integración política: ¿nuevos horizontes? francisco rojas aravena secretario general flacso...
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Integración Política: ¿Nuevos Horizontes?
Francisco Rojas AravenaFrancisco Rojas Aravena
Secretario General FLACSOSecretario General FLACSO
Centenario de la UNAM Centenario de la UNAM
35 aniversario del SELA35 aniversario del SELA
México, Agosto, 2010México, Agosto, 2010
Integración Regional
Nuevo contexto de ALyC genera procesos simultáneos de integración y fragmentación
La integración es un medio para alcanzar metas políticas, económicas, sociales y culturales
La integración debe constituirse en un proyecto político estratégico
Es necesario construir una voz común en áreas sustantivas
Construir un sentido estratégico
Demanda: Una visión Definición y delimitación de metas y
objetivos Diseño de cursos de acción Asignación de recursos Posee una perspectiva de largo plazo El sentido estratégico facilita las decisiones
– Prioriza la gran Política– Prioriza la cooperación y la asociación de
intereses– Orienta oportunidades para el desarrollo
Construir una agenda para la integración
La asociación posibilita satisfacer intereses
El sentido estratégico los prioriza
La voluntad política efectiviza la cooperación
Integrados superaremos vulnerabilidades
La Integración regional nos dará capacidad de incidencia en el sistema global
Línea del tiempo. Diferentes mecanismos de integración en
ALyC
01/01/1940 - 31/12/1950OEA
CEPAL
31/12/1950 - 31/12/1960FLACSO
BID
31/12/1960 - 31/12/1970CANCAF
ALALC
31/12/1970 - 31/12/1980CARICOM
SELA
31/12/1980 - 31/12/1990GRUPO DE RÍO
ALADI
31/12/1990 - 31/12/2000MERCOSUR
SICATUXTLA
ALCAAEC
OTCA
31/12/2000 - 31/12/2005ALBACSN
SEGIBPPP
31/12/2005 - 31/12/2010CELAC
P.MesoaméricaCALC
UNASURArco PacíficoPetrocaribe
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010
Desafíos de los procesos de integración
Reafirmar su naturaleza política Falta de voluntad política Dificultades para ceder soberanía.
Construir soberanía asociativa Déficit de certidumbre en aplicación de
los acuerdos adoptados Fatiga Cumbres redunda en retrocesos Falta de legitimidad en las sociedades y
pueblos
Diferentes Iniciativas de Integración
Transregionales– Cumbre Américas - Cumbre UE-AL -Cumbre ASA (África)– Cumbre Iberoamericana - Foro APEC -Cumbre ASPA
(Árabes)
Cumbres Regionales Globales– Grupo de Río -CALC -CELAC
Cumbres Macroregionales– Proyecto Mesoamérica -Arco Pacífico -Petrocaribe– UNASUR -ALBA -AEC
Cumbres subregionales– MERCOSUR -SICA -OTCA– CAN -CARICOM
Macro Iniciativas de Integración.
Macro Inciativas
Nº Países
Fecha Creación Foco
Proyecto Mesoamérica
9 15 junio, 2001-PPP28 junio, 2008- PM
Infraestructura, interconectividad y desarrollo social
UNASUR 12 8 diciembre, 2004- CSN17 abril,2007 -UNASUR
Identidad y ciudadanía sudamericana; espacio regional integrado en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura.
ALBA 9 14 diciembre, 2004 Petróleo y Energía; Comunicación y Transporte; FFAA; Deuda Externa; Economía y Finanzas; Industrias Básicas y Ligeras; Recursos Naturales; Tierra, Soberanía Alimentaria y Reforma Agraria; y Educación
Grupo de Río 24 18 diciembre, 1986 Conjunto sólido de principios compartidos; Construir consensos para atender los desafíos de la región, en especial en el terreno de la paz, la democracia y el desarrollo
Iniciativas de integración sin coordinación con institucionalidad subregional
Iniciativas subregionales de Integración
Esquemas Subregionales
Nº Países Fecha Creación
SICA 7 16 diciembre, 1960- MCCA13 diciembre, 1991
CARICOM 15 4 julio, 1973
CAN 4 10 marzo, 1996
MERCOSUR 4 * 26 marzo, 1991
*La incorporación de Venezuela como miembro pleno ya fue aprobada pero falta su ratificación por parte de los gobiernos de Brasil y Paraguay
Sin Caminos Convergentes
Características de la Diplomacia de Cumbres
Conformada por lo más altos decisores Foro/ espacio privilegiado para asuntos
multilaterales y bilaterales Diálogo directo, periódico y rutinizado al
más alto nivel Bajo grado de institucionalización Asamblea plenaria sin agenda o con
agenda amplia Sin acuerdos vinculantes Definen, cambian y priorizan la agenda
de las OIGs
Sobreoferta de integración debilita la integración
a) Desde enero de 2007 al primer semestre de 2010. b) En las Cumbres del MERCOSUR se suscriben 2 declaraciones, una firmada por los Estados Parte y otra firmada por los Estados Parte y los Estados Asociados del MERCOSUR. Los puntos acordados en esta última son los mostrados en ( )c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra Total
Exceso de Compromisos. 2007-2010 a)
Iniciativas Macro: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2009 a)
a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010b) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre de la Unidad ya contabilizados en el cuadro junto a la Cumbre CALC por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final
Iniciativas Subregionales: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2010 a)
a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010b) No toma en cuenta los puntos acordados en las declaraciones de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final
Grupo de Río Proyecto de concertación política
latinoamericano y caribeño más antiguo (1986)
Mantenimiento de la paz y la estabilidad sobre la base de soluciones regionales a problemas de la región – Mediación conflicto Ecuador-Colombia
Contribución a la estabilidad democrática
No alcanzó la meta de tener una sola voz en los asuntos mundiales
Dificultades para organizar y coordinar las propuestas de integración que surgen desde las diversas subregiones
Liderazgo de México
Cumbre América Latina y el Caribe (CALC)
33 países- liderazgo de Brasil Plan de Acción en áreas de:
– Cooperación entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integración
– Crisis Financiera Internacional – Energía– Infraestructura física– Desarrollo social y erradicación del hambre y
la pobreza– Seguridad alimentaria y nutricional– Desarrollo Sostenible– Desastres Naturales– Cambio Climático
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (I)
(CELAC) Acuerdo de su creación en Cumbre de la
Unidad de América Latina y el Caribe (Cancún, 2010)
Objetivos
– Impulsar la integración regional y promover la concertación política y mejor posición de ALyC en el mundo.
– Fortalecer la presencia de la región en el escenario internacional.
– Promover cooperación y complementariedad entre organismos subregionales e incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de diálogo
– Fortalecer la cooperación en los temas prioritarios. – Promover mecanismos de solución pacífica de
controversias
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (II)
(CELAC)
Cumbre Ministerial de julio de 2010
Foro unificado redactará documento de procedimientos de la CELAC.
Co presidido por Chile y de Venezuela Grupo de Trabajo Chile, Venezuela, México, Brasil Jamaica
y un representante de CA
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (III)
(CELAC)
Unión de Naciones Suramericanas
Su proceso ha sido de claroscuros
Mayores éxitos en estabilidad democrática han sido en Bolivia y Paraguay
Tratado Constitutivo solo ha sido ratificado por 6 países – Argentina, Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela, Perú
Papel central del Consejo Suramericano de Defensa– Conflicto Ecuador-Colombia Venezuela– Bases militares de EE.UU en Colombia– Conflicto Venezuela-Colombia
Diálogo extra región: ASA (África) y ASPA (Árabes)
(CSN 2004/ UNASUR 2007)
Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA)
Promueven una alianza distinta en la región
Diversificación de las relaciones internacionales
Búsqueda de recursos fuera del mundo occidental
Nueva forma de plantear la relación de América Latina con el resto del mundo
Tiene fuerza para incidir pero no para decidir
(Creado 2001/ Acuerdo 2004)
Proyecto Mesoamérica
Enmarcado en el Mecanismo de Diálogo y Cooperación de Tuxtla
Contribuye a la integración de la región, tanto en lo económico como en lo social
8 proyectos concretos– Transporte, Energía, Facilitación comercial,
Telecomunicaciones, Salud, Desastres Naturales, Vivienda y Desarrollo Sustentable.
2009 se incorporaron República Dominicana y Colombia como miembros del Mecanismo de Tuxtla
(PPP 2001/PM 2009)
Retos de los nuevos esquemas de integración política (I)
Desarrollar la capacidad de relacionamiento eficiente con las instancias subregionales
Urgencia de la ratificación parlamentaria
Multiplicidad de temas llevan a la dispersión de acciones
Diversidad de visiones, intereses entre los países, dificultan las capacidades de respuesta
Dificultades en la implementación
Retos de los nuevos esquemas de integración política (II)
Diferencias ideológicas y viejas disputas dificultan decisiones conjuntas en temas controversiales
– Honduras -Bases militares de EE.UU
Un plan de acción demanda tiempo, esfuerzo, y definición de los recursos necesarios para la implementación
América del Sur apunta cada vez más al Sur vs América del Norte
Cambios por fuerte dependencia de EE.UU
Retos de los nuevos esquemas de integración política (IV)
América Latina: Nuevo Ciclo Electoral
Bolivia Enero 2009 Ref. Constitucional Oficialismo
Venezuela Febrero. 2009 Ref. Constitucional Oficialismo
El Salvador Marzo 2009 Mauricio Funes Oposición
Ecuador Abril 2009 Rafael Correa Oficialismo
Panamá Mayo 2009 Ricardo Martinelli Oposición
Uruguay Octubre/ Nov 2009 José Alberto Mujica Oficialismo
Honduras Noviembre 2009 Porfirio Lobo Oposición
Bolivia Diciembre 2009 Evo Morales Oficialismo
Chile Diciembre 2009/ Enero 2010 Sebastián Piñera Oposición
Costa Rica Febrero 2010 Laura Chinchilla Oficialismo
Colombia Mayo/Junio 2010 Juan Manuel Santos Oficialismo
Brasil Octubre 2010
Retos de los nuevos esquemas de integración política (V)
Duración de los Períodos Presidenciales Actuales
Retos de los nuevos esquemas de integración política (VI)
Reforzar la democracia. Dotar Carta de la OEA de más poder
Asimetrías estructurales entre e intra países
Debilidades en el imperio de la ley Reducir la corrupción Fomentar la confianza recíproca Limitar la violencia Concordar bases para el desarrollo Promover desarrollo social y humano
Paradojas de la Integración
Más democracia, con mayor desencanto
Más comercio, con menor integración
Más crecimiento económico, con más desigualdad
Retórica integracionista, con acciones fragmentadoras
Discurso cooperativo, con escalamiento de tensiones
Diseños institucionales complejos, con debilidades estructurales
Guerras no tradicionales, con respuestas tradicionales
Más autonomía en el sistema internacional, sin voz propia