integracion economica 8y8

Mara Maesso Corral*

LA INTEGRACIN ECONMICAEste artculo constituye una revisin de las principales contribuciones al anlisis de laintegracin econmica, cuestin que reviste especial inters en el contexto actual,marcado por la proliferacin de acuerdos comerciales regionales. Aunque el trabajoaborda cuestiones claves como las formas o las razones de la integracin econmica, secentra especialmente en sus efectos. El anlisis de los efectos estticos gira en torno alimpacto sobre el bienestar a la luz de la teora de las uniones aduaneras, mientras quelos efectos dinmicos versan sobre la contribucin al crecimiento de los pasesmiembros as como las repercusiones en pases no miembros.

Palabras clave: acuerdos comerciales regionales, integracin econmica, regionalismo, uniones aduaneras,

bienestar.

Clasificacin JEL: F15.

1. Introduccin

Una de las caractersticas ms destacadas de la eco-noma mundial desde mediados del Siglo XX es el deno-minado regionalismo o surgimiento de bloques econ-micos, formados a partir de acuerdos comerciales regio-nales o de acuerdos de integracin econmica. Aunquehabitualmente (tambin en este texto) todos estos trmi-nos se utilizan como si fueran sinnimos, existen algu-nas diferencias entre ellos que conviene matizar. As, elDictionary of Trade Policy Terms, define el regionalismocomo las medidas adoptadas por los Gobiernos para li-beralizar o facilitar el comercio sobre una base regio-nal. En el contexto de la Organizacin Mundial del Co-mercio (OMC), los acuerdos comerciales regionales(ACR) tienen un significado ms general, porque pue-den estar suscritos por pases que no pertenecen a la

misma regin geogrfica. Finalmente, al hablar deacuerdos de integracin econmica nos referimos a pro-cesos en los que varios pases, por lo general geogrfi-camente prximos, se comprometen a eliminar barreraseconmicas entre s, lo que implica que puede tratarsede acuerdos complejos que van ms all de la liberaliza-cin comercial.

Existen algunos antecedentes (Gran Bretaa en el Si-glo XVIII o Alemania e Italia en el XIX), pero no es hastadespus de la Segunda Guerra Mundial cuando co-mienza a extenderse el fenmeno del regionalismo talcomo hoy lo concebimos, como procesos de integracineconmica que involucran a varios pases. En la evolu-cin del regionalismo, muchos autores coinciden en se-alar la existencia de dos oleadas. La primera comienzaen la dcada de los cincuenta y se extiende hasta losaos setenta y en ella se registran experiencias como laComunidad Econmica Europea (CEE) o el MercadoComn de Centroamrica (MCCA).

La segunda oleada comienza a mediados de la dca-da de los ochenta y an no ha terminado. En esta fase,

TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA ECONMICAEnero-Febrero 2011. N. 858 119ICE

* Departamento de Economa. Facultad de Ciencias Econmicas yEmpresariales. Universidad de Extremadura.

que se ha venido a denominar nuevo regionalismo, seasiste a una revitalizacin de la integracin econmicaque viene marcada por: a) la profundizacin de la inte-gracin europea con la consecucin de la unin econ-mica y monetaria y la ampliacin a 27 pases miembros;b) la contundente apuesta de EE UU por los acuerdosde libre comercio rompiendo su tradicional resistencia alos mismos, siendo el ms importante el Tratado de Li-bre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA); c) la con-versin de Asia hacia los acuerdos de integracin regio-nales como refleja el avance de la Asociacin de Nacio-nes del Sudeste Asitico (ASEAN) y el proceso ASEAN+ 3 con China, Japn y Corea del Sur; d) el impulso delos acuerdos de integracin entre pases en desarrollo,como es el caso del Mercado Comn del Cono Sur(MERCOSUR) y, finalmente, e) el aumento de acuerdosentre pases desarrollados y pases en desarrollo, espe-cialmente por parte de Estados Unidos y la UE.

En sintona con lo anteriormente mencionado, el n-mero de acuerdos comerciales regionales (ACR)1 haseguido una tendencia creciente e ininterrumpida desdelos aos noventa y no es de extraar que, en la actuali-dad, existan ms de 200 acuerdos de integracin2. A lavista de esta proliferacin, se habla de un spaguettibowl, expresin acuada por Bhagwati para denominarel complejo mapa formado por las lneas que unen a lospases que han firmado acuerdos regionales. Esta situa-cin ha abierto una intensa polmica en torno a la cues-tin de si el avance del regionalismo juega a favor o en

contra de un comercio ms libre a nivel multilateral. Estedebate y las aportaciones que alimentan el mismo sernobjetivo de estudio en el artculo, pero tambin tratare-mos de dar respuesta a algunas de las preguntas clavesque surgen en torno a la integracin econmica, comolas razones que impulsan a un pas a incorporarse a unproceso integrador o los efectos de ste, tanto para lospases miembros como para los que se quedan fueradel rea integrada.

2. Diferentes formas de integracin

La integracin de varios pases constituye un procesocomplejo, que conlleva no solo implicaciones econmi-cas, sino tambin polticas, jurdicas y sociales de granalcance. Podemos definir la integracin econmicacomo un proceso mediante el que un grupo de paseseliminan determinadas barreras econmicas entre ellos.Los diferentes tipos de fronteras econmicas que sepa-ran los mercados, as como los compromisos asumidospor los pases involucrados3, dan lugar a diferentes for-mas o fases de integracin.

La forma ms elemental de integracin la constitu-yen los Acuerdos Comerciales Preferenciales, que su-ponen la concesin por parte de un pas de determina-das ventajas comerciales a ciertos productos proce-dentes de otro pas o grupo de pases. Normalmentetienen carcter asimtrico, es decir, no exigen recipro-cidad y son habituales entre pases con diferentes gra-dos de desarrollo.

La siguiente etapa en un proceso de integracin es laZona de Libre Comercio (ZLC) en la que un grupo depases suprimen los obstculos comerciales existentesentre s, pero cada uno mantiene su propio rgimen co-

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1 En el texto se utilizan indistintamente los trminos de regionalismo,integracin econmica y acuerdos comerciales regionales aunqueexisten matices entre ellos. As, el Dictionary of Trade Policy Termsdefine el regionalismo como las medidas adoptadas por los Gobiernospara liberalizar o facilitar el comercio sobre una base regional, enocasiones mediante zonas de libre comercio o uniones aduaneras. Sinembargo, en el contexto de la OMC, los ACR tienen un significado msgeneral porque pueden ser suscritos entre pases que no pertenecennecesariamente a la misma regin geogrfica.

2 En efecto, en julio de 2010 se haban notificado al GATT/OMC untotal de 474 ACR de los cuales estn en vigor 238. Prcticamente todoslos pases del mundo se han sumado a una o varias iniciativasintegradoras y slo un pas miembro de la OMC, Mongolia, no es parteen ningn acuerdo comercial regional. www.wto.org

3 Aqu podemos aludir a la ya clsica distincin de Tinbergen entre laintegracin negativa (referida a la eliminacin de barreras favorable ala creacin de mercados ms amplios) y positiva (que alude a lasintervenciones a nivel supranacional para regular y corregir la accin deesos mercados). TINBERGEN, J. (1962): Shaping the World Economy:Suggestions for an International Economic Policy, Twentieth CenturyFund, Nueva York.

mercial frente a terceros pases. Existe un inconvenien-te asociado a las ZLC: los productos de importacin po-drn entrar en el rea a travs del miembro con arance-les ms bajos frente al exterior para despus circular li-bremente entre los pases del rea. Este problemapuede evitarse con la imposicin de reglas de origenque establecen un requisito mnimo de contenido nacio-nal, garantizando as que la liberalizacin solo beneficiaa los productos originarios de otros pases miembros.

La formacin de una Unin Aduanera (UA) suponeque un grupo de pases eliminan los obstculos comer-ciales entre ellos y establecen barreras exteriores comu-nes frente al resto del mundo.

Cuando una unin aduanera elimina las barreras, nosolo a los movimientos de mercancas sino tambin defactores de produccin, se transforma en un MercadoComn (MC) caracterizado, por tanto, por la libre circu-lacin de mercancas, servicios, capitales y personas.El Mercado nico es introducido por la UE como unaetapa ms del proceso, pero no se contempla en la teo-ra de la integracin. La razn es que los requisitos exi-gidos para alcanzar esta fase (eliminacin de barrerasfsicas, tcnicas y fiscales) no aportan nada nuevo, es-tando orientados a garantizar la liberalizacin de los in-tercambios y, por tanto, la verdadera consecucin delmercado comn.

Una Unin Econmica (UE) se entiende como unmercado comn en el que se procede a la coordinacinde polticas econmicas y al establecimiento de polti-cas comunes destinadas a favorecer el desarrollo regio-nal y reducir las disparidades internas.

La Unin Monetaria (UM), por su parte, se refiere auna unin econmica que cumple tres requisitos: a) lasmonedas son convertibles, b) los tipos de cambio sonirrevocablemente fijos y c) los capitales circulan libre-mente. La creacin de una moneda nica no es impres-cindible, pero permite aprovechar al mximo las venta-jas de una unin monetaria.

A pesar de las diferencias sealadas, todos los acuer-dos de integracin econmica comparten los siguientesrasgos comunes:

a) La eliminacin de determinadas fronteras econ-micas exige la adaptacin a un nuevo entorno. Por ello,se establecen perodos transitorios ms o menos largosen funcin de la sensibilidad de los productos4.

b) Constituyen una excepcin al principio de nodiscriminacin, y ms concretamente a la clusula dela nacin ms favorecida de la OMC, que queda reco-gida en el artculo XXIV de GATT y en el entendimien-to relativo a la interpretacin del mismo incorporadoen 1994.

c) En la prctica, pocos procesos se presentancomo formas de integracin en estado puro y muchasde las caractersticas que aqu hemos sealado apare-cen mezcladas. Por ejemplo, en ocasiones un rea inte-grada se configura como una unin aduanera pero lospases miembros abren sus fronteras a las inversionessin llegar a convertirse en un mercado comn.

3. Razones de la integracin

Detrs de la decisin de un pas de incorporarse a unproceso integrador existen diversas motivaciones. Poruna parte, espera obtener una serie de ventajas que leproporcionen un mayor nivel de bienestar. Estas consti-tuyen las razones econmicas de la integracin, estre-chamente ligadas a los efectos positivos generados porla misma. Pero, por otra parte, tambin concurren razo-nes extraeconmicas ya que los procesos integradoresconllevan implicaciones, no solo econmicas, sino tam-bin sociales, polticas o estratgicas.

Tradicionalmente, la integracin econmica se haconsiderado como una extensin de la teora del librecomercio y un paso en la direccin correcta, por cuantoes el inicio del desmantelamiento de la proteccin. Eneste sentido, los argumentos a favor de la integracin

LA INTEGRACIN ECONMICA


4 Por ejemplo, en el Tratado de Adhesin de Espaa a la CEE se leconcedi un perodo transitorio general de siete aos para la eliminacinde los aranceles a la mayora de los productos, aunque para otros,considerados ms sensibles, el perodo transitorio fue de diez aos ypara productos no sensibles, el desmantelamiento fue inmediato.

comercial seran los mismos que los habitualmente es-grimidos en defensa del libre comercio.

No es hasta despus de la Segunda Guerra Mundialcuando la teora de la integracin se convierte en unaparte diferenciada de la teora del comercio internacionalgracias a la obra de Viner5 sobre uniones aduaneras, queabre una nueva lnea de pensamiento seguida y comple-tada por relevantes autores6. La teora de las unionesaduaneras implica un cambio de enfoque al analizar losefectos que genera la discriminacin arancelaria. Enefecto, hasta entonces solo se consideraban las ventajasde la eliminacin de barreras comerciales entre pasesmiembros. Pero Viner pone de relieve que la integracincomercial es una liberalizacin discriminatoria y parcial,de la que los pases miembros esperan obtener ganan-cias en detrimento de los pases no miembros.

En el caso de pases en desarrollo una razn clave esmejorar las posibilidades de crecimiento y aqu cobraespecial importancia el conocido argumento Coo-per-Massell que sostiene que la integracin les permitirreducir los costes de su industrializacin al acceder aeconomas de escala, superando as el problema de losestrechos mercados nacionales (Cooper y Massell,1965, pgina 462).

La teora de la integracin se centra, como hemos vis-to, en las razones econmicas, pero tambin existen ra-zones extraeconmicas como la creencia de que un es-trechamiento de los lazos econmicos supone una ga-ranta para evitar futuros conflictos7, o el mayor pesoeconmico y poltico del rea y su mayor poder negocia-dor en los foros internacionales. En el contexto actual,muchos consideran que el avance del regionalismo res-

ponde a la necesidad de aumentar la competitividadpara hacer frente a los retos que impone la globalizacineconmica. Finalmente, cabe aadir que los actualesACR, al abordar cuestiones como la migracin o los de-rechos de la propiedad intelectual, abren nuevas oportu-nidades a la obtencin de ganancias y, por tanto, nue-vas razones para la integracin.

4. Efectos estticos de la integracin.

La teora de las uniones aduaneras

Entre los efectos generados por la integracin econ-mica cabe diferenciar los efectos estticos8, o a cortoplazo, de los efectos dinmicos que tienen lugar en ellargo plazo. Analizaremos en primer lugar los efectosestticos a la luz de la teora de las uniones aduaneras.

Efectos de creacin, desviacin y expansin

de comercio

El anlisis esttico de Viner sobre la formacin de unaunin aduanera identifica los ya tradicionales efectos decreacin y desviacin de comercio.

El efecto de creacin de comercio tiene lugar cuan-do un pas deja de producir determinado producto y losustituye por otro importado desde un pas miembro(PM) ms eficiente. Se considera un efecto positivo yaque mejora el nivel de bienestar.

El efecto de desviacin de comercio se producecuando un pas deja de importar determinado productode un pas no miembro (PNM) eficiente y pasa a impor-tarlo de un pas miembro que es menos eficiente9. Seconsidera un efecto negativo ya que reduce el nivel debienestar.


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5 La obra de referencia clsica en la teora de la integracineconmica es VINER (1950).

6 Algunas referencias claves en este sentido son las siguientes:MEADE (1955), LIPSEY (1960), BALASSA (1961), VANEK (1965),JOHNSON (1965) y CORDEN (1972).

7 Este es el caso de la Unin Europea ya que, desde el momento dela creacin de la entonces CEE, estaba presente la idea de garantizar lapaz entre pases con una larga trayectoria de enfrentamientos a susespaldas.

8 Para una revisin de los efectos estticos y dinmicos de laintegracin se pueden consultar las siguientes referencias: EL-AGRAA(1997), TUGORES (2006) y ROBSON (1998, pginas 17-50).

9 Esta aparente paradoja se explica como consecuencia de la mejorade competitividad asociada a la eliminacin de obstculos comercialesentre pases miembros y la prdida de competitividad que para lospases no miembros supone el mantenimiento de las barreras.

Viner centr su trabajo en los efectos sobre la produc-cin y adopt el supuesto de que los bienes se consu-man en proporciones fijas sin tener en cuenta los pre-cios relativos. Otros autores, como Meade y Lipsey, eli-minan este supuesto y analizan los efectos sobre elconsumo concluyendo que ste se altera al variar losprecios relativos. As, sus aportaciones matizan los re-sultados de Viner aadiendo un tercer efecto: la expan-sin del comercio.

El efecto de expansin de comercio se producecomo consecuencia del aumento de las importacionesderivadas del incremento del consumo que tiene lugarcon la reduccin del precio que la integracin propicia.

El Grfico 1 sigue la pauta marcada por Viner, y nos per-mite observar los efectos de la formacin de una uninaduanera, antes definidos, examinando el caso de tres

pases y un producto. Asumimos, como haca Viner, quelos costes de produccin son constantes y existe perfectacompetencia, perfecta movilidad de factores a nivel nacio-nal y perfecta inmovilidad de factores a nivel internacional.

Partimos de una situacin inicial en la que (S) y (D)son la oferta y demanda del bien X en el pas A. El bienX se produce tambin en los pases B y C siendo losprecios, respectivamente: pc=30, pb=40 y pa=50.

Inicialmente, el pas A tena establecido un arancelt=15 sobre las importaciones, de modo que la de-manda 0x2 es atendida con 0x1 produccin nacional ycon la importacin del productor ms barato, el pas Cen la cuanta x1x2 a un precio igual al precio del pasC ms el arancel pc+t=45.

Supongamos ahora que los pases A y B formanuna unin aduanera, eliminando los aranceles entre



GRFICO 1EFECTOS ESTTICOS DE LA FORMACIN DE UNA UNIN ADUANERA

FUENTE: Elaboracin propia.

P

Pc + t = 45

Pb = 40

Pc = 30

S

A D

FB C E

G H

D

X

X3 X1 X2 X4

ellos y estableciendo un arancel exterior comn frenteal resto del mundo t=15. Ahora, la nueva demandadel pas A, 0x4, es atendida con 0x3 produccin nacio-nal y con la importacin del pas B de la cantidad x3 x4a un precio pb=40, superior al precio del pas Cpc=30, pero inferior al precio del pas C ms el aran-cel pc+t=45.

El principal resultado derivado de la formacin de launin aduanera es el incremento del comercio entre lospases miembros de la unin, A y B, que responde a lacombinacin de diferentes efectos:

Creacin de comercio en la magnitud x3x1. Desviacin de comercio en la magnitud x1x2. Expansin de comercio en la magnitud x2x4. El efecto neto sobre el nivel de bienestar ser la di-

ferencia entre: Las ganancias derivadas de la creacin de comer-

cio (el paso de un productor menos eficiente A a otroms eficiente B), que viene representada por los trin-gulos ABC y DEF.

Las prdidas derivadas de la desviacin de comer-cio (el paso de un productor ms eficiente C a otro mseficiente B), que viene representada por el rectnguloCGEH.

La combinacin de los efectos estticos ser la quedetermine si la formacin de la unin aduanera benefi-cia o perjudica a los pases que la integran.

El debate sobre los efectos estticos:

la formacin de una unin aduanera mejora

o empeora el bienestar?

Tradicionalmente, se consideraba que la unin adua-nera era un paso en la direccin del libre comercio y,consecuentemente, mejoraba el bienestar global, co-nectando as con la teora del second best10 de acuerdo

con la cual, dadas las limitaciones para alcanzar el librecomercio internacional (entendido como situacin pti-ma), una unin aduanera es la segunda mejor opcinreportando un aumento del bienestar. Sin embargo, elanlisis de Viner concluye que una unin aduanera nosiempre incrementa el nivel de bienestar, ya que stedepende de la cuantificacin de los efectos estticos.Esto supone que no podemos conocer a priori el resulta-do de la integracin, aunque la literatura al respecto se-ala algunos de los factores11 que deben confluir paraque el impacto de la unin aduanera sea positivo, asu-miendo con carcter general que el nivel de bienestaraumenta cuando el efecto de creacin de comercio esmayor que el de desviacin de comercio. As, cabe se-alar que:

a) Cuanto mayor sea el tamao y nmero de pasesque forman la unin, mayor es el potencial para generardivisin de trabajo y mayor la posibilidad de creacin decomercio.

b) Cuanto ms elevados sean los aranceles previosentre los pases miembros, mayor es la posibilidad decreacin de comercio generada con la eliminacin delos mismos.

c) Cuanto ms reducido sea el arancel exterior co-mn (TEC), menor es la posibilidad de desviacin de co-mercio y al contrario. El nivel del TEC y su impacto so-bre el bienestar ha sido, y contina siendo en la actuali-dad, una de las cuestiones centrales del debate sobreintegracin. De hecho, el GATT especifica en el artcu-lo XXIV que permite las uniones aduaneras siempre queel TEC no sea ms elevado que la media de las regula-ciones aplicadas con anterioridad. En este sentido, des-taca el trabajo de Kemp y Wan (1976)12 que demuestra


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10 El teorema principal de esta teora desarrollada por Lipsey y Lancastersostiene que, si no se pueden cumplir todas las condiciones del ptimoparetiano, entonces puede alcanzarse otra situacin ptima alejndose de

estas condiciones y encontrando un conjunto de segundas opciones que,no cumpliendo gran parte de ellas, representen la maximizacin delbienestar alcanzable (LIPSEY y LANCASTER 1956, pgina 12).

11 Para un anlisis de los factores que inciden en los efectos de launin aduanera y las aportaciones al respecto ver BHAGWATI yPANAGARIYA (1996) y PANAGARIYA (2000).

12 Aunque son KEMP y WAN (1976) los que generalizan esta idea, yahaba sido formulada anteriormente por Vanek que afirmaba que la

que es posible establecer un TEC que beneficie a lospases del rea sin perjudicar a pases terceros, con loque el impacto de la unin sera positivo. El denominadocriterio Kemp-Wan ha cosechado algunas crticas, comola de Bhagwati que lo considera como una posibilidadque normalmente no se convierte en realidad, pero apesar de ello ha tenido una gran influencia a lo largo deltiempo. De hecho, es el punto de referencia en algunostrabajos recientes como el de Bond et al., que demues-tran la necesidad de ajustar el TEC para mantener cons-tantes las importaciones de pases no miembros, o el deWaschik, que elabora un mtodo que permita crear unbloque regional que no disminuya el comercio entre PMy PNM, evitando as la desviacin de comercio (Was-chik, 2009, pgina 662).

d) Cuanto mayor sea el grado de sustituibilidad en-tre los bienes producidos por los pases miembros, ma-yor es la competencia entre ellos para atender la de-manda de otros miembros y mayor la posibilidad decreacin de comercio.

e) Cuanto mayor sean las elasticidades de deman-da y oferta, mayores sern las posibilidades de expan-sin de comercio.

f) Cuanto mayor sea el volumen de comercio entrePM antes de la formacin de la unin, menor es la posi-bilidad de que se produzca desviacin de comercio.Esta proposicin ha sido largamente debatida en el mar-co de la hiptesis de los socios comerciales naturalesdefendida, entre otros, por Wonnacot (1989), Krugman(1993) y Frankel, Stein y Wei (1996). La condicin desocio natural se basara en dos criterios estrechamenterelacionados: el primero, el elevado volumen de comer-cio previo a la unin, y el segundo, la proximidad geo-grfica, ya que al tener menores costes de transportesus productos son ms competitivos. Sin embargo,Bhagwati y Panagariya (1996, pgina 82) consideran

que esta tesis es insostenible ya que un mayor volumende intercambios, lejos de ser natural, puede ser con-secuencia de la concesin de preferencias comercialesentre s. Tambin argumentan que cuanto mayor es elcomercio previo, mayor es la cada de la recaudacinarancelaria con la consiguiente prdida de bienestar.

g) Cuanto mayor es el nmero de bloques regiona-les, menor es la desviacin de comercio. Esta afirma-cin se deriva del modelo desarrollado por Krugman(1991)13 que llega a la conclusin de que con una multi-tud de pequeos bloques menor es el arancel ptimo decada uno y menor es la desviacin de comercio, lo queminimiza el impacto negativo sobre el bienestar. Encomparacin con esta situacin, la existencia de un solobloque sera equivalente a una situacin de libre comer-cio a nivel mundial y maximizara el bienestar global. Fi-nalmente, un mundo dividido en tres bloques comercia-les puede tener un efecto negativo sobre el bienestarglobal ya que cada bloque poseer un significativo po-der de mercado e impondr barreras comerciales, gene-rando as una significativa desviacin de comercio(Krugman 1993, pgina 61). Frankel, Stein y Wei (1996)retoman este modelo incorporando los costes de trans-porte y demuestran que el bienestar mundial no necesa-riamente se minimiza para tres bloques, ya que depen-de de la relevancia de los costes de transporte entre lasregiones, de las diferencias de renta entre los pasesmiembros y de la preferencia por la variedad.

Para terminar con el debate relativo a los efectos es-tticos sobre el bienestar es necesario aludir al impactode la formacin de la unin aduanera sobre la relacinreal de intercambio del rea integrada. En este sentido,y aunque habitualmente se asume que la creacin decomercio implica una ganancia de bienestar y la desvia-



unin aduanera beneficia a los miembros sin perjudicar a los nomiembros, si el TEC es suficientemente ms reducido que los arancelesque aplicaban los miembros antes de la unin (VANECK, 1965).

13 La existencia de un solo es equivalente a una situacin de librecomercio a nivel mundial y maximizara el bienestar global. Finalmente,un mundo dividido en tres bloques comerciales puede tener un efectonegativo sobre el bienestar global, ya que las barreras comercialesgenerarn una significativa desviacin de comercio (KRUGMAN 1993,pgina 61).

cin de comercio comporta una prdida, algunos traba-jos sealan que la desviacin de comercio puede traerganancias asociadas a la mejora de los trminos de in-tercambio del rea frente a terceros pases14. La raznes que, al desviar comercio disminuye la demanda deimportaciones del resto del mundo y caen sus preciosbeneficindose as los PM en detrimento de los PNM.Existen algunas evidencias empricas al respecto. Porejemplo, en el caso de Mercosur un anlisis de su rela-cin real de intercambio frente al resto del mundo confir-ma la teora de que, incluso si los aranceles externos nose modifican con la integracin, los PNM pueden verseafectados negativamente por la integracin regional(Chang y Winters, 2002, pgina 901).

La mejora de los trminos de intercambio ser tantomayor: a) cuanto mayor sea el peso del rea integradaen el comercio mundial (de manera que una cada de lademanda del rea integrada pueda influir en los pre-cios); b) cuanto mayor sea el TEC frente a terceros pa-ses (porque genera una mayor desviacin de comercioy una mayor cada de la demanda de importaciones) yc) cuanto ms reducidos permanezcan los niveles aran-celarios de los pases no miembros (porque si se elevanreducirn las exportaciones de los pases de la unincon el consiguiente efecto negativo sobre los trminosde intercambio de sta).

El impacto de los trminos de intercambio es unacuestin que cobra una especial relevancia en el con-texto de la polmica que enfrenta a los detractores y de-fensores del regionalismo, ya que mientras los primerosconsideran que los bloques regionales aprovechan supoder de mercado derivando en comportamientos pro-teccionistas para obtener ganancias a expensas de losPNM, los defensores creen que los bloques regionalesno explotan este poder y estn abiertos al exterior.

En definitiva, en la formacin de una unin aduaneraconfluyen efectos que mejoran la eficiencia y el bienes-tar con efectos que lo empeoran, fuerzas contradictoriasque siempre han estado en el centro de la controversiaan no resuelta sobre los acuerdos comerciales regio-nales.

5. Efectos dinmicos de la integracin:

ganancias y costes

Los efectos dinmicos se generan a lo largo deltiempo y transforman la estructura productiva hacin-dola ms competitiva, por lo que afectan a la tasa decrecimiento de los pases miembros (Balassa, 1961).La evidencia emprica sugiere que estos efectos tie-nen una mayor relevancia que los efectos estticospero, a diferencia de estos ltimos, los primeros resul-tan ms difciles de analizar de forma rigurosa en elplano terico.

Ganancias asociadas a la unin aduanera

Los efectos de una unin aduanera, al tener sta uncarcter marcadamente comercial, estn ntimamenterelacionados con las ventajas asociadas al libre co-mercio.

A) El aprovechamiento de las ventajas comparati-vas. De acuerdo con las teoras tradicionales del comer-cio internacional, estas ventajas se basan en las diferen-cias en la dotacin relativa de factores o en los nivelestecnolgicos y explican as la intensificacin entre PMde un rea integrada de un comercio de carcter interin-dustrial (intercambio de productos de industrias distin-tas), sealando que las ganancias sern mayores cuan-to mayores sean las diferencias econmicas entre lospases que comercian. Sin embargo, la teora ortodoxano es capaz de explicar el incremento de comercio in-traindustrial (intercambio de productos de la misma in-dustria) entre PM similares en cuanto a dotacin de fac-tores, nivel de desarrollo y tecnologa. Debemos recurrira las nuevas teoras del comercio para entender este


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14 La aportacin ms significativa en este sentido es el trabajorealizado por MUNDELL (1964). Este autor seala que si la formacinde una unin aduanera no afecta a la demanda de importaciones delresto del mundo, los trminos de intercambio no se ven afectados pero,en caso contrario, la tendencia general es que stos mejoren.

tipo de comercio. Una de las explicaciones est centra-da en la interaccin de economas de escala y diferen-ciacin de producto, mientras otra descansa sobre lacompetencia imperfecta (Robson, 1998, pgina 82). Eneste contexto, las ganancias se asocian al aumento dela competencia y al mayor aprovechamiento de econo-mas de escala.

B) El acceso a economas de escala. El aumentodel tamao de mercado derivado de la integracin haceposible el acceso a economas de escala para aquellasindustrias que estuvieran operando por debajo de su ca-pacidad ptima. En este contexto, Corden (1972, pgi-na 473) identifica dos efectos asociados a las econo-mas de escala: a) la reduccin de costes, que es unefecto positivo ligado al aumento de la produccin quegenera una disminucin de los costes unitarios y b) lasupresin de comercio, que es un efecto negativo an-logo al de la desviacin de comercio y se deriva de lasupervivencia de empresas que, gracias al acceso aeconomas de escala, pueden reducir costes medios yconvertirse en los principales proveedores del rea inte-grada, desplazando a empresas ms eficientes dePNM.

C) La intensificacin de la competencia. El aumentode la competencia ligado a la eliminacin de barrerasconlleva:

Beneficios para los consumidores a travs del ac-ceso a una oferta ms amplia de productos a menoresprecios.

Eliminacin de ineficiencias X en las empresasasimiladas a la seguridad de disfrutar de una posicin

protegida en el mercado nacional y a la falta de la pre-

sin ejercida por la competencia.

Eliminacin de la discriminacin de precios o

efecto procompetitivo, ya que la formacin de la uninaduanera elimina la segmentacin de mercados y ero-siona la posicin de privilegio de las empresas nacio-nales impidiendo que stas practiquen discriminacinde precios.

Transmisin del conocimiento tecnolgico y est-

mulo para la investigacin derivado del contacto con

nuevos productos y procesos productivos de otros pa-ses miembros.

D) Aumento de la competitividad. A consecuenciade lo anterior, las empresas ganan en eficiencia mejo-rando as la competitividad, lo que produce beneficiostanto dentro del rea integrada (en trminos de mejoresprecios para consumidores o mayores beneficios paralas empresas) como frente a terceros pases.

Ganancias asociadas a fases ms avanzadas

de integracin

El debate actual insiste en la importancia de elemen-tos no comerciales propios de fases ms avanzadas deintegracin, como el papel de las inversiones o la armo-nizacin de polticas nacionales. Cuestiones que, a pe-sar de su relevancia, an no han sido suficientementeestudiadas por la literatura econmica.

A) Asignacin ms eficiente de factores de produc-cin en el contexto de un mercado comn. La libre circu-lacin del capital permite obtener una mayor rentabili-dad y reduce los riesgos abriendo nuevas oportunida-des que estimulan, no solo las inversiones entre pasesmiembros del rea, sino tambin las inversiones extran-jeras. La evidencia emprica parece confirmar claramen-te estas ganancias. De hecho, las primeras estimacio-nes del Informe Cecchini para la UE sealaban los efec-tos de la liberalizacin financiera como una de lasprincipales fuentes de ganancias del mercado. Por loque se refiere a la asignacin ms eficiente del factortrabajo, sus ganancias no son tan visibles ya que en lalibre circulacin de la mano de obra influyen una seriede obstculos no econmicos difciles de eliminar, talescomo barreras culturales o idiomticas.

B) Mayor credibilidad de las polticas econmicasnacionales y reformas estructurales en el marco de una

unin econmica. La necesaria coordinacin de polti-cas monetarias y fiscales impone una mayor disciplina alos Gobiernos nacionales haciendo que el diseo y apli-cacin de las mismas posea mayor coherencia y credi-bilidad. Asimismo, las polticas comunes destinadas al



desarrollo regional contribuyen a que los pases miem-bros acometan reformas estructurales pendientes.

C) Ventajas derivadas de la unin monetaria y lamoneda nica. De acuerdo con la teora de las reasmonetarias ptimas15 suele sealarse como una de lasprincipales ganancias la eliminacin de la incertidumbreen su vertiente monetaria y cambiaria, ya que sirvecomo estmulo al comercio y la inversin. Tambin sesealan la eliminacin de los costes de informacin, queconlleva una mayor transparencia de precios, y los cos-tes de transaccin intrazona asociados al cambio demonedas. Adems, la existencia de una moneda nicapermite aprovechar al mximo las ganancias de la libe-ralizacin financiera y confiere un mayor peso al bloque.

Costes de la integracin

Aunque la mayor parte de los anlisis tericos y emp-ricos se centran en las ganancias derivadas de la inte-gracin, sta entraa tambin importantes costes:

A) Los beneficios de la integracin no se distribuyenequitativamente siendo los sectores y pases ms com-petitivos los que obtendrn las mayores ventajas.

B) La ampliacin de mercados exige acometer cos-tosos ajustes de reordenacin del aparato productivo,

especialmente graves si conllevan problemas en trmi-nos de empleo o de concentracin geogrfica. Frente aestos ajustes y al ya sealado desequilibrio en la distri-bucin de beneficios es importante disear polticas in-dustriales y regionales especficas (los fondos estruc-turales en el caso de la UE constituyen un buen ejem-plo).

C) El avance de un proceso de integracin es msdifcil cuando los pases miembros presentan asimetrasque pueden generar conflictos poniendo en peligro losresultados del proceso.

D) A medida que se alcanzan fases de integracinms complejas, mayor es la cesin de soberana nacio-nal de los pases miembros en favor de las institucionescomunitarias (por ejemplo, la poltica comercial en launin aduanera o las limitaciones a la poltica fiscal en launin econmica), lo que plantea no pocos problemaspara los pases miembros.

E) En el caso de la integracin monetaria, los costesse concentran en la prdida de la poltica cambiaria ymonetaria, renuncia que cobra especial relevancia en elcaso de que se produzcan shocks asimtricos que afec-ten a los pases miembros de manera diferente.

El debate sobre los efectos dinamicos: la polmica

entre regionalismo y multilateralismo

En contraste con el debate sobre la integracin en tr-minos estticos, centrado en los efectos inmediatos dela unin aduanera sobre el bienestar, el debate en trmi-nos dinmicos gira en torno a si la proliferacin deacuerdos comerciales regionales contribuye u obstaculi-za el avance de la liberalizacin comercial a nivel multi-lateral. Si lo expresamos de acuerdo con la conocidaformulacin de Bhagwati, la pregunta sera: son losacuerdos comerciales regionales building blocks ostumbling blocks en el camino hacia el libre comerciomundial? Se trata de una cuestin que ha generado, ysigue generando, una intensa polmica16, ya que a pe-sar de las numerosas aportaciones al respecto, stas nopermiten alcanzar conclusiones definitivas.


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15 La obra de referencia en este sentido es MUNDELL (1961). En ellase analizan las ventajas y costes de compartir una moneda paradeterminar cundo las primeras superan a las segundas, esto es,cundo estamos ante un rea monetaria ptima.

16 Existe una amplia literatura al respecto. Pueden consultarse lasreferencias clsicas de autores como BHAGWATI y PANAGARIYA(1996, 1998), PANAGARIYA (2000), ETHIER (1998), BAGWELL ySTAIGER (1998), KRISHNA (2003) y algunos ms recientes comoBAIER y BERGSTRAND (2007) y ORNELAS (2008). Tambin resultande inters los siguientes informes: BANCO MUNDIAL (2005): GlobalEconomic Prospects -Trade, Regionalism and Development; NACIONESUNIDAS (1990), Los bloques comerciales regionales: amenazan elsistema de comercio multilateral; OMC (1995), El futuro de la OMC;WTO (2007), The Changing Landscape of Regional Trade Agreements:2006 Update, Discussion Paper no 12. WTO; UNCTAD (2005):Multilateralism and Regionalism: The New Interface; o el amplsimo yreciente estudio editado por BALDWIN y LOW (2009).

Los defensores del regionalismo

Podemos sealar, en primer lugar, la aportacin deBaldwin que se plantea la expansin de los bloques co-merciales asumiendo que regionalismo y multilateralis-mo son independientes y no se influyen entre s. Su mo-delo demuestra que los PNM tienen incentivos para for-mar parte del acuerdo regional, generndose un efectodomin que conduce a la expansin del bloque que pue-de llegar a englobar al mundo entero promoviendo as laliberalizacin del comercio a nivel mundial. Sin embar-go, el modelo de Andrianamanjara cuestiona este resul-tado porque considera que, una vez se alcanza un de-terminado tamao, los PM tendrn incentivos para blo-quear la entrada a nuevos miembros (Panagariya, 2000,pgina 317). El resto de las aportaciones se alejan deeste planteamiento al no compartir el supuesto de Bald-win ya que asumen que regionalismo y multilateralismono son independientes sino que, por el contrario, inte-ractan entre s.

El ms destacado de los defensores del regionalis-mo es Ethier. Este autor considera que, en la actuali-dad, asistimos a un regionalismo abierto frente al regio-nalismo proteccionista de la primera oleada. De ahque su relacin con el multilateralismo sea positiva: deun lado, es en gran parte el resultado del xito de la li-beralizacin comercial a nivel multilateral y, de otro,contribuye a expandir y preservar el sistema multilate-ral de comercio. Algunos de los argumentos que sos-tienen esta afirmacin y que han sido reforzados porotros autores son los siguientes (Ethier, 1998, pgi-nas 1153-1160):

a) En un acuerdo regional, al contar con un menornmero de participantes, es ms fcil alcanzar compro-misos y negociar ms cuestiones. En este sentido, laOMC reconoce que los ACR han permitido negociarcompromisos en temas como comercio de servicios,propiedad intelectual, inversiones, medio ambiente opoltica de competencia que han allanado el caminopara la adopcin de acuerdos a nivel multilateral (OMC,2007). Los defensores del regionalismo consideran que,

desde esta perspectiva, se puede considerar que losACR funcionan como building blocks.

b) La realidad refleja que la integracin regional haido paralela a la liberalizacin multilateral, reduciendoas el potencial discriminatorio de los ACR. El trabajo deBaier y Bergstrand plantea si los acuerdos regionales in-crementan el comercio internacional de sus PM, conclu-yendo que existe evidencia emprica slida que permiteresponder a esta pregunta en sentido afirmativo refor-zando as este argumento (Baier y Bergstrand, 2007,pgina 92).

c) No existen signos de que el mundo est divididoen bloques hostiles o fortalezas, tal como afirman losdetractores de los ACR que suponen que los PM elevansus aranceles frente al exterior para obtener gananciasen detrimento de los PNM. En este sentido, los defenso-res afirman que la desviacin no es un objetivo en elmarco del nuevo regionalismo ya que lo que se preten-de es alentar los efectos dinmicos que proporcionanmayores ganancias en trminos de bienestar. Tambinse argumenta que, tanto en entornos no cooperativoscomo en un entorno cooperativo, en el que los Gobier-nos cooperan entre ellos a la hora de definir sus polti-cas comerciales multilaterales, el TEC se reduce cuan-do los pases se incorporan a ACR siendo este efectosuficientemente significativo como para garantizar queel bienestar global se incrementa como consecuenciade los bloques regionales. De hecho, algunos trabajosdemuestran que la integracin regional indujo a los pa-ses miembros de MERCOSUR a reducir sus arancelesfrente a terceros, precisamente en sectores donde losefectos potenciales de desviacin de comercio eran sig-nificativos. Y los mismos resultados se obtuvieron en unanlisis de diez pases latinoamericanos en la dcadade los aos noventa (Ornelas, 2008, pgina 219).

d) Algunos autores como Grossman y Helpman hansealado que, a veces, los acuerdos de liberalizacincomercial se logran a expensas del bienestar agregado,debido a la presin de grupos de inters polticamentepoderosos que logran excepciones. En este sentido, losdefensores admiten que siempre existir presin por



parte de determinados grupos y que la tentacin de in-crementar la proteccin estar presente. De ah que seanecesario vigilar y supervisar los acuerdos regionales17.

Los detractores del regionalismo

En trminos amplios sostienen que la formacin debloques comerciales regionales, lejos de ser un paso in-termedio hacia la liberalizacin comercial a nivel mun-dial, constituye un obstculo para la misma ya que au-menta el proteccionismo haciendo que estos bloques seconviertan en fortalezas comerciales. Los autoresms representativos de esta postura crtica son Bhag-wati y Panagariya, y los argumentos ms utilizados sonlos siguientes:

a) No creen que el regionalismo y el multilateralis-mo hayan avanzado en paralelo. Por el contrario, con-sideran que el avance de la liberalizacin comercialmultilateral est estancado y que existen evidenciasclaras de esta situacin, desde las dificultades de laConferencia ministerial de Cancn, en 2003, a la prdi-da de confianza en los resultados de la Agenda deDoha para el desarrollo.

b) En los bloques regionales existe la tentacin deadoptar prcticas proteccionistas para aprovechar lasganancias asociadas a la mejora en los trminos de in-tercambio. As, el regionalismo podra llevar a cada blo-que a explotar su poder de mercado para obtener ga-nancias a expensas de los PNM, derivando as en com-portamientos agresivos que elevan el proteccionismo.Algunos pueden pensar que, dado que las negociacio-nes multilaterales han disminuido considerablemente elmargen de maniobra para establecer aranceles eleva-dos, la tentacin del proteccionismo ha desaparecido.Sin embargo, los detractores sealan la existencia deotro tipo de mecanismos no arancelarios (derechos anti-

dumping, obstculos tcnicos y administrativos...) quepermiten mantener las tendencias proteccionistas. Eneste sentido, un reciente trabajo de la OMC analizacmo la utilizacin de este tipo de medidas en el marcode los ACR podra conducir a una mayor discriminacin,con escasa utilizacin de estas barreras entre PM por laadopcin de estrictas reglas al respecto en el marco delrea integrada, pero una elevada frecuencia en su usofrente a PNM.

c) Profundizando en los anteriores argumentos,gran parte de los modelos desarrollados por los de-tractores del regionalismo se centran en demostrarque los ACR constituyen un obstculo en el avance dela liberalizacin comercial multilateral, esto es, sonstumbling blocks. El modelo de Bagwell y Staiger, porejemplo, considera que las negociaciones en el marcodel sistema multilateral de comercio, siguiendo el prin-cipio de reciprocidad, pueden alcanzar resultados efi-cientes. Pero solo si tambin cumplen el principio deno discriminacin. Y, dado que los ACR no cumpleneste principio sino que son discriminatorios por natu-raleza y permiten que los pases miembros tengan unmayor poder sobre sus trminos de intercambio, laconclusin es que el regionalismo constituye unaamenaza que puede minar los resultados de las nego-ciaciones del sistema multilateral (Bagwell y Staiger,1998 pgina 1181).

d) Tambin las aportaciones de Levy (1994) yKrishna (1995) respaldan la idea de que el regionalis-mo es un obstculo para el multilateralismo. Sus mo-delos se enfocan en los procesos polticos de adop-cin de decisiones. El modelo de Krishna consideraque el efecto es negativo ya que en un entorno decompetencia imperfecta y bajo la presin de las em-presas, los ACR reducen los incentivos de los PMpara reducir las barreras frente al exterior, lo cual difi-culta enormemente la liberalizacin del comercio a ni-vel multilateral. En esta misma lnea, el modelo deLevy (1994) demuestra que los ACR socavan el apoyopoltico a las negociaciones multilaterales (Bhagwati yPanagariya, 1996, pgina 86).


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17 En este sentido, en el marco de la OMC se ha creado el Comit deAcuerdos Comerciales Regionales en el marco del cual se planteaejercer un mayor control sobre los mismos, con el fin de minimizar losriesgos relacionados con la proliferacin de acuerdos.

Para terminar, una posible conexin entre ambas pos-turas podra ser la idea de la multilateralizacin del re-gionalismo, entendiendo por tal un proceso que preten-de racionalizar las relaciones comerciales sobre unabase ms global. El argumento no es que el regionalis-mo desaparecer, ms bien se trata de la idea de quepuede haber un creciente inters por salir del spaghettibowl. Considerando esto, es normal no solo preguntarcmo podra evolucionar el regionalismo hacia algo dife-rente, sino tambin qu papel podra jugar la OMC en lapromocin de un sistema de comercio ms inclusivo ycoherente (Baldwin, 2009, pgina 2).

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