integración del medio ambiente y del desarrollo 1972-2002

7/30/2019 integracin del medio ambiente y del desarrollo 1972-2002

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Captulo

1Integracin

del Medio Ambientey el Desarrollo:

19722002

PNUMA, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint

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2 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 19722002

S i bien el medio ambiente ha sido siempre esencialpara la vida, las preocupaciones acerca del equili-brio entre la vida humana y el medio ambientealcanzaron dimensiones internacionales recin en ladcada de 1950. Durante los aos siguientes, se comen-zaron a ensamblar las piezas, supuestamente inconexas,de un rompecabezas mundial para revelar la imagen deun mundo con un futuro incierto.

Libros y artculos que comenzaron a quebrar paradig-mas, tales comoLa Primavera Silenciosa de Rachel Car-son (Carson 1962) y La tragedia de los espacios colecti-vos de Garrett Hardin (Hardin 1968), motivaron a lospases y a la comunidad mundial a entrar en accin. Unaserie de catstrofes aument el inters por el medioambiente; entre ellas se destacaron las deformidadescongnitas en bebs causadas por la talidomida, el derra-me de petrleo del Torrey Canyon a lo largo de la pinto-

resca costa norte de Francia y la declaracin de cientfi-cos suecos de que la muerte de miles de peces y otrosorganismos en los lagos de su pas era resultado del largoalcance de la contaminacin atmosfrica en Europa Occi-dental.

Para finales de los aos sesenta, la voz de la preocu-pacin ambiental slo se escuchaba en Occidente. Den-tro del mundo comunista, la destruccin incansable delmedio ambiente en nombre de la industrializacin con-tinu sin freno. En los pases en desarrollo, las preocu-paciones ambientales se consideraban lujos occidenta-les. La pobreza es la peor forma de contaminacin,afirm la Primer Ministro de India, Indira Ghandi, quiendesempe un papel clave al orientar la agenda de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano celebrada en Estocolmo en 1972 hacia las pre-ocupaciones de los pases en desarrollo (Strong 1999).El lder de la delegacin china a la conferencia de Esto-colmo declar: Sostenemos que de todo lo que existeen el mundo, lo ms valioso es su gente (Clarke y Tim-berlake 1982).

A principios del decenio de los setenta, la atencinse centr primero en el ambiente biofsico, por ejemplo,en asuntos de manejo de la fauna y flora silvestres, con-servacin de los suelos, contaminacin del agua, degra-dacin de la tierra y desertificacin, considerndose alas personas como la causa fundamental de tales proble-

mas. En Occidente convivan (y hasta cierto punto toda-va lo hacen) dos importantes escuelas de pensamientocon opiniones divergentes sobre las causas de la degra-dacin del medio ambiente. Una culpaba a la ambicinsin medida y a la bsqueda incansable del crecimientoeconmico, mientras que la otra responsabilizaba al cre-cimiento demogrfico. Un comentarista afirm que unacontaminacin que no se combate y una poblacin queno se estabiliza constituyen verdaderas amenazas anuestro modo de vida y a la vida misma (Stanley Foun-dation 1971).

Estas opiniones se concentraron en el estudio msfamoso de la poca, el modelo computarizado del futuromundial creado por el Club de Roma, que atrajo la aten-

cin del orbe. El Club de Roma era un grupo de cerca de50 autocalificados sabios (y sabias), quienes se reunancon frecuencia para tratar de enderezar el mundo, muy alestilo del grupo Pugwash de cientficos especialistas enla Guerra Fra. El modelo del Club de Roma, que sepublic con el nombre deLos lmites al crecimiento, anali-z cinco variables: tecnologa, poblacin, nutricin,

La tragedia de espacios pblicos como fuente de alimentos se anula

con la propiedad privada o algo que formalmente se le parezca. Peroel aire y el agua que nos rodean no se pueden cercar de manera fcil,

por lo que la tragedia de los espacios colectivos como cloaca se debe

prevenir por diferentes medios, con leyes coercitivas o impuestos que

hagan que al contaminador le resulte ms barato tratar sus contami-

nantes que desecharlos tal cual.

Fuente: Hardin, 1968.

La tragedia de los espacios colectivos

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recursos naturales y medio ambiente. Su conclusinprincipal fue que si las tendencias continuaban, el siste-ma global se sobrecargara y colapsara para el ao 2000.

Para evitarlo, tanto el crecimiento demogrfico comoeconmico tendran que detenerse (Meadows y Mea-dows 1972). A pesar de que Los lmites al crecimientorecibi serias crticas, hizo pblico por primera vez elconcepto de lmites externos, reflejando que el desarro-llo podra estar condicionado por la limitacin de losrecursos de la Tierra.

El decenio de los setenta: la creacindel ambientalismo moderno

El mundo en 1972 era muy diferente del actual. La Gue-rra Fra divida a muchas de las naciones ms industria-

lizadas del mundo, el periodo de colonizacin no habaterminado y a pesar de que el correo electrnico se aca-baba de inventar (Campbell 1998), todava faltaban msde dos dcadas para que su uso se difundiera. No existala computadora personal, y haca poco que se habamencionado por primera vez el concepto de calenta-miento mundial (SCEP 1970). Se consideraba que laverdadera amenaza para la capa de ozono provendra deuna flota enorme de aviones de lnea supersnicos quenunca se llegara a materializar. Aunque ya existanempresas internacionales, cada vez ms poderosas, elconcepto de globalizacin estaba a 20 aos de distancia.En Sudfrica todava gobernaba el apartheid y en Berlnel muro se ergua firme.

Por lo tanto, el mundo a principios de los aos seten-ta estaba polarizado de muchas formas. Frente a eseescenario, sorprende que se haya sugerido (por Sueciaen 1968) una conferencia internacional sobre el medioambiente y ms an, que la misma se haya concretado(en Estocolmo en 1972). Result todava ms asombrosoque esa conferencia diera pie a lo que ms adelante se

INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 19722002 3

1. Se deben afirmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a la opresin colonial.

2. Los recursos naturales deben ser preservados.3. Debe mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.4. Se deben proteger la fauna y flora silvestres.5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de su agotamiento.6. La contaminacin no debe exceder a la capacidad propia del medio ambiente de neutralizarla.7. Se debe prevenir la contaminacin daina del ocano.8. El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del medio ambiente.9. Los pases en desarrollo requieren asistencia.

10. Los pases en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como elementoesencial para la ordenacin del medio ambiente.

11. Las polticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.12. Los pases en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado del medio

ambiente.13. Es necesaria una planificacin integrada del desarrollo.14. Una planificacin racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el medio ambiente.15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas

ambientales.16. Los gobiernos deben establecer sus propias polticas demogrficas.17. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilizacin de los recursos ambientales

naturales de los Estados.18. La ciencia y la tecnologa se deben utilizar para mejorar el medio ambiente.19. Es esencial ofrecer educacin en cuestiones ambientales.20. Se debe fomentar la investigacin referente a los problemas ambientales, en especial en los pases

en desarrollo.21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de otros.22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nacin, se debe pagar una compensacin.23. Cada nacin debe establecer sus propias normas.24. Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales.25. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.26. Se deben eliminar las armas de destruccin masiva.

Fuente:Clarke y Timberlake 1982

Principios de la Declaracin de Estocolmo

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Una de las principales responsabilidades de esta conferencia es emitir una declara-

cin internacional sobre el medio humano, un documento sin imperativos jurdica-

mente vinculantes, aunque, esperamos, con autoridad moral, que inspire en los cora-

zones de los hombres el deseo de vivir en armona entre ellos y con el medio

ambiente.Profesor Mostafa K. Tolba, Jefe de la delegacin egipcia en la Conferencia de Esto-

colmo, Director Ejecutivo del PNUMA, 1975-93.

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conociera como el espritu de compromiso de Estocol-mo por medio del cual los representantes de los pasesdesarrollados y en desarrollo encontraron la manera de

acoplar sus puntos de vista fuertemente divergentes.Suecia auspici la conferencia tras el serio dao que lalluvia cida causara a miles de sus lagos, como resultadode la fuerte contaminacin atmosfrica en Europa Occi-dental.

La Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Humano

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano, que tuvo lugar en junio de 1972, fue el eventoque convirti al medio ambiente en un tema de relevan-cia a nivel internacional. La conferencia reuni tanto apases desarrollados como en desarrollo, aunque debe

sealarse que la entonces Unin Sovitica y la mayorade sus aliados no asistieron.

La Conferencia de Estocolmo emiti una Declara-

cin de 26 Principios y un plan de accin con 109 reco-mendaciones. Se fijaron algunas metas especficas: unamoratoria de diez aos a la caza comercial de ballenas,la prevencin de descargas deliberadas de petrleo enel mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos dela energa para 1975. La Declaracin de Estocolmosobre el Medio Humano y sus Principios formaron elprimer cuerpo de una legislacin blanda para cuestio-nes internacionales relativas al medio ambiente (Long2000). Los principios se parafrasean libremente en elrecuadro pertinente.

La conferencia tambin defini al Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA,vase el recuadro) como la conciencia ambiental del sis-

tema de las Naciones Unidas.Puede afirmarse que muchos de los hitos de los aos

setenta fundamentales para el medio ambiente son con-secuencia directa de Estocolmo. Vale la pena recordar,sin embargo, que Estocolmo fue un reflejo de la mentali-dad de ese tiempo o, al menos, de la visin de muchos enOccidente. An as, puede servir de referencia enumeraralgunos de los cambios importantes que siguieron a laconferencia:

Estocolmo articul el derecho de las personas a viviren un medio ambiente de calidad tal que les permitallevar una vida digna y gozar de bienestar. Desdeentonces, muchas organizaciones, como la Organiza-

cin de la Unidad Africana (OUA), y alrededor de 50gobiernos de todo el mundo adoptaron instrumentos oconstituciones nacionales que reconocen al medioambiente como un derecho humano fundamental(Chenje, Mohamed-Katerere y Ncube 1996).

Gran parte de las legislaciones nacionales relativas almedio ambiente se elaboraron a partir de Estocolmo.


La Conferencia de Estocolmo recomend la creacin de un pequeo secretariado en las Naciones

Unidas como punto focal para la accin y coordinacin de las cuestiones del medio ambiente den-

tro de ese sistema. El mismo fue establecido ms avanzado el ao 1972 con el nombre de Pro-

grama de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), siendo encabezado por un

director ejecutivo cuyas responsabilidades incluan:

brindar apoyo al Consejo de Administracin del PNUMA;

coordinar programas ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas;

dar orientacin en la formulacin e implementacin de programas ambientales;

asegurar la cooperacin de la comunidad cientfica y de otros profesionales de las diferentes

partes del mundo;

efectuar recomendaciones sobre la cooperacin internacional en materia de medio

ambiente; y

presentar propuestas de planificacin a mediano y largo plazo para programas de lasNaciones Unidas en el rea del medio ambiente.

Actualmente, la misin del PNUMA es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos

para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y los

pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.

El nacimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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De 1971 a 1975, se aprobaron 31 importantes leyesnacionales ambientales en pases pertenecientes a laOrganizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmi-

cos (OCDE), en comparacin con slo 4 en el periodode 1956 a 1960, 10 de 1960 a 1965 y 18 de 1966 a 1970(Long 2000).

El medio ambiente se incluy u obtuvo un lugar msprioritario en un gran nmero de agendas regionales ynacionales. Por ejemplo, antes de Estocolmo existannicamente cerca de 10 ministerios de medio ambien-te, en cuanto que para 1982, ya unos 110 pases conta-ban con un ministerio o secretara especfico para lamateria (Clarke y Timberlake 1982).

Acuerdos Multilaterales sobre el MedioAmbiente

La conservacin de la fauna y flora silvestres es un mbi-to en el que tanto gobiernos como otras partes interesa-das lograron triunfos importantes durante los aossetenta. Esto fue el resultado de una combinacin deacciones jurdicas a nivel mundial que fueron (y todavason) reforzadas a nivel nacional con eficacia variable. LosAcuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente cons-tituyeron la base de sustentacin de algunos de estoslogros:

la Convencin sobre los humedales de importanciainternacional, especialmente como hbitat de avesacuticas (Ramsar), 1971,

la Convencin para la proteccin del patrimonio mun-

dial cultural y natural (Heritage),1972; la Convencin sobre el comercio internacional de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres(CITES), 1973, y

la Convencin sobre la conservacin de las especiesmigratorias de animales silvestres (CMS), 1979.

La Convencin de Ramsar

La Convencin de Ramsar es anterior a la Conferenciade Estocolmo, ya que se abri para su firma en 1971.Esta convencin, que entr en vigor dos aos despus deEstocolmo, contaba con 130 Partes en diciembre de2001. Se desarroll principalmente gracias a las activida-des de ONG preocupadas por la vida y el hbitat de lasaves durante los aos sesenta. En principio, su objetivoprincipal fue el de la conservacin de aves acuticas y sushbitat, pero actualmente tambin se ocupa de la calidad

del agua, la produccin de alimentos, la diversidad biol-gica en general y todas las zonas de humedales, inclusolas costas de agua salada.

Las Partes se obligan a enumerar por lo menos unhumedal de importancia, establecer reservas naturales,realizar una utilizacin inteligente de tales sitios, pro-mover el aumento de la poblacin de aves acuticas enhumedales adecuados y proporcionar informacin acer-ca de la implementacin de polticas relacionadas condichos sitios. Hasta la actualidad, se han designado msde 1 100 sitios Ramsar, que abarcan 87,7 millones dehectreas en diferentes regiones, donde se realza laconservacin de la fauna silvestre (Ramsar ConventionBureau 2001).

La Convencin para la proteccin delpatrimonio mundial cultural y natural

La Convencin para la proteccin del patrimonio mun-dial cultural y natural (Heritage) fue negociada en 1972


Todas las personas tienen derecho a un medio ambiente generalmente satisfactorio,

propicio para su desarrollo. Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos,

27 de junio de 1981.

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y es administrada por la Organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura(UNESCO). A mediados de 2001 contaba con 161 Par-

tes. A partir de 1972, cuando se coloc a las Islas Gal-pagos bajo el cuidado de la UNESCO como una uni-

versidad natural de especies nicas, y hasta diciembrede 2001, un total de 144 sitios en diferentes regionesse han designado sitios naturales de patrimonio mun-dial. Adems, otros 23 lugares se consideran de impor-

tancia tanto natural como cultural (UNESCO 2001).Tales designaciones han permitido tomar mayor con-ciencia de la importancia de estos lugares tanto paralas presentes como para las futuras generaciones. Sinembargo, un derrame de petrleo a principios de 2001junto a las Islas Galpagos, que amenaz a las especiesy sus hbitat, recalca el hecho de que tal vez los siste-mas de gestin ambiental nunca lleguen a ser infali-bles.

CITES

Durante la poca de Estocolmo, se inform que 150especies de aves y animales ya se haban exterminado, yque alrededor de mil ms estaban en peligro de extincin

(Commission to Study the Organization of Peace 1972).Una Comisin de las Naciones Unidas recomend lainmediata identificacin de las especies en peligro, laconclusin de acuerdos apropiados, el establecimiento deinstituciones lderes en la conservacin de la fauna yflora silvestres, as como la regulacin del comerciointernacional de especies amenazadas.

La recomendacin de esta Comisin respald vir-tualmente una resolucin de los miembros de la UninMundial para la Naturaleza (UICN) de 1963, lo que

impuls la redaccin preliminar de la ConvencinCITES, adoptada finalmente en 1973 y entrando envigor dos aos ms tarde. La convencin controla y/oprohbe el comercio internacional de especies amenaza-das, e incluye cerca de 5 000 especies de animales y25 000 de plantas (CITES Secretariat 2001). Con fre-cuencia, las controversias acerca de ciertas especiescarismticas, como el elefante africano y la ballena, nohan permitido apreciar cabalmente la atencin puestaen otras especies.

Otros logros

Por lo visto, muchos de los logros de Estocolmo fuerontraducidos en acciones concretas. A pesar de que gran

parte de sus 109 recomendaciones todava no se cum-plen, constituyen, ahora como entonces, importantesmetas. Igualmente importante fue el xito de la Confe-rencia en reducir la brecha entre la visin de las nacionesdesarrolladas y aquella de los pases en desarrollo. El pri-mer intento se haba llevado a cabo en una conferencia enFounex, Suiza, en 1969. El Informe Founex de junio de1971 identific al desarrollo y al medio ambiente comodos caras de la misma moneda (UNEP 1981). El Comi-t de planificacin y redaccin de la Conferencia de Esto-colmo mencion en su informe de abril de 1972 que laproteccin ambiental no debe servir de excusa para dis-minuir el progreso econmico de las naciones emergen-tes.

Un mayor progreso se concret en 1974, cuando secelebr en Cocoyoc, Mxico, un simposio de expertospresidido por Barbara Ward. Dicho simposio, organiza-do por el PNUMA y la Conferencia de las Naciones Uni-das sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), identificlos factores econmicos y sociales que conducen aldeterioro del medio ambiente (UNEP/UNCTAD 1974).


Las personas ya no se contentan nicamente con declaraciones. Exigen acciones

firmes y resultados concretos. Esperan que las naciones del mundo, al identificar un

problema, tengan la vitalidad para actuar. Primer Ministro sueco Olof Palme, cuyo pas

fue anfitrin de la Conferencia de Estocolmo en 1972.

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La Declaracin de Cocoyoc (declaracin oficial queeman del simposio) influy en el cambio de actitud delos principales pensadores ambientales. Lo que se dijo

en Cocoyoc sirvi de antecedente para el primer prra-fo de la Estrategia mundial para la conservacin que sepublic en 1980 (vase ms adelante) y se volvi aenunciar en el Geo-2000 en 1999: El impacto destruc-tor combinado de aquella mayora de seres humanospobres que luchan por subsistir, y de aquella minorarica que consume la mayor parte de los recursos delglobo, est socavando los medios que permitiran atodos los pueblos sobrevivir y florecer. (UNEP/UNC-TAD 1974).

Otras afirmaciones de la Declaracin de Cocoyocilustran la conciencia de la dificultad de satisfacer lasnecesidades humanas de forma sostenible en un medioambiente bajo presin:

El problema bsico de hoy en da no es el de laescasez material, sino el de la mala distribucin ytratamiento, desde las perspectivas social y econ-mica.

La labor de los estadistas es guiar a las naciones haciaun nuevo sistema ms capaz de satisfacer los lmitesinternos de las necesidades humanas bsicas de todaslas personas del mundo, sin violentar los lmitesexternos de los recursos del planeta y del medioambiente.

Los seres humanos tienen necesidades bsicas: ali-mento, vivienda, vestimenta, salud y educacin. Cual-quier proceso de crecimiento que no conduzca a su

satisfaccin, o peor an, que la impida, constituye unaparodia del concepto de desarrollo.

Todos tenemos la necesidad de redefinir nuestrasmetas, nuevas estrategias de desarrollo o nuevosestilos de vida que incluyan pautas de consumo msmodestas entre los ricos.

La Declaracin de Cocoyoc termina:

El camino hacia adelante no reside en la

desesperanza del fracaso ni en el optimismo fcil de

sucesivas soluciones tecnolgicas. Reside en la

evaluacin cuidadosa y objetiva de los lmites


Estas imgenes Landsat del ro Saloum en Senegal, el 5 de noviembre de 1972 (arriba), y el 31 de octubre de1992, muestran el rea de bosque de manglar (zonas en rojo oscuro) que ha desaparecido en veinte aos, an enuna regin protegida.

Fuente: Landsat, 2001.

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Con el crecimiento de la poblacin urbana, la infraes-tructura fsica de las ciudades estaba sujeta cada vez amayor presin y resultaba insuficiente para satisfacerla demanda.

Nuevos problemas y nuevos accidentes

Las primeras mediciones del agujero de la capa de ozono,efectuadas en 1985 por un grupo de investigadores ingle-ses (Farnham, Gardiner y Shanklin 1985), tomaron almundo cientfico y a los polticos por sorpresa. El infor-me Global 2000 (Perspectiva ambiental en el horizonte2000) reconoci por primera vez que la extincin de lasespecies amenazaba la diversidad biolgica como compo-nente esencial de los ecosistemas de la Tierra (USGovernment 1980). Conforme se haca ms clara la inter-

dependencia entre el medio ambiente y el desarrollo, laAsamblea General de las Naciones Unidas adopt laCarta Mundial de la Naturaleza, orientando la atencin alvalor intrnseco de las especies y los ecosistemas(UNGASS 1982).

Adems de nuevos descubrimientos, los aos ochen-ta tambin presenciaron una variada gama de eventoscatastrficos que dejaron una marca permanente tanto en

el medio ambiente como en la comprensin de su rela-cin con la salud humana. En 1984, el derrame en unaplanta de Union Carbide dej un saldo de 3 000 muertosy 20 000 heridos en Bophal, India (Diamond 1985). Enese mismo ao, casi un milln de personas murieron deinanicin en Etiopa. En 1986 tuvo lugar el peor acciden-te nuclear del mundo cuando explot un reactor en laplanta nuclear de Chernbil en la Repblica de Ucrania,


Viviendasprecarias junto auna alcantarilla enBombay, India.Para 1990, almenos 900millones dehabitantes dezonas urbanas defrica, Asia yAmrica Latinavivan en lapobreza.

Fuente: HartmutSchwerzbach, StillPictures

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Unin Sovitica. El derrame en 1989 de 50 millones delitros de petrleo del carguero Exxon Valdez en PrinceWilliam Sound, Alaska, demostr que ninguna zona, porms remota y prstina, est a resguardo del efecto delas actividades humanas.

La Estrategia Mundial parala Conservacin

Los sucesos mencionados ms arriba confirmaron quelas cuestiones ambientales son sistmicas y para aten-derlas se requiere de estrategias a largo plazo, accionesintegradas y la participacin de todos los pases y todos

los miembros de la sociedad. Esto se reflej en la Estra-tegia Mundial para la Conservacin (WCS), uno de losdocumentos primordiales que ayudaron a redefinir elambientalismo posterior a Estocolmo. La Estrategia, lan-zada en 1980 por la UICN, reconoci que para atender losproblemas ambientales era necesario realizar un esfuer-zo a largo plazo e integrar los objetivos de desarrollo ymedio ambiente.

La WCS contempl que los gobiernos en diferentespartes del mundo llevaran a cabo sus propias estrategiasnacionales de conservacin, alcanzando uno de los objeti-vos de Estocolmo, el de incorporar al medio ambiente enla planificacin del desarrollo. A partir de 1980, ms de75 pases han comenzado estrategias multisectoriales anivel nacional, provincial, estatal y local (Lpez Ornat1996). stas se dirigen a atender problemas ambientalestales como la degradacin de la tierra, la conversin yprdida del hbitat, la deforestacin, la contaminacin delagua y la pobreza.

La Comisin Mundial sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo

Sin embargo, comunicar el mensaje de que el medioambiente y el desarrollo eran interdependientes requerade un proceso que tuviera autoridad y credibilidad en elNorte y en el Sur, en los sectores gubernamentales y denegocios, en las organizaciones internacionales y en lasociedad civil. En 1983 se estableci la Comisin Mun-dial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED),tambin conocida como la Comisin Brundtland, parasostener reuniones alrededor del mundo y producir un

informe formal de sus hallazgos.La Comisin emiti un informe despus de tres aos

de encuentros sobre temas de desarrollo y medioambiente con lderes gubernamentales y el pblico detodo el mundo. Las reuniones pblicas tuvieron lugartanto en pases desarrollados como en desarrollo y el

1 0 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 19722002

Este es un tipo de desarrollo que ofrece mejoras reales para la calidad de vida huma-

na y al mismo tiempo conserva la vitalidad y diversidad de la Tierra. La meta es un

desarrollo que sea sostenible. Hoy puede parecer visionario, pero es alcanzable. Para

un nmero cada vez mayor de personas tambin se presenta como la nica opcin

razonable.World Conservation Strategy, IUCN, UNEP y WWF 1980.

No se comprometer la viabilidad gentica de la Tierra; los niveles de poblacin de todas las

formas de vida silvestre o domesticada deben ser suficientes al menos para su superviven-

cia, para cuyo fin se deber resguardar el hbitat necesario.

Todas las zonas de la tierra, tanto terrestres como marinas, estarn sujetas a estos principios

de conservacin; se dar proteccin especial a zonas nicas, a muestras representativas de

los diferentes tipos de ecosistemas y los hbitat de especies raras o en peligro.

Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y atmosfricos

que el hombre (sic) utiliza, debern ser administrados para conseguir y mantener una pro-

ductividad sostenible ptima, pero de ninguna manera que ponga en peligro la integridad de

los ecosistemas o especies con las que coexisten.

La naturaleza ser protegida contra la degradacin ocasionada por guerras y otras activida-

des hostiles.

Fuente: UNGASS 1982.

Principios generales de la Carta Mundial de la Naturaleza

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proceso permiti a diferentes grupos articular sus opi-niones sobre diversas cuestiones: agricultura, foresta-cin, agua, energa, transferencia de tecnologa y desa-

rrollo sostenible en general. Nuestro Futuro Comn, elinforme final de la Comisin, defini el desarrollo soste-nible como el desarrollo que satisface las necesidadesactuales de las personas sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones para satisfacer las suyas, con loque introdujo el trmino en el vocabulario ambiental(WCED 1987).

La Comisin destac los problemas ambientales queeran novedosos en ese entonces, como el calentamientomundial y el agotamiento de la capa de ozono. Manifesttambin su preocupacin de que el ritmo de los cambiosestaba superando la capacidad de las disciplinas cientfi-cas y la capacidad actual de evaluacin y asesoramiento.La Comisin concluy que las estructuras de toma de

decisiones existentes y los acuerdos institucionales,tanto nacionales como internacionales, simplemente nopodran atender las demandas de un desarrollo sosteni-ble (WCED 1987):

La dcada actual (los aos ochenta) est marcada

por un retroceso en las preocupaciones de carcter

social. Los cientficos llaman nuestra atencin hacia

problemas urgentes y complejos relacionados con

nuestra supervivencia: calentamiento mundial,

amenazas a la capa de ozono de la Tierra, desiertos

que consumen tierras aptas para la agricultura.

Respondemos pidiendo ms detalles y asignando los

problemas a instituciones mal preparadas para

enfrentarlos (WCED 1987).

As se plantaron las semillas para un compromisoms amplio en las cuestiones relativas al medio ambien-te y al desarrollo. Como signo del fortalecimiento de lossectores no gubernamentales, se constituyeron muchasorganizaciones nuevas. En Europa, los partidos verdes

ingresaron a la arena poltica y aumentaron con rapidezlos miembros de organizaciones ambientales regio-nales.

Involucrando a otros actores

Tras los accidentes industriales de los aos ochenta cre-ci la presin sobre las empresas. En 1984 el PNUMAfue uno de los organizadores de la Conferencia IndustrialMundial sobre la Proteccin del Medio Ambiente, y en1984 la industria qumica de Canad estableci el progra-ma de Cuidado Responsable, uno de los primeros inten-tos para ofrecer un cdigo de conducta para el manejo delmedio ambiente seguro en el sector empresarial. Para elfinal de esa dcada, el concepto de eficacia ecolgica seintroduca en la industria como un medio de reducir elimpacto ambiental mientras se aumentaba la rentabili-

dad. Pocas o ninguna de estas preocupaciones interesa-ban a las empresas situadas en pases en desarrollo, peroya tenan lugar debates acerca de las implicaciones de lasindustrias que emigraban a los santuarios de contamina-cin del Sur.

Conforme se haca ms claro que un mayor nmerode actores necesitara enfrentarse a las nuevas dimensio-nes ambientales que iban adquiriendo las distintas activi-dades, aument el inters acadmico en el tema. Elmedio ambiente y el desarrollo se volvieron materiaslegtimas de estudio en un mayor nmero de disciplinassociales y naturales, pero tambin se crearon nuevas dis-ciplinas para atender las reas intersectoriales. Se empe-zaron a establecer materias como economa ambiental,

ingeniera ambiental y otras que anteriormente estabanal margen. Lo mismo ocurri con campos legtimos deestudio, que desarrollaron sus propias teoras e hicieronvaliosos aportes en contextos del mundo real.

El medio ambiente y la sostenibilidad todava no figu-raban como prioridad en los principios y prcticas de laayuda bilateral. Un indicador temprano del cambio fue elestablecimiento en 1987 por parte de la OCDE de un

INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 19722002 1 1

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grupo consultivo sobre el desarrollo, encargado de esta-blecer los lineamientos para la integracin de medioambiente y desarrollo en los programas de asistencia aldesarrollo.

La conclusin exitosa del Protocolo de Montreal en1987 se consider como un modelo prometedor de coo-peracin entre el Norte y el Sur, gobiernos y empresarios

para atender las cuestiones ambientales globales. Sinembargo, tratar el agotamiento del ozono era ms directoque ocuparse de otros temas ambientales que ingresarona la agenda pblica en el decenio de los aos ochenta,principalmente el cambio climtico.

El Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Cambios Climticos

En 1989 se estableci el Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Cambios Climticos (IPCC) con tresequipos de trabajo enfocados a la evaluacin cientficadel cambio climtico, sus efectos ambientales y socioe-conmicos, y estrategias de respuesta, prediciendo laamplia gama de retos a los que la humanidad se enfren-tara en la ltima dcada del milenio. El establecimientodel IPCC por el PNUMA y el Organizacin Meteorol-gica Mundial (OMM), ayud a desarrollar un amplioconsenso sobre la ciencia, los impactos sociales y lasmejores respuestas al calentamiento de la Tierra indu-cido por los humanos. El IPCC hizo una gran contribu-cin para que el pblico comprendiera los peligros del

calentamiento mundial, especialmente en los pasesindustrializados. En muchos pases en desarrollo,donde los estudios climticos son raros y los expertosen clima prcticamente no existen, el cambio climticono se ve con la misma ptica. Por lo tanto, muchas orga-nizaciones en esos pases han protestado por la enormedisparidad existente en la participacin del Norte y delSur. Los pases del Sur no tienen programas coordina-dos de clima a nivel nacional, y cuentan con pocosinvestigadores de clima y datos mnimos para hacerproyecciones climticas a largo plazo (Centre for Scien-ce and Environment 1999).


Algunos de los principales Acuerdos Multilateralessobre el Medio Ambiente (AMMA) del decenio de los

aos ochenta son:

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Dere-cho del Mar (UNCLOS)

El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias queagotan la capa de ozono, de 1987 (que implement elConvenio de Viena para la proteccin de la capa deozono, de 1985) y

El Convenio de Basilea sobre el control de losmovimientos transfronterizos de los desechos peli-grosos y su eliminacin (Convenio de Basilea), de1989.

Derecho del mar

A pesar de que la UNCLOS se firm en 1982, entr envigor slo doce aos ms tarde, probable indicio de lacomplejidad de negociar los AMMA. La Convencin, quetiene 136 partes, es una destacada iniciativa legal quecomprende un amplio rango de cuestiones marinas, yque incluye la proteccin del medio ambiente. Entre lasdisposiciones ambientales cabe mencionar:


Los pueblos indgenas constituyen la base de lo que yo llamara un sistema de

seguridad ambiental. Para muchos de nosotros, sin embargo, los ltimos siglos han

significado una mayor prdida de control sobre nuestras tierras y aguas. Todavasomos los primeros en enterarnos de los cambios en el medio ambiente, pero ahora

somos los ltimos en ser consultados.Louis Bruyre, Presidente del Consejo de nacio-

nalidades autctonas de Canad. Audiencia pblica de la WCED en Ottawa, Canad, mayo de

1986.

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la extensin de los derechos soberanos sobre losrecursos marinos, tales como los peces, dentro de laszonas econmicas exclusivas (ZEE) de 200 millas;

la obligacin de adoptar medidas para el manejo y laconservacin de los recursos naturales; el deber de cooperar tanto a nivel regional como mun-

dial en temas vinculados con la proteccin del medioambiente y la investigacin relacionada con la misma.

el deber de reducir al mnimo la contaminacin mari-na, incluso la procedente de fuentes terrestres; y res-tricciones en el vertimiento marino realizado porbarcos.

El Protocolo de Montreal

El Protocolo de Montreal al Convenio de Viena relativo alas sustancias que agotan la capa de ozono, que entr envigor en 1989 y tena 182 Partes para diciembre de 2001,es uno de los mejores ejemplos internacionales de coo-peracin ambiental. El xito del protocolo se debe enparte a un Fondo Multilateral que motiv la participacinde pases en desarrollo (UNEP 2001a).

Las Partes del Protocolo de Montreal se obligan aentregar al secretariado informes nacionales con datosestadsticos sobre la produccin, importacin y exporta-cin de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) con-troladas por el protocolo. El ndice de presentacin deinformes es alto, ms del 85 por ciento de las Partesentrega sus datos. La implementacin del protocolo seha expandido y afinado a lo largo de los aos, por mediode las Enmiendas de Londres en 1990, de Copenhague

en 1992, de Montreal en 1997 y de Beijing en 1999(UNEP 2000).

El Convenio de Basilea

El Convenio de Basilea, que entr en vigor en 1992 y quepara diciembre de 2001 contaba con 149 Partes, tienetres objetivos principales:

reducir los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos;

minimizar la generacin de tales desechos, y prohibir su embarque hacia pases que carezcan de lacapacidad para eliminar desechos peligrosos de una

forma ecolgicamente segura.

Este Convenio naci de la creciente preocupacinacerca de los embarques de desechos de las nacionesindustrializadas hacia los pases en desarrollo. Losestados miembros de la Organizacin de la UnidadAfricana (OUA), preocupados por los envos haciafrica, respondieron con la Convencin de Bamakosobre la prohibicin de la importacin a frica y la fis-calizacin de los movimientos transfronterizos dentrode frica de desechos peligrosos, que todava no entraen vigor.

El decenio de los noventa: laimplementacin del desarrollosostenible

Los aos noventa se caracterizaron por la bsqueda deun mayor entendimiento del concepto y la importanciadel desarrollo sostenible, que se complement con lastendencias cada vez ms veloces hacia la globalizacin,sobre todo en lo referente al comercio y la tecnologa.Creci la conviccin de que haba un nmero enaumento de problemas mundiales relativos al medio


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La solucin no puede ser impedir el desarrollo a los que ms lo necesitan. Lo real es

que todo lo que contribuya hoy al subdesarrollo y la pobreza constituye una violacin

flagrante de la ecologa.Fidel Castro, UNCED, 1992.

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ambiente que necesitaban soluciones internacionales.El perfil de las cuestiones ambientales iba en aumentoen el Sur, donde nuevas organizaciones comenzaron aexigir diagnsticos y soluciones para los pases en

desarrollo. En Hungra se estableci el Centro Regio-nal Ambiental para Europa Central y Oriental paraatender los problemas ambientales en la Europa Cen-tral post-sovitica. La industria privada se ocup deponer su casa en mejor orden ambiental. Internet y lascomunicaciones electrnicas tuvieron un crecimientoexponencial.

La dcada empez mal desde la perspectiva delmedio ambiente, con la prdida de miles de vidas en laGuerra del Golfo Prsico en 1991 y el corte parcial desuministro elctrico en la zona, cuando millones de

barriles de petrleo fueron incendiados intencional-mente (Bennet 1995). Esta fue una catstrofe ambien-tal enorme para Asia Occidental. Segn se inform, underrame de entre 0,5 y 11 millones de barriles depetrleo crudo, origin la muerte de 15 000 a 30 000aves marinas. Adems, se contamin cerca del 20 porciento de los manglares del Golfo Prsico y se afect al


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Fuente: PNUMA,Abdel Saurad-Mali,Kuwait, StillPictures

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50 por ciento de los arrecifes de coral (Island Press1999). La atmsfera tampoco se salv: se quemaroncerca de 67 millones de toneladas de petrleo, lo que

produjo alrededor de 2,1 millones de toneladas deholln y 2 millones de toneladas de dixido de azufre(Bennet 1995).

En las dems regiones, mientras se realizaba un pro-greso tecnolgico que transformaba a las sociedadesindustrializadas, pocos se beneficiaban en el mundo endesarrollo. La cuota de muerte por enfermedades infec-ciosas (como paludismo, SIDA, diarrea y enfermedadesrespiratorias) era 160 veces mayor que el nmero demuertes producidos por desastres naturales en 1999,que incluyeron terremotos en Turqua, inundaciones enVenezuela y ciclones en India (IFRC 2000). Segn infor-mes de la Federacin Internacional de Sociedades de laCruz Roja y la Media Luna Roja, una encuesta en 1995

realizada en 53 pases demostraba una reduccin del 15por ciento en el gasto de salud por persona, tras un ajus-te econmico estructural.

Para 1997, cerca del final del siglo XX, unos 800millones de personas (casi el 14 por ciento de la pobla-cin mundial) no slo pasaban hambre, sino que tampocosaban leer ni escribir, habilidades esenciales para eldesarrollo sostenible (UNESCO 1997).

En trminos de gestin gubernamental, los hechosde finales de los aos ochenta siguieron influyendo enel desarrollo poltico en todo el mundo. Ninguna reginestuvo inmune: en frica y Amrica Latina se dejaronde lado a regmenes dictatoriales o militares, en tantoen algunas naciones europeas un electorado en movi-

miento releg a la oposicin a antiguos partidos oficia-listas nicos. La gente comenz a ejercer su derecho aelegir a sus lderes y exigir responsabilidad. A pesar deestos cambios radicales en materia de gobierno, suimpacto inmediato en cuestiones de medio ambientefue muy limitado en la mayora de los pases. En lospases de la antigua Unin Sovitica, la recesin econ-

mica ayud a reducir la emisin de desechos y el con-sumo de energa. Todava no se sabe si estos efectossern temporales o no.

A nivel institucional, las ideas que tomaron formadurante la dcada de 1980, como la participacin de ungran nmero de partes interesadas y la creciente res-ponsabilidad en materias sociales y del medio ambiente,adquirieron un mayor perfil debido a varios aconteci-mientos internacionales. El primero fue una conferen-

cia ministerial sobre el medio ambiente que tuvo lugar

en Bergen, Noruega, en mayo de 1990, donde talesideas fueron aprobadas formalmente por primera vez.Esta conferencia se convoc como preparacin para laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre para laTierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en Ro de Janei-ro, Brasil.

La Cumbre para la Tierra

Un nmero sin precedentes de representantes deEstados, de la sociedad civil y del sector econmicoparticiparon en la CNUMAD, contndose con 176gobiernos (UN 1993), ms de 100 Jefes de Estado en

comparacin con dos que asistieron a la Conferencia deEstocolmo en 1972 (Haas, Levy y Parson 1992), unestimado de 10 000 delegados, 1 400 organizaciones nogubernamentales (ONG) y alrededor de 9 000 periodis-tas (Demkine 2000). Sigue siendo la mayor reunin desu tipo que se haya realizado. Los eventos preparato-rios a la Cumbre, en los niveles nacionales, subregio-nales, regionales y mundiales involucraron a cientos de


Independientemente de las resoluciones que se tomen o dejen de tomar en un foro

como ste, no ser posible alcanzar una mejora genuina y duradera para el medio

ambiente sin un compromiso de todas las personas a nivel mundial.-Vigds Finnbo-

gadttir, Presidente de Islandia, UNCED 1992.

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miles de personas alrededor del mundo, que se asegu-raron de hacer or sus voces. Las organizacionessubregionales y regionales como la Asociacin de

Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la Organiza-cin de la Unidad Africana, la Unin Europea y muchasotras, jugaron un papel importante antes y durante laCumbre para la Tierra, y an continan hacindolo altratar de implementar elPrograma 21, el plan de accinemanado de la conferencia.

La Cumbre produjo por lo menos siete logros tras-cendentes:

la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, con 27 principios;

elPrograma 21, un plan de accin para llevar el desa-rrollo y el medio ambiente al siglo XXI;

dos importantes convenios internacionales el Con-venio marco de las Naciones Unidas sobre los cambiosclimticos (UNFCC) y el Convenio sobre la Diversi-

dad Biolgica (CDB); la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS); el acuerdo para negociar un convenio mundial de

desertificacin; y la declaracin de Principios para el Manejo Sostenible

de los Bosques.

Los Principios de Ro reafirmaron los temas que sehaban articulado en Estocolmo veinte aos antes, colo-cando al ser humano en el centro de las preocupacionesacerca del desarrollo sostenible y afirmando que losseres humanos tienen derecho a una vida sana y pro-ductiva en armona con la naturaleza.

La Cumbre para la Tierra proporcion un foro para

tratar cuestiones tanto del medio ambiente como deldesarrollo, y para hacer notar las diferentes perspectivasentre el Norte y el Sur. Tras la Cumbre, el desarrollo sos-tenible adquiri vida propia, y se impuso en las delibera-ciones de los organismos, desde consejos locales hastaorganizaciones internacionales. Ms de 150 nacionesestablecieron instituciones a nivel nacional para crear unenfoque integral del desarrollo sostenible, a pesar de queen algunos pases, los consejos nacionales de desarrollosostenible han sido de naturaleza ms bien poltica(Myers y Brown 1997). Una amplia gama de sectores dela sociedad civil se encuentra ahora involucrada en la cre-acin de agendas y estrategias. Ms del 90 por ciento deellos se estableci como respuesta a Ro, en su mayoraen pases en desarrollo.

El nfasis que se dio al desarrollo sostenible tam-bin tuvo un efecto considerable en los instrumentoslegales y en las instituciones que los administran. Porejemplo, la CITES, que se estaba alejando del enfoqueclsico de conservacin, se acerc a una estrategia queequilibra la conservacin con el uso sostenible. La


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El Programa 21 establece una base slida para la promocin del desarrollo sostenible en materia

de progreso social, econmico y ambiental. El Programa tiene 40 captulos, y sus recomendacio-

nes se dividen en cuatro reas principales:

Cuestiones sociales y econmicas, tales como la cooperacin internacional para acelerar el

desarrollo sostenible, combatir la pobreza, cambiar las pautas de consumo, las dinmicas

demogrficas y su sostenibilidad, y promover y proteger la salud humana.

La conservacin y el manejo de los recursos para el desarrollo, tales como la proteccin de

la atmsfera, el combate a la deforestacin, la desertificacin y la sequa fomentando una

agricultura sostenible y el desarrollo rural, la conservacin de la diversidad biolgica, la pro-

teccin de los recursos de agua dulce y de los ocanos, y el manejo seguro de los qumicos

txicos y los desechos peligrosos.

El fortalecimiento del papel de grupos decisivos, tales como las mujeres, los nios y jvenes,

los pueblos indgenas y sus comunidades, las ONG, las autoridades locales y sus iniciativas

en apoyo al Programa 21, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,las comunidades cientfica y tecnolgica, y los agricultores.

Medios para implementar el Programa, entre los que cabe citar recursos y mecanismos

financieros, transferencia de tecnologa segura para el medio ambiente, fomento de la edu-

cacin, de la concientizacin pblica y la capacitacin, arreglos institucionales internaciona-

les, instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales e informacin para la toma de

decisiones.

El Programa 21

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aplicacin prctica del uso sostenible dentro de laCITES gener un acalorado debate a lo largo de ladcada.

Programa 21

ElPrograma 21 es un programa de accin. Se bas par-cialmente en una serie de contribuciones especializa-das de los gobiernos y los organismos internacionales,como El Cuidado de la Tierra: una Estrategia de VidaSostenible (IUCN, UNEP y WWF 1991). El Programa21 es el instrumento no vinculante ms importante einfluyente en el campo del medio ambiente, y se utilizacomo la base de referencia para el manejo del medioambiente en la mayora de las regiones del mundo(vase el recuadro).

La Secretara de la Cumbre para la Tierra estim elcosto de la ejecucin del Programa 21 en los pases endesarrollo en alrededor de 625 mil millones de dlaresal ao. Estos pases aportaran el 80 por ciento de esetotal, es decir, 500 mil millones de dlares, y se espera-ba que los pases desarrollados aportaran el 20 porciento restante, equivalente a 125 mil millones de dla-res anuales, como parte de su anterior compromiso deAsistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) por unmonto equivalente al 0,7 por ciento de su productointerno bruto (PIB).

Aunque la CNUMAD se preocupaba por los enfo-ques mundiales, un resultado importante fue la adop-cin de muchos Programas 21 regionales y nacionalesdel para el desarrollo sostenible. En la regin de la

Comunidad de Desarrollo del frica Meridional(SADC), por ejemplo, los estados miembros adoptaronun documento sobre poltica y estrategia para el medioambiente y el desarrollo sostenible en 1996. La UninEuropea, a su vez, adopt el El Quinto Programa deAccin Medioambiental Hacia un Desarrollo Sosteni-ble (EU 1993).

Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM)

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) secre en 1991 como una asociacin experimental entreel PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial para generarbeneficios ecolgicos a partir del desarrollo local yregional al proporcionar subvenciones y prstamos conbajos intereses a pases en desarrollo y a economas entransicin. Tras la Cumbre, se pretendi que fuera elmecanismo de financiamiento del Programa 21, y seesperaba que movilizara los recursos necesarios. ElFondo ayuda a financiar los proyectos de desarrollonacionales, regionales y mundiales que benefician almedio ambiente mundial en cuatro reas focales (cam-bio climtico, diversidad biolgica, ozono y aguas inter-nacionales), as como a las economas y sociedades

locales.Tras una reestructuracin exitosa en marzo de 1994,el nmero de miembros del FMAM creci de 34 a ms de155 pases, cuyos representantes se renen cada tresaos en una Asamblea de Estados participantes delFMAM, que funge como organismo supervisor delFondo.

El Funcionario Ejecutivo Principal y Presidente delFMAM, Mohamed T. El-Ashry, reconoce que an es muytemprano para evaluar el impacto de los ms de 220 pro-yectos patrocinados por el Fondo en lo relativo al desa-rrollo sostenible. Una brecha entre las promesas dedonativos y las contribuciones reales al FMAM ha causa-do preocupacin, en particular entre los pases en desa-

rrollo. A pesar del compromiso de alcanzar una meta deAOD del 0,7 por ciento del PIB anual, La AOD en 1995fue del 0,29 por ciento, su nivel ms bajo desde 1973(GEF 1997).

Sin embargo, las fundaciones, empresas, individuosy legados comprometidos con el desarrollo sosteniblele dieron un nuevo significado a la palabra caridad, al


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contribuir con un total de 129 000 millones de dlaresen 1994 (Myers y Brown 1997). Se calcul que estacifra aument un 9 por ciento en 1995 para llegar a

143 850 millones de dlares. Las grandes contribucio-nes del sector privado al desarrollo sostenible incluyenla Turner Fundation y la Microsoft Corporation.


Convenio marco de las Naciones Unidas sobrelos cambios climticos

La capacidad del IPCC de ofrecer pruebas de que loscambios climticos significaban una amenaza real, motiva los gobiernos reunidos en la Cumbre a firmar el Conve-nio marco sobre los cambios climticos (UNFCCC). stese volvi la pieza central de la Cumbre y entr en vigor

en 1994. En diciembre de 2001 tena 186 Partes. El desa-rrollo del Convenio se remonta a la Segunda ConferenciaMundial sobre el Clima de 1990, en la que la declaracinministerial fue el vehculo para avanzar en el desarrollode polticas y en el establecimiento del Sistema Mundialde Observacin del Clima (SMOC).

Las metas principales del UNFCCC son estabilizarlas emisiones de gases de efecto invernadero a nivelesque eviten una interferencia antropgena peligrosa en elclima mundial. El principio de responsabilidad comnpero diferenciada que se adopt en este Convenio haservido de gua para la adopcin de una estructura regu-latoria. Este principio reflej la realidad de que la mayorparte de las emisiones de gases de efecto invernadero

procede de pases industrializados.El Protocolo de Kioto, que estableci metas reales

para la reduccin de emisiones, se abri para la firmaen 1997. El Protocolo entrar en vigor noventa dasdespus de la fecha en que no menos de 55 Partes delConvenio hayan depositado sus respectivos instru-mentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhe-sin. Para diciembre de 2001, 84 Partes haban firmado,y 46 haban adherido o ratificado el Protocolo(UNFCCC 2001). Una excepcin notable fue la deEstados Unidos, que a principios de 2001 anunci sudecisin de no ratificarlo.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica

El CDB entr en vigor en 1993. Fue el primer acuerdomundial acerca de la conservacin y el uso sostenible dela diversidad biolgica y sirve como base fundamental dereferencia para la accin nacional. El Convenio establecetres metas principales: la conservacin de la diversidadbiolgica, el uso sostenible de todos sus componentes yel reparto justo y equitativo de los beneficios del uso delos recursos genticos. Se tratan muchas cuestiones

relativas a la diversidad biolgica, como la preservacindel hbitat, los derechos de propiedad intelectual, laseguridad de la biotecnologa y los derechos de propiedadde los pueblos indgenas.

El Convenio constituye un hito para la legislacininternacional, y es reconocido por su enfoque integral delos ecosistemas para la proteccin de la diversidad biol-gica. El tratado ha ganado una rpida y amplia aceptacin.Para diciembre de 2001, un total de 182 gobiernos lo

haban ratificado. Un acuerdo complementario al Conve-nio, el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de laBiotecnologa, se adopt en enero de 2000 para atenderlos riesgos potenciales presentados por el comerciotransfronterizo y las liberaciones accidentales de orga-nismos vivientes genticamente modificados. La adop-cin de dicho Protocolo es un gran logro para los pasesen desarrollo que lo solicitaron. Para diciembre de 2001,103 pases haban firmado el Protocolo y 9 lo haban rati-ficado. El CDB tambin influy en la activacin de unalegislacin para regular los recursos genticos en lasnaciones del Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador,Per y Venezuela). Esta legislacin entr en vigor enjulio de 1996 (Centre for Science and Environment

1999). A pesar del xito del Convenio, las negociacionespara conseguirlo fueron con frecuencia reidas (ver elrecuadro).

Convencin de las Naciones Unidas de Luchacontra la Desertificacin

A pesar de que las negociaciones se completaron recinen 1994, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha


El Centro Sur con sede en Ginebra, descontento con el borrador preli-minar del Convenio en noviembre de 1991, pidi a los pases en desa-

rrollo que lo rechazaran e insistieran en que cualquier negociacin acer-

ca de la diversidad biolgica deba estar vinculada a una negociacin

sobre biotecnologa y, de manera ms general, a los derechos de pro-

piedad intelectual. Adems destac que la tendencia combinada hacia

la privatizacin del conocimiento y los recursos genticos era una ame-

naza seria al desarrollo del Sur y deba contrarrestarse.

Durante las negociaciones, el Sur:

hizo hincapi en la soberana nacional de los recursos naturales;

solicit la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo

en trminos preferenciales;

presion por la supremaca del CDB sobre otras instituciones,

tales como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

(OMPI) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio (GATT); y solicit un protocolo sobre la seguridad de la biotecnologa.

Fuente: Centre for Science and Environment 1999.

El papel de los pases en desarrolloen las negociaciones para el CDB

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contra la Desertificacin (CCD) se desarroll a partir delproceso relacionado con la CNUMAD de 1992. Sinembargo, su historia se remonta a los aos setenta.

Entr en vigor en 1996 y tena 177 partes en diciembrede 2001. La CCD se ha descrito como una hijastra deRo (Centre for Science and Environment 1999) porqueno obtuvo la misma atencin que el UNFCCC o el CDB.Los pases industrializados se opusieron a ella porque nodeseaban adoptar ninguna responsabilidad financierapara detener el proceso de desertificacin, que no se per-cibe como un problema mundial (Centre for Science andEnvironment 1999). Mientras que segn proyecciones,un esfuerzo mundial de 20 aos para combatir la deserti-ficacin costara entre 10 y 22 mil millones de dlares alao, los pases contribuyentes aportaron escasos milmillones de dlares para el control de la desertificacinen todo el mundo (Centre for Science and Environment

1999).A pesar de que, comparada con el UNFCCC y el

CDB, la CCD tiene un apoyo financiero modesto, sedistingue por dos motivos:

Respalda y utiliza un acercamiento de abajo haciaarriba para la cooperacin internacional en materiade medio ambiente. Segn la CCD, las actividadesrelacionadas con el control y alivio de la desertifica-cin y sus efectos se relacionan estrechamente conlas necesidades y la participacin de los usuarios loca-les de las tierras y de las organizaciones no guberna-mentales.

Utiliza anexos regionales detallados, en ocasionesms detallados que el cuerpo del tratado mismo, queatienden las particularidades del problema de ladesertificacin en regiones especficas como frica,Amrica Latina, el Caribe y el norte del Mediterrneo(Raustiala 2001).

El compromiso sustantivo y central de la CCD es laobligacin de desarrollar programas nacionales deaccin en unin con las partes interesadas locales.Estos programas definen las tareas que las partesdeben emprender a fin de implementar la CCD. Porejemplo, la prevencin de la desertificacin debe seruna prioridad en las polticas nacionales y se debe pro-

mover la concientizacin sobre este problema entre losciudadanos.

La Comisin sobre el DesarrolloSostenible

El establecimiento de la Comisin sobre el DesarrolloSostenible en diciembre de 1992 fue un resultado direc-to de la Cumbre de Ro. A pesar de que la meta de un

desarrollo sostenible se defini en los aos ochenta, nofue sino hasta Ro que se asign a un organismo inter-nacional el mandato para supervisar y auxiliar a lacomunidad internacional a alcanzar este objetivo (vaseel recuadro).

A pesar de ser un paso importante, la Comisin reci-bi crticas por considerarse una respuesta dbil a losproblemas de capacidad institucional, adems de enfren-tarse a la apata de los ministros de gobierno de alto nivel(Long 2000). La integracin de las polticas econmicas,sociales y ambientales (un requisito para el desarrollosostenible definido por la Comisin Brundtland), siguesiendo un reto para las instituciones de todos los niveles.

Ro + 5

Cinco aos despus de la CNUMAD, la comunidadinternacional convoc en Nueva York a una cumbre deevaluacin, que se conoce como Ro + 5, donde seexpres preocupacin sobre la lenta implementacin delPrograma 21. La conclusin general fue que, mientras severific algn avance en lo relativo al desarrollo sosteni-


Aqu en Estados Unidos debemos lograr mejores resultados. Con el 4 por ciento de

la poblacin mundial, producimos el 20 por ciento de los gases de efecto invernadero

del orbe. Por lo tanto, debemos actuar mejor, y lo haremos.Bill Clinton, Presidente

de Estados Unidos, Ro + 5, 1997.

La CDS, que se estableci en diciembre de 1992 bajo los auspicios del Consejo Econmico y

Social de las Naciones Unidas, est compuesta por 53 miembros elegidos para periodos de tresaos. La Comisin se rene cada ao durante dos o tres semanas. Su primer encuentro tuvo lugar

en junio de 1993. A grandes rasgos, el papel de la Comisin es:

examinar el progreso en los niveles internacional, regional y nacional de la implementacin de

las recomendaciones y compromisos contenidos en los documentos finales de la CNUMAD-

Programa 21, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaracin

de principios sobre los bosques;

elaborar orientaciones y opciones de polticas para actividades futuras, como seguimiento a la

CNUMAD y para lograr un desarrollo sostenible, y

promover el dilogo y crear asociaciones a los fines del desarrollo sostenible con los gobier-

nos, la comunidad internacional y los principales grupos identificados en el Programa 21

como actores clave fuera de los gobiernos centrales que juegan un importante papel en la

transicin hacia el desarrollo sostenible.

Fuente: UN 2001.

Mandato de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible

Es una cuestin de profunda preocupacin para India que cinco aos despus de

Ro, hay un esfuerzo claro para erosionar el marco de cooperacin que se construy

en Ro (notablemente el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas)

con esfuerzos para implantar obligaciones y compromisos iguales a jugadores desi-

guales.Profesor Saifuddin Soz, Ministro del Medio Ambiente y Bosques de India, Ro + 5,

1997.

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integración del medio ambiente y del desarrollo 1972-2002

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