar un Catálogo de Paisajes Naturales y Culturales de Ávila y entorno como base para una estrategia de desarrollo turístico?

2. Energías renovables

2.1. ¿Es preciso realizar una auditoría energética completa de las instalaciones y equipamientos públicos de Ávila?

2.2. ¿Cómo reducir las emisiones y favorecer el uso de energías renovables en todas las instalaciones municipales?

3. Redes de abastecimiento

3.1. ¿Tiene sentido la inversión en redes de abastecimiento inteligentes mediante las denominadas “smart grids”?

3.2. ¿Puede compensar a medio y largo plazo la inversión en este tipo de redes?

4. Agenda 21 Local

4.1. ¿Sigue siendo útil la Agenda 21 Local como metodología de trabajo?

4.2. ¿Debe aprobar el Ayuntamiento la Agenda 21 Local de Ávila?


5.1. Medio ambiente inteligente

5.1.1. Exprese cualquier otra consideración referida a la mejora de las condiciones ambientales en Ávila


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Calidad de Vida Inteligente

Cuestionario

1. Servicios para la población

1.1. ¿Cómo aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para potenciar servicios a escala comarcal y provincial?

1.2. ¿En qué actividades puede potenciarse la teleasistencia?

1.3. ¿Cómo convertir las necesidades de la población local -por ejemplo mayores, dependientes, jóvenes- en yacimientos de empleo?

2. Urbanismo

2.1. ¿Qué hacer con los solares generados en la ciudad que no tienen uso, y que pueden no tenerlo en décadas?

2.2. ¿Qué iniciativas de urbanismo de transición pueden ponerse en marcha (huertos urbanos, huertos solares, áreas de juego, espacios infantiles…)?


3.1. Calidad de vida inteligente

3.1.1. Exprese cualquier otra consideración referida a la mejora de la calidad de vida en Ávila


134

3.3. Una ciudad pensada por sus ciudadanos

A partir de los materiales para el debate generados y de las respuestas dadas por algunos de los grupos de interés a los que se les ha hecho llegar los

diferentes cuestionarios, se puede realizar un breve acercamiento a una ciudad inteligente pensada por sus propios ciudadanos. Lógicamente, se trata de

una aproximación, en la que, más que respuestas, aparecen propuestas, cautelas y dudas acerca de lo que ha de ser la ciudad de Ávila en un futuro a

corto y medio plazo.

Además, hay que tener en cuenta que el modelo finalmente adoptado para la fase de consultas ha sido el de cuestionarios individuales frente a las mesas

técnicas y sectoriales, por lo que algunas de las respuestas obtenidas son contrapuestas, al faltar la concertación o el consenso que suele derivarse del

debate en proximidad. Y, aun cuando las aportaciones pudieran haber sido más numerosas, en ningún caso hay que minusvalorar el trabajo realizado por

los agentes locales que han participado, pues en todos los casos las aportaciones enriquecen el documento inicial y los materiales para el debate

presentados.

Partiendo de estas premisas, el análisis realizado pone de relieve, en primer lugar, que el ámbito sectorial en el que se han realizado un mayor número de

aportaciones ha sido el referido a “Economía Inteligente”. Esto ha de relacionarse, por una parte, con la motivación inicial de este estudio, es decir, con el

hecho de que forma parte de las acciones del Plan Ávila. Empresa y Empleo, pues se inició con el objetivo de explorar nuevos modelos de ciudad para

Ávila, pero siempre con la perspectiva final de mejorar el entorno socioeconómico y productivo abulense. Y, por otra parte, la preeminencia de este ámbito

sectorial puede explicarse por el perfil de los grupos de interés que han participado en esta fase, muy sensibilizados en su mayor parte con el objetivo de

la mejora socioeconómica de la ciudad de Ávila.

Dentro de las aportaciones realizadas, pueden distinguirse tres ámbitos en los que se han concentrado las diferentes propuestas para avanzar en la idea

de “Economía Inteligente”:

- 1º La industria agroalimentaria. El gran potencial agroalimentario de Ávila y su entorno es uno de los conceptos que más se ha repetido en los

cuestionarios recogidos, como uno de los aspectos en los que puede progresar el entorno productivo de la ciudad a corto y medio plazo. Así, se

dispone de un catálogo de productos con una calidad intrínseca, pero con los que se trabaja de manera aislada y que, en muchos casos, no

tienen una identidad territorial clara, y mucho menos relacionada con la ciudad de Ávila. Dentro de las aportaciones realizadas, puede destacarse

la apuesta por producciones bio-ecológicas, la potenciación de la marca “Ávila Auténtica” con nuevos productos endógenos característicos de la


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provincia pero más desconocidos, la puesta en marcha de un mercado ecológico de escala provincial-regional, la dotación de suelo industrial

para crear un parque agroalimentario de escala provincial…

- 2º El comercio y la hostelería. La mayor parte de las aportaciones relacionan ambas cuestiones, lo cual es lógico en el contexto de una ciudad

media como Ávila. Las propuestas imaginan una ciudad con un comercio mucho más adaptado a las nuevas tecnologías, con un claro canal de

ventas online, aunque controlado a escala local. También se plantea como imprescindible que existan en la red portales de información comercial

actualizada y que generen interés tanto a la población local como a los turistas (promociones, ofertas…). Asimismo, en este ámbito se plantea

también la necesidad de potenciar el rol de la ciudad de Ávila dentro de marcas territoriales como “Ávila Auténtica”, y aumentar la relación con

algunas áreas de la provincia que tienen una imagen muy positiva, pero aislada de la capital (Tiétar, Gredos…). Por otra parte, también se plantea

el interés de poner en marcha una iniciativa que funcione como mercado gastronómico-comercial, a modo del mercado de San Miguel en Madrid

o La Boquería en Barcelona, que podría estar situado en el mercado de abastos, y que permitiría ligar los productos locales con el turismo. En

esta línea, se hace referencia a la potenciación de las producciones locales en toda la oferta hostelera y de restauración de la capital. Finalmente,

se plantea la creación de un mercado estable de artesanía, que ligue producción artesanal, venta y turismo, y en el que es clave avanzar en el

asociacionismo de los productores, paso en el que actualmente apenas se ha avanzado.

- 3º La construcción. Algunas de las aportaciones realizadas hacen referencia a la necesidad de retomar el ARI del centro histórico de Ávila, como

modo para potenciar la actividad económica ligada a la rehabilitación urbana, y para mejorar la imagen del casco histórico, buscando una imagen

más homogénea, como sucede en otras áreas históricas como Toledo, Salamanca o Segovia, que aparecen como ciudades a las que compararse

en este sentido. También se plantea el interés de ampliar las ARIs a otros espacios residenciales, como las áreas construidas a partir de los años

cincuenta, en las que pueden aparecer deficiencias ligadas a su edad. Por otra parte, se han planteado algunas ideas en lo referente a la necesidad

de avanzar en la certificación energética del parque inmobiliario de la ciudad de Ávila, como paso previo a la mejora energética de este. Así, se

establece el interés de que el Ayuntamiento bonifique fiscalmente la obtención de esa certificación, y que encabece, a través de su plan de

eficiencia energética, la apuesta por este tipo de políticas.

Al margen de estas aportaciones, también hay que referir que en las encuestas realizadas se pone el énfasis en la importancia de la industria del automóvil

en Ávila, pero se plantea la dificultad para tomar medidas que ayuden a mejorar este sector, toda vez que los ámbitos de decisión quedan lejos de la


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ciudad y existe poco margen de acción. No obstante, se plantea repetidamente la necesidad de una política de suelo industrial que ayude a la implantación

de nuevas empresas, tanto por los precios del suelo como por las ventajas fiscales que legalmente puedan ofrecerse.

El segundo de los capítulos de una ciudad inteligente en el que más aportaciones se ha realizado es el referente a la “Gobernanza Inteligente”. Siendo

uno de los aspectos capitales en cualquier metodología referida a las smart cities, los cuestionarios recogidos ponen de manifiesto esta relevancia, con

cuestiones que no pueden soslayarse y que deben estar siempre en la primera línea de cualquier proceso de planificación estratégica. Con todo, estas

aportaciones pueden resumirse en tres campos de actuación, aunque claramente interrelacionados:

- 1º Mejora de la transparencia. Uno de los aspectos más repetidos en los cuestionarios recogidos ha sido, precisamente, la idea de que debe

profundizarse en la transparencia en la gestión municipal. Esta necesidad se concreta en propuestas de mejora en la información proporcionada,

dando cada vez más importancia a las nuevas tecnologías, pero sin dejar de lado otros sistemas de comunicación quizás menos avanzados

aunque más extendidos (SMS, publicaciones en papel, puntos de información en la calle…). Se da mucha importancia a la comunicación vía web,

un camino en el que se ha avanzado mucho, pero en el que aún hay muchos aspectos en los que mejorar, según los cuestionarios. A este

incremento de la información se unen las propuestas por mecanismos de gestión pública más transparentes, en los que prime la claridad en los

procedimientos e incluso en el lenguaje utilizado, evitando en lo posible los sistemas de gestión que, aunque legales, restringen al máximo la

publicidad.

- 2º Desarrollo de foros de debate. Más allá de que la metodología de participación propuesta para la definición del modelo de ciudad sea

evidentemente mejorable, las respuestas obtenidas son muy claras en este sentido. Se ha puesto de manifiesto la necesidad de configurar foros

de debate estable en el ámbito de la definición y puesta en marcha de las iniciativas ligadas a la smart city. En relación con esta idea, cabe

profundizar en dos propuestas complementarias. La primera de ellas es la idea de que de los foros de debate salgan propuestas vinculantes, de

tal forma que exista un aliciente evidente para la participación de los ciudadanos y de los grupos de interés en la ciudad de Ávila. La segunda es

la necesidad de fomentar la participación de los ciudadanos, directamente o a través de stakeholders, de cara a que la relación de estos con el

poder político no se limite a dos formas: la votación y al protesta pública, sino que se fomente una tercera: la colaboración con la labor política,

de cara a facilitar la respuesta a la pregunta esencial: ¿Qué es lo que quieren los ciudadanos para su ciudad?

- 3º Apuesta por el gobierno abierto. En relación con estas propuestas, las aportaciones recibidas también avanzan la idea de fomentar modelos

de gobierno abierto, en todos los sentidos. Así, por una parte, se plantea poner en marcha un portal de gobierno abierto similar al que ha realizado


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la Junta de Castilla y León, de cara a favorecer la participación de los ciudadanos en todas las fases de la elaboración de planes, programas,

estrategias, iniciativas…, la transparencia y la relación a través de redes sociales. Por otra, se plantea la necesidad de potenciar los plenos

municipales, como base de la participación democrática en la ciudad de Ávila, fomentando su difusión y potenciando la participación de

ciudadanos y grupos de interés para debatir aquellos temas que sean de su interés. En relación con esta propuesta, algunas respuestas han

planteado la posibilidad de fomentar la participación pública a partir de iniciativas como la gestión de presupuestos participativos. Finalmente,

también se ha planteado la necesidad de incrementar la información disponible a través de portales de datos abiertos, teniendo en cuenta qué

información sensible no puede ser pública, en base a los principios del secreto estadístico, pero fomentando la puesta a disposición de los

ciudadanos y sus grupos de interés de toda la información que sea posible, para la puesta en marcha de procesos de participación tanto de

carácter consultivo como decisorio.

El tercero de los ámbitos sectoriales en el que se ha recogido un mayor número de aportaciones es el referido a “Movilidad Inteligente”, y queda claro que

se trata de uno de los aspectos que más interés ha suscitado. Como se señalaba en el análisis previo del concepto de ciudad inteligente, se trata de unos

campos en los que de forma más temprana se ha comenzado a trabajar y es uno de los que han avanzado más en cuanto a propuestas llevadas a cabo,

tanto en España como a nivel global. En este sentido, y aunque la mayor parte de las respuestas están interrelacionadas, como no podría ser de otra

manera en un campo en el que cada vez se apuesta más por la multimodalidad, hemos podido resumir las aportaciones en cinco campos complementarios,

que referimos a continuación.

- 1º Mejora del transporte público de viajeros. Uno de los ámbitos en los que se han hecho más propuestas referidas a movilidad es el del transporte

público de viajeros. Aunque se reconoce el evidente avance en el uso de la tecnología, se plantea la necesidad de aumentar y mejorar los sistemas

de posicionamiento global (GPS) referidos a la flota de autobuses, con información real y síncrona en las paradas. Asimismo, aprovechando esta

tecnología, se plantea la puesta en marcha de aplicaciones para la consulta de los diferentes sistemas de transporte, tanto urbano como

interurbano (autobús, ferrocarril, taxi…). Una tercera medida se centra en la puesta en marcha de sistemas de pago unificados, a través de tarjetas

únicas de tipo monedero, contactless,…

- 2º Apuesta prioritaria por el peatón. En segundo lugar, algunas aportaciones de los cuestionarios recibidos se centra en mejorar la movilidad

peatonal en la ciudad de Ávila. Por una parte, se plantea la necesidad de priorizar al peatón en el centro, en el uso de las vías y en la forma de

estructurar recorridos tanto para la población local como para los visitantes, además de plantear una mejora generalizada del espacio dedicado a


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acera. Por otra, en relación con el medio físico y los condicionantes derivados de los diferentes niveles altitudinales de la ciudad, se plantea la

posibilidad de poner en marcha sistemas de escaleras mecánicas que favorezcan la accesibilidad de determinados barrios hacia el centro urbano.

Y, finalmente, también se hacen varias referencias explícitas a la necesidad de cumplir de manera escrupulosa la normativa sobre accesibilidad,

siendo muy interesante la definición de una marca urbana que refleje la idea de “Ávila como ciudad accesible”, añadiendo un atractivo adicional.

- 3º Avances en el uso de la bicicleta. Aunque los condicionamientos físicos de la ciudad de Ávila son evidentes y ponen de manifiesto la necesidad

de ser cuidadosos en lo referido a la promoción de la movilidad mediante bicicletas, algunas aportaciones realizadas sí se muestran proclives a

favorecer su uso, sobre todo en aquellos espacios urbanos en los que los desniveles son menores. En este sentido, resulta prioritario definir los

itinerarios básicos para el tránsito ciclista, sobre todo en áreas llanas, y se plantea la posibilidad de poner en marcha sistemas de alquiler de

bicicletas para su uso, teniendo en cuenta que pueda ser factible el uso de bicicletas eléctricas como factor que reduzca las limitaciones derivadas

del medio físico.

- 4º Soluciones para el tráfico de vehículos. Las propuestas recibidas plantean la necesidad de no colapsar el centro urbano con un incremento del

tráfico viario en vehículo privado, y sí la mejora de ese tráfico. En particular, las aportaciones se han centrado en el capítulo del aparcamiento,

señalándose la necesidad de mejorar los aparcamientos disuasorios, de incrementar la información disponible en cuanto a la localización y

ocupación de los parkings, y la mejora de las condiciones de aparcamiento en zona verde y azul para los residentes.

- 5º Mejora de la accesibilidad en el contexto regional. El último de los campos referidos a movilidad no hace referencia directamente a la ciudad

de Ávila, sino a la relación entre ella y su entorno provincial y regional, algo que se relaciona con cuestiones referidas a economía, medio ambiente

y calidad de vida inteligente. En este sentido, se plantea la necesidad de fomentar la idea del consorcio metropolitano de transportes, competencia

de la Junta de Castilla y León, pero imprescindible para garantizar la máxima accesibilidad a la ciudad desde su espacio periurbano de referencia.

Asimismo, se señala la necesidad de potenciar la nueva Estación de Autobuses, como un nodo esencial para la movilidad de Ávila, en un

planteamiento multimodal (transporte urbano, interurbano y ferrocarril).

El cuarto ámbito de desarrollo de la ciudad inteligente, en cuanto a las propuestas recibidas es el referido a la noción de “Población inteligente” o,

expresado de una manera más detallada, la mejora del capital humano como base para cualquier proyecto de smart city. Aunque el número de

aportaciones es significativamente menor al recogido en los tres sectores anteriormente detallados, no obstante aparecen cuestiones que son básicas en


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el desarrollo de Ávila a corto y medio plazo. Resumiendo y concretando esas aportaciones, pueden resumirse en cuatro ideas fuerza, que se plantean a

continuación.

- 1º Postura común sobre el mapa de titulaciones. Un aspecto que ha aparecido recurrentemente, en lo que se refiere a la mejora de las condiciones

formativas en la ciudad de Ávila, ha sido las dudas y los temores sobre el mapa de titulaciones correspondientes a esta ciudad, y su debilidad

frente a los grandes centros universitarios (básicamente Valladolid y Salamanca, por tradición y proximidad). Aun cuando existen respuestas muy

variadas, sobre todo en la forma en que han de relacionarse dos universidades tan distintas como la USAL y la UCA, la idea más repetida ha sido

la de coordinar acciones que garanticen un conjunto de titulaciones suficientemente atractivo y de calidad, más allá del número exacto de grados

o posgrados que existan. En este sentido, también se plantea la necesidad de buscar una especialización universitaria, que puede venir dada por

ser un referente en formación online, por ejemplo.

- 2º Avances en la formación profesional. Por otro lado, se han recogido aportaciones dirigidas a la formación profesional, y en particular a su

modalidad dual, por la necesidad de adaptar su catálogo a las condiciones de la ciudad. Se plantea la necesidad de ir concretando un catálogo

de titulaciones que sirva para la mejora de las condiciones socioeconómicas del entorno local. Ligada a esta idea, también se plantea la posibilidad

de potenciar el observatorio de empleo, que bucee en nuevos modelos productivos que puedan asentarse en Ávila.

- 3º Profundizar en la idea de “clúster de la creatividad y la cultura”. Si en los documentos para el debate se plantea la posibilidad de desarrollar un

“clúster creativo”, esta idea ha sido recogida por buena parte de los cuestionarios aunque con una formulación bastante abstracta. No obstante,

hay algunas aportaciones muy interesantes sobre las que la idea puede crecer. En primer lugar, se señala que ese clúster puede articularse en

torno a dos marcas territoriales, “Ávila Patrimonio de la Humanidad” y “Ávila Auténtica”, como referenc ias a partir de las que se puede construir

un entorno creativo. En segundo lugar, también se plantea la idea de potenciar un “centro urbano creativo”, fomentando el asentamiento de este

tipo de actividades -entendidas en un sentido muy laxo- y dando otro valor añadido al espacio urbano abulense. Finalmente, se señala que en

Ávila no hay tanto un problema de falta de infraestructuras sobre las que avanzar en ese clúster, como de políticas de atracción. La clave no es

tanto que no hay iniciativas que se engloban en el sector creativo, como que muchas de ellas, una vez que nacen, se desplazan a Madrid para su

consolidación.

- 4º Formación en nuevas tecnologías. Finalmente, otro conjunto de aportaciones dirigidas a la mejora del capital humano abulense son las que se

centran en la formación de la población nuevas tecnologías. En el ámbito de las TICs, se trata de perseverar en la formación de la población, sobre


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todo en aquellos sectores en los que es más difícil o costoso, como la población de mayor edad. Además, esta política ha de ser de implicación

continua a la ciudadanía, y no ligada a planes temporales o a iniciativas puntuales.

Los dos ámbitos sectoriales de la ciudad inteligente restantes han tenido un menor número de aportaciones, lo que no significa que alguna de estas no

sean de excelente calidad y muy importantes para la ciudad de Ávila. En este sentido, nos centraremos primero en las referidas a “Medio ambiente

inteligente”, sector muy amplio y en el que se han desarrollado alguna de las iniciativas de smart cities más características, como las referidas a la puesta

en marcha de redes de infraestructura inteligentes. En este sentido, las aportaciones recogidas pueden resumirse en tres tipos de propuestas, en función

del ámbito al que se han dirigido.

- 1º Acondicionamiento de riberas y avance en el catálogo de paisajes. Algunas de las aportaciones realizadas se han centrado en el ámbito

medioambiental, y, concretamente, en los cauces y riberas que circundan la ciudad de Ávila. La mejora de las condiciones ecológicas son un

imperativo y se han planteado fundamentalmente en estos espacios de ribera, por ser aquellos en los que parece ser más necesaria su

regeneración. Ligada a esta idea, algunas propuestas se han hecho eco de la propuesta de un Catálogo de Paisajes Naturales de Ávila y su

entorno, de cara a ordenar y mejorar el potencial turístico ligado a los paisajes de este espacio

- 2º Desarrollo de “smart-grids”. Otras propuestas interesantes son las que hacen referencia a la puesta en marcha en la ciudad de Ávila de

infraestructuras básicas que puedan ser catalogadas como inteligentes, y que suelen ser conocidas como “smart grids”. En este sentido, se hace

una reflexión muy interesante en relación con los problemas de abastecimiento que pueden darse en determinados momentos del año, y de los

potenciales ahorros derivados de una gestión inteligente de la red, lo que, a medio y largo plazo, hace que la inversión en este tipo de redes esté

más que justificada. No obstante, también se precisa que hay que valorar de forma muy precisa la forma y los plazos para realizar este tipo de

inversiones, por ser muy costosas en el corto plazo. Dentro de estas redes inteligentes, también se aprecia una apuesta por redes de iluminación

de bajo consumo.

- 3º Mejora de los espacios verdes. Un tercer tema en el que se han planteado algunas aportaciones interesantes ha sido en el referente a los

espacios verdes de la ciudad de Ávila. Las aportaciones se han dirigido a la puesta en marcha de nuevos espacios verdes o pulmones para la

ciudad, a la necesidad de regenerar los parques urbanos, y a la ligazón de estos ámbitos con el deporte, como otra marca urbana reconocible de

Ávila


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El último apartado en el que avanzar dentro de las smart cities es el referido a “Calidad de vida inteligente”. Se trata de un aspecto, como se señaló al

analizar el modelo de las ciudades inteligentes, de un campo de trabajo muy diverso y transversal, lo que hace que muchas propuestas ya se hayan

realizado en apartados anteriores. En cualquier caso, hay algunas propuestas muy interesantes y con un amplio recorrido a medio plazo para la ciudad.

- 1º Servicios a escala provincial con base TIC y teleasistencia. Uno de los aspectos que ha quedado más indicado a lo largo de todos los

cuestionarios es la necesidad de potenciar el rol de capital provincial y comarcal de la ciudad de Ávila, extendiendo sus servicios por toda la

provincia y generando una imagen territorial que englobe tanto la capital como sus diferentes espacios rurales. En este sentido, se plantea la

importancia de que Ávila provea de servicios a todas sus áreas rurales, aprovechando en mayor medida los potenciales derivados de la

incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación a la prestación de servicios. En este sentido, parece evidente que la

teleasistencia tiene un amplio recorrido por explorar en ámbitos como el sanitario o el de acción social, y la ciudad de Ávila tiene que convertirse

en un nodo básico a escala regional.

- 2º Fomento del Tercer Sector. Ligada a la necesidad de proveer servicios a la provincia, se plantea como un camino a seguir el fomento de

actividades ligadas a lo que, tradicionalmente, se ha denominado el “tercer sector” y que, no olvidemos, se trata de otra línea estratégica dentro

del Plan Ávila. Empresa y Empleo.

- 3º Urbanismo temporal. Uno de los apartados en los que se han producido aportaciones más interesantes es en el referido a la situación de los

solares derivados del crecimiento urbanístico de la última década, que se caracterizan en su mayor parte por carecer de cualquier tipo de uso. En

este sentido, hay que indicar que se trata de uno de los ámbitos temáticos en el que se han producido avances de mayor calidad ligados a una

visión más cívica y alejada de los planteamientos tecnocráticos de la ciudad inteligente. Así, se ha planteado la posibilidad de usos coyunturales

(no necesariamente breves, dadas las condiciones urbanísticas de la ciudad) en algunos sectores urbanísticos no desarrollados, en los podrían

asentarse usos lúdicos infantiles, espacios verdes, huertos urbanos o, incluso, espacios para realizar muestras artísticas, algo que, por otro lado,

permitiría potenciar el clúster de la creatividad.

En definitiva, se trata de propuestas muy diversas, que en la mayor parte de los casos son ideas iniciales o proyectos incipientes que aún deben recorrer

un largo camino para su desarrollo e implantación en la ciudad; ahora bien, estas aportaciones demuestran una preocupación por aprovechar los espacios

de debate y por colaborar en la definición de un nuevo modelo urbano en Ávila que englobe todas las dimensiones posibles, centradas, eso sí, en el

objetivo inicial de este estudio: definir un entorno más favorable para el desarrollo socioeconómico de la ciudad de Ávila. Además, la decisión de algunos


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actores locales de no participar en este debate, por las razones que sean, no sólo no invalida los resultados obtenidos, sino que da más brillo al trabajo

realizado por quienes, de una forma coherente, y a partir de un sólido esfuerzo intelectual, han planteado objeciones, dudas y propuestas al modelo de

ciudad para Ávila.

Solo a partir del esfuerzo colaborativo de los diferentes actores locales, de sus grupos de interés y de sus ciudadanos, tendrá sentido la apuesta por

nuevos modelos de ciudad que permitan avanzar a Ávila en un contexto territorial y temporal en el que las dificultades para progresar y competir parecen

crecientes. La inacción de esos agentes o el atajo mediante la toma de decisiones de arriba abajo, sin consensos ni participación, significará, sin duda, la

repetición de errores anteriores en la definición de un modelo de ciudad, algo que, aún hoy en día, sigue condicionando el futuro de Ávila.


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Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): Estadística de Variaciones Residenciales.

Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): Movimiento Natural de la Población.

Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): Nomenclátor de entidades de población.

Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.): Padrón Municipal de Habitantes.

La Caixa: Anuario Económico de España 2012.

Ministerio de Fomento: Transacciones inmobiliarias (compraventa).

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http://www.avilactiva.es/

http://www.carnedeavila.org/

http://www.redciudadesinteligentes.es/

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148

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SIE (Almacén de datos multidimensional de la Junta de Castilla y León).

Universidad Católica de Ávila (UCAV): Observatorio socioeconómico de la provincia de Ávila.


149

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................................................................................................................5 1. LA INTERPRETACIÓN DEL ESPACIO ..............................................................................................................................................................................................................9

1.1. Ávila en su contexto geográfico: ciudad media, centro provincial y posicionamiento estratégico .............................................................................................................................. 10 1.2. El territorio municipal: naturaleza y ruralidad como claves de la diversidad del entorno ............................................................................................................................................. 24 1.3. Un compacto entramado urbano: evolución de la población y desarrollo residencial ................................................................................................................................................. 30

a) La estructura urbana de Ávila y su evolución al compás del dinamismo demográfico de los últimos sesenta años ................................................................................................................. 30 b) La ciudad y su diferenciación geodemográfica .............................................................................................................................................................................................................................. 33 c) Las variables de la dinámica poblacional y su proyección. Los desajustes con el modelo de crecimiento residencial planeado ............................................................................................ 41 Anexo: Proyección a corto plazo de la población de Ávila capital ..................................................................................................................................................................................................... 47

1.4. La ciudad y su especialidad funcional como centro de administración y prestación de servicios .............................................................................................................................. 59 a) Los límites de una economía terciaria ............................................................................................................................................................................................................................................. 59 b) La atonía de las actividades productivas ........................................................................................................................................................................................................................................ 66

2. LA DEFINICIÓN DE UN MODELO DE CIUDAD .............................................................................................................................................................................................. 71 2.1. ¿Es necesario revisar el modelo de ciudad? ................................................................................................................................................................................................................... 72 2.2. Nuevas iniciativas, nuevos modelos de ciudad: Ávila en la Red Española de Ciudades Inteligentes ......................................................................................................................... 76 2.3. Aproximación al concepto de ciudad inteligente ............................................................................................................................................................................................................ 81 2.4. La adecuación del Plan Ávila. Empresa y Empleo al modelo de la ciudad inteligente ................................................................................................................................................. 89 2.5. Pasos para la evolución del Plan Ávila. Empresa y Empleo hacia el modelo de ciudad inteligente ........................................................................................................................... 94

3. PENSAR ÁVILA COMO CIUDAD INTELIGENTE ............................................................................................................................................................................................. 99 3.1. Ideas y materiales para la reflexión y el debate ............................................................................................................................................................................................................. 100 3.2. Participación y concertación: la implicación de los actores locales ............................................................................................................................................................................ 122

Anexo: Encuesta a los stakeholders de la ciudad de Ávila .............................................................................................................................................................................................................. 126 3.3. Una ciudad pensada por sus ciudadanos ..................................................................................................................................................................................................................... 134

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES ............................................................................................................................................................................................................................. 143 Bibliografía .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 144 Fuentes documentales ........................................................................................................................................................................................................................................................... 146 Fuentes estadísticas ............................................................................................................................................................................................................................................................... 147

ÍNDICE ............................................................................................................................................................................................................................................................. 149

interpretación del espacio y prospectiva territorial · diría en el lenguaje académico tan caro...

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