instituto nacional de las personas adultas mayores ......el grueso de las entrevistas se centro en...

EVALUACIÓN EXTERNA

FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

1

Distrito Federal

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2

Distrito Federal La delegación del INI ubicada en el Distrito Federal, atiende lo mismo a la

población indígena situada en las diferentes delegaciones políticas que a diversos

municipios del Estado de México que se encuentran en el área conurbada, pero

sobre todo aquellos ubicados en la región oriente. Por su situación y dinámica

económica, el Distrito Federal ha sido el destino final de fuertes flujos migratorios

que finalmente se han desplazado hacia su área periférica y a los municipios más

cercanos del Estado de México, por lo que esta zona ha llegado a conformar un

importante mosaico étnico derivado de su propia dinámica cultural y demográfica e

influenciada por el intercambio establecido con otros estados.

El Distrito Federal tiene una extensión territorial de 1 547 km2 que representa 0.1%

del total nacional y tiene una población de 8 605 239 habitantes (8.80% del total

nacional) y con una densidad poblacional de 5 563 habitantes por km2 de los

cuales aproximadamente 1.5% es indígena hablante de las lenguas: otomí,

mixteco y náhuatl, esta ultima sobre todo en las delegaciones Xochimilco, Tláhuac

y Milpa Alta.

Además se visitaron proyectos que se desarrollan en el municipio Valle de Chalco

Solidaridad

Para el desarrollo de esta evaluación visitamos diversos proyectos que se ubican

en la vertiente Fondos Regionales en la modalidad de comercialización, artesanal

y pecuaria. Ello permitió el contacto con los diferentes agentes sociales y

económicos participantes en el PDEPPI, ya se como beneficiario, dirigente,

responsable de fondo regional o alguna otra forma vinculada con la planeación,

ejecución u operación de los proyectos o el programa.

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3

Los resultados que a continuación se presentan, corresponden a las respuestas

captadas en el sitio donde se ejecuta el proyecto, agrupadas por medio de graficas

derivadas del tratamiento estadístico de la información. Además, dado el caso,

acompañadas de una somera interpretación de los datos por parte de quienes

tuvieron la oportunidad de acudir a cada una de las localidades.

Iniciamos este informe con la presentación de las características generales de los

distintos agentes sociales que participan en el PDEPPI, su situación

socioeconómica, las formas y grados de participación en su proyecto y el

programa. Después se analiza el efecto del programa en los aspectos social,

económico, para finalmente presentar los resultados d la evaluación que realizan

los participantes de los Fondos Regionales, el Instituto Nacional Indigenista y el

Gobierno en general.

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4

1. Fondos Regionales

1.1 Beneficiarios

1.1.1 Características generales La descripción que a continuación se detalla corresponde a personas que fueron

entrevistadas in situ de su proyecto, en la mayoría de los casos realizamos

recorridos visuales para conocer como funcionaba el proyecto financiado por el INI,

vía Fondos Regionales (FR).

El grueso de las entrevistas se centro en personas de 15 a 59 años, es decir

personas en plena edad económicamente productiva que representó 100% de los

cuales 62.5% son varones, ello se debe a que en la ZMCM si bien la mujer tiene

una participación constante en las actividades de las comunidades esta aún no es

reconocida institucionalmente y los proyectos que directamente trabajan las

mujeres son la minoría y más bien su participación se relega a cubrir trámites

administrativos, o en otras palabras sólo se registran para aumentar el número de

participantes en el proyecto, destaca el hecho de que no existen proyectos con

participación mixta. Del total de entrevistas 4.35% se trataba de analfabetas, 8.7%

son alfabetos funcionales, es decir con apenas 3 años de primaria, 26.09% cuenta

con primaria concluida y 60.83% cursaron cuando menos desde un año de

secundaria o bien concluyeron el bachillerato, no se registraron profesionales, por

ellos la ZMCM es quizás la que más beneficiarios con mayor promedio escolar

tenga en el programa Sus actividades económicas giran alrededor de la propias

de una ciudad, 20.83% son jornaleros o peones y 29.17% trabajadores por su

cuenta, 24.19% son trabajadores familiares sin paga, la mayoría de estos son

mujeres amas de casa aunque también había hombres en edad adulta que no

tenían una actividad remunerada, el resto fueron personas con alguna actividad

comercial o trabajadores por su cuenta.

Conocer las características generales de la población entrevistada y recordando

que la selección de Centros Coordinadores Indigenistas (CCI) fue a través de un

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5

proceso aleatorio y estadísticamente representativa de la entidad, la información

presentada puede otorgar una visión cercana a la realidad sobre la dinámica

poblacional dentro del PDEPPI. En muchas regiones es posible encontrar población

evidentemente indígena aunque con distintos grados de mestizaje, particularmente

refiriéndonos a su lengua, como se aprecia en la gráfica 1 a y 1b encontramos que

37.5% de los entrevistados hablan dialecto en su mayoría mixteco y en mucho

casos se trata de población bilingüe, además 95.83% que saben leer y escribir en

español aunando 4.17% que cuando menos hablan en español.

Gráfica 1aHablan alguna lengua (%)

No, 62.50

Sí, 37.50

Gráfica 1bSaben leer y escribir en

español (%)

Sí, 95.83

No, 0.00

Solo habla

español, 4.17

1.1.2 Características socioeconómicas.

De la población entrevistada descrita anteriormente, 58.33% comparten vivienda

con 6 a 8 miembros, y 29.17% de tres a cinco personas en una sola vivienda lo

cual significa que las familias son amplias y la transición demográfica apenas se

manifiesta tal y como se muestra en la siguiente gráfica

Gráfica 2aHabitantes por vivienda (%)

Más de 8, 12.50

6 - 8, 58.33

1 - 2, 0.003 - 5, 29.17

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6

Los beneficiarios del programa Fondos Regionales entrevistados, 45.83% de ellos

cuenta con tierra el mayor porcentaje pertenece a propiedad privada (54.55%) y es

menos importante el ejidal (gráficas 2b y 2c), las comunidades no tienen otra

forma de riqueza complementaria que es la tenencia de animales, sin embargo en

la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) 58.52% de sus animales

pertenecen al rubro Cunícula tal como se aprecia en la gráfica 2d y 2e todo ello

sucede así como un fenómeno único ya que a pesar de que los proyectos se

encuentran en la zona conurbada a la capital del país existen aún extensiones

territoriales que permiten contar con espacios mixtos o en transición de lo rural a lo

urbano, se concentran pueblos que parecieran estar completamente alejadas de la

dinámica de la metrópoli, desafortunadamente sí, si lo están en cuanto a las

políticas públicas federales y de sus objetivos cuando menos en el caso de la

modalidad de fondos regionales comenzando desde la delegación del INI que

representa esta demarcación, sin embargo a lo largo de este análisis iremos dado

testimonio de la visón general que nos ha otorgado la visita de campo a los

proyectos para 2002.

Gráfica2b Propietario de suelo

(%)Sí,

45.83

No, 54.17

Gráfica2c Tipo de propiedad (%)

Privada,

54.55

Com unal, 27.27

Ejido, 18.18

Gráfica2dTenencia de animales (%)

Si, 16.67

No, 83.33

58.82

29.41

11.75

Cunícola Ovino Avícola

Gráfica2e Tipo de animales (%)

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7

Un dato interesante es el de observar que los resultados de la encuesta arroja que

75% de la población se encuentra fuera del rango de pobreza emitida por el INEGI

sin que ello signifique condiciones de vida favorables para los beneficiarios (no así

para los dirigentes de proyectos ni mucho menos para los dirigentes de los fondos

regionales, cuando menos los entrevistados) pues este da la impresión de que

son utilizados como fuerza de trabajo que no esta involucrada en el sistema de

organización que busca el programa .

0 - 21 22 - 25 26 - 42 42 o más

4.170.00

20.83

75.00Gráfica 2f Ingreso personal diario

(%)

Como se podrá observar en las gráficas 2g y 2h, los servicios de la vivienda con

los que cuentan los beneficiarios entrevistados son básicamente el agua entubada

(100%) misma que la paga 70.83% , además 100% tienen energía eléctrica, su

promedio de pago en pesos es de $49.00 al mes aunque es necesario mencionar

que algunas personas pagan cantidades difíciles de entender al contar con y

pocos aparatos electrodomésticos o bien focos (gráfica 2i). 83.33% gozan de

drenaje el resto cuenta con fosa séptica (gráfica 2j), es oportuno mencionar que la

mayoría de los proyectos se llevan acabo dentro de la vivienda

Gráfica 2gAgua (%)

No, 0.00

Sí, 100.00

Gráfica 2h Pagan el agua (%)

Sí, 70.83

No, 29.17

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8

Gráfica2i Eléctricidad (%)

Sí, 100.00

No, 0.00

Gráfica 2j Drenaje (%)

No, 16.67

Sí, 83.33

En el caso de la ZMCM prácticamente los tres fondos regionales constituidos son

de reciente creación, aun así un aspecto interesante era el de contar con un

acercamiento a la comprobación de la formación de capital social entre las

personas apoyadas tomando en cuenta que muchas de estas personas no es la

primera vez que trabajan dentro de un fondo regional, para ello se pregunto a los

entrevistados si pertenecían a otra organización social suponiendo que a medida

en que la población es más participativa en los asuntos primordiales de su

comunidad necesariamente estos se irán asociando en otras organizaciones, los

resultados se observan en la siguiente gráfica.

Gráfica 2k Participación en organizaciones sociales (%)

N inguna, 75.00

P olítica, 0.00

C om unitaria,

12.50

Juvenil, 0.00M ujeres, 0.00

R eligiosa, 4.17

C am pesina, 4.17

C ivil, 4.17

1.1.3 Participación en el proyecto

El programa para el desarrollo económico productivo de los pueblos indígenas en

su modalidad de fondos regionales se da a conocer a las comunidades

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9

directamente por el grupo o fondo regional localmente constituido y este es quien

incorpora personas de la comunidad pero nunca grupos para llevarlo a acabo , es

de manera personal o familiar mas que grupal u organizacional las personas que

aceptan participar en algún proyecto promovido por el fondo regional que en su

mayoría lo dirigen personas con un alto grado de mestizaje que si bien viven en la

comunidad no hablan ningún dialecto, no cuentan con costumbres indígenas,

suelen contratar a personas migrantes sobre todo de Oaxaca, en casi todos los

proyectos visitados observamos que se tratan de negocios ya constituidos

anteriormente y los que no, se tratan de negocios que sirven a un único socio con

fines netamente mercantiles donde el programa les financia el pago de

trabajadores, y la compra de material, esto no esta del todo mal sin embargo la

concepción del negocio no es ni siquiera parecido a una cooperativa y los recursos

que sirven para pagar salarios desde nuestro punto de vista están fuera de lugar

ya que los empleados aún se encuentran en condiciones de informalidad al no

estar asegurados ni contar con ningún beneficio social marcado por la ley,

pensando en un ejemplo, en un proyecto de carpintería donde los jóvenes trabajan

con sierras cortadoras el factor prima podría ser incluso de 2.71

Pasando a otro tema, el programa es conocido gracias al mismo fondo, 37.5% así

lo afirma y en la misma proporción a través de los mismos familiares, otros

porcentajes menores se reparte en las opciones que tienen que ver con la

cercanía a las personas, es decir amistades o el mismo parentesco, tal y como se

observa en la gráfica 3a; al ser invitadas las personas su principal motivación es

la búsqueda de mejora económica y mejora de condiciones de vida como se

observa en la gráfica 3b, que en la ZMCM 45.83% de los entrevistados así lo

manifiesta.

1 Artículos 72 y 74 de la Ley del Seguro Social y décimo noveno transitorio del Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el D.O.F., del 20 de diciembre de 2001 y 32 del Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de afiliación, clasificación de empresas, recaudación y fiscalización.

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10

Invitación delgrupo Amigos

FamiliaresComunidad

Otro

37.50

0.00

37.5

12.50 12.50

Gráfica 3a Conocimiento del programa (%)

45.83 45.83

8.33

M ejora

ecónom ica

M ejores

condiciones

de vida

M ejora

com unitaria

Gráfica 3b Motivo de

participación (%)

En general cuando las personas son invitadas a incorporarse en un proyecto 84%

promedio participan en las tres fases fundamentales para la planeación y

ejecución del proyecto que son establecer metas y objetivos, delegar funciones y

evaluar sus avances, tal y como es señalado en la gráfica3c, además en cuanto a

la percepción del cumplimiento de las tres fases antes mencionadas 52.17%

considera que las condiciones establecidas fueron cumplidas pero pocas veces

(gráfica 3d).

75.0095.83 82.35

Establecer m etas

y objetivos

D efinir tareas y

responsabilidades

Evaluar los

avances del

proyecto

Gráfica 3cParticipación en el proyecto (%)

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11

43.4852.17

4.35

Siempre Pocasveces

Nunca

Gráfica 3d Cumplimiento de las condiciones

establecidas (%)

Por otro lado la percepción de cómo han sido las reglas de participación, 78.25%

afirma que estas son las apropiadas y 13.04% dicen no ser excesivas ni

apropiadas por que simplemente no existen como tales (gráfica 3c).

8.70

78.26

13.04

Excesivas Apropiadas No existen

Gráfica 3e Características de las reglas de

participación (%)

Un aspecto importante en la presente evaluación fue el de conocer la relevancia

del financiamiento que obtienen los grupos indígenas a través del FR , 75% sabe

que este apoyo proviene del INI (véase gráfica 3f) este porcentaje es alto sin

embargo existe una gran colusión entre los proyectos y los dirigentes de los FR en

el sentido de que la entrada del financiamiento es un apoyo que jamás han

recibido sin embargo fue común ver que lo adquirido con el dinero no concuerda

con lo comprado incluso se sospecha que en algunos proyectos se simulo por

ejemplo máquinas de cocer ya usadas como nuevas y por si fuera poco existe un

caso en donde el financiamiento de casi cien mil pesos ha un proyecto, este se

dividió en varias partes para repartirlo en cuando menos 3 proyectos más que no

han sido registrados formalmente en el programa, vale decir que estos proyectos

EVALUACIÓN EXTERNA


12

cuando menos uno es propiedad de un dirigente de FR (véase informe especial

02).

En ocasiones desafortunadamente los dirigentes de los FR condicionan el uso de

los recursos para obtener algunos beneficios políticos o bien contar con posiciones

de poder en las localidades, del porcentaje que sabe que la procedencia de los

recursos es a través del INI mencionan que sin embargo se atienen a las

decisiones incluso en la manera de elegir y operar de los proyectos, esto de

alguna forma influye para que los beneficiarios se conviertan en ocasiones sólo en

fuerza de trabajo explotada, asumiendo las consecuencias cuando el proyecto

fracasa.

75.00

25.00

Si No

Gráfica 3f Conoce la procedencia de

los recursos (%)

A pesar de lo anterior, 91.67% de los entrevistados consideran importante el

apoyo del INI en sus proyectos, dicho como el siguiente, si bien esta consideración

es positiva no ocurre de la misma forma en la creación de capital social dichos

como “lo único malo es que nos obligan a demostrar todo con facturas, eso no se

vale, somos indígenas, no estamos acostumbrados a eso”2, en alguna medida

consideran el apoyo como un programa asistencialista y obligatorio para el Estado

sin asumir que además de los derechos como ciudadanos se tienen obligaciones,

no asocian el programa con la búsqueda de un proyecto productivo que sirva de

base para el desarrollo económico y social y/o generador de procesos organizados

que construyan capital social (gráfica 3g). Este tipo de hechos parece provocar

2 Dirigente del proyecto para una Carpintería

EVALUACIÓN EXTERNA


13

que las personas dependan exclusivamente de las relaciones vecinales y de lazos

al margen de lo institucional (incluso hacia el interior de sus propios usos y

costumbres de origen)

91.67

8.33

Sí No

Gráfica 3g Considera importante el

apoyo del INI (%)

Un aspecto negativo en lo operativo es que poco más de la mitad de los

beneficiarios entrevistados afirman que no recibieron a tiempo los materiales

necesarios para poder llevar acabo sus actividades, regularmente los recursos no

siempre llegan a tiempo pero aun así los participantes consideran que pese a

algunas demoras los proyectos pueden ser continuados (véase gráfica 3h).

45.83

54.17

Sí No

Gráfica 3h Recibió los recursos a

tiempo (%)

Todo lo anterior en cuanto a la relevancia del financiamiento tiene como

consecuencia que las expectativas de las personas que participan en los

proyectos se cumplan o no, en el caso de la ZMCM hasta el momento del

levantamiento de la encuesta 60.87% mencionó que sus expectativas siempre se

han cumplido, sin embargo 26.09% dice que sólo pocas veces lo que esperaban

del proyecto se ha cumplido, ello puede ser consecuencia de que gran parte de los

proyectos han sido inducidos de forma muy parcializada en donde los beneficiarios

EVALUACIÓN EXTERNA


14

parecen sólo ser empleados en la mayoría de los casos, 13.04% como se

observa en la siguiente gráfica dice nunca haber sentido el cumplimiento de sus

expectativas.

13.04

26.09

60.87Siem pre

Pocas veces

Nunca

Gráfica 3iGrado de cumplimientos de las

expectativas (%)

1.1.4 Impacto del proyecto

Por medio de la cédula más la observación y entrevista a profundidad con

miembros participantes del PDEPPI hemos medido el impacto del proyecto en cinco

aspectos fundamentales, producción, nivel económico, relaciones sociales,

incidencia en la comunidad y participación ciudadana, en lo concerniente al

impacto del programa en la producción en la modalidad de Fondos Regionales en

el caso de la ZMCM obtuvimos lo siguiente:

Una inquietud constante de los beneficiarios resulto ser la comercialización de las

mercancías que se producen, regularmente este rubro es el más difícil de realizar

sobre todo en proyectos que compiten en un mercado de por sí ya muy restringido

y altamente competitivo en donde las mercancías tienen que ser vendidas en el

mercado informal ya sea en tianguis o sobre pedido, lo que provoca que no se

logren transformar tanto activos como producto de menos a más accesibles para

que puedan hacer trabajo adicional cabe decir que ningún proyecto productivo

visitado es fungible es decir capaz de moldearse para encajar en cualquier

transición sobre todo en estos tiempos de globalización. 3

3 De Soto Hernando, “El misterio del capital” Editorial Diana, México 2001, pp: 86

EVALUACIÓN EXTERNA


15

Es así que ante la pregunta que nos sirvió para conocer si participar en el proyecto

les ha facilitado comercializar sus productos 41.67% afirma que sí, y que ha sido

mucho, 54.17% contestó que si pero poco, y 4.17% dijo que nada, los que afirman

que mucho en su mayoría se trata de personas que pertenecen a proyectos en

donde las personas además de ser parte de los encargados del proyecto

decidieron contestar como beneficiarios (véase gráfica 4a).

El impacto del programa en el mejoramiento de las técnicas de producción es

similar en cuanto al tipo de respuesta (gráfica 4b), por otro lado 10.53% de los

entrevistados dijeron que el proyecto no les ha facilitado diversificar sus productos,

73.68% poco y apenas 15.79% mucho (gráfica 4c) lo cual no ha permitido

incorporar valor agregado a las mercancías lo que por consecuencia la reducción

de costos de producción se haya logrado apenas en 21.74%, en la opción poco

47.83% y nada 30.43% como se muestra en la gráfica 4d.

4.17

54.17

41.67M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4aComercializa sus productos (%)

16.67

41.67

41.67M ucho

Poco

Nada

Gráfica 4bTécnicas de producción (%)

10.53

73.68

15.79M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4cDiversificación de productos (%)

30.43

47.83

21.74M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4dReducir costos (%)

En resumen, consideramos que en la gran mayoría de los proyectos existe sólo

una circulación simple de mercancías lejos de ser generadores de capital social

suficiente para su auto reproducción, sin que ello quiera decir de ninguna forma

que el programa retenga toda la responsabilidad, pues en muchos casos esta

circulación simple de mercancías ya existía antes del PDEPPI y la incorporación de

EVALUACIÓN EXTERNA


16

los fondos ha tenido impactos positivos más palpables en algunos otros rubros y

son las personas más no el programa en sí la que puede echar a perder ciertos

trabajos sin que por hagamos una generalidad excesiva. Debemos de recordar

que además varios proyectos como tales ya existían y no estamos cuestionando la

viabilidad de los proyectos como tales si no a que tipo de proyectos les están

llegando recursos federales, es decir, el impacto del programa según como se

opera.

Siendo objetivos en cuanto al impacto en el nivel económico tenemos que 45.83%

aumento su ingreso gracias al proyecto financiado por el programa, 4.17% no

aumento su ingreso y 50% consideran probable que su ingreso aumente, lo

anterior se debe a que en muchos proyectos las personas que son registrados

como beneficiarios son empleados propios del negocio y en su mayoría se trata de

personas que anteriormente contaban con un empleo donde percibían ligeramente

un sueldo inferior, por ese lado la forma enrarecida en que operan los FR no

parece impactar negativamente a las personas (gráfica 4e) , el programa ha tenido

un efecto palpable en lo referente a que pueden los beneficiarios trabajar por

cuenta propia, ya sea 37.5% que así lo han constatado ó 45.83% que los

considera probable en un futuro inmediato, ambos son casi 84% de que gracias a

esta experiencia puedan tomar iniciativa propia para iniciar un proyecto propio de

negocio (gráfica 4f) esto aunado a que 65.21% dicen que han aprendido en mucho

nuevos conocimientos y habilidades que antes no tenían lo cual hace mas

probable que las personas se inicien como micro empresarios (gráfica 4g).

4.17

50.00

45.83Sí

Es problable

No

Gráfica 4eExpectativa de aumento en el ingreso

(%)

16.67

45.83

37.50Sí

Es problable

No

Gráfica 4fTrabajar por su cuenta (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


17

8.07

26.09

65.22Mucho

Poco

Nada

Gráfica 4gAprender nuevos conocimientos (%)

El impacto social del proyecto en el beneficiario comienza con la familia y este ha

sido ligeramente positivo ya que 29.41% de los entrevistados contestó que las

relaciones con su familia han mejorado mucho a raíz de participar en el programa

y 61.76% poco pero aun así se ha mejorado sus relaciones (gráfica 4h), no en la

misma proporción pero si de forma aparentemente más positivo en el impacto, las

relaciones entre el entrevistado y su comunidad han mejorado mucho 36.36% y

poco 50% (gráfica 4i), de alguna forma la participación del beneficiario en el

programa incide en el sentido de pertenencia de donde habita, una cuestión que a

nuestro juicio no debería ser directamente capitalizada al programa es el tema de

la infraestructura comunitaria mejorada gracias a los proyectos aun que 47.83%

mencionó que mucho se ha mejorado la infraestructura nunca respondieron

específicamente a que tipo de infraestructura se referían y los que si contestaron

se refería a hechos que no corresponden con las fechas en que se incorporaron a

los proyectos, es decir se referían a su participación en proyectos para pedir o

solicitar a distintas autoridades algunos servicios como iluminación en calles u otro

parecido (gráfica 4j), por otro lado el programa en alguna medida promovió poco la

protección ambiental 54.55%, (gráfica 4k).

8.82

61.76

29.41M ucho

Poco

Nada

Gráfica 4hMejorar las relaciones familiares (%)

13.64

50.00

36.36Mucho

Poco

Nada

Gráfica 4i Mejorar las relaciones comunitarias

(%)

EVALUACIÓN EXTERNA


18

26.09

26.09

47.83M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4jMejoró la infraestructura

comunitaria (%)

27.27

54.55

18.18M ucho

P oco

N ada

Gráfica 4kCuidar el ambiente (%)

En cuanto al efecto del proyecto en la comunidad se refiere, aunque 58.33% de

las personas afirman que el programa ha causado mayor integración en la

comunidad, la cifra es casi alcanzada por 41.67% que dice que no ha habido

ningún efecto en su comunidad (gráfica 4l), todo ello ha tenido como consecuencia

que la participación ciudadana no sea notada o la califiquen como inexistente en

cuanto a la incidencia de proyectos del programa, 36.36% menciona que en nada

y 22.73% dijeron haber notado más participación pero muy poco tal y como se

aprecia en la gráfica 4m.

41.67

0.00

58.33M ayor integración

P rovocó conflictos

N inguno

Gráfica 4lEfecto entre los miembros de la

comunidad (%)

36.36

22.73

40.91Mucho

Poco

Nada

Gráfica 4mIncidencia en la participación

ciudadana (%)

1.1.5 Evaluación

Un aspecto fundamental que influye en el éxito o no del programa es conocer las

relaciones que se establecen entre los integrantes del proyecto, el fondo regional y

los centros coordinadores indigenistas (CCI) y según lo dicho, en promedio 87.5%

de entrevistados evalúan positivamente las relaciones que se establecen sobre

todo entre ellos mismos más que con el fondo regional o con el propio CCI (gráfica

5a).

EVALUACIÓN EXTERNA


19

Exce

lent

e

Buen

a

Reg

ular

Mal

a

Los integrantes del proyecto

Con los funcionarios

Los responsables del proyecto4.17 0.008.33

87.50

4.17 4.174.17

87.50

8.33 0.004.17

87.50

Gráfica 5a Relaciones interpersonales e interinstitucionales (%)

Al final de todas las preguntas a través de la cédula (instrumento de captación) las

personas entrevistadas hacían reflexión sobre que calificación merecería el

desarrollo del programa, 33.33% mayoritariamente califican al PDEPPI con nueve y

un porcentaje muy bajo piensa que es un programa que reprueban siendo 8.33%

con cinco (gráfica 5b).

0.00

33.3325.00 25.00

8.33 8.33

Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco

Gráfica 5bEvaluación al FR (%)

En cuanto a la forma de evaluar al INI, las calificaciones son mas positivas, 20.83%

le dan diez pero a su vez 12.50% reprueban su desempeño aludiendo que cada

vez los programas cuentan con menos presupuesto y por tanto la ayuda es cada

vez menor (gráfica 5c).

20.8329.17

16.67 16.67

4.17

12.50


Gráfica 5cEvaluación al IN I (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


20

Comparativamente con otros programas para el desarrollo social a nivel federal

las personas califican negativamente al gobierno federal ya que 41.67% reprueban

su función y el porcentaje de nueve se reduce hasta 4.17% (véase gráfica 5d).

0.00 4.1716.67 20.83 16.67

41.67


Gráfica 5d Evaluación al Gobierno Federal (%)

Lo anterior se puede apreciar de forma más clara en la gráfica de evaluación

integral donde la forma triangular denota un promedio de suficiencia pero con

tendencia negativa que es el caso del gobierno federal.

Gráfica 5eEvaluación integral (%)

0.00

33.33

0.00

4.17

16.67

41.67

25.0025.00

8.338.33

20.83

29.17

16.67 16.67

4.17 12.50

20.83

16.67


FR INI Gobierno

EVALUACIÓN EXTERNA


21

1.2 Dirigentes de proyectos

1.2.1 Características generales.

En la ZMCM los dirigentes de los proyectos regularmente se trataban del jefe de

familia, en varios casos existía un representante legal más un tesorero y

secretario, en nuestro caso las entrevistas se obtuvieron en la siguiente

proporción; 71.43% de responsables, 14.29% fueron los administradores o

tesoreros y 14.29% los secretarios. De estos dirigentes 14.29% cuenta con

educación primaria concluida, 14.29% cursaron al menos un año de secundaria, y

28.57% son profesionales, 57.14% pertenecen a un grupo indígena establecido, el

sector económico a los que pertenecen los proyectos o cuando menos así están

registrados fue 16.67% en agroindustrial, 33.33 comercialización y 16.67%

artesanales.

1.2.2 Características de las organizaciones

Una característica importante de los grupos indígenas participantes es que

algunos cuentan con personalidad jurídica (42.85%) siendo primordialmente de

asociaciones civiles (66.67%) y 33.33% dicen tener otro tipo de personalidad que

incluso pueden ser sociedades anónimas o bien pequeños contribuyentes, (gráfica

6a y 6 b).

Gráfica6a Organizaciones que tienen personalidad jurídica (%)

Sí, 42.86

No, 57.14

EVALUACIÓN EXTERNA


22

0.00

0.00

66.67

0.00

0.00

0.00

33.33

Com unal

Ejidal

A.C.

I.A.P

I.B.P.

S.S.S.

Otro

Gráfica 6bPersonalidad jurídica (%)

Si bien las organizaciones o grupos participantes se encuentran adheridos a

asociaciones con personalidad jurídica, su rango de acción se des envuelve aun

en lo local , 85.71% no cuentan con filiales, sólo el 14.29% si (gráfica 6c), de este

100% sus filiales están en tres, cuatro o cinco municipios (gráfica 6d).

Gráfica 6c Organizaciones con

filiales

Sí, 14.29

No, 85.71

0.00

100.00

0.00

0.00

1 - 2

3 - 5

6 - 10

11 o más

Gráfica 6dRango de municipios donde tienen filiales (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


23

Ningún proyecto es dirigido por más de tres personas, debido a que regularmente

los participantes en un proyecto son de 8 a 12 personas existen proyectos donde

la dirigencia formal del proyecto son parte también del consejo directivo del propio

FR (gráfica 6e), las mujeres tienen un grado de participación sólo cuando los

proyectos son nada más que mujeres, es prácticamente inexistente la

participación mixta en la dirigencia de proyectos, así 20% de dirigentes de

proyectos son mujeres y 80% hombres como se aprecia en la gráfica 6f.

Gráfica 6eRango de dirigentes de los

proyectos

11 - 30, 0.00

31 en adelante,

0.00

1 - 5, 100.00

6 - 10, 0.00

Gráfica 6fGénero de los dirigentes

Hombres, 80.00

Mujeres, 20.00

La relación entre proyectos solicitados y autorizados es iguales en proporción

debido a que tanto presupuesto como cobertura de acción es mínima, (gráfica 6g y

6h) .

2000 2001 2002

0.000.00

100.00

Gráfica 6gProyectos presentados por año (%)

2000 2001 2002

0.00

0.00

100.00

Gráfica 6h Proyectos autorizaron por año (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


24

1.2.3 Beneficiarios

La percepción de los dirigentes sobre el ingreso que obtienen los participantes no

siempre refleja la realidad debido a que casi siempre los dirigentes hablan lo más

que se puede a favor del proyecto, aunque sin dolo, en áreas rurales ningún

beneficiario se encuentran en pobreza alimentaría, pobreza de capacidades ni

pobreza patrimonial, (gráfica 7a), en áreas urbanas 16.67% se encuentra en

pobreza de capacidades, 16.67% en pobreza patrimonial y 66.67% fuera del rango

de pobreza 100% se encuentran en condiciones de pobreza de capacidades

(gráfica 7b).

0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más

0.000.00

0.00

100.00

Gráfica 7aIngreso diario en pesos (rural %)

0 - 21 22 - 25 26 - 42 43 o más

0.00

16.6716.67

66.67

Gráfica 7b Ingreso diario en pesos (urbano %)

Según los dirigentes de los proyectos, el rango de edad que los participantes

tienen se distribuye en la siguiente proporción, 44.44% tienen entre 30 y 59 años,

y son superados por los jóvenes y adolescentes (55.56%) que se incorporan en

las actividades propias del proyecto, como se indica en la gráfica 7c.

EVALUACIÓN EXTERNA


25

0.00

55.56

44.44

0.00

0 - 14

15 - 29

30 - 59

60 o más

Gráfica 7cRango de edad de los participantes (%)

Una preocupación constante de los dirigentes al momento de responder nuestras

preguntas era la de dejar claramente establecido que los beneficiarios son

indígenas, por ello 71% de los dirigentes contesta que los participantes hablan

alguna lengua indígena (gráfica 7d), por lo observado, nosotros consideramos que

efectivamente una gran población participante en los proyectos si hablan algún

dialecto pero no en la misma proporción como lo manifiestan sus dirigentes, en

cuanto al genero de los beneficiarios, 26.27% son mujeres y 73.73% hombres, sin

embargo su participación dentro del proyecto no es en la misma magnitud como

antes habíamos mencionado, y en su defecto estas cifras podrían ser las que

registran ante el FR y a su vez ante el CCI (gráfica 7e) con el fin de figurar más

equidad.

Gráfica 7d Hablan algún dialecto (%)

Sí, 71.43

No, 28.57

Gráfica 7e Género de los participantes

Mujeres, 26.27

Hombres, 73.73

EVALUACIÓN EXTERNA


26

1.2.4 Características del proyecto

La mayoría de los proyectos son nuevos o registrados como nuevos (100%) y con

sin embargo constatar que un proyecto puede ser nuevo es muy difícil, pues

regularmente el proyecto puede cambiar de nombre y contar con casi las mismas

personas como se aprecia en la gráfica 8a, consideramos que no existe una

evaluación precisa de los resultados, y que varias veces la misma idea que ha

fracasado con anterioridad se vuelve a repetir, algunos vicios pueden influir, el FR

utiliza los recursos para financiar ciertos proyectos, sin embargo se sospecha por

la visita realizada que los recursos mantienen cierta discrecionalidad y varios

montos pueden ser inyectados en grupos que mantienen una clara orientación

partidista que de alguna forma apoya intereses personales y cuyos beneficios no

se capitalizan directamente para el gobierno federal.

100.00

0.00

0.00

0.00

0.000.00

Un año

D os años

Tres años

C uatro años

C inco años

Seis o m ás años

Gráfica 8aAños de operación del proyecto (%)

Un factor que influye en el cumplimiento de metas es la oportunidad en que llegan

los recursos recordando que los proyectos dependen en su mayoría de un proceso

productivo riguroso que se ve impactado negativamente cuando el dinero ya antes

planeado no llega a tiempo, la totalidad de los dirigentes opinan que el dinero no

llega a tiempo como se muestra en la siguiente gráfica.

EVALUACIÓN EXTERNA


27

0.00

100.00

Sí

No

Gráfica 8b Recibió a tiempo los recursos

(%)

En esta demarcación 37.5% de los recursos financiados se utilizan en la compra

de materias primas lo cual consideramos que no es positivo debido a que estos

mismos son utilizados una vez, sería mucho mejor haber obtenido un porcentaje

mayor en la compra de infraestructura y equipo (43.75%) y aunque este dato no es

bajo, la comprobación de que dicho equipo se compró con el recurso del programa

no es del todo veraz, (gráfica 8c), obtener 19% en pago de jornales significa que

los proyecto de alguna forma no refleja la capacidad mínima requerida para su

continuación y autosuficiencia. Por otro lado la tasa de interés no es un factor que

convierta el proyecto en una losa pesada de pagar, 57.14% pagan al mes hasta

uno por ciento, y esta misma se puede negociar en caso de que el proyecto

fracase, (gráfica 8d).

43.75

37.50

18.75

Infraestructura yequipo

M aterias prim as Pago de jornales ym ano de obra

Gráfica 8cDestino de los recursos (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


28

0.00

57.14

0.00

42.86

cero 0.1 a 1 1.1 a 2 Más de 2

Gráfica 8dTasa de intéres aprobada (%)

En cuanto al porcentaje de recuperación del financiamiento encontramos que

100% de los proyectos no han pagado aun nada del crédito, debido a que el

proyecto se encuentra en una fase primaria y no tienen pactado el calendario de

pagos.

100.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0 1 - 20 21 - 39 40 - 59 60 - 79 M ás de

80

Gráfica 8e Porcentaje de recuperación

del financiamiento (%)

0.00

100.00

0.00

Más delplaneado

Justo loplaneado

Menor alplaneado

Gráfica 8f Nivel de recuperación (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


29

El PDEPPI en la modalidad de fondos regionales en 2002 según los propios

dirigentes de proyectos se caracterizó por obtener beneficios bajos (71.43%) y

nulos 28.57%, (gráfica 8g), sin embargo las personas consideran que los

beneficios obtenidos serán permanentes (71.43%) como se observa en la gráfica

8h pero dato interesante es que así lo califican siempre que el programa también

continúe , de tal forma que la población beneficiada ha asumido el programa como

un subsidio más que un programa de fortalecimiento social que impulse las

actividades productivas.

0.00

71.43

28.57

Altos Bajos Nulos

Gráfica 8gBeneficios obtenidos (%)

71.43

28.57

Permanentes Transitorios

Gráfica 8hDuración de los beneficios (%)

1.2.5 Eficiencia de las reglas de operación

En general las reglas de operación pueden ser siempre cumplidas por su misma

flexibilidad y baja supervisión, en estos términos parte de la contraloría de los FR,

así como algunos técnicos de la delegación realizan los trámites que sean

necesarios para después recabar firmas con los participantes en las comunidades,

la labor lleva mucho tiempo o cuando menos más de 5 semanas (83.33%) pero

esto no influye mucho debido a que el programa es permanente y los recursos

pueden ser otorgados en cualquier época de año o cuando menos hasta

septiembre de 2002 (véase gráfica 9a).

Por otro lado los dirigentes recibieron asesoría siempre 28.57%, este porcentaje

no es del todo positivo ya que la percepción cambia en el sentido de que las

personas simplemente son informadas luego solicitan algún tipo de papel y más

EVALUACIÓN EXTERNA


30

tarde otorgan una firma por lo que estiman que una asesoría concreta nunca se da

(28.57%), o pocas veces 42.86% (gráfica 9b), a su vez esta asesoría proviene

mayoritariamente del personal de los FR, como se comprueba en la gráfica 9c. En

otro aspecto, se cumple con el ordenamiento de que se deben realizar y decidir en

asambleas comunitarias todo lo relevante el proyecto, sólo 28.57% se realizaron

juntas para decidir que hacer y en igual proporción decidir como hacerlo, resalta el

hecho de que 22.22% se reunieron para evaluar los resultados (gráfica 9d).

0.00

16.67

83.33

1 - 2sem anas

3 - 4sem anas

M ás de 5sem anas

Gráfica 9aSemanas de anticipación para

solicitar los recursos (%)

28.57

42.86

28.57

Siempre

Pocasveces

Nunca

Gráfica 9b Asesoría recibida (%)

20.00

60.00

20.00

CCI

FR

Otro

Gráfica 9c Procedencia de la asesoría (%)

27.77

33.336.67

22.22

D ecidir qué hacer

C óm o hacerlo

H acerlo

R evisar com o funcionó

Gráfica 9d Motivo de las asambleas (%)

En cuanto a visitas de inspección, 82.35% afirman que si se realizan y

constantemente, pero no consideramos que sea una visita de inspección formal si

no más bien el seguimiento de las mismas para continuar con el control del

proyecto (véase gráfica 9e).

EVALUACIÓN EXTERNA


31

82.35

17.65

Sí

No

Gráfica 9eRecibió visitas de inspección (%)

1.2.6 Impacto

El impacto que evaluamos con los dirigentes de proyectos se centra por un lado

en la organización de lo cual obtuvimos 28.57% en mucho incremento de la

capacidad para administrar proyectos y 71.43% como poco, de alguna forma las

personas parecen ir considerando que pueden dirigir administrativamente un

proyecto por lo que el impacto es ligeramente positivo (gráfica 10a).

28.57

71.43

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10aIncrementó la capacidad para administrar

proyectos (%)

La percepción de que el gobierno ha contribuido gracias al programa en su calidad

de vida se manifiesta la gráfica 10b, donde 100% menciona que si pero poco o

cuando menos no lo necesario para otorgarles un nivel de vida más digno y

duradero .

EVALUACIÓN EXTERNA


32

0.00

100.00

0.00

Mucho Poco Nada

Gráfica 10bContribución del gobierno en la calidad de

vida de los participantes (%)

En general el impacto de los proyectos en la administración y organización es

positivo pero moderado, como se muestra en las gráficas 10c, 10d, 10e y 10f el

promedio para formular proyectos, integrar a los participantes, definir indicadores y

realizar trámites administrativos fue de 53.5% en promedio en la opción poco

14.29

57.14

28.57Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10cFormular proyectos (%)

14.29

57.14

28.57Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10dPlanear y evaluar proyectos (%)

14.29

57.14

28.57Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10e Establecer indicadores para la evaluación

del proyecto (%)

0.00

42.86

57.14Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10fRealizar trámites administrativos (%)

Lo mismo sucede en el aspecto que se refiere a comprobar gastos y elaborar

informes mensuales, aquí el promedio de poco baja disminuye y la opción mucho

aumenta sin embargo en estos rubros es deseable que la opción mucho fuera el

mayoritario pues de ello depende otorgar más transparencia al programa además

EVALUACIÓN EXTERNA


33

de poder dar un seguimiento cualitativo con los informes que se generen para

futuras evaluaciones internas y externas (gráficas 10g y 10h).

14.29

14.29

71.43Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10gComprobar gastos (%)

28.57

42.86

28.57Mucho

Poco

Nada

Gráfica 10hElaborar informes mensuales (%)

1.2.7 Evaluación del PDEPPI.

Finalmente la calificación otorgada al programa es negativa, 14.29% la califica con

nueve y la reprueba 28.57% (gráfica 11a), en el caso del INI, este recibe 42.85%

de calificación máxima aprobatoria (ocho), como se aprecia en la gráfica 10b y

mucho peor evaluado es el gobierno federal que lo reprueba 28.57% de los

entrevistados y 42.85% le otorgan una calificación de suficiencia, lo anterior

significa que la población no asocia los beneficios obtenidos aunque sean pocos

con el gobierno federal ni con el INI (gráfica 10c).

0.00

14.29

28.57

14.29 14.29

28.57


Gráfica 11aCalificación al PDEPPI (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


34

0.00 0.00

42.86

14.29

28.57

14.29


Gráfica 11bCalificación al INI (%)

0.00 0.00

14.29

42.86

14.2928.57


Gráfica 11cCalificación al

Gobierno Federal (%)

1.2.8 Consulta indígena

Sobre la consulta indígena llevada acabo durante 2002 , 57.14% de los dirigentes

de proyectos participó 75% lo hizo en la mesa correspondiente a Pueblos

Indígenas y 25% en la mesa de Reforma Institucional.

Gráfica 12aParticiparon en la consulta

indígena (%)

Sí, 57.14

No, 42.86

Gráfica 12bMesa en que participaron (%)

Pueblos indígenas,

75.00

Políticas públicas,

0.00

Reforma institucional, 25.00

EVALUACIÓN EXTERNA


35

1.3 Responsables.

A continuación se analizan los resultados obtenidos de la encuesta dirigida a los

responsables de Fondos regionales, ya sean funcionarios propios del INI, o

miembros de la contraloría social.

1.3.1 Estructura operativa

Para conocer un poco más a las personas encargadas de administrar el programa

comenzamos mencionando que sólo 33.33% cuenta con mas de uno y hasta dos

años de experiencia .

33.33 33.33

0.00

33.33

0.00 0.00

0 - 6meses

7 - 11meses

1 año 2 años 3 años Más de4 años

Gáfica 13aExperiencia en el cargo (%)

Los FR son apoyados con personal de tiempo completo que equivalen a 66.67%

del total, por otro lado los entrevistados respondieron en su totalidad que no

cuentan con suficientes recursos materiales para realizar sus actividades, llámese

gasolina, viáticos, materiales de oficina, etc. (véanse gráficas 13b y 13c).

66.67

33.33

0.00 0.00

Tiem po

com pleto

M edio tiem po A lgunas horas

a la sem ana

Servicio social

Gráfica 13b Personal con que se cuenta para atender el programa (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


36

0.00

100.00

Sí No

Gráfica 13 cSuficiencia de los recursos

materiales (%)

En general los fondos cuentan con directorio o bien saben donde ubicar a las

organizaciones o grupos indígenas, algunos fondos regionales cuentan con el

sistema de información financiera (SIF) en sus propias oficinas aunque 33.50% no

cuentan con ese ni ningún otro sistema de computo, pese a lo anterior los FR dicen

contar con mecanismos para el seguimiento de los proyectos, pero en cada uno

podrían ser distintos a otros por lo que sería recomendable contar con indicadores

homogéneos en la medida de los posible (véase gráfica 13f y 13 g)

100.00

0.00

Sí N o

Gráfica 13d Cuentan con directorio de grupos

u organizaciones indígenas (%)

Gráfica 13e Cuentan con sistema electrónico

(%)

Sí, 33.33

No , 66.67

Gráfica 13fSe desarrollaron mecanismos

para el seguimiento de los proyectos (%)

Sí, 66.67

No , 33.33

EVALUACIÓN EXTERNA


37

Gráfica 13gConstruyeron indicadores para

evaluar el cumplimiento de metas (%)

Sí, 66.67

No , 33.33

1.3.2 Reglas de operación

La difusión del programa se realizó primordialmente en talleres (66.67%), es decir

el mismo FR acude a las comunidades a plantear el programa aunque casi siempre

con un proyecto ya predefinido (gráfica 14a).

0.00

66.67

33.33

Asambleascomunitarias

Talleres Otro

Gráfica 14aDifunción del programa (%)

En términos generales la convocatoria no fue clara ni oportuna, un factor

determinante entre el éxito o el fracaso de un proyecto se debe además a que no

hay correspondencia suficiente entre las ministraciones y la programación

productiva de los proyectos tal y como se observa en la gráfica 14c.

Por el lado correspondiente a los informes así como a la realización e visitas de

inspección se coincide con las respuestas de los dirigentes de proyectos

incluyendo la revisión contable, aunque desde nuestro punto de vista sin ninguna

supervisión de algún otro mando o del mismo gobierno federal, además se hace

EVALUACIÓN EXTERNA


38

esto más difícil cuando en las comunidades regularmente no se emite factura

alguna, limitándose a la verificación física que de alguna manera aumenta la

probabilidad de desvío de recursos. (gráficas 14d,14e y 14f).

Gráfica14b Opinión sobre la convocatoria (%)

Ninguna, 100.00

Clara , 0.00

Concisa, 0.00

Oportuna, 0.00

Gráfica 14c Corresponden las ministraciones con la

programación productiva de los proyectos (%)

Sí, 33.33No, 66.67

Gráfica 14d Entrega oportuna de los informes

(%)

No , 33.33

Sí, 66.67

Gráfica 14eRealizaron visitas de

inspección (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

Gráfica 14fRevisión contable de la

documentación (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

Como se muestra en la gráfica 14g el motivo primordial de rechazo de algún

proyecto es que no demostraron viabilidad técnica y/o económica,

desafortunadamente la función de dicha asamblea varias veces puede favorecer a

ciertos grupos y presentarse discrecionalidad en la forma en como eligen que

proyectos apoyar, la asamblea en varios fondos son personas con un alto grado

EVALUACIÓN EXTERNA


39

de mestizaje con una cosmovisión distinta a los grupos indígenas o bien con

intereses muy particulares.

N o

dem ostraron

viabilidad

técnica,

económ ica y

social

sustentable,

100.00

Gráfica 14g Principales causas de rechazo de

proyectos (%)

1.3.3 Desarrollo del programa

En cuanto al sector económico en el que se autorizaron más proyectos 40% de los

proyectos fueron autorizados en el sector artesanal, pero en la realidad este

concepto puede observarse vacío en la práctica pues muchos productos distan

mucho de ser considerados artesanales , 40% en el pecuario, y en el sector

comercialización 20% como se observa en la gráfica 15a.

40.00 40.00

20.00

Artesanal Pecuario Comercialización

Gráfica 15a Sector económico en el que se autorizaron los

proyectos (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


40

Los proyectos según los funcionarios de FR se ubicaron primordialmente en áreas

rurales, destaca el hecho de que 25% se ubicaron en áreas marginadas según los

responsables del programa (gráfica 15b), en cuanto a la edad, los fondos

contemplan 100% de beneficiarios entre adolescentes de 15 años hasta adultos

de 59 (gráfica 15c).

25.00

50.00

0.00

25.00

Urbanas Rurales Mixtas Marginadas

Gráfica 15bZona donde se ubicaron los proyectos (%)

0.00

66.67

33.33

0.00

0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más

Gáfica 15cRango de edad al que se dirigió los proyectos (%)

En general la tasa de interés fue discutida siempre en la asamblea de delegados y

66.67% consideran que siempre han sido adecuadas aunque pocas veces

(gráficas 15d y 15e).

Gráfica 15d La tasa de interés fue discutida y

autorizada por la asamblea de delegados (%)

Sí, 100.00

No , 0.00

Gráfica 15eConsideran las tasas de interés

adecuadas (%)

Nunca, 0.00

Siempre , 33.33

Pocas veces, 66.67

EVALUACIÓN EXTERNA


41

1.3.4 Evaluación del FR.

Desafortunadamente los lineamientos de recuperación más que de operación han

sido poco satisfactorio, las carteras vencidas en cada FR podría hablar mejor de

ello, aunque es obvio que los fondos califican 100% como regular en realidad

habla de un impacto poco positivo del programa en los proyectos y a su vez de su

recuperación o revolvencia (gráfica 16a).

Gráfica 16a Lineamientos de operación y recuperación de los financiamientos otorgados (%)

R egulares,

100.00

Eficientes

, 0.00

D eficiente

s, 0.00

A pesar de que en el 2002 no entraron en vigor nuevas reglas de operación las

propuesta de las mismas fueron conocidas y 33.33% detectó cambios

substanciales (gráfica 16b), a su vez una mayoría, 66.67% consideró que estos

cambio se no ajustaban más a la realidad y por tanto no eran los necesarios

(gráfica 16c)

33.33

66.67

Sí No

Gráfica 16b Detectaron cambios en las

reglas de operación (%)

33.33

66.67

Sí No

Gráfica 16c Consideran los cambios

necesarios (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


42

Lo anterior se confirma con la gráfica 16d, donde 100% considera que la

operación del programa debe contar con nuevas reglas de operación pero que

estas sean lo más próximas a la realidad que se vive en las distintas áreas

inclusive al interior del estado, y la respuesta fue contundente comparadas con la

opción de ser operados a través de estados o municipios pues consideran que la

politización del programa así como su condicionamiento sería más constate.

0.00

100.00

0.00

C ontinuar operando tal y com o está ahora

C am biar las reglas de operación

conform e a la realidad

Ser operado a través de los m unicipios o

estados

Gráfica 16dConsideran que el programa debería:

(%)

1.3.5 Evaluación del PDEPPI.

En lo referente a las relaciones que se establecen entre el FR y la delegación estas

son consideradas como regulares (66.67%) y al interior de la delegación 66.67%

regulares pero en su mayoría también es buena, lo que indica una actividad

política constante entre todas las partes (gráficas 17a y 17b).

0.00

33.33

66.67

0.00

Excelente Buena Regular Mala

Gráfica 17aRelación entre FR y CCI (%)

0.00

33.33

66.67

0.00

Excelente Buena Regular Mala

Gráfica 17bRelación entre FR y INI (%)

EVALUACIÓN EXTERNA


43

El programa es calificado entre siete y seis, es decir lo consideran un programa

bueno aunque lejos de ser excelente pero el mismo fondo considera que el INI

tiene ya un desgaste institucional y no es tan positivamente calificado como el

mismo programa (gráficas 17c y 17d).

0.00 0.00 0.00

33.33

66.67

0.00


Gráfica 17cCalificación al PDEPPI (%)

0.00 0.00 0.00 0.00

100.00

0.00


Gráfica 17dCalificación al INI (%)

1.3.6 Consulta indígena

Los fondos regionales han tenido una participación mas activa en la consulta

indígena del año 2002, 50% de sus miembros participaron en dos de las tres

mesas, la proporción fue mayor en Políticas Públicas (66.67%) seguida de

Pueblos Indígenas 33.33% (gráficas 18a y 18b).

100.00

0.00

Sí No

Gráfica 18aParticiparon en la consulta

indígena (%)

33.33

66.67

0.00

Pueblosíndigenas

Políticaspúblicas

Reformainstitucional

Gráfica 18bMesa en la que participaron (%)

instituto nacional de las personas adultas mayores ......el grueso de las entrevistas se centro en...

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