Innovación para el desarrollo

Reflexiones desde América Latina y el Caribe

Alicia BárcenaSecretaria EjecutivaComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Índice de la presentación

1. Importancia de la innovación para el desarrollo

2. Innovación en América Latina: principales tendencias

3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC

4. Espacios de políticas para la innovación

1. Importancia de la innovación para eldesarrollo

El punto de partidaDesarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio estructural y mejoras en la distribución del ingreso.

La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la estructura de la economía y de la sociedad.

Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a una distribución del ingreso más equitativa.

Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo largo del tiempo.

En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la heterogeneidad estructural típica de los países “periféricos”.

Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una correlación positiva

PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo2000-2004, varios países

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, La transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, mayo de 2008, LC/G.2367(SES.32/3)

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PIB per cápita, LN(promedio 2000-2004)

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PIB

(pro

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000-

2004

)

Innovación puede ser:Introducción de nuevos procesos, productos y servicios;

Mejora tecnológica y modernización

Cambio en los modelos de negocio y en la organización empresarial

Cambio en la gestión y comercialización

Al mismo tiempo: La innovación es un proceso que se da en un contexto donde interactúan diferentes agentes (como son las empresas, los institutos de investigación, las universidades, etc.).

El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal. Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la tecnología e innovación desempeñan un papel fundamental.

Recursos humanos calificados e instituciones de formación e investigación de excelencia

Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento

Instituciones de apoyo a la inversión en proyectos innovadores, que apoyen la articulación entre los agentes y la difusión generalizada de los nuevos paradigmas tecnológicos. (La innovación es cada vez más un proceso que se realiza en redes y grupos y la articulación, especialmente en contextos heterogéneos no siempre se da de una forma espontánea).

Por ende, para que haya innovación se requieren:

2. Innovación en América Latina: principales tendencias

La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel mundial

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para los cuales no se dispone de información.

Gasto en I+D en porcentaje del PIB2006, países seleccionados

El incremento en el esfuerzo innovador es aún una meta por alcanzar para América Latina

Cada vez más los países invierten más en investigación y desarrollo (I+D).

Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000).

Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales y representan el 66% del gasto total mundial.

Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanza el 8.4% del total mundial).

América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%).

Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo

El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador de las economías.

La educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.

La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son determinantes fundamentales del desarrollo científico y tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las cadenas globales de producción.

América Latina posee un buen acervo acumulado de capital humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la movilidad de talentos, al interior de la región y con el extranjero.

Recursos humanos dedicados a la innovación e ingreso per cápita: una relación virtuosa

PIB per cápita y RRHH para la innovación2000-2004, varios países

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

y = 0.4543Ln(x) + 6.3119R2 = 0.7689

7.00

7.50

8.00

8.50

9.00

9.50

10.00

10.50

11.00

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Número de investigadores per millón de habitantes (promedio 2002-2004)

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Los países de América Latina deberían incrementar la cantidad y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT

Distribución mundial del personal dedicado a actividades de investigación y

desarrollo según país de origen2004 o último año disponible

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

Estados Unidos*, 1,335,148

China, 1,152,617

Japón, 896,211 A lemania, 470,729

Francia, 352,485

India**, 318,443

Reino Unido, 315,963

Canadá, 199,060

Rep. de Corea, 194,055

Italia, 164,026 España, 161,933

Brasil, 157,595

M éxico, 80,685

Australia, 118,145

Suecia, 72,459

Finlandia, 58,281

SuizaArgentinaNoruegaPortugalNueva ZelandaChileIrlandaColombiaVenezuelaUruguayParaguayBoliviaPanamáGuatemala

OTROS

OTROS

* valor correspondiente al año 2002** valor correspondiente al año 2000

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

Número de Investigadores por millón de habitantes, 2000 o último año disponible

La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación y conocimiento

Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación.

No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la región en comparación con las economías más avanzadas.

Más allá del gasto en I+D, la dinámica del patentamiento también muestra una cierta debilidad de los actores locales. En América Latina se patenta poco, pero además patentan más los extranjeros que los residentes.

El perfil de especialización productiva de una economía está relacionado con su esfuerzo innovador

Especialización productiva y gasto en I+Dvarios países

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.

UruguayColombiaEgy

ArgentinaSudáfricaN. ZelandaFilipinas

MéxicoBrasilEspañaIndia NoruegaDinamarcaAusTaiw ánIrlanda

ItaliaReino UnidoFranciaCanadá

Malasia

Filipinas

CoreaEEUUJapón

Singapur

SueciaIsrael

ChilePerú

Boliviay = 10.957Ln(x) + 34.174

R2 = 0.55380

10

20

30

40

50

60

70

80

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)

Sect

ores

ING

(%) (

1991

-200

0)

En América Latina patentan más los extranjeros que los residentes

Solicitudes de patentes de residentes y de no residentes en el Departamento de Propiedad

Industrial de Chile (DPI) 1992-2005

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Departamento de Propiedad Industrial de Chile

0

500

1000

1500

2000

2500

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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Solicitudes residentes Solicitudes no residentes

02,000

4,0006,0008,000

10,000

12,00014,00016,000

18,00020,000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Solicitudes to tales Solicitudes de residentes

Solicitudes de patentes según nacionalidad de solicitante en Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-2000

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de Brasil, INPI

Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los países de la región principalmente concentrada en los sectores intensivos en recursos naturales y mano de obra.

Una mirada hacia el comportamiento de lasempresas Latinoamericanas

De las encuestas de innovación se desprende que:

La mayoría de las ventas de las empresas en América Latina se concentran en productos y procesos con bajo contenido innovador.

Entre los gastos de actividades científicas y tecnológicas prevalece la compra de maquinaria y equipo frente a la inversión en I+D.

Las empresas que cooperan entre sí y con organismos de I+D innovan más que el promedio

Las empresas más innovadoras son más productivas y exportan más que las no innovadoras

Las empresas más innovadoras están dotadas de personal más calificado y pagan mejores salarios

Las políticas de apoyo a la innovacióntienen un impacto sobre la dinámica de la productividad, de las exportacionesy de la distribución del ingreso

Las empresas más innovadoras pagan mejores salarios que las no innovadoras

El caso de Brasil. Salarios y empleo en las empresas innovadoras

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La transformación productiva veinte años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, LC/G.2367/(SES.32.2), p122, sobre la base de Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica (PINTEC), 2003. Nota: el número de personas dedicadas a I+D se calcula en base al equivalentes a jornada completa. Para construir un indicador de calificación del personal empleado por las empresas en el campo de la investigación y desarrollo se consideraron todos los trabajadores titulados, es decir, que poseen un título profesional de doctor, magíster o licenciado y que se desempeñan en ese ámbito.

Personal calificado Salario medio

(número de personas

dedicadas a la investigación y

desarrollo)

(salario anual por

empleado, en reales)

Productos nuevos para la empresa 6 12 650

Productos nuevos para el mercado nacional 21 22 508

Productos nuevos para el mercado mundial 68 28 448

3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC

TIC para el desarrollo: desafíos

Apropiación de las TICFormar profesionales para la innovación en procesos por medio de medios digitales y las capacidades para el uso de las TIC en la población.

Digitalización de procesosSe deben desarrollar sistemas y aplicaciones para digitalizar el back-office (interconexión de bases de datos y estándares comunes)

Creación de complementariedadesDesarrollo simultáneo de infraestructura, sistema de formación, sistemas de innovación, aplicaciones, etc.

Las TIC y el paradigma digitalLas TIC son tecnologías de propósito general que generan un nuevo paradigma tecnológico y económico basado en la digitalización de los procesos.

La digitalización permite generar eficiencias que contribuyen al desarrollo económico y social.

Las eficiencias resultan de innovación en los procesos productivos, modelos de negocios y de gestión, y esquemas de prestación de servicios.

El aprovechamiento de las TIC está condicionado a su grado de acceso, y las capacidades para su utilizacióny para la innovación en aplicaciones-e.

-

20

40

60

80

100

120

Telefonía fija Telefonía móvil Internet Banda Ancha

LatinoaméricaEU15

Acceso: la brecha digital externaPorcentaje de penetración de las TIC en 2007

Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de Unión Internacional de Telecomunicaciones, “World Telecommunications Indicators Database”, 2007

La brecha de acceso a las TIC más avanzadas se incrementa

Q1Q2Q3Q4Q5

Brasil 2005Chile 2006

Uruguay 2005M exico 2007

Costa Rica 2005Panamá 2007

Bolivia 2005Honduras 2007

Ecuador 2005Paraguay 2005

El Salvador 2006Nicaragua 2006

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Acceso: la brecha digital interna

Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.

Porcentaje de hogares con Internet según quintil de ingresos

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100 SecundariaPostsecundaria o terciaria incompletaTerciaria

Uso: la necesidad de educación

Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.

Porcentaje de usuarios de Internet entre los 15 y 74 años según nivel educativo

TIC para el desarrollo: educaciónSólo el 38% de las escuelas en países en vías de desarrollo están conectadas a Internet (2006).Aplicación rezagada de las TIC a la educación, propio del grado de desarrollo de la región, de la brecha digital y lo exógeno del progreso técnico.Las políticas TIC para educación han seguido una perspectiva desde el acceso a la tecnología a su apropiación.Las TIC no han sido incorporadas al proceso pedagógico, a pesar de la predisposición para su uso por parte de los jóvenes.

Sistemas educativos actuales no hacen uso pedagógico de las TIC, y no generan habilidades cognitivas

avanzadas, ni de innovación.

TIC para el desarrollo: empresas

Fuente: "Net Impact 2005 América Latina de la Conectividad al Crecimiento", Revista AHCIET.

Porcentaje de organizaciones según tipo de aplicaciones en red en Latinoamérica

40%

49%

50%

52%

59%

67%

78%

Gestión de suministros

Automatización de ventas

Relaciones con el cliente

Planif icación

Portales Web

Recursos humanos

Contabilidad y f inanzas

Empresas usan más aplicaciones básicas de gestión quepara la digitalización del proceso productivo

Alemania

México

EE.UU.

Rep. de Corea

Dinamarca

Australia

Canadá

Suecia

Venezuela

PerúPanamá

El Salvador

Bolivia

Antigua y BarbudaGranadaDominica

España

Portugal

Colombia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel básicoFases Emergente - Consolidada - Interactiva

Niv

el a

vanz

ado

Fase

s Tr

ansa

ccio

nal -

Con

ecta

da

Grado de sofisticación básico

Grado de sofisticación intermedio

Grado de sofisticación avanzado

TIC para el desarrollo: gobierno

Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de "Global e-government readiness report 2008, from e-government to connected governance", Department of Economic and Social Affairs of the United Nations.

Grado de sofisticación de la presencia en web del sector público, 2007(porcentaje de sitios)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

Canadá Francia Australia China India Iberoamérica Latinoamérica

1990 - 1994 2002 - 2006

TIC para el desarrollo: innovación

Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de la OCDE y la EPO Worldwide Statistical Patent Database, Octubre 2007

Patentes relacionadas con el sector TIC concedidas por USPTO, según país del inventor

América Latina va en rezago en la capacidad de innovación

4. Espacios de política para la innovación en América Latina

Un desafío para América Latina:incrementar las capacidades para la innovación. Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente

heterogéneo, en donde a “islas de excelencia” tecnológica se asocia una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector informal).

La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:

Recursos humanos

Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector privado

Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico

Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a:

Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación)

Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización)

Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de inclusión productiva)

Prioridades para las políticas de apoyo a la innovación en la región

La formación de recursos humanos de excelencia.La inversión en investigación y desarrollo.El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización tecnológica generalizadaLa generación de capacidades en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología.Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas.La generación de espacios de cooperación iberoamericanos en materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación

TIC para el desarrollo: políticas14 países de América Latina y el Caribe están implementando una política digital con enfoque en TIC para el desarrollo

Se han evidenciado mayores avances cuando las acciones se enmarcan bajo una estrategia que permita:• la coordinación multisectorial en diferentes ámbitos de acción

• la coordinación para un uso más eficiente de recursos, evitando duplicidad de acciones

• la creación de sinergias entre proyectos• la cooperación entre sectores con distinto ritmo de avance

Políticas de desarrollo de TIC continuas con un enfoque multisectorial, integral, y dinámico que se

ajuste al ritmo de los avances tecnológicos

eLAC2010: el plan de acción de LAC

Sectores objetivo

• Educación• Infraestructura• Salud• Gestión pública• Sector productivo• Instrumentos de

política y estrategias

Visión Integral

• Entorno• Acceso• Capacidades• Aplicaciones y

contenidos digitales

eLAC2010: una metaplataforma para la cooperación público – privadaen el desarrollo de la Sociedad de la Información

La consolidación del proceso eLAC

Es fundamental la continuidad del proceso eLAC

Plan de Acción de corto plazo

ajustado

20152005 2007 2010 ...

Plan de Acción de corto plazo

Río de Janeiro Jun.2005

Plan de Acción de corto plazo ajustado

San Salvador Feb.2008

Monitoreo y evaluación

Buenos Aires Oct.2007

Monitoreo y evaluaciónPerú 2010

eLAC2007

eLAC2010eLAC20??

gracias por su atención