instrumentos de gestión y lineamientos para una nueva ley … · 2010. 7. 7. · 2ªjornada...

2ª Jornada Región, Territorio y Normativa - CAPBA DIXNecochea, 3 de Octubre de 2009

Instrumentos de gestión y lineamientos para una

nueva ley provincial de desarrollo territorial

Eduardo ReeseEduardo ReeseEduardo ReeseEduardo ReeseInst ituto del Conurbano

Universidad Nacional de

General Sarmiento

Grupo promotor:

• Foro de Organizaciones de Tierra, Infraestructura y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires (FOTIVBA): Asociación Civil MADRE TIERRA , Secretaría deEnlace de Comunidades Autogestionarias (SEDECA), Fundación Vivienda y Comunidad (FVC).• Foro Córdoba de Instituciones de Promoción y Desarrollo: Servicio Habitacional de Acción Social (SEHAS), Centro de comunicación popular yasesoramiento legal (CECOPAL), APROHCOL, SERVIPROH (Servicio de promoción humana), SEAP (Servicio de acción popular), La Minga, AVE(Asociación de la Vivienda Económica).• COHRE Centro por el Derecho a la Vivienda contra Desalojos• Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI)• Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS)• CANOA - Hábitat Popular (Santa Fé)• Red Encuentro de Entidades No gubernamentales para el Desarrollo

Adhieren: Organizaciones sociales, Entidades sin fines de lucro,Organizaciones no gubernamentales de promoción y desarrollo,Cooperativas, Organismos públicos, Universidades y centros deinvestigación, Organismos Internacionales en Argentina, Ciudadanos preocupados.

� Actualmente el 89,3% (32,4 de 36 millones) de su población vive en ciudades.� La Argentina forma parte de una de las regiones más urbanizadas del planeta.

� La PBA es una de las más urbanizada del país: el 96% de la población es urbana, es decir 13,3 de 13,8 mill.

La Argentina es un país con una muy alta tasa de urbanización

A pesar de estos A pesar de estos A pesar de estos A pesar de estos indicadores la Argentina indicadores la Argentina indicadores la Argentina indicadores la Argentina nunca tuvo, como panunca tuvo, como panunca tuvo, como panunca tuvo, como paíííís, un s, un s, un s, un proyecto proyecto proyecto proyecto óóóó una poluna poluna poluna políííítica de tica de tica de tica de

desarrollo urbanodesarrollo urbanodesarrollo urbanodesarrollo urbano

Esta cuestión no es casual

La tierra siempre cumplió un papel preponderante en la formación de la riqueza de los sectores dominantes

y también lo cumplió en la formación de una cultura

fuertemente patrimonialista de toda la sociedad

1• PROTECCIÓN LEGAL DEL DERECHO A LA VIVIENDA Y A LA CIUDAD.

2• DEMOCRATIZACION DEL ACCESO A LA TIERRA E INMUEBLES

URBANOS

3• EL DERECHO A LA REGULARIZACION.

4• LOS PROCESOS DE DESALOJOS NO DEBEN VIOLAR LOS DERECHOS

HUMANOS. DEROGACIÓN DEL DELITO DE USURPACIÓN.

5• LA DEMOCRATIZACION DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS.

6• DOTAR DE INSTRUMENTOS A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA

FORTALECER EL MANEJO DEL PARQUE CONSTRUIDO DE VIVIENDAS.

7• LA PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS U ORGANIZACIONES

IMPLICADAS EN LAS POLÍTICAS URBANAS Y DE VIVIENDA.

8• EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE AUTOGESTION DEL

HABITAT.

9• DESARROLLO URBANO SIN DISCRIMINACIÓN.

10• ACCESO A LAS AREAS CENTRALES URBANAS.

11• LA PROMOCION DE POLÍTICAS URBANAS Y DE VIVIENDA CON

SENTIDO REDISTRIBUTIVO.

12• REFORMA TRIBUTARIA.

13• MODIFICACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE VIVIENDA

1/ Sanción de una nueva ley de desarrollo territorial que reemplace al Decreto – Ley 8912 / 77.2/ Reforma del Título I de la ley fiscal: captura de la valorización de los terrenos urbanos vacantes especulativos.3/ Reforma ley 5708/52 de expropiaciones. 4/ Facilitación de los procesos de regularización urbana.

Agenda legislativa de la reforma Agenda legislativa de la reforma Agenda legislativa de la reforma Agenda legislativa de la reforma urbana en la Provinciaurbana en la Provinciaurbana en la Provinciaurbana en la Provincia

Ley Fiscal de la PBA – 2008Base imponible: 60% de la valuación

Alícuota: entre 12,4 y 14,5 / mil

Marco legal de la sanción de la ley 5708 hace más de 50 años

Constitución de la Provincia de Buenos Aires – Mayo 1949

Artículo 30 - La propiedad privada tiene una función social y en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que la ley establezca con fines de bien

común.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia de Corrientesn Provincia de Corrientesn Provincia de Corrientesn Provincia de Corrientes

Artículo 62La Provincia y los municipios, en el marco de sus respectivascompetencias, ordenan el uso del suelo y regulan el desarrollo urbano, suburbano y rural, bajo las siguientes pautas:1) La utilización del suelo no puede afectar el interés general.2) El ordenamiento territorial debe ajustarse a proyectos que respondan a objetivos, políticas y estrategias de planificación democrática y participativa de la comunidad.3) Las funciones fundamentales que deben cumplir las áreas urbanas para una mejor calidad de vida determinan la intensidad del uso y ocupación del suelo, distribución de la edificación, reglamentación de la subdivisión y determinación de las áreas libres.4) El cumplimiento de los fines sociales de la actividad urbanística mediante la intervención en el mercado de tierras y la captación del incremento del valor agregado por planes u obras del Estado.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia del Chubutn Provincia del Chubutn Provincia del Chubutn Provincia del Chubut

Artículo 20La propiedad privada es inviolable. Tiene también una función social y está sometida a las obligaciones que establece la ley con fines de bien común.

Artículo 77El Estado propende a que toda persona acceda a una vivienda digna, para sí o su familia, que incluye servicios sociales y públicos e integración con el entorno natural y cultural, quedando resguardada su privación. En sus previsiones el Estado contempla planes habitacionales, individuales y colectivos, en función del progreso tecnológico y de la evolución social. La política respectiva provee el ordenamiento territorial con miras al uso racional del suelo, al interés público y a las características de las diversas comunidades.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia de Cn Provincia de Cn Provincia de Cn Provincia de Cóóóórdobardobardobardoba

Artículo 58Todos los habitantes tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna, la que, junto a los servicios con ella conexos y la tierra necesaria para su asentamiento, tiene un valor social fundamental. El Estado promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho. A tal fin planifica y ejecuta la política de vivienda y puede concertarla con los demás niveles jurisdiccionales, las instituciones sociales o con el aporte solidario de los interesados. La política habitacional se rige por los siguientes principios:1. Usar racionalmente el suelo y preservar la calidad de vida, de acuerdo con el interés general y las pautas culturales y regionales de la comunidad.2. Impedir la especulación.3. Asistir a las familias sin recursos para facilitar su acceso a la vivienda propia.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia de Rn Provincia de Rn Provincia de Rn Provincia de Ríííío Negroo Negroo Negroo Negro

Artículo 74 La Provincia con los municipios ordena el uso del suelo y regula el desarrollo urbano y rural, mediante las siguientes pautas:1. La utilización del suelo debe ser compatible con las necesidades generales de la comunidad.2. La ocupación del territorio debe ajustarse a proyectos que respondan a los objetivos, políticas y estrategias de la planificación democrática y participativa de la comunidad, en el marco de la integración regional y patagónica.3. Las funciones fundamentales que deben cumplir las áreas urbanas para una mejor calidad de vida determina la intensidad del uso y ocupación del suelo, distribución de la edificación, reglamentación de la subdivisión y determinación de las áreas libres.4. El cumplimiento de los fines sociales de la actividad urbanística mediante la intervención en el mercado de tierras y la captación del incremento del valor originado por planes u obras del Estado.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires ---- 1994199419941994

Artículo 31La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Provincia puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.

ConstituciConstituciConstituciConstitucióóóón Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires n Provincia de Buenos Aires ---- 1949194919491949

Artículo 30La propiedad privada tiene una función social y en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que la ley establezca con fines de bien común.

CaracterCaracterCaracterCaracteríííísticas del Decreto sticas del Decreto sticas del Decreto sticas del Decreto –––– Ley 8912Ley 8912Ley 8912Ley 8912

El Decreto - Ley 8.912, aprobado el 24 de octubre de 1977, rige el ordenamiento del territorio de la Provincia de Buenos Aires y regula el uso, ocupación, subdivisión y

equipamiento del suelo.

• Reformas por leyes 9.116 y 10.128.

• Texto ordenado aprobado por Dec 3389/87.

• Reformas posteriores por leyes 10.653 (promulgada el 11 de julio de 1988) y 10.764 (promulgada el 11 de mayo de 1989).

• El Decreto-Ley 8912 fue el primer instrumento legal que se implementó en el país concebido como un cuerpo orgánico de principios y disposiciones y que abarcó los aspectos más amplios del ordenamiento territorial y usos del suelo.

• Asimismo constituye una legislación de base que determina un marco jurídico para todo un territorio y una diversidad de núcleos urbanos.

• Implica una norma que no está dirigida esencial y directamente a regular la conducta de los individuos sino que establece condicionantes o estandares dirigidos a regular la actuación de los municipios.

Alcances y antecedentesAlcances y antecedentesAlcances y antecedentesAlcances y antecedentes

La lógica con la que está confeccionada la ley es reflejo del tipo de problemas territoriales en el que se priorizaban momento de su elaboración:

• Los núcleos urbanos menores del sistema urbano de la Provincia expulsaban población hacia los mayores y todos en conjunto alimentaban el AMBA.

• Crecimiento urbano descontrolado e inorgánico y deterioro de las áreas suburbanas.

• Excesiva cantidad de parcelamientos urbanos la gran mayoría sin ocupar (casi 2/3 del total) y el resto ocupados con densidades muy bajas.


• Tendencia a una excesiva intensidad de uso y ocupación del suelo en las áreas centrales o comercialmente atractivas coexistiendo con grandes predios vacantes.

• Ausencia de normas reguladoras y de poder de policía por parte del Estado.

• Importantes déficit de infraestructura, en particular en materia de saneamiento básico y de espacios verdes.

• Graves problemas de transporte y de accesibilidad.

• Desactualización de las normas referidas a creación y ampliación de núcleos urbanos.


• La fecha de aprobación de la ley muestra que fue gestada durante la última dictadura militar.

• La ley fue funcional a las políticas de corte autoritario y antipopular implementadas por la dictadura

• La lógica general que domina los contenidos de la ley muestra una clara preocupación por intentar disminuir lo que se podría denominar como “efectos indeseables del mercado” sobre la ciudad “legal” y simultáneamente una sensible despreocupación por garantizar la equidad al acceso del espacio urbano.


• Articulación con la implentación en la Ciudad de Buenos Aires del CPU, de la erradicación de “villas”y la construcción de autopistas, así como con la política de locaciones urbanas; con ella se produce una restricción en los diferentes submercados a los cuales podían acceder los sectores populares .

• Articulación con políticas provinciales del CEAMSE, nuevas autopistas y erradicación industrial de la RMBA.


• Título I. Objetivos y principios

• Título II. Del ordenamiento territorial

• Título III. Del uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo

• Título IV. De la implementación del ordenamiento territorial

• Título V. De las responsabilidades y sanciones

• Título VI. De la aplicación de la presente ley

Trabaja sobre dos elementos fundamentales

• normas del tejido urbano

• normas de uso del suelo

Los paradigmas del urbanismo Los paradigmas del urbanismo Los paradigmas del urbanismo Los paradigmas del urbanismo tradicional en el Decreto Ley 8912tradicional en el Decreto Ley 8912tradicional en el Decreto Ley 8912tradicional en el Decreto Ley 8912

•Menor ocupaciMenor ocupaciMenor ocupaciMenor ocupacióóóón del suelon del suelon del suelon del suelo

•Exigencia de grandes parcelasExigencia de grandes parcelasExigencia de grandes parcelasExigencia de grandes parcelas

•VerticalizaciVerticalizaciVerticalizaciVerticalizacióóóónnnn

•Ruptura de la calle tradicionalRuptura de la calle tradicionalRuptura de la calle tradicionalRuptura de la calle tradicional

•SegregaciSegregaciSegregaciSegregacióóóón de usos y funcionesn de usos y funcionesn de usos y funcionesn de usos y funciones

•Uniformidad de criterios e Uniformidad de criterios e Uniformidad de criterios e Uniformidad de criterios e indicadores abstractosindicadores abstractosindicadores abstractosindicadores abstractos

Los paradigmas del urbanismo tradicionalLos paradigmas del urbanismo tradicionalLos paradigmas del urbanismo tradicionalLos paradigmas del urbanismo tradicional

Los procesos de producción de la ciudad son muy diferentes a los de los países desarrollados

Países desarrollados

Primero urbanizo después ocupo

Países del tercer mundo

Primero ocupo después urbanizo

Las lógicas del urbanismo tradicional excluyen a los sectores populares y refuerzan el círculo

de la pobreza

Exclusión del mercado formal

Informalidad

Mayor pobreza

Impacto de las nuevas lógicas de urbanización

Ciudad Ciudad Ciudad Ciudad compactacompactacompactacompacta

Ciudad Ciudad Ciudad Ciudad dispersadispersadispersadispersa

Ciudades Ciudades Ciudades Ciudades argentinasargentinasargentinasargentinas

Barrios formalesBarrios formalesBarrios formalesBarrios formalesConsolidaciConsolidaciConsolidaciConsolidacióóóón / Densificacin / Densificacin / Densificacin / Densificacióóóónnnn

Countrys / Barrios CerradosCountrys / Barrios CerradosCountrys / Barrios CerradosCountrys / Barrios Cerrados

Crecimiento / DensificaciCrecimiento / DensificaciCrecimiento / DensificaciCrecimiento / Densificacióóóón n n n villasvillasvillasvillas

OcupaciOcupaciOcupaciOcupacióóóón periferiasn periferiasn periferiasn periferias

Pobres InformalidadPobres InformalidadPobres InformalidadPobres InformalidadSectores medios y Sectores medios y Sectores medios y Sectores medios y

altosaltosaltosaltos

el cel cel cel cíííírculo viciosorculo viciosorculo viciosorculo vicioso

exclusiexclusióón del mercado n del mercado

insuficiente base fiscalinsuficiente base fiscal

pocos recursos ppocos recursos púúblicosblicos baja inversibaja inversióón en serviciosn en servicios

escasez de suelo servidoescasez de suelo servido

sobreprecio a suelo servidosobreprecio a suelo servido

retenciretencióón de suelo servidon de suelo servido

mayor especulacimayor especulacióónn

ddéébil carga fiscalbil carga fiscaldesgravacidesgravacióón para bajar precion para bajar precio

exenciexencióón fiscal compensadoran fiscal compensadora

refugio en la informalrefugio en la informalsobreprecio a suelo sin serviciossobreprecio a suelo sin servicios

empobrecimiento de las familiasempobrecimiento de las familias

expectativa de expectativa de

valorizacivalorizacióónn

alienacialienacióón n

ciudadanaciudadana

PRECARIEDAD MUNICIPALPRECARIEDAD MUNICIPAL

ESPECULACIONESPECULACIONINFORMALIDADINFORMALIDAD

a partir de Smolka, 2004a partir de Smolka, 2004

volverlo un cvolverlo un cvolverlo un cvolverlo un cíííírculo virtuosorculo virtuosorculo virtuosorculo virtuoso

exclusiexclusióón del mercado n del mercado

insuficiente base fiscalinsuficiente base fiscal

pocos recursos ppocos recursos púúblicosblicos baja inversibaja inversióón en serviciosn en servicios

escasez de suelo servidoescasez de suelo servido

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mayor especulacimayor especulacióónn

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PRECARIEDAD MUNICIPALPRECARIEDAD MUNICIPAL

ESPECULACIONESPECULACIONINFORMALIDADINFORMALIDAD

a partir de Smolka, 2004a partir de Smolka, 2004

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

volverlo un cvolverlo un cvolverlo un cvolverlo un cíííírculo virtuosorculo virtuosorculo virtuosorculo virtuosoa partir de Smolka, 2004a partir de Smolka, 2004

inclusión en el mercado formal

muchos recursos públicos alta inversión en servicios

suelo servido sin sobreprecio

liberación de suelo servido

reducción de la especulación

carga fiscal fuerteimpuesto alto a suelo vancante

eliminación de exención fiscal

desprecio por lo informalestímulo a suelo servido barato

familias con excedente

expectativas

acotadas

ciudadanización

fiscal

OFERTA DE SUELO SERVIDO BARATOACCESO A SUELO FORMAL

base fiscal amplia abundancia de suelo servido

Lineamientos para una nueva Ley de Lineamientos para una nueva Ley de Lineamientos para una nueva Ley de Lineamientos para una nueva Ley de Desarrollo TerritorialDesarrollo TerritorialDesarrollo TerritorialDesarrollo Territorial

Propuesta de estructura de la nueva leyPropuesta de estructura de la nueva leyPropuesta de estructura de la nueva leyPropuesta de estructura de la nueva ley

TTTTíííítulo I tulo I tulo I tulo I

Definiciones básicas en materia de urbanismoDeclaración del urbanismo como función públicaDeclaración de principios fundamentales en los que se basa la gestión del suelo

DeclaraciDeclaraciDeclaraciDeclaracióóóón de los principios fundamentales de la n de los principios fundamentales de la n de los principios fundamentales de la n de los principios fundamentales de la gestigestigestigestióóóón del suelo n del suelo n del suelo n del suelo

4. Principio de desarrollo sostenible

2. Subordinación al interés público / Función social de la propiedad

5. Participación ciudadana y control social

6. Información pública

3. Participación de la comunidad en la valorización del suelo

1. Derecho a la ciudad sin exclusiones

EL ESPACIO NO ES UN OBJETO EL ESPACIO NO ES UN OBJETO EL ESPACIO NO ES UN OBJETO EL ESPACIO NO ES UN OBJETO SINO UN LUGAR DONDE SE SINO UN LUGAR DONDE SE SINO UN LUGAR DONDE SE SINO UN LUGAR DONDE SE

EJERCEN DERECHOSEJERCEN DERECHOSEJERCEN DERECHOSEJERCEN DERECHOS

LO QUE SE INTERCAMBIA EN EL LO QUE SE INTERCAMBIA EN EL LO QUE SE INTERCAMBIA EN EL LO QUE SE INTERCAMBIA EN EL MERCADO NO ES UN OBJETO MERCADO NO ES UN OBJETO MERCADO NO ES UN OBJETO MERCADO NO ES UN OBJETO

SINO UN CONJUNTO DE SINO UN CONJUNTO DE SINO UN CONJUNTO DE SINO UN CONJUNTO DE DERECHOSDERECHOSDERECHOSDERECHOS

� La Ciudad es el fruto del trabajo colectivo de una sociedad.En ella está materializada la historia colectiva de un pueblo, sus relaciones sociales, políticas, económicas y religiosas. � Democratización del acceso al suelo. Las políticas urbanas deben garantizar el derecho de todos a gozar de la ciudad, es decir, no sólo a una vivienda adecuada, sino también a las infraestructuras, los equipamientos, los espacios verdes, la accesibilidad al trabajo, a la educación, a la cultura, a la recreación.

Derecho a la Ciudad sin exclusionesDerecho a la Ciudad sin exclusionesDerecho a la Ciudad sin exclusionesDerecho a la Ciudad sin exclusiones

Acceso a los equipamientos y los serviciosAcceso a los equipamientos y los serviciosAcceso a los equipamientos y los serviciosAcceso a los equipamientos y los servicios

� Las políticas públicas deben garantizar el acceso permanente a las infraestructuras básicas y a los equipamientos sociales mínimos (educación, salud, recreación).� Solo en el GBA hay más de 3 millones de habitantes sin agua y más de 5 millones sin cloacas.� Las infraestructuras y equipamientos sociales son bienes públicos / Tarifas sociales accesibles / Control social en la prestación.� Garantizar el derecho a la circulación a través de sistemas de transportes públicos accesibles.� El transporte es un instrumento extraordinario de inclusión social.

FunciFunciFunciFuncióóóón social de la propiedadn social de la propiedadn social de la propiedadn social de la propiedad

� Los espacios y bienes públicos y privados de la ciudad y de los ciudadanos deben ser utilizados priorizando el interés social, cultural y ambiental. En la formulación e implementación de las políticas urbanas debe prevalecer el interés social y cultural por sobre el derecho individual de propiedad.� La propiedad urbana cumple su función social cuando a partir de las exigencias de las políticas del desarrollo urbano contribuye a dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la calidad de vida, a la justicia social y al desenvolvimiento de las actividades económicas.

� El urbanismo debe configurarse como una función pública municipal al servicio del interés general, y no como la forma de adquisición privada de las plusvalías. Reforzar los instrumentos de actuación pública sobre todo a través de programas de actuación urbanizadora. � Recuperación de la iniciativa pública en las actividades urbanísticas, especialmente a través de la iniciativa municipal.


TTTTíííítulo IItulo IItulo IItulo II

Calificación y clasificación del sueloRégimen de propiedad: derechos y deberes según tipos de sueloCondiciones generales de parcelamiento y reparcelamientoRegulación general y zonas especialesDefiniciones y condiciones de indicadores y usos del suelo

• Integración entre herramientas urbanísticas,

fiscales / tributarias, administrativas,

económicas, etc.

• Ampliación del instrumental de indicadores

• Concentración de actividades y corrección

de densidades / Relación entre densificación

y expansión

• Mayor diversidad de actividades

corrigiendo los efectos del zonning

• Policentralidad y mejor distribución

territorial de los equipamientos

• Lo rural no es el residuo de lo urbano


TTTTíííítulo IIItulo IIItulo IIItulo III

Conceptos, mecanismos e instrumentos urbanísticosTipos y contenidos de los instrumentos de planificaciónFormulación y tramitación de los planes, proyectos y programasDelimitación de las competencias de la Provincia y de los municipios

Un plan urbano no es un instrumento tecnocráticoRequiere hoy cumplir con tres condiciones

básicas

• Un conjunto de estrategias claras expresadas en un documento accesible

• Un acuerdo político

• Un marco de consenso construido con las organizaciones de la sociedad

Principios / Objetivos / Principios / Objetivos / Principios / Objetivos / Principios / Objetivos / EstrategiasEstrategiasEstrategiasEstrategias

Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de acciacciacciaccióóóón directan directan directan directa

ProyectosProyectosProyectosProyectos

Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de Instrumentos de acciacciacciaccióóóón indirectan indirectan indirectan indirecta

Normas Normas Normas Normas reglamentariasreglamentariasreglamentariasreglamentarias

Instrumentos y procedimientos Instrumentos y procedimientos Instrumentos y procedimientos Instrumentos y procedimientos de gestide gestide gestide gestióóóónnnn


TTTTíííítulo IV tulo IV tulo IV tulo IV

Intervención en el mercado de sueloPromoción de nuevos mecanismos de producción de suelo urbanoDerecho de preferenciaRégimen de movilización del sueloCreación de mecanismos de captación y redistribución de las rentas urbanasFacilitación a los procesos de regularización

El derecho de propiedad no incluye el derecho de edificar, la patrimonialización de la edificabilidad se produce

únicamente con su realización efectiva y está condicionada al cumplimiento de los deberes y las cargas propias del régimen

que corresponda.

Los problemas del urbanismo lote a lote

Producción social del hábitat

� Reconocer la ciudad real construida por los pobladores, muchas veces por fuera de los marcos regulatorios existentes. Esto implica promover una política de regularización urbana que genere procesos de ordenamiento y consolidación basados en la participación de las organizaciones.� Creación de políticas específicas de producción de suelo urbanizado con destino a loteos sociales con precio controlado. Promoción de la figura de consorcios urbanísticos entre Estado, ONG y propietarios de suelo para producción de suelo urbanizado con fines sociales. Ampliación a programas de mejoramiento y consolidación barrial.

Movilización de los inmuebles vacantes

� Declarar de Interés Provincial la movilización de los inmuebles ociosos. Ampliar, facilitar y mejorar las facultades de la PBA y las Municipalidades para la implementación de las medidas necesarias.� Creación de mecanismos de movilización del suelo e inmuebles urbanos abandonados. � Crear y promover la aplicación de gravámenes especiales y progresivos a los inmuebles ociosos que permitan reducir las expectativas de ganancias especulativas y al mismo tiempo contribuyan al financiamiento de los programas públicos de acceso a la tierra.

Movilización de los inmuebles vacantes

� Instrumentos de edificación y/o parcelamiento obligatorio.

� Fomento a la recuperación de suelo abandonado por parte del Estado, a través de:

� La declaración de Abandono Calificado y la gestión de los correspondientes procesos judiciales.� Las donaciones de inmuebles a cambio de la condonación de las deudas.� Los canjes de tierra por deuda.� Promoción de campañas de juicios de apremio.

� Movilización del suelo público vacante a favor de programas sociales y equipamientos públicos.

Base Aérea de Morón: 600 has

� La tierra es un activo que participa del proceso de desarrollo social• El mercado urbano genera valorizaciones de suelo que en parte pertenecen a la comunidad� Estos no son percibidos como tales y se pierde la oportunidad de:

- Capturar las valorizaciones y redistribuirlas socialmente

- Distribuir con equidad los costos y beneficios del proceso de desarrollo urbano

- Financiar la ciudad- Promover compensaciones para situaciones

especiales (protección del patrimonio urbano o ambiental)

- Fomentar actividades


TTTTíííítulo Vtulo Vtulo Vtulo V

Normas generales de la edificación y de sus relaciones con el entorno / Estándares según rol y complejidad del centro urbanoPromoción a la reutilización de la edificaciónReservas para vivienda socialPatrones de calidad urbanaPatrones e incentivos a la preservación del patrimonio


TTTTíííítulo Vtulo Vtulo Vtulo V

Directrices especiales para:� Municipios de la RMBA� Para municipios menores a 10.000 hab� Actuación en la franja litoral� Actuación frente a cursos y espejos de agua� Recuperación de poblados rurales


TTTTíííítulo VItulo VItulo VItulo VI

Procedimientos de reforma y actualización Procedimientos para casos especialesConvenios urbanísticosLa tensión entre norma, discrecionalidad y arbitrariedad Evaluación de impactos urbano ambientales específicosInstrumentos de disciplina urbanística


TTTTíííítulo VIItulo VIItulo VIItulo VII

Sistema de gestión participativa y control socialMecanismos de participación obligatorios en el Gobierno Provincial y en los municipiosMecanismos de información pública

Gestión democrática de las ciudades

� Creación de mecanismos para promover una gestión democrática del territorio por medio de la participación de la población y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad en la formulación, ejecución y seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano y rural, sustentable.� Formación de Mesas de Planificación y Gestión Barrial en la que participen los actores involucrados: los distintos organismos Municipales que intervienen, la PBA, las ONG’s o equipos técnicos, las organizaciones barriales.� Iniciativa popular para planes y proyectos


Disposiciones adicionalesDisposiciones adicionalesDisposiciones adicionalesDisposiciones adicionales

� Programa de promoción para el fortalecimiento de las políticas territoriales locales� Creación de un Fondo Provincial de Desarrollo Urbano para regulación y mejoramiento de barrios que opere en conjunto con los programas nacionales� Facilitación de nuevos instrumentos de financiamiento municipal de infraestructura� Apoyo y asistencia técnica a organizaciones

� ¿Es posible la puesta en marcha de un programa de trabajo conjunto entre las diferentes áreas del gobierno provincial con competencia en el tema?

� Régimen de promoción para el fortalecimiento de las políticas territoriales locales

El debate y sanción de una nueva ley ¿Puede convertirse en el motor de modificación de las políticas?

Es necesario crear un nuevo orden urbanístico y jurídico respecto al derecho a la ciudad y a la propiedad inmueble

El problema de nuestras ciudades no es la falta de planeamiento sino el actual

orden elitista y excluyente de las políticas y del urbanismo

No puede haber una ley para la ciudad formal y un conjunto de excepciones para el resto

En sEn sEn sEn sííííntesisntesisntesisntesis

La discusiLa discusiLa discusiLa discusióóóón de la n de la n de la n de la polpolpolpolíííítica urbana es la tica urbana es la tica urbana es la tica urbana es la

discusidiscusidiscusidiscusióóóón de la n de la n de la n de la concentraciconcentraciconcentraciconcentracióóóón de la n de la n de la n de la

rentarentarentarenta

““““LLLLos efectos perversos del os efectos perversos del os efectos perversos del os efectos perversos del mercado sobre la ciudad no son mercado sobre la ciudad no son mercado sobre la ciudad no son mercado sobre la ciudad no son

fatales sino resultado de fatales sino resultado de fatales sino resultado de fatales sino resultado de opciones polopciones polopciones polopciones polííííticas perversasticas perversasticas perversasticas perversas””””

instrumentos de gestión y lineamientos para una nueva ley … · 2010. 7. 7. · 2ªjornada...

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