instituto municipal de planeaciÓn implan · objetivos y líneas de acción 18 ... se resuelven...

Diagnóstico del Ingreso familiar,

empleo y desempleo

TALLERES: GRUPOS DE ENFOQUE

INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN “IMPLAN”

Segunda Etapa del Plan Maestro: “CRECIENDO CON CALIDAD DE VIDA”

TEPATITLÁN 2030 (PMD)

Autor: Instituto Municipal de Planeación “IMPLAN”

Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida”

2

ÍNDICE

Introducción 3

Antecedentes, problemática general 4

Metodología del marco lógico 11 (Análisis del problema: Árbol de causas y efectos, medios y fines y FODA)

En resumen 17

Objetivos y Líneas de Acción 18

Conclusión 21

Glosario 22

Biografía 23



3

Introducción

En el marco de los trabajos del Plan Maestro “Creciendo con calidad de vida, Tepatitlán

2030, PMD”, la realización de diagnósticos resulta de lo más importante, ya que requerimos

conocer la situación actual y apremiante de las personas que conforman nuestro municipio.

Partiendo de las consultas públicas realizadas en los trabajos de los Planes Municipales

de Desarrollo (2007, 2010, 2012) el desempleo y los bajos ingresos fueron las principales

premisas en el tema económico, es por eso que enfocamos nuestro trabajo en este

diagnóstico.

El desempleo y el subempleo representan hoy el reto más importante en materia de

política económica para el municipio, no solamente ha crecido el desempleo sino que ha

crecido la población ocupada sin prestaciones sociales, así como los empleos informales. De

los empleos formales, el no permanente ha ido creciendo en comparación al permanente,

haciendo cada vez más complejo el problema.

Creemos que este es un tema central, especificando que al atender, y trabajar en

resolver las causas, se resuelven problemas de otra índole como deserción escolar, bajo nivel

educativo, acceso a servicios de salud adecuados, prestaciones de ley, problemas sociales

como alcoholismo, drogadicción, inseguridad pública, etc.

Estamos seguros que entendiendo la dinámica de este problema, es posible trabajar

unidos en acciones que ayuden a lograr situaciones en el tema del empleo, ideales para que

nos desarrollemos como una sociedad sana y ejemplar.



4

Antecedentes, problemática general

Tepatitlán es la principal concentración urbana de la región Altos Sur al tener 136,123

habitantes que representa el 35.44% del total de la región siendo una de las seis ciudades más

importantes del Estado.

De acuerdo al censo del INEGI 2010, la población de 12 años y más concentra a 102,021

personas, de ellas, la población económicamente activa es de 58,131 personas, dividiéndose en la

ocupada de 56,113 y la desocupada de 2,018, mientras que la económicamente activa no ocupada es de

43,342.

Tabla N° 1. Distribución de la Población Económicamente Activa 2010

INEGI 2010

Indicador Total % Hombres % Mujeres %

Población de 12 años y más 102,021 74.97 48,954 47.98 53,067 52.01

Población Económicamente Activa 58,131 56.97 38,200 65.71 19,931 34.28

Población económicamente activa

ocupada 56,113

96.52 (de la

PEA) 36,610 65.24 19,503 34.75


desocupada (no ocupada) 43,342 42.48 10,390 23.97 32,952 76.02


desocupada 2,018 1.97 1,590 78.79 428 21.20

De la población económicamente activa

ocupada, el 33.32% que son 18,696 personas

laboran sin acceso a prestaciones de ley.

Suman 23,920 personas

que representan el

42.62% de la población

activa ocupada, que

requieren un mejor

empleo con sueldos

dignos, prestaciones de

ley y horarios más justos.


Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 5

A pesar de que el porcentaje de la población económicamente activa ocupada es alto (96.52%)

existe el fenómeno de la subocupación, que son las personas que a pesar de que tienen trabajo no les

alcanzan el ingreso para cubrir sus necesidades, representando éstas el 9.31% (5,224 personas)

Tabla N° 2. Subocupación, desocupación, sector informal y trabajos sin prestaciones de ley.

Indicador N° personas

Tepatitlán

%

Tepatitlán

%

Jalisco

%

Nacional

Tasa de subocupación 5,224 9.31 9.31 8.06

% trabajadores remunerados sin

prestaciones de ley

18,696 33.32 33.32 38.26

Tasa de desocupación 2,018 1.97 4.04 4.23

Tasa de ocupación en el sector informal 24,301 23.82 23.82 27.13

Fuente: INEGI, ENOE 1er. Trimestre 2015

A este resultado lo refuerzan las consultas públicas realizadas por el IMPLAN en los años 2007,

2010 y 2012, en que hubo más de 11,000 peticiones relacionadas con el empleo en los siguientes temas:

mejorar bajos salarios, programas eficientes de capacitación laboral, apoyo al comercio informal,

empleo para mujeres y jóvenes, empleo para personas mayores de edad, impulso al campo, empleo

para personas con discapacidad, atracción de empresas con mejores sueldos y prestaciones de ley, entre

otros, que la población señaló como urgente y prioritario de atender en el municipio.



La población económicamente activa no ocupada (personas que no trabajan) es de 43,342 que

equivale al 42.5% de la población mayor de 12 años de edad; y su distribución es de la siguiente manera:

el 57% se dedica al hogar, el 30.3% son estudiantes, el 5.07% realizan actividades pero no económicas,

el 4.48% son jubilados o pensionados y el 3.13% tienen alguna limitación física o mental permanente.

Tabla N° 3. Distribución de la población económicamente activa no ocupada.

Indicador N° personas Tepatitlán %

Dedicados al hogar 24,705 57.0

Población estudiante 13,132 30.3

Limitación física o mental permanente 1,356 3.13

Jubilados o pensionados 1,942 4.48

Realizan alguna actividad no económica 2,198 5.07

INEGI 2010

La tabla siguiente nos muestra la distribución por edades de la población económicamente activa no

ocupada, en la que 17,659 personas entre los 12 y 24 años de edad no trabajan, pero están en

disponibilidad para trabajar.

Tabla N° 4. Distribución por edades de la Población económicamente activa no ocupada

INEGI 2010

Grupos quinquenales de edad Población económicamente activa no ocupada

Total 43,342

12-14 años 7,378

15-19 años 6,806

20-24 años 3,475

25-29 años 2,886

30-34 años 2,904

35-39 años 2,794

40-44 años 2,530

45-49 años 2,303

50-54 años 2,059

55-59 años 1,872

60-64 años 2,036

La característica de ésta

población activa pero no

ocupada, es el estudio,

aunque de acuerdo a la

estadística deberían estar

estudiando 17,659, pero

sólo lo hacen 13,133 que

son el 30.30%, (de la

Población

económicamente activa

no ocupada), entonces

4,526 personas no

estudian y no trabajan.

17,659

La población económicamente activa no

ocupada que comprende el 42.48% de la

PEA, en algún momento pueden ser

personas que requieren de empleo o

laboran en empleos informales.



De acuerdo a información de la Oficialía Mayor de Padrón y Licencias del municipio de Tepatitlán, en un

lapso de 5 años comprendido entre los años de 2010 al 2014, se crearon 2,707 empresas, pero 2,859

cerraron. De los negocios que se abrieron se crearon de 2 a 3 empleos por cada uno, resultando un

promedio de 1,320 empleos por año, de éstos sólo 828 (62.7%) tienen prestaciones y seguridad social

(IMSS). Asimismo se pierden 1,430 empleos por año ante el cierre de 571 negocios en promedio.

Este cierre de empresas tiene que ver con el cambio de giros comerciales que se da en el municipio, el

sector del comercio, los servicios y la industria suman 5,991 unidades económicas. La que predomina en

tamaño es la micro con 5,642 representando el 94% de las empresas, mientras que las empresas

mediana y grande alcanzan sólo el 1.06% y la pequeña el 4.75%. Asumiendo que la alta rotación de giros

comerciales (el cierre y apertura de empresas) está dentro de la micro empresa.

Fuente: DENUE,

INEGI 2010

Tepatitlán Industria Comercio Servicios Total

Micro 524 2718 2400 5,642

Pequeña 56 68 161 285

Mediana 11 20 15 46

Grande 4 4 10 18

Total 595 2810 2586 5,991

En 5 años se crearon 2,707

empresas, pero cerraron 2859,

más de las que se abrieron.



El comportamiento de los

sectores en el municipio,

involucrando a la población

económicamente activa

ocupada, se refleja en el cambio

que tuvo el sector primario,

decayendo 43.3 puntos

porcentuales. Asimismo el sector

terciario dedicado al comercio y

los servicios tuvo un crecimiento

de 32.3 puntos porcentuales, los

mismos que bajo el sector

primario y un poco la industria

con el sector secundario.

El sector que tiene más

trabajadores ocupados

es el terciario con el

54% dedicado al

comercio y los

servicios.

De acuerdo al IMSS,

para abril de 2015,

hay 27,109

trabajadores

asegurados, que

tienen protección y

prestaciones de ley,

cubriendo el 48.3%

de las 56,113

personas que

componen la

población

económicamente

activa ocupada. De

ésta población

asegurada el 47% lo

compone el sector

terciario (comercio,

transporte y

servicios).

El 42% corresponde al sector secundario (industrias). El 11% se refleja en el sector primario (campo).

Sector 1950 1980 1990 2000 2010

Personas

2010

Primario 61.5% 40.51% 28.36% 21.91% 18.2% 10,213

Secundario 17.4% 28.57% 30.58% 31.75% 28.21% 15,829

Terciario 21.2% 30.92% 41.06% 46.33% 53.59% 30,071

Actividad económica 2013 2014 Abril 2015

Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca

y caza 3,214 2,989 2,962

Industrias extractivas 1 0 0

Industria de la construcción 1,433 1,703 1,639

Industria eléctrica, captación y suministro

de agua potable 240 234 237

Comercio 5,129 5,396 5,741

Transportes y comunicaciones 1,315 1,500 1,543

Servicios 5,399 5,409 5,477

Industrias de transformación 9,705 9,446 9,510

División Económica 26,436 26,677 27,109



La carencia de un empleo con un salario digno y prestaciones de ley es una de las expresiones

más agudas de la pobreza y está asociada a la falta de oportunidades de la población en edad de

trabajar para encontrar una ocupación adecuadamente remunerada. En nuestro municipio 47,872

personas se encuentran en situación de pobreza según la CONEVAL y el INEGI 2010.

Tabla N° ° Número de personas y porcentaje promedio en los indicadores de pobreza del municipio

Indicador N° de personas Porcentaje

Población en pobreza 47,872 34.1

Población en pobreza extrema 4,531 3.2

Población en pobreza moderada 43,341 30.8

Vulnerables por carencia social 56,105 39.9

Vulnerables por ingresos 8,746 6.2

Con ingreso inferior a la línea de bienestar 56,618 40.3

Con ingreso inferior a la línea de bienestar

mínimo 14,183 10.1

Con rezago educativo 39,774 28.3

Carencia por acceso a los servicios de salud 52,423 37.3

Carencia por acceso a la seguridad social 74,769 53.2

Carencia por calidad y espacios de la

vivienda 5,762 4.1

Carencia por acceso a los servicios básicos en

la vivienda 12,789 9.1

Carencia por acceso a la alimentación 36,963 26.3

Fuente: Estimaciones

del CONEVAL con base

en el MCS-ENIGH 2010

y la muestra del Censo

de Población y Vivienda

2010.

El 35.16% de la

población total se

encuentra en

pobreza. El salario

promedio se ha

mantenido

estancado en los

últimos años,

producto de políticas

económicas que no

permiten el

desarrollo de las

micro, pequeñas y

medianas empresas

(mipymes); y si bien

es cierto que la Tasa

de Desocupación

(TD) es baja, la

realidad es que la

mayoría de la

población gana poco,

ya sea en la

economía formal o

informal.



De acuerdo al INEGI 2010, el promedio de ocupantes por hogar es de 4.1, sin embargo aunque

sabemos que la tasa de crecimiento bajo en los últimos años, aún tenemos familias de 5 y más

integrantes que suman la mayoría de la población.

El total de hogares en el municipio es de 32,987 de ellos el 61.21% (20,193) lo conforman los

hogares cuyos integrantes promedio son 4.1 y suman 57,697 habitantes, y el resto 12,794 hogares cuyo

promedio de ocupantes es de 7, y cuya población son 76,847.

Ahora bien para calcular el ingreso mensual familiar no podemos generalizar ya que de acuerdo

al CONEVAL se requiere $2,614 por persona para gasto mínimo de alimentación y no alimentación

(transporte, educación, salud, vestido, calzado, limpieza y comunicación, vivienda) entonces estamos

hablando que una familia de 4.1 integrantes requiere de $10,720.76 como mínimo mensuales, mientras

que una familia de 8 integrantes requiere de $20,912. El INEGI maneja $3,616.41 de gasto mensual por

persona.

Según datos de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, un jalisciense gana en promedio

al mes 7 mil 28 pesos, de ahí que las familias necesitan acumular los ingresos de varios integrantes para

completar el gasto familiar de la canasta básica alimentaria y no alimentaria.

Según INEGI 2010, se registra una tendencia al aumento porcentual de la distribución del

ingreso en los rangos de 3 y más salarios mínimos pasando del 5.22% en 1980 al 58.84% en 2010, sin

embargo 56,618 habitantes que representan el 40.3% de la población tiene ingresos inferiores a la línea

de bienestar, de los cuales 14,183 habitantes que conforman el 10.1% del total, percibe ingresos

inferiores a la línea de bienestar mínimo.

Integrantes familiares N° de hogares N° de personas

Gasto mensual por persona

CONEVAL

Gasto mensual por persona

INEGI

Con 1 integrantes 2,479 2,479 $2,614.82 $3,616.41

Con 2 integrantes 4,853 9,706 $5,229.64 $7,232.82

Con 3 integrantes 5,932 17,796 $7,844.46 10,849.23

Con 4 integrantes 6,929 27,716 $10,459.28 14,465.64

Con 5 integrantes 5,907 29,535 $13,074.10 18,082.05

Con 6 integrantes 3,484 20,904 $15,688.92 21,698.46

Con 7 integrantes 1,680 11,760 $18,303.74 $25,314.87

Con 8 integrantes 859 6,872 $20,918.56 $28,931.28

Con 9 y más integrantes 864 7,776 $23,533.38 $32,547.69



Análisis del problema

Para realizar el análisis se realizó un mapa diagnóstico clasificando el análisis en varios temas,

se identificaron las causales y se utilizó el método del árbol de problemas (causas y efectos- medios y

fines, se vincularon al FODA y se complementó con estadística.

Los temas se dividieron en: Personas que no quieren trabajar, personas que quieren ser

empleados y no están capacitados, personas que quieren ser empleados y están capacitados pero no

trabajan o no tienen negocio estable y personas que quieren ser empresarios. Además se clasificaron

por tipo: familiar, educativo, personal, social, laboral y de gobierno.

De este mapa diagnóstico se muestra a manera de resumen los resultados del análisis.

Problema: Ingreso familiar, empleo y desempleo en el municipio de Tepatitlán de Morelos.

ÁMBITO FAMILIAR:

PROBLEMA ESTADÍSTICA OBJETIVO META

Deficiente cultura del trabajo en la

familia. (Desempleo, bajos ingresos,

ingreso familiar mal administrado).

56,618 habitantes (40.3%) de la

población tiene ingresos inferiores

a la línea de bienestar, de los

cuales 14,183 habitantes (10.1%)

del total, percibe ingresos

inferiores a la línea de bienestar

mínimo1 (PDU).

Lograr que las familias cuenten con una cultura de trabajo, de ahorro y administración eficiente del gasto familiar.

Capacitación a las familias a través de talleres.

Problemas de adicciones, menores

infractores y miembros de familia

dedicados al trabajo ilegal y fácil,

cayendo en actos delictivos.

Menores infractores 438 (2010),

690 (2012) y 832 (agosto 2013),

infracción en el fuero común o

federal; por robo, venta y /o

consumo de droga, entre otros.

(Dir. Seguridad Pública 2013).

Rehabilitación integral a las

familias a través de esquemas

de capacitación laboral,

educativa, cultural, deportiva

y recreativa.

Establecer centros de

capacitación a familias en

rehabilitación, con programas

y esquemas de seguimiento

individual y familiar.

Convenios con Instituciones

acordes a lo requerido.

Desintegración familiar y pérdida de

educación en valores, violencia

intrafamiliar, repetición de patrones

negativos al conformarse nuevas

familias.

Al 2014 hay 14 divorcios por cada

100 matrimonios; 7,400 hogares

son conducidos por la mujer. INEGI

2010.

Acrecentar valores y principios en las familias para consolidar su estructura y se refleje en valores hacia la sociedad.

Escuelas para Familias.

Atención a más de un 85% de

hogares en el municipio.

Ingresos bajos del Padre y/o la madre o

tutor que no permite tener lo

suficiente para una mejor calidad de

vida. (Promedio gasto básico mensual

de una familia es de $12,223.50. Por

persona por mes $ 3,616.41 a

$3,175.00 (INEGI 2012).

Pobreza multidimensional 47,872

(34.1%). Pobreza multidimensional

moderada 43,341 (30.8%). Pobreza

multidimensional extrema 4,531

(3.2%), Vulnerable por carencias

sociales 56,105 (39.9%),

vulnerable por ingresos 8,746

(6.2%).

Propiciar el incremento de

empleos bien remunerados y

con las prestaciones de ley.

Propiciar incremento en

empresas con giros nuevos y

procesos tecnificados.

Instalación de escuela de

oficios.

Atracción de empresas con

giros nuevos.

Emprendurismo.



ÁMBITO EDUCATIVO:


Programas de estudio que no contemplan el emprendurismo y la economía doméstica. Jóvenes recién egresados que no saben cómo iniciar su propia empresa.

De acuerdo al Mapa curricular de la

educación básica no se contemplan

asignaturas de emprendurismo ni

economía doméstica. El 44.2 de

jóvenes universitarios se ocupan de

manera informal.

Que las Instituciones educativas desde nivel básico a superior cuenten con asignaturas de emprendurismo y economía doméstica. Contar con profesionistas que generen su empresa con giros nuevos e innovadores.

Gestión de programas a la DERSE y a la SEJ de economía doméstica y emprendurismo. Programas de capacitación y asesoría en las universidades para que los alumnos cuenten con una empresa al momento de graduarse.

Promedio escolar bajo, deserción. El grado promedio de escolaridad es de 7.52%, debajo de la media estatal (8.78%).

Aumentar el grado promedio

de escolaridad del municipio.

Programas para propiciar elevar el grado promedio de escolaridad en el municipio a 17 años.

No contar con certificación de estudios que le permita acceder a un trabajo mejor remunerado. No existe programa de seguimiento de las escuelas para los estudiantes que desertan.

Existen 6,108 personas que no

saben leer y escribir, el 5.91% de la

población de 6 a 14 años no asiste

a la escuela, y el 53.63% de la

población de 15 años y más no han

concluido su educación básica-

secundaria. (INEGI 2010).

Lograr que un 85% de la población cuente con su certificado básico, para acceder a un mejor trabajo.

Generar planes educativos en empresas e instituciones sociales para personas que no han concluido educación básica. Generar programas para evitar la deserción escolar a nivel básico y medio superior.

Insuficiente infraestructura educativa

de nivel medio superior y superior.

La cobertura en bachillerato fue del 50.92%, ya que la población en edad de estudio fue de 8,631, de ellos sólo estudiaron 4,137. En el nivel superior de 15,861 jóvenes en edad de estudiar, sólo hicieron trámites 2,887. (SEJ 2010-2011).

Lograr incrementar la oferta de educación media básica y superior en el municipio. Incrementar la oferta en educación profesional técnica en medio superior y superior.

Infraestructura educativa para ofertar más cupo en nivel medio superior y superior, incluyendo preparatorias y universidades tecnológicas. Implementación de oferta universitaria a través de nuevas carreras profesionales.

Falta de vinculación entre las Instancias

educativas y el sector laboral.

Lograr una vinculación formal

entre empresas y

universitarios para procesos

de capacitación y

tecnificación.

Esquemas de vinculación

entre empresarios y la

universidad.

ÁMBITO PERSONAL:


Incremento en las enfermedades de salud mental, personas con baja autoestima, desinterés, poco emprendedoras. Personas con discapacidad motora o intelectual que no encuentran oportunidad de empleo.

La tasa de suicidio 2007, es de 3.15 por cada 100 mil habitantes. Hogares censales con presencia de integrantes con discapacidad 4,358. Representa el 13.21% (del total de hogares). Hogares que tienen población económicamente activa con discapacidad son 2,192 (representa el 50.29%).

Lograr que los habitantes del municipio gocen de salud mental positiva.

Propiciar en el municipio empresas incluyentes y con un alto sentido de responsabilidad social.

Programas de educación

escolar, capacitación laboral,

salud y rehabilitación integral

para brindar espacios de

trabajo a personas con

discapacidad y personas en

situación de crisis mental.

Mal uso del tiempo libre. Uso del tiempo libre (12 años y más). En horas semanales: Convivencia familiar y social 26.4, asistencia a eventos culturales, deportivos y entretenimiento 4.2, participación en juegos y aficiones 3.7, Deporte y ejercicio físico 7.5, Utilización medios masivos de comunicación 58.1. (Inegi 2010).

Elevar el nivel educativo,

cultural, artístico y deportivo

de la población.

Activación de programas educacionales, culturales, artísticos y deportivos dirigidos a todos los sectores de la población, en diferentes sedes.



Falta de recurso monetario para iniciar y prosperar en una empresa propia.

Población vulnerable por carencias sociales 56,105 (39.9%), Población vulnerable por ingresos 8,746 (6.2%).

Lograr que las personas y/o familias prosperen e incluyan al mercado laborar una empresa con crecimiento futuro y generación de nuevos empleos.

Vinculación a programas de créditos y apoyos para la instalación de empresas con bajo interés. Catálogo municipal de fuentes de financiamiento para nuevos emprendedores

Visión conformista de no capacitarse

para no tener mayor responsabilidad.

Lograr que la población

económicamente activa tenga

visión empresarial y

demandante de capacitación.

Implementación de talleres

de capacitación educativa

cultural y laboral.

Capacitación a la PEA con

discapacidad en un oficio o

profesión.

ÁMBITO SOCIAL:


Influencia negativa de otras culturas

del trabajo, trabajos ilegales que dan

dinero fácil.

Propiciar opciones de trabajos dignos y legales, incrementando el orgullo y respeto a nuestra cultura.

Creación de una Red empresarial para contar una base de datos de empleos en el municipio.

Asistencialismo de la sociedad.

Aprox. 9000 personas son beneficiados por algún programa de asistencia social proporcionado por el Gobierno.

Propiciar un cambio cultural que disminuya el asistencialismo y propicie la subsidiariedad social.

Mecanismos que incluyan capacitación laboral a cambio de apoyos y que sean de manera temporal.

Incremento en las enfermedades sociales (drogadicción, alcoholismo, etc.)

La edad de inicio de consumo de droga en Tepatitlán es de los 10 a 14 años de edad con el 54.5%. La droga con la que inician es el tabaco 45.5%, el alcohol 36.3% y cocaína el 9.1. La distribución se atribuye a amigos el 37.13%, vecinos 33.29% compañeros de trabajo el 9.47%, familiar 8.45%, compañeros de escuela 5.24%.

Incrementar la ocupación en los adolescentes, jóvenes y adultos, en áreas de educación, empleo, cultura, deporte, recreación, etc.

Programa para desarrollar condiciones para atraer nuevas empresas en el municipio. Talleres ocupacionales y de oficios para adolescentes y jóvenes.

Trabajo informal El 60.1% del empleo se desenvuelve en el sector informal. (90.4% de los jóvenes ocupados con primaria incompleta y 85.2% con primaria completa son trabajadores informales) existe una importante proporción de jóvenes (44.2%) con estudios medio superior y superior que se ocupa de manera informal

Programa de capacitación a personas que laboran en situación de informalidad para que puedan cambiar a empleos formales

Dar formalidad al ambulantaje (reestructurar a micro y pequeñas empresas) Programa de incentivos para la generación de nuevas empresas que ofrezcan empleos formales con prestaciones adecuadas.

Disminución del empleo e ingresos a causa de las crisis económicas.

Crear en la población una cultura de prevención y ahorro ante las crisis económicas.

Programas de capacitación en cultura del ahorro y conocimiento de la economía a través de la historia.

Falta de cultura en la que el ciudadano de prioridad al consumo de los productos y productores locales.

Lograr que los ciudadanos prefieran y consuman los productos locales.

Campaña de información incentivando al ciudadano a dar prioridad a consumir productos locales. Capacitación para mejorar la calidad de los productos locales.

Falta de mercados de venta de productos locales. Falta de un diagnóstico para identificar productos locales.

Contar con infraestructura adecuada para la promoción y venta de productos locales.

Diagnóstico actualizado de productos de origen local. Base de datos disponible en línea de productos de origen local. Construcción de mercados en



lugares estratégicos en el municipio, para la comercialización de productos locales. Conformación de cooperativas o alianzas comerciales de los productores locales.

ÁMBITO LABORAL: EMPLEO INDIVIDUAL


Oferta de empleo inadecuada, profesionistas que no encuentran empleos adecuados para su preparación.

La población joven con estudios

medio superior y superior que se

ocupa de manera informal es del

44.2%.

Generar empresa que oferten

empleos adecuados para el

nivel de capacidad de las

personas locales.

Programa de

acompañamiento a

profesionistas para la

generación de nuevas

empresas.

Los trabajadores no están de acuerdo con su empleo (bajos ingresos, horarios extensos, nulas prestaciones, etc.)

El 33.32% de trabajadores remunerados trabajan sin acceso a prestaciones de ley. 9.31% tasa de subocupación. 4.04% tasa de desocupación. 23.82% tasa de ocupación en el sector informal. 6.42% tasa de condiciones críticas de ocupación. (ENOE JALISCO 1ER. Trimestre 2015)

Dirigir estrategias para modificar el status de la población ocupada, con el fin de impulsar la dirección de micro-negocios que generen mayor competitividad y empleos.

Programas de capacitación

que permitan generar

autoempleos y empresas

familiares con ingresos

dignos.

Centros de capacitación laboral con poca capacidad y demanda constante.

Propiciar mayores espacios de

capacitación laboral de

acuerdo a la demanda de las

empresas y/o giros nuevos.

Creación y/o adaptación de

centros de capacitación

laboral en el municipio.

Pocos empleos adecuados para PEA mayor de 40 años.

Aumento de empresas

socialmente responsables con

adultos de 40 y mas años.

Dirigir acciones de estímulos

a empresas para la

contratación de personas de

más de 40 años de edad.

Incremento del ambulantaje en el municipio. Bajos ingresos, negocios inestables sin prestaciones de ley.

Tasa de informalidad laboral

56.1%, tasa de ocupación en el

sector informal 27.8.

Dar formalidad al ambulantaje

(reestructurar a micro y

pequeñas empresas)

Diagnóstico y programa de

acción y mejora del

ambulantaje en el municipio.

EMPLEO EMPRESARIAL

Desconocimiento de nuevos mercados y nuevos productos. Empresas estancadas en su producción, con peligro de desaparecer por miedo y desconocimiento a crecer.

Exploración y adaptación de

nuevos mercados potenciales

por parte de los empresarios.

Diagnóstico de mercados y

nuevos productos

potenciales a nivel local,

nacional e internacional.

Falta de innovación para generar empresas, productos de calidad y servicios tecnificados y certificados.

Lograr empresas innovadoras

con productos y servicios de

calidad y tecnificados.

Educación en cultura de

calidad. Capacitación en

innovación y tecnología.

Cultura de informalidad en los tiempos de respuesta de productos y servicios.

Conseguir alta competitividad

y profesionalismo en tiempos

y servicios de entrega.

Capacitación en calidad y

tiempos de respuesta.

Precios elevados de productos y servicios. Muchos intermediarios entre el productor y el consumidor final.

Lograr posicionar precios

competitivos de los productos

locales.

Cooperativismo para obtener

el precio de la materia prima

acorde a lo deseado.

Costo elevado de renta de locales o bodegas para instalar un nuevo

Adquisición de reservas

territoriales para la

Ordenamiento y construcción de zonas industriales, de



negocio. generación de empresas. comercios y servicios.

Dificultad y desconocimiento de procesos de exportación de productos. Bajos índices de exportación de las empresas locales.

Empresas locales con

capacidad de exportación en

diferentes cadenas

productivas.

Instancia municipal con

programas de asesoría y

capacitación en proceso de

exportación de productos.

Escasa educación empresarial, falta de cultura para delegar actividades y control de procesos.

Mejorar el control de proceso

y delegación de empresas en

el municipio.

Educación y capacitación en

delegación y control de

procesos.

Cadenas de supermercados que inhiben el crecimiento del comercio local.

Lograr de los productores

locales, productos de calidad y

precios competitivos con las

cadenas internacionales.

Crecimiento de Mercados de

productos locales de calidad

y a precios adecuados

No existen reservas territoriales para propiciar la instalación de parques industriales o de comercio y servicio.

Plan de ordenamiento

territorial y normatividad en la

materia actualizados.

Adquisición de reservas

territoriales para la

generación de empresas.

Alta rotación de giros comerciales y de servicios. Actividades aisladas que no permiten el crecimiento y desarrollo económico del municipio.

Apertura de nuevos negocios 427

(2013) 451 (2014), licencias

canceladas 285 (2013) 510 (2014).

(Padrón y licencias)

Vocacionamientos definidos

con planeación estratégica

activa y oportuna para el

desarrollo económico

Definición de los

vocacionamientos para el

municipio.

Escasa cultura de cooperativismo. Existen 5 cooperativas registradas

de empresas en el municipio de

5,991 unidades económicas (micro,

pequeña, mediana y

grande)(Promoción económica

2010).

Lograr una cultura del

cooperativismo, mejorando

niveles de crecimiento y

calidad en los productores.

Elaboración de un estudio

para generar cooperativismo

en empresas.

Bajo incremento de empresas nuevas en el municipio y empleos.

Nuevos negocios 451, empleos

generados 921, negocios dados de

baja 510 (Padrón y licencias

2014).Solicitudes de empleo

751(2013), 274(2014), personas

contratadas 254 (2013), 82 (2014).

(Des. Economico).

Mejores estímulos

administrativos y fiscales para

facilitar la creación de nuevos

negocios (Ventanillas únicas,

simplificar trámites, etc.)

Programas específicos de

atracción de empresas y

generación de empleos.

Actividades productivas deficientes sin

planes de crecimiento ni organización

interna.

Falta de vinculación de

profesionistas con pequeños

productores para detonar

actividades productivas.

Detonación de actividades

productivas con fuerte

impulso en su crecimiento y

sustentabilidad, así como

generación de empleos.

Convenios y planes de

trabajo de universidades con

empresarios y organismo

encargado del desarrollo

económico del municipio.

ÁMBITO GUBERNAMENTAL:


Asistencialismo gubernamental.

Suman alrededor de 9,000

personas las que son beneficiados

por algún programa de asistencia

social proporcionado por el

Gobierno en sus tres órdenes,

municipal, estatal y federal.

Propiciar un cambio cultural que disminuya el asistencialismo y propicie la subsidiariedad social

Capacitación a través de talleres educativos laborales a personas que están en programas asistenciales.



Planeación deficiente y priorización inadecuada del recurso público.

Vocacionamientos definidos

con planeación estratégica

activa y oportuna para el

desarrollo económico

Diagnósticos adecuados y

planes de trabajo integrales

en el Desarrollo económico

del municipio.

Escasos indicadores de medición de impacto de las políticas públicas.

Planes de desarrollo con

Metas y objetivos concretos a

corto mediano y largo plazo.

PMD que contempla una

priorización adecuada del

gasto publico.

Sistema de indicadores y

monitoreo de las acciones del

PMD y POAS.

Planes de gobierno de estímulo

económico de acceso complicado que

no estimulan la atracción de empresas.

Créditos fojal entregados 26

(2013), 30 (2014).

Lograr el crecimiento

sustentable de nuevas

empresas con nuevos giros.

Programas de créditos

accesibles, con asesoría para

el crecimiento de empresas.

La reforma fiscal inhibe la atracción de

inversión con trámites burocráticos y

fiscales engorrosos que no incentiva la

inversión.

Programa municipal de

incentivos fiscales para la

apertura de nuevos negocios

Ventanilla única de apertura

de negocios eficiente y ligada

al SAT.

Desorganización en el crecimiento


Organismo promotor del desarrollo

económico inexistente

Organismo certificado, activo

y eficiente en empujar el

desarrollo económico del

municipio.

Fortalecimiento y

certificación de un organismo

promotor del desarrollo


Vocacionamiento productivo El vocacionamiento agropecuario

sólo da empleo al 18.2% de la PEA.

Definir nuevos

Vocacionamientos para el

municipio.

Impulsar actividades que

desarrollen el

vocacionamiento.



En resumen

23,920 (42.62%) personas de la población económicamente activa ocupada requieren un mejor

empleo con sueldos dignos, prestaciones de ley y horarios más justos.

18,696 (33.32%) personas laboran sin acceso a prestaciones de ley.

La población que no contaba con un empleo al 2010, eran 2018 personas, 1,799 más que en el

censo del INEGI en el año 2000 que contemplaba 219 personas desempleadas.

Las personas que se ocupan en el sector informal son 24,301 que representa el 23.82% de la

población económicamente activa.

Hubo más de 11,000 peticiones relacionadas con el empleo en las consultas ciudadanas, los

temas más solicitados fueron: mejorar salarios, programas eficientes de capacitación laboral,

apoyo al comercio informal, empleo para mujeres, jóvenes, personas mayores de edad y

personas con discapacidad, impulso al campo, atracción de empresas.

4,526 personas entre los 12 y 24 años no estudian y no trabajan.

Se pierden 1,430 empleos por año ante el cierre promedio de 571 negocios.

En la Oficialía Mayor de Padrón y licencias se reportan un promedio de 1,320 empleos nuevos

por año, mientras que en el IMSS se dan de alta sólo 828 (62.7%) que cuentan con prestaciones

y seguridad social.

En 5 años se crearon 2,707 empresas, pero cerraron 2,859. Esto nos muestra que no sólo

cerraron las que se abrieron, sino también cerraron las que tenían más de 5 años de

antigüedad.

El tamaño de empresa que predomina es la micro con 5,642 representando el 94% del total de

las empresas, mientras que las empresas mediana y grande alcanzan sólo el 1.06% y la pequeña

el 4.75%.

De acuerdo al IMSS, en abril de 2015, existen 27,109 trabajadores asegurados, que tienen

protección y prestaciones de ley, cubriendo el 48.3% de las 56,113 personas que componen la

población activa ocupada.

En nuestro municipio 47,872 personas se encuentran en situación de pobreza según la

CONEVAL y el INEGI 2010.

24,301 (23.82%), personas tienen carencia de acceso a la alimentación.

Según datos de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, un jalisciense gana en promedio

7 mil 28 pesos al mes.

56,618 habitantes que representan el 40.3% de la población tiene ingresos inferiores a la línea

de bienestar, de los cuales 14,183 habitantes que conforman el 10.1% del total, percibe

ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo.

8,621 (35,2%) jóvenes en edad de 15 a 24 años dejaron sus estudios porque tuvieron que

trabajar.



Objetivos y Líneas de Acción

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la calidad de vida del ciudadano a través de impulsar las actividades económicas, el crecimiento

de cadenas productivas, el mercado interno y la generación de empleos que garanticen niveles

adecuados de remuneración y protección social para que los trabajadores se desempeñen bajo

condiciones de seguridad, equidad y respeto a la dignidad humana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Impulsar la productividad laboral, incrementar la competitividad y el crecimiento económico, para mejorar las condiciones laborales.

Generar empleo productivo, esto es, que genera valor agregado y se maneje con condiciones laborales dignas.

Generar una política económica que favorezca el aumento de los salarios en el municipio.

Generación de empleos sólidos que consoliden la economía del municipio, prevengan problemas de

seguridad y migración a Estados Unidos.

Fomentar la inserción laboral de grupos con problemas específicos de acceso al empleo productivo.

Capacitación laboral en sus diversas ramas, propiciando la certificación para mejorar la calidad y competitividad de los productos locales, que incrementen las posibilidades de generar mejores empleos.

Aminorar la deserción escolar a través de mejorar los ingresos de los padres de familia, así como promoviendo empleos de medio tiempo para estudiantes.

METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

N° Meta Dirigido a Responsable

1 Programa integral de capacitación en diversas áreas:

Emprendurismo, Economía doméstica, Cultura del

Ahorro, Artes y Oficios, Tecnificación, Certificación

laboral, Certificación educativa, Calidad en el producto

y tiempos de respuesta, Innovación y tecnología,

Competitividad y profesionalismo, Cooperativismo,

Exportación de productos, Crecimiento de mercados,

Liderazgo, delegación y control de procesos, etc.

Creación de Escuelas de capacitación a familias,

atención a más de un 85% de hogares en el municipio.

Población

económicamente

activa. Familias del

municipio

Desarrollo económico,

COPARMEX, CANACO,

Departamento de

Capacitación, ONGS.

Sistema DIF , IMPLAN,

Proyecto Familia,

Consejo Decanal,

Instituto de la mujer,

DERSE, etc.



2 Disminuir el empleo informal, capacitando, asesorando

e integrando a las personas a un programa de

crecimiento en micro, pequeña y mediana empresa

para evitar empleos sin prestaciones de ley e ingresos

insuficientes.

Ambulantes, puestos

informales.

Oficialía de Padrón y

Licencias, Desarrollo

Económico,

COPARMEX, CANACO

3 Creación y/o adecuación de una Escuela de oficios con

operación continúa y permanente.

Población

económicamente

activa.

IMPLAN, Desarrollo

económico,

COPARMEX, CANACO

4 Atracción de empresas con giros nuevos, así como implementación de productos potenciales a nivel local, nacional e internacional.

Inversionistas,

empresarios, PEA

Gobierno Municipal,

COPARMEX, CANACO,

IMPLAN.

5 Elaboración de estudios y diagnósticos en: Productos de origen local, cadenas productivas, valor agregado, nuevos mercados y productos, cooperativismo, nuevos vocacionamientos.

Productores,

empresarios, PEA

IMPLAN, CUALTOS,

OUL, COPARMEX,

CANACO, Desarrollo

Rural

6 Gestión de programas a través de la DERSE y la SEJ de economía doméstica y emprendurismo. Programas de capacitación y asesoría en las

universidades para que los alumnos cuenten con una

empresa al momento de graduarse.

Familias, población

estudiantil,

Universidades, PEA.

DERSE, SEJ, Depto.

Educación, Desarrollo

Económico,

Universidades.

7 Programas para propiciar elevar el grado promedio de

escolaridad en el municipio a 17 años.

Toda la población

mayor de 12 años.

Depto. Educación, Inst.

Juventud y mujer, DIF,

Des. Humano y Social,

INEA

8 Gestión y construcción de infraestructura educativa medio superior y superior, incluyendo preparatorias y universidades tecnológicas. Implementación de oferta universitaria a través de

nuevas carreras profesionales.

Población mayor de 12

años de edad.

SEP, DERSE, Gobierno

Municipal,

Universidades,

Gestión.

9 Esquemas de vinculación entre empresarios y

Universidades.

Empresarios,

Universidades, PEA

Empresarios,

Universidades,

Gobierno Municipal.

10 Creación de una Red empresarial que cuente con una base de datos de empleos, así como la promoción de productos de origen local, etc.

Población

económicamente

activa, empresarios.

Empresarios,

Desarrollo Económico.

11 Ventanilla única de apertura de negocios eficiente y ligada al SAT.

Población en general Padrón y Licencias,

SAT, Desarrollo

Económico

12 Construcción de mercados en lugares estratégicos, para la comercialización de productos locales.

Población total Desarrollo Económico,

empresarios, Obras

públicas, Gestión,

Desarrollo Rural

13 Conformación de cooperativas o alianzas comerciales

de los productores locales. Generar marca para

productores y productos de origen local que nos

identifique

Productores y

distribuidores.

Gobierno, Cámaras y

Asociaciones de

productores,

COPARMEX, CANACO

14 Adquisición de reservas territoriales para el

ordenamiento y construcción de zonas industriales, de

comercios y servicios para la generación de empresas.

Emprendedores,

empresas,

inversionistas locales y

foráneos

Planeación y

Desarrollo Urbano,

Obras públicas,

Cámaras, Asociaciones



15 Definición e Impulso de actividades que desarrollen

nuevos vocacionamientos para el municipio.

PEA IMPLAN, OUL, Consejo

Ciudadano de

Planeación, Sociedad

y Gobierno

16 Sistema de indicadores y monitoreo de las acciones

del PMD y POAS.

Gobierno y sociedad IMPLAN, Desarrollo

económico.

17 Seguro de desempleo que les permita a las personas

cubrir sus gastos mientras consiguen un empleo formal

con prestaciones de ley y un ingreso suficiente.

Todo ciudadano de 18

años en adelante

Gobierno municipal en

sus áreas de gestión y

Desarrollo Económico.



Conclusión

El análisis aquí mencionado debe servir para entender la dinámica actual del problema

y de ahí definir objetivos a largo plazo y líneas de acción para emprender un trabajo conjunto

en el que tanto sociedad como gobierno deben aportar lo que en sus manos esté, para iniciar

con un cambio cultural como nuevos ciudadanos. Éste cambio tiene que ver con nuevas

formas de gobernar y un trabajo multidisciplinario, que refleje resultados en la calidad de vida

de los ciudadanos.

Es primordial definir el o los vocacionamientos del municipio, ya que a partir de estos,

se debe encauzar la planeación municipal, definir las zonas aptas para desarrollar actividades

productivas, impulsar la adquisición de reservas territoriales, desarrollar oferta de suelo apto

para actividades productivas, así como impulsar la asociación de productores locales para

poder competir en el mercado nacional e internacional.

Las políticas públicas deberán estar encausadas a propiciar el desarrollo de los

vocacionamientos definidos con anterioridad, generando estudios de productos que se

ofrecen actualmente en el municipio (cartera de productos y servicios), y también procurar el

análisis y desarrollo de nuevos mercados locales, nacionales e internacionales, nuevas cadenas

productivas, desarrollo de nuevos productos, desarrollo de cooperativas de producción y

consumo.



Glosario

PEA Población Económicamente Activa

PEAO Población Económicamente Activa Ocupada

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

COEPO Consejo Estatal de Población Jalisco

CONAPO Consejo Nacional de Población

IMPLAN Instituto Municipal de Planeación

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Metodología de

análisis)

PLAN MAESTRO Documento de trabajo del IMPLAN

GRUPOS DE ENFOQUE Grupos de trabajo del Plan Maestro Creciendo con Calidad de vida,

Tepatitlán 2030, PMD.

PMD Plan Municipal de Desarrollo

POBLACIÓN EN POBREZA Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor

de la línea de bienestar. (Ingreso urbano $2,542.13- Rural $1,614.65)

CARENCIAS Educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos,

alimentación.

POBREZA EXTREMA Es la que tiene un ingreso inferior al valor de la línea de bienestar

mínima y además tiene 3 o más carencias sociales (Ingreso urbano

$1,242.61- Rural $868.25)

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

CANASTA BÁS. ALIMENTARIA Incluye: maíz, trigo, arroz, otros cereales, carne de res, ternera,

cerdo, procesadas, pollo, pescados, leche, quesos, otros derivados de

la leche, huevo, aceites, tubérculos crudos o frescos, verduras y

legumbres frescas.

CANASTA BAS. NO ALIMENTAR Incluye: transporte, limpieza y cuidados de la casa, cuidados

personales, educación, cultura, recreación, comunicaciones y

servicios para vehículos, viviendas y su mantenimiento, prendas de

vestir, calzado, accesorios, cristalería, blancos y utensilios

domésticos, cuidados de la salud, otros gastos.



Bibliografía

Censo de Población y Vivienda del INEGI 2000, 2005 y 2010. Población Económicamente activa y sus

características. ENOE 1er. Trimestre 2015. DENUE 2010.

Instituto Mexicano del Seguro Social “IMSS”. Trabajadores asegurados 2010.

CONEVAL. Estadística de pobreza y sus derivaciones. Canasta básica alimentaria y no alimentaria.

Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015. Consulta pública. Diagnósticos.

Plan Maestro “Creciendo con calidad de vida, Tepatitlán 20130, PMD”. Grupos de enfoque.

Oficialía Mayor de Padrón y Licencias. Reporte de licencias nuevas, empleos y cancelaciones.

Comisión Nacional de Salarios Mínimos. Salarios mínimos.

Secretaría de Educación Jalisco SEJ. Estadística educativa.

Dirección de Seguridad Pública Municipal. Estadística de seguridad pública.

Plan de Desarrollo Urbano PDU. Estadística ingresos y bienestar.

Dirección de Desarrollo Económico. Estadística de empleo.

Instituto Municipal de Planeación. Banco de información estadístico.

instituto municipal de planeaciÓn implan · objetivos y líneas de acción 18 ... se resuelven...

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