institucionalidad de la educación superior en chile dic2014 v 2

7/26/2019 Institucionalidad de La Educacin Superior en Chile Dic2014 v 2

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INSTITUCIONALIDADDE LA EDUCACINSUPERIOR EN CHILE

Rubn Covarrubias GiordanoRector

Dic.2014


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Institucionalidad:

cul es la vigente?Ya tenemos un problema

Mineduc, en su portal no considera laInstitucionalidad de educacin, enninguno de sus niveles.

O no cree en el o no la considera la

adecuada.

Lo cierto es que est haciendo nacerUes. y CFT al margen de lainstitucionalidad que se ha dado elpropio Estado.

Es discriminatorio con los 7 CFT, 7 IP y2 Ues. que hoy estn, sin autonoma yen etapa de licenciamiento ante laCNED.


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Institucionalidad: Cul es la que reconocemos?

Es un conjunto de leyes, decretos y reglamentos existentes.

Pero, en general, reconocemos la institucionalidad vigente en:

1. Ministerio de Educacin- Ministro

2. Direccin de Educacin Superior

3. Consejo Nacional de Educacin, CNED

4. Comisin Nacional de Acreditacin, CNA

5. Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, CRUCH

6. Sistema nico de Admisin- SUA

7. Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa- Corfo- INIA-SAG-MINSAL, FIA y otrasreparticiones pblicas

8. Instituciones: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnicas.

Y

9. Ley de Presupuestos, que la dejaremos para el final.


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Cmo ha funcionado la Institucionalidad que reconocemos?Analicmosla y veamos sus problemas

Contexto:

La institucionalidad vigente viene de la dcada del 80.

Pasamos de 100 mil estudiantes a ms de 1 milln

Ha evolucionado mnimamente y no ha sido capaz de adecuarse al significativo

desarrollo que ha tenido el sector. No fue diseado para regular un sistema masivo, inclusivo y heterogneo.

En resumen,

Existe una obsolescenciaen la normativa vigente.

Se requiere modernizar el sistema con nuevos instrumentos que a su vez dentrmino a la incertidumbrepara las instituciones y el entorno.


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Ministerio de Educacin: Ministro y DESUP

Dictan polticas pblicas y las operativiza

Su obligacin debe ser conversar con los actores. Lamentablemente, estaconversacin es permanente solo con un sector: CRUCH.

Se echa de menos una visin global y realista de polticas pblicas que se

hagan cargo de la evolucin de la sociedad del conocimiento. Cmoenfrentaremos la universidad del futuro, moderna y de calidad, acorde al sigloXXI? Cul ser su estructura? Como influirn las tecnologas de lainformacin en los procesos formativos? Cmo repercute el hecho de que estaes la primera vez en la historia de la humanidad que los hijos les ensean a lospadres en forma masiva?

Entonces:

Se requiere entregar al sistema normas claras, algunas inexistentes y otrasque requieren ser modificadas.

Lamentablemente, nada de lo anterior, se visualiza que est en la agendagubernamental.


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Consejo Nacional de Educacin: en Educacin Superior

Administra el sistema de licenciamiento.

Se pronuncia sobre nuevos proyectos educativos.

Verifica el desarrollo de proyectos educativos en licenciamiento.

Solicita al MINEDUC revocar reconocimiento oficial de instituciones.

Instancia de apelacin a las decisiones que adopte la Comisin Nacional deAcreditacin.

Promueve la transparencia de las instituciones de educacin superior,sustentando sistemas de informacin y bases de datos sobre el sistema.

En general,

La percepcin del sector es que es una organizacin que demuestra autonoma

e independencia en su quehacer. Su funcionamiento es bien percibido por el sistema.


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Comisin Nacional de Acreditacin: sus problemas

Tiempo Parcial de sus integrantes, la no exclusividad, la exigua dieta y larecarga de trabajo, significa que la Institucin NO PUEDE funcionar bien.

Acreditacin por aos. Provoca un ranking artificial y una sancin socialimplcita y financiera explicita, distorsionando el concepto de acreditacin, quedebe ser colaborativo, con el objeto de que la institucin acreditada mejore.

Existen claros y evidentes sesgos en las evaluaciones, que se traducen enInformes contradictorios, entre las distintas instituciones. Es necesario avanzaren el perfeccionamiento de los Pares Evaluadores.

No es razonable que el crdito al estudiante est vinculado a la acreditacin

de la institucin.


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Transparencia:debe garantizarse completamente. Decisiones, manuales,estndares, etc.

Acreditacin por partes y piezas.Inentendible para la sociedad y losjvenes postulantes.

Luego de la crisis de la CNA, su quehacer ha avanzado hacia un modelosancionador y centrado en la desconfianza . No olvidemos que endeclaraciones de prensa se ha difundido como un indicador de xito de lagestin, el nmero de universidades que han perdido su acreditacin.

Financiamiento: No es conveniente que la CNA se financie de lasinstituciones. Debe contar con presupuesto propio.


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Si ya existe un razonable consenso en que estos son los

principales problemas, entonces

No se entiende que el proyecto de ley, se haya retirado o detenidoen su tramitacin.

Tampoco se entiende que la propia CNA no haya liderado el proceso de mejoramientode la legislacin vigente.


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Comisin Nacional de Acreditacin: innovacin

El proyectorecoga una idea innovadora: Acreditacin Internacional.

Impona altos requisitos de reputacin y de experiencia para que las AgenciasInternacionales operaran en el pas. Por de pronto: (i) que fuesen pblicas o privadascon regulacin pblica; (ii) que operen en sistemas de educacin superior destacados;(iii) que al menos existan 2 universidades dentro de las 150 mejores del mundo.

Incorpora un elemento de frescura en los procesos. Es ms econmica que laacreditacin chilena( MSCHE US$ 11.000 ao).

Los procesos son colaborativos, francos y desprejuiciados y apuntan al

mejoramiento de la gestin

Se basa en la cultura de Evidencias y Assessmentde los procesos.


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Consejo de Rectores de las universidades Chilenas:

CRUCH

Tiene historia y ha jugado un importante rol. Pero eran otros tiempos y realidades. Soloeran 8.

Ha tenido evolucin: se incorporaron las universidades derivadas de la Chile y la Tcnicadel Estado. Cmo se integraron? Por ley.

Adems, se incorporaron las universidades Catlicas derivadas de la PUCCH. Cmo

se integraron? Por ley, acuerdo, decreto? Desconozco la respuesta, pero forman parte.

El CRUCH se ha transformado en el nico interlocutor con los Gobiernos de turno.Negocian y definen polticas pblicas. Por algo lo preside el Ministro de Educacin.

Sin embargo, defienden sus intereses particulares, olvidndose que son solo una parte delsistema y que las polticas pblicas se aplican para todos.

Los diagnsticos internacionales -Banco Mundial, OCDE- han expresado que el mayorproblema se da en la segmentacin de las instituciones. Las que estn en el Cruch y lasque no. Las primeras tienen un nmero de privilegios, beneficios financieros einfluencias, que no estn disponibles para las instituciones que no son Cruch.


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Consejo de Rectores de las universidades Chilenas:

CRUCH

Si el sistema cambi

Por qu entonces el Gobierno no revisa la actual arquitecturade asociatividad?

Por qu el Cruch no asume este cambio? Da la impresin que existe una defensa corporativa, sin advertir que nuestras

universidades son solo instrumentos para entregar formacin a la juventud chilena ygenerar nuevos de conocimientos para el desarrollo del pas.

Qu argumentos existen hoy si prximamente se incorporarn dos Universidadesnacientes?

Por qu entonces? No Conformamos una CONFERENCIA DE RECTORES de lasUniversidades Chilenas.


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Sistema nico de Admisin

Gran avance fue la invitacin a las universidades privadas, aintegrar el Sistema nico de Seleccin a las UniversidadesChilenas. Aceptamos 8, pero se cerr la puerta. Por qu? Lasque han solicitado adscribirse no son parte del sistemauniversitario chileno?

Se institucionaliz y se independiz del DEMRE: gran noticia. Seform un Directorio, pero lo integran solo rectores del Cruch.

Se efectan cambios en el proceso de admisin, pero los invitadosnos enteramos por la prensa.

Se debe avanzaren la licitacin de la prueba, no parece razonableque la propietaria, sea una universidad del club.

En resumen:

Se traspasa a esta nueva estructura, la cultura institucional delCruch que es necesario cambiar.


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Ciencia, Tecnologa e Innovacin: falta

Solo dos palabras:

La estructura del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin exhibe unaalta fragmentacin, lo cual reduce la consistencia de las decisiones adoptadaspor las agencias, dada la dependencia de varios ministerios con agendasdiferentes, as como el uso eficiente de los recursos pblicos y privados.

Este es el diagnstico, entonces habra que analizar en profundidad la propuestaentregada por la Comisin Asesora Presidencial sobre la institucionalidad para laCiencia, Tecnologa e Innovacin encabezada por Don Bruno Philippi e integradatransversalmente por destacados cientficos e intelectuales chilenos.

Que propone:

Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Educacin Superior que tendra dossubsecretarias, una de ellas sera la Subsecretaria de Educacin Superior y lasegunda sera la de Ciencia, Tecnologa e Innovacin .

La palabra la tiene el Gobierno.


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Superintendencia: falta

No existe un marco regulatorio claro. Sin embargo, hoy su creacin esampliamente compartida y largamente solicitada.

Velara por el cumplimiento de la ley y sancionara infracciones.

El pas posee amplia experiencia en el funcionamiento de superintendencias.

Si existe consenso amplio, entonces

Por qu el Gobierno decidi retirar el proyecto de Superintendencia o suspendersu tramitacin en el Poder Legislativo?

Por qu desvi tiempo del Congreso para tramitar la ley del Interventor, encircunstancias que sta debera formar parte de las atribuciones del futuroSuperintendente?


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Ley de Presupuestos

No forma parte de la Institucionalidad de la educacin superior chilena.

Sin embargo, desde hace algunos aos ha sido utilizada regularmente paragenerar polticas pblicas. Generasorpresas y sus contenidos, tramitacin yconsecuencias, no son medidos adecuadamente.

Es un procedimiento con total falta de transparencia. Solo tres ejemplos:

Campos Clnicos de uso preferente para las universidades del Estado. Por qu?Acaso no estamos todos generando un bien pblico en la formacin de esosprofesionales. Adems, subsidiando al Estado con los cuantiosos cobros queefectan los hospitales.

Becas a los alumnos: Discrimacin arbitraria entre los jvenes de las

universidades del Cruch y las no Cruch. La ultima ley de presupuestos: mayor aporte a las universidades regionales, a

costa de disminuirlo a los Jardines Infantiles. Impresentable.


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INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

Rubn Covarrubias Giordano

Rector

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