Una nueva institucionalidad para Una nueva institucionalidad para

el desarrollo económicoel desarrollo económico regionalregional

María Angélica Ropert D.María Angélica Ropert D.

Julio 2009Julio 2009

Premisas Premisas (1)(1)

Un país Un país amplía sus umbralesamplía sus umbrales de crecimiento de crecimiento económico y de desarrollo con equidad en la medida económico y de desarrollo con equidad en la medida que otorga que otorga espacios efectivos para que sus espacios efectivos para que sus territorios expresen y desarrollen sus territorios expresen y desarrollen sus potencialidades y vocaciones productivaspotencialidades y vocaciones productivas desde desde el centro, “desde arriba hacia abajo” no es posible. el centro, “desde arriba hacia abajo” no es posible.

El El enfoque de desarrollo territorialenfoque de desarrollo territorial, “desde abajo , “desde abajo

hacia arriba” hacia arriba” requiere de una nueva institucionalidadrequiere de una nueva institucionalidad que posibilite una mirada integral del desarrollo y que que posibilite una mirada integral del desarrollo y que promueva la articulación de los actores públicos y promueva la articulación de los actores públicos y privados presentes en el territorio.privados presentes en el territorio.

Premisas Premisas (2)(2)

Chile avanza, paralelamente, en un Chile avanza, paralelamente, en un proceso de proceso de descentralizacióndescentralización otorgando mayores cuotas de otorgando mayores cuotas de autonomía a los Gobiernos Regionales para la gestión autonomía a los Gobiernos Regionales para la gestión del desarrollo regional y en un del desarrollo regional y en un proceso de proceso de regionalizaciónregionalización instalando y fortaleciendo las instalando y fortaleciendo las capacidades de los actores regionales.capacidades de los actores regionales.

La profundización del proceso de descentralización La profundización del proceso de descentralización y de regionalización debe evolucionar en forma y de regionalización debe evolucionar en forma gradual y progresivagradual y progresiva combinando la fuerza innovadora combinando la fuerza innovadora de los cambios políticos, institucionales, administrativos de los cambios políticos, institucionales, administrativos y técnicos que involucra con los controles y resguardos y técnicos que involucra con los controles y resguardos respecto de la capacidades de los niveles regional y respecto de la capacidades de los niveles regional y nacional de asumir los nuevos roles, funciones y nacional de asumir los nuevos roles, funciones y responsabilidades.responsabilidades.

Premisas Premisas (2)(2)

La implementación del enfoque de desarrollo territorial, La implementación del enfoque de desarrollo territorial, dado el modelo de descentralización adoptado, dado el modelo de descentralización adoptado, tensionatensiona la institucionalidad pública estructurada la institucionalidad pública estructurada sectorialmente pero, a la vez, genera un sectorialmente pero, a la vez, genera un espacio de espacio de coordinacióncoordinación y articulacióny articulación de los actores de los de los actores de los niveles regional y nacional que hace más eficiente y niveles regional y nacional que hace más eficiente y eficaz su accionar.eficaz su accionar.

La institucionalidad requerida para sustentar el modelo La institucionalidad requerida para sustentar el modelo de descentralización y el enfoque de desarrollo territorial de descentralización y el enfoque de desarrollo territorial debe concebirse como un debe concebirse como un proyecto clave de proyecto clave de modernización del Estadomodernización del Estado dado que involucra tanto dado que involucra tanto cambios culturales, de roles y funciones, de prácticas de cambios culturales, de roles y funciones, de prácticas de trabajo, de procedimientos, así como cambios en la trabajo, de procedimientos, así como cambios en la distribución y asignación de los recursos públicos.distribución y asignación de los recursos públicos.

Experiencia: Suscripción de Acuerdos Vinculantes Experiencia: Suscripción de Acuerdos Vinculantes en el marco de la Ley de Presupuestos 2008en el marco de la Ley de Presupuestos 2008 (1)(1)

Puesta en marcha de la nueva institucionalidad regional Puesta en marcha de la nueva institucionalidad regional en fomento productivo.en fomento productivo.

Procesos e InstrumentosProcesos e Instrumentos Instalación de la División de Planificación Regional en los GORE.Instalación de la División de Planificación Regional en los GORE. Traspaso de la Competencia de Planificación a los GoreTraspaso de la Competencia de Planificación a los Gore Formulación de las Agendas Regionales de Desarrollo ProductivoFormulación de las Agendas Regionales de Desarrollo Productivo Glosas Presupuestarias en 8 Servicios y 15 Programas de Glosas Presupuestarias en 8 Servicios y 15 Programas de

Fomento productivo para el financiamiento de Programas, Fomento productivo para el financiamiento de Programas, Proyectos y Acciones incluidas en las Agendas (M$ 13.636.533)Proyectos y Acciones incluidas en las Agendas (M$ 13.636.533)

Glosa Presupuestaria que elimina el requisito de recomendación Glosa Presupuestaria que elimina el requisito de recomendación técnica-económica de Mideplan para los recursos del FNDR técnica-económica de Mideplan para los recursos del FNDR asignados a Fomento Productivo e Innovación.asignados a Fomento Productivo e Innovación.

Suscripción de Acuerdos VinculantesSuscripción de Acuerdos Vinculantes Suscripción de Pactos Regionales para la Competitividad y la Suscripción de Pactos Regionales para la Competitividad y la

Innovación.Innovación.

PLANIFICACIONESTRATÉGICA

Política Regional Desarrollo Productivoe Innovación

PLANIFICACIÓNTACTICA

ERD: Estrategia Regional de Desarrollo; PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial

ERD: Estrategia Regional de Desarrollo; PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial

COMITÉ PUBLICO- PRIVADO

AGENCIA DE DESARROLLO

REGIONAL

SubcomitéFomento

productivo

Subcomité de Innovación

AgendaRegional

de Desarrollo

AgendaRegional

de Desarrollo

PMC1PMC1

PMC3PMC3ERD - PROT

PMC2PMC2

Programa Transversal

1

Programa Transversal

1

Programa Transversal.. n

Programa Transversal.. n

PMC.. nPMC.. n

Políticas Transversal: Genero, Participación, etcPolítica Sectorial: Agricultura, transporte, Pesca ArtesanalAgenda Estratégica de Desarrollo Productivo: Identifica ejes de desarrollo productivo, identifica y prioriza áreas y sectores de potencial competitivo,

Políticas Transversal: Genero, Participación, etcPolítica Sectorial: Agricultura, transporte, Pesca ArtesanalAgenda Estratégica de Desarrollo Productivo: Identifica ejes de desarrollo productivo, identifica y prioriza áreas y sectores de potencial competitivo,

INTENDENTE

Políticas Transversales y Sectoriales NacionalesPolíticas Transversales y Sectoriales Nacionales

EJECUCION

establece brechas de competitividad e identifica los PMC y los Programas Transversales a nivel de perfil.Plan de Mejoramiento de la Competitividad Regional (PMC) Programa público-privado formulado en torno a cluster, encadenamientos o aglomera-ciones productivas priorizadas regionalmente, con acuerdo y concertación privada, con el objeto de fortalecer oportunidades de negocios con potencia-lidad competitiva que conlleva acuerdos interinstitucionales, sectoriales y regionales, para su operación y desarrollo.

establece brechas de competitividad e identifica los PMC y los Programas Transversales a nivel de perfil.Plan de Mejoramiento de la Competitividad Regional (PMC) Programa público-privado formulado en torno a cluster, encadenamientos o aglomera-ciones productivas priorizadas regionalmente, con acuerdo y concertación privada, con el objeto de fortalecer oportunidades de negocios con potencia-lidad competitiva que conlleva acuerdos interinstitucionales, sectoriales y regionales, para su operación y desarrollo.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

CONSEJO REGIONAL

GABINETEREGIONAL

Acuerdos Vinculantes

Pactos Regionales

PROGRAMACIÓN

Convenios

de Ejecución

Experiencia: Suscripción de Acuerdos Vinculantes Experiencia: Suscripción de Acuerdos Vinculantes en el marco de la Ley de Presupuestos 2008 en el marco de la Ley de Presupuestos 2008 (2)(2)

Resultados del ProcesoResultados del Proceso

AgendasAgendas de Desarrollo Regional de Desarrollo Productivo e de Desarrollo Regional de Desarrollo Productivo e Innovación formuladas en todas las Regiones.Innovación formuladas en todas las Regiones. Suscripción de Acuerdo VinculantesSuscripción de Acuerdo Vinculantes por parte del Intendente y por parte del Intendente y de los Servicios Públicos comprometiendo:de los Servicios Públicos comprometiendo:

• M$ 30.842.123M$ 30.842.123 de Servicios y Programas afectos a Glosa Presupuestaria de Servicios y Programas afectos a Glosa Presupuestaria• M$ 3.975M$ 3.975 de Programas no afectos a Glosa. de Programas no afectos a Glosa.• M$ 4.870M$ 4.870 de Servicios ni Programas afectos a Glosa de Servicios ni Programas afectos a Glosa Total : Total : M$ 39.687.749M$ 39.687.749 (vs. M$ 13.636.533 mínimo establecido en (vs. M$ 13.636.533 mínimo establecido en Glosas)Glosas)

• Suscripción de Pactos Regionales por la Competitividad y la Suscripción de Pactos Regionales por la Competitividad y la InnovaciónInnovación..

• Importante e inédito Importante e inédito nivel de articulación de actoresnivel de articulación de actores, tanto a nivel , tanto a nivel regional, entre los servicios, entre los niveles regionales y nacionales y regional, entre los servicios, entre los niveles regionales y nacionales y entre los niveles nacionales, producto de los acuerdos y consensos entre los niveles nacionales, producto de los acuerdos y consensos alcanzados.alcanzados.

Experiencia: FIC RegionalExperiencia: FIC Regional (1)(1)

Provisión FNDR de M$ 20.000.000.Provisión FNDR de M$ 20.000.000. Constitución mesa nacional de coordinación inter-Constitución mesa nacional de coordinación inter-

institucional (SUBDERE, DIPRES, Entidades institucional (SUBDERE, DIPRES, Entidades Ejecutoras)Ejecutoras) elaboración documento marco orientador, elaboración documento marco orientador, seguimiento del proceso y ajustes.seguimiento del proceso y ajustes.

Agencias Ejecutoras cumplen doble rol: orientar a los Agencias Ejecutoras cumplen doble rol: orientar a los actores regionales en la formulación de los Convenios actores regionales en la formulación de los Convenios (Intendente, CORE, Direcciones Regionales, ARDP) y y (Intendente, CORE, Direcciones Regionales, ARDP) y y adecuar su oferta instrumental a las necesidades adecuar su oferta instrumental a las necesidades regionales.regionales.

Decisión de asignación de recursos: regional a nivel de Decisión de asignación de recursos: regional a nivel de Convenio, nacional a nivel de proyecto a proyecto Convenio, nacional a nivel de proyecto a proyecto foco de conflicto.foco de conflicto.

El nivel nacional define la política de innovación, diseña El nivel nacional define la política de innovación, diseña y decide el instrumental, define los criterios de y decide el instrumental, define los criterios de evaluación y selección de proyectos y de estándares de evaluación y selección de proyectos y de estándares de calidad.calidad.

Experiencia: FIC RegionalExperiencia: FIC Regional (2)(2)

Resultados del proceso.Resultados del proceso. M$ 19.542.719M$ 19.542.719 (97%)(97%) comprometidos en comprometidos en

Convenios suscritos por el Intendente y las Convenios suscritos por el Intendente y las entidades ejecutorasentidades ejecutoras

M$ 12.751.231M$ 12.751.231 (63%)(63%) transferidos a las transferidos a las entidades ejecutoras.entidades ejecutoras.

Adecuación de la oferta instrumental: Adecuación de la oferta instrumental: Disponer una oferta de concursos e iniciativas Disponer una oferta de concursos e iniciativas adaptadas a las necesidades regionales, de adaptadas a las necesidades regionales, de forma que permita encauzar sus forma que permita encauzar sus requerimientos, colabore a animar la requerimientos, colabore a animar la demanda y posibilite la formulación de demanda y posibilite la formulación de proyectos de calidad.proyectos de calidad.

Experiencia: FIC RegionalExperiencia: FIC Regional (3)(3)

Resultados del proceso.Resultados del proceso.

Ajustes institucionales para otorgar mayor participación de Ajustes institucionales para otorgar mayor participación de los GORE en la decisión de asignación de recursos a nivel los GORE en la decisión de asignación de recursos a nivel de proyectode proyecto. Caso INNOVA CHILE:. Caso INNOVA CHILE:

• Incorporación al Consejo de Innova Chile de cuatro Incorporación al Consejo de Innova Chile de cuatro consejeros titulares de sensibilidad regional, tres de ellos consejeros titulares de sensibilidad regional, tres de ellos pertenecientes al mundo privado, y uno al mundo público. pertenecientes al mundo privado, y uno al mundo público.

• Fortalecer la evaluación estratégica regional de los Fortalecer la evaluación estratégica regional de los proyectos, otorgándoles una ponderación especifica proyectos, otorgándoles una ponderación especifica significativa del 30%.significativa del 30%. Evaluar Evaluar

• Instaurar vocerías regionales que entreguen en las Instaurar vocerías regionales que entreguen en las instancias de decisión los antecedentes y fundamentación instancias de decisión los antecedentes y fundamentación de contexto y significado de la relevancia de los proyectos de contexto y significado de la relevancia de los proyectos para la regiónpara la región..