instituto federal de telecomunicaciones · 2020. 2. 10. · realizada por la asociacin de...
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
Ciudad de Meacutexico a 9 de diciembre de 2019
CCIFTP742019
David Gorra Flota
Secretario Teacutecnico del Pleno
Instituto Federal de Telecomunicaciones Presente
Con fundamento en los artiacuteculos 34 sexto paacuterrafo de laacute Ley middotFederal~ ~t lt) ebull
Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten asiacute como 78 uacuteltimo paacuterrafo del Estat~W 0 1 1 laquoJ tiacute
Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones me permito remitirle de
manera adjunta la Recomendacioacuten que emite el Consejo Consultivo del Instituto
Federal de Telecomunicaciones en materia de promocioacuten de la economiacutea digital
con la finalidad de que sea comunicada al Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones para los efectos conducentes
Mucho agradecereacute me informe sobre la atencioacuten brindada al presente
Saludos cordiales
Atentamente
Ernesto M Flores Roux
Presidente del Consejo
Ccp Juan Joseacute Crispiacuten Borbolla - Coordinador Ejecutivo y Secretario del Consejo Consultivo
EIFT19-50312
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
RECOMENDACIOacuteN QUE EMITE EL CONSEJO CONSULTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES (INSTITUTO) EN MATERIA DE PROMOCIOacuteN DE LA ECONOMIacuteA
DIGITAL
Resumen
La economiacutea digital cada vez ocupa un espacio maacutes relevante en las economiacuteas y el bienestar
de las sociedades por lo que su promocioacuten adecuada por parte del Estado es fundamental La
reforma constitucional en materia de telecomunicaciones competencia econoacutemica e
inclusioacuten digital de junio de 2013 confirioacute al IFT la obligacioacuten de coadyuvar a la poliacutetica
nacional de inclusioacuten digital que incluye a la economiacutea digital En ese contexto este Consejo
Consultivo considera que el IFT debe ser un promotor importante y una voz orientadora de
las poliacuteticas puacuteblicas que nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las
circunstancias de la economiacutea global actual y convertirse en una de las economiacuteas liacuteder
basadas en la innovacioacuten y el conocimiento Ello toma especial relevancia a la hora de disentildear
poliacuteticas puacuteblicas transversales a distintas Secretariacuteas o bien_durante nuevas negociaciones
de tratados internacionales Por ello presentamos al Pleno del Instituto las siguientes
recomendaciones
a) Neutralidad tecnoloacutegica Promover que el marco juriacutedico reconozca y defina de
manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y fomente de manera proactiva la libertad de
eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean puacuteblicos o privados de la
alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus necesidades y circunstancias
b) Coacutemputo en la nube Promover el desarrollo de una estrategia de coacutemputo en la nube
en Meacutexico con base en las mejores praacutecticas internacionales
c) Privacidad y seguridad de la informacioacuten Promover la modernizacioacuten del reacutegimen de
privacidad y seguridad de la informacioacuten en el contexto de la economiacutea global digital
que logre un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el aprovechamiento
uacutetil de eacutesta para la innovacioacuten
d) Habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital Promover el desarrollo de
mecanismos efectivos para impulsar las habilidades digitales de la poblacioacuten con el fin
de que el gobierno las empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que
necesitan
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e) Inteligencia Artificial (IA) y nuevas tecnologiacuteas Promover las recomendaciones de la
OCDE para el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en Meacutexico para el
aprovechamiento oacuteptimo de IA y nuevas tecnologiacuteas
f) Estrategia integral de ciberseguridad Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica
de Estado en materia de ciberseguridad desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel
nacional con base en las mejores praacutecticas internacionales y aprovechamiento pleno
de mecanismos de intercambio de informacioacuten especializada de inteligencia y
ciberseguridad
Iacutendice
l Contexto 2
11 Lo que abarca la economiacutea digital 4 111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital 5 IV Recomendaciones 6
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica 7
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de coacutemputo en la nube 8
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten 9
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el aprovechamiento de la economiacutea digital 10 E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas 11 F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad 13
l Contexto
1 El entorno de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TIC) ha
experimentado cambios considerables gracias al vertiginoso surgimiento de nuevas
tecnologiacuteas a la creciente interconexioacuten de los mercados producto de la globalizacioacuten
y a la demanda cada vez maacutes especiacutefica de servicios que se adapten a las muacuteltiples
necesidades de los usuarios desde almacenar informacioacuten hasta producir contenidos
pasando por compartir ideas y experiencias
2 Con el crecimiento de lo que conocemos como la economiacutea digital han aumentado
tambieacuten las oportunidades de desarrollo para los paiacuteses empoderando a los
ciudadanos y creando una plataforma para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y para la
evolucioacuten de las industrias Asiacute la economiacutea digital puede ser entendida como toda
actividad econoacutemica que se lleva a cabo a traveacutes de plataformas tecnoloacutegicas y que es
habilitada por redes de telecomunicaciones haciendo uso del procesamiento de datos
para crear nuevos servicios
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3 Con la expansioacuten reciente de los dispositivos moacuteviles resultado de poliacuteticas puacuteblicas y
esfuerzos puacuteblicos y privados para expandir la conectividad alrededor del mundo se
han generado nuevos niveles de eficiencia y productividad en todos los sectores
econoacutemicos incluyendo la energiacutea la logiacutestica la manufactura la agricultura los
servicios y hasta el comercio de bienes
4 Por otra parte el cambio tecnoloacutegico estaacute teniendo un impacto significativo en el
empleo Hay muchos estudios que hacen proyecciones de dicho impacto La OCDE por
ejemplo en su reciente publicacioacuten Panorama del Empleo 2019 estima que en los
proacuteximos 15-20 antildeos 14 de los actuales empleos podriacutean desaparecer como
resultado de la automatizacioacuten y otro 32 podriacutea cambiar radicalmente debido a la
automatizacioacuten de ciertas tareas1
5 Los diversos estudios coinciden en que son muchas maacutes las tareas que se van a
automatizar transformando asiacute los empleos que los puestos de trabajo que van a
desaparecer Por otra parte tambieacuten se van a crear nuevos empleos
6 Lo que es un hecho es que en la actualidad un significativo porcentaje de los empleos
requiere de conocimientos baacutesicos de computacioacuten Sin embargo auacuten hay una brecha
importante de acceso a Internet en el mundo asiacute como de competencias digitales En
29 paiacuteses de la OCDE por ejemplo 6 de cada 10 adultos son analfabetas digitales Uno
de los mayores retos es reducir esta brecha y no dejar atraacutes a los trabajadores poco
calificados Ante el veloz cambio que estamos viviendo el aprendizaje permanente es
criacutetico y los trabajadores necesitamos actualizar nuestros conocimientos y habilidades
de manera permanente
7 El rol creciente de la digitalizacioacuten en todos los sectores de la economiacutea plantea
oportunidades y retos para organismos reguladores como el Instituto Federal de
Telecomunicaciones Esta recomendacioacuten busca realizar aportes que permitan al
Instituto estudiar la combinacioacuten correcta de poliacuteticas regulaciones y protecciones
que avancen el mandato constitucional que defiende al tiempo que preserva la
competencia y fomenta la innovacioacuten en las empresas
8 No cabe duda de que la economiacutea mundial se ha transformado draacutesticamente desde
finales del siglo pasado Pasamos de una economiacutea basada en manufactura y activos
tangibles a una economiacutea basada en el conocimiento y los activos intangibles
1 wwwoecdorgemploymentEmp[oyment-Outlook-2019-Highlight-ENpdf
3
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9 Tampoco cabe duda de que la infraestructura fiacutesica de los paiacuteses (carreteras
aeropuertos puertos mariacutetimos etc) sigue y seguiraacute teniendo gran importancia pero
la misma importancia (o a veces incluso maacutes) la tiene actualmente su infraestructura
tecnoloacutegica la capacidad de desarrollo y aprovechamiento tecnoloacutegico y los
mecanismos de ciberseguridad y ciberdefensa
10 Es decir en el contexto actual la innovacioacuten y el desarrollo y aprovechamiento
tecnoloacutegicos son elementos clave para el bienestar econoacutemico y social de las
comunidades
11 Lo que abarca la economiacutea digital
11 La columna vertebral de la economiacutea digital es la hiperconectividad y el uso de Internet
para el desarrollo de actividades econoacutemicas La conectividad implica una creciente
interconexioacuten de personas organizaciones y maacutequinas y se traduce en tecnologiacuteas
como el anaacutelisis de grandes datos la automatizacioacuten la inteligencia artificial el
coacutemputo en la nube la manufactura 40 o el Blockchain
12 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) de la ONU con datos de Huawei
Technologies y Oxford Economics sentildeala que en 2016 el componente digital alcanzoacute
el 155 de la economiacutea global y se espera que para 2025 supere el 24 lo que implica
que la economiacutea digital tendraacute un valor cercano a los 23 billones de USD
13 La Comisioacuten Europea tambieacuten considera que la economiacutea mundial se estaacute
transformando raacutepidamente en economiacutea digital
14 La economiacutea digital se refleja en actividades como el comercio electroacutenico iquestCoacutemo estaacute
el comercio electroacutenico en nuestro paiacutes Algunos datos que arrojoacute la encuesta
realizada por la Asociacioacuten de lnternetMX en 20192 son
15 El 14 de los usuarios de internet en Meacutexico realizaron alguna compra a partir de
interactuar con la publicidad en liacutenea 6 menor respecto a 2018
16 41 de los usuarios de internet solicitan transporte en liacutenea 5 maacutes respecto a 2018
2 httpswwwasociaciondeinternetmxescomponentremositoryHabitos-de-lnternet15-Estudio-sobre-los-Habitos-de-los-Usuarios-de-lnternet-en-Mexico-2019-version-publicalanges-esltemid=
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17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
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caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
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b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
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38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
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55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
RECOMENDACIOacuteN QUE EMITE EL CONSEJO CONSULTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES (INSTITUTO) EN MATERIA DE PROMOCIOacuteN DE LA ECONOMIacuteA
DIGITAL
Resumen
La economiacutea digital cada vez ocupa un espacio maacutes relevante en las economiacuteas y el bienestar
de las sociedades por lo que su promocioacuten adecuada por parte del Estado es fundamental La
reforma constitucional en materia de telecomunicaciones competencia econoacutemica e
inclusioacuten digital de junio de 2013 confirioacute al IFT la obligacioacuten de coadyuvar a la poliacutetica
nacional de inclusioacuten digital que incluye a la economiacutea digital En ese contexto este Consejo
Consultivo considera que el IFT debe ser un promotor importante y una voz orientadora de
las poliacuteticas puacuteblicas que nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las
circunstancias de la economiacutea global actual y convertirse en una de las economiacuteas liacuteder
basadas en la innovacioacuten y el conocimiento Ello toma especial relevancia a la hora de disentildear
poliacuteticas puacuteblicas transversales a distintas Secretariacuteas o bien_durante nuevas negociaciones
de tratados internacionales Por ello presentamos al Pleno del Instituto las siguientes
recomendaciones
a) Neutralidad tecnoloacutegica Promover que el marco juriacutedico reconozca y defina de
manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y fomente de manera proactiva la libertad de
eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean puacuteblicos o privados de la
alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus necesidades y circunstancias
b) Coacutemputo en la nube Promover el desarrollo de una estrategia de coacutemputo en la nube
en Meacutexico con base en las mejores praacutecticas internacionales
c) Privacidad y seguridad de la informacioacuten Promover la modernizacioacuten del reacutegimen de
privacidad y seguridad de la informacioacuten en el contexto de la economiacutea global digital
que logre un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el aprovechamiento
uacutetil de eacutesta para la innovacioacuten
d) Habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital Promover el desarrollo de
mecanismos efectivos para impulsar las habilidades digitales de la poblacioacuten con el fin
de que el gobierno las empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que
necesitan
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
e) Inteligencia Artificial (IA) y nuevas tecnologiacuteas Promover las recomendaciones de la
OCDE para el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en Meacutexico para el
aprovechamiento oacuteptimo de IA y nuevas tecnologiacuteas
f) Estrategia integral de ciberseguridad Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica
de Estado en materia de ciberseguridad desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel
nacional con base en las mejores praacutecticas internacionales y aprovechamiento pleno
de mecanismos de intercambio de informacioacuten especializada de inteligencia y
ciberseguridad
Iacutendice
l Contexto 2
11 Lo que abarca la economiacutea digital 4 111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital 5 IV Recomendaciones 6
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica 7
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de coacutemputo en la nube 8
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten 9
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el aprovechamiento de la economiacutea digital 10 E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas 11 F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad 13
l Contexto
1 El entorno de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TIC) ha
experimentado cambios considerables gracias al vertiginoso surgimiento de nuevas
tecnologiacuteas a la creciente interconexioacuten de los mercados producto de la globalizacioacuten
y a la demanda cada vez maacutes especiacutefica de servicios que se adapten a las muacuteltiples
necesidades de los usuarios desde almacenar informacioacuten hasta producir contenidos
pasando por compartir ideas y experiencias
2 Con el crecimiento de lo que conocemos como la economiacutea digital han aumentado
tambieacuten las oportunidades de desarrollo para los paiacuteses empoderando a los
ciudadanos y creando una plataforma para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y para la
evolucioacuten de las industrias Asiacute la economiacutea digital puede ser entendida como toda
actividad econoacutemica que se lleva a cabo a traveacutes de plataformas tecnoloacutegicas y que es
habilitada por redes de telecomunicaciones haciendo uso del procesamiento de datos
para crear nuevos servicios
2
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
3 Con la expansioacuten reciente de los dispositivos moacuteviles resultado de poliacuteticas puacuteblicas y
esfuerzos puacuteblicos y privados para expandir la conectividad alrededor del mundo se
han generado nuevos niveles de eficiencia y productividad en todos los sectores
econoacutemicos incluyendo la energiacutea la logiacutestica la manufactura la agricultura los
servicios y hasta el comercio de bienes
4 Por otra parte el cambio tecnoloacutegico estaacute teniendo un impacto significativo en el
empleo Hay muchos estudios que hacen proyecciones de dicho impacto La OCDE por
ejemplo en su reciente publicacioacuten Panorama del Empleo 2019 estima que en los
proacuteximos 15-20 antildeos 14 de los actuales empleos podriacutean desaparecer como
resultado de la automatizacioacuten y otro 32 podriacutea cambiar radicalmente debido a la
automatizacioacuten de ciertas tareas1
5 Los diversos estudios coinciden en que son muchas maacutes las tareas que se van a
automatizar transformando asiacute los empleos que los puestos de trabajo que van a
desaparecer Por otra parte tambieacuten se van a crear nuevos empleos
6 Lo que es un hecho es que en la actualidad un significativo porcentaje de los empleos
requiere de conocimientos baacutesicos de computacioacuten Sin embargo auacuten hay una brecha
importante de acceso a Internet en el mundo asiacute como de competencias digitales En
29 paiacuteses de la OCDE por ejemplo 6 de cada 10 adultos son analfabetas digitales Uno
de los mayores retos es reducir esta brecha y no dejar atraacutes a los trabajadores poco
calificados Ante el veloz cambio que estamos viviendo el aprendizaje permanente es
criacutetico y los trabajadores necesitamos actualizar nuestros conocimientos y habilidades
de manera permanente
7 El rol creciente de la digitalizacioacuten en todos los sectores de la economiacutea plantea
oportunidades y retos para organismos reguladores como el Instituto Federal de
Telecomunicaciones Esta recomendacioacuten busca realizar aportes que permitan al
Instituto estudiar la combinacioacuten correcta de poliacuteticas regulaciones y protecciones
que avancen el mandato constitucional que defiende al tiempo que preserva la
competencia y fomenta la innovacioacuten en las empresas
8 No cabe duda de que la economiacutea mundial se ha transformado draacutesticamente desde
finales del siglo pasado Pasamos de una economiacutea basada en manufactura y activos
tangibles a una economiacutea basada en el conocimiento y los activos intangibles
1 wwwoecdorgemploymentEmp[oyment-Outlook-2019-Highlight-ENpdf
3
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
9 Tampoco cabe duda de que la infraestructura fiacutesica de los paiacuteses (carreteras
aeropuertos puertos mariacutetimos etc) sigue y seguiraacute teniendo gran importancia pero
la misma importancia (o a veces incluso maacutes) la tiene actualmente su infraestructura
tecnoloacutegica la capacidad de desarrollo y aprovechamiento tecnoloacutegico y los
mecanismos de ciberseguridad y ciberdefensa
10 Es decir en el contexto actual la innovacioacuten y el desarrollo y aprovechamiento
tecnoloacutegicos son elementos clave para el bienestar econoacutemico y social de las
comunidades
11 Lo que abarca la economiacutea digital
11 La columna vertebral de la economiacutea digital es la hiperconectividad y el uso de Internet
para el desarrollo de actividades econoacutemicas La conectividad implica una creciente
interconexioacuten de personas organizaciones y maacutequinas y se traduce en tecnologiacuteas
como el anaacutelisis de grandes datos la automatizacioacuten la inteligencia artificial el
coacutemputo en la nube la manufactura 40 o el Blockchain
12 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) de la ONU con datos de Huawei
Technologies y Oxford Economics sentildeala que en 2016 el componente digital alcanzoacute
el 155 de la economiacutea global y se espera que para 2025 supere el 24 lo que implica
que la economiacutea digital tendraacute un valor cercano a los 23 billones de USD
13 La Comisioacuten Europea tambieacuten considera que la economiacutea mundial se estaacute
transformando raacutepidamente en economiacutea digital
14 La economiacutea digital se refleja en actividades como el comercio electroacutenico iquestCoacutemo estaacute
el comercio electroacutenico en nuestro paiacutes Algunos datos que arrojoacute la encuesta
realizada por la Asociacioacuten de lnternetMX en 20192 son
15 El 14 de los usuarios de internet en Meacutexico realizaron alguna compra a partir de
interactuar con la publicidad en liacutenea 6 menor respecto a 2018
16 41 de los usuarios de internet solicitan transporte en liacutenea 5 maacutes respecto a 2018
2 httpswwwasociaciondeinternetmxescomponentremositoryHabitos-de-lnternet15-Estudio-sobre-los-Habitos-de-los-Usuarios-de-lnternet-en-Mexico-2019-version-publicalanges-esltemid=
4
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
e) Inteligencia Artificial (IA) y nuevas tecnologiacuteas Promover las recomendaciones de la
OCDE para el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en Meacutexico para el
aprovechamiento oacuteptimo de IA y nuevas tecnologiacuteas
f) Estrategia integral de ciberseguridad Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica
de Estado en materia de ciberseguridad desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel
nacional con base en las mejores praacutecticas internacionales y aprovechamiento pleno
de mecanismos de intercambio de informacioacuten especializada de inteligencia y
ciberseguridad
Iacutendice
l Contexto 2
11 Lo que abarca la economiacutea digital 4 111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital 5 IV Recomendaciones 6
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica 7
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de coacutemputo en la nube 8
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten 9
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el aprovechamiento de la economiacutea digital 10 E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas 11 F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad 13
l Contexto
1 El entorno de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones (TIC) ha
experimentado cambios considerables gracias al vertiginoso surgimiento de nuevas
tecnologiacuteas a la creciente interconexioacuten de los mercados producto de la globalizacioacuten
y a la demanda cada vez maacutes especiacutefica de servicios que se adapten a las muacuteltiples
necesidades de los usuarios desde almacenar informacioacuten hasta producir contenidos
pasando por compartir ideas y experiencias
2 Con el crecimiento de lo que conocemos como la economiacutea digital han aumentado
tambieacuten las oportunidades de desarrollo para los paiacuteses empoderando a los
ciudadanos y creando una plataforma para la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y para la
evolucioacuten de las industrias Asiacute la economiacutea digital puede ser entendida como toda
actividad econoacutemica que se lleva a cabo a traveacutes de plataformas tecnoloacutegicas y que es
habilitada por redes de telecomunicaciones haciendo uso del procesamiento de datos
para crear nuevos servicios
2
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
3 Con la expansioacuten reciente de los dispositivos moacuteviles resultado de poliacuteticas puacuteblicas y
esfuerzos puacuteblicos y privados para expandir la conectividad alrededor del mundo se
han generado nuevos niveles de eficiencia y productividad en todos los sectores
econoacutemicos incluyendo la energiacutea la logiacutestica la manufactura la agricultura los
servicios y hasta el comercio de bienes
4 Por otra parte el cambio tecnoloacutegico estaacute teniendo un impacto significativo en el
empleo Hay muchos estudios que hacen proyecciones de dicho impacto La OCDE por
ejemplo en su reciente publicacioacuten Panorama del Empleo 2019 estima que en los
proacuteximos 15-20 antildeos 14 de los actuales empleos podriacutean desaparecer como
resultado de la automatizacioacuten y otro 32 podriacutea cambiar radicalmente debido a la
automatizacioacuten de ciertas tareas1
5 Los diversos estudios coinciden en que son muchas maacutes las tareas que se van a
automatizar transformando asiacute los empleos que los puestos de trabajo que van a
desaparecer Por otra parte tambieacuten se van a crear nuevos empleos
6 Lo que es un hecho es que en la actualidad un significativo porcentaje de los empleos
requiere de conocimientos baacutesicos de computacioacuten Sin embargo auacuten hay una brecha
importante de acceso a Internet en el mundo asiacute como de competencias digitales En
29 paiacuteses de la OCDE por ejemplo 6 de cada 10 adultos son analfabetas digitales Uno
de los mayores retos es reducir esta brecha y no dejar atraacutes a los trabajadores poco
calificados Ante el veloz cambio que estamos viviendo el aprendizaje permanente es
criacutetico y los trabajadores necesitamos actualizar nuestros conocimientos y habilidades
de manera permanente
7 El rol creciente de la digitalizacioacuten en todos los sectores de la economiacutea plantea
oportunidades y retos para organismos reguladores como el Instituto Federal de
Telecomunicaciones Esta recomendacioacuten busca realizar aportes que permitan al
Instituto estudiar la combinacioacuten correcta de poliacuteticas regulaciones y protecciones
que avancen el mandato constitucional que defiende al tiempo que preserva la
competencia y fomenta la innovacioacuten en las empresas
8 No cabe duda de que la economiacutea mundial se ha transformado draacutesticamente desde
finales del siglo pasado Pasamos de una economiacutea basada en manufactura y activos
tangibles a una economiacutea basada en el conocimiento y los activos intangibles
1 wwwoecdorgemploymentEmp[oyment-Outlook-2019-Highlight-ENpdf
3
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
9 Tampoco cabe duda de que la infraestructura fiacutesica de los paiacuteses (carreteras
aeropuertos puertos mariacutetimos etc) sigue y seguiraacute teniendo gran importancia pero
la misma importancia (o a veces incluso maacutes) la tiene actualmente su infraestructura
tecnoloacutegica la capacidad de desarrollo y aprovechamiento tecnoloacutegico y los
mecanismos de ciberseguridad y ciberdefensa
10 Es decir en el contexto actual la innovacioacuten y el desarrollo y aprovechamiento
tecnoloacutegicos son elementos clave para el bienestar econoacutemico y social de las
comunidades
11 Lo que abarca la economiacutea digital
11 La columna vertebral de la economiacutea digital es la hiperconectividad y el uso de Internet
para el desarrollo de actividades econoacutemicas La conectividad implica una creciente
interconexioacuten de personas organizaciones y maacutequinas y se traduce en tecnologiacuteas
como el anaacutelisis de grandes datos la automatizacioacuten la inteligencia artificial el
coacutemputo en la nube la manufactura 40 o el Blockchain
12 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) de la ONU con datos de Huawei
Technologies y Oxford Economics sentildeala que en 2016 el componente digital alcanzoacute
el 155 de la economiacutea global y se espera que para 2025 supere el 24 lo que implica
que la economiacutea digital tendraacute un valor cercano a los 23 billones de USD
13 La Comisioacuten Europea tambieacuten considera que la economiacutea mundial se estaacute
transformando raacutepidamente en economiacutea digital
14 La economiacutea digital se refleja en actividades como el comercio electroacutenico iquestCoacutemo estaacute
el comercio electroacutenico en nuestro paiacutes Algunos datos que arrojoacute la encuesta
realizada por la Asociacioacuten de lnternetMX en 20192 son
15 El 14 de los usuarios de internet en Meacutexico realizaron alguna compra a partir de
interactuar con la publicidad en liacutenea 6 menor respecto a 2018
16 41 de los usuarios de internet solicitan transporte en liacutenea 5 maacutes respecto a 2018
2 httpswwwasociaciondeinternetmxescomponentremositoryHabitos-de-lnternet15-Estudio-sobre-los-Habitos-de-los-Usuarios-de-lnternet-en-Mexico-2019-version-publicalanges-esltemid=
4
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
3 Con la expansioacuten reciente de los dispositivos moacuteviles resultado de poliacuteticas puacuteblicas y
esfuerzos puacuteblicos y privados para expandir la conectividad alrededor del mundo se
han generado nuevos niveles de eficiencia y productividad en todos los sectores
econoacutemicos incluyendo la energiacutea la logiacutestica la manufactura la agricultura los
servicios y hasta el comercio de bienes
4 Por otra parte el cambio tecnoloacutegico estaacute teniendo un impacto significativo en el
empleo Hay muchos estudios que hacen proyecciones de dicho impacto La OCDE por
ejemplo en su reciente publicacioacuten Panorama del Empleo 2019 estima que en los
proacuteximos 15-20 antildeos 14 de los actuales empleos podriacutean desaparecer como
resultado de la automatizacioacuten y otro 32 podriacutea cambiar radicalmente debido a la
automatizacioacuten de ciertas tareas1
5 Los diversos estudios coinciden en que son muchas maacutes las tareas que se van a
automatizar transformando asiacute los empleos que los puestos de trabajo que van a
desaparecer Por otra parte tambieacuten se van a crear nuevos empleos
6 Lo que es un hecho es que en la actualidad un significativo porcentaje de los empleos
requiere de conocimientos baacutesicos de computacioacuten Sin embargo auacuten hay una brecha
importante de acceso a Internet en el mundo asiacute como de competencias digitales En
29 paiacuteses de la OCDE por ejemplo 6 de cada 10 adultos son analfabetas digitales Uno
de los mayores retos es reducir esta brecha y no dejar atraacutes a los trabajadores poco
calificados Ante el veloz cambio que estamos viviendo el aprendizaje permanente es
criacutetico y los trabajadores necesitamos actualizar nuestros conocimientos y habilidades
de manera permanente
7 El rol creciente de la digitalizacioacuten en todos los sectores de la economiacutea plantea
oportunidades y retos para organismos reguladores como el Instituto Federal de
Telecomunicaciones Esta recomendacioacuten busca realizar aportes que permitan al
Instituto estudiar la combinacioacuten correcta de poliacuteticas regulaciones y protecciones
que avancen el mandato constitucional que defiende al tiempo que preserva la
competencia y fomenta la innovacioacuten en las empresas
8 No cabe duda de que la economiacutea mundial se ha transformado draacutesticamente desde
finales del siglo pasado Pasamos de una economiacutea basada en manufactura y activos
tangibles a una economiacutea basada en el conocimiento y los activos intangibles
1 wwwoecdorgemploymentEmp[oyment-Outlook-2019-Highlight-ENpdf
3
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
9 Tampoco cabe duda de que la infraestructura fiacutesica de los paiacuteses (carreteras
aeropuertos puertos mariacutetimos etc) sigue y seguiraacute teniendo gran importancia pero
la misma importancia (o a veces incluso maacutes) la tiene actualmente su infraestructura
tecnoloacutegica la capacidad de desarrollo y aprovechamiento tecnoloacutegico y los
mecanismos de ciberseguridad y ciberdefensa
10 Es decir en el contexto actual la innovacioacuten y el desarrollo y aprovechamiento
tecnoloacutegicos son elementos clave para el bienestar econoacutemico y social de las
comunidades
11 Lo que abarca la economiacutea digital
11 La columna vertebral de la economiacutea digital es la hiperconectividad y el uso de Internet
para el desarrollo de actividades econoacutemicas La conectividad implica una creciente
interconexioacuten de personas organizaciones y maacutequinas y se traduce en tecnologiacuteas
como el anaacutelisis de grandes datos la automatizacioacuten la inteligencia artificial el
coacutemputo en la nube la manufactura 40 o el Blockchain
12 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) de la ONU con datos de Huawei
Technologies y Oxford Economics sentildeala que en 2016 el componente digital alcanzoacute
el 155 de la economiacutea global y se espera que para 2025 supere el 24 lo que implica
que la economiacutea digital tendraacute un valor cercano a los 23 billones de USD
13 La Comisioacuten Europea tambieacuten considera que la economiacutea mundial se estaacute
transformando raacutepidamente en economiacutea digital
14 La economiacutea digital se refleja en actividades como el comercio electroacutenico iquestCoacutemo estaacute
el comercio electroacutenico en nuestro paiacutes Algunos datos que arrojoacute la encuesta
realizada por la Asociacioacuten de lnternetMX en 20192 son
15 El 14 de los usuarios de internet en Meacutexico realizaron alguna compra a partir de
interactuar con la publicidad en liacutenea 6 menor respecto a 2018
16 41 de los usuarios de internet solicitan transporte en liacutenea 5 maacutes respecto a 2018
2 httpswwwasociaciondeinternetmxescomponentremositoryHabitos-de-lnternet15-Estudio-sobre-los-Habitos-de-los-Usuarios-de-lnternet-en-Mexico-2019-version-publicalanges-esltemid=
4
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17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
9 Tampoco cabe duda de que la infraestructura fiacutesica de los paiacuteses (carreteras
aeropuertos puertos mariacutetimos etc) sigue y seguiraacute teniendo gran importancia pero
la misma importancia (o a veces incluso maacutes) la tiene actualmente su infraestructura
tecnoloacutegica la capacidad de desarrollo y aprovechamiento tecnoloacutegico y los
mecanismos de ciberseguridad y ciberdefensa
10 Es decir en el contexto actual la innovacioacuten y el desarrollo y aprovechamiento
tecnoloacutegicos son elementos clave para el bienestar econoacutemico y social de las
comunidades
11 Lo que abarca la economiacutea digital
11 La columna vertebral de la economiacutea digital es la hiperconectividad y el uso de Internet
para el desarrollo de actividades econoacutemicas La conectividad implica una creciente
interconexioacuten de personas organizaciones y maacutequinas y se traduce en tecnologiacuteas
como el anaacutelisis de grandes datos la automatizacioacuten la inteligencia artificial el
coacutemputo en la nube la manufactura 40 o el Blockchain
12 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) de la ONU con datos de Huawei
Technologies y Oxford Economics sentildeala que en 2016 el componente digital alcanzoacute
el 155 de la economiacutea global y se espera que para 2025 supere el 24 lo que implica
que la economiacutea digital tendraacute un valor cercano a los 23 billones de USD
13 La Comisioacuten Europea tambieacuten considera que la economiacutea mundial se estaacute
transformando raacutepidamente en economiacutea digital
14 La economiacutea digital se refleja en actividades como el comercio electroacutenico iquestCoacutemo estaacute
el comercio electroacutenico en nuestro paiacutes Algunos datos que arrojoacute la encuesta
realizada por la Asociacioacuten de lnternetMX en 20192 son
15 El 14 de los usuarios de internet en Meacutexico realizaron alguna compra a partir de
interactuar con la publicidad en liacutenea 6 menor respecto a 2018
16 41 de los usuarios de internet solicitan transporte en liacutenea 5 maacutes respecto a 2018
2 httpswwwasociaciondeinternetmxescomponentremositoryHabitos-de-lnternet15-Estudio-sobre-los-Habitos-de-los-Usuarios-de-lnternet-en-Mexico-2019-version-publicalanges-esltemid=
4
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
17 Casi 9 de cada 10 usuarios de transporte en liacutenea utilizan los servicios de chofer
particular con automoacutevil seguido de taxis (23)
18 El 18 de los usuarios de internet hacen su supermercado en liacutenea practicidad es la
principal razoacuten para realizar esta actividad en internet
19 La Agenda 2030 destaca la importancia de habilitar el aprovechamiento de las
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y las Comunicaciones para acelerar el progreso
humano para superar la brecha digital y para desarrollar sociedades del
conocimiento mientras que la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se
pronuncia por promover la extensioacuten de los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas de
telecomunicaciones a todos los habitantes del mundo y armonizar las acciones de los
Estados Miembros y los Miembros del Sector para lograr esos fines4
111 Cuestiones y retos regulatorios para la promocioacuten de la economiacutea digital
20 En su maacutes reciente reunioacuten Plenipotenciaria llevada a cabo en la ciudad de Dubai la
UIT sentildealoacute en su Resolucioacuten No 2 que al mantener una posicioacuten uacutenica en lo que
respecta a la coordinacioacuten el intercambio de informacioacuten el debate y la armonizacioacuten
de estrategias y poliacuteticas nacionales regionales e internacionales de
telecomunicaciones y poliacuteticas TIC a traveacutes de su Foro mundial de poliacuteticas de
telecomunicaciones tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (WTPF) optaraacute
por no producir resultados regulatorios prescriptivos
21 En cambio enfocaraacute su trabajo en preparar informes y ofrecer guiacuteas a sus Estados
Miembros y a los Miembros de Sector Inclusive convocaraacute a los Estados Miembros y
Miembros del Sector de manera ad hoc para responder raacutepidamente a los problemas
de poliacuteticas emergentes que surjan del entorno cambiante de las telecomunicaciones
TIC teniendo en cuenta las praacutecticas pasadas seguidas y la experiencia adquirida por
la UIT en la celebracioacuten de los WTPF anterioress
22 Con el crecimiento de la economiacutea digital las nuevas generaciones de usuarios
cuentan con un acceso sin precedente a la informacioacuten los recursos y servicios
digitales que les permiten una mayor capacidad de eleccioacuten y desarrollo Por ello el
enfoque de la industria los gobiernos y reguladores la comunidad teacutecnica la sociedad
civil y la academia (todos ellos parte del modelo de muacuteltiples partes interesadas que
3 UNCTAD Harnessing Frontier Technologies far Sustainable Development httpsunctadorgenpagesPublicationWebflyeraspxpublicationid-2110
4 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5 ITU RESOLUTION 2 (Rev DUBAI 2018) World Telecommunicationlnformation and Communication Technology Policy Forum
5
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
caracteriza la gobernanza de internet) debe permanecer en encontrar la combinacioacuten
de poliacuteticas regulaciones y protecciones que habiliten la continua mejora y desarrollo
de la economiacutea digital
23 Este documento parte de la base de que la economiacutea digital incluye a muacuteltiples
tomadores de decisiones y contiene cuantiosas implicaciones para la sociedad y para
los negocios y por lo tanto las reglas trazadas para aumentar la confianza deben
abstenerse de un nivel de prescripcioacuten que bloquee las oportunidades de innovacioacuten
y el disentildeo con enfoque en los usuarios que ha caracterizado a la economiacutea digital
hasta el momento El documento parte tambieacuten de las variables fundamentales que
definen al internet como el concepto de innovacioacuten sin pedir permiso6 y el de su
propoacutesito general1 que nos han permitido crear el sinfiacuten de aplicaciones que hoy en
diacutea caracteriza al internet
24 Asiacute la propuesta y recomendaciones planteadas procuran aportar elementos que
permitan contribuir al desarrollo de una poliacutetica integral que refleje el panorama
cambiante asiacute como la necesidad de continuar la reduccioacuten de costos y barreras que
se requiere para habilitar una economiacutea digital robusta para el paiacutes
IV Recomendaciones
25 Por todo lo anterior en este Consejo Consultivo consideramos que el Instituto puede
y debe ser un promotor importante y una voz orientadora de las poliacuteticas puacuteblicas que
nuestro paiacutes debe planear y ejecutar para aprovechar las circunstancias de la economiacutea
global actual y convertirse en un paiacutes liacuteder de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
26 En este mismo sentido coincidimos con los planteamientos de la recomendacioacuten que
emitioacute el IV Consejo Consultivo relacionada con el impulso de la creacioacuten de un Comiteacute
Teacutecnico de Poliacutetica para el Entorno Digital con el fin de identificar aacutereas de
coordinacioacuten y colaboracioacuten para la promocioacuten del desarrollo eficiente del entorno
digital entre otras funciones
6 Jnnovacioacuten sin necesidad de solicitar permiso Usar Internet significa maacutes que conectarse a los servicios existentes Tambieacuten implica ser capaces de crear nuevos componentes Cualquier persona u organizacioacuten puede desarrollar un servicio nuevo que cumpla con fas estaacutendares existentes y con las mejores praacutecticas para luego ponerlo a disposicioacuten del resto de Internet -sin pedir permiso Un ejemplo de esto es la Red Informaacutetica Mundial creada por Sir Tim Berners-Lee en Suiza quien puso a disposicioacuten este software para que otros usuarios lo ejecutaran El resto como dicen es historia
Internet Society 11lnforme de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en httpsl(wwwlnternetsoc1ety9_cg[espolicybnefsintemetinvarlants1
7 Propoacutesito general Internet no fue desarrollada para una sola aplicacioacuten y es capaz de responder a una amplia gama de demandas de uso Si bien fas redes que la componen pueden ser optimizadas para ciertos patrones de traacutefico o usos previstos1 la tecnologiacutea de Internet no impone limitaciones inherentes a las aplicaciones o los servicios que la emplean Maacutes importante auacuten no impone liacutemitaciones a futuro las aplicaciones y los servicios que son difiacuteciles de imaginar en la actualidad pueden surgir transformar nuestro mundo y desafiar nuestras expectativas en cualquier momento Internet Society Informe de poliacuteticas las variables de internet11 accedido en b_Jl_2fllt_W_i[1~Jn~t~o_cJ~JiacuteRLampIacute~QQ~QL_qrk_faf1_n__f_rD_~t)_0__eacuteliiants1
6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
7
b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
27 Especiacuteficamente este Consejo Consultivo propone al Pleno del Instituto ejercer
plenamente las facultades que le corresponden conforme al mandato constitucional
el cual dispone expresamente que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberaacute realizar las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poliacutetica de inclusioacuten digital universals
28 En el entendido de que la economiacutea digital constituye uno de los pilares de la poliacutetica
de inclusioacuten digital sugerimos que el Instituto promueva las siguientes seis
recomendaciones esenciales para toda poliacutetica puacuteblica o instrumentos legislativos o
regulatorios en las materias relacionadas con la inclusioacuten y la economiacutea digital
A Promover la neutralidad tecnoloacutegica
29 El artiacuteculo 6 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica establece la obligacioacuten a cargo del Estado
Mexicano de garantizar el derecho de acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y
comunicacioacuten disponiendo expresamente que para tales efectos el Estado
estableceraacute condiciones de competencia efectiva
30 La expresioacuten maacutes comuacuten del principio de concurrencia y libre competencia en materia
de TIC es usualmente conocida como neutralidad tecnoloacutegica que no debe
confundirse con el concepto de neutralidad de la red
31 En esencia la neutralidad tecnoloacutegica significa que ninguacuten gobierno norma juriacutedica o
praacutectica administrativa debe tener o establecer de hecho o por derecho ninguna
preferencia o restriccioacuten a favor o en contra de tecnologiacutea alguna sino que por el
contrario debe asegurar y promover proactivamente la coexistencia e
interoperabilidad de las diversas alternativas tecnoloacutegicas disponibles
32 La neutralidad tecnoloacutegica es indispensable para preservar la libertad de todos los
usuarios y consumidores ya sean puacuteblicos o privados para elegir entre todas las
alternativas tecnoloacutegicas disponibles aqueacutella que mejor convenga a sus necesidades y
circunstancias especiacuteficas
33 Para que Meacutexico se encuentre en una posicioacuten verdaderamente competitiva en el
escenario global y su poblacioacuten pueda elegir libremente y aprovechar de manera
efectiva todas las alternativas tecnoloacutegicas disponibles en todos los aacutembitos de
8 Artiacuteculo Deacutecimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artiacuteculos 60 7o 27 28 73 78 94 y 105 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 11 de junio de 2013
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actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
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38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
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artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
actividad -social gubernamental acadeacutemica etc- es indispensable que su marco
juriacutedico reconozca y defina de manera clara la neutralidad tecnoloacutegica y promueva de
manera proactiva la libertad de eleccioacuten de todos los usuarios y consumidores sean
puacuteblicos o privados de la alternativa tecnoloacutegica que mejor convenga a sus
necesidades y circunstancias
34 No sobra mencionar que la proteccioacuten de la concurrencia y libre competencia es uno
de los objetivos clave de la regulacioacuten y desarrollo del sector industrial planteados en
el documento titulado Visioacuten regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusioacuten
2019-2023 publicado por el propio Instituto
35 En este contexto la promocioacuten de la neutralidad tecnoloacutegica es un objetivo inherente
al fortalecimiento de los procesos de concurrencia y libre competencia en el sector de
TIC para asegurar su oacuteptimo aprovechamiento en beneficio de la inclusioacuten y economiacutea
digital en nuestro paiacutes
B Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de aprovechamiento de
coacutemputo en la nube
36 Muchos de los paiacuteses en posiciones liacutederes en inclusioacuten y economiacutea digital comparten
como denominador comuacuten el establecimiento de programas o planes especiacuteficos de
adopcioacuten de la nube9 El aprovechamiento de la nube no constituye un fin en siacute mismo
pero siacute un potente habilitador de los objetivos de inclusioacuten y economiacutea digital de cada
paiacutes
37 Por citar algunos de los casos maacutes representativos destacan los casos de los Estados
Unidos de Ameacuterica (Federal Cloud Computing Strategy o Cloud Smartio el Reino
Unido (Government Cloud First Strategy) 11 la Unioacuten Europea (European Cloud
Strategy)12 Canadaacute (Cloud Adoption Strategy)13 y Australia (National Cloud Computing
Strategy)14 Aunque menos disponibles por la barrera del idioma paiacuteses de Asia como
Corea del Sur Japoacuten y China por ejemplo tambieacuten han desarrollado estrategias o
programas transversales de coacutemputo en la nube
9Desde el punto de vista legal coacutemputo en la nube11 se define como el modelo de provisioacuten externa de servicias de coacutemputo bajo demanda que implica el suministro de infraestructura plataforma o programa informaacutetico distribuido de modo flexible mediante procedimientos virtuales en recursos compartidos dinaacutemicamente Cfr Artiacuteculo 3 fraccioacuten VI de la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados Esencialmente la misma definicioacuten existe en otros instrumentos legales como el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de los Particulares (Artiacuteculo 52) o el Esquema de lnteroperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracioacuten Puacuteblica Federal (Artiacuteculo Segundo fraccioacuten V) por ejemplo 10 Cfr l_l_l_lJJclLumiddotuo1isu_v1ciciquestuuiexcl_Ldlaquoegy 11 Cfr mrnJJfJfffJlQ~===~ 12 Cfr llliIiJrgeiroJJa~iJfilQLlliJSJ_===o=2slQ1JltliliJlillllsLQ_lJ~1QJW_L~li~_E__1
Cfr rltf r_n_ellslllis~l_f_l()jlt=iquestit_g~=-c_siexclg9_lbulll1rrle ltaileacutesectSJl51c
8
13
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
38 Las estrategias de adopcioacuten de la nube estaacuten disentildeadas para que las instituciones
puacuteblicas puedan aprovechar de manera oacuteptima los beneficios de la nube
(transparencia y rendicioacuten de cuentas generada por la rastreabilidad de las
operaciones efectuadas en la nube ahorros y austeridad generados por las economiacuteas
de escala de la nube entre otros) y en teacuterminos generales (i) requieren el tratamiento
de informacioacuten bajo altos estaacutendares de privacidad y seguridad de la informacioacuten
independientemente del lugar de residencia o procesamiento de la informacioacuten y (ii)
permiten el procesamiento de informacioacuten en la nube salvo excepciones puntuales de
informacioacuten de seguridad nacional por ejemplo
39 Independientemente de las virtudes o defectos de la estrategia en particular de cada
paiacutes es destacable que la existencia de una poliacutetica clara sobre la adopcioacuten de servicios
en la nube constituye un habilitador plenamente reconocido por las estrategias
digitales de la mayoriacutea de los paiacuteses liacutederes de las economiacuteas basadas en la innovacioacuten
y el conocimiento
C Promover un reacutegimen vanguardista de privacidad y seguridad de la informacioacuten
40 Los regiacutemenes de privacidad y seguridad de la informacioacuten son en la actualidad un
factor de competitividad para los paiacuteses En particular la economiacutea global actual
requiere lograr un balance eficaz entre la proteccioacuten de la informacioacuten y el
aprovechamiento uacutetil de la informacioacuten para la innovacioacuten
41 En teacuterminos generales Meacutexico tiene un reacutegimen de privacidad y proteccioacuten de datos
personales competitivo que permite por ley el procesamiento en la nube tanto de
datos personales igualmente por parte de instituciones puacuteblicas y privadas (conforme
a la Ley General de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Sujetos Obligados
y el Reglamento de la Ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de
Particulares respectivamente) como de cualquiera otro tipo de informacioacuten (Ley
General de Archivos y Lineamientos para la Organizacioacuten y Conservacioacuten de los
Archivos)
42 Sin embargo los regiacutemenes maacutes recientes como el Reglamento General de Proteccioacuten
de Datos de la Unioacuten Europea ademaacutes de fortalecer el reacutegimen de aviso de privacidad
y de consentimiento para el tratamiento de los datos personales ha establecido una
nueva base legal para dicho tratamiento basado en el intereacutes legiacutetimo del tratamiento
en reconocimiento a las economiacuteas de big-data previendo el uso intensivo de
informacioacuten que cada vez maacutes y maacutes requeriraacuten las aplicaciones de inteligencia
9 6
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
artificial machine learning Internet de las Cosas y futuras generaciones de nueva
tecnologiacutea
43 En este sentido desde nuestra perspectiva seriacutea importante que en su oportunidad
el Instituto participe activamente en las discusiones de reformas al marco juriacutedico en
materia de privacidad y proteccioacuten de datos personales que seguramente impulsaraacute el
continuo avance tecnoloacutegico y el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en
innovacioacuten y el aprovechamiento de grandes voluacutemenes de informacioacuten inteligencia
artificial y otras tecnologiacuteas
D Promover el desarrollo de habilidades y capacidades para la inclusioacuten digital y el
aprovechamiento de la economiacutea digital
44 Uno de los objetivos indispensables de inclusioacuten digital es sin duda el desarrollo de
nuevas habilidades que son y seraacuten necesarias para una realidad cambiante del
mercado laboral a nivel global
45 Como es sabido muchos aspectos de los trabajos actuales se estaacuten automatizando o
cambiaraacuten draacutesticamente con motivo de nuevas tecnologiacuteas Por ejemplo el Banco
Mundial y la OCDE preveacuten que en el futuro el 60 de los trabajos en Ameacuterica Latina
seraacuten automatizados y el 90 de los empleos usaraacuten necesariamente TIC
46 Como se mencionoacute anteriormente de acuerdo al Panorama de Empleo 2019 de la
OCDE 1s una encuesta sobre habilidades realizada en 29 paiacuteses miembros de esa
organizacioacuten (201215) arrojoacute que 6 de cada 10 adultos carecen de experiencia en el
uso de la computadora
47 En este contexto cualquier poliacutetica de inclusioacuten digital para tener un impacto positivo
en la economiacutea digital del paiacutes necesita contar con mecanismos efectivos para
desarrollar las habilidades digitales de la poblacioacuten y para que el gobierno las
empresas y las organizaciones tengan acceso al talento que necesitan
48 En particular recomendamos que la poliacutetica de inclusioacuten digital al contemplar sus
objetivos en materia de trabajo en el contexto de la economiacutea de la sociedad de la
informacioacuten y el conocimiento ponga particular eacutenfasis en los siguientes aspectos que
consideramos de mayor impacto para la economiacutea digital educacioacuten y formacioacuten
15 IWQLwww oecd oriexclLlteffilili2YmentE m plolrn_ent-Ou llook middot2019c H1glillght bull E N_IJltlJ
10
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
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iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
continuas de competencias digitales y aprendizaje permanente capacitacioacuten para el
emprendimiento y trabajos de alto valor agregado y te letra bajo
E Promover el aprovechamiento de inteligencia artificial y nuevas tecnologiacuteas
49 En la actualidad no puede existir una poliacutetica de inclusioacuten digital sin consideracioacuten del
aprovechamiento de las nuevas tecnologiacuteas en general y de la inteligencia artificial en
particular
50 Nos referimos especialmente a la inteligencia artificial pues es sin duda una de las
aacutereas de innovacioacuten que ofrece maacutes oportunidades de desarrollo pero que al mismo
tiempo plantea retos regulatorios de gran intereacutes (uso legiacutetimo de datos privacidad de
informacioacuten innovacioacuten abierta titularidad de derechos de propiedad intelectual
liacutemites de responsabilidad competencia econoacutemica etc)
51 En estos momentos existe un gran debate a nivel mundial sobre el tipo de poliacuteticas o
regulacioacuten que necesitamos (o necesitaremos) en relacioacuten con la inteligencia artificial
Este debate incluye en primer lugar queacute debemos entender por Inteligencia Artificial
(IA) y en seguida queacute normas debemos aplicar a ella
52 Por ejemplo la OCDE ha venido trabajando en reuniones de alto nivel a traveacutes de un
grupo de 50 expertos -Al Group of Experts at the OECD (AIGO)- (en el que participa
Meacutexico a traveacutes del Comisionado Javier Juaacuterez) para delinear un conjunto de
recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y lineamientos regulatorios en la materia Dicho
grupo incluye expertos de la OCDE de industria gobiernos sociedad civil sindicatos y
comunidad teacutecnica
53 El documento final Principios sobre la IA fue presentado en la reunioacuten ministerial de
la OCDE en Pariacutes el pasado 22 de mayo y consiste en una serie de recomendaciones de
lineamientos y poliacuteticas cuyo objetivo es asegurar que los sistemas de IA se disentildeen
para ser robustos seguros justos y confiables Desde la perspectiva de la OCDE es
necesario contar con un entorno estable de poliacuteticas puacuteblicas a nivel internacional para
fomentar el desarrollo de la IA centrada en el ser humano
54 Los 34 paiacuteses miembros incluido Meacutexico y otros seis paiacuteses se adhirieron a los
principios que comprenden cinco recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de
la IA confiable asiacute como cinco recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas y cooperacioacuten
internacional
11 b
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
14
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
55 En esencia sugerimos al Pleno de este Instituto a ser promotor de las
recomendaciones de la OCDE ante otros organismos de la administracioacuten puacuteblica y en
discusiones multisectoriales de cara al eventual disentildeo o implementacioacuten de cualquier
poliacutetica puacuteblica en Meacutexico en materia de IA
56 Las recomendaciones para la utilizacioacuten responsable de la IA confiable son
i La IA debe impulsar el crecimiento incluyente desarrollo sustentable y
bienestar en beneficio de todas las personas
ii Los sistemas de IA deben ser disentildeados de tal forma que respeten el Estado
de Derecho los derechos humanos valores democraacuteticos la diversidad la
privacidad los datos personales la justicia los derechos laborales
iii Debe haber transparencia por parte de los responsables de los sistemas de
IA para asegurar que las personas entiendan cuando los estaacuten utilizando
iv Los sistemas de IA deben funcionar de forma robusta y segura a lo largo de
su vida y sus riesgos potenciales deben ser constantemente evaluados
v Las organizaciones y los individuos desarrollando u operando sistemas de
IA son responsables de que funcione adecuadamente de conformidad con
los principios mencionados
57 Por otra parte las recomendaciones de poliacutetica puacuteblica y cooperacioacuten internacional
son las siguientes
i Facilitar la inversioacuten puacuteblica de largo plazo y promover la privada en la
investigacioacuten y desarrollo para detonar la innovacioacuten en IA confiable
ii Impulsar el desarrollo y acceso a ecosistemas digitales para una IA
confiable particularmente acceso a infraestructura y tecnologiacuteas digitales
asiacute como con mecanismos seguros justos legales y eacuteticos para compartir
datos y conocimiento
iii Crear un ambiente de poliacutetica puacuteblica favorable al desarrollo y operacioacuten
de sistemas de IA confiables Los paiacuteses miembros deben de revisar y
adaptar sus marcos juriacutedicos y regulatorios para fomentar la innovacioacuten y
competencia hacia una IA confiable
16 De acuerdo con el glosario de la OCDE1 la inteligencia artificial es definida como un lenguaje avanzado de programacioacuten de computadoras destinado a permitir que las computadoras emulen el modo humano de razonamiento 11 Cfr htJmicros1statsoecdorgglQ~~IYJdetaasp JD4371
12
IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
13
1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iv Capacitar a las personas con las habilidades necesarias para aprovechar la
IA y brindar apoyo a los trabajadores para la transformacioacuten de los
mercados de trabajo con el fin de asegurar que conforme la IA se utiliza
los trabajadores reciben entrenamiento apoyo en caso de ser desplazados
por la IA y acceso a nuevas oportunidades en los mercados laborales
v Fomentar la cooperacioacuten internacional para el desarrUumlllo de estaacutendares
teacutecnicos para una IA interoperable y confiable Los gobiernos deben
trabajar conjuntamente para avanzar en los principios colaborar con la
OCDE y otros organismos internacionales y compartir conocimientos
trabajar en el desarrollo de estaacutendares teacutecnicos para una IA interoperable
y confiable e impulsar el desarrollo de meacutetricas internacionales
comparables para medir la investigacioacuten desarrollo y despliegue de la IA y
recolectar la evidencia para medir el progreso en la implementacioacuten de los
proyectos
58 En general recomendamos que cualquier lineamiento o regulacioacuten en materia de TIC
no necesariamente soacutelo en materia de IA sea consistente con praacutecticas y estaacutendares
internacionales para mantener o incrementar la competitividad del paiacutes y su atractivo
para atraer inversiones nacionales o extranjeras con su consecuente generacioacuten de
empleos ingresos a la hacienda puacuteblica y en general impacto positivo para la
economiacutea digital en el paiacutes
F Promover el disentildeo y ejecucioacuten de una estrategia integral de ciberseguridad
59 Finalmente consideramos que sin seguridad en Internet la economiacutea digital no puede
prosperar En este sentido hacemos referencia a la valiosa recomendacioacuten que emitioacute
el 111 Consejo Consultivo del IFT respecto a ciberseguridad y por nuestra parte
estimamos que es recomendable que en su oportunidad el Instituto promueva que la
poliacutetica de inclusioacuten digital o en su caso un instrumento separado de poliacutetica puacuteblica
en la materia contenga elementos clave como los siguientes
i Consolidacioacuten de disposiciones en materia de ciberseguridad en la forma
de una poliacutetica de Estado en materia de ciberseguridad con mecanismos
de gobernanza robustos (por ejemplo a traveacutes de la creacioacuten de una
agencia nacional de ciberseguridad punto en el que coincidimos con la
recomendacioacuten arriba mencionada)
ii Desarrollo de legislacioacuten en la materia a nivel nacional con base en las
mejores praacutecticas internacionales
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1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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1dl1 IV Consejo Consultivo INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
iii Profundizar en el aprovechamiento pleno de mecanismos de intercambio
de informacioacuten especializada de inteligencia y ciberseguridad incluyendo
el establecimiento de alianzas puacuteblico-privadas y colaboracioacuten con
mecanismos de la industria y otros actores claves
60 Por todo lo anterior en consideracioacuten de este Consejo Consultivo las citadas
recomendaciones contenidas a lo largo del presente documento constituyen
elementos esenciales para el disentildeo y ejecucioacuten de una poliacutetica de inclusioacuten digital
exitosa que en efecto produzca un impacto positivo para el desarrollo de la economiacutea
digital con el consecuente crecimiento social y econoacutemico para nuestro paiacutes
t Dr Ernesto M Flores-Roux
Presidente
~~~ce1u_)Lic Juan Jose Crispiacuten Borbolla
Secretario
La Recomendacioacuten fue aprobada por el IV Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones por unanimidad con los votos a
favor de los Consejeros Mariacutea Cristina Capelo Lanz Maria Cristina Caacuterdenas Peralta Sara Gabriela Castellanos Pascacio Ernesto M Floresshy
Roux Luis Fernando Garciacutea Muntildeoz Gerardo Francisco Gonzaacutelez Abarca Santiago Gutieacuterrez Fernaacutendez Alejandro Ulises Mendoza Peacuterez
Jorge Fernando Negrete Pacheco Armida Saacutenchez Arellano y Primavera Teacutellez Giroacuten Garciacutea en su IX Sesioacuten Ordinaria celebrada el 7 de
noviembre de 2019 mediante Acuerdo CCIFT07111925
El proyecto de Recomendacioacuten fue desarrollado por las Consejeras Maria Cristina Capelo Lanz y Armida Saacutenchez Are llano
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