inmigraciÓn, el reto de la inserciÓn laboral · puramente laboral y temporal, sin grandes...

INMIGRACIÓN, EL RETO DE LA INSERCIÓN LABORAL

Proyecto cofi nanciado por el FONDO SOCIAL EUROPEO en el marco de la convocatoria de ayuda fi nal y extraordinaria FUNDACIÓN LUIS VIVES-FONDO SOCIAL EUROPEO, de la subvención global del Programa Operativo de “Lucha contra la discriminación” del FSE (2000-2006)

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COOPERACIÓN INTERNACIONAL ONG

Inmigración, el reto de la inserción

laboral

Edita: Cooperación Internacional ONG C/ Núñez de Balboa 56, bajo B, 28001 Madrid www.juventudsolidaria.org Han colaborado en esta publicación: Irene Olmedo, Paloma Díaz, Fernando Dekeno, Leila Hicheri, Ana Cabrera, Ana Mesón, Cristina Andújar, María Lage, Alcira Padín, Martín Sánchez, Pedro Casado, Belén Ortiz, Ricardo Vela, Juan María Javaloyes, María Vega. Diseño y Maquetación: Juan María Javaloyes, ISBN: 97884‐932305‐9‐3 “Proyecto cofinanciado por el FONDO SOCIAL EUROPEO en el marco de la Convocatoria de ayudas final y extraordinaria FUNDACIÓN LUIS VIVES – FONDO SOCIAL EUROPEO, DE LA SUBVENCIÓN Global del programa Operativo de “Lucha contra la Discriminación” del F.S.E. (2000- 2006)”


ÍNDICE Capítulo 1.Inmigración, conocer la realidad: nuevos contingentes, situaciones laborales de salida y motivos de llegada .................................. 1 Capítulo 2.Jóvenes que decidieron emigrar solos: principales nichos de oferta y empleo ............................................................................................................ 56 Capítulo 3.Planificación de proyectos de inserción laboral.................... 163 Capítulo 4.Gestión y evaluación de proyectos de inserción laboral ... 211 Capítulo 5.Dirección de integración y control de proyectos de inserción laboral. ............................................................................................................................. 361


INMIGRACIÓN CONOCER LA REALIDAD:NUEVOS CONTINGENTES,

SITUACIONES LABORALES DE SALIDA Y MOTIVOS DE

LLEGADA

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Índice

INTRODUCCIÓN: LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN ESPAÑA COMO UNIDAD DE ANALISIS Y DESCRIPCIÓN .......................................................................... 4

ESPAÑA NUEVO PAIS DE INMIGRACIÓN .................................................... 4

DIVERSIDAD GEOGRÁFICA Y LOCALIZACIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN ESPAÑA. ........................................................................ 10

ITINERARIOS MIGRATORIOS .................................................................... 12

UNA MIRADA A LOS ASPECTOS SOCIALES DE LA INMIGRACIÓN ............. 16

BREVE RECORRIDO POR EL SISTEMA LEGAL ESPAÑOL EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERÍA E INMIGRACIÓN. ........................................................... 22

POLÍTICA DE INMIGRACIÓN A NIVEL COMUNITARIO .............................. 25

POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN SEGUIDAS POR LOS PAÍSES DE LA UE. ...... 27

ECONOMIA ESPAÑOLA Y TRABAJO INMIGRANTE ........................................ 31

BREVE ANALISIS DEL MERCADO LABORAL ESPAÑOL ............................... 31

ACCESO DE LOS INMIGRANTES AL MERCADO LABORAL ......................... 32

NUEVAS PERSPECTIVAS DE INTEGRACIÓN LABORAL ............................... 41

¿SE GARANTIZAN LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES? DISCRIMINACIÓN LABORAL. .............................................. 44

cooperación internacional ong INMIGRACIÓN CONOCER LA REALIDAD:NUEVOS CONTINGENTES,

SITUACIONES LABORALES DE SALIDA Y MOTIVOS DE LLEGADA

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FORMACIÓN Y EMPLEO ANTE EL RETO DE LA INMIGRACIÓN ..................... 45

Afiliaciones a la Seguridad Social ............................................................. 46

Sectores de empleo ................................................................................. 47

Formación de los inmigrantes .................................................................. 49

DEMOGRAFÍA, MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICA DE INMIGRACIÓN ...... 50

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INTRODUCCIÓN: LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN ESPAÑA COMO UNIDAD DE ANALISIS Y DESCRIPCIÓN

ESPAÑA NUEVO PAIS DE INMIGRACIÓN

La estabilidad democrática y el progreso económico sostenido durante las tres últimas décadas han propiciado la vertiginosa inversión de un modelo demográfico y social marcado, aún en los años 70, por la emigración, a otro de signo contrario, transformando así nuestro país en una sociedad de acogida. Podría afirmarse que el caso español se ha convertido en paradigmático a la hora de analizar el alcance y la incidencia de los movimientos migratorios en el mundo.

Se puede comprobar, que la diversidad cultural, racial y lingüística ha transformado muy rápidamente el “paisaje” humano, tanto en las grandes ciudades españolas, como en buena parte de las poblaciones con un número menor de habitantes.

España, integrada plenamente en la Unión Europea, forma parte de es llamado “club de países” que disfrutan de las mejores condiciones de desarrollo. Los pequeños y grandes esfuerzos realizados por el conjunto de la sociedad en las últimas décadas, han hecho de España un avanzado y reconocido Estado de bienestar. Los esfuerzos llevados a cabo en materia



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de sanidad, de transporte, educación, de comunicación, de protección de los grupos vulnerables, de equiparación de las personas en todos los ámbitos, responden plenamente a los valores consagrados por la constitución española. Los valores de la libertad, de la justicia, de la igualdad y del pluralismo político. Todas estas virtudes esbozan el retrato de una sociedad madura y hospitalaria que se ha convertido en un luminoso “objeto de deseo” para miles de ciudadanos que viven en países mucho menos desarrollados.

Se pueden distinguir tres grandes etapas en la constitución de la «España inmigrante»: hasta 1985; desde 1986 a 1999; y desde este año en adelante. Estas etapas son marcadamente diferentes en el volumen de inmigrantes, pero son cambios cualitativos de carácter estructural los que permiten señalar el paso de una etapa a otra y así (re)construir esta historia social de la inmigración reciente en España.

La primera etapa transcurre hasta 1985. La incipiente España inmigrante es sobre todo europea (un 65% de los extranjeros residentes en 1981), latinoamericana (un 18%) o de América del Norte (7%). Menos de un 10% provenían de África o Asia. Más de 180.000 de los 200.000 extranjeros residentes en España en 1981 o provenían de países de nuestra cultura europea o de nuestra cultura e idioma en Latinoamérica. En esta etapa se da el predominio del “factor salida” de sus países de origen.

La segunda etapa se puede situar entre 1986 y 1999.

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Algo sucede en la España de mediados de los 80 que hacer aparecer una «nueva inmigración»: nueva por sus zonas de origen y el nivel de desarrollo de estas zonas (empezando por África –y especialmente Marruecos– y en la década de los noventa el Este de Europa y países asiáticos); nueva por sus culturas y sus religiones no cristianas (como, por ejemplo, el Islam); nueva por sus rasgos fenotípicos (árabes, negros y asiáticos) que los hacen fácilmente identificables entre la población; nueva por las motivaciones económicas de la inmigración y por la existencia de un efecto llamada desde el mercado de trabajo español (que afectará a colectivos marroquíes y latinoamericanos, pero en este caso con características diferentes a los que llegan en la primera etapa); y nueva por ser (inicialmente) individual (de varones o de mujeres).

En esta etapa comienza también un proceso importante de reagrupación familiar de los «nuevos inmigrantes» y la aparición de cierta inmigración infantil y de una incipiente segunda generación.

El factor desencadenante de esta segunda etapa es un «factor atracción» que produce un efecto llamada: comienza un fuerte y rápido proceso de aumento del «nivel de aceptabilidad» de los autóctonos en España, que producirá una demanda (repentina y fuerte) de trabajadores de fuera de España para cubrir puestos fundamentalmente (pero no exclusivamente) en algunas ramas de actividad (y en ciertos ámbitos geográficos) que se pueden calificar como del mercado de trabajo secundario. España comienza a aparecer en el mapa migratorio mundial y en el imaginario de los emigrantes de algunas zonas (especialmente de América Latina,



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Marruecos y algunos países de Europa del Este) como un posible país de destino.

En el año 2000 se puede situar el arranque de una tercera etapa, ya que en torno a este año se produce la «institucionalización » de la inmigración en España como un “hecho social”. Esta institucionalización se ha ido produciendo a través de la creación de foros de inmigrantes en diferentes niveles administrativos, con la aprobación de «planes para la integración de los inmigrantes» puestos en marcha por algunas Comunidades autónomas, con la creación de instancias administrativas especializadas para ocuparse del colectivo inmigrante o con la proliferación de estudios sobre la inmigración.

La culminación del proceso y el inicio de una «reproducción ampliada» tiene lugar con las diversas y profundas reformas sufridas por las leyes de extranjería, por los procesos extraordinarios de regularización, declaraciones de diferentes «responsables » políticos, sindicales y sociales, las reiteradas reclamaciones de mayores contingentes de trabajadores extranjeros por parte de sectores cada vez mas diversos y numerosos de organizaciones empresariales, la discusión en los medios sobre la «aportación» de los inmigrantes al Estado de bienestar y su relación con los cambios demográficos, las noticias sobre las llegadas o los naufragios de pateras, etc., han hecho dar un salto definitivo al «problema social» de la inmigración en España.

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La inmigración representa uno de los mayores retos a los que España se enfrenta a comienzos del siglo XXI. No se trata de una opción, no se puede escoger si se quiere o no se quiere inmigración. La cuestión es pues la de cómo lograr una adecuada integración de los inmigrantes en nuestra sociedad.

El reto de la gestión de la inmigración por los diferentes gobiernos españoles ha estado marcado, sin embargo, por una visión carente de globalidad y en general, cortoplacista, la cual, debido a la sucesión de instrumentos legislativos y medidas extraordinarias, da la impresión de ser más un permanente ensayo de prueba y error, una actitud de continua improvisación, que una política organizada más a largo plazo y con criterios razonables.

Así, en el ámbito estatal, por ejemplo, en los 31 años de política migratoria se han sucedido cuatro leyes orgánicas de extranjería. En el ámbito autonómico, a pesar del diferente grado de asunción de competencias, puede decirse que lo legislado por ellas ha podido mitigar en parte una legislación estatal excesivamente rigorista. Sin embargo no existe un concepto común de integración intercultural para todas las comunidades autónomas.

En el ámbito local, la nota predominante es la diversidad de planteamientos e iniciativas y las diferencias patentes en la aplicación por los distintos municipios de los recursos destinados a la inmigración, aunque



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como nota positiva cabe resaltar la creación de la figura del mediador intercultural.

Ya en el ámbito europeo, con la adhesión de España al tratado de Ámsterdam del año 2000, se acepta que la política migratoria sea coordinada desde Bruselas. Un breve análisis de los últimos siete años de política migratoria común europea, permite comprobar que se ha incidido más en los aspectos de control de fronteras y la lucha contra la irregularidad, que en la integración social de los inmigrantes.

En España, se ha venido apostando más por un concepto de inmigración puramente laboral y temporal, sin grandes posibilidades de arraigo y la irregularidad legal ha sido tratada alternativamente de forma laxa y rigorista, facilitando así el convencimiento de que tarde o temprano, se consigue la regularización.

La última reforma de la Ley Orgánica, la de 2004, parece más garantista del reconocimiento de derechos y más proclive a un concepto amplio de ciudadanía, que posibilite a los inmigrantes de larga duración sentirse miembros de pleno derecho de la sociedad receptora en igualdad de derechos. Sin embargo, corre el riesgo de ser un “parche”, si no se encuadra en una política racional, global y sostenida que gestione razonablemente el control de flujos y promueva la integración plena.

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DIVERSIDAD GEOGRÁFICA Y LOCALIZACIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN ESPAÑA.

La década de los noventa marca el inicio del cambio en el origen de los inmigrantes y a partir del 2000, ya se observa que poco más de la cuarta parte proviene de la Unión Europea y casi tres cuartas partes de otros países, fundamentalmente de países menos desarrollados. En la última década, el volumen de lo residentes comunitarios se duplica, pero el número de residentes no comunitarios ha aumentado desde 1991 en un 380%, siendo superior a esa cifra el incremento de los ciudadanos provenientes de África (que han aumentado en un 480%), de América Latina (460%) y de países europeos no comunitarios (410%).

Esta rapidez con la que se está produciendo el incremento de la presencia de ciudadanos no comunitarios en España es un rasgo básico de la constitución de la España inmigrante.

En la actualidad, según los datos del INE, a 1 de enero de 2007, hay 4,48 millones (el 9,9% de la población) de extranjeros empadronados en España. El mosaico de los extranjeros en España presenta cuatro grupos según su origen:

• Un 38% proviene de la Unión Europea ‐27 (que suman 1,7 millones), especialmente de Rumanía (con 525.000), Reino Unido (con 314.000 residentes), Alemania (164.000), e Italia (135.000).

• Un 18% proviene de África, especialmente de Marruecos (con 576.000 residentes), Argelia y Senegal.



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• Un 31% proviene de América Latina, especialmente de Ecuador (con 421.000 residentes), Colombia (359.000). También cabe destacar los aproximadamente 200.000 bolivianos y 140.000 argentinos.

• El resto (un 13%) de otros países europeos como Ucrania (69.081), o de Asia, como China (104.997).

A lo largo de estas dos décadas, es creciente el peso que van teniendo los ciudadanos provenientes de América Latina que según esta fuente son más de la tercera parte de los extranjeros en España. Si hasta finales de los años noventa los africanos (especialmente marroquíes) habían ido ganando peso dentro de la población en España, desde los últimos años noventa ha ido aumentando considerablemente el peso de los latinoamericanos (sobre todo ecuatorianos y colombianos). Sin embargo, la situación ha cambiado con la incorporación a la Unión Europea de Rumanía y Bulgaria, y así se observa con las cifras del INE que a 1 de enero de 2007, son mayoría las de la UE‐27.

Una de las características de la población inmigrante en España es su concentración geográfica, puesto que los extranjeros no se distribuyen homogéneamente por todo el territorio. Así, la población extranjera está concentrada en seis comunidades autónomas: Islas Baleares (18%), comunidad Valenciana (15%), Murcia (14%), Madrid (14%), Cataluña (13%) y Canarias (12%). Por el contrario, las comunidades que presentan menor proporción de extranjeros son Extremadura (2,7%), Galicia (2,9), Asturias (3%), comunidad de Ceuta (3,7), País Vasco (4,6), Cantabria (4,7) y Castilla y León (4,7). El resto de comunidades supera el 6%.

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Con esto se va consolidando un mapa migratorio en la “España inmigrante”, que se concentra en las regiones insulares, en la costa mediterránea y en núcleos interiores como Madrid.

ITINERARIOS MIGRATORIOS

En este apartado queremos hacer una reflexión acerca del recorrido que hace la persona en situación de inmigración una vez que llega al país de acogida y las barreras y dificultades que encuentra en este recorrido.

Una vez que se ha dado el paso en la inmigración, ésta conlleva para los inmigrantes una serie de cambios que tienen que ir articulando poco a poco y esto no será una tarea fácil, pues en este tiempo la inestabilidad en la que vive, el desarraigo y vulnerabilidad van a pasar a ser características de este proceso que no se va a producir de forma automática por el hecho de llegar hasta el lugar de destino, sino que va a suponer un largo camino y un proceso difícil que puede durar varios años e inclusive a veces se mantiene a lo largo de toda la vida. Vamos a detenernos en ver más de cerca cuatro aspectos de este itinerario.

En primer lugar la dificultad del choque cultural y social que se produce al salir de un entorno cultural propio, conocido y cercano, y entrar en otro (muchas veces mediando tan solo unas horas de viaje). El choque cultural es un sentimiento de profunda desorientación que experimentan las personas cuando se adaptan a una nueva cultura. Es la percepción de una



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distancia o diferencia cultural que abarca las creencias, prácticas culturales, normas y valores entre la cultura de origen y la nueva cultura de la sociedad con la que una persona entra en contacto. La introducción en este nuevo contexto social y cultural conlleva una pérdida de validez de muchas concepciones valorativas, normas de conducta y modelos de comportamiento hasta ese momento asumidos con cierta naturalidad. No es extraño que en esta fase inicial se sientan desorientados. Consecuencia de este choque cultural es el “estrés de aculturación”, situación que se produce por el esfuerzo que conlleva la necesidad de operar permanentemente de forma consciente, para intentar simultanear por un lado el mantenimiento de propia identidad cultural y por otro el contacto con la población del país receptor. Este estrés puede manifestarse a través de una serie de reacciones emocionales, como el estado general de depresión y frustración, sentimientos de marginalidad y alienación. Este estrés puede traer como consecuencia una reducción del estado de salud. A esta situación hay que añadir lo que los psicólogos denominan duelo migratorio. Joseba Achotequi dice: "Duelo es un proceso de reorganización de la personalidad que tiene lugar cuando se pierde algo significativo para el sujeto. El inmigrante elabora duelo por que está perdiendo: contacto con la familia y amigos, la lengua materna, la propia cultura, los paisajes y tierra natal, posición social, contacto con grupo étnico, en ocasiones pérdidas del nombre y un poco de la identidad".

En segundo lugar nos vamos a referir a otro factor importante que se debe considerar: el muro legal y policial que se levanta ante el inmigrante. Hemos de tener en cuenta que hay un alto porcentaje que llega a España sin una autorización previa de permiso de trabajo y residencia. Aunque la imagen popularizada que nos llega a través de los medios de comunicación

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sea de inmigrantes llegando en pateras a nuestras costas, si bien refleja una cruda realidad y drama de muchos seres humanos que arriesgan su vida en el proyecto de inmigración, esta cantidad en porcentaje es mínima, apenas llega a un 2% del total. En cualquier caso las dificultades que han de superar los inmigrantes en el proceso hasta conseguir su regularización que durará cuatro o cinco años tendrán efectos perversos para ellos, sobre su seguridad personal, integración laboral, social, etc. y no olvidemos la situación de marginación y exclusión social que esto provoca. Una vez regularizada su situación administrativa ha de seguir enfrentándose a una inestabilidad e incertidumbre debido a que su situación regular se va a ver sujeta a las renovaciones de sus permisos y al cumplimiento de los requisitos para ello. Esto produce una situación de estrés al inmigrante que muchas veces está sujeto a las posibles exigencias y condiciones que les impongan los empresarios para poder renovarles el contrato. Esta situación aumenta considerablemente la vulnerabilidad y sobre todo la discriminación de los inmigrantes en el mercado de trabajo. Como detalle, debemos comentar que en contraposición con todas estas desventajas nos encontramos que el informe “España 2007”, de la Fundación Encuentro, sostiene que los inmigrantes han generado la mitad del crecimiento del PIB estatal desde 2001 y el mismo informe alerta sobre la necesidad de incrementar la mano de obra extranjera “para mantener el crecimiento económico actual”.

En tercer lugar queremos reflexionar también sobre el nivel de precariedad vital que el que vive la persona inmigrante. Esta precariedad no deriva necesariamente de la falta de trabajo o de un salario bajo, sino que es producto en numerosas ocasiones de la obligación de satisfacer deudas



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contraídas a partir del desplazamiento migratorio (deudas que suelen acaparar el salario del trabajador al menos durante el primer año de estancia en España) y / o del compromiso de enviar cada mes una remesa a su familia en el país de origen, de modo que el trabajador se reserva de su salario lo imprescindible para su subsistencia. Esto le acarrea una sobrecarga laboral – impuesta por él mismo‐ sobre todo si su proyecto migratorio está contemplado en el conjunto de un proyecto de inmigración familiar.

Sin duda podemos aportar muchos mas datos sobre este itinerario que vive la persona en situación de inmigración durante su proceso de integración, como la soledad o el sentimiento de frustración por no haber encontrado las expectativas que traía o verlas muy pospuestas en el tiempo. Con esta reflexión hemos querido simplemente dar unas pinceladas sobre este tema.

“El exilio es la cesación del contacto con

un follaje y de una raigambre con el aire

y la tierra connaturales; es como el brusco final de un amor, es como una muerte inconcebiblemente horrible porque

es una muerte que se sigue viviendo conscientemente”.

J. Cortázar

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UNA MIRADA A LOS ASPECTOS SOCIALES DE LA INMIGRACIÓN

El cambio en las corrientes migratorias que ha tenido lugar durante los últimos años en España, ha hecho que la población autóctona haya reaccionado con inseguridad ante las mismas. La poca veracidad de la información ofrecida la mayoría de las veces acerca de la entrada de estos inmigrantes, provoca incertidumbre entre los españoles.

No sólo ha cambiado la intensidad de las corrientes inmigratorias, sino los tipos de inmigración. Hasta hace unos años, los inmigrantes en busca de trabajos dignos, mejores condiciones de vida,…, iban a otros países de Europa, mientras que en España, la única inmigración que existía era la de los europeos, normalmente adinerados que venían en busca de una buena calidad de vida (clima, falta de stress, productos turísticos baratos,...) para pasar sus años de jubilados. La única inmigración económica que existía era temporal y de tránsito, ya que utilizaban España sólo como zona de paso hacia otros países europeos.

Hoy, las condiciones, tanto laborales como económicas, han cambiado en España, y esto hace que el inmigrante se plantee nuestro país como un destino; de hecho en 2002, el 22% del flujo inmigratorio de la UE se dirigió a España.

Con esto, la población ha ido cambiando rápidamente su opinión acerca de la inmigración. El 29% de los españoles situó la inmigración entre los tres principales problemas de la sociedad española en 2002, y este porcentaje ha caído hasta el 15% sólo un año más tarde. Los españoles no son racistas,



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ni cerrados ante las personas extranjeras, pero el cambio tan drástico del signo de las corrientes migratorias, y los grandes volúmenes de las mismas en los primeros años del presente siglo, hicieron que tuvieran una reacción inicialmente “adversa” hacia los inmigrantes. Además, los mensajes erróneos emitidos por los medios de comunicación que responden muchas veces a la conducta política que se está siguiendo en España, hacen que la población desconozca la verdadera realidad, y provocan que los comportamientos hacia la inmigración sean de confusión y desconfianza.

El inmigrante que llega a España se encuentra de partida con un problema de marginalidad y exclusión social con el que no contaba antes de iniciar su viaje, ya que no es provocado en absoluto por sus condiciones personales, sino que es una situación motivada exclusivamente por factores externos.

Estos factores externos tampoco parten inicialmente de la población receptora de la inmigración, sino que han ido creándose y evolucionando a partir de las enseñanzas recibidas por parte de unas políticas de integración de la inmigración más que dudosas, y por una Ley de extranjería que no provoca más que sentimientos de desconfianza e inseguridad ante este fenómeno.

Entre estos factores a que nos referimos, destacan algunos como son:

Vulnerabilidad de los puestos de trabajo. El inmigrante, ante la necesidad imperiosa que tiene de conseguir un puesto de trabajo al llegar a España, acepta la primera oferta que se le propone, accediendo así a ocupaciones con unas condiciones laborales que rozan el esclavismo, y con la alta posibilidad de que, ante el primer ajuste de plantilla o debilidad económica que tenga la empresa, sea él el primero en perder dicho puesto de trabajo por su condición de irregularidad.

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Las diferencias culturales y lingüísticas. Éstas son también una barrera que provoca grandes dosis de exclusión social entre la población inmigrante. La falta de arraigo en España, y los desconocimientos que tiene la población española de esas culturas provocan en muchas ocasiones un prejuicio y rechazo inicial ante las diferentes costumbres y formas de vida de los inmigrantes, que impiden el acercamiento entre la población autóctona y la inmigrante, necesario para una plena integración social.

Segregación ciudadana por la dificultad del acceso a la vivienda. En principio el inmigrante no debería tener problemas en la búsqueda de una vivienda, pues en el momento en que consigue un trabajo, está en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano para acceder a la misma. Pero la realidad es que los sentimientos de desconfianza hacia los inmigrantes que tienen los propietarios de las mismas, hacen que pocas personas estén dispuestas a alquilar su casa a un inmigrante. Esto puede provocar finalmente la aparición de barrios marginales o guetos, que serían la más clara evidencia de la exclusión social, ya que provocarían el desplazamiento y rechazo por parte del resto de población de la ciudad.

Restricción al derecho a voto. La condición de regularidad no incluye en derecho a voto para el inmigrante. Esto hace que el político no escuche sus reivindicaciones ni solicitudes, pues no tiene nada que ganar aceptándolas. Esto es algo completamente separatista, ya que si se le permite trabajar, vivir, y acceder a las prestaciones sociales como cualquier otro ciudadano, también debe escuchárseles cuando exigen justicia e igualdad de trato.

Segregación educativa. Ante la posibilidad de competencia por plazas entre alumnos hijos de inmigrantes y alumnos hijos de españoles, la política educativa lo que está haciendo es apartar a estos niños agrupándolos en lo denominado “diversificación curricular”. Esto no es más



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que el grupo de niños que son separados cada año del resto de sus compañeros por no tener un coeficiente intelectual o de aprendizaje que les permita alcanzar los conocimientos adquiridos por estos compañeros. A este grupo de niños, se les limita la enseñanza a los niveles básicos de conocimiento, sin permitírseles finalmente un acceso a los niveles de enseñanza superior o universitaria, y al incluir a los alumnos hijos de extranjeros en estos grupos, se les impide un buen futuro profesional, convirtiéndolos en personas que en el futuro sólo podrán competir en el mercado de trabajo con personas sin estudios (que cada vez son menos), sin haber siquiera comprobado si su dotación intelectual le hubiera permitido alcanzar un más alto nivel educativo.

Esta marginalidad hace que al español le resulte muy difícil acercarse al inmigrante para intentar conocer sus cualidades, pretensiones de futuro, y sobre todo, el injusto trato que recibe en España. Esto hace despertar un sentimiento de desconfianza hacia el inmigrante que no hace más que ensanchar la barrera existente entre ellos, y dificultar aún más este acercamiento.

Todos los españoles tienen un espíritu solidario y tolerante con la persona extranjera, y así cuando se les pregunta si aceptan el principio de libertad de elección del país donde trabajar o compartir su vida con un inmigrante, la respuesta afirmativa será la mayoritaria. También los españoles saben que el país necesita personas inmigrantes para paliar los problemas demográficos que están empezando a percibirse.

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Pero el español no entiende de cifras, y la única información que recibe acerca de ellas, son los mensajes emitidos por los medios de comunicación, las opiniones políticas, y las de la calle, y estos mensajes están completamente alejados de la realidad, y muestran al inmigrante como la persona que se acerca en patera a las costas españolas, y que vienen dispuestos a hacer cualquier cosa que les permita sobrevivir, incluso si se trata de evadir la Ley o delinquir. Lo muestran como un fenómeno incontrolado e incontrolable por su gran volumen, y nunca van a reconocer lo positivo que puede ser este fenómeno si se trata de coordinar adecuadamente.

Estos mensajes también han enseñado a los españoles a adoptar una actitud egoísta hacia el inmigrante, que vea sólo en él como aspecto positivo, la fuerza de trabajo que puede aportar a España, y de ese modo considere la actitud del legislador, al obligar al inmigrante a venir con un contrato ya firmado bajo el brazo para poder entrar en España. Lo que nunca nos explican son las dificultades que la Ley les impone para la consecución de esta condición de conseguir un puesto de trabajo.

El sector de población que apoya mayoritariamente la opción de permitir al inmigrante entrar en España para trabajar sin obstáculo alguno, es el que incluye a los empresarios, los profesionales, y las personas con estudios superiores y formación profesional. Por el contrario, los parados, las amas de casa, los jubilados, y los que tienen como máximo un nivel de estudios primario, son los que menos valoran la inmigración. Esto puede explicarse como una actitud egoísta que toma la población española hacia la



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inmigración, ya que son las personas que ven peligrar sus condiciones de vida y puestos de trabajo, los que valoran negativamente la inmigración, y en el otro lado, los que la valoran más positivamente son los empresarios, que pueden ver la inmigración como un volumen considerable de mano de obra barata y que no da problemas en el trabajo.

Pero lo que sin duda es la diferencia fundamental en estos dos sectores de población, es el nivel cultural, que separa las personas que pueden tener espíritu crítico a partir de sus conocimientos, y mayor capacidad de observación y entendimiento correcto del fenómeno inmigratorio, de las personas que, por lo general, aceptan las condiciones impuestas por la política sin plantearse si son las más correctas, o que sus conocimientos no les permiten valorar objetivamente estas condiciones.

Los españoles creen conocer la Ley, así lo afirman el 92% de los encuestados por el CIS, pero en realidad no conocen más que los rasgos generales de la misma. Conocen que es una Ley que incluye como principios la gestión eficiente de la inmigración y la integración de la misma, conocen que es una Ley que castiga a los inmigrantes delincuentes expulsándolos del país, y saben que como condición previa a la entrada en el país, la Ley establece que el inmigrante ha de tener un contrato de trabajo ya firmado en su poder. Lo que no conoce es que la Ley no gestiona eficientemente ni pretende la integración de la inmigración, sino que lo único que hace es controlar y restringir el acceso de inmigrantes al mercado de trabajo español; tampoco conocen que la Ley trata como delincuentes a los inmigrantes irregulares, ni las repercusiones que ello conlleva; ni tampoco sabe, por último, lo que significa verdaderamente

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para el inmigrante conseguir un contrato de trabajo antes de entrar en España, debido a los difíciles obstáculos que la normativa contenida en esta Ley les obliga a superar.

Por lo tanto en España, hay una población solidaria inicialmente hacia el fenómeno de la inmigración, pero que con el tiempo ha ido recibiendo la información completamente sesgada de los políticos, y ha ido creándose una actitud de gran desconfianza hacia ella. Se crea así un círculo vicioso, ya que la política influye sobre la opinión de la gente, pero es esa opinión de la población, unida a su mayoritaria afirmación del conocimiento de la Ley de extranjería, la que hace que el legislador decida no cambiar el signo de esta Ley, y además, endurecer aún más su trato hacia el inmigrante.

BREVE RECORRIDO POR EL SISTEMA LEGAL ESPAÑOL EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERÍA E INMIGRACIÓN.

El sistema legal de extranjería español está constituido por un conjunto muy amplio de normas y de procedencia diversa. Tradicionalmente han predominado las normas internas pero cada día crece la incidencia de normas del derecho internacional, tanto de los tratados como la regulación internacional de los derechos humanos como de otros tantos mas, como consecuencia cada día se va estableciendo con más fuerza “un estándar mínimo internacional”.



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Resaltamos el hecho de pertenecer España a la Unión Europea que la hace participar de un proceso en el que cada día se van unificando normas comunitarias.

A continuación exponemos los textos básicos que recogen la normativa legal aplicable en materia de extranjería e inmigración

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978. Art. 13.

ESTATUTO COMÚN O GENERAL DE EXTRANJERÍA:

Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE, 12 de enero de 2000, corrección de errores en BOE de 24 de enero de 2000).

Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE, 23 de diciembre de 2000; corrección de errores BOE, 23 de febrero de 2001).

Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros (BOE 30 septiembre 2003).

Ley Orgánica 14/2003 de Reforma de la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen

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Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal (BOE 21 noviembre 2003).

Real Decreto 2393/2004, de 30 diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE 7 enero 2005).

LEY ORGÁNICA 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecución extraterritorial del tráfico ilegal o la inmigración clandestina de personas.

ESTATUTO DE COMUNITARIOS:

REAL DECRETO 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

OTROS ESTATUTOS:

Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado (BOE, 27 de febrero de 1984).

Ley 9/1994, de 19 de mayo, que modifica la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado (BOE, 23 de mayo de 1994).

Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del



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derecho de asilo y de la condición de refugiado, modificada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo (BOE, 2 de marzo de 1995).

Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida (BOE 21 julio 2001).

POLÍTICA DE INMIGRACIÓN A NIVEL COMUNITARIO

Las competencias en materia de inmigración y la regulación tanto del acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo, como del acceso por las vías de asilo y refugio, han correspondido siempre a cada uno de los Estados miembros de la Unión Europea. A nivel comunitario, únicamente se han firmado algunas resoluciones o acuerdos en contra de la discriminación a causa del racismo o la xenofobia, y también se han establecido algunos principios o directrices que deben seguir las políticas de inmigración de los distintos Estados, para no vulnerar la declaración común de derechos fundamentales firmada por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en 1977.

El Tratado de Amsterdam, en 1999, fue el primero en asumir el compromiso de elaborar una política comunitaria sobre inmigración, cuando el artículo 63 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, estableció que el Consejo adoptaría medidas sobre política de inmigración en el plazo máximo de cinco años a partir de la entrada en vigor de este tratado. Estas medidas regularían las siguientes materias:

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‐Condiciones de entrada y residencia, y normas sobre procedimientos de expedición por los Estados miembros de visados de larga duración y permisos de residencia, incluidos los destinados a la reagrupación familiar.

‐La inmigración y la residencia ilegales, incluida la repatriación de residentes ilegales, así como medidas que definan los derechos y las condiciones con arreglo a los cuales los nacionales de terceros países que residan legalmente en un Estado miembro puedan residir en otros Estados miembros.

Estas medidas, se establecerían por unanimidad, a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro y previa consulta al Parlamento Europeo. Este requisito de unanimidad ha resultado inviable debido a la diversidad de planteamientos existentes entre los distintos Estados miembros, de manera que finalmente los avances normativos en esta materia han sido más bien escasos.

El Consejo Europeo de Tampere1 en Octubre de 1999, junto con el plan de acción aprobado por el Consejo de Viena en 1998 (DOC 19 de 23 de enero de 1999), establece los objetivos que deberá seguir la política común de asilo e inmigración de la Unión Europea; estos son: la colaboración con los

1 SN 200/99, Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999.



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países de origen y tránsito, la creación de un sistema europeo de asilo común, el trato justo a los nacionales de terceros países, y la gestión de los flujos migratorios.

Desde la Cumbre de Tampere las iniciativas seguidas en el desarrollo de la política comunitaria de inmigración y asilo, han ido más encaminadas a la regulación y control de flujos y a la lucha contra la inmigración ilegal que a la cooperación con los países de origen y tránsito o la integración social de los inmigrantes. Existe así, todo un entramado de recomendaciones, propuestas, directivas…, que tratan de luchar contra el racismo y la xenofobia, y ayudar a la integración social de los inmigrantes, pero que finalmente dejan a cada Estado miembro la regulación normativa en cada materia.

POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN SEGUIDAS POR LOS PAÍSES DE LA UE.

Actualmente en la UE, aunque la inmigración es un fenómeno generalizado en todos los países, la intensidad, los tipos, y la evolución de la misma es muy diferente según el país del que estemos hablando. Así, hay países, como Francia, Alemania, Reino Unido, Bélgica y Holanda, en que este fenómeno empezó a tener lugar en la década de los cincuenta, y otros, como son España, Portugal, Grecia, Irlanda e Italia, en que, aunque de manera muy intensa, los flujos de inmigración están comenzando a recibirse ahora.

Los países pioneros en inmigración, ya cuentan con la segunda e incluso la tercera generación de inmigrantes, de manera que las principales vías de acceso a la residencia en esos países que tienen los inmigrantes son la reagrupación familiar y el asilo, en cambio, en los países que están empezando ahora a recibir inmigración, las vías de acceso más importantes

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son las regularizaciones extraordinarias, los permisos de trabajo iniciales, y los contingentes.

Entre los primeros países, cada uno está optando por distintas políticas de inmigración en la actualidad. Algunos países como Alemania, u Holanda, han cambiado el signo de las políticas de inmigración que han mantenido siempre.

Los últimos cambios en las leyes de extranjería en estos países, se han centrado fundamentalmente en un esfuerzo por frenar la inmigración ilegal aumentando el número de expulsiones, y en un más difícil acceso al permiso para la reagrupación familiar (en el caso de Holanda), aunque Alemania sigue teniendo un plan de integración en que se organizan cursos de enseñanza del idioma, la cultura y el derecho alemán para que los inmigrantes establecidos legalmente en el país, tengan una más fácil integración social. Otros países mantienen sus políticas de apertura hacia la inmigración, centrándose más en los medios para la regularización de los inmigrantes ilegales, que en la expulsión de los mismos.

De este modo, encontramos el caso de Bélgica, en que los objetivos de la nueva Ley van encaminados a la simplificación de trámites tanto para el acceso al empleo de los inmigrantes, como para la naturalización de los mismos, para así facilitar su integración, o el del Reino Unido, en que existe un Programa de Permisos de Trabajo que tiene como objetivo cubrir las necesidades tanto de mano de obra cualificada como de no cualificada que tiene el mercado laboral, y de este modo facilitar la incorporación de los inmigrantes al mercado de trabajo.



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Por último se encuentra el caso de Francia, país en que ha existido siempre un sistema de regularización permanente, que, junto con las autorizaciones temporales de trabajo, ha constituido la principal vía de acceso de los inmigrantes al mercado laboral francés, pero que con el último cambio legal, se ha suprimido, y se han endurecido las condiciones para el acceso al mercado laboral y para la reagrupación familiar, aunque también se ha creado un programa de integración que cuenta con 59 medidas, entre las que se incluye el “contrato de integración” mediante el que se accede a cursos de enseñanza del idioma francés y su cultura, todo esto dirigido a combatir la discriminación que puede sufrir el inmigrante.

Los países de Italia, España, Portugal, Irlanda, y Grecia, que están recibiendo inmigrantes desde hace pocos años, han tenido que reaccionar rápidamente ante unos masivos flujos de inmigración que entran en esos países con la única intención de acceder a mejores condiciones de vida y trabajos que a los que pueden acceder en sus países origen. Entre estos países se encuentran Irlanda y España, que son países en los que el inmigrante encuentra unas condiciones muy duras para acceder a los permisos de trabajo, al tener que obtener inicialmente el informe negativo por parte de los servicios nacionales de empleo que concluya que no existen nacionales europeos capacitados para cubrir el puesto de trabajo ofertado; además en estos países las nuevas leyes se centran en la disminución de la inmigración ilegal, y la expulsión de los residentes ilegales que se hallen en el país.

Por otro lado se encuentran Italia, Grecia y Portugal, que son países más centrados en los programas de integración no sólo laboral, sino también social de los inmigrantes (mediante centros de información establecidos

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para ellos), que en las expulsiones de los que se encuentren residiendo ilegalmente en ellos.

Así, Italia ha creado las Comisiones Locales, en las que se pretende una rápida integración laboral de los inmigrantes, y mayor agilización en los trámites para la obtención de los permisos de trabajo, ya que se pretende regularizar a 700.000 inmigrantes que se encuentran residiendo irregularmente en el país, canalizándolos a un puesto de trabajo que les permita la integración laboral.

En Grecia tiene mucha importancia el sistema de contingentes, que hace posible que la mayoría de inmigrantes que entren en el país, puedan hacerlo accediendo a un puesto de trabajo.

Y en Portugal, también se pretende la fácil integración de los inmigrantes, mediante la apertura de centros de información en que pueden conocer sus derechos, y el acceso a las prestaciones sociales, además de la lengua y cultura europea. En estos tres países se está además combatiendo el empleo irregular de inmigrantes, aplicando grandes penas contra los empresarios que lo realizan, para luchar contra la economía sumergida a la vez que proteger las condiciones laborales que deben tener los inmigrantes.

Por último existen otros países, como son Austria y Luxemburgo, en que, aunque la inmigración no es un fenómeno que haya comenzado hace muchos años, sí ha adquirido una importancia considerable, llegando a significar el 37% de la población total en el caso de Luxemburgo, y el 9,4% en Austria. En estos países se tiende a la regularización permanente de los inmigrantes, que no tienen problemas a la hora de encontrar un trabajo en ellos. Los inmigrantes, en estos países, no tienen problemas de integración,



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ya que además muchos de ellos han adquirido ya la nacionalidad, como ocurre sobre todo en Austria.

ECONOMIA ESPAÑOLA Y TRABAJO INMIGRANTE

BREVE ANALISIS DEL MERCADO LABORAL ESPAÑOL

Para comprender las condiciones de incorporación y de desenvolvimiento de los trabajadores inmigrantes en el mercado laboral español, conviene conocerlo en sus grandes líneas. Puede decirse que las características generales son:

1.‐ Elevados niveles de desempleo, que se distribuye además de manera desigual para los distintos grupos de población: está presente sobre todo en la población femenina y entre los jóvenes de ambos sexos.

2.‐ Altas tasas de temporalidad y precariedad, y elevados índices de rotación, descentralización y subcontratación.

La temporalidad laboral y la consiguiente movilidad dificultan el establecimiento de relaciones personales y solidaridades en los empleos tanto entre inmigrantes como entre inmigrantes y población local. Paralelamente se producen fenómenos de concentración en barrios populares, en viviendas muchas veces en malas condiciones de habitabilidad o en almacenes y zonas alejadas de los municipios.

3.‐ Existe también un apreciable volumen de economía sumergida, irregular o informal, que parece concentrarse relativamente más en

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algunas actividades y territorios. Y con ello, concurren condiciones como: bajos salarios, estacionalidad, temporalidad, pocas posibilidades de promoción.

Hay que señalar, que el mercado laboral no es el puesto de trabajo únicamente, son las redes formales e informales de intermediación, la relación oferta y demanda, los actores económicos, sociales y laborales.

ACCESO DE LOS INMIGRANTES AL MERCADO LABORAL

Creemos importante definir el concepto de inmigración por el que se ha venido apostando para poder comprender el panorama al que se enfrentan los inmigrantes cuando llegan a España: se trata de un concepto puramente laboral y temporal, sin grandes posibilidades de arraigo (para lo cual se ha dificultado la reagrupación familiar o el acceso al trabajo por cuenta propia de los pequeños empresarios). Se han firmado convenios con algunos de los países de origen y con la Organización Internacional de las Migraciones para ordenar una inmigración se desea retorne una vez que ya no sea necesaria en el mercado laboral español.

De este modo se configura una estructura del mercado laboral que difiere mucho en los modos de acceso y en las condiciones laborales, cuando se trata de personas inmigrantes, con respecto a los demandantes de empleo autóctonos.

Los inmigrantes acceden al empleo por las vías formales…



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El contingente: a través del cual se realizan demandas colectivas de trabajadores. Está pensado para satisfacer las necesidades de las empresas más grandes con capacidad para planificar la mano de obra que necesitan y desplazarse al país de origen para seleccionarla. Anualmente se aprueba un contingente con la intervención de los agentes sociales.

El régimen general: a través del cual se canalizan las demandas individuales de trabajadores extranjeros. Está diseñado para atender las necesidades de pequeñas y medianas empresas.

Las regularizaciones extraordinarias y la obtención del permiso mediante el arraigo o la reagrupación familiar.

… y por vías informales: las redes sociales de la migración (por ejemplo, entre hombres magrebíes en zonas rurales o en la construcción en nuevas zonas suburbanas; entre mujeres en el servicio doméstico y en la hostelería). De hecho, adquiere gran importancia el sector informal, puesto que es donde los inmigrantes en situación irregular pueden únicamente encontrar un empleo y por la acción de redes informales de colocación para ofertas de empleos menos remunerados y con peores condiciones.

A través de estos canales formales e informales de contratación, las decisiones que toman los empresarios y, hasta donde tengan posibilidad de elección e iniciativa, los propios inmigrantes, estos van ocupando puestos de trabajo en determinadas zonas del país y en determinadas actividades y se configura un mercado laboral segmentado y segregado.

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Algunos datos:

A mediados de julio de 2007, el número de trabajadores extranjeros afiliados y en alta laboral en la Seguridad Social ascendía a 2.144.008, lo que supone el 11,08% del total de trabajadores afiliados y en alta laboral en España. A 30 de junio, el número de demandantes de empleo extranjeros era de 239.715, encontrándose el 61,97% de los mismos (148.554) en situación de paro registrado. Éstos representan el 7,56% del total de parados.

De los 2.144.008 trabajadores extranjeros, el 38,78% eran mujeres y el 61,22% varones; la media de edad era de 35 años. Según continente, el 37,85% era de Iberoamérica, el 32,54% de Europa Comunitaria, el 19,75% de África, el 6,27% de Asia, el 3,23% de la Europa no comunitaria, el 0,31% de Norteamérica y el 0,05% de Oceanía. Según nacionalidad, el colectivo más numeroso era el de trabajadores marroquíes (298.424), seguido del ecuatoriano (289.919) y rumano (209.683) y la suma de estos tres colectivos suponía el 37,21% del total de trabajadores extranjeros.

En cuanto a la distribución de los trabajadores según régimen de Seguridad Social, tanto en el total nacional como en extranjeros el régimen mayoritario era el General, en el que están encuadrados los trabajadores por cuenta ajena de la industria y los servicios.

En dicho régimen se encontraba el 76,99% del total de trabajadores a finales de junio de 2007, y el porcentaje era del 76,31% en el caso de los extranjeros a 11 de julio de 2007.



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Aspectos cualitativos

1.‐ Existe una segmentación o concentración sectorial: demanda de trabajadores no cualificados o en el caso de que sean cualificados, en sectores con poco reconocimiento social. Los inmigrantes suelen ocupar puestos de trabajo con baja remuneración, poco reconocimiento status social o gran penosidad. La ocupación de los inmigrantes se concentra fundamentalmente en seis ramas de actividad: hostelería, construcción, pequeño comercio, agricultura, servicio doméstico y otros servicios, que son sectores de actividad que necesitan mano de obra de bajo coste.

Basándonos en los datos aportados por la Seguridad social, a 31 de enero de 2007, dentro del las ramas de actividad propias del régimen general, podemos observar que el número de trabajadores extranjeros es mayor es en la hostelería (con un 24,4% de afiliados/total), seguido de la construcción (un 19,7%/total). Por detrás de estas dos ramas está el comercio (16%/total); y la que sigue es la que lleva el epígrafe «otras actividades empresariales», donde se hallan las empresas de servicios (servicios a otras empresas) que tanto han crecido en los últimos años con el progreso de los procesos de subcontratación entre empresas.

Si a los datos sobre las ramas de actividad del régimen general le añadimos los datos de los regímenes especiales de la agricultura y de empleados de hogar, tenemos las seis ramas o sectores en los que los extranjeros tienen una mayor concentración laboral. La evolución de la ocupación por inmigrantes de estos sectores difiere tras la regularización del 2005. Así, el se mantiene el crecimiento de ocupación en los sectores antes mencionados, incluidos el régimen general y, sin embargo, se produce un fuerte descenso en el empleo doméstico y algo menor en la agricultura.

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Los extranjeros que trabajan en estas ramas son en su inmensa mayoría no comunitarios.

Son colectivos muy feminizados en Servicio doméstico y manufactura ligera y muy masculinizados en Agricultura y Construcción.

2.‐La concentración sectorial también reproduce una especialización según el origen geográfico de los inmigrantes (“división étnica del trabajo”). Esta especialización sectorial (y ocupacional), de género y de origen de los inmigrantes se produce en todos los países pero con especificidades diferentes que vienen determinadas por las características del sistema productivo y la estructura social de cada país de recepción de inmigrantes.

Así, se observa que los latinoamericanos (varones) ingresan en el mercado de trabajo español por el sector de la construcción y en el caso de los ecuatorianos también por el agrícola, permaneciendo en ellos, aunque se observan desplazamientos hacia los servicios y el comercio, con notoria rapidez entre los peruanos. Los africanos no solamente ingresan mayoritariamente por la agricultura o ganadería y en menor proporción por la construcción, sino que tienden a permanecer en esos sectores lo mismo que sucede con los chinos en la hostelería. Para la mayoría de las mujeres el servicio doméstico se presenta como el sector de ingreso en el mercado de trabajo español –con excepción de las chinas‐. En todos los casos se observa un descenso en la participación de las mujeres en esta ocupación, lo que supone una búsqueda de opciones hacia otros empleos. Se podría añadir que se trata de otros empleos más adecuados a su cualificación y sus deseos: lo que conseguirán siguiendo una cierta cadena de movilidad que en gran medida será un proceso de “contra‐movilidad social” (de recuperación de un status devaluado al llegar al país de acogida).



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3.‐ La existencia de importantes sectores de economía sumergida perfila otra realidad de los trabajadores inmigrantes. La oferta de trabajo en muchos casos es en términos de irregularidad.

Traemos aquí como muestra los datos de la EPA (Encuesta de Población Activa) de finales del 2006. Al tratarse de una encuesta, los datos que ofrece no son exactos, pero dado que habla de extranjeros ocupados, hace referencia a todos, también a los que se encuentran en situación irregular cuya inserción laboral no es reglada sino que se hallan en la economía sumergida. Así, la EPA dice que a finales de 2006 había 2.600.000 extranjeros ocupados, mientras que las altas en Seguridad Social eran 1.930.260, lo que indica que podía haber 670.000 trabajadores extranjeros en la economía sumergida. Este dato ha de ser tomado con muchas reservas, ya que lo que la EPA hace sólo son estimaciones. Por otra parte, no ha de tomarse como un dato sobre extranjeros en situación irregular, ya que puede haber muchos que estando en situación legal no son dados de alta en la Seguridad Social por sus empleadores, y hay sectores, como el servicio doméstico, en los que abundan tales situaciones.

Aun con esas reservas, la diferencia que resulta de la comparación de ambas fuentes es indicativa de que sigue habiendo buen número de trabajadores extranjeros sometidos a la economía sumergida; y si la comparación la hacemos para los últimos cinco años, lo que vemos es que ese número no disminuye. De hecho, hasta inicios de 2005, año de la última regularización, la diferencia entre ocupados EPA y altas en Seguridad Social no dejó de crecer y de forma importante. En 2005 disminuyó notablemente, pero en 2006 se volvió a situar en los niveles del año anterior a la regularización. Estos datos, aun debiéndose observar con reservas, dejan bastante claro que la lucha contra la economía sumergida en España sigue requiriendo esfuerzos importantes.

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“En Europa hay trabajo, pero no hay contratos, así que tenemos que cruzar como podemos. En los consulados españoles hay cientos de personas con sus papeles pidiendo trabajo, pero dicen que no hay. Sí, hay, pero hay que cruzar primero El Estrecho para conseguirlo” (L. El Idrissi, marroquí, hermano de un fallecido durante el “viaje”. El País, verano de 2004)

4.‐ En España la gran distorsión es la tasa brutal de irregularidad.

El 50% de los recién llegados son irregulares y entran en la economía sumergida, además de las situaciones de irregularidad sobrevenida.

Esto sucede como consecuencia de que no ha existido un tratamiento uniforme de la irregularidad; se han sucedido periodos de regularización y periodos de “cuasi criminalización” de estos inmigrantes. Se ha dado alternancia entre legislaciones más abiertas y más rigoristas. El resultado es que se ha creado la opinión generalizada de que “merece la pena quedarse en España, porque el que aguanta, acaba siendo regularizado”. De este estado de opinión se benefician sobre todo las mafias y explotadores de todo tipo.

Esta importante cantidad de inmigrantes en situación irregular, unida al alto porcentaje de economía sumergida en España, dan lugar a procesos de exclusión social difícilmente solucionables.

En resumen:

El inmigrante en España se reparte en proporciones similares entre varones y mujeres, siendo superior la afluencia de mujeres latinoamericanas. Los varones son relativamente más jóvenes que las mujeres, llevan más tiempo



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residiendo en nuestro país y tienen un nivel de estudios ligeramente superior al de la mujer.

En atención a la situación laboral podemos hablar de especialización por género y de segregación ocupacional para el sexo femenino, ya que todas las ramas de actividad están dominadas por la presencia del varón excepto las ramas del servicio doméstico y la manufactura ligera.

En atención al nivel de estudios cursado podemos calificar a la población inmigrante en conjunto de relativamente cualificada, a excepción de aquélla procedente del continente africano, aunque también entre ésta encontramos universitarios. Este hecho tiene relación, al menos, con dos aspectos: la distribución por edades y la propia estructura educativa del país de procedencia. Los individuos que no han tenido estudios se concentran en mayor proporción entre las categorías de inactivos y parados con experiencia.

Muchas de las características de la inserción en el mercado laboral español dependen o están en relación con el origen del inmigrante. Entre estas grandes diferencias hemos de resaltar las existentes, tanto entre las tasas de ocupación como entre las tasas de paro. La diferencia entre continentes llega a alcanzar casi el 40%. En conjunto la tasa de actividad de la población inmigrante es muy superior a la media española, es decir, podemos calificar a la población extranjera extracomunitaria con el apellido de “inmigrantes económicos”. También son superiores a la media española las tasas de ocupación y las tasas de paro; sin embargo, no ocurre

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así con el nivel de ingresos del trabajo desarrollado por el trabajador inmigrante: éste es inferior a la media española.

El trabajador inmigrante sufre segregación ocupacional ya que sus oportunidades de empleo se reducen prácticamente a siete ramas de actividad: servicio doméstico, otros servicios personales, comercio, construcción, servicios profesionales, restauración y agricultura. Los trabajadores que llevan más tiempo residiendo en nuestro país se concentran en dos ramas de actividad, que podríamos caracterizar de más cualificadas que el resto: comercio y servicios profesionales. Sin embargo, más del 50 por ciento de los trabajadores inmigrantes más recientes, es decir, aquéllos que llevan menos de cinco años en España, trabajan en la rama del servicio doméstico.

Las grandes diferencias encontradas según procedencia permiten concluir que la generalización de una situación desfavorecida, marginal, de precariedad, como la que habitualmente caracteriza a la población inmigrante ha de ser matizada tras el análisis de los datos. Se constata la existencia de segregación ocupacional en el mercado laboral, pero también la posibilidad de progreso, tanto económico como social para alguno de los colectivos de inmigrantes, aunque la proporción de éstos es muy pequeña.



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NUEVAS PERSPECTIVAS DE INTEGRACIÓN LABORAL

“Las estrategias de los inmigrantes para entrar en el mercado laboral dependen de su situación como residentes (legal o ilegal), de sus cualificaciones (credenciales educativas, cualificación profesional, experiencia laboral, conocimiento de la lengua autóctona) y, por último, de sus objetivos como emigrante.

Pueden considerarse ellos mismos como intrusos eventuales, y aceptar todo tipo de condiciones de trabajo, o considerarse miembros permanentes de una sociedad multicultural y exigir por eso los mismos derechos y oportunidades que los trabajadores nacionales”. (Baganha y Reyneri ‐2001)

LA ECONOMÍA SOCIAL: OTRA FORMA DE EMPRENDER

En los colectivos excluidos o en riesgo de exclusión, la empleabilidad es el elemento clave para acceder al mercado d trabajo, que puede ser de cuenta propia y por cuenta ajena, en ambos casos la formación ocupacional, las habilidades personales y las actitudes son demandas y exigencias permanentes de estos colectivos y otros no necesariamente excluidos como son los inmigrantes.

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En consecuencia, dos son las claves que caracterizan la empleabilidad: la capacidad y la adaptación; es decir, si una persona es capaz de adaptarse a las necesidades, demandas y requerimientos del mercado de trabajo, esa persona es empleable.

Las empresas de inserción son instrumentos impulsados desde entidades no lucrativas que desarrollan programas de incorporación sociolaboral. Se trata de estructuras productivas que trabajan en el mercado produciendo bienes y servicios, con objetivo adicional de la integración social de sus trabajadores. Actúan como empresas de tránsito donde personas con dificultades de inserción sociolaboral, desarrollan las capacidades necesarias (empleabilidad: competencias, destrezas y responsabilidades) para desempeñar un trabajo mediante la fórmula “aprender trabajando”.

La empresa transnacional y los empleos biculturales.

Un aspecto interesante, sobre todo para las personas inmigrantes, de la transformación actual del mercado de trabajo y de las actividades empresariales, es la apertura a una dimensión más transnacional que puede abrir puertas a trabajadores “internacionales” con conocimiento de idiomas de otros países, de las culturas y modos de actuar, especialmente en empresas que tiene socios o filiales transnacionales, o simplemente como estrategia de consolidación de una clientela extranjera.



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Los inmigrantes actúan como puentes entre dos culturas laborales y la diversidad poblacional en las sociedades de destino, llama a la diversificación de estrategias comerciales y empresariales.

Paralelamente a su asentamiento y a la consolidación de sus redes de contacto, los inmigrantes organizan sus propias empresas (de construcción, de limpieza, de servicios, tiendas, restaurantes, peluquería, etc.) con esta doble vertiente de ser puntos de referencia de compatriotas y ofrecer productos diferentes y servicios a la población local.

Por otra parte, comienzan a desarrollarse y es creciente la demanda en los empleos “bi‐culturales”, que se definen como aquellos que “exigen, para su desarrollo, el conocimiento de la cultura de la sociedad de acogida y, al menos, de otra cultura de los países de origen de los inmigrantes” (CEPAIM).

También es creciente la incorporación de los inmigrantes a los ámbitos educativos y sociales, al tercer sector, bien porque se necesitan por su capacidad de mediación, bien porque sus propias organizaciones se consolidan y ofrecen servicios y actividades más estables y cualificadas en la línea de desarrollo del tercer sector. De hecho las recientes políticas locales de integración cuentan en su haber con amplia intervención de entidades cuyos miembros son de origen inmigrante, si no en su totalidad, en alto porcentaje.

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¿SE GARANTIZAN LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES? DISCRIMINACIÓN LABORAL.

Existen gravísimas vulneraciones de los derechos laborales. Se dan determinados tipos de trabajo que se ofrecen en el mercado de trabajo español con unas características tales que no resultan atractivos para los trabajadores que tienen un mayor "poder de negociación" y menos urgencias en las necesidades personales.

En trabajos de baja cualificación los inmigrantes tienen condiciones laborales inferiores a los nacionales. Sueldos desventajosos, trabajos temporales y creciente precariedad.

La siniestralidad laboral es significativamente mayor en trabajos desarrollados por inmigrantes. Existe una gravísima irresponsabilidad por parte de las empresas en materia de seguridad laboral.

La segmentación y sumergimiento provocan una desarticulación social: disminución de derechos, menor poder de negociación colectiva, individualización de la relación laboral. Unido a lo anterior, se produce una gran dependencia laboral de los trabajadores respecto a las empresas.

Existe un gran desnivel de derechos y deberes entre unos grupos de inmigrantes y otros y dentro de ellos entre hombres y mujeres. La imagen de un colectivo como más reivindicativo es negativa para él y produce sustitución de este colectivo por otro.



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FORMACIÓN Y EMPLEO ANTE EL RETO DE LA INMIGRACIÓN

La realidad social española ha sufrido estos años una insólita transformación. No en vano, más de 3,5 millones de extranjeros son los que actualmente pueblan nuestro país con el noble propósito de alcanzar una vida próspera, algo que unos ven como una terrible amenaza y otros como una gran oportunidad. Todo dependerá de cómo afrontemos este importante desafío, en el que, por supuesto, la formación, la educación y las alternativas laborales juegan un papel decisivo.

Como se ha explicado en epígrafes anteriores el número de inmigrantes residentes en España ha aumentado de forma espectacular durante los últimos años, fundamentalmente atraídos por la bonanza económica de nuestro país y la oportunidad que ofrece un mercado laboral con escaso interés por parte de los trabajadores nacionales en determinadas actividades.

Los datos muestran la importancia que ha adquirido la población extranjera en nuestro país, que de alguna forma incide ya en diversos aspectos sociales como puede ser, entre otros, el panorama actual del empleo. El envejecimiento de la población española y la baja natalidad, así como la escasez de mano de obra autóctona en diversos sectores o el crecimiento de la economía nacional, son factores que han propiciado durante los últimos años un proceso de transformaciones en el mapa del empleo, a las que también ha contribuido en gran medida el elevado aumento de la población inmigrante.

En este sentido, el Gobierno, efectuó entre los meses de febrero y mayo de 2005 un nuevo proceso extraordinario de regularización de inmigrantes, que ha venido a poner más luz sobre las cifras de ocupación laboral por

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parte de los ciudadanos extranjeros. Según datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, más de 700.000 personas presentaron sus solicitudes de regularización en este periodo, lo que supone según los propios cálculos de este Ministerio cerca del 90% de los inmigrantes que hasta el momento se encontraban en situación irregular. Según los mismos datos, se quedaron fuera del proceso alrededor de 150.000 personas sin contar con los 400.000 inmigrantes menores de 16 años o mayores de 64 que no pueden trabajar por motivos de edad.

AFILIACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL

Como consecuencia de este último proceso de regularización, la afiliación de trabajadores extranjeros a la Seguridad Social alcanzó en julio de 2005 la cifra de 1.590.187 personas, subiendo en 94.711 cotizantes respecto al mes anterior con un incremento del 6,33%. Entre los nuevos afiliados, un total de 92.768 ocupados pertenecen a países extracomunitarios mientras que 1.943 proceden de la Unión Europea. En cuanto a las cifras globales referentes al número de afiliados a la Seguridad Social a finales de julio de 2005, 295.090 eran ciudadanos de la UE y 1.295.097 procedían de otros países no comunitarios, lo cual supone incrementos interanuales del 15,34% y del 59,99%, respectivamente.

Asimismo, tal y como ha informado el Ministerio de Trabajo, de los 995.091 nuevos afiliados que se registraron en los siete primeros meses del año, 361.254 corresponden al proceso de regularización que se inició el pasado mes de febrero y 633.837 al resto de trabajadores. En este sentido, el 81,44% de los extranjeros afiliados a la Seguridad Social (1.295.097 personas) proceden de países no comunitarios, y de ellos, casi cuatro de



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cada diez eran de nacionalidad marroquí y ecuatoriana, países que sumaban entre ambos 479.484 cotizantes. Además de éstos, el resto de extranjeros no comunitarios afiliados al sistema se reparten entre Rumanía (134.067), Colombia (129.341), Perú (58.816), Argentina (50.684), China (48.070), Bulgaria (37.782), Bolivia (31.568), Ucrania (31.432) y otros países no europeos (293.853).

Por su parte, entre los extranjeros procedentes de cualquiera de los países pertenecientes a la Unión Europea, británicos, italianos y portugueses son los más numerosos con 53.761, 52.882 y 48.463 afiliados, respectivamente. Les siguen alemanes y franceses, con 40.163 y 35.633, y a cierta distancia, los trabajadores polacos, con 18.289 cotizantes. Las cifras más bajas corresponden a Chipre, con sólo 48 ocupados, Luxemburgo (110), Estonia (156) y Malta (179).

SECTORES DE EMPLEO

La mayoría de los trabajadores inmigrantes están encuadrados en el Régimen General de la Seguridad Social (1.081.257) y, dentro de él, uno de cada cuatro trabaja en la construcción. Otros sectores con mayor presencia de inmigrantes son los de la hostelería, las actividades inmobiliarias, el comercio y la industria manufacturera, con porcentajes del 20,08%, 14,37%, 14,29% y 10,54% sobre el total, respectivamente.

Además, tras el Régimen General, el 13,13% de los extranjeros afiliados (208.802) están inscritos en el Régimen Especial del Hogar, donde se ha incrementado especialmente el número de ocupados debido al proceso de

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regularización. Así, este régimen especial de trabajadores del hogar experimentó en julio el mayor crecimiento porcentual con un 11,23%, ganando 32.166 ocupados respecto al mes de junio. A continuación figura el Régimen Especial Agrario, con un 9,7% de los extranjeros afiliados (154.199), y el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA), que aglutina al 8,86% de los inmigrantes afiliados (140.882). En el otro lado de la balanza, tan sólo el 0,28% de los extranjeros que cotizan a la Seguridad Social están inscritos en el Régimen del Mar y el 0,03% en el del Carbón.

Llama la atención la cantidad de inmigrantes que se decantan por montar su propio negocio o al menos trabajar por cuenta propia. De hecho, uno de cada cuatro nuevos autónomos durante los primeros siete meses del presente año ha sido extranjero, lo que supone un crecimiento del número de inmigrantes autónomos seis veces superior al del total del Régimen. Concretamente, el cómputo general de trabajadores autónomos aumentó durante este periodo un 2,27%, mientras que los inmigrantes afiliados a este Régimen se incrementaron en un 14%.

Las causas, según algunos expertos, se encuentran en que los inmigrantes abren negocios para dar servicios a su propio colectivo, como restaurantes de comida autóctona de sus países de origen, tiendas de ropa y alimentación o locutorios, por citar actividades muy representativas. Desde la Federación Nacional de Trabajadores Autónomos se asegura que el reglamento de extranjería para inmigrantes que quieran establecerse por cuenta propia se ha flexibilizado respecto a hace un año, además de que muchos extranjeros que han trabajado por cuenta ajena y se quedan sin contrato pasan al Régimen de Autónomos, para así poder seguir trabajando y mantener su permiso de residencia. Este mismo organismo



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calcula que en el año 2010 habrá unos 300.000 inmigrantes autónomos, del total de más de 4 millones de trabajadores que cotizarán por dicha vía.

En todas las comunidades autónomas aumentaron hasta julio los autónomos extranjeros afiliados a la Seguridad Social, repartidos mayoritariamente entre las comunidades autónomas de Cataluña, con 26.243; Comunidad Valenciana, con 22.588, y Andalucía, con 22.531, que concentran el 60% del total de autónomos inmigrantes. En cuanto a su lugar de procedencia, la mayoría de ellos provienen de países de nuestro entorno geográfico, ya que el 53,5% de los trabajadores autónomos extranjeros procede de la Unión Europea (75.433), mientras que el 46,5% (65.449) son extracomunitarios. Así, la mitad de los autónomos extranjeros han llegado fundamentalmente del Reino Unido (21.177), Alemania (13.579), China (13.293), Marruecos (10.970) e Italia (10.661).

FORMACIÓN DE LOS INMIGRANTES

El factor migratorio siempre se ha relacionado con el bajo nivel social y cultural de sus protagonistas, aunque un reciente estudio publicado por la Fundación BBVA y el Instituto de Estudios Autonómicos (IEA), revela que el 20,7% de los inmigrantes residentes en nuestro posee estudios universitarios, únicamente tres puntos por debajo del porcentaje referido a la población española. Se trata de datos generalizados con sensibles diferencias entre los continentes de procedencia, ya que mientras los inmigrantes magrebíes y del resto de África cuentan con un nivel educativo inferior, aquellos que han llegado desde América Latina o los países europeos superan en algunos casos la media española. Concretamente,

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casi la tercera parte de los inmigrantes nacidos en países de la Europa del Este cuenta con estudios universitarios, así como los provenientes de la Unión Europea.

No obstante, muchos de los inmigrantes intentan continuar con sus estudios una vez instalados en España, aunque el actual sistema universitario no se lo pone fácil. Excepto aquellos que vienen exclusivamente a estudiar, la mayoría debe compaginar las clases presenciales con un empleo, lo que provoca un gran número de abandonos por incompatibilidades horarias. No es extraño, en este sentido, que la Asociación de Profesionales Latinoamericanos, haya solicitado recientemente al Gobierno español la apertura de un turno de noche en las universidades públicas que haga posible la asistencia a clase a la población inmigrante trabajadora

DEMOGRAFÍA, MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICA DE INMIGRACIÓN

La mayoría de los estudios realizados sobre el futuro de la población, tanto en España, como en la UE, indican que el futuro envejecimiento de la población, será un lastre, que la inmigración está ayudando a suavizar ya que en los últimos años, en la mayoría de los países de la UE, ésta está aportando más al crecimiento demográfico de lo que lo están haciendo los habitantes autóctonos.

Además, en España, en este ámbito demográfico, existe un problema añadido, y es, que el sistema de reparto seguido para financiar las prestaciones sociales corre un grave peligro si la población envejece como



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auguran todas las proyecciones demográficas realizadas. De manera que los inmigrantes en España, en el ámbito demográfico, si se consigue su plena integración social que les incentive a formar familias dentro del país, supondrán un efecto muy beneficioso ya que contribuirán mucho más al crecimiento natural de la población de lo que estamos contribuyendo los españoles con nuestras bajas tasas de natalidad.

Igualmente está ocurriendo en el mercado laboral, en que, no sólo el envejecimiento de la población, que cada vez acerca más la curva de oferta y demanda de trabajo debido a la reducción de la población activa, sino además la gran segmentación del mercado laboral que existe en España, hacen que el sistema productivo español pueda dejar de ser competitivo, por una escasez de recursos productivos.

La segmentación del mercado de trabajo es un problema muy grave que provoca la existencia simultánea de altas tasas de desempleo, y de ofertas de trabajo insatisfechas. Existen muchos tipos de trabajo (sobre todo en el sector servicios), que los españoles no quieren realizar (no porque estos trabajos cuenten con malas condiciones laborales, sino por la falta de posibilidades de promoción que tienen, o la poca cualificación que requieren), y que por el contrario, los inmigrantes no tienen ningún problema en ocupar, ya que, no sólo necesitan ese trabajo para sobrevivir ellos mismos, sino que en muchos casos, tienen que sobrevivir también sus familias a las que mandan una gran parte de sus salarios en forma de remesas. Además, muchos de los inmigrantes han entrado en España por medio de una mafia, a la que deben grandes sumas de dinero que tienen que conseguir con el salario de cualquier trabajo que puedan ocupar, ya que si no lo hacen, las amenazas de represión en contra de sus familias suelen ser muy habituales. Esto es lo que hace que el trabajador inmigrante esté dispuesto a ocupar cualquier tipo de trabajo que se le

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ofrezca en España, de manera que ese sector de empleo que no desean los españoles, podría ser ocupado por ellos si dejásemos de afirmar que “en España no hay trabajo para los inmigrantes”.

La población española no es una población que esté en contra de la inmigración por principio, sino que en muchos casos, es la falta de información, o la errónea información que reciben, la que les hace cambiar de opinión respecto a ella. Muchos factores son los que influyen en el cambio de opinión pública, como pueden ser los mensajes emitidos por los medios de comunicación, la propia inclinación restrictiva de la Ley, algunos discursos políticos, etc. La exclusión social que se puede dar en la población inmigrante (provocada a su vez muchas veces por las mismas políticas públicas), también es un factor importante en ese cambio de opinión, ya que dificulta el acercamiento entre la población autóctona y la inmigrante, y no hace posible la eliminación de algunos prejuicios. Al mismo tiempo, es muy importante el hecho de que en las encuestas del CIS figura un dato que afirma que sólo el 8% de los españoles reconocen que no conocen la Ley, y al mismo tiempo, la mayor parte de la población está de acuerdo con la política de inmigración que sólo permite la entrada de inmigrantes que cuenten con un contrato de trabajo firmado (cuando en realidad no entienden lo que esto significa para el inmigrante). De este modo el legislador no tiene incentivo alguno para cambiar esa condición, y dejar de restringir el acceso de los inmigrantes a España.

La población española cada vez más, cree que el inmigrante puede convertirse en un delincuente, pero una vez más, los datos y la información extendida respecto a este tema, está muy manipulada, y provoca en las personas ese sentimiento de desconfianza y miedo, ya que los inmigrantes no son delincuentes, sino que más bien son víctimas, no sólo por la presión



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a que son sometidos por la Ley y las políticas de inmigración españolas, sino además, por los abusos recibidos por parte de las mafias que hay en nuestro país, y de los grupos organizados de delincuentes que les hacen víctimas de sus fechorías.

De manera que, respecto a la población española como sociedad de acogida, no hay un rechazo a la inmigración en general, si se le proporciona una información veraz, y si observa que las políticas de inmigración van verdaderamente encaminadas a la integración social de la misma.

Al mismo tiempo, el legislador, pretende ejercer un control y restricción cada vez mayores a la entrada de inmigrantes en España, y hace lo posible para conseguirlo, llegando a anular el ejercicio de algunos derechos fundamentales a los inmigrantes irregulares o dificultándoselo a los regulares. Pero no se da cuenta que con esto no va a evitar la entrada de inmigrantes en España, sino que además, como cada vez son más los que entran, puesto que los motivos que les hacen abandonar sus países siguen persistiendo, lo único que consigue dificultando cada vez más el acceso a la regularidad de los mismos, es una mayor proporción de inmigrantes irregulares en España.

Podemos decir que esta orientación del legislador resulta ilógica, ya que el único impedimento que tienen los inmigrantes para integrarse en España es la ley, puesto que desde cualquier otro punto de vista, no sólo no encuentra impedimentos, sino que además puede suponer un aporte muy positivo una vez conseguida su integración. Esto podría hacer pensar a algunas personas, que quizá lo que ocurra es que al legislador realmente no le convenga hacer desaparecer esa bolsa de inmigrantes irregulares dispuestos a hacer cualquier cosa para sobrevivir, ya que contar con una fuerza de trabajo dispuesta a realizar labores marginales, pero necesarias

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en el funcionamiento de la economía sin apenas derechos, mal remunerada, y que además es consumidora de bienes y servicios, puede resultar muy interesante.

Conviene reconocer las beneficiosas repercusiones que puede tener la inmigración en España, y optar por una Ley y unas políticas más abiertas a la inmigración, que busquen la más adecuada y eficaz regularización e integración de los inmigrantes irregulares (al igual que se está haciendo en el resto de países de la UE), y no la simple expulsión de los mismos.

El CES, hace una serie de recomendaciones finales en su informe “La inmigración y mercado de trabajo en España” respecto a las variaciones que desde la Administración deberían realizarse. Estas son:

‐Reforzar la claridad y sencillez en los procedimientos. Propone el establecimiento de una ventanilla única que concentre, coordine, y simplifique todos los trámites a realizar, ya que en muchos casos, esta lentitud y falta de coordinación provoca la expiración de muchos permisos de trabajo iniciales y la caída en irregularidad de un inmigrante regular, por no haber realizado la renovación de su permiso a tiempo.

‐Cooperación entre los Servicios Públicos de empleo y las organizaciones empresariales y sindicales y la Dirección General de Inmigración, destinada a la mayor eficacia, tanto en la canalización de ofertas de trabajo, como en la fijación de los cupos establecidos en el contingente anual, que nunca llega a reflejar la realidad.

‐Ante la inexistencia de un único criterio para la certificación de la no disponibilidad de trabajadores españoles para cubrir las ofertas de empleo



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presentadas por los inmigrantes que pretenden legalizar su situación, propone que se conceda ese informe negativo simplemente tras haber pasado de 15 a 30 días sin haber acudido ningún español a atender esa oferta. De ese modo se evitará que, ante la falta de criterio, cada oficina siga trámites diferentes, y finalmente se concedan esos informes sólo a ciertos puestos de trabajo (como es el servicio doméstico), y queden a la vez sin cubrir otra gran cantidad de empleos.

‐ Reincorporación a la Ley de la posibilidad de regularización por la vía de arraigo para los inmigrantes irregulares que se encuentran residiendo en España, apostando por un sistema de regularización permanente individualizada y excepcional. En la actual Ley (Ley 14/2003) se elimina esta posibilidad sustituyéndola por la de la regularización de las personas que acrediten la incorporación real al mercado de trabajo y su residencia en España durante tres años. La elaboración del Reglamento de esta Ley será la que concrete cómo acreditarán los inmigrantes esa incorporación al mercado de trabajo, pero aún así, esta norma no deja de dificultar el acceso al mercado de trabajo y a la integración social a los inmigrantes.


JÓVENES QUE DECIDIERON EMIGRAR SÓLOS:

PRINCIPALES NICHOS DE OFERTA Y EMPLEO

cooperación internacional ong JÓVENES QUE DECIDIERON EMIGRAR SÓLOS: PRINCIPALES NICHOS

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Índice

LOS MENA/ MINA Y EL MERCADO DE TRABAJO .......................................... 61

INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 61

ANTECEDENTES ........................................................................................ 66

METODOLOGIA ........................................................................................ 69

FORMA DE RECOGER LA INFORMACIÓN ............................................. 69

ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN RECOGIDA ............... 71

Valoración personal en cuanto la metodología ............................... 71

Supuestos: percepciones de los menores y su entorno .................. 71

CONCEPTUALIZACIÓN: NACIONALIDAD, EXTRANJERIA VERSUS INMIGRACIÓN .......................................................................................... 73

MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS (MENA) ...................... 79

MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS (MINA) ...................... 80

FUNDAMENTACIÓN LEGAL DE LOS MENA ........................................... 81

MINA en su país de origen ....................................................................... 84

MOTIVOS POR LOS QUE SE EMIGRA .................................................... 84

Caso MINA de Marruecos ................................................................ 88

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SITUACIÓN DE LOS MINA EN ESPAÑA. TRAMIENTO E INTERVENCIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LOS MINA EN ESPAÑA ............................ 89

SITUACIÓN DE LOS MENORES .............................................................. 89

TRATAMIENTO E INTERVENCIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LOS MINA EN ESPAÑA ................................................................................. 93

ORIGEN DE LOS MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID. ................................................................... 95

PERFIL DE LOS MINA ............................................................................ 96

SITUACIÓN DE LOS MINA EN LA COMUNIDAD DE MADRID ................ 98

CONCLUSIONES, CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS ........................ 104

INSERCIÓN SOCIOLABORAL DE LOS MINAS ............................................... 113

MINAS Y MERCADO DE TRABAJO........................................................... 113

INTRODUCCIÓN .................................................................................. 113

La autonomía de los menores inmigrantes no acompañados desde sus países de origen ................................................................................. 114

Las barreras de integración plena de los MINA ................................ 116

Las repatriaciones ilegales ........................................................ 116

Análisis sobre el colectivo MINA en la sociedad y sobre sus dificultades en el mercado laboral ........................................................................ 118

Ausencias de Políticas públicas de acogida, de integración e inserción sociolaboral ........................................................................................ 122


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Propuestas ......................................................................................... 124

Algunos proyectos de inserción sociolaboral para los MINA ............ 125

Voluntarios en proyectos de inserción laboral de jóvenes inmigrantes ............................................................................................................ 134

SITUACIÓN LABORAL DE LA JUVENTUD INMIGRANTE EN ESPAÑA ....... 134

Extranjeros activos en el mercado de trabajo en España .................. 134

Tasas de actividad de los extranjeros en España ............................... 136

Jóvenes extranjeros activos en España .............................................. 137

Tasas de actividad de los jóvenes extranjeros en España ................. 139

Población parada extranjera en España ............................................ 142

Tasas de paro de los extranjeros ....................................................... 142

Tasas de paro de los jóvenes extranjeros .......................................... 144

Extranjeros parados registrados en el INEM ..................................... 145

Colocaciones de extranjeros en el INEM ........................................... 147

Extranjeros perceptores de prestaciones por desempleo ................. 148

EL VOLUNTARIADO EN LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL DE JÓVENES INMIGRANTES ............................................................................. 150

Introducción general .............................................................................. 150

Cambios en la situación laboral de la juventud ..................................... 152

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Necesidad de información más detallada sobre la situación laboral de la juventud ................................................................................................. 153

Fortalecimiento de los itinerarios de inserción laboral ......................... 153

Necesidad de evaluar los resultados de las diferentes iniciativas dirigidas a la creación de empleo ......................................................................... 154

Educación y empleo ............................................................................... 155

El reparto de funciones en la creación de empleo: el compromiso empresarial y el nuevo papel de las instituciones locales ..................... 156

Lo que el voluntario debe saber en los proyectos de inserción laboral con jóvenes inmigrantes ............................................................................... 158

Objetivos del voluntariado en las acciones de inserción laboral ........... 158

Indicaciones prácticas ............................................................................ 159

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 160

TERMINOLOGÍA Y PALABRAS CLAVE .......................................................... 162


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LOS MENA/ MINA Y EL MERCADO DE TRABAJO

INTRODUCCIÓN

“No me trunquen el futuro mis sueños mi vida, quiero vivir y ser alguien el día de mañana”

"Aquí venís sólo a Robar" 1

Siendo residente en España, la verdad no sé si soy inmigrante o extranjero. Me considero un testimonio directo de este fenómeno. Aunque siendo sincero no sé donde me ubico en todo este embrollo. Solo que vivo en España y me siento ciudadano.

Para abordar este tema espinoso y complejo, creo necesario realizar dos precisiones: para empezar, importante introducir los conceptos: nacional, extranjero, inmigrante.

Y en segundo lugar realizar un acercamiento claro sobre la fenomenología de las sociedades actuales y el tratamiento que da esta realidad. Por último dónde situamos a los menores en todo ese enredo: ¿Son ciudadanos con pleno derecho o son de uno y medio?2

Unos de los trabajos sobre las dificultades de los adolescentes inmigrantes hecho en España por la UNED, revela que éstos se sienten discriminados y

1 Informe “Racismo Estudio sobre adolescentes menores de la UNED

(http://www.uned.es/centrointer).

2 F. Dekenó Djemis, la experiencia de ser inmigrante en España

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víctimas del racismo. "A veces te sientes humillado, despreciado, pisoteado…"

La realidad de los extranjeros, particularmente de los buenamente denominados inmigrantes en España, anda lejos de la compensación que correspondería su estancia tras una larga trayectoria y penoso esfuerzo en muchos de los casos, respecto a lo que pierden. El beneficio por haber dejado todo atrás. Por emigrar y buscar “una vida mejor” en el país de acogida, dista de las dificultades, barreras que hay que superar y la pérdida que supone; claro que el cálculo no es una estimación económica aunque sí forma parte; el afán de realización, los sueños que tiene todo hombre, los sentimientos de pertenencia menospreciados, la pérdida de los vínculos y lazos familiares, las rupturas y separaciones de los seres queridos. Para los países de origen Fuga de cerebros. Son sin duda las y los estragos de ‐ emigrar ‐ dejar tu país para adoptar otra. Como se puede observar no es un planteamiento meramente económico, sino la parte más humana de las personas.

Por lo general, la población que emigra son hombres medianamente maduros concientes en parte de la nueva realidad a vivir en el país de acogida, con la preparación moral que supone. Las dificultades habidas y por haber que se enfrentan esos nuevos ciudadanos “inmigrantes”: la adaptación a la nueva realidad social; las costumbres y forma de ser, de relacionarse; las expectativas que tenían y portaban antes de llegar al suelo de su segundo país, muchas de las veces desajustadas y lejos de la realidad del país de acogida. Para el ciudadano nacional ‐ el extranjero ‐ es visto como un ciudadano de segunda clase, reconozcamos con sumo pesar esta realidad, en todo los ámbitos son reconocidos como inferiores o molestia; en la educación, en la sanidad, en lo social, en lo laboral etc. Siempre existe en cierta medida la insolidaridad por parte de los nativos,


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con las ideas preconcebidas que llevan a afirmar: ‐ no son nacionales y para el extranjero prevale en cierta medida la concepción de: no somos de aquí.

Si tal es la realidad de un inmigrante medianamente adulto, se imaginan: cuál puede ser la situación que vive un menor, cuando se tiene que enfrentar todas estas realidades descritas solito, indefenso, desprotegido y desamparado legalmente.

En la Comunidad de Madrid es cada vez más acuciante la situación de los menores desprotegidos extranjeros, basta hacer una observación activa en las calles turísticas de la urbe madrileña para contrastar la realidad. Así lo recogen muchos documentos laborados por expertos que hacemos alusión en este trabajo; informes y estudios sociales sobre los menores extranjeros y/o inmigrantes.

El análisis de la realidad de los menores inmigrantes no acompañados en su contexto se plantea doble situación: la contraposición de los planteamientos que se hacen desde occidente, entre los gobiernos de los países de acogida, sobre la realidad de estos menores abandonados sin atención ni protección, lejos de protegerlos, son tratados como a inmigrantes adultos infringiendo sus derechos fundamentales.

Por otro lado están los sueños que traen estos pequeños desde sus países de origen a Europa en nuestro caso a España, sueños de libertad, de bienestar social; sueños de desarrollo integral, de formación, de trabajo y sueños de autorrealización y éxito.

Para elaborar este trabajo nos empleamos a fondo para analizar imparcialmente la realidad de los menores en España y la Comunidad. Desde el minuto cero que deciden abandonar su casa su familia el calor de su hogar y hábitat para embarcarse a una aventura, desconociendo su trascendencia y el futuro que les repara. Una historia pintada como

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bendición desde el norte para las poblaciones del sur, se convierte en maldición.

Hemos recopilado y leído muchos estudios realizados a fecha de hoy por expertos universitarios, y de otros ámbitos para denominar el fenómeno de los menores inmigrantes desprotegidos o no acompañados: Investigaciones de universidades, informes emitidos, programas y proyectos sobre la realidad social de los MINA/ MENA.

En segundo lugar, un trabajo de campo a modo de observación activa en los diferentes puntos donde transcurre la vida de los menores en la Comunidad de Madrid, una observación activa con el objeto de detectar visualizar su forma de divertirse, relacionarse y porqué ‐ derroteros emergen sus pequeñas e insignificantes vida ‐.

Ha sido de recibo el feedback de las experiencias de los profesionales que trabajan con los sueños de los menores extranjeros. Cada día que pasa creen en las potencialidades de estos indefensos.

La disertación es un análisis de la realidad social de los menores extranjeros concretamente en la ciudad de Madrid. Establecemos pautas que servirán sin duda como precedente para cualquier plan de acción e incluso alguna normativa que ampare de forma coherente y clara a los menores extranjeros.

En definitiva, es un diagnostico sobre aspectos generales de los MINA en la Comunidad de Madrid, su protección, su inserción en el sistema educativo, en el mercado laboral y LA perspectivas de futuro.

La observación se centra en la realidad de los que sí han venido solos desde sus países de origen siendo menores de edad, descubriendo el


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tratamiento que se da este fenómeno a un lado de la orilla, país de origen, y al otro, país de acogida.

Se recogen aspectos generales sobre situaciones de los menores inmigrantes en un primer momento acompañados; bien por haber sido reagrupados por sus padres, o por disfrutar de una protección institucional. Pero que luego se convierten en desprotegidos no acompañados por muchos factores: por estar en la edad de transito, los 18 por cumplir o cumplidos, por descuidado de sus progenitores y/o tutores etc.

La terminología; “inmigrante – extranjero” es sin duda el mayor escollo. Entender sus los puntos donde confluyen y sus acepciones, hemos creído oportuno recogerlo según se refieren en los diccionarios y en documentos académicos.

La recogida de información, documentos Y estudios realizados existentes sobre la realidad de los menores extranjeros en España y su situación social desde el punto de vista social, un análisis plateado con un correspondiente diagnóstico con las propuestas sobre cómo abordar y poner bases para cambiar y evitar estas realidades.

La disertación es un análisis de la realidad social de los menores extranjeros concretamente en la ciudad de Madrid. Establecemos pautas que servirán sin duda como precedente para cualquier plan de acción e incluso alguna normativa que les ampare

En definitiva, después de todo, queda mucho por hacer socialmente para que las sociedades futuras no se presenten cada vez más injustas con los más débiles del planeta. Se fomente cada día la equidad entre sur pobre y norte rico.

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ANTECEDENTES

Desde mitad del siglo XIX ha sido considerado el derecho a emigrar como algo que deriva de la propia concepción del hombre como ser racional y libre. Y así aparece consagrado en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, en la Carta Social Europea y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las constituciones y leyes nacionales reconocen el derecho de los ciudadanos a salir del territorio y consideran migrados, quienes fundamentan su desplazamiento en razones laborales o profesionales.

Sin embargo, examinada la cuestión desde el punto de vista del país de acogida, los derechos de los inmigrantes no son en realidad los mismos que los derechos de los nacionales, dada la existencia en numerosos Estados de normas restrictivas en materia de extranjería. En determinados países occidentales son emblemáticas las leyes de inmigración, por una forma sesgada de entender los problemas de orden público, que genera autenticas situaciones de gueto y actitudes racistas o xenófobas asumidas por algunos sectores sociales de la población.

Hay una enorme proliferación de legislación y de tratados y convenios internacionales, tanto bilaterales como multilaterales, que regulan aspectos laborales, familiares, educativos, asistencias y otros sobre extranjería, esto demuestra la gran preocupación sobre este fenómeno.

El panorama actual de la situación migratoria es bien claro y crítico a la vez, como confirman todos los estudios actuales y la propia realidad social del Estado español, ha pasado un proceso de un país de emigración a un país que recibe inmigración, proceso que comenzó a mediados de los años 80. Actualmente según estimaciones demográficas y de los movimientos migratorios de la última década colocan a España como el país de la Unión


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Europea más multiétnico, se afirma que siete de cada diez inmigrantes se asienta de modo definitivo en España, un país que a nivel mundial se sitúa a la cabeza en la recepción de inmigrantes ‐sólo por detrás de EE.UU‐. 3La directora general de Etnia Comunicación ‐editora del texto‐, Ana Calderón, afirmaba en la presentación del anuario del 2006 que España es además el país más multiétnico de la Unión Europea: casi el 10 por ciento de sus ciudadanos no han nacido aquí, un porcentaje incluso mayor al de países con una gran tradición migratoria (Francia, 9,6%; Alemania 8,9%; Reino Unido 8,1%). El Anuario, en base a un informe de ACNielsen, recoge asimismo el cambio de mentalidad de los nuevos residentes: el 70% se asentará definitivamente en España. Al respecto, la secretaría de estado de migración, Mª Consuelo Rumí, en una de sus declaraciones manifestó que el cambio de mentalidad de los nuevos vecinos y ciudadanos puede estar relacionado con las personas a las que su nueva vida en España les ha ido bien, han reagrupado a sus familiares y disfrutan de una mayor estabilidad. En todo caso, está muy vinculado a la nacionalidad y a qué tipo de trabajo se dedican.

Este fenómeno ha repercutido asimismo en el bienestar español, con un incremento medio de las rentas por habitante de unos 650 euros, y ha fortalecido la cohesión social, conociendo las elevadas tasas de vejez y escasa natalidad.

3 II Anuario de la Comunicación del Inmigrante en España, 2006

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Como confirma el anuario, la llegada de inmigrantes no sólo varía la composición demográfica, sino también se convierte en un motor económico, dinamiza el empleo, favorece el consumo de bienes, ampliado los servicios bancarios, mejorado el bienestar y fomentado la fusión interétnica; En cuanto al empleo, si bien conviene recordar que hasta ahora el 75% tiene trabajos no cualificados vinculados al sector industrial y/o servicios, cuya característica es la temporalidad y la precariedad. Según lo que reflejan los indicadores socioeconómicos.

En el aspecto demográfico los cambios son iguales de acentuados. Los matrimonios mixtos sumaron el pasado año 34.000, un 16% del total. Los nacidos de parejas mixtas o con los dos padres extranjeros alcanzaron los 80.000, el 16,5%. La tasa de escolarización de los hijos de inmigrantes fue este curso superior al medio millón ‐el 6,5% del total‐ y el 13% de los jóvenes menores de 18 años que viven en España son extranjeros o hijos de inmigrantes. Conviene reflexionar profundamente sobre panorama de la realidad actual tanto demográfico, económico y laboral en España, sobre todo lo referente a los menores. Y la pregunta del millón nunca respondida; ¿seguirán las leyes discriminatorias sobre estos menores prevaleciendo como reflejan en muchas directivas Europeas el hecho de ser inmigrante por encima del derecho inalienables del menor? Mejorará el futuro de estos menores indocumentados llegados de todas partes del mundo “pobre” o la aplicación de la ley de extranjería sobre ellos en España, frustrará sus sueños de autorrealización…

El fenómeno de los menores inmigrantes no acompañados en España, según estudios, irrumpe como fenómeno relevante a mediados de los años noventa, vinculado al espíritu del Reglamento de extranjería de


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1996, la ley atendía por primera vez la situación de los menores específicamente.4 Los menores prominentes de países terceros, que llegan a territorio español sin ir acompañados de un adulto. Ya sea legalmente o su uso y costumbres.

Las dos últimas fases migratorias internacionales y nacionales, según aspectos a resaltar, una referida a los movimientos migratorios de mujeres, de nominada, cuarta fase o periodo de feminización de los procesos migratorios, en España se puede destacar la población procedente de Hispanoamérica y Europa del este.

La última fase de las migraciones de edad joven y/o infantil, denominada “Los MINA”. Corresponde a la quinta fase del fenómeno migratorio. Los menores de 18 años, nacionales de países terceros, que llegan a territorio español sin ir acompañados de un adulto responsable, la fase de los MINA se ha convertido en la última fase concebida por todos los analistas de la realidad social migratoria en el ámbito mundial y en España.

METODOLOGIA

FORMA DE RECOGER LA INFORMACIÓN

Como comentamos, se trata de un análisis social sobre la realidad de los MINA

4 Dtra. Aurelia Álvarez, “ Menores y Derecho de Extranjería”

Álvarez López, “ La concesión de la autorización de Menores inmigrantes no acompañados” CM, 2004

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Las herramientas y técnicas de recogida de la información a destacar:

La observación activa, un trabajo de campo a modo de observación en los diferentes puntos donde se mueven los adolescentes en la Comunidad de Madrid, con el objetivo de detectar, visualizar y leer el comportamiento de los menores inmigrantes no acompañados, concretamente en las zonas centros de la ciudad de Madrid.

La lectura de estudios realizados a fecha de hoy por expertos, para denominar el fenómeno de los menores inmigrantes desprotegidos y/o no acompañados. Trabajos realizados por investigaciones de universidades, informes emitidos, programas y proyectos sobre la realidad social de los MINA/ MENA (citas).

Recogida de las experiencias y testimonios de los profesionales que trabajan con este colectivo. Participación en tertulias, charlas y conferencias sobre los menores.

Se ha trabajado mediante entrevistas en profundidad con menores de diferentes colectivos y con diferentes situaciones sociofamiliares para recoger sus impresiones sobre su realidad actual. Sus testimonios, sus sueños de autorrealización: estos que devotamente se les denomina pequeños hombres para su país de origen y hombres pequeños para el país de acogida.

Consulta y entrevistas con miembros dirigentes de asociaciones de inmigrantes


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ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN RECOGIDA

VALORACIÓN PERSONAL EN CUANTO LA METODOLOGÍA

Este enfoque de trabajo, aunque positivo, lo consideramos limitado, pensando que habría sido necesario ampliar la muestra de consulta a otras personas del entorno social y familiar de los chavales (familiares, amigos, compañeros de clase, profesores, y por supuesto siendo todas ellas de diferentes procedencias).

Se proponen a partir de este análisis algunas conclusiones y sugerencias que pueden ayudar a facilitar el proceso de adaptación y convivencia de todos.

Este proyecto, esperamos que sea sólo el punto de arranque de forma que nos permita profundizar en estas realidades de manera más directa, y que desde las entidades públicas nazcan políticas sociales claras en pro de la integración de los MINA.

SUPUESTOS: PERCEPCIONES DE LOS MENORES Y SU ENTORNO

‐ Jorge nació en Ecuador, tiene 18 años, lleva casi tres en Madrid, odia el cambio de clima, tiene una novia española y confiesa que alguna vez se ha sentido "humillado" por los comentarios que ha tenido que escuchar por ser extranjero…

‐ A mi hermano le han dicho que no vaya a la universidad. Me parece que nos infravaloran…

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‐ Alex, su amigo de 17 años, también ecuatoriano, estuvo mucho tiempo sin ver a sus padres. A veces cree que los profesores discriminan a los inmigrantes…

‐ María, la novia de Jorge, dice que los trabajos que les dan a los extranjeros no los quieren los españoles. Y que casi siempre les pagan poco y mal.

Sus problemas

Escuela: Prefieren los colegios y centros públicos, donde suele haber más proporción de alumnos extranjeros, a los concertados, en los que los chicos notan más actitudes racistas.

Profesores: «Una profesora me dijo que los latinos sólo venimos a robar, y somos la causa de poco desarrollo de Madrid», cuenta una de las entrevistadas.

Discriminación: Los insultos –«sudaca de m, negro de m, patera... »–, la discriminación y la xenofobia se centran, sobre todo, en el color de piel, el aspecto físico o la forma de vestir.

Trabajo: Perciben un tratamiento discriminatorio en cuanto a salidas laborales. Algunos se quejan de que los profesores los animan a seguir cursos de formación antes que a estudiar en la universidad. Las condiciones de trabajo, dicen, suelen ser más duras para los extranjeros.

En silencio: Llanto, rabia o impotencia son los sentimientos que se derivan de las actitudes racistas de las que hablan los adolescentes. Algunos prefieren aguantar en “silencio”. Ni siquiera cuentan la situación a sus familiares.


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Bandas: Relacionan la existencia de las bandas latinas y otras como consecuencia de las de ultraderecha. Algunos ven en ellas una protección.

CONCEPTUALIZACIÓN: NACIONALIDAD, EXTRANJERIA VERSUS INMIGRACIÓN

La nacionalidad es una situación social, cultural y espacial en la que confluyen numerosos elementos que definen el escenario político y organizacional de un grupo determinado de personas. Por ser la nacionalidad un hecho social, no puede ser estudiado como un concepto aislado, y no puede entenderse de manera unilateral, por tanto, se entrelaza con muchos otros conceptos sociológicos.

Nacionalidad viene a entenderse como la pertenencia de una persona a un ordenamiento jurídico concreto.5 Este vínculo del individuo con un Estado concreto le genera derechos y deberes recíprocos. Este tipo de nacionalidad referida a un país se mezcla conceptual y prácticamente con el concepto de nacionalidad como situación social, y podría perfectamente analizarse por separado o como una parte de la nacionalidad social.

Los hechos sociales no son nuevos, si es novedoso el suceso, podemos distinguirlo de una manera más clara y precisa, pero aun con dificultad; por tanto, es asumible el hecho de la nacionalidad y todos los conceptos relacionados con ella. Han estado presentes en cualquier organización social, así como en cualquier interacción entre grupos sociales durante toda la historia del hombre.

5 WIKIPEDIA

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La situación actual del hombre, con el constante acecho de los efectos de la globalización, “Estado Global”, han requerido mayores definiciones concretas en esta materia, especialmente cuando esta interacción mundial requiere normar el comportamiento del hombre en sociedad a través de leyes que trazan y definen su normal funcionamiento.

Ante la idea global nacen paritariamente leyes relacionadas con la nacionalidad, sus derechos y sus deberes, para diferenciar el nacional con el extranjero.

Las normativas nacionales y Estatales dentro de lo global son cada vez más restrictivas respecto lo foráneo. Y la idea del Estado o Aldea Global 6queda en entredicho. O al menos para algunos intereses de algunos interesados.

El concepto extranjero, traducido como aquel ciudadano que se halla en un Estado cuya nacionalidad no les es propia. Así en España, será extranjero todo aquel que no es natural del Estado Español, esto es, que carezca de nacionalidad española. Contrapuesto al nacional, y no disfrutan de los mismos derechos comunes de la ciudadanía nacional.7 Es un hecho tan antiguo como las mismas civilizaciones. Por tanto extranjero es desde el punto de vista legal de un menor reconocimiento social. Los conocemos como nichos laborales. Igual que el término extranjero es desde el punto de vista legal, para España socialmente se establece otra subdivisión, considerando extranjero, los no pobres: turistas, hombres de negocios etc.

6 Marshall McLuhan,1967, The Medium is the Message

7 NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA, C. Esplugues Mota, G. Palao Moreno, M. Segrelles (Edit.l Tirant Lo Blanch)


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El resto son denominados inmigrantes que fácilmente malentendido viene a significar pobre extranjero. La emigración a diferencia de la inmigración, mira el fenómeno desde el país que abandona el ciudadano para establecerse en otro diferente, y la inmigración lo contempla desde la perspectiva del país de acogida. Por tanto la inmigración es la acción y efecto de la llegada a un país para establecerse en él los naturales de cualquier otro. Inmigrante, un término aplicable desde el punto de vista social, salvando las connotaciones, toda aquella persona que por causas relacionadas con la falta de oportunidades para la promoción laboral, económica, y/o social en sus países de origen (quedan excluidas aquellas causas que afectan al concepto de refugiado), se ven forzados a salir de sus países de origen, solos o acompañados por familiares, con el fin de buscar nuevas posibilidades de integración sociolaboral en países diferentes al suyo. Estos pueden ser hombres mujeres y/o incluso, menores. La propia definición deja fuera del concepto de inmigrante a estudiantes y jubilados de nacionalidad no autóctona. También excluye a refugiados, asilados, desplazados, futbolistas y profesionales altamente cualificados, así como funcionarios consulares. Además se le considera inmigrante a la persona que reúne las siguientes características:

Primero parte de su país con cierta vocación de permanencia Segundo vive de su trabajo por cuenta propia o ajena. Tercero generalmente vive de trabajos no deseados por españoles.

A través del derecho de extranjería se regulan todos los aspectos relativos a aquellas personas que carecen de nacionalidad española, y que de alguna forma se vinculan a España por diversos motivos. No todos los extranjeros son clasificados como inmigrantes no es el caso de un jubilado alemán, inglés, danesa que disfruta de un retiro en Palma de Mallorca‐; ni todos los inmigrantes son considerados extranjeros, puesto que existen movimientos migratorios internos dentro de cada Estado.

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Recoge el Artículo 5. de la Ley Orgánica 8/2000: Derecho a la libertad de circulación.

Los extranjeros que se hallen en España de acuerdo con lo establecido en el Título II de esta Ley, tendrán derecho a circular libremente por el territorio español y a elegir su residencia sin más limitaciones que las establecidas con carácter general por los tratados y las leyes, o las acordadas por la autoridad judicial, con carácter cautelar o en un proceso penal o de extradición en los que el extranjero tenga la condición de imputado, víctima o testigo, o como consecuencia de sentencia firme. No obstante, podrán establecerse medidas limitativas específicas cuando se acuerden en la declaración de estado de excepción o sitio en los términos previstos en la Constitución, y excepcionalmente por razones de seguridad pública, de forma individualizada, motivada y en proporción a las circunstancias que concurran en cada caso, por resolución del Ministro del Interior, adoptada de acuerdo con las garantías jurídicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley. Las medidas limitativas, cuya duración no excederá del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de las circunstancias que justificaron la adopción de las mismas, podrán consistir en la presentación periódica ante las autoridades competentes y en el alejamiento de fronteras o núcleos de población concretados singularmente. 8 La legislación establece diferencias sustanciales de trato respecto a la situación administrativa del inmigrante, distinguiendo entre

8 (Ley Orgánica 8/2000)


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“legales e ilegales”, “documentados e indocumentados”. Estas diferencias tienen un valor relativo desde el momento que existen determinados derechos más consustanciales a la persona, los derechos fundamentales, que deben reconocerse tanto a nacionales como a extranjeros

Hablar del carácter voluntario de la salida del país de origen o de su lugar habitual de residencia, de la relatividad con que muchos entienden el término “voluntariedad” aplicada a los inmigrantes, podría llevarnos a otra discusión. Considero que la inmigración, entendida como tal, es un hecho “forzoso”. Pocas son las personas que deciden abandonar sus raíces, menos todavía si se trata de una mujer o un menor. No es fácil dejar el entorno sin que ello suponga un trauma para el individuo y personas que le rodea.

Queda claro que el hecho de la inmigración al menos en un primer momento supone esencialmente una búsqueda de oportunidades de integración laboral (la integración social será una necesidad añadida derivada de la primera) y que a pesar de que las motivaciones e iniciativas para salir son tantas como individuos pueda haber. Lo cierto es que casi siempre confluyen factores sociales, económicos y políticos que fuerzan en ocasiones muy veladamente a dejar todo atrás para mejorar. Más todavía ante los signos de los tiempos actuales.

Este somero acercamiento al concepto “inmigrante”, resulta patente ver cómo difiere de la percepción que tiene la sociedad de acogida al fenómeno. La sociedad considera inmigrante a toda persona extranjera que reside permanentemente en el país, y los estados limitan esta condición a los que voluntariamente y legalmente establecen su residencia en el país.

Pero hoy extraña mucho compartir la idea de un mundo global en ciertos aspectos y para cierta población de clase “A” y para y los otros son

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considerados en todo los sentidos foráneos hasta para una cuestión tan social como el saludo y son de clase “B”. A demás tratando más drásticamente a lo foráneo se ha connotado el término “inmigración” que designa los cambios de residencia más o menos permanentes, por lo común debidos a factores económicos, laborales, sociológicos o políticos. Si bien muchos estudios y la historia nos han transmitido la idea de que los procesos migratorios siempre han existido y son inherentes en los humanos, los lectores actuales de dicha realidad, lo pintan como un problema que no favorece la estabilidad de los Estados ni de sus ciudadanos. Ante esta intransigencia social comparable a las formulas secesionistas tradicionales y como consecuencia, el cierre de fronteras. Con unas leyes discriminatorias y sectaristas presentándolo como una invasión para algunos Estados como España y para sus intereses territoriales hacia fuera, es traducido como expansión económica‐cultural.

Estos son los hechos que establecen distinción de la situación de inmigrante/ extranjero en la realidad actual. La lectura que se hace desde los Estados que mantienen los complejos de superioridad sobre los ciudadanos de los demás Estados buenamente denominados en vías de desarrollo.

El emigrante desde el punto de vista occidental norte rico no corresponde al emigrante que proviene del sur pobre. El primero es extranjero conquistador y difusor de la civilización global; y los otros son inmigrantes desmerecedores de un trato digno.

Sobre estas premisas, queda probado la distinción que se estable a la hora de aplicar de forma ecuánime el derecho a la ciudadanía, los derechos sociales inherentes a cualquier ciudadano a elegir libremente su lugar de residencia. Siempre quedará distinción definición: “nacional y no nacional”.


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Pero esto no quita que las realidades actuales interculturales se alejen de una simple definición conceptual de los hechos.

Los flujos migratorios son uno de los rasgos básicos de la transformación social, económica y política de las sociedades actuales. El impacto de los cambios cualitativos y cuantitativos de esos movimientos de población en las instituciones y categorías sociales de las actuales democracias abarca prácticamente todos los estratos sociales; de la ciudadanía a los derechos, del trabajo a la cultura, del vínculo social a la representación política. Este es el reto y sin duda reto que corresponde las instituciones occidentales por llevar la voz cantante ante todos los cambios sociales. La UE y España como miembro, deben ser más conscientes de la necesidad de responder a los desafíos que plantea la inmigración. Deben poner en marcha programas de investigación, de formación y de intervención social reales adaptados a la realidad actual de los procesos migratorios y particularmente de la quinta fase que se menciona en esta disertación, que plante la situación de forma global, la emigración de menores no acompañados desde los países de origen, e inmigración de menores desde el país de acogida. Planteando políticas claras y reales.

MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS (MENA)

Como dejamos claro en las definiciones anteriores y la diferenciación conceptual entre extranjero e inmigrante, extranjero es un concepto utilizado en término jurídico. Hace referencia a la situación administrativa del menor y su distinción entre los menores nacionales.

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El consejo de la UE. en el articulo 1 de su Resolución del 26 de julio de 1997, define los Menores extranjeros No Acompañados como: “todos los nacionales de países terceros Menores de 18 año que entran en el territorio de los UE. Sin estar acompañados de un adulto que sea responsable de ellos por la ley o el hábito, y mientras no estén afectivamente bajo cargo de tal persona (…) así como menores nacionales de países terceros que fueron dejados solos después de entrar en el territorio de uno de los estados miembros”.

La LO 1/1996 de 15 de enero, sobre protección jurídica del menor, emplea el término amplio de situación de desprotección social del menor para referirse a todas aquellas situaciones que perjudiquen su desarrollo personal o social.

MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS (MINA)

Anteriormente explicamos que el concepto inmigración está asociado a la realidad social de los extranjeros, por el contrario extranjero tiene una definición más jurídica.

Por tanto la primera aproximación social sería Aquellos jóvenes Menores de edad en situación de riesgo social provocados por una mala interacción entre ellos y el entorno, iniciando un proceso de marginación social y un desajuste de ideario entre el menor y la sociedad de acogida.


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FUNDAMENTACIÓN LEGAL DE LOS MENA

En el derecho comunitario se define como el menor de dieciocho años que llega a los territorios de la UE sin acompañamiento de un adulto responsable del mismo. Ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres (las directivas 2003/9/CE del consejo, de 27 de enero de 2003 y la directiva 2001/55/CE del Consejo de 20 de julio de 2001)

En este concepto se incluye a los menores que dejan de estar acompañados después de haber entrado en el territorio de los Estados Miembros.

Artículo 9. Derecho a la educación. 9

1. Todos los extranjeros menores de dieciocho años tienen derecho y deber a la educación en las mismas condiciones que los españoles, derecho que comprende el acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria, a la obtención de la titulación académica correspondiente y al acceso al sistema público de becas y ayudas.

2. En el caso de la educación infantil, que tiene carácter voluntario, las Administraciones públicas garantizarán la existencia de un número de plazas suficientes para asegurar la escolarización de la población que lo solicite.

3. Los extranjeros residentes tendrán derecho a la educación de naturaleza no obligatoria en las mismas condiciones que los españoles. En concreto, tendrán derecho a acceder a los niveles de educación y enseñanza no

9 Ley Orgánica 8/2000

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previstos en el apartado anterior y a la obtención de las titulaciones que correspondan a cada caso, y al acceso al sistema público de becas y ayudas.

4. Los poderes públicos promoverán que los extranjeros residentes que lo necesiten puedan recibir una enseñanza para su mejor integración social, con reconocimiento y respeto a su identidad cultural.

Artículo 16. Derecho a la intimidad familiar.

1. Los extranjeros residentes tienen derecho a la vida en familia y a la intimidad familiar en la forma prevista en esta Ley Orgánica y de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados internacionales suscritos por España.

2. Los extranjeros residentes en España tienen derecho a reagrupar con ellos a los familiares que se determinan en el artículo 17. 10

3. El cónyuge que hubiera adquirido la residencia en España por causa familiar y sus familiares con él agrupados, conservarán la residencia aunque se rompa el vínculo matrimonial que dio lugar a la adquisición.

Artículo 17. Familiares reagrupables. 11

1. El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con él en España a los siguientes familiares: (…)

b) Los hijos del residente y del cónyuge, incluidos los adoptados, siempre que sean menores de dieciocho años o estén incapacitados, de

10 Ley Orgánica 8/2000

11 las Leyes Orgánicas 8/2000 y 14/2003


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conformidad con la Ley española o su Ley personal y no se encuentren casados. Cuando se trate de hijos de uno sólo de los cónyuges, se requerirá además que éste ejerza en solitario la patria potestad o se le haya otorgado la custodia y estén efectivamente a su cargo. En el supuesto de hijos adoptivos deberá acreditarse que la resolución por la que se acordó la adopción reúne los elementos necesarios para producir efecto en España.

c) Los menores de dieciocho años o incapaces cuando el residente extranjero sea su representante legal. (…)

Artículo 35. Residencia de menores.

1.En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislación de protección jurídica del menor, poniéndose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondrá la determinación de su edad, para lo que colaborarán las instituciones sanitarias oportunas, que, con carácter prioritario, realizarán las pruebas necesarias.

2. Determinada la edad, si se tratase de un menor, el Ministerio Fiscal lo pondrá a disposición de los servicios competentes de protección de menores.

3. La Administración del Estado, conforme al principio de reagrupación familiar del menor y previo informe de los servicios de protección de menores resolverá lo que proceda sobre el retorno a su país de origen o a aquél donde se encontrasen sus familiares o, en su defecto, sobre su permanencia en España.

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4. Se considerará regular a todos los efectos la residencia de los menores que sean tutelados por una Administración pública. A instancia del organismo que ejerza la tutela y una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al país de origen, se le otorgará una autorización de residencia, cuyos efectos se retrotraerán al momento en que el menor hubiere sido puesto a disposición de los servicios de protección de menores.

5. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado adoptarán las medidas técnicas necesarias para la identificación de los menores extranjeros indocumentados, con el fin de conocer las posibles referencias que sobre ellos pudieran existir en alguna institución pública nacional o extranjera encargada de su protección. Estos datos no podrán ser usados para una finalidad distinta a la prevista en este apartado.

MINA EN SU PAÍS DE ORIGEN

MOTIVOS POR LOS QUE SE EMIGRA

La inmigración de menores no acompañados como fenómeno reciente, como señalamos anteriormente, refiriéndonos a la quinta fase de los procesos migratorios mundiales, está unida a las situaciones de cada uno de los países de origen, y de más o menos conocimiento e información que se tenga de los países de destino. Si bien antes los movimientos migratorios de menores estaban asociados a problemas bélicos; guerras, desplazados por catástrofes. En la actualidad, se acentúa el desamparo de los menores por sus progenitores y de sus sociedades. La ausencia de atención educativa, familiar por la miseria y pobreza, y la falta de clara protección institucional, inducen a los menores a lanzarse a la aventura a desplazarse en solitario a las fronteras buscando un mundo mejor. El


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ejemplo clave son los menores de origen magrebí. Conviene destacar los desplazamiento de menores entre países africanos, una realidad bien olvidada y lejos de las cámaras occidentales. Pero no olvidemos lo que realmente nos preocupa aquí que son estos desplazamientos a fronteras españolas.

Los menores que se desplazan no son un grupo homogéneo o estandarizado como se señala en ocasiones en los países de acogida, si bien los tipos corresponden a las características de las sociedades, y de las comunidades humanas, familiares y estatales de procedencia.

A pesar de los grandes sueños de los menores existe otra realidad, algunas familias apuestan por estos menores, proporcionándolo incluso medios económicos y contactos humanos para consumar el objetivo, llegar a un país más prospero.

Pero no tenemos que perdernos pensando que todos los menores que se desplazan proceden de familias desestructuradas, sí bien es uno de los factores no lo es en todos los casos.

Hay que desmontar la idea de grupo de chavales delincuentes de familias desestructuradas, al contrario, en ocasiones proceden de familias estables con más o menos ingresos, y con posibilidad de pagar el traslado de sus hijos a su lugar de destino.

Existen muchos otros factores determinantes de la migración que no se tienen investigados ni controlados, así como el perfil de los niños de otros países de origen.

Desde la reflexión de Pérez, “nunca es tiempo para el drama de tener que abandonar uno su tierra y sus raíces”, A no ser por la propia vida y por la vida de los suyos.

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Pero en Los grupos más próximos a los menores como es, la familia, el grupo de barrio, la pandilla, la escuela, todos los grupos humanos próximos en general. Vemos que en ellos existen serias dificultades para el desarrollo integral de la mayoría de estos menores en sus países de origen.

Los menores provienen de familias complejas, en ocasiones desestructuradas; la mayoría son familias numerosas, familias monoparentales, y sobre todo, la dificultad de los progenitores de responder y garantizar el desarrollo de los menores: tener cubiertas sus necesidades básicas; alimentación, alojamiento, educación etc.

Los problemas familiares afectan considerablemente a los menores, algunos acaban viviendo en situación de mendicidad y de calle, abandono de los estudios, pronta salida del colegio. Unido a los factores y planteamientos demográficos. La económica de las familias es precaria, de subsistencia por no decir inexistente, estas situaciones tan desesperantes permiten que la familia acepte que el niño espabilado y con intenciones claras de autonomía se desplace o se busque la vida en otro entorno más prospero. Por tanto recibir la oferta de una persona que les ofrezca cualquier “cosa mejor” viajar, resulta de recibo.

Las sociedades de origen en ocasiones no tienen las posibilidades para integrar a sus hijos y brindarles la oportunidad de realizar sus sueños.

La estabilidad de estos Estados es uno de los facturares a tener en cuenta. La falta de políticas claras de protección a la población, falta de una institución gubernamental organizada. El alto grado de endeudamiento, la corrupción y la mala gestión de sus recursos repercuten considerablemente en los colectivos más vulnerables, en este caso de los menores.


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¿Qué les hace a los menores embarcarse en un proyecto tan complicado?

Les traemos a la memoria algunos datos significativos de la ONU sobre el desarrollo de los Estados. El Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 2006 sitúa a Senegal en el puesto 156 de un total de 177 países, lo que lo coloca cerca de los últimos puestos en términos de desarrollo humano, resaltándolo como uno de los países donde es más difícil vivir de todo el mundo. Senegal presenta un índice de analfabetismo del 61 por ciento. Cerca del 85 por ciento de la población vive con menos de dos dólares al día, y uno de cada cinco niños menores de cinco años está por debajo de su peso. En 2004, el 43 por ciento de la población era menor de quince años.

Por poner un ejemplo claro, sobre la situación de estos países desde un informe emitido por la Institución Human Rights tras entrevistar a algunos menores.

Los niños entrevistados, normalmente se referían a la situación económica de sus familias y a la ausencia de oportunidades como factores determinantes de la decisión de emigrar. Salvo notables excepciones, muchos de los niños sólo habían asistido a la escuela unos pocos años antes de empezar a trabajar. Aunque algunos niños tenían planes claros de estudiar o trabajar en España, otros perseguían un sueño de infancia o seguían los pasos de sus amigos, hermanos u otros parientes. Otros, sin embargo, habían huido de países en guerra de África occidental.12 Otros declaran que son ellos mismos quienes decidieron emigrar, y que generalmente pedían el consentimiento previo de sus padres. Los estudios confirman que en África occidental las familias se endeudan

12 Human Rights

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sustancialmente para pagar el viaje, el dinero para el viaje lo habían ganado distintos miembros de la familia o había sido enviado por otros parientes desde el extranjero. A pesar de que la mayoría de niños y familias pagaron una cantidad importante de dinero para el pasaje, Human Rights Watch no encontró ningún indicio de que los chicos entrevistados hubiesen sido víctimas de tráfico de personas, tal y como el derecho internacional lo define.

CASO MINA DE MARRUECOS

Las motivaciones, las rutas de migración, sus factores determinantes y el perfil de los niños inmigrantes marroquíes ha sido relativamente bien investigado y documentado por organizaciones dedicadas a la investigación en ambas costas. Las conclusiones de Human Rights Watch contradicen la idea estereotipada de que los niños marroquíes que emigran a España son fundamentalmente niños de la calle. Los niños marroquíes, de manera unánime, señalaron que vivían con sus familias en su país de origen, aunque un gran número habló de dificultades en sus familias derivadas de problemas económicos, el divorcio o la muerte de uno de sus padres.

Por otro lado llama la atención la división que establecen las autoridades de las Islas Canarias según reflejó en los informes la entidad Human Rights Watch, “las autoridades canarias, incluidos los representantes de los servicios de protección del menor, estereotiparon sistemáticamente a los niños, dividiéndolos en categorías positivas y negativas una vez bajo tutela. Los niños marroquíes eran calificados de “difíciles, problemáticos, que no quieren ni trabajar ni estudiar” (…) y que sólo están interesados en buscarse la vida. Se les consideraba implícitamente responsables de toda una serie de problemas dentro de los centros de acogida”. Por el contrario, a los niños subsaharianos se les describía como “buenos”, “comprometidos


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con los estudios”, “con ganas de integrarse”, “no problemáticos” e “interesados en trabajar y salir adelante”:

La imagen que se transmite de los niños marroquíes no está justificada. Una pequeña minoría puede haber vivido en la calle, sin duda; pero la gran mayoría de ellos provienen de estructuras familiares intactas. Los problemas en los centros se deben a las condiciones y ambiente en los centros. Si tenemos a veinte niños españoles en tales condiciones, seguro que serían los mismos problemas.

SITUACIÓN DE LOS MINA EN ESPAÑA. TRAMIENTO E INTERVENCIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LOS MINA EN ESPAÑA

SITUACIÓN DE LOS MENORES

En palabras de Pérez, hoy los héroes que se aventuran a dejar su hogar su tierra para conquistar nuevas tierras, no ya por el oro sino por una vida más digna, ya no son bien vistos ni bien recibidos fuera de sus fronteras aunque vengan en son de paz como los niños que vienen en pateras, ni por estar dispuestos a agradecer la nueva patria que les acoge por ventura.

La existencia de los MINA, engloba distintas características y motivos. Son menores desprotegidos tanto los niños subsaharianos, los menores marroquíes, los de Europa del Este así como los menores latinoamericanos reagrupados en su mayoría. La situación y razones que hacen que estos niños dejen sus hogares tanto aquí como allá son diferentes. En Marruecos tal vez para dignificar su vida su familia y aquí por ejemplo puede ser por la falta de compresión de la sociedad de acogida.

Son diversos los motivos que llevan a muchos niños a emigrar, para los que entran en la UE. sin la compañía y/o protección de sus progenitores y/o

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tutores. Influye su origen, país de procedencia y sobre todo el ambiente del país de acogida.

En las sociedades más paradas menos productivas a escala mundial, y por supuesto menos consumistas, donde el menor es utilizado en la mayoría de las veces en la producción familiar. La Productividad, vista desde el panorama mundial y occidental promueve el progreso de las sociedades pobres convirtiéndolas en sociedades en vías de desarrollo. El fruto de ‐ la colaboración de los adolescentes hace que muchas familias puedan disponer de al menos un euro al día, de capital para poder invertir en el sustento –. Si para que se de esta circunstancia la familia se plantea sus hijos como punto favorecedor viajen a otros países donde puedan tener mejoras económicas. Aquí nace la razón sin razón de la problemática de los menores no acompañados.

Al lado de estos existen otros menores que por diversas razones se convierten en menores no acompañados en estas sociedades; menores de origen Latinoamérica, y de origen diferente, claro la mayoría o bien son nacidos en España o bien son reagrupados por sus progenitores o tutores. Optan por la calle como medio de vida, por razones de falta de atención por parte de los sus progenitores y/o desajuste de expectativas entre ellos y la sociedad de acogida.

Otros casos si bien no son tan relevantes conviene destacar, son los menores que tras haber sido adoptados por familias españolas viven en su propia carne la discriminación de la sociedad española, reniegan su permanencia en el país, pero sin otro que pueda hacerse cargo de ellos, solo España.

Y los que buena las de acogida denomina segunda generación, la mayoría no suelen ser inmigrantes pero sí son catalogados de origen inmigrante


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por el origen de sus progenitores. Y aquí surge la duda; ‐ Y los niños adoptivos dónde los situamos, o cómo los catalogan los medios de comunicación, la sociedad de acogida… a pesar de ser hijos de españoles por ser diferentes son victimas de los estratos sociales, son vistos como inmigrantes. Estas y otras situaciones son las que se identifican entre los menores identificados por la sociedad Bien por su situación jurídica‐administrativa, “Los MENA” o por las clases sociales de los países de acogida “los MINA”.

Algunos críticos señalan que existen menores que sí, en su país de origen, tienen la categoría de adultos o se les consideraban mayores o de mayoría de edad, por lo tanto no se les puede proporcionar el mismo trato, la misma protección de cualquier otro menor español. Primera equivocación, o se aplica la ley para todos, y como quedan identificados según la ley “menores emancipados”. Sino significa que se plantea el tema desde punto de vista policial y no desde el punto de vista social‐humanitario.

No son mayores solo por el hecho de haber viajado, arriesgando sus vidas para su bienestar y de su familia, o porque por su circunstancia tienen otras ambiciones que los menores nacidos y crecidos en el seno de una familia española no tienen.

Otra de las aberraciones que se comenten en relación a la situación de los menores inmigrantes no acompañados en España, son las expulsiones que, Bajo la apariencia de reagrupamiento familiar en sus países de origen se está llevando a cabo de forma ilegal, sin garantías legales a nivel internacional ni Estatal. Sin tomar en consideración la opinión del menor, vulnerando su derecho a ser oído. Y Jurídicamente no se les notifica previamente la resolución de reagrupación, consiguientemente, vulnerando su derecho a recurso. Como menores deberían tener el derecho a un alojamiento vivienda, una familia, estar escolarizados etc… lejos de lo que aquí se denomina reagrupación. Muchos menores viven y

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palpan constante la ración que les ofrece las instituciones sociales e integradoras, en los estudios consultados donde se recogían las impresiones de algunos menores. Se cita que en los colegios privados notan más actitudes racistas, y que las condiciones laborales son más duras para ellos. Confirman los estudios que no son inmigrantes de primera generación (los padres), ni de segunda (los hijos nacidos aquí), sino pertenecen a la generación uno y medio, la que conforman chicos y chicas que llegaron a España después que sus padres, a través de un proceso de reagrupación familiar, y que ahora tienen entre 13 y 17 años. El periodo transitorio, para un africano sería un rito pasar de ser considerado un menor a ser mayor de edad. Esto aquí significa que la sociedad ya no te respalda, ni las leyes.

Le pese a quien le pese. El mundo de lo social nos aferramos a esta realidad, estos sueños, desde luego no compartidos, con cierta reticencia a que se haga realidad con total discreción y hipocresía, pero la realidad interesa, aunque sea por decir hacemos mucho, por las portadas de los medios de comunicación de masas o por méritos propios de investigación, de completar curriculum en lo social y menos medida en lo económico.

Para los menores que están bajo las instituciones y la estructuras tutelares no están los suficientemente protegidos. La vigente estructura es insuficiente para garantizar que cualquier decisión que se adopte ponga como interés superior el bienestar del menor. No garantiza la independencia de la institución tutelar, no proporciona al niño un contacto directo con su tutor legal y adolece de falta de cooperación y coordinación entre los diferentes organismos responsables de la protección de los niños.


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TRATAMIENTO E INTERVENCIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LOS MINA EN ESPAÑA

En el ámbito estatal, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales asume la coordinación de las políticas y la práctica con respecto a los menores extranjeros no acompañados dentro de la propia Administración del Estado y con las Comunidades y Ciudades Autónomas por medio de tres mecanismos:

1) La Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad se reúne cada tres meses con los directores generales de los servicios de protección del menor de cada una de las Comunidades Autónomas. Recientemente, se ha creado un grupo de trabajo sobre menores extranjeros no acompañados, en el que participan las siete Comunidades Autónomas con mayor número de estos menores. Este grupo de trabajo, se reunió por primera vez a finales de enero de 2007.

2) Las reuniones de directores generales se complementan con comisiones técnicas que coordinan y armonizan las políticas de protección en todo el país.

3) El Observatorio de la Infancia acoge a representantes de todas las Comunidades Autónomas y de todos los ministerios implicados, así como a distintas ONG. El Observatorio ha creado un grupo de trabajo sobre menores extranjeros no acompañados.

4) El Ministerio Fiscal, a través de sus oficinas provinciales y sus fiscales de menores, se ha establecido que debe supervisar los procedimientos administrativos que afectan a los menores extranjeros no acompañados, el ejercicio de la tutela pública y las condiciones en los centros de acogida. El Ministerio Fiscal, además, está obligado a vigilar la independencia de los

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tribunales. El Fiscal General del Estado adopta instrucciones obligatorias para todos los fiscales.

El gobierno plantea otras estrategias diferentes respecto la problemática de los menores extranjeros no acompañados o desprotegidos de las que plantea el ordenamiento jurídico internacional del derecho positivo del Estado español respecto a los menores. Recordamos algunas directivas de la UE. Y los protocolos planteados desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, procedimiento que define la actuación, trato sobre la problemática de los menores extranjeros no acompañados. Observatorio de la Infancia, dirección general de la familia y la infancia protocolo de menores extranjeros no acompañados conforme reglamento del año 2004 ejecución de la ley orgánica 4/2000.

Siguiendo las directrices que plantea el articulo 92, del Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre. Plantea registrar a los menores extranjeros no acompañados por parte de la dirección general de la policía y se pondrá en conocimiento del ministerio Fiscal para: La Constancia del hecho, haciendo pruebas médicas para determinar la edad del individuo. Hasta que no se haga dicha prueba y se tenga la certeza de la edad, el joven ingresará en un centro de protección o recurso social adecuado, con carácter excepcional, cuando precise atención inmediata (…).

Sin embargo las contrariedades de estos protocolos administrativos y policiales que no tienen en cuenta la realidad desde el punto de vista social hace que la automática devolución a Marruecos de los marroquíes que llega en pateras beneficia a las redes personas y menores, se lucran del paso de las embarcaciones. Buscan además de los menores de origen subsahariano, otro colectivo que hiciera rentable su negocio: los menores marroquíes. Así, de los más de cinco mil menores no acompañados


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extranjeros que viven en España tutelados por las administraciones públicas, al menos la mitad son marroquíes. Hace unos años cuando surgió el fenómeno eran jóvenes de Tánger y que por su cuenta y riesgo cruzaban el Estrecho. Ahora, en cambio, son las mafias las que van en busca de esos menores en el seno de sus familias. Es decir, los dueños del negocio de las pateras van a los pueblos, y muestran a familias humildes esta vía, como una forma segura de beneficiarse toda la familia, dado que no sólo sus hijos serán educados y alimentados por las administraciones españolas, sino que al poco tiempo de la mayoría de edad, sus hijos conseguirán la reagrupación familiar de los padres y hermanos menores. Este cambio de perfil de los menores que llegan a España. Algunos incluso son repetidores de las rutas por haber sido devuelto a su país en contra de su

Autores e investigadores como Bravo Rodríguez creen que la situación de menores no acompañados en España en general, es más adecuada para su normalización e integración cuando en la fase de acogimiento residencial de larga estancia se utilice recursos generales, mixtos y normalizados. En efecto, una vez adquiridos unos conocimientos y habilidades básicas para poder desenvolverse en el país, la convivencia con menores autóctonos favorecería su integración. Por el contrario la inserción en centros específicos provoca la segregación de los colectivos”.

ORIGEN DE LOS MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID.

Su origen depende de la proximidad del país de procedencia y de recepción, de las relaciones existentes entre los dos. Y sobre todo posibles ventajas y desventajas de las rutas migratorias de sus antecesores.

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Partiendo desde esta base se puede establecer tres grandes ejes de origen de los MENA: Europa del Este, (de Países como Rumania, etc.). De África Septentrional, (principalmente Marruecos y Argelia) y África Subsahariana, (de diversos países de la región de África del Oeste, hay número reducido de menores que sus padres son de África central. Concretamente, Nigeria, Angola, Congo Kinshasa, Guinea Ecuatorial, Camerún, etc.). Y Latinoamérica.

PERFIL DE LOS MINA

El concepto de menor inmigrante no acompañado engloba las siguientes características y como se recogen en las leyes policiales actuales occidentales:

a) niños y adolescentes menores de 18 años, en proceso migratorio, solos o acompañados

b) fuera de su país de origen, separados de las personas que por Ley o por costumbre los tienen a su cargo

d) que han accedido al país de destino a través de una solicitud de asilo o de forma irregular.

El perfil de los menores inmigrantes no acompaños en la Comunidad de Madrid es dispare, aunque existen colectivos destacables, los menores marroquí entre 14 a 18 años llagados a España para buscarse la vida por referencia de otros conocidos sea adultos o menores. En el caso de estos, inciden factores como la influencia de la familia o puede ser en ocasiones de forma voluntaria.

Hay que destacar así mismo en la zona centro y periféricos de la ciudad de Madrid el destacado número de menores de Europa del este.


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Existen otros grupos no muy destacados pero por la problemática conviene citar

Los menores reagrupados por sus progenitores pero que por circunstancias e inadaptación a la sociedad y sistema de organización de las sociedades de acogida, la falta cumplimiento de sus expectativas se quedan fuera de sus hogares familiares.

Chicos y chicas que llegaron a España después que sus padres, a través de un proceso largo de reagrupación familiar, y que ahora tienen entre 13 y 17 años e incluso los que trasvasan la frontera de la minoría de edad indocumentado por la mala política inmigración de España.

Las niñas menores no acompañadas, las más notables son las menores rumanas, con alto grado de desprotección incluso en su mayoría son madres. Aquí se podría cuestionar claramente cómo se plantea la situación desde las instituciones públicas competentes… qué políticas concretas se está planteando y qué tipo de intervenciones exigen estas problemáticas. Otras son las menores de origen nigeriano, traídas la mayoría a través de las redes de prostitución clandestinas, bien por sus propias paisanas o redes organizadas internacionalmente. A estas no se les pregunta en ningún momento por su edad ni se les aplica las pruebas consideradas probatorias para determinar la edad. Porque nunca piden alojarse en centros de menores. Y si alguna es detenida por prostitución, se la trata como a cualquier mujer mayor.

Los menores solicitantes de asilo, aunque administrativamente no son identificados inmigrantes pero en la realidad social como hemos venido señalando lo son.

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Los menores reagrupados, por familiares no directos que por diferencias familiares tornan no acompañados. Los menores que sufren enfermedades mentales y el grupo de niños de calle Los varones con bastantes hermanos procedentes su mayoría Marruecos.

SITUACIÓN DE LOS MINA EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Cuando nos hablan o pensamos en los jóvenes adolescentes de Madrid en general, difiere de lo que a priori creemos y sabemos de los jóvenes adolescentes inmigrantes en Madrid. El juego de las preposiciones entre “de” y “en” es el resultado de las connotaciones xenófobas que manejamos mentalmente. Sin nos hablan o pensamos en los MINA de origen marroquí, tendremos una imagen mental, si los MINA de Europa del Este, es otra imagen distinta a la anterior y sucesivamente. Pero en todo este embrollo existe algo en común, el reconocimiento de una situación de “marginación social”. Y lo diferencial es lo que establecen nuestras mentes según el pensamiento social y sensibilidad humana que tenemos respectos de estas realidades.

Los Menores no acompañados pueden ser nativos o extranjeros, muchos jóvenes que deambulan en las calles de Madrid, en los centros de menores tanto guarda como correccionarios los menores de padres extranjeros, los menores adoptados, menores reagrupados, y los menores que sí llegaron sin la compañía de un adulto. La realidad que todos ellos tienen algo en común. La desprotección. Bien por falta de atención social, familiar, educativo, falta de suficiente espacio de ocio y tiempo libre juvenil etc.


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Pero los MINA, por su doble condición; menores inmigrantes no acompañados, irregulares con la restricción de derechos que esta situación conlleva. Por un lado, su condición de menores de edad, con unas garantías que no siempre coincide con la ayuda que ellos desean o necesitan. Sin olvidarse que la responsabilidad de protección de los menores recae sobre la comunidad en este caso de Madrid. Pero muchas de las veces estos derechos inalienables no han sido respetados, el abuso de la autoridad, normativas restrictivas lejos de la realidad social son principalmente las causas por las que no se tienen en cuenta a los menores desprotegidos y no acompañados.

Los MINA en España y en la Comunidad de Madrid no son un grupo homogéneo en cuanto a sus motivaciones y su situación. Aunque la mayoría viene con marcadas expectativas laborales. Mientras que en sus países aprendieron a sostenerse ellos mismos según la situación social de cada país, encuentran un sistema en la sociedad de acogida que los trata como a niños incapaces, impidiendo que se realice su proyecto migratorio en la mayoría de las veces, como plantean, con ganas de trabajar y precisamente en edad de trabajar como emancipados.

Aunque se puede establecer algunas peculiaridades sobre el perfil de los MINA en Madrid no cabe duda que coincide con la clasificación que hemos señalado anteriormente.

Iremos citando con claridad en el desarrollo del apartado los diferentes grupos aunque creemos necesario recordar alguno de los grupos bien identificados con sus problemáticas y situaciones concretas:

Los menores inmigrantes marroquí no acompañados, es un grupo bastante importante e identificado, al igual que la población de origen marroquí se

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distribuye en diversas zonas de la Región y del Municipio. Zonas como villaverde, Centro, arganzuela, etc. sin duda uno de los rincones de la ciudad de Madrid donde se observa más menores marroquí. Muchos de estos menores al margen de los que están en centros de protección, muchos son niños que han sido reagrupados por sus parientes luego se quedan en situación de calle por diversos señalados.

El otro grupo más destacado y significativo en estos últimos años en la ciudad de Madrid, son los menores de origen Latino.

El tercer grupo a señalar son los menores de Europa del Este, la mayoría origen rumano, aunque muchos vinieron en compañía de sus padres, tiene una etapa de transición con sus padres pero luego se quedan en situación de calle desprotegidos. En este grupo influyen los hábitos de sus progenitores. Su situación de desprotección les lleva a deambular por las calles de Madrid, se alimentan de lo que ganan a base de pequeños hurtos, engaños hurgando entre los restos de los restaurantes madrileños.

la Plataforma de Organizaciones de Infancia13 formado por CEAR, el Movimiento por la Paz (MPDL), Mensajeros de la Paz o Save The Children, advirtieron sobre la situación de desprotección por parte de la Delegación del Gobierno autonómico y el Instituto Madrileño del Menor y la Familia (IMMF), en la que actualmente se encuentran los menores extranjeros no acompañados. En un manifiesto emitido por estas entidades, denunciaban el abuso a los Derechos Humanos de los menores extranjeros no

13 Plataforma de Organizaciones de la Infancia


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acompañados, que concretan en la no normalización administrativa de su situación, vulnerando la Legislación de Extranjería. Señalan también las reagrupaciones sin garantías que se llevan a cabo, “que denominan expulsiones de niños y a jóvenes sin garantías”. En este sentido, denuncian que en estos procedimientos no se toma en consideración la opinión del menor; no se les notifica previamente la resolución de reagrupación; ni el análisis individualizado de cada caso, al no haberse escuchado las recomendaciones y valoraciones de los equipos profesionales encargados de su guarda, que pueden aportar datos relevantes y actualizados sobre su situación familiar y personal, su evolución y sus expectativas de desarrollo como menor; no se les reconoce el derecho a la asistencia letrada independiente en el proceso de reagrupación; no se cuenta con informes emitidos por las autoridades de los países de origen sobre la situación familiar; ni se asegura el retorno a su entorno familiar o al sistema de protección de sus países de origen y, en algunos casos, tras sacarlos de los pisos por la noche y montarlos en un avión, se les ha dejado en ciudades alejadas de su lugar de origen, a veces en comisarías de policía, poniendo en riesgo incluso, su propia vida, ya que han sido objeto en ocasiones de maltratos y abusos. Se realizan bajas de tutela por pruebas de determinación de la edad, como las pruebas óseas, que en declaración de las entidades, consideran “de dudosa fiabilidad", a todos los menores detectados.

Según denuncian, se produce su expulsión del sistema de protección, y en algunos casos, la retención de sus pasaportes por parte de las autoridades competentes, con lo que "quedan en la calle, en ocasiones en peor situación incluso que los adultos, no pudiendo acudir a ningún otro recurso de acogida por ser menores de edad".

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Falta de visitas asiduas de las autoridades al margen de los mismos profesionales que trabajan en los centros de menores. Cuando la organización responsable de la gestión de un centro no dispone de mecanismos de supervisión interna. Además, si los menores se quejan o denuncian a sus cuidadores, al no tener un sitio alternativo donde ir, pueden correr peligro que redoble su maltrato emocional y físico.

El sistema y estructura tutelar vigente en la región y en casi toda España, es insuficiente para garantizar que cualquier decisión que se tome se tenga en cuenta el interés responsable superior del menor. La actual estructura no garantiza la independencia de la institución tutelar, no proporciona al niño un contacto directo con su tutor legal y adolece de falta de cooperación y coordinación entre los diferentes organismos responsables de la protección de los niños.

Como consecuencia social

Dichos hechos vulneran los derechos humanos de los menores extranjeros no acompañados.

Con una situación de angustia y estrés y frustración que afecta el normal desarrollo emocional y funcionamiento de su vida y de su integración social. Y todas las medidas restrictivas y policiales adoptadas terminan generando más problemas a los menores, que Les lleva a abandonar los recursos residenciales y de protección por miedo a ser devueltos a sus lugares de origen o donde determinen las autoridades de España que son sus lugares de origen. Lo que denominan las autoridades madrileñas y españolas reagrupación a sus países de origen más que reducir el número de menores que cruzan las fronteras solos dichas medidas generan más


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problemas que soluciones., prueba de ello es la constatación, perdiendo por tanto, la confianza en el sistema de protección, generando situaciones de exclusión social y marginalidad y favoreciendo la aparición de procesos de desestruccturación personal de los niños y jóvenes. Aumento considerable del número de niños y jóvenes en la calle y la ruptura de los procesos formativos y de integración sociolaboral, por miedo a ser repatriados a sus países, si permanecen en centros de menores.

Las Pandillas juveniles otra consecuencia de los fenómenos de la realidad de los menores inmigrantes desprotegidos ciertamente muchos son menores reagrupados por sus progenitores y/o tutores, como el caso de los menores extranjeros latinos que si bien muchos de sus padres y madres llevan una década trabajando en España (dominicanos, ecuatorianos, bolivianos, peruanos etc.) por diversos factores estos jóvenes se quedan totalmente desatendidos por sus padres.14 Las causas suelen ser el cambio radical del ritmo de vida entre los países de origen y el país de acogida en este caso España. Las cargas familiares no compartidas, las separaciones periódicas, el desequilibrio del sistema educativo muchas veces no adaptado las necesidades educativas reales del menor. La falta de atención en general. Y sobre todo el fracaso generalizado de un sueño planteado desde los padres y asumido después por los hijos.

En Madrid, las principales zonas de presencia de las bandas es el distrito de Arganzuela, seguidos de otros del sur de la capital como Usera, Carabanchel, Vallecas, Villaverde o Latina, según lo recoge la Jefatura Superior de Madrid.

14 Lluis Paradell, Jefe del Área Central se Análisis Estratégico de los Mossos D'Esquadra

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Sus miembros son en general varones, procedentes de la Latinoamérica e incluso algunos españoles, que se pelean por el control de sus 'zonas de esparcimiento. Sin embargo, lo que realmente identifica a estos jóvenes, la mayoría entre 14 y 20 años de edad, es el desarraigo familiar, la falta de formación, la soledad y la rabia hacia la sociedad, por la que se sienten discriminados.

Como señala Paradell, "Se trata de jóvenes cuyos padres están trabajando todo el día, a veces hasta en dos empleos. Así que nadie los controla, tienen vacíos emocionales fuertes; ‐intensificados por el desarraigo‐ y lo único que tienen es la calle, donde encuentran a estos grupos, que entran a llenar esos vacíos y se vuelven sus familias”.

Ante esta situación, es imperante la necesidad que se otorgue a los menores en protección, la autorización de residencia a los nueve meses desde la resolución de la tutela, como plazo límite marcado por la ley, y se les facilite en todo momento el acceso a su documentación nacional, y que a los que alcancen la mayoría de edad sin haber obtenido la autorización de residencia y hayan participado en las acciones formativas y de integración social, la Comunidad de Madrid recomiende la concesión de una autorización temporal de residencia por circunstancias excepcionales.

CONCLUSIONES, CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS

La gestión democrática de la diversidad identitaria y cultural constituye la asignatura política pendiente de las sociedades europeas actuales, particularmente de España.


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La convivencia sana y respetuosa entre ciudadanos de diversos orígenes como marcan los nuevos panoramas y esquemas globales, de las grandes urbes y las sociedades actuales. Exige sin duda nuevas estrategias políticas e interpretaciones y nuevos modelos de Estado.

La nueva realidad social precisa esfuerzos necesarios para dar respuestas claras y reales a los problemas de los colectivos de poblaciones más vulnerables, como es el caso de los MINA. Respuestas que exigen compromisos desde los países de origen a los países de acogida. Desde Los grupos más cercanos; familia, centros educativos, la sociedad a las instituciones públicas.

A partir de una aproximación analítica‐conceptual y jurídico‐social, planteo una reflexión sobre la situación social de los MENA/MINA, la necesidad de revisar las estructuras sociales y públicas protectoras de lo menores y sobre todo la intención latente de abordar el tema con rigor y con conciencia individual y colectivo de la realidad.

Se comprueba mediante estudios e investigaciones que La inmigración de los menores sin duda, no tiene precedentes históricos y/o si tuviera no se ajustaría a realidad actual, según la condición que plantea actualmente.

La exigencia constante que se hace de parte de la comunidad de los ciudadanos que se asientan en las urbes españolas concretamente en Madrid, el imperativo y preocupación que hace pensar que tanto las instituciones públicas, privadas etc, con responsabilidad directa para la protección de los MINA tiene que poner las bases mínimas para su eficacia tratamiento.

Pero si nos detenemos un poco, la definición de la situación de desamparo no proviene únicamente por estar indocumentado. Sino como establecen algunas normas autonómicas; está en situación de desamparo el menor no

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escolarizado al margen de su origen, la falta de atención generalizada por parte de los progenitores para los menores con tutores tanto legales como reales. La realidad planteada por la llegada del nuevo país en un momento muy difícil de Los MINA. Con el agravante de que ni sus familias para el caso de los reagrupados, ni las instituciones y sociedades a las cuales llegan, están preparados para recibirlos. Los padres, por falta de tiempo; las instituciones protectoras por falta estructuras y mecanismos adaptados a la realidad social de los menores y el entorno, por falta de preparación.

Conviene rescatar en aspectos conclusivos, las fórmulas de organizarse los menores para defenderse de los posibles ataques xenófobos, Todo el mundo puede verse afectado por el miedo al otro, la xenofobia como un mecanismo de autodefensa psicológico, de represaría hacía al otro considerado foráneo. Miedo a cualquier otro y en particular al que creemos que nos amenaza o compite con nosotros. O al que de forma inadecuada consideramos responsable de la degradación social o ambiental. Así, se atribuye a los inmigrantes la responsabilidad de hechos cuya explicación resulta a veces difícil de encontrar; se les responsabiliza, por ejemplo, de la degradación de las viviendas que ocupan a pesar de que, en realidad, muchas veces ellos contribuyen a su mantenimiento, siendo la responsabilidad más bien de los propietarios que se limitan a cobrar el alquiler sin realizar ninguna mejora en los edificios. Además, en ocasiones hay gentes de carácter particular (débil, enfermizo, resentido...) a quienes resulta necesario tener grupos inferiores a los que despreciar o responsabilizar de los males que ocurren, con los que desahogarse. Es decir, que podría muy bien suceder que la existencia de poblaciones inmigrantes sirviera para realzar la dignidad y el sentimiento de superioridad de los autóctonos en este caso españoles: como escuchar decir; los trabajos que no quieren los españoles son los que ocupan los inmigrantes; y a los que llegaron antes les permitiera transferir el estigma


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de inmigrantes o extranjeros a otra población más nueva (por ejemplo, en España a los marroquíes o a los ecuatorianos). Especialmente cuando, como a veces ocurre, los éxitos económicos o sociales obtenidos por los inmigrantes ‐normalmente a costa de un duro trabajo‐ pueden ser percibidos "con envidia o amenaza". Son dificultades por tanto que viven y perciben los MINA a la hora de plantearse sentimiento de pertenencia en la sociedad de acogida. Se defienden a través de organizaciones, por miedo a estar solos, no son por cierto muchas loables. Esta situación en parte puede deberse a la falta de estrategias de integración a los menores, la ruptura de la realidad de los menores y lo que se presenta en el país de acogida.

Es fundamental proteger a los menores pero la protección no es darles cobijo comida o un poco más. Tienen sueños a los cuales quieren realizar. Muchos llegados tienen un proyecto migratorio, ciertamente no tan claro porque a priori el individuo no conoce la realidad con la que se enfrentará pero sí, con la yuxtaposición, tienen planeado algo para hacer con su vida y de su vida.

El hecho de estar indocumentado, no poder trabajar y apoyar a su familia son las principales causas que trastocan los planes de los pobres jóvenes inmigrantes. La ruptura entre los sueños y la realidad existente aquí en Madrid la gran dificultad de responder con éxito y claridad a esos futuros hombres y mujeres.

En cuanto a los centros de internamiento y acogimiento de los menores. Diversos estudios han demostrado de manera sistemática el efecto negativo de la institucionalización de niños desamparados, así como la existencia de altos índices de violencia en centros de acogida de gran tamaño. Como consecuencia, los países con uso predominante de instituciones de gran tamaño, se han apartado deliberadamente de este modelo de protección. Muchos de los centros de menores en España, no

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reúnen las condiciones mínimas de acogida. Son notorias las dificultades que puede vivir un menor en un centro siempre que no es protegido. Si bien se hace lo posible por mejorar no cabe duda, que el planteamiento de la mayoría de los centros de acogida de los menores tanto inmigrantes como nativos no están en condiciones para preparar a estos futuros hombres y mujeres para la sociedades que se van a enfrentar.

Otro aspecto negativo a resaltar, en los centros de acogimiento y de protección es la separación de los niños extranjeros de los menores españoles tutelados y su alojamiento en centros de acogida de larga estancia es un obstáculo significativo para su integración, y acentúa su segregación y su vulnerabilidad.

Hablando del derecho de los menores y las injusticias que se están cometiendo tras las repatriaciones. Con independencia de si los niños tienen derecho a permanecer en el país, mientras se hallan en territorio español tienen derecho a disfrutar plenamente de los derechos recogidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, que España ratificó en 1990. El Gobierno debe identificar una solución duradera tan pronto como llegan, y los menores han de poder solicitar asilo. El Gobierno debe proceder a la reunificación familiar sólo después de valorar y constatar que tal medida redunda en el interés superior del menor y que no comporta ningún riesgo para su bienestar, su vida y su desarrollo integral; si no es posible garantizar estos, el Gobierno de España, no debería llevar a cabo ninguna repatriación. Sino ofrecer a estos niños oportunidades reales de integrarse y de permanecer en una situación normalizada.

Las autoridades deben investigar las alegaciones de abuso y maltrato de los niños y dirimir la responsabilidad de los autores. Deben también informar a


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todos los niños de sus derechos en un lenguaje que comprendan, poniendo especial énfasis en el derecho de los niños a obtener la autorización de residencia y un permiso de trabajo, y el derecho a la educación y a la salud.

Traemos a la memoria para la conclusión de este análisis la declaración firmada por Más de cuarenta organizaciones sociales que denunciaban a la Delegación del Gobierno y al Instituto Madrileño del Menor y La Familia (IMMF) por vulnerar los derechos de los menores extranjeros no acompañados que viven en Madrid bajo la protección del Estado.

Denuncian:

1. No Regularización

Desde el 1 de julio de 2005 no se ha resuelto el proceso de regularización de muchos menores extranjeros no acompañado, vulnerando de esta forma la Legislación de Extranjería, que prevé otorgar el permiso de residencia a este colectivo una vez transcurridos nueve meses desde el inicio de la tutela.

2. Reagrupación sin garantías

Desde mediados de 2005 se está expulsando a niños y jóvenes bajo la apariencia de “reagrupación familiar”, sin respetar las garantías previstas en la legislación internacional y estatal.

La incapacidad del Gobierno para proteger a los menores extranjeros no acompañados y para garantizar el pleno disfrute de sus derechos de acuerdo con la legislación nacional e internacional coincide con un nuevo impulso de los planes de repatriación. El Gobierno de España ha suscrito recientemente sendos tratados bilaterales de readmisión de menores no acompañados tanto con Senegal como con Marruecos. Además, se ha creado un grupo de trabajo en el seno del Ministerio de Trabajo y Asuntos

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Sociales para estudiar la posibilidad de repatriar a los menores y la Fiscalía General del Estado está trabajando para definir los procedimientos de repatriación de los menores.

En estos procedimientos:

‐ No se toma en consideración la opinión del menor, vulnerando su derecho a ser oído.

‐ No se le notifica previamente la resolución de reagrupación, vulnerando su derecho a recurso.

‐ No se garantiza el análisis individualizado de cada caso al no escuchar a las instituciones encargadas de su guarda, que pueden aportar datos personales, educativos y familiares significativos.

‐ No se cuenta con informes emitidos por los países de origen sobre la situación familiar del menor.

‐ No se les reconoce el derecho de asistencia letrada independiente.

‐ No se garantiza el retorno a su familia o al sistema de protección del país de origen, quedando en situación de desamparo y peligro.

3. Bajas de tutela por pruebas de determinación de edad

Desde principios de junio de 2005 se realizan pruebas para determinar la edad de los menores sin tener en cuenta la edad que acreditan los documentos que aportan, o se les retienen sus pasaportes. Estos menores quedan en la calle tras ser expulsados del sistema de protección.


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Consideran en la declaración que los hechos vulneran los derechos humanos de los menores recogidos por la Convención sobre los Derechos del Niño y otras normas internacionales y estatales.

Por otra parte, la práctica de estos abusos hace que muchos niños y jóvenes abandonen los recursos residenciales por miedo a ser repatriados. De este modo, aumenta el número de chicos en la calle y se rompe su proceso formativo y de integración sociolaboral, a la vez que se provoca su desestruccturación personal y su estigmatización social.

Por tanto como medidas a proponer

‐ Se otorgue a los menores la autorización de residencia a los nueve meses desde la resolución de tutela, como marca la Ley, y se les facilite en todo momento el acceso a su pasaporte.

‐ A los menores que alcancen la mayoría de edad sin haber obtenido la autorización de residencia y hayan participado en los programas de las entidades de guarda se les conceda una autorización temporal de residencia por circunstancias excepcionales, tal como marca la Ley.

‐ “Se garantice a los menores la libre designación de abogado en todos los procesos judiciales y administrativos”. El acceso a la representación legal y una asistencia letrada es esencial para los menores no acompañados desde el momento de su llegada y, en particular, durante las fases de detención y determinación de la edad, en la evaluación de la posible fundamentación para obtener protección y en la solicitud de documentación y permisos de residencia.

‐ Se cumplan escrupulosamente todos los requisitos exigidos por la Ley para el reagrupamiento familiar, de manera que el criterio sea siempre el interés superior del menor, y no el control de los flujos migratorios.

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‐ Mientras no se den estas garantías, se paralicen de forma inmediata todas las expulsiones de menores. Que el Defensor del Pueblo u otra institución independiente compruebe la legalidad de las repatriaciones ya efectuadas con anterioridad; que si se detectan expulsiones ilegales, quede sin efecto la expulsión, y si el interés superior del niño lo requiere, pueda regresar a España.

‐ Dejen de realizarse pruebas para la determinación de la edad de aquellos cuya documentación de validez internacional ya la acredite.

‐ Establecer una jerarquía legal sobre esta problemática en concreto, siempre y cuando prevalezca la integridad y protección del menor al margen de su origen.

‐ Garantizar un sistema eficaz de supervisión y control externo de las instituciones de acogida a los menores como señala El Comité de Ministros del Consejo de Europa, en sus directrices sobre niños en situación de riesgo y en régimen de acogimiento.

‐ Poner en marcha y consolidar nuevos recursos que faciliten la inserción laboral, elemento imprescindible en los procesos hacia la vida independiente de menores y jóvenes vinculados a los servicios de protección, y programas o planes de emancipación.

‐ Favorecer la autonomía personal para su inserción satisfactoria y duradera tanto en el mercado laboral como a nivel social. Así como crear y reforzar estructuras y metodologías de orientación y acompañamiento tanto individuales como de grupo, de menores y jóvenes.

‐ Favorecer el acceso a la vivienda y mejorar los dispositivos de soporte para el alojamiento.


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Facilitar el acceso y la tramitación de ayudas económicas como soporte para la formación y la integración social y laboral de los MINA.

‐ Garantizar y poner en marcha acciones desde los recursos, que garanticen la participación de menores y jóvenes participantes.

‐ Como medida, es pertinente apostar por la posibilidad las organizaciones juveniles con reconocimiento legal. Y ofrecerlas todo el apoyo necesario para evitar la victimización y de las mismas.

‐ La importancia de conocer cuanto antes la identidad del menor una vez llegue en el territorio nacional y qué circunstancias le obligaron abandonar su suelo patrio para ver

Importancia que reviste la coordinación de los diferentes poderes públicos para solucionar la polémica y otras sociales. Potenciar los equipos de observatorios, estatales, autonómicas y locales

INSERCIÓN SOCIOLABORAL DE LOS MINAS

MINAS Y MERCADO DE TRABAJO

INTRODUCCIÓN

“‐ Pero papá...‐ A Mois de 13 años, su padre le acaba de colgar el teléfono. Es senegalés, llegó a Canarias en un cayuco tras nueve días de travesía oceánica y acaba de cumplir segundo mes en territorio español.

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La familia de Mois pagó a una mafia algo más de 600 euros para que su hijo alcanzara la utopía occidental. Gasto que debe sufragar el propio Mois cuando empiece a trabajar. Pero Mois, está en un centro de acogida del Gobierno canario, junto a otro centenar de chicos como él. Un niño real muy parecido a él, llora por la conversación que no ha podido terminar y porque el día antes se llevaron a su mejor amigo, Abdoulaye, a la península. No le dijeron adónde. Incluso otros niños de la residencia opinan que todo el que sale lo hace en dirección a su país, Malí, Senegal, Mauritania, Marruecos etc.

LA AUTONOMÍA DE LOS MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAÑADOS DESDE SUS PAÍSES DE ORIGEN

Las sociedades del sur muy tradicional, cargan a sus conciudadanos con muchas responsabilidades. Incluso la decisión de migrar o no migrar es, en última instancia, del joven, como si ya fuera un hombre adulto cuando apenas ayer todavía era un niño. Llegan cargados con esta responsabilidad, llevando en la espalda este dilema, que se plantea en occidente son menores o hay que tratarlos como adultos…

Al igual que ayudan al sustento familiar estando en sus países, al viajar se convierten en modelos y/o paradigmas para los grandes proyectos de su familia, la visión que tienen de superación y de aguantar con tanto fervor dicha responsabilidad, pronto les convierte en hombres, pero estos hombres no son ni mucho menos cuando llegan a España sino en parte, ya lo eran cuando empiezan a asumir la colaboración en sus propias sociedades.

Cada uno de los miembros de la familia tiene que aunar y arrimar el hombro para el futuro de la misma. Esta visión coadjutora planteada en


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las sociedades europeas actuales será difícil comprenderlo, pero seguro que si recurrimos a la historia observamos este mismo fenómeno. ¿Es escandaloso plantear que un menor ayude al sustento de la casa familiar, o que entre otras cosas por ser él quien puede en estos momentos responder a dicha responsabilidad conociendo las dificultades de las sociedades menos desarrolladas? A decir verdad dentro de estos menores, por experiencia, en opiniones de africanos y africanistas, los que más emigran no son precisamente aquellos que no tiene ni coraje ni apoyo económico y/o familiar, al contrario, sí lo hacen aquellos que lo tienen a demás han y demuestran la mayoría de las veces que pueden ser rentables para su familia, pueblo, clan sociedad, con el fin de conseguir un trabajo seguro y rentable mejorar la situación de sus familias, Es el mismo modus operandus que utilizan muchos jóvenes miembros de las familias. De aquí la importancia del primer viaje, del primer regreso. “Visto desde aquí puede sorprender que, a la que el joven consigue la documentación o firma el contrato de trabajo, piensa en dos cosas: uno cómo enviar dinero y dos cómo ahorrar y volver a casa. Para estos jóvenes volver a casa y demostrar a los suyos que su decisión de emigrar ha valido la pena.

Con respecto al papel que juega la distancia, la familia de origen, Abdelouhaed considera que, en la mayoría de los casos, es una influencia muy positiva. “El mensaje de las familias acostumbra a ser casi siempre muy educador, del tipo no dejes el trabajo o haz caso de lo que te dicen, y es bueno contar con esto.

La idea de que este hijo es según la lengua bubi, ribï, admiración de este clan, pueblo o familia. Siempre será protegido por todos los que se consideren de esta familia, así como favorecerle en todo. Evitando a toda costa que tenga alguna dificultad que le impida llevar a cabo su plan o la misión que se le encomienda, de modo que todos se vuelcan. De tal manera que para su viaje todos aportan lo arropan hasta su lugar de

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destino. No son situaciones romotas ancestrales, son hechos que se dan en sociedades, personas o familias concretas como pueden ser los menores de origen africano. Muchos menores ya vienen con esta intención: conseguir trabajo, formarse o tener éxito; conseguir ser un buen jugador internacional de fútbol o ser un buen artista. Pero todo ello gira en torno al trabajo. Es sin duda el principal objetivo de los menores inmigrantes no acompañados, Marruecos, Camerún, Nigeria, Ghana, etc. Pernoctan en centros de internamientos, centros de acogida y de protección.

LAS BARRERAS DE INTEGRACIÓN PLENA DE LOS MINA

Una de las principales barreras, las que se presentan las autoridades, el coste económico que suponen estos menores como se señala en un informe presentado por el gobierno canario: “No es sólo un problema de espacio, sino económico. Según la Consejería de Empleo y Asuntos Sociales, cada niño le cuesta a las arcas públicas unos 30.000 euros al año. En el cómputo están contemplados desde la plaza educativa y sanitaria hasta los 52 euros al día por cada niño que el Gobierno autonómico entrega a las organizaciones sociales para que alimenten, vistan y cuiden del chaval. También se incluye el gasto en infraestructuras.

LAS REPATRIACIONES ILEGALES

Abdoulaye echa de menos a Nahú. En Madrid hace más frío. También corren ciertos rumores que no le gustan nada. En el centro de primera estancia de Hortaleza la mayoría de los niños son marroquíes. Abdel tiene


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17 años y le narra a Abdoulaye qué es lo que les pasa a los menores extranjeros no acompañados. El senegalés ya sabe una parte de la historia: nada más aterrizar, los responsables de la comunidad autónoma (del Instituto Madrileño del Menor y la Familia, en este caso) le hicieron rellenar un formulario. Sus datos, su procedencia, su edad, una ínfima parte de su historia...

Lo que no sabe Abdoulaye, y ésta es una de las principales denuncias que hacen las organizaciones sociales que trabajan con estos niños (como la Asociación Coordinadora de Barrios de Madrid), es que hay letra pequeña. En concreto, todos firman un documento en el que se le informa que se inician los trámites para su reagrupación familiar. (Lo dice el papel, no se lo dicen a ellos). También se llama a este papel "acta de audiencia". De forma inmediata, la administración autonómica traslada la información a la Delegación del Gobierno (dependiente del central), para que busque a la familia e intente la devolución del niño a su hogar, tal y como exige la legalidad internacional. Eso puede tardar tres años, cuatro o no llegar nunca, podría advertir Abdel a Abdoulaye.

Y el caso consiste en que un menor vive durante varios años en su comunidad, con lo que eso ha supuesto en gasto, dedicación, formación e integración. Sin embargo, a las cinco o a las seis de la mañana de cualquier día, la Policía se presenta en el centro de menores y se lo lleva al aeropuerto, de donde partirá un avión que lo devolverá a su país. 15

15 Por el Colectivo Ioé. Walter Actis, Carlos Pereda y Miguel Ángel de Prada

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ANÁLISIS SOBRE EL COLECTIVO MINA EN LA SOCIEDAD Y SOBRE SUS DIFICULTADES EN EL MERCADO LABORAL

Este análisis no es numérico sino cualitativo con hechos que muestran las fisuras y brechas de las políticas públicas de la España moderna e integradora y particularmente de la Comunidad de Madrid

Si recordamos según el perfil, América Latina, principalmente menores reagrupados por sus progenitores o tutores desde sus países de origen. Menores problemáticos, pasan a estar en situación de abandono porque sus padres no pueden ofrecerles la compañía necesaria y la dedicación. La falta de tiempo y dedicación por parte de los familiares directos, acaba convirtiendo a estos jóvenes autosuficientes pero sin la capacidad suficiente para asumir dicha responsabilidad. Muchos no disponen de la documentación necesaria para insertarse en el mercado laboral, no pueden trabajar, la mayoría de ellos están en centros de acogida de menores.

África magreb, se puede establecer una subdivisión por un lado, los menores de magreb, dentro de este grupo existiría otra subdivisión, por un lado los que en un primer momento fueron o bien reagrupados por sus progenitores y/o tutores, tienen prácticamente la misma trayectoria y el mismo patrón como los menores de origen latino, de Europa del Este e incluso África subsahariana, como es el caso de los menores de Guinea Ecuatorial con las mismas situaciones. Sus tutores no tienen suficiente tiempo para conciliar la vida laboral con la familiar, falta una dedicación hacía los menores, como se señalado en el de los menores inmigrantes de origen latinoamericanos, pronto tratan de revindicar su autonomía sin poder asumirlo, en suma, “indocumentados”, sin permiso, impedidos por tanto a trabajar por su situación administrativa. Conviene señalar que este


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grupo de menores no han asumido ninguna responsabilidad, a diferencia de los menores que llegan sin compañía, recordando las situaciones que anteriormente planteábamos sobre el grupo de menores inmigrantes procedentes de magreb como de África subsahariana. Su principal objetivo es trabajar, pero tiene la misma dificultad de los otros menores, no existen políticas de inserción sociolaboral e insisto sobre su situación administrativa.

Los menores de Europa del este caso de Rumania, sí algunos tienen la documentación o permiso necesario para trabajar pero no tienen el hábito y costumbre. Al pertenecer la mayoría a familias desestructuradas.

Entre los rasgos que definen de manera global al colectivo puede destacarse. La mayoría se concentra en el tramo de 14 a los 16 es importante señalar que los menores con mayores dificultades y como pocas posibilidades de inserción sociolaboral son los que rondan los 17 a 18, y sobre todo los que están en la edad de “tránsito”: al cumplir los 18 y hasta los 20 años, estos últimos por su condición de mayoría de edad como refleja el ordenamiento jurídico‐administrativo español. Ningún programa o plan educativo y de inserción sociolaboral no cuenta con ellos, a voz de pronto.

El mercado de trabajo, e incluso en algunos casos el idioma, la normativa vigente y los requisitos en ellos fijados que se señalan dentro del análisis de la realidad desempeñan un papel determinante, para aislarlos, en los planes de integración sociolaboral tanto privados como públicos y en la distribución sectorial y ocupacional, en su acceso inicial a dicho.

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Pero en los factores de atracción, por su parte, para migrar a España, por el reflejo que toma en los países de procedencia. Normalmente no se suele contemplan ni en sus sociedades, ni en las redes de inmigración, ni mucho menos en los que ya hicieron la experiencia, las dificultades que conlleva dicha decisión.

En Madrid existen entidades como La asociación Colectivo La Calle es la son las entidades que participan en la acogida de menores subsaharianos. Los menores viven en varias casas de acogida repartidas por toda la comunidad junto a los educadores sociales. En cinco de los pisos, además, existe la figura del ‘mediador’, “una figura inventada que la ocupan chicos subsaharianos que al cumplir la mayoría de edad se quedan a vivir en los pisos de acogida y hacen de puente entre los chavales y los educadores”.

En el caso de los chicos acogidos por el Colectivo La Calle, los menores tienen en su mayoría entre 13 y 15 años, En este contexto señala el presidente de la Entidad, Fernando Saleta, lo ideal sería que, al dejar los pisos tutelados al tener 18 años, los jóvenes tuvieran su documentación completa, pero en el día a día no es así. Entre las razones destaca que“ el papeleo para pedir el permiso de residencia no se pone en marcha hasta que los menores llevan nueve meses tutelados”. Por eso, advierte, “muchos chicos que estaban tutelados al cumplir los 18 pasan, de repente, a ser inmigrantes irregulares”.

En Canarias, por ejemplo, “al hacer los 18 años el permiso de residencia caduca y hay sólo tres meses para renovarlo”, añade María Tamarro, que trabajan con la asociación Colectivo La Calle en las islas. Desde enero de


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este año, esta organización tiene en Lanzarote un piso con ocho plazas para jóvenes inmigrantes mayores de edad, a los que apoya en la gestión del permiso de trabajo y residencia y en la búsqueda de empleo, entre otras cosas.

Generalmente para los menores uno de los sectores que pueden fácilmente acceder con la condición de su situación, es en el marco de la economía sumergida. Aunque el primero no tiene por qué asociarse indefectiblemente a ésta, es innegable la presencia de un importante volumen de menores extranjeros en situación administrativa irregular, la mayoría empleados de manera informal. Además de de ser un obstáculo para su integración sociolaboral, la economía sumergida tiene consecuencias muy negativas para el normal funcionamiento del mercado de trabajo, como el aumento de la segmentación, la degradación de las condiciones laborales, la exclusión social, la competencia desleal entre empresas, la pérdida de ingresos y el incremento del gasto en protección social derivado del reconocimiento de prestaciones universales. También hay que recordar la distorsión que introduce esta circunstancia en el estudio de los salarios. En la medida en que aumente el volumen de este tipo de empleo.

Evidentemente, las consecuencias negativas del empleo irregular de los inmigrantes tanto si son menores como si son mayores de edad para el conjunto de la sociedad y del mercado se acompañan de una serie de ventajas para los sujetos involucrados en las situaciones de empleo irregular (por un lado, para la cobertura de necesidades productivas o como forma de ahorro de costes y, por otro lado, como forma de obtención de rentas e incluso por la expectativa de una ulterior regularización), ventajas que parece que en muchos casos compensan el riesgo de ser sancionado, en el caso de los empleadores que recurren a

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estas prácticas, y de ser expulsado del país, en el caso de los extranjeros que trabajan sin autorización. Pero es difícil que la suma de las ventajas individuales compense las pérdidas para el conjunto. Pero estas realidades no se tienen en cuenta la hora de plantear las políticas policiales de migración.

AUSENCIAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE ACOGIDA, DE INTEGRACIÓN E INSERCIÓN SOCIOLABORAL

El planteamiento y trabajo con los menores tiene un único enfoque y visión: cuanto antes conseguir que sean menos molestos en la sociedad española, por lo tanto como se señala en el análisis sólo son planes de retorno y un retorno menos amable.

El ordenamiento jurídico español habla de proteger a los menores, y España cito una vez más, España es firmante de las declaraciones internaciones sobre derechos de los menores. Así como los Derechos Humanos.

Cuando en documentos o estudios se afirma que cerca del 80 por ciento de los menores inmigrantes devueltos a sus países retornan a España, coso del informe anual 2006 del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, es sumamente preocupante. El informe critica la descoordinación entre las diferentes Administraciones en esta materia y analiza las repetidas quejas sobre la forma en que se llevan a cabo los reagrupamientos familiares a los países de origen, así como la falta de garantías de esos procesos. En el caso de las reagrupaciones familiares en origen, varias organizaciones


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denunciaron que se producen de forma aleatoria, sin el estudio pormenorizado y sin que las entidades que se encargaban del menor pudieran aportar información sobre el afectado, y los efectos de la devolución. Algunos casos, se depositan al menor en lugares muy alejados de su domicilio familiar, sin los medios necesarios para llegar a él.

Se han invertido 7 millones de euros en la construcción de los centros en territorio marroquí, con el acuerdo de gobierno de España y de Marruecos. Para la APDHA, sin embargo, se trata de “una barbaridad porque sólo servirá para la externalización de las fronteras europeas.

En una reunión con las entidades de guarda, la Delegación del Gobierno en Madrid y el Instituto Madrileño del Menor y la Familia, el Defensor constató

«Una manifiesta falta de coordinación entre las instituciones implicadas en el tratamiento de los menores no acompañados», además de «indefinición en las políticas y falta de transparencia en los datos».

Queda en el olvido, que las normas deben ser interpretadas en beneficio del interés superior del menor de edad y que su condición debe prevalecer sobre su condición de extranjero.

En España y mucho menos en Madrid no hay programas concretos de inserción sociolaboral. La situación de los menores se plantea desde el punto de vista policial. Los centros de menores tanto de acogimiento y de emergencia se han convertidos en cárceles de menores y/o dormitorios, no existen planes de intervención social preventivos. No se vela por la educación y formación de esos menores de edad.

Solo preocupa cómo demostrar la edad para descartar si es menor o mayor. Sin remediar nada. Los mismos al cabo de nueve meses ya no

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pueden estar en los centros de acogimientos pasan a tener situaciones de calle,

La autonomía del menor no acompañado ensayado desde sus países de origen, a falta de un planteamiento similar en la sociedad de acogida que oriente al menor a seguir creciendo. Porque tanto la legislación como los programas de intervención no contemplan esta visión, la única formar de fomentar la autonomía es facilitar que los menores participen según su condición en el mercado laboral.

Faltan programas y proyectos concretos de formación prelaboral y de inserción sociolaboral incluso de autoempleo porque no, para estos menores.

PROPUESTAS

Todo este panorama de cambios sociales vinculados a la integración real y efectiva de los menores inmigrantes no. La articulación de políticas de carácter integral, sustentadas en el máximo nivel de consenso que favorezca su solidez, continuidad y eficacia. Con todo, hay que tener en cuenta que la inmigración es un fenómeno omnipresente en la historia de la humanidad y, por tanto, que un enfoque realista obliga a admitir que hay dimensiones de esa realidad que escapan al ámbito de intervención de la política de inmigración paliativa.

Con refiere M’hamed Abdelohuaed al hablar de integración, ayudar a los menores inmigrantes no acompañados a hacer este balance y que el mismo joven vaya discerniendo las cosas que le parecen positivas y negativas de aquí y de allá.


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Contra los malentendidos que la diferencia de contextos culturales pueda provocar en la relación de los jóvenes inmigrantes no acompañados con sus educadores o en las relaciones de acompañamiento voluntarias, M’hamed recomienda confianza, hacer trabajar la relación de igual a igual, pero también mucho sentido común y claridad en los límites profesionales.

Las políticas tienen que ser totalmente preventivas no paliativas ni policiales, los planes a largo plazo y con una intención social clara. En el caso de la reagrupación no es posible y el menor queda bajo la tutela de la Administración, debe organizarse la acogida del menor en España a largo plazo, para lo que es necesario concederle una autorización de residencia y garantizar su acceso a la formación y al mercado de trabajo

ALGUNOS PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PARA LOS MINA

Los proyectos que se han puesto en marcha piden como requisito que el joven tenga la residencia en vigor, aspecto que claramente es motivo de barrera, eso no sucede con mucho de los muchachos en acogimiento o en centro de protección ya que la mayoría hasta que no estén en nueve meses no se les puede documentar, a demás si cumplen los 18 años ya ha perdido la oportunidad obligatoriamente pasar a situación de un inmigrante indocumentado cualquiera.

En Madrid

Proyecto tránsito que se puso en marcha concretamente en la Comunidad de Aragón, en Zaragoza, pero solo podrían acceder los jóvenes que tenía residencia.

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Proyecto Iroko. Inserción laboral en carpintería‐ebanistería (Asociación Cultural La Kalle) Programa de Educación Compensatoria (Aulas/taller 14‐16 años), para jóvenes desescolarizados, desde su comienzo en 1984 hasta el presente año. Programa concertado y dependiente de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid.

Otro de los estudios que analiza el fenómeno de los niños de la calle es el trabajo también galardonado en los Premios Caja Madrid El menor inmigrante no acompañado acogido en centros tutelados y en edad laboral, de la asociación Emana. Este estudio aventura un dato: al menos mil niños extranjeros viven en la calle. El estudio sitúa el comienzo del fenómeno de los menores extranjeros no acompañados, MINA, entre 1996 y 1998, cuando se produjo la llegada masiva de estos inmigrantes. A lo largo de 1999, de los 1.141 ingresos producidos en el centro de primera acogida de Hortaleza, 687 eran extranjeros y en su mayoría marroquíes.

Pero estas cifras no son del todo fiables ya que existen muchos de estos menores que no están registrados. Este estudio atribuye la falta de datos oficiales a tres factores: la falta de claridad en las leyes que regulan esta condición de menor, la existencia de redes clandestinas de explotación de menores y el temor e ignorancia de los propios menores sobre los recursos existentes. Estos recursos son fundamentalmente pisos de acogida y talleres para la posterior inserción laboral. Según este estudio, "quien se encarga de su educación diaria, de sufragar los gastos que no son suficientemente cubiertos por la Administración, y finalmente de su inserción sociolaboral, son las entidades sin ánimo de lucro".

En Bilbao

La Fundación Peñaskal ha recuperado un clásico de la oferta hostelera del centro de Bilbao, el "New Or konpon", en plena calle Licenciado Poza, en el


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que tres personas en situación de exclusión podrán formarse y adquirir experiencia cada año.

La entidad bilbaina sin ánimo de lucro, con una larga tradición en el trabajo en favor de los jóvenes con problemas de inserción, pone en marcha así una nueva empresa de inserción social, octava que se crea con el apoyo de la Obra Social de la BBK. Participan también menores inmigrantes. En los programas.

Otros programas y proyectos reseñables, puestos en marcha. Vinculados directa o indirectamente con los menores inmigrantes no acompañados. Pero que claramente muchos no contemplan la opción de los menores no acompañados sin residencia.

ENTIDAD ACCIÓN

Asociación de solidaridad con los trabajadores ‐ ASTI

Centros de promoción y encuentro para una ciudadanía intercultural

Asociación de vecinos Cornisa

Jóvenes por Madrid 2005 "Entre jóvenes"

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Asociación mujeres Opañel

Viviendas tuteladas para mujeres inmigrantes con responsabilidades familiares no compartidas

Asociación de animación social Valdepeñas

Programa de apoyo social para familias inmigrantes de Fuencarral ‐ El Pardo

Asociación Católica Española de servicios a la juventud femenina ‐ ACISJF

Convivamos juntos. Cuenta con nosotros

Cruz Roja española Comunidad de Madrid

Primera acogida, atención y orientación a personas inmigrantes en especial necesidad

Candelita Acogida e integración sociocultural para personas inmigrantes

Candelita Integración sociolaboral de personas inmigrantes


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Fundación Tomillo Jóvenes por Madrid 2005

Madrid Pueta Abierta Algarabía

Federación Mujeres Progresistas

Integración on line de mujeres inmigrantes

Movimiento Contra la Intolerancia

Educar para la intolerancia y la convivencia intercultural

Asociación Cuatro Ocas Apoyo integral a la familia inmigrante

La Rueca, asociación social y cultural

Jóvenes por Madrid

La Rueca, asociación social y cultural

Programa en Red. Centro de recursos interculturales

Asociación Barro Centro socioeducativo Jara

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Banco de alimentos

Asistencia alimentaria gratuita a inmigrantes a través de instituciones benéficas aistenciales durante 2005

Médicos del Mundo

Atención sociosanitaria a personas inmigrantes que ejercen prostitución en lugares abiertos en el municipio de Madrid

Médicos del Mundo Apoyo social y sanitario a las personas inmigrantes en situación vulnerable

Asociación para la integración del menor ‐ PAIDEIA

J.U.E.B.E.S.

Asociación para la integración del menor ‐ PAIDEIA

Atención social a familias inmigrantes del distrito Centro de Madrid

Asociación promocional empleo y desarrollo

Intesercción laboral para población inmigrante en el municipio de Madrid


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Asociación 4K Programa de atención integral a familias inmigrantes con menores a cargo

Fundación ADSIS / Asociación cultural Tamiz

Fotalecimiento de la red comunitaria para la inserción social de jóvenes y familias extranjeras en dto. Salamanca

Asociación Comisión Católica Española de Migración / Asociación

Proyecto Avivar

Asamblea Cooperación por la Paz ‐ ACPP

Proyecto de apoyo a la inserción sociolaboral de mujeres inmigrantes presidentes en el municipio de Madrid

Asociación para la promoción y gestión de servicios sociales generales y especializados ‐ progresión

Servicio integral de atención al inmigrante: orientación e información

Educación, cultura y solidaridad

Espacios comunitarios para la integración y la convivencia de San Cristóbal de los Ángeles

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Educación, cultura y solidaridad

Vivir y convivir en San Cristóbal de los Ángeles ‐ II Fase integración de menores jóvenes

Asociación Iberoamericana para la Cooperación, el Desarrollo y los Derechos Humanos ‐ AICODE

Formación e inserción sociolaboral de la mujer inmigrante con cargas familiares del dto. de Usera en situación de precariedad laboral

MINKA. Centro de Promoción y solidaridad

Primera acogida e inserción social de mujeres inmigrantes de Arganzuela

Federación nacional de asociaciones de mujeres para la demencia

Centro de orientación sociolaboral para mujeres inmigrantes

Asociación solidaria para la integración sociolaboral del inmigrante ‐ ASISI

Todos construimos la paz

Fundación ADRA ‐ Agencia Fomento de la inserción laboral

Asociación Karibu Asistencia integral inmigrantes subsaharianos


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Fundación Mujeres Mujeres inmigrantes hacia el empleo

Asociación centro de acción social San Rafael

Alojamiento temporal para mujeres inmigrantes

Asociación centro de acción social San Rafael

Asesoramiento jurídico a población inmigrante

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VOLUNTARIOS EN PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL DE JÓVENES INMIGRANTES

SITUACIÓN LABORAL DE LA JUVENTUD INMIGRANTE EN ESPAÑA

Los siguientes datos han sido obtenidos del último estudio realizado por el INJUVE sobre el tema e ilustran de forma significativa sobre la situación de los jóvenes inmigrantes en España desde la perspectiva de la inserción laboral.

EXTRANJEROS ACTIVOS EN EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA

Según la estimación del INJUVE , la población activa extranjera en España era de

383.400 personas en (diciembre de) 1999, de 518.900 en 2000, de 697.300 en 2001 y se eleva a 899.900 en junio de 2002. Al ritmo de crecimiento de los últimos meses se puede apuntar que a finales de 2002 España contará con más de un millón de trabajadores extranjeros incorporados a nuestro mercado de trabajo. En junio de 2002 dicha población activa se divide entre 575.000 varones (lo que supone el 64% del total) y 324.800 mujeres (el 36%). Esto supone que los activos extranjeros son el 4,9% de la población activa en España (que la EPA eleva a 18,3 millones en el segundo trimestre de 2002), que los varones activos extranjeros son el 5,2% de los


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varones activos totales y que las mujeres activas extranjeras suponen el 4,5% de las mujeres activas totales.

La primera diferencia que hay que poner de relieve en la estructura por edades de la población activa extranjera respecto a la española es el distinto peso del grupo de jóvenes activos de 16‐29 años: mientras que entre la población activa total en España suponen el 28,8% del total, entre los extranjeros alcanzan el 33,3%. Si se comparan los datos por grupos quinquenales se observa que el peso de todos los grupos entre 20 y 40 años es mayor entre los extranjeros que en el conjunto de la población activa: el 70% frente al 56%, una diferencia de 14 puntos. En el extremo opuesto, el peso de la población activa de 55 y más años es mucho menor entre los extranjeros que en el conjunto de la población activa en España.

Los datos de la Encuesta de Población Activa del INE confirman la estructura más joven de la población activa extranjera en relación con el conjunto de los activos en España y, además, ponen de relieve las notables diferencias entre los distintos colectivos de extranjeros según su zona de origen: las pautas más próximas a los autóctonos se dan entre los activos comunitarios, seguidos de los del resto de Europa. A más distancia se sitúan los latinoamericanos y los del resto del mundo, con un peso de los jóvenes entre los activos mayor que el resto de los colectivos. Por género se repiten estas mismas pautas según el origen de los inmigrantes.

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TASAS DE ACTIVIDAD DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA

La tasa global de actividad de los españoles según la EPA (cuatro trimestre de 2001) era del 52,9%. Nuestra estimación para los extranjeros arroja una tasa del 68,4% (en diciembre de 2001) y la EPA proporciona para los extranjeros una tasa de actividad el 72,2% (cuatro trimestre de 2001): los extranjeros tienen una tasa de actividad global que es muy superior a la de los españoles: entre los 19,3 puntos en relación a los datos de la EPA y los 15,5 puntos respecto a nuestra estimación. Estas diferencias se reproducen por género: las tasas de actividad de los varones extranjeros de nuestra estimación es 15,9 puntos superior a las de los españoles y la de las extranjeras 15,1 puntos superior a la de las españolas. Y este es un fenómeno de gran relevancia: lo extranjeros son mucho más activos que los españoles en el mercado de trabajo.

Por grupos de edad aparecen unas pautas significativas: las diferencias son muy notables en el grupo de 16‐24 años (del orden de 18 puntos), disminuyen en el grupo de 25‐54 años hasta los 8 puntos y son prácticamente iguales en los de 55 y más años. Estas diferencias en las tasas de actividad de los jóvenes menores de 25 años revelan un proceso de inserción temprano en el mercado de trabajo que es típico de colectivos de clase obrera.

Viene así a confirmar que la composición más joven de la población activa inmigrante respecto a la autóctona se debe, en gran medida, a este proceso de incorporación temprana en la actividad. La prolongación de los estudios que es un rasgo de grupos sociales cada vez más numerosos entre los autóctonos no se ha producido con la misma intensidad entre los inmigrantes.


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La EPA nos permite comparar las tasas de actividad por género y grupos de edad según las zonas de origen de los extranjeros. Según esta fuente, la tasa de actividad global de los extranjeros comunitarios es algo mayor que la de los españoles: si para éstos es un 53,4% (en el segundo trimestre de 2002), para aquellos alcanza un 58,6%. Pero la diferencia es muy notable en el caso de los no comunitarios, porque su tasa es del 78,9%, más de 25 puntos superior a la de los españoles. Y es todavía mayor en el caso de los inmigrantes provenientes de los países europeos no comunitarios (entre los que alcanza el 84,1%, 31 puntos superior a la de los españoles) y en los latinoamericanos (80,2%, 27 puntos superior a la de los españoles).

JÓVENES EXTRANJEROS ACTIVOS EN ESPAÑA

Según las estimaciones del INJUVE, en junio de 2002 había en España 309.697 jóvenes (16‐29 años) extranjeros activos, frente a 114.660 de diciembre de 1999. Según la EPA, sólo el 10% de los jóvenes activos extranjeros (el segundo trimestre de 2002) son comunitarios. El 90% restante provienen de países no comunitarios: el 52% de América Latina, el 24% de Resto del mundo y el 14% de la Europa no comunitaria. Conviene recordar que la EPA infravalora notablemente el colectivo de jóvenes del resto del mundo y también el de jóvenes comunitarios.

La estructura educativa de la población activa joven extranjera difiere notablemente de la española. Si dividimos los niveles educativos en dos grandes ciclos (enseñanzas obligatorias y no obligatorias) los jóvenes comunitarios tienen mayor peso en cada uno de los ciclos finales (secundaria obligatoria y superior) pero con diferencias menos contrastadas que los españoles. En los jóvenes no comunitarios, por el

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contrario, tienen mayor peso los niveles educativos iniciales de cada ciclo, sobre todo en el segundo, donde los que tienen secundaria no obligatoria (como el bachillerato o equivalente) son el 37% del total mientras que los que tienen educación superior son sólo el 16%, invirtiendo así la estructura de este ciclo que tienen españoles y comunitarios. Pero este dato agregado para el conjunto de los no comunitarios es resultado de agregar tres situaciones distintas según el origen de los jóvenes: Europa no comunitaria, América Latina y Resto del mundo:

• El primero de estos grupos tiene una estructura educativa con un gran peso de los estudios secundarios no obligatorios (39%) y de los estudios superiores (31%), lo que hace de estos jóvenes los de más alta cualificación de todos los grupos considerados, muy por encima de los españoles y otros comunitarios.

• Los latinoamericanos tienen un peso considerable en el nivel secundario no obligatorio (el 46%, que supera el 50% en el caso de las mujeres). Y aunque tengan un menor peso que los españoles en la educación superior (15%) y mayor peso en primaria (18%) puede decirse que su nivel educativo medio es muy similar al de los jóvenes activos españoles.

• Muy diferente es la estructura educativa de los jóvenes activos provenientes del Resto del mundo: el 43% se concentra en el nivel de estudios primarios y otro 35% en la primera etapa de la secundaria.

Los sectores donde trabajan los jóvenes activos son muy distintos a los de los españoles de su mismo grupo de edad. El peso relativo de los que trabajan en la Agricultura es mayor en todos los colectivos de extranjeros, pero este hecho es más destacado entre los provenientes del Resto del mundo: el 17 de estos jóvenes trabajan en este sector, frente a sólo el 4% de los españoles.


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Respecto a la Industria ocurre lo contrario: sólo en los jóvenes comunitarios tiene un peso similar al 20% que tiene entre los españoles; en el resto de los colectivos el peso del sector industrial es mucho menor. El peso que el sector de la Construcción tiene entre españoles y comunitarios es parecido al de los latinoamericanos, pero muy inferior al que alcanza entre los europeos no comunitarios y entre los del Resto del mundo, dos colectivos en los que casi la cuarta parte trabajan en este sector. Entre los jóvenes provenientes de estas dos zonas tiene menos peso el sector servicios que, por el contrario, es especialmente importante en los jóvenes latinoamericanos, entre los que concentra a las dos terceras partes del colectivo.

Los jóvenes activos españoles y comunitarios tienen una estructura muy similar por ocupaciones, pero que es muy distinta de la de los jóvenes no comunitarios. En éstos tienen un peso mucho mayor que entre los españoles los trabajadores no cualificados (que suponen el 44% del total de jóvenes activos no comunitarios frente al 15% entre los españoles). Por el contrario, el peso de Profesionales, Técnicos y Administrativos es mucho menor que entre los españoles.

TASAS DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES EXTRANJEROS EN ESPAÑA

Las diferencias de las tasa de actividad entre españoles e inmigrantes que hemos señalado a nivel general vuelven a repetirse entre los jóvenes, especialmente entre españoles y no comunitarios. Si la tasa de actividad de los jóvenes españoles de 16‐29 años era del 60,7% en el segundo trimestre de 2002 según la EPA, entre los extranjeros comunitarios de ese mismo grupo de edad era del 62,6% y entre los no comunitarios alcanzaba la cifra

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de 76,7%. Se recogen a continuación las diferencias de las tasas de actividad por género y zonas de origen respecto a la de los jóvenes españoles.

Como puede verse, esas diferencias son especialmente significativas para los no comunitarios, sobre todo de la Europa no comunitaria y de América Latina y son mayores entre los varones, con diferencias de 28 puntos para los europeos no comunitarios, de 22 para los originarios del resto del mundo y de 20 puntos para los latinoamericanos. Esos puntos de diferencia son el reflejo del comportamiento más próximo al polo “obrero” entre los extranjeros no comunitarios y más próximo al polo “burgués” entre los españoles y los comunitarios.

A diferencia del conjunto de los extranjeros no comunitarios, la mayor parte de los jóvenes (de 16‐24 años) tenían en 1999 (que es el último año para el que se han publicado los datos de permisos de trabajo en vigor) un permiso de trabajo B inicial o B renovado (el total 75% estaban en esa situación), que se repetía tanto para varones como para mujeres. La presencia de permisos de trabajo por cuenta propia eran muy reducidos entre los jóvenes (sólo el 2,9% frente al 9,2% para el total de los permisos).

Población ocupada extranjera juvenil en España

Entre diciembre de 1999 y junio de 2002 la población ocupada extranjera juvenil (de 16‐29 años) ha pasado de 101.058 a 276.202 personas, con un incremento del 173%. Entre los varones jóvenes el incremento ha sido del 181%, pasando de los 63.310 a los 177.969 en ese mismo período y entre las mujeres jóvenes el aumento ha sido del 160% pasando de 37.745 a 98.229 ocupadas.


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En junio de 2002 los extranjeros varones jóvenes ocupados representan el 64% y las mujeres el 36% del total de este grupo de edad. Los jóvenes extranjeros ocupados suponen el 6,5% del total de los jóvenes ocupados en España, que alcanza el 7,2% entre los varones y el 5,6% entre las mujeres.

El 59% de la población ocupada extranjera juvenil tiene (en 2002) entre 25‐29 años, el 36% entre 20‐24 y el 5% entre 16‐19 años. Este último grupo es además el que menos ha crecido desde 1999.

Los países que más extranjeros jóvenes ocupados tienen en España son Marruecos (casi la cuarta parte del total de extranjeros jóvenes ocupados en España son de esa nacionalidad), Ecuador (con un 14%) y a mucha distancia por el peso de sus nacionales jóvenes (que oscila entre el 5 y el 3% del total) se sitúan Colombia, Rumanía, China y Perú entre los países no comunitarios y Reino Unido, Francia, Portugal e Italia entre los comunitarios.

La importancia de los jóvenes dentro de los ocupados extranjeros en cada zona de origen varía significativamente. Si los jóvenes de 16‐29 años representan como media una tercera parte de la población extranjera ocupada en España, son sólo la cuarta parte entre los países comunitarios (oscilando entre el 20‐30 % según los países) pero suponen más del 35% entre los no comunitarios, destacando el peso de los jóvenes en la población ocupada de Nigeria (de cuyos ocupados el 50% tienen menos de 30 años), Ecuador y Pakistán (con el 41% menores de 30 años) y Marruecos.

El peso de los extranjeros jóvenes ocupados por Comunidades Autónomas es muy desigual: Cataluña y Madrid concentran cada una más del 20% de los extranjeros jóvenes ocupados, seguidas de la Comunidad Valenciana (con el 16%) y Andalucía (con el 11%). Pero las comunidades donde los jóvenes tienen mayor peso entre los extranjeros ocupados de cada

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Comunidad son Murcia (donde el 41% de los extranjeros ocupados son jóvenes de 16‐29 años), La Rioja (con el 40%), Navarra (el 39%), Castilla‐La Mancha (el 37%) y Aragón (el 36%).

POBLACIÓN PARADA EXTRANJERA EN ESPAÑA

La EPA del segundo trimestre de 2002 daba el dato de 69.800 parados extranjeros que suponían el 3,4% del paro total. De éstos parados extranjeros, el 10% son comunitarios y el 90% no comunitarios: un 16% europeos no comunitarios, un 44% latinoamericanos y un 29% del Resto del mundo. Como ocurre con las españolas, hay más mujeres extranjeras paradas que varones: el 55% de los parados son mujeres frente al 45% de varones.

Por grupo de edad hay señalar que el grupo de 25‐54 años concentra el 70% de los parados extranjeros, los menores de 25 años el 27% y los mayores de 55 el 3%. La EPA señala 34.400 parados extranjeros jóvenes el segundo trimestre de 2002.

TASAS DE PARO DE LOS EXTRANJEROS

Pero lo más relevante que nos ofrece la EPA en este campo son las tasas

de paro.


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Si el conjunto de los extranjeros tiene una tasa de paro que supera en 3,2 puntos la tasa de los españoles detrás de ese dato se esconden dos realidades opuestas: las tasas de paro de los extranjeros comunitarios son inferiores a las de los españoles (en 2,8 puntos), pero la de los no comunitarios es superior en 4,6 puntos. Y dentro de los no comunitarios las mayores diferencias, es decir, las mayores tasas de paro las tienen los originarios del Resto del mundo (con una tasa del 19,7%, 8,7 puntos superior a la de los españoles), seguidos de los europeos no comunitarios (con una tasa del 16%, 5 puntos por encima de la de los españoles) y los latinoamericanos (con una tasa de paro del 13,7%, 2,7 puntos por encima de la de los españoles). Estos datos muestran con mucha solidez cómo el paro afecta más a los extranjeros no comunitarios que a los españoles y a éstos más que a los comunitarios que viven en España, estableciendo una jerarquía de ventajas/desventajas en el mercado de trabajo.

Los datos de la EPA muestran la concentración del paro en los sectores profesionales menos cualificados. Entre los españoles el 30% de los parados son trabajadores no cualificados y un 22% trabajadores de servicios. Entre los comunitarios el 70% de los parados son administrativos o trabajadores de servicios. En las otras tres zonas de origen la estructura del paro por ocupaciones

ofrece un perfil diferente: entre los europeos no comunitarios parados predominan los trabajadores de servicios seguido de los no cualificados y de los operadores cualificados; entre los latinoamericanos y los del Resto del mundo el mayor peso se da entre los trabajadores no cualificados seguido de trabajadores de servicios. Se puede apuntar que, a grandes rasgos, estamos en presencia de un paro masculino que se concentra en trabajadores no cualificados y un paro femenino en trabajadores de servicios.

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TASAS DE PARO DE LOS JÓVENES EXTRANJEROS

La tasa de paro de los jóvenes españoles de ambos sexos es del 17,3% en el segundo trimestre de 2002; para los varones del 13,4% y para las mujeres del 22,4%. Las tasas de paro juvenil (16‐29) son 6 puntos más elevadas que las del conjunto de la población española, tanto en varones como en mujeres. Las tasas de paro de los jóvenes extranjeros son mayores que la de los jóvenes españoles pero las diferencias son menores que entre los adultos.

Las diferencias de tasas de paro observadas entre españoles y extranjeros son menores entre los jóvenes que para el conjunto de las poblaciones (2,8 puntos entre aquellos respecto a 3,2 en éstas), pero con una situación distinta por género: entre los varones se repite esta situación pero entre las mujeres las diferencias entre españolas y extranjeras son mayores entre las jóvenes que entre el conjunto de la población. Lo cual muestra una situación especialmente de desventaja de las jóvenes extranjeras en relación a las mujeres jóvenes españolas que, a su vez, se encuentran ya en una situación mucho más problemática que los varones en el mercado de trabajo.

La tasa de paro por nivel de estudios entre los jóvenes españoles responde al criterio de que a mayor nivel de estudios menor tasa de paro, tanto en varones como en mujeres, aunque en éstas últimas la diferencia entre la población con distintos niveles educativos es superior a la que hay entre los varones. Sin embargo, entre los extranjeros la pauta de comportamiento del nivel educativo respecto al paro se hace más compleja. Lo que más llama la atención es la elevada tasa de paro que tienen los del nivel de secundaria obligatoria en relación a los que sólo tienen primaria (especialmente en el caso de los del Resto del mundo). Pero también entre


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los extranjeros las tasas de paro parecen ser menores en el nivel educativo superior.

EXTRANJEROS PARADOS REGISTRADOS EN EL INEM

En junio de 2002 había 106.528 extranjeros inscritos como demandantes de empleo pendientes a fin de mes en el INEM. Esto supone que estaban registrados como parados el 11,8% de la población activa extranjera que hemos estimado. Esta tasa de paro registrado está 2,5 puntos por debajo de la tasa de paro que la EPA ofrece para los extranjeros. Hay que observar que esta diferencia coincide con la diferencia general que hay entre la tasa de paro global en España en el segundo trimestre de 2002 (que es del 11,1%) y la tasa de paro registrado de junio 2002 (calculada sobre la población activa del segundo trimestre de 2002) que es de 8,6%: exactamente 2,5 puntos de diferencia. Entra, por tanto, dentro de las pautas en que se mueven los datos de tasas de paro y de paro registrado que se utilizan en el análisis del mercado laboral en España.

En junio de 1999 había registrados en el INEM 43.397 extranjeros, de los cuales una tercera parte eran ciudadanos comunitarios; en junio de 2002 eran 106.528, de los cuales sólo el 21% eran comunitarios. Estos han aumentado en un 62% a lo largo de estos cuatro años, mientras que los no comunitarios han crecido en un 184%. Con esta evolución los demandantes de empleo extranjeros pendientes a fin de mes han pasado de ser el 2,7% del paro registrado en junio de 1999 al 6,8% en junio de 2002.

Extranjeros jóvenes parados registrados en el INEM

La evolución de los jóvenes (16‐29 años) extranjeros ha sido similar: han pasado de 12.163 demandantes (con demanda pendiente a fin de mes) en

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junio de 1999 a 33.992 en junio de 2002. Si en el primero de estos períodos los comunitarios eran la tercera parte, en el segundo se han reducido al 18%. Y si en 1999 estos demandantes jóvenes extranjeros era el 2,2% del paro registrado juvenil, en 2002 son el 6,8%.

Los países de donde llegan el mayor número de demandantes de empleo en las Oficinas de empleo son Marruecos, con 28.091 demandantes de empleo inscritos a finales del mes de junio de 2002, que son el 30% del total; Ecuador (con 10.119, el 11% del total); Colombia (con 7.730, el 8%). A continuación son tres Estados miembros de la Unión Europea los que más demandantes inscritos tienen: Portugal (4.200), Italia (3.993) y Francia (3.215).

Los países que tienen mayor presencia de jóvenes registrados como parados son Marruecos (con 9.179 en junio de 2002, que suponen el 32% del total de jóvenes extranjeros demandantes de empleo), Ecuador (con 4.016, el 14%), Colombia (2.533, el 9%) y Portugal e Italia. El mayor crecimiento absoluto tiene lugar entre los marroquíes, pero el crecimiento relativo mayor se produce entre los ecuatorianos, seguido de los pakistaníes, los rumanos y los colombianos.

El 30% de los jóvenes extranjeros parados registrados en 2002 llevan menos de un mes inscritos en las Oficinas de empleo, cerca de la mitad llevan entre 1 y 3 meses y el resto más de tres meses, pero sólo un 2,7% llevan más de un año como parados. Las mujeres llevan algo más de tiempo inscritas en el paro que los varones. Esto parece indicar una gran rotación de la mano de obra juvenil extranjera que se registra en las Oficinas de empleo.

Las Comunidades Autónomas que más demandantes de empleo extranjeros jóvenes tienen son aquellas en las que hay más extranjeros. No


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es por tanto de extrañar que Cataluña se sitúe a la cabeza con el 24% del total de demandantes, seguida de Madrid con el 21%, Andalucía con el 11% y la Comunidad Valenciana con el 10%. Estas cuatro comunidades concentran dos terceras partes de todos los demandantes de empleo. Pero hay algunas diferencias relevantes en la distribución de los inmigrantes por Comunidades según el género. Así mientras en Cataluña la mayor parte de sus demandantes son varones, en Madrid son mujeres y eso hace que Cataluña concentre el 28% del total de los demandantes varones y Madrid el 24% de las demandantes mujeres.

COLOCACIONES DE EXTRANJEROS EN EL INEM

A lo largo del año 2001 el INEM registró 7.746.482 contratos de trabajo de jóvenes de 26‐29 años, algo más de 4,3 millones correspondientes a varones (el 56%) y 3,4 millones correspondientes a mujeres (el 44%). De estos contratos 436.292 fueron contratos de jóvenes extranjeros, lo que supone el 5,6% del total, que se eleva al 7,1% en el caso de los varones (con 309.871) y al 3,7% en el caso de las mujeres (con 126.421).

Por tipo de contrato no hay grandes diferencias entre los tipos de contratos que se registran con los españoles y con los extranjeros. Pero sí se pueden apuntar algunas de interés:

• El tipo de contrato más numeroso, el de Eventual por circunstancias de la producción, supone el 34,5% entre los españoles y el 34,3 entre los extranjeros, con un pequeño mayor peso de varones entre los españoles y más equilibrado por género entre los extranjeros.

• El segundo en importancia para los españoles, el contrato por obra o servicio, es el primero para los extranjeros: si suponen el 26% de los

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contratos de aquellos, alcanza el 37% de los de éstos. En ambos tiene un peso notablemente mayor entre los varones (para los jóvenes extranjeros varones supone el 44% del total de contratos registrados).

• El tercer contrato más frecuente entre los registrados en el INEM es el de Tiempo parcial determinado. Supone el 20% para los jóvenes españoles y el 16% para los extranjeros. En ambos grupos afecta especialmente a las mujeres, que en el caso de las extranjeras concentran en este contrato casi el 30% de los registrados.

EXTRANJEROS PERCEPTORES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO

El número de extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo del régimen general (es decir, prestaciones contributivas y subsidio por desempleo) es de 21.742 y los beneficiarios del subsidio agrario son 4.623 en junio de 2002. Es decir que los extranjero suponen el 2,5% de los beneficiarios de prestaciones del régimen general y el 2% de los del subsidio agrario. La tasa de cobertura (es decir, la proporción de beneficiarios de prestaciones sobre los parados registrados) de los extranjeros es del 20% mientras que la de los españoles es del 61% en junio de 2002. Los jóvenes extranjeros que perciben prestaciones por desempleo en junio de 2002 son 4.344 y los que perciben el subsidio agrario 1.130. Su tasa de cobertura es del 13%.

Marruecos es el país que más perceptores de prestaciones por desempleo tiene en junio de 2002, seguido de cinco países comunitarios (Portugal, Francia, Alemania, Reino Unido e Italia) y de Ecuador, Perú, Colombia y Argelia. Pero si se comparan las tasas de cobertura bruta (perceptores sobre parados registrados de cada país) podemos clasificar a estos países


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en tres grupos: en primer lugar, los comunitarios, cuyas tasas de cobertura superan el 30%; en segundo lugar, Marruecos, Perú y Argelia, con tasas en torno al 20%; y, en tercer lugar, Ecuador y Colombia, con tasas en torno al 8%. Estas desigualdades parecen apuntar la mejor cobertura de los parados comunitarios y el hecho de que los colectivos nacionales de más reciente llegada a España tienen una peor cobertura de las prestaciones porque no alcanzan los períodos mínimos de cotización exigidas para percibir las prestaciones por desempleo.

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EL VOLUNTARIADO EN LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL DE JÓVENES INMIGRANTES

INTRODUCCIÓN GENERAL

Ahora vamos a tratar de abordar algunas cuestiones relativas a los programas de inserción laboral dentro del ámbito de la juventud. Las cuestiones relativas al empleo constituyen hoy uno de los principales motivos de reflexión y preocupación en la mayoría de los países, y que más ha centrado la actividad de la Unión Europea en los últimos años. De hecho, tal y como se apunta en el Libro Blanco de la Comisión Europea, ésta ha elaborado, tras la celebración del Consejo Europeo de Luxemburgo, una estrategia europea para el empleo. Desde este ámbito, se considera necesario abordar políticas de empleo tendentes a la integración y a la progresión de todos los mercados de trabajo, asentadas sobre la base de cuatro pilares fundamentales:

• La capacidad de inserción profesional.

• El desarrollo del espíritu empresarial y la creación de empleo.

• El fomento de la adaptabilidad de las empresas y sus asalariados y asalariadas.

• El refuerzo de las políticas de igualdad de oportunidades.

• Por otra parte, en cuanto al colectivo joven, señala la necesidad de:

• Elaborar políticas de prevención del desempleo de larga duración basadas en un acompañamiento individual.

• La mejora de los sistemas de educación y formación.


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• La reducción del número de jóvenes que abandonan

prematuramente esos sistemas.

• La generalización de la enseñanza de las nuevas tecnologías.

Las dificultades que encuentran las personas jóvenes para la consecución de su primer empleo, la desinformación que manifiestan en torno a su formación y los sentimientos de inseguridad y desorientación con respecto al futuro son algunos de los rasgos que definen el panorama laboral con relación a la juventud. El paro es percibido hoy por las personas jóvenes como un problema relevante que dificulta su desarrollo personal y su plena integración social.

La juventud debe enfrentarse hoy a múltiples y cambiantes exigencias en las demandas laborales, lo que exige un gran esfuerzo de adaptación de su formación. Muchas personas jóvenes no son capaces de adaptarse a estas nuevas demandas y caen en el desánimo en la búsqueda de empleo. Es necesario ayudar a las personas jóvenes a desenvolverse en esa nueva cultura laboral, a adaptarse a un entorno socioeconómico cambiante y más inestable, en el que cada vez va a ser más frecuente la movilidad geográfica, el reciclaje continuo y nuevas fórmulas de contratación.

Asimismo, han de ser objeto de especial atención aquellos subcolectivos jóvenes que encuentran mayores dificultades en este proceso de adaptación.

También debe focalizarse la atención en otros subcolectivos, tales como el de las personas jóvenes en situaciones de riesgo y exclusión, las personas con discapacidades, las personas jóvenes inmigrantes, las infractoras y aquéllas en las que se observan indicadores de riesgo (la ausencia de habilidades sociales básicas, consumo inadecuado de drogas, problemas de escolarización, etc.). En este sentido, “...toda política destinada a erradicar

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la pobreza y la exclusión social debe adoptar un enfoque preventivo centrado en los jóvenes”.

CAMBIOS EN LA SITUACIÓN LABORAL DE LA JUVENTUD

En los últimos años se ha dado una evolución favorable de las tasas de desempleo entre la juventud como consecuencia de la confluencia de una serie de factores, entre los que se encuentran una coyuntura económica favorable en términos generales, la gestión de tal coyuntura por parte de los agentes implicados, y las políticas desarrolladas desde el conjunto de las administraciones públicas (europea, estatal, autonómica y municipal). Sin duda, resulta complejo ponderar con exactitud el peso que cada factor ha tenido en la disminución de las tasas de desempleo, en general, y en el descenso del paro juvenil, en particular.

Sin embargo, es necesario tener presente que en ningún caso cabe considerar al empleo como una variable que responda mecánica y previsiblemente a los estímulos generados por medio de las políticas de empleo puestas en marcha desde la Administración Pública. Así, a nadie se le escapa el hecho de que, sin una coyuntura económica favorable, las políticas públicas de empleo tendrían serias dificultades para hallar un buen caldo de cultivo en el que fructifiquen las iniciativas tendentes a la disminución del paro. En todo caso, lo que sí cabe afirmarse con rotundidad es que cada agente deberá asumir en cada momento su responsabilidad en la situación del empleo y poner en marcha todas aquellas medidas que estén en su mano para facilitar el acceso a éste en el colectivo de las personas jóvenes, independientemente de su capacidad de influencia en la situación global. En definitiva, esto se resume en que, por pequeña que ésta sea, cada agente deberá hacer el máximo esfuerzo para contribuir a la mejora de la situación laboral de las personas jóvenes.


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NECESIDAD DE INFORMACIÓN MÁS DETALLADA SOBRE LA SITUACIÓN LABORAL DE LA JUVENTUD

Se precisa segmentar a la población juvenil con el objeto de identificar las carencias y las dificultades de cada colectivo joven. Los datos existentes revelan que la situación del paro juvenil es más compleja, habiendo aparecido nuevas dificultades derivadas de la necesidad de adaptación constante de la fuerza productiva al mercado de trabajo. Por ello, el análisis de la estructura de paro juvenil debe incluir, junto con las variables tradicionales, otras como el nivel de instrucción y cualificación y la experiencia profesional.

Se requiere una mayor implicación de los ayuntamientos en el diagnóstico de la situación laboral de la juventud de cada municipio. La referencia local debe servir, además, para concretar las demandas formativas que tienen las empresas con vistas al diseño y desarrollo de políticas de inserción laboral en cada zona.

FORTALECIMIENTO DE LOS ITINERARIOS DE INSERCIÓN LABORAL

Además de la importancia de mejorar la calidad del empleo juvenil hay que tener en cuenta la empleabilidad, teniéndose presentes parámetros como la capacidad formativa, la oportunidad de adquirir experiencia o las posibilidades de desarrollo de una carrera.

En este sentido, se constata una falta de relación entre el ámbito formativo, en el que las personas jóvenes se preparan para el desempeño de su futuro trabajo, y las características, circunstancias y demandas que rodean el mundo laboral. Esa falta de sincronía y comunicación afecta

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tanto a la integración laboral de las personas jóvenes, como a la propia renovación del tejido económico y empresarial. Así, una paradoja apreciable es que los actuales niveles de desempleo coexisten con algunas situaciones de escasez de mano de obra para determinadas cualificaciones.

Por último, hay que tener en cuenta que el fortalecimiento de los itinerarios de inserción laboral pasa necesariamente porque los y las jóvenes ocupen puestos de trabajo en los que se adquiera profesionalización. Esta profesionalización, más que a saberes técnicos, se refiere al desarrollo y adquisición de espacios de trabajo que se van dominando a lo largo de la vida laboral. A la hora de desarrollar itinerarios personales de inserción laboral se debe tener en consideración la naturaleza de los trabajos que ha ido desempeñando la persona, si han contribuido a su profesionalización o si simplemente se ha tratado de interrupciones en una trayectoria de paro recurrente, a través del uso irregular que a veces se hace de los contratos temporales.

NECESIDAD DE EVALUAR LOS RESULTADOS DE LAS DIFERENTES INICIATIVAS DIRIGIDAS A LA CREACIÓN DE EMPLEO

La implementación de diversas iniciativas dirigidas a la creación de empleo, como la obra social de Cajas de Ahorros y otras entidades que han desarrollado iniciativas y programas propios orientados a la creación de empleo joven, en combinación con una coyuntura económica favorable, ha obtenido, en general, resultados positivos. Su desarrollo ha supuesto una disminución importante del paro juvenil, sirviendo, además, para evidenciar la necesidad de afrontar la búsqueda de empleo desde una nueva perspectiva. Así, aunque las empresas siguen siendo las principales oferentes de empleo, y la contratación por cuenta ajena es, en la actualidad, el medio más importante de inserción laboral, se han


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promocionado nuevos canales de inserción, a través del autoempleo y la creación de empresas, que subrayan la necesidad de una mayor iniciativa por parte de las personas desempleadas.

El fomento de nuevas iniciativas y programas ha concitado los esfuerzos de instituciones y entidades intermediarias. Nunca han existido tantos recursos para la creación de empresas. Tras un largo periodo de diseño y aplicación de nuevas propuestas, es hora de realizar una reflexión y evaluación con detenimiento, desde una perspectiva general, de los resultados obtenidos, que permita conocer la rentabilidad, en función de empleo creado, de las fuertes inversiones realizadas. Para ello, los instrumentos de evaluación deberán ser adaptados a las características de estas nuevas iniciativas.

Tal evaluación deberá realizarse desde una perspectiva que integre los logros en términos cuantitativos, así como en términos cualitativos (cuánto empleo y qué tipo de empleo). Asimismo, no debe perderse de referencia la realidad del entorno europeo a la hora de establecer comparaciones entre los datos obtenidos.

EDUCACIÓN Y EMPLEO

El sistema educativo, en su conjunto, debe reflejar y dar respuesta a los cambios que en los últimos años han tenido lugar en el mercado de trabajo. En este sentido, desde el punto de vista de la inserción laboral no es suficiente contar con una población activa muy cualificada. La cualificación debe adaptarse a las necesidades presentes, futuras y esperadas del tejido productivo. Para el ajuste y necesaria optimización de las iniciativas institucionales dirigidas a la inserción laboral de las personas jóvenes se precisa la implicación del sistema educativo. Así, los diferentes centros de enseñanza deberán incluir en su programación aspectos relacionados con los cambios en el mercado laboral y en la cultura del

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trabajo. Se deberá dar más importancia a la capacidad de adaptación y al manejo de las diferentes técnicas de búsqueda de empleo.

Asimismo, el sistema educativo deberá acercar el mundo de la empresa a las personas jóvenes, fomentando los valores positivos relacionados con ella, tales como la iniciativa o la capacidad emprendedora.

Finalmente, el sistema educativo deberá ser capaz de afrontar los desgastes y frustraciones derivados de la búsqueda de empleo y de la transición de las personas jóvenes por los diferentes itinerarios de búsqueda de empleo. La figura del orientador u orientadora profesional, convertido en consejero o consejera de la carrera profesional, debe ser capaz de alentar y motivar la búsqueda de empleo, sin caer en el paternalismo ni en el excesivo proteccionismo.

EL REPARTO DE FUNCIONES EN LA CREACIÓN DE EMPLEO: EL COMPROMISO EMPRESARIAL Y EL NUEVO PAPEL DE LAS INSTITUCIONES LOCALES

Tradicionalmente, los agentes sociales han participado en las diferentes iniciativas dirigidas a la creación de empleo desde la implementación de tales medidas, desarrollando funciones concretas y estableciendo contacto con las personas beneficiarias de los diferentes programas. El conocimiento acumulado en el desarrollo de tales tareas debería estar presente en los ámbitos de planificación y programación de futuras iniciativas. Se detecta una demanda de los agentes sociales y las entidades intermediarias de aumentar su participación en los niveles de planificación y creación de


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futuras iniciativas. El incremento de la participación reduciría los problemas derivados de la falta de coordinación entre los distintos programas.

Para lograr un mayor ajuste de las iniciativas de inserción laboral, se precisa información concreta y detallada, tanto de las características de las personas jóvenes, como del tejido económico en el que más directamente se desenvuelven. La satisfacción de esta demanda pasa por aumentar el protagonismo de los ayuntamientos en la gestión y planificación de las iniciativas de inserción laboral, dado su mejor conocimiento de lo local y su mayor accesibilidad.

Además, los ayuntamientos deberán coordinar el trabajo de los agentes sociales y entidades intermedias actuantes en el municipio, supervisándolo y velando por que responda de manera adecuada a las necesidades del municipio.

Las empresas y otras entidades con capacidad de contratación deben seguir comprometidas con las iniciativas dirigidas a la empleabilidad de las personas jóvenes (colaboración con el sistema educativo, prácticas en las empresas...), y con las mejoras en las condiciones de trabajo (empleo cualificante y potencialmente duradero), para evitar la precariedad y las pérdidas de productividad y de capital social.

Por otro lado, es necesario poner de manifiesto el actual desencuentro de los agentes sociales en temas de vital importancia como, por ejemplo, aquéllas que tienen que ver con el reparto de empleo. Por lo tanto, se considera de vital importancia poner los medios necesarios para que los foros existentes en materia de empleo cobren el protagonismo que les corresponde como puntos de encuentro.

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LO QUE EL VOLUNTARIO DEBE SABER EN LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL CON JÓVENES INMIGRANTES

El colectivo de inmigrantes llega a nuestro país huyendo de una situación que en la mayoría de los casos roza la miseria, en la mayoría de los casos sin su familia, generándose problemas de desarraigo, agravados en muchos casos por el desconocimiento del idioma.

Se colocan en puestos de trabajo de baja cualificación y remuneración. Tienden a crear grupos cerrados en función de su influencia cultural lo que dificulta su integración social.

OBJETIVOS DEL VOLUNTARIADO EN LAS ACCIONES DE INSERCIÓN LABORAL

• Facilitar su asentamiento e integración en nuestro país.

Cuidar que su documentación esté en regla.

• Hacer que los servicios sociales lleguen hasta ellos como ciudadanos de derecho.

• Introducirles en la cultura española.

• Conocer su situación laboral y las dificultades que se van a encontrar en el caso de que precisen de regularización


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INDICACIONES PRÁCTICAS

Participar en programas de inserción laboral de inmigrantes no significa hacerles renunciar a su cultura. Hay que acogerles en la nuestra y ayudarles a que se integren, pero respetándoles siempre.

Ser voluntario también significa crear conciencia en nuestro entorno más inmediato sobre los valores positivos del intercambio cultural. Existen leyes suficientes y principios éticos como para esgrimirlos en estas situaciones. En muchos casos se trata sólo de hacer cumplir la ley.

Los flujos migratorios del sur al norte suponen apenas un 10 por ciento de las migraciones totales, que se producen mayoritariamente entre países del Sur.

Muchas organizaciones se han especializado en esta área. Conviene enviar a los inmigrantes a ellas para que conozcan los servicios a su alcance y para regularizar ante la ley al mayor número de casos posibles.

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BIBLIOGRAFÍA

LOS MENA/MINA Y EL MERCADO DE TRABAJO

Universidad de Barcelona Grupo de Estudio sobre Inmigración Universidad de Barcelona, Grupo de Estudios sobre Los Derechos de los Inmigrantes

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http://www.aulaintercultural.org/article.php3?id_article=1491Completísimo estudio realizado por el Grupo INTER de la Facultad de Educación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y dirigido por FETE‐UGT.

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INSERCIÓN SOCIOLABORAL DE LOS MINA

Conflicto actual Los Niños de la Calle Web. Instituto Madrileño del Menor y la Familia l Boletín CF+S > 12 ‐‐ Especial: ACCIÓN ASOCIATIVA EN EL DESARROLLO LOCAL

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Edita: Instituto Juan de Herrera. www.habitat.aq.upm.es/boletin/n12/apcar.html

TERMINOLOGÍA Y PALABRAS CLAVE

Migración: emigrante inmigrantes

Ciudadanía

Nacionalidad

Extranjeros en España


PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN

LABORAL

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Índice INTRODUCCIÓN: LA PLANIFICACIÓN ..................................... 166

LA PLANIFICACIÓN COMO UNA ETAPA MÁS DE LOS

PROYECTOS ............................................................................. 170

Herramientas de programación y planificación ................................. 176

Diagrama de Gantt ......................................................................... 176

Gráfica de hitos .............................................................................. 178

PERT (Program Evaluation and Review Technique) ....................... 178

PDM (Precedence Diagramming Method) ..................................... 180

ADM (Arrow Diagramming Method) ............................................. 180

Diagrama de tiempos con interdependencias ............................... 181

Camino crítico ................................................................................ 182

Holguras ......................................................................................... 183

Actividades críticas ......................................................................... 184

Programación con recursos limitados y programación con coste mínimo ............................................................................................... 185

LA PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN

LABORAL. ..................................................................................... 186

Aspectos que facilita la planificación ............................................. 188

cooperación internacional ong

PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

165

Condiciones de una planificación eficaz ............................................ 190

Dimensiones de la planificación ......................................................... 195

Los marcos de la planificación ........................................................... 197

Elementos componentes de la planificación ..................................... 197

La transición entre plan, programa y proyecto ................................. 199

La transición del Programa al Proyecto ............................................ 200

PLANIFICACIÓN E INTERVENCIÓN SOCIAL: DEL CONCEPTO A

LA LEGITIMIDAD ....................................................................... 201

COMPLEJIDAD DE LA ACCIÓN - INTERVENCIÓN SOCIAL . 206

166 | C a p í t u l o 3

INTRODUCCIÓN: LA PLANIFICACIÓN

La planificación de un proyecto debe afrontarse de manera adecuada para que al final del mismo se pueda hablar de éxito. No se trata de una etapa independiente abordable en un momento concreto del ciclo del proyecto. Es decir, no se puede hablar de un antes y un después al proceso de planificación puesto que según avance el proyecto será necesario modificar tareas, reasignar recursos, etc. Se debe tener claro que si bien sí podemos hablar de una "etapa de planificación", llamada así porque aglutina la mayor parte de los esfuerzos para planificar todas las variables que se darán cita, cada vez que se intenta prever un comportamiento futuro y se toman las medidas necesarias se está planificando.

Encontramos dos grandes fases en las que la planificación cobra el máximo protagonismo. La primera es necesaria para estudiar y establecer la viabilidad de un proyecto, ya sea interno o externo a la organización. Hay que hacer los correspondientes estudios técnicos, de mercado, financieros, de rentabilidad... así como una estimación de los recursos necesarios y los costes generados. Todo ello constituye el elemento fundamental en el que se apoya el cliente (que puede ser la propia organización en el caso de proyectos internos) para decidir sobre la realización o no del proyecto.

La segunda fase importante de planificación tiene lugar una vez se ha decidido ejecutar el proyecto. Ahora es el momento de realizar una planificación detallada punto por punto. Uno de los errores más importantes y graves en gestión de proyectos es querer arrancar con excesiva premura la obra, sin haber prestado la atención debida a una serie

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Todo proyecto tiene unos fines ligados a la obtención de un producto, proceso o servicio que es necesario generar a través de diversas actividades. Algunas de estas actividades pueden agruparse en fases porque globalmente contribuyen a obtener un producto intermedio, necesario para continuar hacia el producto final y facilitar la gestión del proyecto. Al conjunto de las fases empleadas se le denomina “ciclo de vida”.

Sin embargo, la forma de agrupar las actividades, los objetivos de cada fase, los tipos de productos intermedios que se generan, etc. pueden ser muy diferentes dependiendo del tipo de producto o proceso a generar y de las tecnologías empleadas.

La complejidad de las relaciones entre las distintas actividades crece exponencialmente con el tamaño, con lo que rápidamente se haría inabordable si no fuera por la vieja táctica de “divide y vencerás”. De esta forma la división de los proyectos en fases sucesivas es un primer paso



169

para la reducción de su complejidad, tratándose de escoger las partes de manera que sus relaciones entre sí sean lo más simples posibles.

La definición de un ciclo de vida facilita el control sobre los tiempos en que es necesario aplicar recursos de todo tipo (personal, equipos, suministros, etc.) al proyecto. Si el proyecto incluye subcontratación de partes a otras organizaciones, el control del trabajo subcontratado se facilita en la medida en que esas partes encajen bien en la estructura de las fases. El control de calidad también se ve facilitado si la separación entre fases se hace corresponder con puntos en los que ésta deba verificarse (mediante comprobaciones sobre los productos parciales obtenidos).

De la misma forma, la práctica acumulada en el diseño de modelos de ciclo de vida para situaciones muy diversas permite que nos beneficiemos de la experiencia adquirida utilizando el enfoque que mejor de adapte a nuestros requerimientos.

170 | C a p í t u l o 3

LA PLANIFICACIÓN COMO UNA ETAPA MÁS DE LOS PROYECTOS

Desde un punto de vista muy general puede considerarse que todo proyecto tiene tres grandes etapas:

Fase de planificación. Se trata de establecer cómo el equipo de trabajo deberá satisfacer las restricciones de prestaciones, planificación temporal y coste. Una planificación detallada da consistencia al proyecto y evita sorpresas que nunca son bien recibidas.

Fase de ejecución. Representa el conjunto de tareas y actividades que suponen la realización propiamente dicha del proyecto, la ejecución de la obra de que se trate. Responde, ante todo, a las características técnicas específicas de cada tipo de proyecto y supone poner en juego y gestionar los recursos en la forma adecuada para desarrollar la obra en cuestión. Cada tipo de proyecto responde en este punto a su tecnología propia, que es generalmente bien conocida por los técnicos en la materia.

Fase de entrega o puesta en marcha. Como ya se ha dicho, todo proyecto está destinado a finalizarse en un plazo predeterminado, culminando en la entrega de la obra al cliente o la puesta en marcha del sistema desarrollado, comprobando que funciona adecuadamente y responde a las especificaciones en su momento aprobadas. Esta fase es también muy importante no sólo por representar la culminación de la operación sino por las dificultades que suele presentar en la práctica, alargándose excesivamente y provocando retrasos y costes imprevistos.



171

A estas tres grandes etapas es conveniente añadir otras dos que, si bien pueden incluirse en las ya mencionadas, es preferible nombrarlas de forma independiente ya que definen un conjunto de actividades que resultan básicas para el desarrollo del proyecto:

Fase de iniciación. Definición de los objetivos del proyecto y de los recursos necesarios para su ejecución. Las características del proyecto implican la necesidad de una fase o etapa previa destinada a la preparación del mismo, fase que tienen una gran trascendencia para la buena marcha del proyecto y que deberá ser especialmente cuidada. Una gran parte del éxito o el fracaso del mismo se fragua principalmente en estas fases preparatorias que, junto con una buena etapa de planificación, algunas personas tienden a menospreciar, deseosas por querer ver resultados excesivamente pronto.

Fase de control. Monitorización del trabajo realizado analizando cómo el progreso difiere de lo planificado e iniciando las acciones correctivas que sean necesarias. Incluye también el liderazgo, proporcionando directrices a los recursos humanos, subordinados (incluso subcontratados) para que hagan su trabajo de forma efectiva y a tiempo.

Los periodos generales de duración los podemos ver a continuación:

172 | C a p í t u l o 3

Estas etapas citadas presentan, sin embargo, características bastante diferentes según se trate de proyectos internos o de proyectos externos. Las principales diferencias aparecen en la etapa de planificación. En el proyecto externo existen un conjunto de acciones que se relacionan con la necesidad de presentar una oferta al cliente y lograr la adjudicación del contrato en competencia con otras empresas o personas. Si, por la razón que fuere, el contrato no se consigue el proyecto queda abortado antes de haberse comenzado y carece de sentido preocuparse de cómo debe ser gestionado. La exigencia comercial tiene, pues, un carácter prioritario para las empresas, siendo la consecución del contrato paso imprescindible para poder acometer un proyecto concreto y, con una perspectiva más amplia, condición esencial para la supervivencia de la empresa.

Haciendo referencia a las tres grandes etapas nombradas al principio, podemos ver la diferencia entre ambos tipos de proyectos:

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174 | C a p í t u l o 3

Decisión de acometer el proyecto.

Nombramiento del jefe de proyecto.

Negociación de objetivos.

Preparación.

Ejecución.

Información.

Control.

Dentro de la preparación, se integrarían actividades como la descripción de actividades, identificación de recursos, valoración de los mismos ‐presupuesto‐, planificación y eventual reconsideración de los objetivos.

Las técnicas de planificación se ocupan de estructurar las tareas a realizar dentro del proyecto, definiendo la duración y el orden de ejecución de las mismas, mientras que las técnicas de programación tratan de ordenar las actividades de forma que se puedan identificar las relaciones temporales lógicas entre ellas, determinando el calendario o los instantes de tiempo en que debe realizarse cada una. La programación debe ser coherente con los objetivos perseguidos y respetar las restricciones existentes (recursos, costes, cargas de trabajo, etc...).

La programación consiste por lo tanto en fijar, de modo aproximado, los instantes de inicio y terminación de cada actividad. Algunas actividades pueden tener holgura y otras son las actividades críticas (fijas en el tiempo).



175

PASOS:

Construir un diagrama de tiempos (instantes de comienzo y holgura de las actividades).

Establecer los tiempos de cada actividad.

Analizar los costes del proyecto y ajustar las holguras (proyecto de coste mínimo).

RESULTADOS:

Disponer de un diagrama de tiempos.

Conocer actividades críticas y determinar la necesidad de recursos.

Para comenzar la programación, se ha de partir de los siguientes datos:

diagrama de red del proyecto (PDM, ADM...);

estimación de duración de actividades;

recursos asignados a las actividades;

calendarios de recursos para actividades;

limitaciones, como fechas fijas para resultados o fases del proyecto.

176 | C a p í t u l o 3

HERRAMIENTAS DE PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN

Según los resultados que deseemos conocer, podemos hacer uso de unas determinadas herramientas o de otras. En el siguiente cuadro se muestran todas ellas, que pasamos a comentar a continuación:

DIAGRAMA DE GANTT

El diagrama de Gantt es un diagramas de barras desarrollados por Henry Gantt durante la I Guerra Mundial para la programación del arsenal Frankford. En él se muestran las fechas de comienzo y finalización de las actividades y las duraciones estimadas, pero no aparecen dependencias.



177

.

El gráfico de Gantt es la forma habitual de presentar el plan de ejecución de un proyecto, recogiendo en las filas la relación de actividades a realizar y en las columnas la escala de tiempos que estamos manejando, mientras la duración y situación en el tiempo de cada actividad se representa mediante una línea dibujada en el lugar correspondiente

La utilidad de un gráfico de este tipo es mayor cuando se añaden los recursos y su grado de disponibilidad en los momentos oportunos. Como ventajas tendríamos la facilidad de construcción y comprensión, y el mantenimiento de la información global del proyecto. Y como desventajas, que no muestra relaciones entre tareas ni la dependencia que existe entre ellas, y que el concepto de % de realización es un concepto subjetivo.

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GRÁFICA DE HITOS

Un hito es un evento claramente verificable por otra persona y que requiere verificación antes de poder proseguir con la ejecución del proyecto. Por ejemplo, la obtención y formalización de los requisitos de usuario constituye un hito en la realización de un proyecto de ingeniería software.

La utilidad de los hitos se basa en la buena selección de los mismos. Pero al igual que los diagramas de GANTT, la programación con hitos no aporta o refleja información acerca de la interdependencia entre tareas o actividades.

Un diagrama de red es cualquiera de las representaciones que vinculan las actividades y los eventos de un proyecto entre sí para reflejar las interdependencias entre las mismas. Una actividad o evento puede presentar interdependencias con actividades o eventos sucesores, predecesores, o en paralelo.

Los más importantes son:

PERT (PROGRAM EVALUATION AND REVIEW TECHNIQUE)

Está técnica está orientada a los sucesos o eventos, y se ha utilizado típicamente en proyectos de I+D en los que el tiempo de duración de las actividades es una incertidumbre. Dado que las estimaciones de duración comportan incertidumbre se estudian las distribuciones de probabilidad de las duraciones. Con un diagrama PERT se obtiene un conocimiento preciso



179

de la secuencia necesaria, o planificada para la ejecución de cada actividad y utilización de diagramas de red.

Se trata de un método muy orientado al plazo de ejecución, con poca consideración hacia al coste. Se suponen tres duraciones para cada suceso, la optimista a, la pesimista b y la normal m; suponiendo una distribución beta, la duración más probable: t = (a + 4m + b) / 6 .

Generalmente se denominan técnicas PERT al conjunto de modelos abstractos para la programación y análisis de proyectos de ingeniería. Estas técnicas nos ayudan a programar un proyecto con el coste mínimo y la duración más adecuada. Están especialmente difundidas el PERT y el CPM.

Aplicación de las técnicas PERT:

Determinar las actividades necesarias y cuando lo son.

Buscar el plazo mínimo de ejecución del proyecto.

Buscar las ligaduras temporales entre actividades del proyecto.

Identificar las actividades críticas, es decir, aquellas cuyo retraso en la ejecución supone un retraso del proyecto completo.

Identificar el camino crítico, que es aquel formado por la secuencia de actividades críticas del proyecto.

Detectar y cuantificar las holguras de las actividades no críticas, es decir, el tiempo que pueden retrasarse (en su comienzo o finalización) sin que el proyecto se vea retrasado por ello.

180 | C a p í t u l o 3

Si se está fuera de tiempo durante la ejecución del proyecto, señala las actividades que hay que forzar.

Nos da un proyecto de coste mínimo.

PDM (PRECEDENCE DIAGRAMMING METHOD)

Se basa en la utilización de una red en la que figuran las actividades en los nodos y los arcos representan demoras de tiempo entre los puntos (comienzo o fin de nodo) que unen, a la vez que muestran las dependencias. Permiten reflejar distintas relaciones de precedencia entre tareas.

Entre las ventajas encontramos que el método PDM tiene más flexibilidad que el método PERT –ADM para la modelización de grandes proyectos, la representación gráfica es más sencilla y no hay actividades virtuales.

RELACIONES DE PRECEDENCIA

Relación FINAL‐COMIENZO

Relación COMIENZO‐FINAL

Relación FINAL‐FINAL

Relación COMIENZO‐COMIENZO

ADM (ARROW DIAGRAMMING METHOD)

Está orientada a las actividades, y se aplica en la industria de la construcción, en la que de forma habitual el tiempo de cada actividad es



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muy controlable. Las actividades se representan con flechas que se conectan con nodos para mostrar las dependencias.

Gráfico PDM. Esta técnica también se denomina “actividad sobre nodo”

Gráfico ADM. Esta técnica también se denomina “actividad sobre flecha”

DIAGRAMA DE TIEMPOS CON INTERDEPENDENCIAS

Se trata de un gráfico de Gantt en el que aparecen las dependencias entre actividades y los recursos implicados en cada una de ellas. Permite de esta forma tener una idea más real del proyecto que la que obteníamos con el diagrama de Gantt que mostrábamos anteriormente.

182 | C a p í t u l o 3

CAMINO CRÍTICO

El camino crítico en un proyecto es la sucesión de actividades que dan lugar al máximo tiempo acumulativo. Determina el tiempo más corto que podemos tardar en hacer el proyecto si se dispone de todos los recursos necesarios. Es necesario conocer la duración de las actividades.

Este concepto es utilizado por dos métodos:

Método del tiempo estimado (CPM) La duración de una actividad es la más probable de duración. Tiempo que se emplearía en condiciones normales (m). Situación determinista.

Método del tiempo esperado (PERT) Determinación probabilística de los tiempos esperados (Te), en función de los siguientes tiempos:

Duración más corta (a)

Duración más larga (b)

Duración más probable (m) (el mismo que en CPM)

Duración esperada: Te = (a + 4m + b) / 6

Cálculo del camino crítico

Calcular Te ó m según el método empleado para cada actividad. Se



183

coloca en el grafo encima o debajo de cada flecha.

Calcular las fechas “early” ‐fecha mínima de comienzo de la actividad, MIC del suceso anterior‐ y “last” ‐fecha mínima de comienzo de la actividad, MAC del suceso posterior‐ de las distintas actividades que configuran el proyecto. (calcular el MIC y el MAC de todos los sucesos del proyecto).

Cálculo de las holguras.

Identificación del camino crítico.

HOLGURAS

La holgura de una actividad es el margen suplementario de tiempo que tenemos para determinar esa actividad. Las actividades críticas no tiene holgura.

Holgura de un suceso “Hs”: Hs = MAC del suceso – MIC del suceso

Holgura total de una actividad “Ht”:

Ht = MAC del s.p. – MIC del s.a. – duración tarea

184 | C a p í t u l o 3

Margen suplementario de tiempo de esa actividad sin que se altere el MIC de ninguna actividad crítica.

Holgura libre de una“Hi”: HI = MIC del s.p. – MIC del s.a. – duración tarea

Margen suplementario de tiempo para esa actividad sin que se altere el MIC de cualquier actividad.

Holgura independiente “Hi”:

Hi = MIC del s.p. – MAC del s.a. – duración tarea

Margen suplementario de tiempo que existe en una actividad si las actividades precedentes terminaran lo más tarde posible, y las actividades posteriores empezaran lo antes posible.

ACTIVIDADES CRÍTICAS

Una actividad es crítica cuando no se puede cambiar sus instantes de comienzo y finalización sin modificar la duración total del proyecto. La concatenación de actividades críticas es el camino crítico.

En una actividad crítica la fecha “early” coincide con la más tardía de comienzo, y la fecha más temprana de finalización coincide con la fecha “last”de la actividad. La holgura total es 0.



185

PROGRAMACIÓN CON RECURSOS LIMITADOS Y PROGRAMACIÓN CON COSTE MÍNIMO

Programación con recursos limitados

Hasta ahora sólo se ha tenido en cuenta el análisis de relaciones temporales entre las actividades del proyecto. Pero además, hay que tener en cuenta los recursos, su consumo y sus limitaciones. El proceso, por lo tanto, ante la programación sería el siguiente:

Programación de duración mínima sin tener en cuenta los recursos.

Se estudia si moviendo las actividades no críticas dentro del margen que representan sus holguras, se puede conseguir el objetivo perseguido en relación con los recursos.

Si no es posible, aplicar alguna de las técnicas para programar bajo limitación de recursos.

Minimización de costes

Se trata de ajustar las holguras de las actividades, con la premisa de que la duración total esté prefijada por las actividades críticas. Hay costes que disminuyen con el tiempo (costes directos) y costes que aumentan con el tiempo (costes indirectos). Existen dos métodos:

Hacer variaciones en el grafo: hacer actividades en paralelo, con lo que se reducen los costes.

Variar los recursos asignados: los costes que representan las actividades son costes directos; si se consigue alargarlas, se reducen sus costes.

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Proceso de minimización de costes

Fase 1: Estimación de los límites de duración y coste de cada actividad Fase 2: Determinación de la pendiente de coste para cada actividad Fase 3: Alargamiento de todas las tareas no críticas que tengan pendiente de coste negativa Fase 4: Determinación del intercambio de tiempo‐coste más favorable de las posibles en el camino crítico Fase 5: Tantear, alargando y acortando actividades críticas hasta que las pendientes positivas y negativas resultantes sean iguales

LA PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL.

Nos referimos a la planificación o planificación operativa, con el interés de enfocar la técnica de la planificación con un marcado énfasis hacia la utilidad que de ella pueden obtener las instituciones y grupos de base que giran en torno a la promoción social, muy especialmente los grupos de juventud, toda institución o grupo existe para cumplir determinados fines u objetivos, en la gestión de recursos. Para alcanzar estos fines u objetivos es necesario recurrir a un conjunto de acciones que suponen el empleo de determinados medios. Estos medios comprenden dos factores básicos:



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1.‐ Uso de recursos económicos.

2.‐ Forma en que los recursos económicos son empleados.

El éxito de la gestión de una institución o grupo depende de la forma en que maneje estos dos factores. La relación que existe entre los medios y los fines es de fundamental importancia. Por muy adecuados y necesarios que sean los fines que persiga una institución, si las medidas que se aplican para obtener esos fines no son adecuados, si el uso de los escasos recursos no es convenientemente programado y la administración de la acción no es racional, el grado de cumplimiento de los fines u objetivos será insuficiente.

De otro lado, casi todas las organizaciones de acción social o promocional, que son las que nos interesan para efectos de este estudio, funcionan con un presupuesto muy escaso. Por tanto, la utilización racional de ese presupuesto es crucial. La mayor o menor racionalidad determinará en forma directa el mayor o menor grado de éxito de la gestión de la organización.

La planificación de actividades es la herramienta o instrumento' técnico que permite racionalizar la acción buscando el máximo cumplimiento de los objetivos que persigue toda organización. Tal como se dijo anteriormente, al hablar del concepto de planificación, la planificación es un método de trabajo universalmente aceptado. En términos prácticos, se puede definir la planificación como el proceso racional que se inicia con el diagnóstico de una situación determinada y se continúa con la formulación, ejecución y evaluación de un plan de acción destinado a modificar positivamente esa situación.

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De la definición anterior se desprende que el proceso de planificación se compone de cinco fases principales: Diagnostico‐ Formulación‐ Implementación‐ Ejecución‐ Evaluación

Diagnóstico: es la fase que inicia la planificación y que consiste en detectar todos los antecedentes importantes que configuran la situación problemática que se quiere superar.

Formulación. es la fase en que se combinan factores humanos, técnicos, materiales y financieros para la obtención de ciertos objetivos y metas que se establecen como hipótesis para resolver la situación diagnosticada.

Implementación: es la fase de organización de las actividades definidas en Id formulación del plan de acción. Supone un conjunto de gestiones destinadas a reunir y preparar los recursos que se habrán de emplear en la ejecución del plan de acción.

Ejecución: como su nombre lo indica, es la fase en la cual se pone en práctica el plan que se ha diseñado en la fase de formulación.

Evaluación: es una fase paralela a todas las anteriores, aunque con características más definidas al término del proceso, que consiste en el análisis de los resultados obtenidos en la ejecución del plan, teniendo como parámetro los objetivos y metas propuestos en la fase de formulación.

ASPECTOS QUE FACILITA LA PLANIFICACIÓN

Permite conocer la situación de partida, o sea, la finalidad última que se pretende alcanzar con el programa y los recursos con que se cuenta.



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Permite elaborar y formular los objetivos de la acción clasificando en un orden de prioridad las metas finales definidas explícitamente.

Permite orientar la acción hacia los objetivos que se han definido, determinando las labores que son necesarias para alcanzarlos, evitando dispersión de esfuerzos.

Permite analizar anticipadamente distintas alternativas de acción para lograr los fines, seleccionando las medidas concretas más eficientes y efectivas.

Permite prever el efecto que causará el conjunto de acciones que se realizan en cumplimiento del programa.

Facilita. el establecimiento de procesos tendientes a ordenar el trabajo y dar mayor eficiencia a la acción. En otras palabras, permite dar integridad a la labor, administrativa y técnica, posibilitando que la ejecución de las labores se haga en función de los fines,

Facilita la medición o evaluación de los resultados de la gestión y de las operaciones, permitiendo realizar los cambios necesarios para ajustar las acciones a los objetivos, en el caso de que se hayan detectado fallas o desviaciones.

Permite relacionar directamente gastos y tareas, al asignar los recursos en función de objetivos determinados y relacionar tareas y personas, al definir las funciones que competen a los recursos humanos integrantes del programa.

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CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ

La planificación debe ser continua

La planificación debe ser un proceso continuo y no confundirse con la elaboración periódica de un documento llamado "Plan". Al decir la planificación debe ser un proceso continuo, se quiere decir que su acción no termina con la formulación del o las ‐plan, sino que se prolonga durante su fase de ejecución, participa en el control de las medidas adoptadas y la revisión final de las orientaciones seguidas. .o de las orientaciones seguidas

Tradicionalmente se ha considerado la formulación de un plan y su ejecución como dos actividades completamente distintas. Los formuladores de los planes permanecen como observadores de la suerte que corren durante su ejecución. Si su plan resulta eficiente en su ejecución, hacen alarde del acierto de sus previsiones; pero si la ejecución del plan tiene deficiencias, deploran la falta de capacidad de sus ejecutores.

Los planes requieren ciertas modificaciones que sólo se pueden definir e introducir en la medida que se avanza en la ejecución. Nada más negativo que formular planes rígidos que no permiten una adecuación a la realidad cambiante para la cual fueron formulados. Las medidas de rectificación requieren de la presencia de los formuladores de los planes en su ejecución y en su sistema periódico de evaluación y control. Por eso se dice que la planificación, para que sea eficaz, debe ser un proceso continuo.

Para que esta continuidad sea posible, se requiere de ciertos elementos o requisitos.



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Es conveniente la máxima participación posible de los ejecutores de un plan en su etapa de formulación. Esta participación genera un vínculo de adhesión consciente del ejecutor a su plan y permite una mejor continuidad del proceso desde la formulación a la ejecución.

Se necesita un sistema de información para seguir la marcha de la ejecución del plan en sus etapas de programas y proyectos concretos. Este sistema de información, que normalmente se estructura en base a lo que se denomina supervisión, debe proporcionar los elementos de juicio necesarios para introducir las correcciones durante Ia ejecución del plan.

Ya se ha dicho que todo plan debe ser revisado periódicamente a medida que se disponga de nuevos datos y que surjan nuevas ideas. Por tanto, los planes deben incluir cláusulas especiales que definan la obligación de revisarlos, en todo o en parte, en conformidad con la información. Es relativamente fácil establecer ciertos indicadores de que cuando aparezcan obliguen a Id revisión. Hay que desechar la idea de que la rectificación de un plan indica su fracaso. Las previsiones que se hacen al momento de definir un plan no tienen porqué ser exactas.

Si la planificación se entiende como un proceso continuo, tiene poca importancia la duración formal de un plan. Es conveniente establecer plazos fijos para determinar ciertos objetivos básicos que actúen como elementos movihiadores y sigue siendo conveniente que los planes contengan, programas anuales de acción para asimilarlos di sisten1d presupuestario que normalmente es anual. Pero el horizonte medio puede ser de x años plazos, sin que eso tenga mucha importancia.

El producto de la planificación debe ser ampliamente difundido

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Hay una tendencia a convertir la planificación en algo esotérico, o sea, conocido por sólo unos pocos privilegiados. En numerosas instituciones existe una unidad de planificación, la que trabaja absolutamente aislada del resto de las unidades y su producto se expresa a través de voluminosos estudios que no son conocidos por nadie, con excepción de quienes los formularon o los que necesitan justificar la función panificadora de su institución.

El producto de la planificación debe ser conocido por todos los que de alguna manera estarán vinculados al plan. Este concepto de' una planificación ampliamente difundido puede detallarse dividiéndolo en tres partes:

Así como se recomienda que la planificación de nivel nacional se extienda a todos los sectores del gobierno central y no quede circunscrita a un Ministerio u Oficina de Planificación, a nivel de planificación de base es conveniente que todas las unidades de acción de una institución participen en el proceso de planificación y no quede éste circunscrito a sólo un pequeño grupo de trabajo. Esta comunidad de trabajo hará mucho más posible el éxito del plan en su fase de ejecución.

El producto de la planificación de las actividades de una institución u organismo debe ser ampliamente difundido en los diversos niveles que conforman la estructura de la institución. Esto quiere decir, que no basta con que participen en su proceso las unidades de acción que conforman la superestructura institucional, sino que es necesario dar a conocer los planes a los niveles de base con los cuales se trabaja.



193

También es necesario divulgar ampliamente el plan de trabajo a nivel horizontal, o sea, en otras instituciones u organismos cuyo concurso de alguna manera es necesario para la ejecución del plan.

La planificación debe ser un proceso diversificado pero coherentemente

La coherencia sólo puede existir cuando la totalidad de las acciones de una institución se encaminan hacia la obtención de objetivos básicos y comunes. Estos objetivos básicos están determinados por la naturaleza de la institución. Por ejemplo, una Dirección General de Juventud, por su sola característica de tal, ya tiene condicionados sus objetivos básicos. Sin embargo los objetivos básicos se pueden lograr a través de una multiplicidad de mecanismos o acciones. Como proceso diversificado, corresponde a la planificación diseñar los diferentes planes de acción que corresponden a estos mecanismos concurrentes. Pero dentro de esta diversificación debe mantener la coherencia de todas las actividades.

De otra parte, en una institución no puede haber descoordinación entre los que planifican el financiamiento y asignación de recursos y los que planificar, las, actividades. Todos deben actuar en una acción homogénea y congruente. Sólo así se podrá exhibir una planificación diversificada pero coherente.

La planificación debe ser parte de un proceso real de toma de decisiones

Sucede muy a menudo que la planificación queda reducida a una actividad de interés puramente intelectual. Esto acontece normalmente cuando en la planificación intervienen solamente los técnicos y no participan los políticos, entendiendo por esta última acepción a aquellos 'que detentan el centro de poder dentro M organismo o institución.

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Este divorcio entre el campo técnico y el campo político conduce a que los que manejan o dirigen las instituciones no se sientan vitalmente comprometidos con el producto de la planificación y sólo manejen los planes como documentos que dan una fisonomía de seriedad en el trabajo o cuando se trata de obtener ayudas y préstamos extranjeros.

Por esta razón, es de vital importancia que la planificación recoja las orientaciones básicas que emanan de los que detentan el poder dentro de la institución que planifica, ya que ellos serán los que permitan o adopten las decisiones que son necesarias para implementar y ejecutar los planes diseñados.

La relación entre los objetivos y los medios

Normalmente se suele aceptar que la selección de objetivos debe anteponerse a la determinación de los medios. Este procedimiento que parece lógico, no resulta siempre el más conveniente. Muchas veces se enuncian objetivos en términos demasiado vagos, lo que no permite formular los medios adecuados para su obtención. También se suelen enunciar sin tener en cuenta su viabilidad, ni los medios disponibles. Se convierten entonces en objetivos utópicos.

Tampoco parece conveniente el procedimiento inverso, que consistiría en partir de los medios y retroceder para determinar los objetivos. En este caso, en lugar de constituir la planificación un esfuerzo para organizar y utilizar racionalmente los recursos y las estructuras, se convertiría entonces en un marco general de referencia elaborado después de la preparación de los programas y proyectos concretos. En otras palabras, los objetivos perseguidos quedarían determinados por los medios existentes ya que ellos serán los medios de forma conjunta.



195

Mientras se hace un detenido análisis de la calidad y disponibilidad de los medios con que se cuenta para su obtención. Una vez conocida esta circunstancia, se pueden enunciar los objetivos y las metas en forma más definitiva.

Sin embargo, nunca se considerarán los objetivos y las metas como absolutamente definitivos, da igual que los caminos o ‐medios que se utilizan para conseguirlos. Hemos dicho anteriormente que la planificación es un proceso que no termina con la formulación de ella, sino que se extiende a las etapas destinadas a ejecutar los planes. la dinámica de los hechos y la realidad cambiante pueden aconsejar, a medida que se avanza ‐en la puesta en práctica de un plan, la conveniencia de modificar los objetivos y las metas, aunque esta condición nunca será sustancial, lo que traería la incoherencia de un plan, sino de detalles con el objetivo de ajustarse en forma más real a las condiciones vigentes. Lo mismo se podría decir de los medios que se estén empleando en un momento determinado.

DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN

LA DIMENSIÓN POLÍTICA

Está constituida por el conjunto de decisiones llamadas estratégicas y que constituyen la orientación superior que emana de los centros de poder de la organización. Según la naturaleza de la organización, las decisiones estratégicas son tomadas por la autoridad personal superior o por la autoridad colegiada superior.

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LA DIMENSIÓN ECONÓMICA

Está constituida por el conjunto de decisiones que tienen su punto de partida en el momento de tener que asignar recursos económicos escasos que no alcanzan a cubrir la totalidad de las necesidades y por tanto se asignan a acciones prioritarias.

LA DIMENSIÓN EJECUTIVA

Está constituida por la serie de decisiones ejecutivas que se deben aportar al momento de tener que determinar responsabilidades, implementar el programa y ejecutarlo.

Estas tres dimensiones deben actuar en forma orgánica y coherente. Sólo de esta manera podrá ser llevado a la práctica el plan de acción formulado en la planificación.

Dimensión Decisiones

Política Estratégicas


Económica Económicas


Ejecutiva Operativas



197

LOS MARCOS DE LA PLANIFICACIÓN

Se entiende por marco dentro de la planificación a un conjunto de pasos afines en el proceso programador que configuran un todo orgánico y proporcionan todos los antecedentes a distintos niveles de avance U proceso. Los marcos son:

Marco Global: Es el conjunto de antecedentes generales que con‐forman la estrategia para enfrentar a una situación problemática. Su instrumento es el Plan.

Marco Específico: Es el conjunto de antecedentes que conforman el detalle de las actividades o medios que se utilizarán para la ejecución de un, plan. Sus instrumentos son el Programa y el Proyecto.

Marco Operativo: Es el ordenamiento integrado de las distintas actividades que han sido definidas por todos los proyectos integrantes de un plan de acción con el objeto de producir organicidad y coordinación en su ejecución. Sus instrumentos son los gráficos de planificación.

ELEMENTOS COMPONENTES DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación o planificación operativa está compuesta por tres elementos básicos, que van desde lo más general a lo específico. Estos elementos son el plan, los programas y los proyectos.

La formulación de la planificación parte con la fijación de las ideas más generales que caracterizarán el enfrentamiento a una situación problemática. Esta parte del proceso recibe el nombre de plan y permite

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199

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LA TRANSICIÓN ENTRE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

De acuerdo a los antecedentes enunciados hasta el momento, el punto de partida de la planificación está dado por la fijación de un conjunto de ideas generales, grandes objetivos y líneas fundamentalmente de acción, normalmente definidos para un período prolongado de tiempo. Este conjunto es denominado Plan General o Plan de Acción a Largo Plazo. Los elementos que lo integran configuran el Marco Global de la política institucional. El Plan General o Marco Global de la política institucional, debe contener, a lo menos, los siguientes antecedentes:

La identificación W Plan (título o nomenclatura para ubicarlo).

Período que cubre, (plan trienal, quinquenal, decenal etc.).

Diagnóstico general de la situación para la que se define el Plan.

Grandes objetivos que persigue.

Metas Globales para el período.

La estrategia general, entendiendo por tal, al camino de acción que se elige para la obtención de los objetivos y metas del Plan.

La identificación de las diferentes líneas de acción que componen el Plan, con una explicación de lo que cada una de ellas representa.

200 | C a p í t u l o 3

Mediante el desarrollo de estos elementos mínimos, que puede tener el conjunto de decisiones básicas, orientadoras de la acción que va a desarrollar tina institución o grupo. Como se ha dicho anteriormente, la definición de un plan general es un requisito previo para iniciar él proceso de planificación a otros niveles más concretos. Constituye el punto central de referencia.

Para el cumplimiento de este Plan General, es necesario formular determinados programas que son definiciones más concretas de las acciones que será preciso desarrollar a fin de cumplir los objetivos y metas del Plan. Pero, para definir esos programas, será necesario definir también un número determinado de proyectos, ya que, como se ha expresado anteriormente, un programa está integrado por proyectos afines.

Según el esquema anterior, teniendo las orientaciones generales que contiene un Plan General de acción, no es difícil determinar los programas que deben ser formulados. Además de la referencia al Plan General, el ' Programa responde también a las tácticas y metodologías que la institución o grupo ha fijado como' 'propios para desarrollar sus actividades por un período determinado.

LA TRANSICIÓN DEL PROGRAMA AL PROYECTO

La transición del programa al proyecto es un camino de doble vía y simultáneo. De acuerdo con esto, ni uno ni otro es primero, sino que ambos son a la vez, Para realizar la transición, se debe recurrir a dos caminos complementarios:

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incertidumbre, tanto para maximizar las oportunidades como para minimizar las resistencias y dificultades. De otro, a través del proceso de intervención, entendido éste como un exponente visible del carácter operativo y pragmático de lo que la planificación establece con criterio de intencionalidad, a resolver no sólo como reflexión sino también como praxis, en los diferentes niveles que definen los planes, programas, proyectos, actividades, tareas, etc.

Los dos procesos, planificación e intervención, serán legítimos siempre y cuando sintonicen con aspiraciones, expectativas y valores consecuentes con el respeto que exige preservar la dignidad de las personas. Además, esta sintonía debe ser congruente con derechos sociales fundamentales (libertad, solidaridad, participación, igualdad, etc.), a concretar en una lógica de decisiones y acciones "consensuadas" y "reveladas" en los diseños de los planes, programas, proyectos, actividades, etc., que se implementan en las dinámicas sociales con el propósito de alcanzar objetivos y finalidades que se estiman "normativamente" positivos, para cada sujeto y ‐ por extensión ‐ a las comunidades en las que se desarrolla su vida.

Como expresan García y Ramírez "si una planificación a cualquiera de sus niveles ‐estratégico, táctico u operativo‐ no sirve para mejorar la oferta real de atenciones a los ciudadanos, incrementando sus dotaciones o haciéndola más racional y eficaz, es mejor no perder el tiempo Planificando y dedicarlo a otras actividades más útiles. Es ni más ni menos, una apelación a la lógica, a saber la utilidad de lo que hacemos, y a no sacralizar la tecnocracia, sino a poner la técnica en su lugar: al servicio de la convivencia y de las intervenciones cuyo objetivo es facilitarla o promoverla"‐ Por ello, señalan en otro momento (García y Ramírez), se



203

trata de que la planificación no se resuelva a modo de un ejercicio estético que se justifica por sí mismo, sino como una actividad instrumental puesta al servicio de la ciudadanía, que permite "pensar" previamente cuál es la mejor oferta posible, en función de las necesidades existentes y los recursos disponibles; que concreta los beneficios que espera obtener de tal oferta; que aporta racionalidad para describir los procesos más adecuados: que establece controles útiles para constatar los resultados y efectos que se logran, a fin de reordenar el proceso en la forma más conveniente. Por ello nos encontramos siempre con que “la planificación es un proceso de carácter”dinámico, que parte de una detección de necesidades y de unas previsiones ( que se concretan en planes de trabajo de carácter proyectivo y que mantienen una relación sistemática con el entorno y también con un abanico amplio de disciplinas que aportan diferentes conocimientos para el trato del problema y para el establecimiento de criterios claros para la toma de decisiones" (Vilar)

De lo anterior se deduce que planificación e intervención configuran una empresa complicada, en ocasiones contradictoria y difícil de resolver, que se debate entre la necesidad de practicarla y el hecho de que no siempre es practicable; lo que explica muchas de sus disfuncionalidades e incongruencias, hasta el extremo de hacerse incompatible con ciertos criterios éticos y políticos que deben inspirar toda acción social, en particular si son de naturaleza educativa y cultural. En este sentido se formulan objeciones que pueden conducir a que se renuncie expresamente a utilizar el término intervención" en los paradigmas críticos, sustituyéndolo por el de acción, el de comunicación o el de interacción informada (Sáez).

204 | C a p í t u l o 3

La cuestión es problemática, en opinión de Maltus , por la dificultad que se plantea siempre que se trata de conciliar la necesidad del cambio con estructuras de poder y sistemas de funcionamiento que tienden a perpetuar la situación. De ahí que el problema sea complejo y global, transversal al tiempo y a los modelos de desarrollo, con factores normativos, estratégicos y operacionales que en ningún caso tienen carácter neutral: la planificación e intervención sociales son actos fundamentalmente políticos.

De hecho, política e intervención social están indisolublemente unidas; en principio, quiérase o no, la intervención no es pensable fuera de un entorno de decisión político; después porque el mismo contenido de la intervención, sus actuaciones, objetivos, agentes, etc., soportan un claro componente político; y, finalmente, porque suele ocurrir que la intervención social es un instrumento político con el que se activa o inhibe la democracia social.

Con todo, sin obviar la problemática que se desvela en los juicios de valor que insisten en cuestionar cualquier tipo de mediación social (la planificación y la intervención lo son, a veces con connotaciones de dirigismo, manipulación, interposición, etc.), entendemos que no puede prescindirse de los aportes teóricos, metodológicos y políticos que, de un modo u otro, están presentes en este proceso, en particular si toman como referencia los colectivos sociales y sus legítimas aspiraciones al cambio social. Cuando menos en aspectos que permitan situar la intervención en finalidades como los siguientes:

Dotar de una cierta racionalidad a las políticas sociales, fundamentando la toma de decisiones y la asunción de responsabilidades públicas en aquellos ámbitos de la administración y de la gestión que son competencia del



205

poder político (estatal, regional, local, etc.) e institucional (en el sistema educativo, en la red de servicios sociales, en las empresas, etc.).

Optimizar los recursos existentes: finanzas, equipamientos e infraestructuras, servicios, personas, etc; con ello se debe aspirar a integrar los componentes institucionales, materiales y humanos en un proceso de desarrollo que combina el uso de los medios disponibles con la posibilidad de dotarse de nuevos recursos y potencialidades, de carácter endógeno o exógeno.

Incorporar el conocimiento y la investigación social a los procesos de intervención social, mitigando el sentido emblemático o mítico que en ocasiones pueda caracterizarlo. Lo que ha de repercutir en el incremento de la convicción política y social de actuar conforme a criterios de racionalidad científica, fundamentando la comprensión de la realidad (análisis de necesidades, interpretación de conflictos, etc.) y, consecuentemente, las actuaciones que se determinen en los planes, programas, proyectos, etc. de intervención social.

Contribuir a clarificar y orientar las secuencias de lo que ha de hacerse, dando contenido y sentido a aquellas estrategias que hagan que el futuro sea más asequible (a modo de graduación de las utopías implícitas en los procesos de cambio) y el presente mucho más significativo. Se destaca con ello que lo establecido no es, necesariamente, la única salida que existe ante las imposiciones o dificultades que se manifiestan en los procesos de innovación y cambio social. Estos son factibles y, por lo tanto, exigibles en lo que se declara como logro, efectos o impactos asociados a la intencionalidad que fundamenta la intervención.

206 | C a p í t u l o 3

COMPLEJIDAD DE LA ACCIÓN ‐ INTERVENCIÓN SOCIAL

Con estas claves, la idea de diseño (de planes, programas o proyectos) que acompaña a todo proceso de planificación e intervención social resulta indispensable. Aplicando a las realidades sociales supone generar y hacer explícitas las respuestas que se juzgan más idóneas en función de los interrogantes clave en relación con la innovación y el cambio, considerando una serie de requisitos y condicionamientos, que van desde la identificación de lo que se desea hacer hasta la previsión de las resistencias y dificultades vinculadas a su realización (Caride). De ser así, planificar la acción e intervención sociales también supone establecer los términos en que traducen el compromiso y la responsabilidad públicas con un colectivo y expectativas de futuro.

Asimismo, parece exigible que las estrategias de intervención social que se adopten respondan a una concepción circular, en la que se exprese la complejidad y el sentido de interdependencia que las caracteriza. A lo que debe añadirse su integración en un proceso metodológico que sea congruente con las secuencias y dimensiones que articulan dialécticamente las relaciones que se establecen entre la reflexión y la acción: desde el análisis de la realidad social (por ejemplo, el estudio diagnóstico de la comunidad) hasta la evaluación, pasando por un amplio conjunto de tareas que ‐ en sentido estricto‐ abarcan la planificación y el desarrollo (implementación) de la intervención. Globalmente consideradas permitirán determinar la naturaleza y alcance de los procesos de intervención social, atendiendo a ecosistemas sociales específicos (comunidades rurales y urbanas), con objetivos, actividades, recursos, tiempos, métodos, etc., que pueden y deben ser contextualizados en cada realidad social, con las



207

connotaciones geográficas, demográficas, económicas, sociológicas, culturales, etc. que en ellas se significan.

Finalmente, si la intervención social se distingue por ser un proceso de cambio planificado, abierto a diferentes colectivos, así como a múltiples temas y problemas, resulta obvio que puede orientarse en función de diversos modelos, modalidades y tipologías: acción directa, acción social colectiva, acción social institucionalizada, centrada en personas, en pequeños grupos, en organizaciones, etc., con formas y contenidos muy diversos: la rehabilitación de barrios o la organización de la comunidad, el desarrollo institucional, la formación y la educación, el trabajo social y los servicios sociales, inserción laboral, el fomento de la economía social, etc.

En general, son modelos de intervención desde los que se posibilitan objetivos y funciones que se extienden hacia temas y campos de acción variados: prestación de servicios personales, desarrollo de recursos humanos, prevención de problemas sociales, reconstrucción social comunitaria, modificación y cambio de las condiciones socioeconómicas existentes, procesos de dinamización sociocultural, iniciativas de formación ocupacional y laboral, acción educativa en el tiempo libre, etc.

Para atender a metas relacionadas con estos objetivos y campos de acción será imprescindible conceder un mayor protagonismo a la educación, en particular desde criterios pedagógicos y sociales que valoren en cada persona y por extensión, en cada sociedad (grupos, comunidades, instituciones sociales etc.), el sentido dialéctico que corresponde a su doble condición de sujeto y objeto de los procesos de cambio social, como expresión de una sociedad que educa y se educa desde el presente, con criterios de una formación integral que no puede inhibirse ante la

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prospectiva de un mundo que se globaliza, aún cuando se insista en reclamar su plena inserción en las dinámicas locales.

Con estas premisas se entiende que los procesos de intervención social sean (o deban ser) por naturaleza complejos e innovadores, interdisciplinares, críticos con la construcción del conocimiento social y con su concreción en las diferentes prácticas que promueve, con perfiles que abarcan múltiples dimensiones de un mundo que cambia. Una intervención sobre la que es preciso desarrollar reflexiones epistemológicas, culturales, filosóficas, metodológicas, etc., que aproximen la idea que de ella nos hacemos a lo que expresarnos en cada Plan, Programa, Proyecto o experiencia que se acoge a su denominación, en sus diferentes ámbitos: en el trabajo social y los servicios sociales, en las políticas culturales, en la intervención comunitaria, etc.

Cabe, en este sentido, distinguir los diferentes niveles de concreción a los que las expresiones Plan, Programa, Proyecto o Actividad pueden dar lugar; y que, según Vilar coinciden habitualmente en que:

Se denomine plan a la unidad de trabajo más amplia en el conjunto de las actuaciones sociales, consistente en un conjunto organizado de iniciativas que tienen por objetivo el desarrollo de un área social amplia; por ello, define unas líneas estratégicas estructuradas de carácter global que se preocupan por el tratamiento integral de una problemática o conjunto de problemáticas. En opinión de García y Ramírez (1996), el plan "define las grandes líneas de la Política Social para un territorio 0 sector de población, que han de orientar y condicionar el resto de niveles de planificación para el mismo. Determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposición de recursos, su previsión presupuestaria y horizonte temporal”



209

Se considere que un programa es una unidad de trabajo que sirve para concretar los diferentes planes y que podemos definir como un conjunto organizado de servicios, actividades y actuaciones alrededor de una temática específica, organizada en forma de Proyectos coordinados entre sí y que persiguen los mismos objetivos. Según García y Ramírez (1996: 33), el programa “concreta los objetivos y horizonte de la Política Social, en una determinada realidad y para un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias marcadas. Señala Prioridades de la intervención en ese momento".

Estemos ante un proyecto cuando identificamos la unidad de trabajo más operativa dentro del proceso de planificación, Constituyendo el eslabón final dentro del proceso; por ello nos dice Vilar ‐ podemos definirlo como "una empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas entre sí para alcanzar unos objetivos dentro de unos límites de un presupuesto y un período determinados". Para García y Ramírez (1996: 33) "su referencia es una intervención concreta, individualizada, para hacer realidad alguna de 1as acciones o atenciones previstas a nivel táctico. Define resultados previstos y procesos para lograrlos, así como el uso concreto los recursos disponibles".

La actividad, por su parte, sea descrita como la unidad básica de trabajo que se corresponde con las acciones concretas que se han de llevar a cabo para generar un cambio en las personas; los diferentes momentos de la actividad se concretarían, a su vez, tareas.

Debe añadirse a lo anterior que sólo integrando todos estos niveles será posible que cada uno de ellos encuentre su utilidad y coherencia, al tiempo

210 | C a p í t u l o 3

que su respectiva identidad y entidad en el contexto de una intervención social integradora y globalizada, más allá del vicio nominalista en el que se puede incurrir si se abusa de las formalidades a las que este tipo terminología puede conducir.


GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN

LABORAL

212 | C a p í t u l o 4

Índice

I PARTE: LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL ................ 216

ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN

LABORAL ................................................................................................. 221

Las migraciones y los inmigrantes ..................................................... 221

Los actores centrales de las acciones ................................................ 222

El enfoque del co‐desarrollo .............................................................. 223

PARÁMETROS DE CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN

INMIGRANTE ............................................................................................... 224

LOS PROCESOS MIGRATORIOS: EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA OFERTA Y DEMANDA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA ....................................................................................... 224

LA INCIDENCIA GLOBAL DE LA MANO DE OBRA EXTRANJERA EN EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL ........................................................... 227

LA INCIDENCIA SECTORIAL Y TERRITORIAL DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES .................................................................................... 236

ACCESO AL EMPLEO Y FORMAS DE RECLUTAMIENTO....................... 241

PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS PROCEDENTES DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS QUE ESPAÑA243

NATURALEZA DE SU UBICACIÓN LABORAL: SEGMENTACIÓN ........... 245

cooperación Internacional ong GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

213

EL DISEÑO Y LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES ........................................................................................ 247

EL DISEÑO Y LA ELABORACIÓN INICIAL DEL PROYECTO: PRIMERA ETAPA ................................................................................................. 247

El “por qué” del proyecto .............................................................. 248

El “qué”: la justificación básica del proyecto ................................. 256

LA SEGUNDA ETAPA EN LA ESTRUCTURACIÓN: EL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO .......................................................................................... 259

Ventajas y limitaciones de la utilización del enfoque de marco lógico (EML) .............................................................................................. 260

El marco lógico ............................................................................... 261

Los objetivos .................................................................................. 264

Los Resultados Esperados (R.E.)..................................................... 266

Indicadores ..................................................................................... 267

Fuentes de verificación .................................................................. 269

Actividades ..................................................................................... 270

Costes y presupuesto: asignación de los recursos ......................... 274

La gestión de los riesgos del proyecto ........................................... 278

La viabilidad del proyecto .............................................................. 280

MODELOS EXPLICATIVOS DE LA INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES .................................................................................... 287

214 | C a p í t u l o 4

LA INFRAESTRUCTURA PERSONAL ................................................. 292

LOS DETERMINANTES PERSONALES .............................................. 293

RECURSOS Y DESTREZAS DE INSERCIÓN ........................................ 305

EL PROCESO DE INSERCIÓN ........................................................... 307

II PARTE: LA FASE DE EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL ..................................................................................................... 311

INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 311

DEFINICIONES DE "EVALUACIÓN" .......................................................... 312

LOS FINES DE LA EVALUACIÓN ........................................................... 314

VERTEBRACIÓN DE LA EVALUACIÓN .................................................. 316

COMPONENTES DE LA EVALUACIÓN EN EL ASPECTO DE LA INSERCIÓN LABORAL ............................................................................................. 317

LISTA DE COMPROBACIÓN ................................................................. 322

TIPOS DE EVALUACIÓN ...................................................................... 325

LAS HERRAMIENTAS DE LA EVALUACIÓN .......................................... 334

LAS EVALUACIONES PARTICIPATIVAS ................................................ 340

LA EVALUACIÓN DE PROCESOS DE INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES Y LA PERSPECTIVA DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL ................................... 345

INTRODUCCIÓN .................................................................................. 345

LA ACCIÓN ‐ INTERVENCIÓN SOCIAL COMO RESPUESTA A COMPLEJIDAD. ................................................................................... 346


215

LA EVALUACIÓN COMO PROCESO ORIENTADO A LA CALIDAD DE LA INSERCIÓN LABORAL .......................................................................... 350

DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS. INTERROGANTES Y RESPUESTAS CLAVE ............................................................................ 353

LA EVALUACIÓN COMO TRANSFORMACIÓN DE REPRESENTACIONES355

LA EVALUACIÓN: UN PROCESO METODOLÓGICO CÍCLICO Y MEDIADOR358

216 | C a p í t u l o 4

I PARTE: LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

La planificación de un proyecto debe afrontarse de manera adecuada para que al final del mismo se pueda hablar de éxito. No se trata de una etapa independiente abordable en un momento concreto del ciclo del proyecto. Es decir, no se puede hablar de un antes y un después al proceso de planificación puesto que según avance el proyecto será necesario modificar tareas, reasignar recursos, etc. Se debe tener claro que si bien sí podemos hablar de una "etapa de planificación", llamada así porque aglutina la mayor parte de los esfuerzos para planificar todas las variables que se darán cita, cada vez que se intenta prever un comportamiento futuro y se toman las medidas necesarias se está planificando.

Encontramos dos grandes fases en las que la planificación cobra el máximo protagonismo. La primera es necesaria para estudiar y establecer la viabilidad de un proyecto, ya sea interno o externo a la organización. Hay que hacer los correspondientes estudios técnicos, de mercado, financieros, de rentabilidad... así como una estimación de los recursos necesarios y los costes generados. Todo ello constituye el elemento fundamental en el que se apoya el cliente (que puede ser la propia organización en el caso de proyectos internos) para decidir sobre la realización o no del proyecto.

La segunda fase importante de planificación tiene lugar una vez se ha decidido ejecutar el proyecto. Ahora es el momento de realizar una planificación detallada punto por punto. Uno de los errores más importantes y graves en gestión de proyectos es querer arrancar con excesiva premura la obra, sin haber prestado la atención debida a una serie de tareas previas de preparación, organización y planificación que son imprescindibles para garantizar la calidad de la gestión y el éxito posterior.

Planificar es armonizar dos tipos de elementos muy diferentes entre sí:

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217

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Los procesos básicos de planificación se pueden resumir en el siguiente cuadro:

La gestión de Proyectos ha existido desde tiempos muy antiguos, históricamente relacionada con proyectos de ingeniería de construcción de obras civiles (como los proyectos de ingeniería hidráulica en Mesopotamia, donde entraban en juego la logística o la creación de equipos de trabajo, con sus categorías profesionales definidas, o la cultura ingenieril desarrollada por el Imperio Romano, donde aparece el control de costes y tiempos y la aplicación de soluciones normalizadas, como por ejemplo en la construcción de una calzada), y en “campañas militares”, donde también entran en juego muchos elementos de gestión (identificación de objetivos, gestión de recursos humanos, logística, identificación de riesgos, financiación, etc.). Pero es a partir de la Segunda Guerra Mundial cuando el avance de estas técnicas desde el punto de vista profesional han transformado la administración por Proyectos en una disciplina de investigación.


219

Se puede definir PROYECTO como un conjunto de actividades interdependientes orientadas a un fin específico, con una duración predeterminada. Completar con éxito el Proyecto significa cumplir con los objetivos dentro de las especificaciones técnicas, de costo y de plazo de terminación. A un conjunto de Proyectos orientados a un objetivo superior se denomina PROGRAMA, y un conjunto de Programas constituye un PLAN, como corresponde generalmente a los grandes Planes Nacionales.

Todo proyecto tiene tres facetas o aspectos diferentes que es necesario armonizar para la consecución del resultado deseado:

Dimensión técnica: es necesario aplicar los conocimientos específicos de cada área de trabajo, cumpliendo con una forma de trabajar y unos requisitos (el "know how") que cada profesión impone. Es de sentido común que es necesario disponer de los conocimientos adecuados para resolver el problema en cuestión o realizar la obra encomendada. Pero la importancia de esta faceta técnica no debe eclipsar el resto de aspectos que intervienen en la consecución de un proyecto, y que otorgan a esta actividad de una trascendencia y complejidad mayores

Dimensión humana: un proyecto es un complejo entramado de relaciones personales, donde se dan cita un gran número de intereses a veces contrapuestos. A las inevitables diferencias que surgen por ejemplo entre el jefe de proyecto y cliente o proveedores, hay que reseñar las disputas internas a la organización que surgen a la hora de repartir los recursos de que se dispone, pues son varios los proyectos que se pueden estar llevando a cabo paralelamente en dicha organización.

Variable gestión: con este término, adoptado por Octave Gelinier, se hace referencia a algo que a veces se menosprecia porque no es

220 | C a p í t u l o 4

tan espectacular o visible como otros elementos pero que es el catalizador que permite que el resto de los elementos se comporten adecuadamente2. De gestionar bien o mal depende en gran medida el éxito o no de la operación.


221

ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

Antes de seguir abordando consideraciones generales acerca de la gestión de proyectos conviene tener en cuenta el marco de referencia específico del tema que nos ocupa: la inserción laboral.

Lo trataremos teniendo en cuenta tres ideas1:

1) Cuestiones ligadas a nuestra concepción de la realidad de las migraciones y de los inmigrantes

2) Teniendo en cuenta los actores centrales de nuestras acciones.

3) Tomando en consideración el enfoque del codesarrollo

LAS MIGRACIONES Y LOS INMIGRANTES

Es preciso un esfuerzo continuo para superar la ignorancia y los prejuicios sobre las migraciones y los inmigrantes. Hay que ser consciente de las diferencias que se establecen entre unos y otros, ser conscientes de nuestros valores al respecto como marco de referencia que orienta o determina nuestros trabajos incluso nuestras investigaciones.

A pesar de los esfuerzos intelectuales que se puedan hacer, incurriremos en juicios erróneos o aproximaciones superficiales. Debemos fijarnos como norma intelectual de encontrar estos aspectos equivocados y de paso

1 Basado en el libro “El ciclo del proyecto: Diseño, Gestión y evaluación de proyectos de inserción social de inmigrantes” MARTÍNEZ, J; APARICIO, R. Ed. Comillas

222 | C a p í t u l o 4

erradicar los prejuicios que se tienen sobre la cuestión de las migraciones y los inmigrantes.

Otro aspecto a tener en cuenta es ser consciente de la concepción y de la perspectiva del modelo de intervención social que se quiere implementar. En ocasiones puede ser útil profundizar en concepciones integrales y dinámicas integradoras de las migraciones.

LOS ACTORES CENTRALES DE LAS ACCIONES

Es importante enfocar nuestras acciones en los actores de modo que pasen de ser objetos a ser sujetos y protagonistas centrales de sus acciones de promoción y de cambio. Y centrando los proyectos en los actores, ver como los inmigrantes, a través de un proceso, desempeñan dicho papel protagonista.

Cuando se dice que los inmigrantes con los que realizamos proyectos determinados sean actores centrales, no hay que entenderlo en un sentido individualista, considerándoles solamente como individuos aislados, sino más bien como colectivos potenciales que se vuelven capaces de mejorar sus condiciones de vida y su estatus inicial como inmigrantes. El enfoque que queremos dar implica que orientemos los contenidos y estrategias de los proyectos hacia los directamente implicados como los actores centrales de su acción.

En un proyecto a favor de colectivos de inmigrantes intervienen varios tipos de agentes. Los diferentes tipos de agentes forman normalmente un sistema estructurado determinado y asimétrico con posicionamientos diferenciados y donde cada uno asume un papel, una función y una posición de poder diferente. Un posible modelo con tres tipos de actores principales es el siguiente:


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El colectivo de inmigrantes con el que se realiza el proyecto

La ONG que ejecuta el proyecto con ellos

Algún tipo de entidad en el lugar de origen de los inmigrantes con la cual estos quedan en contacto a través de determinados sistemas de relaciones.

En el caso de la última se trata de obtener una dimensión significativa de los proyectos con los inmigrantes.

Es preciso para ser actor de su desarrollo que se supere la dinámica individualista y el trabajo realizado con individuos aislados. En muchas ocasiones los beneficiarios están organizados como simples individuos.

EL ENFOQUE DEL CO‐DESARROLLO

El enfoque del co‐desarrollo implica valorar las acciones con los migrantes en nuestro país desde una línea de acciones para el desarrollo y más globalmente de forma integrada, de manera que no se desperdicien las posibilidades de fomentar una acción integradora que incluya tanto al país de origen de los inmigrantes como su situación aquí en nuestro país.

Esta dimensión integrada implica tomar en cuenta el conjunto de la realidad migratoria tanto en su dimensión “de aquí” (lo que constituye el eslabón de llegada en el país de acogida) como la de “allí”, en su comunidad de origen. Aquí se considerarán tanto a los propios inmigrantes como asimismo a la población española con la que conviven. Es preciso considerar formas de sensibilización y animación de la población local para que participe en la cuestión migratoria, tanto en programas de acciones de sensibilización sobre la realidad de los migrantes como también contenidos orientados a las prevención de los riesgos de reacciones de xenofobia y

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racismo, o colaboraciones en acciones para superar las situaciones de marginación y exclusión en las que se encuentran muchos inmigrantes.

PARÁMETROS DE CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

LOS PROCESOS MIGRATORIOS: EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA OFERTA Y DEMANDA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA

Es de todos conocida la enorme presión que sobre Europa ejercen numerosos países en vías de desarrollo, especialmente desde el Magreb, Latinoamérica,, el África subsahariana y los países de la “Europa del este”. El flujo laboral hacia España es parte de esa presión demográfica y labora de los países menos desarrollados sobre los de economía más fuerte y avanzada.

Dos factores vienen constituyendo a España, desde mediados de los setenta en un país de inmigración. En primer lugar, un factor de tipo “indirecto” como es la imposibilidad o enorme dificultad de las personas de los países menos desarrollados fueron encontrando y aún encuentran para emigrar a los países “tradicionalmente” receptores de inmigrantes: Alemana, Francia, Inglaterra, Suiza, Holanda, etc. En segundo lugar, un factor más “directo” como es que en España haya cabida para la mano de obra debido al crecimiento de la economía y la evolución de la sociedad española en los últimos años.

Consideremos el primer factor, desde el cierre europeo de fronteras con las crisis económica iniciada en 1973, España recibe inmigrantes portugueses, magrebíes, y centroafricanos en forma acelerada. Al mismo tiempo la política migratoria restrictiva de Estados Unidos influyó decisivamente en la decisión de grandes masas de latinoamericanos y filipino de viajar y tratar de instalarse en España. En el caso de algunos


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países latinoamericanos como Argentina, Chile o Uruguay y en el de Guinea Ecuatorial, no puede dejar de señalarse el éxodo masivo producido por los efectos, primero políticos y luego económicos del establecimiento de dictaduras en loa años setenta.

Las economías europeas más fuertes, tras recurrir masivamente a los trabajadores extranjeros, desde 1945 , decidieron entre 1973 y 1976 poner todo tipo de trabas a la migración, entre ellas el veto a la contratación de trabajadores que no fueran de la Unión Europea, la prohibición durante algunos años de la reagrupación familiar, el bloqueo de la concesión de los permisos anuales, el bloqueo de la concesión de los permiso anuales, la imposición de topes para la entrada de los temporeros y el intento de reducir el volumen de los inmigrantes y el intento de reducir el volumen de los inmigrantes resiente. Se adujo que esa política era debida al estancamiento económico derivado de la crisis del petróleo. Para explicar debidamente aquella política restrictiva es preciso tener en cuanta otros aspectos, por un lado, el creciente coste que representaba la nueva estructura de los grupos migratorios para las sociedades receptoras de mano de obra extrajera (con buena parte del los inmigrantes ya asentados, reagrupados y organizados) y, por otro lado, las nuevas estrategias económica de las grandes firmas consistentes en la exportación a otros países de etapas de la producción, lo que recientemente se ha caracterizado como “capitalismo global”.

Veamos ahora el segundo factor, el relativo específicamente a España. También a comienzos de los setenta tiene lugar un cambio de las tendencias migratorias españolas: se detiene la emigración hacia Europa, comienza un importante flujo de retornos y comenzamos a recibir extranjeros. En las últimos años, diversas circunstancias han contribuido a configura bolsas de empleo para la inmigración, entre dichas circunstancias destacaremos el fin de la migración interna rural‐urbana, el desinterés de

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algunos segmentos de la población autóctona en acceder a ciertos empleos y la expansión de la economía sumergida.

El cese de los flujos migratorios del campo a la ciudad contribuyó a que hubiera una menor presión laboral sobre ciertos sectores ocupaciones permitiendo la entrada en ellos de los trabajadores extranjeros, ello podría explicar, por ejemplo, al incorporación de extranjeros nichos ocupacionales como el de empleados de hogar o el de la venta ambulante.

La ampliación de los subsidios de desempleo, la mejora del nivel de vida y la movilidad ocupacional ascendente son tres procesos que , afectando a capas diferentes de la población activa, contribuyen conjuntamente a crear un cierto desinterés de grupos notables de trabajadores autóctonos hacia los trabajos considerados peores por su esfuerzo, consideración o pago. Esta segunda circunstancia permitiría explicar, al menos en parte, la ubicación de los trabajadores extranjeros no sólo en las actividades ya mencionadas del servicio doméstico y la venta ambulante son también en la agricultura, el pastores, la minería, los servicios de limpieza o a la construcción. Finalmente, el desarrollo de expansivo de la economía sumergida o economía informal ha potenciado la afluencia y colocación de una mano de obra extranjera barata en términos de salario directo, sin costes sociales y desorganizada o no sindicada.

A la existencia de esas bolsas e trabajo y de una clara demanda de mano de obra extrajera se han venido uniendo unos años de facilidades de entrada a España. El fácil acceso de los extranjeros al mercado laboral español ha tenido que ver, primero con la política española al respecto, muy poco definida hacia 1985 (fecha en la que se promulgó la Ley Orgánica sobre Derecho y Libertades de los Extranjeros) segundo al a gran afluencia de turistas extranjeros. Hasta 1985, llegaron a entrar como turistas el 64% de


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los inmigrantes y sólo un 20% lo hacía con contrato de trabajo o visado de turista.

Los inmigrantes vienen a España no sólo porque la situación en sus países de origen les lleva a emigrar sino también porque existe una demanda de ellos; afirmación que puede servir como argumento de lucha a emplear en la batalla contra el racismo y la xenofobia.

LA INCIDENCIA GLOBAL DE LA MANO DE OBRA EXTRANJERA EN EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL

Existen grandes dificultades y lagunas estadísticas para poder indicar con certeza la cifra total de extranjeros en España como la de la población activa inmigrante. Además de la disparidad entre las fuentes y de los limitado de sus datos, el problema central estriba en el desconocimiento de cuantos extranjeros están en situación irregular o ilegal. De los datos oficiales, las asociaciones afirman que la cifra tiene que incrementarse en un 25 %.

Los extranjeros concentran el 84,2% de las nuevas inscripciones en los padrones municipales. El número de extranjeros se sitúa en 1.977.944 personas, lo que supone el 4,73% total de empadronados

La población oficial de España se ha incrementado en el año 2002 en 721.052 personas (un 1,75%), según los resultados de la Explotación del Padrón Municipal a fecha 1 de enero de 2002. Este aumento de la población, que ha pasado de 41.116.842 personas el 1 de enero de 2001 a 41.837.894 personas el 1 de enero de 2002, se debe principalmente a las 607.287 nuevas inscripciones de ciudadanos extranjeros (el 84,2% del total de nuevos empadronados).'

Población total y extranjeros empadronados en España a 01/01/02

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POBLACIÓN TOTAL EMPADRONADA EXTRANJEROS EMPADRONADOS

01/01/02 01/01/01 VARIACIÓN RELATIVA

NUMERO TOTAL

01/01/02

NUMERO TOTAL

01/01/01

VARIACIÓN ABSOLUTA

PROPORCIÓN RESPECTO A LA POBLACIÓN

TOTAL

01/01/02

PROPORCIÓN RESPECTO A LA POBLACIÓN

TOTAL

01/01/01

VARIACIÓN RELATIVA

41.837.894

41.116.842 1,75% 1.977.944 1.370.65

7. 607.287 4,73% 3,33% 44,31%

La población extranjera alcanza la cifra de 1.977.944 personas, con un aumento de] 44,31% respecto a los 1.370.657 inscritos a 1 de enero de 2001.

Por su parte, los empadronados que declaran nacionalidad española aumentan en un 0,29% (113.765 personas) hasta una cifra de 39.859.950. El número de extranjeros inscritos representa el 4,73% del total de empadronados.

El número de extranjeros empadronados ha aumentado en todas las comunidades autónomas, excepto en Melilla, que ha experimentado un descenso de 136 personas.


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Cabe destacar los notables incrementos de la población extranjera en la Comunidad de Madrid (138.000 empadronados más), Cataluña (124.713 más) y la Comunidad Valenciana (101.569 más). Les siguen, a bastante distancia, Andalucía (45.057 extranjeros más), Canarias (35.208), Murcia (28.053) e Illes Balears (26.130). Las comunidades con menor crecimiento de población extranjera son Ceuta (53), Extremadura (3.498), Cantabria (3.501), Asturias (3.998), La Rioja (7.095), Galicia (9.404) y País Vasco (10.970).

En términos relativos, el mayor incremento corresponde a La Rioja, con un 86,6% de extranjeros más inscritos en el Padrón, seguida de Aragón (75,119%), Castilla‐La Mancha (72,56%), Castilla y León (60,47%) y la Comunidad Valenciana (50,89%).

Por encima de la media nacional (44,31%) también están Murcia (50,58%), Cataluña (48,46%) y Madrid (45,41%). Aparte de Melilla (‐2,7%) y Ceuta (1,62%), los menores incrementos relativos corresponden a Galicia (28,45%), Andalucía (29,28%), Extremadura (30,09%), Canarias (32,62%) e Illes Balears (35,50%).

Baleares es la comunidad con mayor tasa de extranjeros (10,88%)

En cuanto a la proporción de extranjeros respecto a la población total (o tasa de extranjeros), las islas, las comunidades mediterráneas y Madrid son las comunidades que alcanzan los mayores valores. Destaca llles Balears con un 10,88% de extranjeros, Madrid (8,04%), Canarias (7,76%), Comunidad Valenciana (6,96%) y Murcia (6,81%).

También se sitúan por encima de la media nacional, de¡ 4,73%, las comunidades autónomas de Cataluña (5,87%), La Rioja (5,43%) y Navarra (5,39%). Las tasas más bajas las tienen Asturias (1,38%), Extremadura

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(1,41%), Galicia (1,55%), Castilla y León (1,72%), País Vasco (1,82%) y Cantabria (1,91%).

Por lo que respecta a Ceuta y Melilla, ésta última sigue conservando una proporción de extranjeros muy elevada (9,29%) aunque ya no ocupa el primer lugar como sucedía el año anterior. Ceuta, que tampoco tenía una de las tasas más altas en 2001, pierde más posiciones, con una tasa de extranjeros de¡ 4,38%, inferior incluso a la media nacional.

Marroquíes, ecuatorianos y colombianos, los extranjeros más numerosos

Atendiendo a la nacionalidad, los marroquíes, con el 15,54% de¡ total, son los más numerosos de los extranjeros inscritos en el Padrón a fecha 1 de enero de 2002. Le siguen los ecuatorianos con un 13,12%, los colombianos con un 9,66%, los británicos con un 6,48% y los alemanes con un 5,75%.

También tienen una buena representación los rumanos (3,4%), los franceses (3,02%), los argentinos (2,87%), los portugueses (2,63%), los italianos (2,34%), los peruanos (2,26%) y los dominicanos (1,91%).

Comparando esta distribución con la del año anterior, ganan puntos en el reparto los ecuatorianos (pasan de 10,14% al 13,12% del total de extranjeros empadronados), los colombianos (del 6,36% al 9,66%), los rumanos (del 2,31% al 3,40%), los argentinos (del 2,37% al 2,87%). Por el contrario, pierden representatividad los británicos (del 7,83% al 6,48%), los alemanes (del 7,24% al 5,75%), los franceses (del 3,76% al 3,02%), los italianos (del 2,53% al 2,34%) y los portugueses (del 3,43% al 2,63%). Los peruanos y los dominicanos sufren un cierto retroceso en comparación con otras nacionalidades, al igual que los marroquíes, aunque éstos últimos mantienen la mayor proporción mayor tanto en 2002 como en 2001.


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En cuanto a las diferencias absolutas de extranjeros inscritos en el Padrón en 2002 y los que había en 2001, los ecuatorianos son los que ocupan el primer puesto con 120.500 empadronados más que un año antes. Les siguen los colombianos con 103.809 inscripciones más, los marroquíes con 74.043 y los rumanos con 35.638.

También son de destacar los argentinos con 24.285 inscripciones más que el año anterior, los británicos con 20.795, los búlgaros con 17.706, los ucranianos con 15.960, los alemanes con 14.591, los italianos con 11.532 y los chinos con 10.077.

Principales nacionalidades de los extranjeros empadronados

Total 1977944 100

Alemania 113808 5,75

Francia 59811 3,02

Italia 46221 2,34

Portugal 52055 2,63

Reino Unido 128121 6,48

Resto de países de la UE 89798 4,54

Bulgaria 29741 1,50

Polonia 18818 0,95

Rumania 67279 3,40

Rusia 16789 0,85

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Ucrania 26278 1,33

Resto de países del Este de Europa 27198 1,38

Otros países de Europa 26029 1,32

Marruecos 307458 15,54

Resto de países de África 115587 5,84

Estados Unidos y Canadá 22103 1,12

Argentina 56714 2,87

Colombia 191018 9,66

Cuba 31832 1,61

Ecuador 259522 13,12

Perú 44752 2,26

República Dominicana 37830 1,91

Resto de países de lberoamérica 108792 5,50

China 37651 1,90

Resto de países de Asia 60408 3,05

Resto del Mundo 2333 0,12

Por grupos de países, de las 607.287 nuevas inscripciones de extranjeros en el Padrón, 306.862 (más de¡ 50%) corresponden a nacionalidades iberoamericanas, 105.803 a nacionalidades africanas, 91 .951 a nacionalidades de los antiguos países de¡ Este de Europa, 72.503 a. nacionalidades de la Unión Europea y 30.169 al resto de¡ mundo.


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En términos relativos, los ucranianos son los que más han aumentado con respecto a la población empadronada un año antes (un 154,68% al pasar de 10.318 a 26.278 personas). Les siguen los búlgaros con un 147,12%, (han pasado de 12.035 a 29.721), los colombianos con un 119,03% (de 87.209 a 191.018) y los rumanos con un 112,63% (pasan de 31.641 a 62.279).

También cabe destacar los incrementos de las nacionalidades de Ecuador (86,68%), Argentina (74,89%) y Rusia (67,10%).

Los incrementos de empadronados con nacionalidades de países africanos, asiáticos y de algunos países americanos, como Cuba y República Dominicana son significativos aunque se sitúan por debajo de la media nacional.

Por su parte, los incrementos más bajos corresponden a ciudadanos con nacionalidades de la Unión Europea, de otros países europeos no pertenecientes al antiguo bloque de¡ Este de Europa, de Estados Unidos y de Canadá.

Predominio de los varones y de las edades intermedias (entre 25 y 34 años)

En la población extranjera inscrita en los padrones municipales a 1 de enero de 2002 predominan los varones (53%) frente a las mujeres (47%), aunque esta proporción es distinta dentro de cada nacionalidad o grupo de nacionalidades.

Entre los antiguos países del Este de Europa (excepto Rusia), los países asiáticos y, de forma más acusada, los africanos la tendencia general es que hay más varones que mujeres. Por el contrario, suele haber más mujeres que varones entre los extranjeros de nacionalidades iberoamericanas. En

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los extranjeros de la Unión Europea la relación está muy igualada (50,7% varones y 49,3% mujeres).

Entre las nacionalidades con mayoría masculina están la argelina, senegalesa y mauritana (80%), la marroquí (67,0%), la rumana (61%), la búlgara (58,8%) y la china (54,5%). Entre las nacionalidades de mayoría femenina figuran la dominicana (69,4% de mujeres), la rusa (59,3%), la peruana (59,2%), la colombiana (57,6%), la cubana (55,6%) y la ecuatoriana (50,7%).

En cuanto a la edad, casi un 60% de los extranjeros empadronados a 1 de enero de 2002 tienen entre 20 y 44 años, siendo más numerosos los que se encuentran entre 25 y 34 años, que constituyen cerca del 30% del total. El 22% tienen más de 45 años y el 18% menos de 20 años.

La distribución de edades por nacionalidad o grupo de nacionalidades es muy distinta a la media general. Así, casi el 50% de los extranjeros de los países de la Unión Europea tienen 45 y más años. Y cerca del 20% del total tienen 65 o más años. Un 38% tienen de 20 a 45 años y sólo un 12% son menores de 20 años Esta situación se acentúa en el caso de los alemanes (el 58% tiene 45 y más años) y los británicos, que es la población más envejecida (el 60% tiene 45 y más años y el 26% tienen 65 y más años). Sin embargo los portugueses presentan una distribución de edades más parecida a la media (el 56% de la población tiene edades intermedias, el 16% son menores de 20 años y el 27% tienen 45 y más años).

En el resto de nacionalidades, salvo algunos países como Estados Unidos ó Canadá con patrones similares a los de la Unión Europea, se repite el modelo de la media general, más acentuado a favor de los grupos intermedios. Por ejemplo un 65% de los marroquíes tienen edades intermedias, un 25% menos de 20 años y un 10% tienen 45 y más años. Entre los ecuatorianos hay un 73% en edades intermedias, un 19% de


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menos de 20 años y un 8% de 45 y más años. En los colombianos el 67% son de edades intermedias, el 22% tiene menos de 20 años y el 11 % 45 y más años. El 75% de los rumanos tiene edades intermedias, el 15% menos de 20 años y el 10% tiene 45 y más años. En el caso de los argentinos, el 56% son de edades intermedias, el 21 % de menos de 20 años y el 23% de 45 y más años.

El 6,2% de los inscritos en el Padrón ha nacido en el extranjero

De los 41.837.894 ciudadanos inscritos a 1 de enero de 2002 en los padrones municipales, 2.594.052, han nacido en el extranjero (el 6,2%). En cuanto a los nacidos en España, el 48,2% (es decir, 20.152.839 personas) ha nacido en el mismo municipio donde reside, un 24,6% ha nacido en distinto municipio pero en la misma provincia de residencia, un 3,7% en distinta provincia pero en la misma comunidad y un 17,3% en distinta comunidad.

En cuanto a los nacidos en el extranjero, en países de la Unión Europea han nacido 695.879 (un 26,8% de¡ total), en los países de¡ Este de Europa 186.816 (un 7,2%), en otros países europeos 79.524 (un 3,0%). En países africanos, la mayoría en Marruecos, 504.620 (un 19,4%), en Estados Unidos ó Canadá 29.748 (1,1%), en países iberoamericanos 977.707 (37,7%) y en países de Asia u Oceanía 119.758 (4,6%).

Teniendo en cuenta la nacionalidad, de los 39.859.948 españoles empadronados, 704.036 (el 1,8% del total) no ha nacido en España. De éstos, un 37,4% ha nacido en países de la Unión Europea, un 1,4% en países de¡ Este de Europa, un 6,8% en otros países europeos, un 15,0% en África (la mayoría Marruecos), un 1,7% en Estados Unidos ó Canadá, un 34,3% en países iberoamericanos y un 3,5% en Asia u Oceanía.

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De los 1.977.944 ciudadanos extranjeros inscritos en el Padrón, 87.929 (el 4,4% del total) han nacido en España. Del resto, han nacido en países de la Unión Europea 432.356 (el 21,8% de¡ total), en países de¡ Este de Europa 176.875 (8,9%), en otros países europeos 31.585 (1,6%), en África, sobre todo Marruecos 399.836 (20,2%), en Estados Unidos ó Canadá 17.992 (0,9%), en países iberoamericanos 736.208 (37,2%) y en Asia u Oceanía 95.165 (4,8).

LA INCIDENCIA SECTORIAL Y TERRITORIAL DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES

Entre la población activa extranjera es posible distinguir tres grupos socioeconómicos: profesionales y técnicos, comerciantes y pequeños empresarios y los trabajadores poco cualificados.

Profesionales y técnicos:

Incluimos dentro de los profesionales y técnicos tanto los de grado superior como los de grado intermedio, funcionarios públicos y superiores, directivos de empresas y profesionales administrativos y similares. Están normalmente regularizados y proceden en su mayoría de países de primer mundo, pero con una significativa presencia de latinoamericanos.

Estos dos subgrupos reflejan dos proceso migratorios diferentes. Los procedentes de países desarrollados forma parte del proceso de expansión del capitalismo central (inversión de capital, bases militares, sucursales bancarias, multinacionales, etc.) mientras que la presencia de profesionales latinoamericanos – especialmente de Argentina, Chile, Colombia, Cuba y Perú – constituyen parte, por el contrario, bien de los procesos de refugio político , bien de los procesos de “drenaje de cerebros”. En esta doble composición del segmento técnico‐profesional de


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los inmigrantes se refleja la posición intermedia de España en el Sistema Mundial, o mejor dicho, su evolución contemporánea de una posición de casi total subordinación a otra relativamente dominante.

Pequeños y medianos empresario:

Están empleados principalmente en los sectores de hostelería y comercio y, mayoritariamente en situación regular. Los extranjeros con un negocio propio de mediana o pequeña dimensión; constituyen un grupo minoritario numéricamente dentro de la población foránea pero muy significativo e influyente que actúan como empleadores de sus paisanos y son esenciales sen la constitución de las redes sociales de la inmigración. Los restaurantes de cocina extranjera, algunas tiendas, papelerías y servicios de reprografía, algunas clínicas dentales, consultas psicológicas, agencias de viajes, escuelas de idiomas, servicios a las empresas, grupos artísticos, videoclubes, droguerías, tiendas de alimentación y peluquerías son algunas de las principales actividades de este grupo de pequeños y medianos empresarios extranjeros.

La procedencia de este segmento socio‐ocupacional de la inmigración es abrumadoramente latinoamericano aunque tiene importancia la presencia de chinos, asió como al de marroquíes e hindúes – especialmente en los caso de Ceuta, Melilla y Canarias ‐. Al igual que en el grupo anterior, el empresario extranjero se ha formado bien a partir de inmigrantes regulares, por lo general empresario comerciantes ella en su país de origen, y que venían con la idea de montar su negocio, o bien de refugiados políticos que han encontrado así una forma de supervivencias y de mejora o mantenimiento de sus condiciones de vida.

Trabajadores de baja cualificación:

Pueden distinguirse cuatro subgrupos:

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Los regularizados y por cuenta propia: son escasos, podríamos poner como ejemplo aquellos negroafricanos, latinoamericanos y marroquíes, que dedicados a la venta ambulante, poseen permisos de trabajo.

Los regularizados y por cuenta ajena: situación ejemplificada en el caso delos contratados en la minería, también es el caso de las mujeres que trabajan en el servicio doméstico y que sí disponen de permiso de trabajo.

Los irregulares por cuenta propia: como es el caso de la mayoría de vendedores ambulante y, finalmente,

Los irregulares por cuenta ajena: que es el caso de los que trabajan como peones ya sea en al agricultura, en la construcción y en algunas pequeñas industrias.

Las principales y más frecuentes fuentes de ingresos de los trabajadores inmigrantes son el servicio doméstico, la venta ambulante, la agricultura, el peonaje en la construcción, el trabajo en talleres, la hostelería y restaurantes, los servicios de limpieza, la minería y la prostitución.

Para indicar cómo la incidencia del trabajo extranjero se realza al contemplar algunos sectores de actividad y su presencia en ciertos distritos urbanos y comarcas rurales nos referiremos con algo de detalle a los casos del servicio doméstico, la venta ambulante y la agricultura.

En el servicio doméstico tiene presencia extranjeros procedentes de los más diversos países. En el caso de Madrid, por ejemplo, trabajan como internas o como externas, mujeres filipinas, marroquíes, caboverdianas, portuguesas, ghanesas, nigerianas, angoleñas, colombianas, bolivianas, dominicanas, ecuatorianas y peruanas. También son contratados matrimonios de portugueses o polacos. Se observa que está en correspondencia con el estado civil o situación personal‐familiar de las trabajadoras. Así, por ejemplo, las caboverdianas, que suelen venir solteras


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o casadas sin hijos, suelen estar internas, por le contrario, las mujeres que vienen con sus hijos, suelen trabajar como externas.

Si el colectivo inmigrante es en buena medida una población “sumergida”, las internas constituyen un colectivo aún menos visible, pues pasan la mayoría del tiempo en las casas de los empleadores, disponiendo par a sus salidas las tardes del jueves y domingo, los estudios demuestran que existe una tendencia a dejar el trabajo de interna para pasar a organizarse en un piso desarrollando la actividad de externa.

A la venta ambulante se dedican principalmente los marroquíes, los negroafricanos (destacando los senegaleses) y los latinoamericanos, aunque cada uno de estos colectivos lo hacen con características específicas. Los ingresos son muy variables, dependiendo del día y de la época del años, vendiendo menos en invierno que el resto del años, promediando los ingresos anuales.

La agricultura es otro sector ocupacional donde la presencia de trabajadores extranjeros es muy significativa. Desde 1980, el empleo de senegaleses, gambianos, marroquíes, argelino o polacos se ha ido expendiendo por la geografía agraria de España. En otro lugar, se clasificamos los enclaves agrarios con presencia extranjeros en tres tipos, según fuera la antigüedad de del empleo agrícola de mano de obra foránea y la intensidad o grado de asentamiento.

Tres son los principales enclaves consolidados que destacamos: El litoral catalán: Especialmente las comarcas de el Maresme, Bajo Llobregat y la Selva. Se trabaja la fresa, flor, planta ornamental y hortaliza. El área circundante de la ciudad de Lérida: comarcas frutículas de Segriá, la Noguera y el Bajo Segre. Se trabaja la pera, manzana y melocotón. La comarca almeriense de Poniente: Especialmente los municipios del Campo de Dalias, donde cientos de emigrantes africanos trabajan en los

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invernaderos que cubren gran parte de la comarca. En todos esos espacios la presencia de extranjeros tiene más de diez años, y hay colonias asentadas y en proceso de reagrupamiento familiar.

Hay que destacar los caso de Extremadura (recogida del tomate y tabaco), La Rioja (la patata) y Navarra (espárrago, patata, etc.), donde la presencia de extranjeros es habitual e interrumpida desde hace años, aunque se trata de una migración temporal sin asentamiento.

Enclaves en formación – áreas donde la presencia de extranjeros es notable y ya es visible el asentamiento – son: la comarca de Motril‐Salobreña en la cosata de Granada. Las comarcas citrícolas de la Comunidad Valenciana, donde se viene observando una presencia masiva de marroquíes y argelinos.

Finalmente, enclaves frontera – espacios donde la presencia es relativamente reciente, pero en constante expansión y consolidación – la comarca de Utiel‐ Requena (vendimia) , la región murciana (especialmente en la zona del albaricoque en torno a Mula). Algunas áreas olivareras de Andalucía y comarcas de Extremadura, por ejemplo las zonas del tabaco en la Vera, junto al pantano del El Rosarito, y de la cereza en el Valle del Jerte.

Es interesante observar, primero, que el empleo de trabajadores extranjeros se da, preferentemente, en áreas de agricultura intensiva de regadío y, segundo, que parece haber un proceso de expansión desde el litoral hacia el interior, desde las áreas de regadío mencionadas hacía áreas de secano, y desde regiones con predominio de la pequeña explotación a áreas como Andalucía, Extremadura o La Mancha.

El resumido panorama anterior de la incidencia de trabajadores extranjeros en el sector primario de la economía española se completará si añadimos que en las zonas forestales de la cornisa cantábrica se contrata a


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inmigrantes para las tareas forestales, que su presencia se extiende también a zonas mineras (especialmente la cuenca minera de El Bierzo, en León), también en el norte, los inmigrantes son contratados como pastores.

ACCESO AL EMPLEO Y FORMAS DE RECLUTAMIENTO

Los cauces por los que los inmigrantes acceden a sus trabajos son bastantes variados y su clasificación puede hacerse recurriendo a criterios tan diferentes como si son cauces informales o formales, legales o clandestinos, institucionales o privados, con información transmitida oralmente o por escrito. Aparte de esas características de los modos de acceso a los empleos, consideramos que tiene especial significación el hecho de si son cauces propios de la nuevas comunidades étnicas o no. En este sentido, distinguiríamos los cauces “étnicos” o “internos” de los “externos”, es decir, los procedimientos de acceso al trabajo ya establecidos en la sociedad receptora. Los primeros cauces de acceso laboral están basado en la “red inmigrante”, la interrelación es entre personas del mismo país y por tanto en su lengua propia.. El segundo tipo de cauces se basa en la utilización o la presencia de instituciones o personas autóctonas; en ellos siempre interactúa un extranjero con algún español.

Entre los cauces étnicos o internos enumeramos:

a) El contacto personal: es muy frecuente que el acceso al trabajo se haya producido a partir de contactos laborales o información sobre lugares de empleo ofrecidos por un amigo o conocido del mismo colectivo nacional o étnico.

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b) Las asociaciones de inmigrantes: algunas de las cuales tienen establecido un servio de información y en las que la interacción de sus socios o miembros redunda con frecuencia en la posibilidad de un empleo o trabajo.

c) Las embajadas: que, en ocasiones, prestan ese servicio a sus conciudadanos, bien con un procedimiento más o menos formalizado, bien trasladando a los miembros de la colonia las peticiones recibidas de los empleadores españoles.

d) Las redes clandestinas de colocación: de las que se han conocido varios casos, a través de los medio de comunicación, una vez fueron desarticuladas, los casos sacados a la luz; afectan a colectivos como el dominicano o el filipino y operan sobre todo en relación con el servido doméstico y la prostitución.

Entre los cauces autóctonos o externos al colectivo, cabe señalar:

a) Anuncios en publicaciones periódicas de oferta o de demanda de trabajo.

b) Las organizaciones no gubernamentales y grupos solidarios de apoyo: ya sea mediante sus bolsas de trabajo, ya sea por la interacción en su actividades, formativos o de asesoramiento, entre los propios inmigrantes y entre ellos y los trabajadores sociales.

c) Las parroquias y el apoyo vecinal que llevan a cabo alguna labor social con los inmigrantes, especialmente en relación a alojamiento.

d) Agencias dirigidas por españoles, a veces legales, otras, por desgracia, clandestinas.

e) Los Servicios Sociales de algunos ayuntamientos.


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f) La auto‐oferta, por parte del trabajador en plaza o bares donde concurren los contratistas (medio rural).

PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS PROCEDENTES DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS QUE ESPAÑA

La caracterización de los trabajadores extranjeros procedentes del llamado tercer mundo, requiere tener en cuenta tanto el contexto de partida como el de llegada, esto es, prestar atención tanto a los rasgos que devienen de su procedencia y origen como aquellas otras notas distintivas relacionadas con su particular situación en España. No estará de más recordar que ambos contextos ‐ partida y llegada – son realidades cambiantes y cualquiera de esos rasgos está en proceso de constante transformación al ser el fenómeno migratorio pro definición muy dinámico. Por ello, la siguiente caracterización tiene más bien el carácter de una aproximación a la naturaleza de estos colectivos.

Si atendemos, preferentemente, al contexto de partida, destacan tres rasgos en estos colectivos:

a) Su gran diversidad en cuanto a procedencia nacional.

b) El carácter étnicamente diferencial de los trabajadores.

c) La heterogeneidad existente en cuanto a su ascendencia social, ocupacional y educativa.

Si atendemos al contexto de llegada, se hace preciso añadir los siguientes rasgos socioeconómicos

a) Buena parte de ellos viven sin sus familias, si bien está en marcha un importante proceso de reagrupación familiar.

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b) Forman parte de colonias o comunidades de emigración.

La presencia en el mercado laboral español de trabajadores marroquíes, latinoamericanos (con perfiles diferenciado según procedan del cono sur, de la región anidan, del Caribe o de Centroamérica) filipinos, portugueses, chinos, paquistaníes, polacos, checos, rumanos, centroafricanos, etc. dota a este segmento laboral de una gran diversidad en cuanto a la procedencia nacional.

Existe una concentración por parte de cada colectivo en una determinada actividad, pudiéndose constituir en un futro próximo, al igual que ha pasado en otros países, enclaves étnicos ocupaciones. Otro posible fenómeno o tendencia relacionado con la diversidad de origen puede ser el surgimiento de situaciones de competencia de varios colectivos por unos mismos nichos ocupacionales.

Como corolario de su carácter extranjero el trabajador foráneo es un sujeto étnicamente diferenciado, portador de una cultura específica. Ello implica que esos trabajadores forman parte por lo general de una colonia, comunidad o red social vertebrada a partir de la etnicidad. Esos trabajadores están haciendo un uso funcional de su propia cultural a la hora de establecer entre ellos relaciones de ayuda mutua para venir a España, instalarse, alojarse, obtener documentación, acceder al trabajo, etc. Al ser individuos y colectivos étnicamente diferenciados se enfrenan la problemática de cómo adaptar y mantener su identidad en un contexto diferente, extraño, cuando no hostil.

Una tercera característica a tener en cuanta en los trabajadores extranjeros es su heterogeneidad en cuanto a su ascendencia social, ocupacional y educativa. Los resultados de los diferentes estudios denotan que a nuestro país están llegando personas de origen rural, urbano, pertenecientes a clases sociales diferentes, de un espectro ocupacional amplio y con niveles


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educativos muy diferenciados. Es un tópico y un prejuicio pensar que el inmigrante de países en vías de desarrollo viene desposeído de recursos o cualificación educativa y profesional.

NATURALEZA DE SU UBICACIÓN LABORAL: SEGMENTACIÓN

En este apartado abordaremos lo que supone para el mercado de trabajo la presencia de inmigrantes, más concretamente, indagar en qué medida los trabajadores extranjeros sustituyen a los autóctonos rellenando los vacíos dejados por éstos: ¿los desplazan tras una competencia laboral u ocupan nuevos puestos creados ad hoc?

Mediante las migraciones se configura en el interior del capitalismo un doble mercado de trabajo que apunta a dividir a los trabajadores en dos categorías: la de los trabajadores integrados o estables y la de los no integrados o inestables.

La segmentación y competencia que se produce en el mercado de trabajo, no es algo nuevo, ya se vino observando en la sociedad occidental desde la llegada de la revolución industrial. La discriminación mediante las que se consigue esta tipología de trabajadores es la siguiente:

Negando, total o parcialmente, a los inmigrantes aquellos beneficios sociales o salarios indirectos, de los que disfrutan los trabajadores integrados (ayudas familiares, seguro de desempleo, cobertura de la seguridad social por enfermedad, incapacidad laboral, etc.).

Destinando casi en exclusividad para los trabajadores inmigrantes una serie de ámbitos ocupacionales, alejando de esos puestos a los trabajadores estables mediante una política de inestabilidad laboral y bajos salarios, condiciones no asumibles por aquellos empleados con cargas familiares. De

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tal forma que se crean de dos situaciones en el mercado laboral: un mercado primario u integrado y un mercado secundario o desintegrado (economía sumergida).

En el caso de nuestro país, de momento, no se da una competencia laboral entre autóctonos y foráneos. Se está configurando una nueva segmentación del mercado de trabajo entre nacionales y extranjeros.

Aparte de su diferenciación étnica, antes mencionada, la ubicación preferente de la mano de obra extranjera en la economía sumergida y la alta proporción de trabajadores en condiciones ilegales son las principales razones que apoyan la idea el desarrollo en España de un nuevo componente de segmentación laboral. A esas razones habría que añadir otras, como la notable movilidad de espacial, laboral y ocupacional de los extranjeros y su desorganización en términos de participación sindical.

En la economía sumergida se ubican mayoritariamente trabajadores inmigrantes, otra nota distintiva de cara a los efectos en el mercado de trabajo, es la alta proporción de trabajadores en situación irregular (siendo imposible, por definición conocer el número de irregulares), los mínimos de los que han estado en situación irregular vienen dados por los proceso de regularización.

No siendo desacertado predecir que habrá un incremento de ilegales en los próximos años: la larga experiencia de otros países europeos, la presión demográfica internacional, la imposibilidad de controlar totalmente los flujos, la lógica económica del fenómeno que requiere de la explotación del ilegal, la precarización del panorama laboral español, el crecimiento de la economía sumergida son factores que permiten predecir el mantenimiento y aumento de la presencia de trabajadores extranjeros en situación de ilegalidad.


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EL DISEÑO Y LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES

A continuación se presentará la metodología y las técnicas de elaboración o diseño de proyectos y de seguimiento de los mismos.

Esta metodología se ha estructurado siguiendo dos grandes etapas:

La primera: se presenta la elaboración inicial de un proyecto. La segunda: se procede a su elaboración ampliada. Por último, se

hace mención al seguimiento de la realización del mismo.

EL DISEÑO Y LA ELABORACIÓN INICIAL DEL PROYECTO: PRIMERA ETAPA

En esta fase –que es imprescindible‐ se combina por una parte una dimensión de estudio de la realidad en la que se quiere realizar el proyecto y por otra una propuesta de acción para dar respuesta al problema detectado en el estudio previo de la realidad, que viene a ser la elaboración del "núcleo del proyecto".

Esta primera etapa se articula alrededor de dos componentes básicos de la elaboración de un proyecto: contar con un diagnóstico de la realidad que la gente directamente implicada quiere cambiar, y precisar aspectos esenciales del mismo.

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EL “POR QUÉ” DEL PROYECTO2

En este epígrafe vamos a tratar de identificar los fundamentos y las justificaciones del proyecto, lo que remite a una realidad determinada, cuyo conocimiento y análisis justifican las decisiones tomadas en favor del propio proyecto. Los contenidos de este conocimiento y análisis se encuentran en el conjunto de informaciones relacionadas, por una parte, con los antecedentes de la elaboración de la acción y, por otra, con un diagnóstico de la realidad.

El por qué de un proyecto constituye un punto decisivo en el proceso de su identificación y elaboración. Esta primera fase de la elaboración de un proyecto, en no pocos casos, es muy mal atendida, llevándose a cabo de manera bastante incompleta y hasta superficial. No se pretende desconocer lo difícil que muchas veces resulta estudiar una realidad social determinada por la ausencia de datos estadísticos o por las propias condiciones problemáticas de comunicación con los sectores poblacionales destinatarios; pero, estas dificultades no pueden tampoco encubrir las insuficiencias antes aludidas.

El objetivo de este apartado es determinar qué acciones son realistas y acertadas antes de emprenderlas. Para ello, será preciso definir qué datos son necesarios para identificar el proyecto y luego ver cómo se obtendrán. En cuanto sea posible, es conveniente implicar en este proceso a la población directamente relacionada con la acción. Posteriormente habrán de analizarse los datos recogidos e interpretarlos entre todos los

2 MORELLO, Gino. “Diseño y gestión de proyectos de acción social con inmigrantes”


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implicados. En∙ fin habrán de acordarse con la población implicada las orientaciones futuras, las acciones que serían convenientes emprender y las condiciones de su realización (de resultar positivas las gestiones que se emprenderán ulteriormente para lograr una subvención económica).

Se seguirán los pasos siguientes:

Estudiar la realidad

El instrumento que permite a la organización conocer la realidad donde se realizará el proyecto y donde ella actuará es el diagnóstico. Su contenido será una descripción suficientemente amplia de la realidad social de los inmigrantes, que permita fundamentar objetivamente la propuesta de actuación del proyecto. Por tanto, manifestará siempre un enfoque eminentemente operativo.

La noción de diagnóstico remite a dos aspectos: por una parte, al instrumento para conocer la realidad y, por otra, al contenido, al estudio que se elabora al analizar la información obtenida con la aplicación del instrumento.

No se va a entrar en definiciones de contenidos de diagnósticos, puesto que los resultados de cualquier análisis de datos depende de cada estudio en particular. Por el contrario si se estima pertinente presentar las principales características de las informaciones que han de recogerse para elaborar el diagnóstico de un proyecto de integración social. También se precisarán algunos aspectos técnicos en relación al diagnóstico como instrumento de estudio.

Conviene hacer algunas indicaciones generales sobre la información que ha de buscarse para el diagnóstico. Empezaremos por señalar sucesivamente

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algunos aspectos que están muy estrechamente interrelacionados:

La información deberá recoger las necesidades de los beneficiarios; conviene disponer de informaciones en relación a las condiciones de vida de los beneficiarios (datos demográficos, económicos, aspectos culturales relevantes, etc.) y a las características de sus necesidades básicas para un mejor diagnóstico de su realidad social.

Al diagnosticar los niveles de necesidades de la población objetivo, o sea, de los futuros beneficiarios potenciales, tendrán que identifi‐carse los problemas sociales que padecen, procediéndose a una selección de los mismos. Como se verá más adelante, normalmente se llegará a seleccionar un problema central, para el cual se construirá una propuesta que coadyuvará a su solución de una determinada manera. Cuando se investiga sobre necesidades sociales, no ha de olvidarse tomar en consideración los recursos (sociales) existentes, el grado de cobertura que alcanzan, los problemas que pueda haber en el acceso a los mismos, etc.

Conviene incorporar aspectos específicos ligados a las condiciones propias del colectivo implicado. Si se trata de inmigrantes, tendrá que recogerse una información que permita conocer las principales características del colectivo de inmigrantes.

Habrá de recolectarse información relativa a la realidad sectorial en la que se ubicará el proyecto. Sobre la información sectorial, si bien es necesaria, no conviene centrarse excesivamente en ella. Ha de resaltarse la interrelación de las distintas dimensiones de la realidad, de manera que se permita luego un análisis del problema básico de forma coherente y global. El definir en cada uno de estos sectores, cuáles son los factores que han de considerarse en el estudio, no puede hacerse a priori sino que depende del propio


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marco de referencia. Conviene evitar el exceso de información no directamente útil. El

conocimiento de la realidad debe contestar preguntas concretas y precisas, útiles para la identificación del proyecto. Si bien se debe aludir a otros estudios relacionados con la realidad en la que se elaborará el programa, debe evitarse la recopilación de una infinidad de datos tan numerosos que no puedan ser tratados correctamente y se revelen inutilizables. Se trata de abarcar de manera construida y operativa el ámbito en el que se inserta la futura acción. La investigación para un proyecto no puede quedarse en observaciones de tipo general ni tampoco exclusivamente de carácter teórico, sino que ha de estar orientada, como ya se dijo, a la identificación de los problemas sociales y a la posterior identificación de las acciones de transformación que son respuestas a necesidades concretas de poblaciones determinadas.

La información acumulada deberá permitir la reconstrucción de una situación de referencia previa a la realización del proyecto. En efecto, en muchos casos, es muy importante poder disponer de esta "situación de referencia", esto es, la descripción de la realidad antes de empezar el proyecto, para poder medir luego los cambios, las mejoras, producidas por la ejecución del proyecto, en definitiva, poder evaluar los progresos realizados. Es deseable, por tanto, llevar a cabo, antes, este tipo de trabajo. Precisamente esto debe alcanzarse mediante la realización de un buen diagnóstico. No quedarse solamente con datos promedios en lo que a las referencias se refiere. Puede ser útil disponer una descripción de las situaciones extremas; en este caso, no habrá de limitarse la observación a las situaciones expresadas en valores promedios, que ocultan la existencia de variaciones o disparidades que en determinados contextos pueden ser muy significativas y conviene

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conocerlas.

Procedemos a continuación a señalar aquí prioritariamente la definición de un marco de referencia y la utilización de técnicas de investigación con el fin de que la información constituya una fuente fiable y objetiva.

Es importante definir el marco global de referencia el cual tiene que incluir los aspectos básicos de la realidad a estudiar. El marco de referencia aludido, incluirá los siguientes elementos: Por un lado el marco conceptual: es el respaldo teórico, conceptual y filosófico que subyace a la investigación; puede decirse también que es la ideología sustentadora del proyecto.

Por otro el marco de referencia nacional, regional y local, si lo hay. Se trata de señalar el contenido y alcance de las políticas y planes nacionales, regionales y locales en el área del programa propuesto, si existen, pre‐cisando luego los ámbitos y colectivos ‐probables destinatarios del programa‐ que (se supone) están excluidos de su alcance. En la medida que no hubiera programas públicos para el colectivo que se quiere atender, se haría referencia a ello en el contenido de la convocatoria para justificar la ayuda solicitada. Por ejemplo, si se trata de un proyecto en el sector de la salud de poblaciones de origen extranjero, tendrá que observarse el marco sanitario en los diferentes niveles señalados. Ha de analizarse la relación de la acción propuesta con las actividades y objetivos gubernamentales.

Por último el marco de referencia institucional propio: conviene observar cómo la acción cuadra con las orientaciones, objetivos y programas de la propia institución promotora.

En la elaboración de un proyecto es importante tener hipótesis explícitas, para no desperdiciar tiempo buscando en cualquier sentido y no elaborar


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un marco poco coherente o superficial. Es necesario explicitar el marco de referencia del proyecto. Resulta muy provechoso para ello, aunque no sea ni espontáneo ni tampoco fácil, explicitar nuestras hipótesis.

Desde otro punto de vista suelen utilizarse una gran variedad de técnicas conocidas de investigación social, según la oportunidad, para conseguir una optimización del esfuerzo de conocimiento de la realidad con fines operativos:

Entrevistas Visitas sobre el terreno, Encuestas: pueden hacerse con base en muestreos de la

población objetivo.

En definitiva, se trata de un proceso de interrelación, de negociación, de diálogo entre varias partes implicadas y no habrá de olvidarse que no se trata de hacer una investigación formal académica o de gabinete especia‐lizado, por encargo, con la sola intervención del profesional investigador. Pero, para seleccionar y aplicar dichas técnicas será necesario que el res‐ponsable del proyecto tenga una formación suficiente al respecto o tenga el asesoramiento oportuno. Está fuera del alcance de este modulo explici‐tar más al respecto. De cualquier manera, siempre puede ser útil consultar algún manual de métodos y técnicas de investigación para aclarar cualquier duda en el plano de métodos y técnicas de investigación.

La realización de esta clase de trabajo puede resultar un excelente terreno para la participación de colaboradores voluntarios, lo que contribuiría a potenciar la dimensión de sensibilización social, que debería ser incorporada en la gran mayoría de los proyectos sociales, aunque se olvide lastimosamente en muchos casos o no se potencie suficientemente.

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Debemos tener en cuenta que realizar un diagnóstico, cuando en la actualidad la mayoría de los proyectos sociales para la integración de los inmigrantes carecen de él, representará un mayor esfuerzo por parte de la asociación u ONG.

Investigar los antecedentes históricos de la acción

Es muy útil conocer los antecedentes del mismo proyecto: el origen del mismo, el motivo que lo originó e indujo a la institución a plantear el proyecto, etc.

Para fijar los antecedentes, se rescatará la historia de la acción, indicando quién ha tomado la iniciativa, cómo ha ido madurando la idea, con qué dificultades se ha tropezado, con qué apoyos se ha contado, etc. hasta distinguir por qué hitos ha pasado el proceso. Precisar los antecedentes de esta clase de iniciativas conduce a descubrir y describir los inicios del proceso de identificación de la acción.

En la mayor parte de las ocasiones, el punto de arranque de un proyecto es una solicitud de ayuda. Esta solicitud normalmente expresa una necesidad básica, generalmente expresada de forma muy breve y no siempre muy precisa, aunque otras veces está ya elaborada en forma de proyecto. En general, tal solicitud expresa también un deseo de cambio de los propios peticionarios, aunque no pocas veces procede de "intermediarios" que pretenden, con o sin representatividad y por motivos muy variados, hablar en nombre de aquellos; incluso, a veces, para instrumentalizarlos en beneficio propio.

Es importante que el marco de los antecedentes no se centre exclusi‐vamente en un detallismo localista e inmediatista; para ello, cuando viene al caso, se harán notar las relaciones que el proceso haya podido tener con


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proyectos similares en el plano local, y también en los niveles regional o estatal.

Identificación del problema social

La culminación del diagnóstico es la identificación y selección del problema básico para el cual se elabora luego la respuesta del proyecto, como ya se comentó anteriormente.

Es preciso mencionar de nuevo la interrelación entre las diferentes partes del esquema de presentación de proyectos propuesto: así, la identificación y selección del problema forman parte del diagnóstico, pero se retornan separadamente ahora para fijar la atención en algunos aspectos de interés. En primer lugar se subrayará la necesaria relación que ha de concretarse de alguna manera entre la realización del diagnóstico y la población objetivo; en segundo término, la problemática en torno a la detección del problema social básico.

Sobre la cuestión de la participación de los beneficiarios de los proyectos si falta participación, habrán de buscarse cuáles son los factores que intervienen entre las partes implicadas para que la participación falle. Primeramente, tendrá que indagarse en las características tanto de la asociación u ONG (y sus actividades) como de la población objetivo ‐los colectivos de inmigrantes‐, para descubrir los obstáculos a una mayor participación de estos últimos. Ello puede interrogar sobre el mismo sentido de la noción de participación para cada uno de los agentes implicados. También es probable que varias características de los mismos colectivos de inmigrantes constituyan potentes obstáculos para su participación (tal como se entiende aquí) en los proyectos de integración social. También es posible que algunas de las acciones emprendidas fallen

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en ciertos aspectos, en algunos de sus "ingredientes", y constituyan, para ciertos inmigrantes, unos obstáculos que paralizan en parte sus "posibilidades" de participación.

Ha de evitarse la ingenuidad de creer que la asociación u ONG y la población objetivo tienen en sus manos el poder concretar formas óptimas de participación, si se lo proponen, puesto que en muchos casos seguramente se ha tenido este propósito, pero no se ha podido lograr. Urge, entonces, descubrir los factores que impiden la participación; cabe destacar probablemente, según se indicó supra, la situación sui generis de determinados colectivos de inmigrantes, procedentes de países del Sur, que sufren en el nuestro procesos de exclusión, discriminación, resultando de ello un marco objetivo que condiciona enormemente las voluntades y las conductas.

EL “QUÉ”: LA JUSTIFICACIÓN BÁSICA DEL PROYECTO

En la justificación se explica en qué consiste el proyecto y como llegará a solucionar o aliviar el problema seleccionado. En síntesis, ha de mostrarse qué se pretende alcanzar con el proyecto, cuáles serán las mejoras que se esperan de su realización, en qué se beneficiará a la población objetivo. Debe tenerse presente que la justificación ha de convencer a aquél a quien se presente el proyecto de que éste es viable en sus diferentes dimen‐siones, explicando por qué se tiene la seguridad de su éxito.

Por este motivo no sólo tendrá que presentarse lo más claramente posible el análisis de los problemas que pretende resolver y la fundamentación de su propuesta, sino también de forma realista habrán de señalarse los problemas, obstáculos y riesgos identificados.


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El contenido técnico

El contenido técnico es la estructura técnica con la que se cuenta o se pretende contar para corresponder a los problemas definidos en el diagnóstico. Así, se pretende destacar un aspecto que conforma necesariamente una parte del contenido de la descripción de la realidad y de la respuesta que constituye la proposición de acción a emprender. Se trata del contenido técnico.

Las acciones a realizar

En la articulación del proceso de identificación del proyecto es clave poder llegar a determinar acciones prioritarias a realizar con los destinatarios del proyecto.

Este proceso de determinación puede llegar a extenderse durante un período largo ‐un año y más‐ hasta que la decisión de la acción resulte del trabajo de preparación de todos los actores. Puede ser realizada de modo externo y más rápidamente. No es, por tanto una participación formal rutinaria sino un proceso de liberación de la expresión y de la energía de los miembros del grupo, de un aprendizaje colectivo. En los casos de una excelente participación de las partes, pueden utilizarse algunos métodos y técnicas que potencien esta clase de intercambios e interrelaciones

La justificación del proyecto remite a unas dimensiones que rebasan en mucho el simple trabajo de elaboración del proyecto; se refiere al proceso que en la realidad se pone en marcha a raíz de la solicitud de ayuda y el inicio de la elaboración del proyecto, en la medida que ésta no resulte

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exclusivamente una labor de despacho.

Los proyectos de integración social, en muchos casos, se dirigen a unos beneficiarios potenciales que no pueden conocerse a priori, es decir, que no pueden conocerse antes de empezar la acción, cuando los interesados potenciales acuden al lugar donde se realiza la acción, se inscriben y comienzan a aprovecharse de la ayuda del proyecto..

Los beneficiarios

En el centro de un proyecto siempre tienen que estar presentes los "destinatarios" o "beneficiarios" del mismo, y que el reto es llegar a que no sean solo "objeto" de dicho proyecto sino "sujetos", es decir que sean, desde un principio, los propios creadores del proyecto.

Cuando se identifica un problema es frecuente no caer suficientemente en la cuenta que ha de identificarse claramente a la gente afectada por dicho problema. En muchos proyectos no se considera este punto. Se habla de la problemática general de los inmigrantes y a renglón seguido se plantean las actividades del proyecto. Se señalan unas "necesidades" generales y se programa, entonces, un conjunto de actividades para dar respuesta a dicha "necesidad".

Es muy importante hacer una descripción de la población objetivo. Con relación a dicha población objetivo, es necesario precisar una dimensión más: identificar a las diferentes categorías de destinatarios implicados según la forma en que se ubicarán frente al proyecto. Al hablar común y globalmente de los "beneficiarios" se corre el riesgo de ocultar buena parte de la realidad que resulta muchas veces más compleja.

Podemos hablar de los siguientes tipos de beneficiarios. En primer lugar


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podemos hablar de los beneficiarios directos: los futuros beneficiarios directos son aquellos que podrán efectivamente aprovecharse de lo que el proyecto aportará (servicios, etc.).

Están, por otro lado los beneficiarios indirectos. Cuando se identifican acciones, es importante atender a los beneficiarios indirectos, pues también están presentes en el esquema de los "actores" y pueden transformarse en aliados implícitos del proyecto. Dentro de este grupo, según los casos, estarán incluidos los familiares de los beneficiarios directos; pero puede haber otras categorías de individuos o grupos implicados que han de identificarse, cuantificarse y describirse. En otra categoría aparte estarían los excluidos y los perjudicados. Los "excluidos" son los que no participan en la acción: en particular, a aquellos que quisieran participar pero no pueden hacerlo por una u otra razón. Por ser "excluidos", pueden llegar a sentirse "apartados" o, inclusive "rechazados", siendo muchas veces un efecto indeseado para el proyecto. Téngase en cuenta que lo que se diga a continuación para los "perjudicados", podría valer también para los "excluidos". En determinados casos, los "excluidos" pueden devenir en perjudicados potenciales.

LA SEGUNDA ETAPA EN LA ESTRUCTURACIÓN: EL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO

En esta segunda etapa se pretende ampliar la elaboración del proyecto dando contenido a su "marco lógico". Contestaremos a la pregunta ¿para qué? y la respuesta nos llevará a construir el marco operativo del proyecto.

De esta manera sacaremos los cuatro elementos que forman un conjunto con su coherencia interna:

los objetivos

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los resultados esperados los indicadores las fuentes de verificación.

Pero previo al estudio de estas cuestiones entremos en un aspecto valorativo sobre la utilización del marco lógico.

VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LA UTILIZACIÓN DEL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO (EML)

LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML SON LAS SIGUIENTES:

Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a los que toman decisiones una información mejor y más pertinente.

Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto bien diseñado.

Mejora la planificación al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Facilita el entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman decisiones, los responsables y las demás partes involucradas en el proyecto.

La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información.

El uso del EML y del seguimiento sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal original del proyecto.

A medida que más instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicación ente los gobiernos y las agencias donantes.

El amplio uso del formato EML facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios comparativos en general.


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LAS LIMITACIONES DEL EML SON LAS SIGUIENTES:

Puede surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves. El EML es una herramienta analítica general. Es políticamente neutra en cuanto a cuestiones de distribución del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participación local, costo y factibilidad de estrategias y tecnología, o los efectos sobre el medio ambiente.

Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no sustituye el análisis del grupo beneficiario, el análisis costebeneficio, la planificación de tiempos, el análisis del impacto, etc.

Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitación sistemática de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodológico.

EL MARCO LÓGICO

El marco lógico es el enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los últimos 50 años ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la promoción del desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco lógico en la gestión del ciclo de los proyectos, en particular para el diseño de los mismos.

Concebido por la USAID, a fines de los años sesenta, el marco lógico facilita las siguientes acciones durante la gestión del ciclo de los proyectos:

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Identificación y priorización, sobre la base de un análisis de los problemas de la población y sus posibles alternativas de solución.

Formulación y evaluación exante, mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

Planificación operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.

Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeño.

Evaluación ex‐post y análisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribución al desarrollo.

Al estudiar el marco lógico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lógico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lógico como ENFOQUE para la gestión del ciclo de proyectos, en particular para el diseño de un proyecto, proceso que abarca fases diversas de análisis, tales como la identificación de problemas, el análisis de involucrados, el análisis de problemas, el análisis de objetivos y el análisis de alternativas, y que, finalmente, concluye en la matriz del marco lógico.

Como enfoque, el concepto de marco lógico está íntimamente vinculado al ciclo de proyecto, razón por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del marco lógico en la gestión del ciclo del proyecto.

El enfoque del marco lógico debe considerarse una importante herramienta gerencial para ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya


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sean éstas de ejecución o de financiación de proyectos.

En palabras de sus autores, León Rossemberg y Lawrence Posner, el marco lógico no es difícil de usar, no requiere el uso de matemáticas o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la información de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso no se restringe sólo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones: diseño de planes estratégicos y programas de desarrollo, diseño de estructuras organizacionales, articulación de los distintos niveles de planificación dentro de una institución o articulación de la actuación de las distintas entidades de un sector de la administración pública o de un consorcio de ONGDs, etc.

Por lo tanto podemos entender como "marco lógico" la articulación de naturaleza lógica del conjunto de elementos ‐ objetivos, resultados esperados, indicadores y fuentes de verificación‐ que lo conforman. Efectivamente, con los objetivos se define un conjunto de soluciones para cada una de las causas o componentes del problema seleccionado en el proyecto. Estas soluciones, planteadas de forma general, necesitan ser operacionalizadas, mediante la definición de los resultados esperados (RE) de cada objetivo; estos RE son la expresión precisa y concreta de lo que se pretende obtener efectivamente al final del proyecto. Asimismo, para cada RE, se define un indicador o varios, que resulta un baremo para medir el grado de cumplimiento de 10 que se había programado inicialmente (esto es, los RE), siendo utilizados los indicadores durante la realización y al final del proyecto con el fin de medir en qué grado los resultados efectivamente obtenidos en un momento determinado se acercan a los RE establecidos antes de iniciar la acción.

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LOS OBJETIVOS

Un principio básico de en la gestión de proyectos, así como en toda actividad de gestión, es que los objetivos estén definidos a priori y con un grado de suficiente de claridad y precisión. Hay proyectos donde la definición de objetivos se hace realmente difícil, pero esa dificultad no significa que no deba hacerse, puesto que cuanto más inmaterial es o más arriesgado sea un proyecto más necesario será contar con un marco de referencia, aunque sus contornos sean menos nítidos que en otras ocasiones.

Desde este punto de vista la formulación de objetivos constituye un paso fundamental en el desarrollo de un programa de acción. Los objetivos de un proyecto indican lo que se pretende realizar, lo que se quiere alcanzar con el proyecto. Sin objetivos es imposible fijar los caminos de acción y asignar nuestros recursos en la forma más eficiente. Distinguiremos dos tipos de objetivos: objetivos generales y objetivos específicos.

a) Objetivo general

El objetivo general es el principal objetivo al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo. Normalmente, el logro del objetivo general dependerá de varios proyectos o procesos relacionados que se sitúen más allá de control del proyecto mismo.

Es importante que todas las partes involucradas durante la ejecución del proyecto definan claramente el objetivo general y que lo utilicen como uno de los principales puntos de referencia. Eso ayudará a aclarar las decisiones y proveerá un punto de referencia para evaluar los logros del proyecto.


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Un problema común en el diseño de un proyecto es que el objetivo general es demasiado ambicioso o está imprecisamente definido,.

Existe la tendencia a utilizar objetivos generales amplios y muy ambiciosos a fin de tener una justificación sólida para el proyecto. Sin embargo, la necesidad de tener una adecuada orientación, motivación y verificación sugiere que habría que escoger un objetivo de desarrollo menos amplio y específico. Esto aumentará la probabilidad de éxito. Es importante definir el objetivo general de manera realista; es decir, de manera que el objetivo específico contribuya de manera significativa a lograr el objetivo global.

El objetivo general precisa lo que se quiere conseguir a medio plazo, respecto a lo cual los resultados del proyecto se prevé que contribuirán al logro de este fin general. En esta perspectiva, son necesarias varias intervenciones ‐varios proyectos inscritos en el corto plazo‐ para que la previsión que representa el objetivo general pueda ser alcanzado con un cierto grado razonable de éxito.

b) Objetivos específicos

El objetivo específico establece el propósito operativo, es decir, la situación que se espera permanezca como consecuencia del proyecto.

El objetivo específico expresa anticipadamente lo que espera lograr el proyecto, estando fuera del control directo del proyecto. Al final, es el objetivo específico el que va a determinar la magnitud del proyecto tanto en términos de recursos y de personal como de estrategia.

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Los objetivos específicos tratan de definir aquello que desea lograrse en concreto para los beneficiarios (grupo meta). Representa el fin inmediato que el proyecto mismo, con sus recursos y actividades, se propone obtener en un periodo de tiempo determinado.

En general, se parte de un problema que la acción intenta resolver, y el objetivo es una nueva situación en la que dicho problema ha sido subsa‐nado total o parcialmente. Suele coincidir con el título del proyecto.

Mientras el objetivo general está en concordancia directa con la misión institucional y expresa el propósito global, la filosofía y el fin del proyecto, los objetivos específicos tienen origen en el objetivo general y constituyen sus componentes.

Los objetivos específicos contienen particularidades que permiten actualizar el objetivo general; de ahí que constituyan puntos intermedios entre el fin del proyecto (objetivo general) y las actividades que se realiza‐rán con el proyecto.

LOS RESULTADOS ESPERADOS (R.E.)

Los resultados son lo que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. El logro del objetivo específico presupone que el proyecto produce ciertos resultados, en diferentes etapas, a través del periodo de ejecución. Las dificultades que surgen para distinguir causan un tipo común de error en el diseño de un proyecto.

Cabe definir uno o varios RE por objetivo específico. Los RE definen lo que efectivamente ha producido el proyecto una vez terminado; dependen de cada proyecto: podrán ser los logros que han conseguido (individual y/o colectivamente) los beneficiarios, los servicios puestos en funcionamiento,


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los bienes o productos fabricados y ofertados; un servicio puesto en funcionamiento puede incluir efectivos de usuarios o beneficiarios atendidos o alcanzados al final de la acción. Los RE son productos de las actividades emprendidas y su realización debería garantizar el logro del objetivo específico.

Los RE son la expresión de lo que se prevé obtener efectivamente (ya cuan‐titativa, ya cualitativamente) al final del proyecto. Expresan en qué grado y en qué tiempo se proyecta alcanzar los objetivos específicos correspondientes. Como tal, los resultados difieren sustancialmente del objetivo inmediato, el cual es el efecto que esperamos lograr como resultado del proyecto. A grandes rasgos, la diferencia entre los resultados y los objetivos es si está afuera o dentro del poder de la gerencia del proyecto el lograrlo; siempre y cuando estén disponibles los fondos solicitados, el personal y las instalaciones.

Suele utilizarse una notación numérica que liga cada objetivo específico a los resultados esperados correspondientes, mediante una relación de causa‐efecto.

INDICADORES

Un indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo Los indicadores directos reflejan los cambios buscados directamente por el proyecto. A veces no es posible o económico medir el cambio directamente. En estos casos, hay que utilizar indicadores indirectos. Es mejor tener varios indicadores en vez de uno. Los indicadores únicos pocas veces dan una idea global de las transformaciones. En algunos casos, se puede obtener la información necesaria para medir los indicadores (medios de verificación) a partir de fuentes existentes.

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En otros casos, el proyecto mismo tiene que generar la información, por ejemplo, por medio de encuestas, estudios en profundidad, etc.

En todo caso, hay que revisar los medios de verificación en cuanto a:

la pertinencia de la información;

el acceso;

los costes;

la fiabilidad.

Los indicadores son útiles solamente hasta donde se pueda generar medios de verificación.

Como características que deben contener los indicadores se destacan las siguientes:

1. Específicos en términos de cantidad, calidad, tiempo, ubicación y grupo beneficiario.

2. Que dispongan de un medio de verificación (estadísticas, observación, registros).

3. Relevante como una medición del logro de los objetivos.

4. Que el medio de verificación sea fiable y actualizado.

5. La recopilación, preparación y el almacenamiento de la información sea una actividad dentro del proyecto.

Al menos se suele utilizar un indicador para cada uno de los resultados esperados. Los indicadores son signos manifestativos de hechos o resultados. Su función es medir los resultados efectivamente alcanzados


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durante la realización del proyecto. Son redactados de forma concreta y precisa de tal forma que conforman baremos, límites mínimos a alcanzar, niveles para cada uno de los resultados esperados y de sus objetivos correspondientes.

Un indicador puede ser definido en términos cualitativos. Al definir indicadores, se crean los instrumentos necesarios para poder apreciar las posibles variaciones negativas de los resultados efectivos al final del proyecto en relación con los planteados al principio. Los indicadores sirven para medir el grado de consecución de los objetivos a través de los resultados esperados, o sea, para apreciar en qué grado los resultados efectivamente alcanzados al final del proyecto se acercan a los programados inicialmente. Y una de las formas de poder apreciar los resultados reales consiste en aplicar los indicadores programados.

FUENTES DE VERIFICACIÓN

Cuando se formulan los indicadores habrá que especificar las fuentes de información necesarias para verificar es decir:

o que la información tiene que estar disponible;

o de qué forma;

o y como deberían facilitar la información.

Se reforzarán las fuentes externas al proyecto en cuanto a acceso, confiabilidad y pertinencia.

Encontrarán el trabajo y los costes aplicados a cualquier información y que el proyecto mismo vaya a producir.

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Los indicadores para los cuáles no se puedan identificar medios adecuados de verificación se sustituirán por otros indicadores verificables.

Se cambiarán los indicadores que se consideren demasiados caros, después de considerar los costes y su utilidad, por indicadores más sencillos y baratos. La formulación de los indicadores deberá incluir la especificación de sus medios de verificación.

Las fuentes de verificación remiten a los datos informativos relacionados con el avance del proyecto en la consecución de sus resultados efectivos. Deben responder a las cuestiones: ¿Qué tipo de información hay que recolectar y registrar? ¿Qué tipo de documento o soporte de dicha información ha de constituirse? ¿Quién la produce y dónde se encuentra? Muchas veces, en la práctica, se indica(n) muy brevemente la (s) entidad(es) y los documentos que se utilizarán.

ACTIVIDADES

Las actividades son el trabajo, las investigaciones o las tareas que tienen que llevar a cabo el personal del proyecto y otras personas que participan en el proyecto.

Para cada resultado habrá una o más actividades.

Las actividades incluidas en el diseño del proyecto deberán orientarse hacia una meta ya que son tareas que hay que ejecutar a fin de producir un determinado resultado del proyecto. Si la tarea no se orienta hacia la producción de uno de los resultados, no deberán incluirse en la lista. Así no habrá que incluir las tareas administrativas rutinarias.

Solamente habrá que incluir en la lista las tareas que el proyecto tiene que emprender y hay que cuidar de que se haga una distinción entre las


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actividades del proyecto y aquellas que forman parte de unas actividades continuas más amplias de las instituciones programas del país anfitrión con las que se relaciona el proyecto. Un problema común en el diseño de proyectos es la sobreespecificación de las actividades e insumos del proyecto, junto con una subdefinición de los objetivos y resultados.

Debe tenerse en cuenta que el diseño del proyecto deberá facilitar un panorama de los principales elementos del proyecto para la toma de decisiones, mientras la planificación detallada debería hacerse generalmente como un ejercicio separado.

Una vez descritas las actividades conviene asegurar que:

1. Estén incluidas todas las actividades esenciales necesarias para producir los resultados esperados.

2. Todas las actividades contribuyan directamente al nivel de los resultados superior.

3. Solamente estén incluidas las actividades que el proyecto tiene que ejecutar.

4. Estén planteadas las actividades en términos de acciones que se emprenden y no en términos de resultados alcanzados.

5. 5. El tiempo disponible para cada actividad sea realista.

6. Las actividades sean adecuadas a la situación del país anfitrión, en términos de instituciones, ecología, tecnología, cultura, etc.

RELACIONES DE LAS ACTIVIDADES

Es lógico que las distintas actividades de un proyecto no se realicen ni de forma sucesiva ni de forma simultánea. Se trata de enlazarlas en el orden

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más conveniente posible para resolver adecuadamente los imperativos técnicos del proyecto y para lograr la combinación óptima de costes y plazos, obteniendo una lista de precedencias entre actividades. Sin embargo, no todas las actividades en un proyecto tienen que ser secuenciales.

Las precedencias pueden ser de tres tipos:

• Técnicas (p.ej. los cimientos antes que la estructura). • Procedimentales: determinadas por la política y procedimientos de

la organización (p.ej. el plan de calidad antes que el diseño detallado)

• Impuestas: por los recursos (p.ej. vacaciones del personal) o por la administración o por el contexto

En la labor de secuenciamiento de actividades y establecimiento de sus relaciones suele contarse con el apoyo de técnicas de planificación específicas que son comentadas en el apartado de programación.

ESTIMACIÓN DE LA DURACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

Se trata de evaluar el número de períodos de trabajo estimados necesarios para completar la actividad.

Datos para la estimación de duraciones

• los recursos asignados a la actividad;• la capacidad (productividad) de dichos

recursos; • información histórica


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– proyectos anteriores similares – bases de datos comerciales – conocimientos y experiencia del equipo de proyecto

Técnicas para la estimación de duración de actividades

• Asesoría especializada, basada en experiencia en la gestión de proyectos en el sector.

• Estimación por analogía, basada en información histórica de duraciones reales de actividades anteriores similares.

• Simulación: – Cálculo de múltiples duraciones basadas en distintas hipótesis. – Monte Carlo: definida una distribución de probabilidad para cada actividad se calcula la distribución de probabilidad para el proyecto completo.

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COSTES Y PRESUPUESTO: ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS

La asignación de los recursos suele ser, en la práctica, uno de los aspectos que más complicaciones produce. La definición y asignación de recursos implica de hecho prever tres elementos:

• qué tipo de recursos se van a usar; • en qué cantidad; • durante cuanto tiempo.

Y los tres elementos están estrechamente ligados, puesto que el coste de su aplicación es el producto naturaleza del recurso x cantidad x tiempo, y, por lo tanto, para mantener el resultado fijo, cualquier variación de una de las variables implica modificar alguna de las otras dos.

a) Los insumos

Los insumos son todos los recursos que se van a usar en el proyecto en términos de presupuesto, personal, equipo, servicios, etc. Dentro de los insumos o medios necesarios para conseguir los resultados esperados del proyecto se incluyen todos los recursos que se utilizarán en el proyecto.

El total de los insumos debe reflejar de manera realista lo que es necesario a fin de producir los resultados propuestos. Un problema común en el diseño de proyectos es, una vez más, la “sobreespecificación” de los insumos mientras que la descripción de los objetivos y resultados no es lo suficientemente específica.

La descripción deberá dar una base suficiente para juzgar si los insumos del proyecto son los adecuados. Durante la planificación detallada del programa deberán efectuarse descripciones más detalladas de los insumos.


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En la descripción de los insumos hay que asegurar que:

1. Se puedan relacionar los insumos directamente con las actividades especificadas.

2. Los insumos sean condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas.

3. El nivel de detalle sea adecuado y facilite su compresión. 4. Los insumos estén definidos de manera concreta y

verificable (cantidad, calidad, costes). 5. Los recursos sean adecuados para la situación del país

anfitrión en términos de organización, género, cultura, tecnología, medio ambiente, etc.

Los recursos pueden ser personales (humanos) o técnicos. Dentro de los recursos humanos, cabe diferenciar:

- Personal contratado: del que hay que indicar las categorías o cualificaciones profesionales, el número de profesionales, número de horas, la retribución bruta toal, el salario y las retenciones, el coste de seguridad social a cargo de la empresa y el total del coste laboral

- Personal voluntario: cualificación, experiencia, funciones que desempeñarán, número de horas

Con los recursos debe establecerse una relación constante entre recursos y costes. Se trata de una relación de medios y costes: se enumeran los medios (humanos, técnicos y materiales) necesarios para obtener los resultados y se indican sus costes (unitarios ‐mensuales o cualquier otra medida unitaria aplicable‐ y totales). Los costes son simplemente la traducción financiera de los medios.

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b) El presupuesto

• Cuadro general presupuestario

El presupuesto es un cuadro de doble entrada, en el que aparecen horizontalmente los gastos, a distribuir según sus fuentes de financiación, y verticalmente aparecen los ingresos del programa que se distribuyen según las grandes partidas de gastos que, se prevé, cubrirán.

Los ingresos se desglosan según su origen, es decir, según su fuente de financiación.

Los gastos se desglosan según tres grandes partidas: gastos corrientes, gastos de inversión y gastos de administración. Cada una de estas grandes partidas se subdividen a su vez en varios ítems.

En los gastos corrientes, se especifican tres ítems: personal, actividades y mantenimiento, dietas y gastos de viaje.

Gastos de "personal". El monto que debe reseñarse corresponde exclusivamente al personal que realizará actividades del programa; se indicará el gasto de personal por todos los conceptos, se incluye entonces la parte "empresarial" de las aportaciones a la Seguridad Social para los trabajadores (cuando sea el caso). En esta partida de gastos de personal de los gastos corrientes, no han de incluirse los gastos de personal dedicado a gestión y administración .

Gastos por "actividades y mantenimiento". En esta partida la entidad totalizará el importe de las actividades a desarrollar, incluido el correspondiente a las colaboraciones esporádicas, así como los gastos que suponga el mantenimiento de las sedes donde se realizará el programa. Pero no ha de olvidarse que se trata de los


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gastos generados directamente por la actividad del proyecto. No entran en la partida los gastos propios de la entidad (los gastos de gestión y administración, que se consideran específicamente ‐‐como se verá‐ al final del presupuesto).

Partida de "dietas y gastos de viaje". Se incluye el importe total de las dietas y gasto de viaje de todo el personal adscrito al programa, incluido el que pueda devengar el personal destinado a la gestión y administración del programa.

Hay otros tipos de gastos:

‐ Gastos de inversión: cuantías que la ONG tiene previsto realizar en adquisiciones, obras o equipamiento de los inmuebles que posea o pretenda adquirir.

‐ Gastos de gestión y administración: los ocasionados con motivo de la coordinación general de los distintos programas; pueden incluir:

•Los contratos suscritos con gestores para administrar los progra‐mas subvencionados;

•Los gastos ocasionados con motivo de la gestión y/o coordinación general del (de los) programa(s) como material de oficina, mante‐nimiento de la sede de la entidad (luz, teléfono, etc.);

•Las retribuciones ocasionadas por el personal administrador de los programas, incluidas las cuotas de la Seguridad Social.

Para elaborar el cuadro presupuestario es necesario especificar todos los medios que se necesitan para realizar el programa precisando sus costes unitarios y totales. También debe definirse con qué recursos se cubrirán, es decir que para cada una de las categorías de gastos apuntados, ha de especificarse la naturaleza y el monto correspondiente de los ingresos que

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los cubrirán.

LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS DEL PROYECTO

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de éxito del proyecto que comparten la institución ejecutora y el organismo de financiación, ya que establecen las condiciones que deben existir para lograr el próximo nivel de la jerarquía de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean válidos, mayor será la probabilidad de éxito. Los especialistas están de acuerdo en que el hecho de no prestar atención a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desvíe de su curso.

Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa índole: culturales o étnicas (que podrían inducir al rechazo del proyecto por parte de la población objetivo); político‐ económico‐sociales (incluyendo las políticas gubernamentales, aspectos tecnológicos y legales), que podrían alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, que podrían tornar inapropiadas las condiciones climáticas para ciertos proyectos, especialmente en el caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura, pesca, etc.).

El entorno social, económico, político, cultural y natural, al tiempo que constituye la base objetiva que sustenta una intervención, bajo determinadas circunstancias podrían representar riesgos al desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podrían, en ocasiones, ser neutralizables, pero en otras podrían ser el indicio de una alteración estructural en el entorno. En el primer caso, deben ser incorporadas las correspondientes medidas de mitigación o neutralización en el marco de la estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carácter no neutralizable y de ocurrencia muy probable durante la vigencia del


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proyecto, este sería inviable.

Riesgos y Medios de Neutralización

El análisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboración del marco lógico. Existe al respecto un procedimiento que puede facilitar este análisis.

- En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podrían ser el clima y el mercado.

- En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Por ejemplo, la caída brusca de los precios de los productos agrícolas.

- En tercer lugar, se cuestiona el carácter del riesgo concreto: ¿es neutralizable o no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralización correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como una actividad adicional dentro de un componente. Recuérdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores controlables del proyecto.

- Si no fueran neutralizables, entonces, se haría una segunda interrogante: ¿es probable que el riesgo se presente durante la vigencia y en el ámbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, el proyecto sería viable y el supuesto seria expresado en términos de un riesgo negado.

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LA VIABILIDAD DEL PROYECTO

Hay que comenzar señalando que los llamados factores de viabilidad, llamados también de sostenibilidad, de desarrollo o de calidad, no fueron estrictamente considerados, en principio, como pasos propios del EML, aunque, en los últimos años, han sido incluidos en casi todos los formularios de proyectos y tienen una importancia creciente a la hora de valorar la coherencia y la calidad del diseño de una intervención.

La primera vez que los factores de viabilidad aparecieron como uno de los elementos básicos a considerar dentro del diseño de una intervención de desarrollo fue en el manual de gestión del ciclo de un proyecto que


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presentó la Comisión Europea en 1993. De todas formas, hay que tener en cuenta que estos factores habían sido definidos previamente por el CAD en 1989. La novedad que, en ese sentido, aportaba el documento de la Comisión fue la de considerarlos como uno de los componentes esenciales del propio diseño de un proyecto. Después de su inclusión dentro del formato de base de documento de la Comisión, la mayoría de las entidades que destinan fondos a intervenciones de cooperación para el desarrollo han ido incorporando dichos factores, con mejor o peor fortuna y a veces con una cierta confusión con respecto a sus contenidos, en sus formularios de propuestas de financiación.

Antes de proseguir, es necesario detenernos de nuevo en el propio con‐cepto de viabilidad que aparece como uno de los criterios esenciales, por no decir el esencial, que ayuda a definir lo que es y lo que no es una intervención de desarrollo. En este sentido, y antes de exponer algunas definiciones, hay que reconocer que el propio término "viabilidad" provoca algunas confusiones, por lo menos en lengua castellana. Algunas instituciones cualificadas, como son la Comisión Europea o el CAD, utilizan la palabra "viabilidad" o "viabilidad futura", mientras que otras prefieren la expresión "sostenibilidad", que ha sido reforzada por el concepto de "desarrollo sostenible" definido en la Cumbre de Río de 1992.

Podemos señalar que la "viabilidad" es definida por el CAB como la medida en la que los objetivos de la acción de ayuda pueden continuar siendo realizados después del fin de la ayuda. O, en otras palabras, la medida en que los beneficiarios de la ayuda pueden y quieren continuar tomando a su cargo la realización de los objetivos de la ayuda" (OCDE1986). Por su parte, la Comisión Europea señala que "un proyecto es viable cuando puede beneficiar al grupo destinatario durante un largo período aun cuando haya finalizado, en lo esencial, la ayuda exterior proporcionada por los donantes" (Comisión de las Comunidades Europeas1993: 33).

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La experiencia ha mostrado que existe toda una serie de factores que con‐dicionan de manera especialmente importante las posibilidades de viabilidad de los proyectos. Es decir, que si una intervención descuida alguno de estos aspectos o presenta problemas concretos en uno de ellos, la probabilidad de permanencia en el tiempo de sus efectos se ve reducida de forma drástica. Estos factores pueden ser vistos, entonces, como condiciones que los proyectos deben cumplir para ampliar sus posibilidades de éxito futuro.

La relación de los factores de viabilidad de los proyectos de inserción laboral que podemos hacer es la siguiente:

• Política(s) de apoyo.

• Aspectos socioculturales.

• Capacidad institucional y de gestión.

• Factores económicos y financieros.

Política(s) de apoyo

Parece razonable pensar que un proyecto no puede alcanzar su objetivo, y mucho menos que éste se mantenga en el tiempo, dentro de un ambiente político hostil y que necesita de una cierta implicación de las diferentes autoridades políticas concernidas. Evidentemente, ese grado de implicación variará de manera importante dependiendo de las características de cada intervención.

Cuando se habla de este factor de viabilidad, de lo que se trata es de valo‐rar el contexto político en el que se desarrollará la intervención, y más concretamente, de la voluntad y la capacidad de las autoridades implica‐


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das a la hora de aportar los recursos imprescindibles para soportar los efectos del proyecto, una vez que se concluya su fase de ejecución.

La manera clásica de mostrar que este factor se encuentra conveniente‐mente contemplado es la presentación de cartas de compromiso o interés. Es muy común, igualmente, que se incluyan como condiciones previas la firma de convenios, las certificaciones sobre la cesión de determinados recursos, etc., que, de alguna manera, muestren que la viabilidad política de la intervención es, cuando menos, razonable.

Aspectos socioculturales

La participación y la implicación de los beneficiarios en el proyecto se consideran requisitos imprescindibles para garantizar una cierta viabilidad. La idea básica en este caso es la necesidad de que los colectivos beneficiarios obtengan una "relación de propiedad" con el proyecto, lo asuman como propio y estén dispuestos a defenderlo por sí mismos, una vez finalizada la fase de ejecución.

Cuando una intervención no responde a las prioridades de los beneficia‐rios, éstos tienden a considerarlo como algo ajeno a sus intereses, un elemento externo del que pretenden extraer algunos beneficios concretos (trabajo durante un tiempo, entrega de determinados bienes, etc) pero en cuyo éxito no se encuentran implicados. Ese tipo de proyectos tienden a languidecer de manera rápida una vez que concluye el aporte exterior de fondos.

Para conseguir la implicación de los beneficiarios, es necesario asumir el derecho de éstos a definir sus prioridades, promoviendo procesos de par‐ticipación reales que otorguen capacidad de decisión a las comunidades destinatarias, reduciendo, en su caso, la tutela ejercida por los gestores.

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Capacidad institucional y de gestión

Una de las causas más típicas del fracaso de muchos proyectos es la escasa capacidad de gestión de las instituciones encargadas de su administración, una vez que concluye la asistencia externa.

Los proyectos promueven cambios en el entorno y establecen una situa‐ción cuantitativa y cualitativamente nueva que exige adaptaciones en todas las instancias implicadas. En ocasiones, se contempla escasamente la necesidad de esas adaptaciones, por lo que se produce una clara ina‐decuación entre la nueva realidad y las instituciones encargadas de ges‐tionarla.

En ese sentido, resulta imprescindible valorar si los organismos encargados de la gestión del proyecto poseen una capacidad organizativa suficiente y, si esto no es así, será necesario destinar recursos que incrementen esa capacidad para garantizar la continuidad de los efectos generados. Para contribuir a ese fortalecimiento institucional que, a menudo, es importante, se deben incluir, si es necesario, actividades y resultados específicos en el proyecto.

Factores económicos y financieros

Durante mucho tiempo, este factor ha sido casi el único considerado real‐mente a la hora de valorar la viabilidad futura de una intervención. De hecho, en una época no muy lejana se pensaba que algunas herramientas específicas que analizan las posibilidades de obtención de recursos para el mantenimiento y la operación de los sistemas transferidos por la intervención constituían el auténtico y exclusivo análisis de viabilidad. En concreto, el famoso análisis coste‐beneficio era visto por muchas ins‐tituciones como la prueba definitiva que mostraba las posibilidades de permanencia de un proyecto.


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En la actualidad, la indagación acerca de las perspectivas de continuidad futura de los proyectos se ha complicado y ampliado a otros aspectos, lo que resulta sin duda positivo, pero, de todas formas, la valoración de la viabilidad económica y financiera continúa siendo un componente esencial que no debe ser descuidado.

La cuestión básica que ha de ser respondida a este respecto es de qué manera se van a aportar los recursos necesarios para la asunción de los gastos de mantenimiento y explotación de las estructuras que han sido creadas con la ayuda externa. Frente a esa pregunta, sólo caben dos res‐puestas. La primera, y la que en principio parece deseable, es que el propio proyecto genere ingresos que puedan ser destinados a cubrir esos gastos. De todas maneras, a nadie se le escapa que muchos proyectos, por su naturaleza, no pueden generar suficientes ingresos, por lo que habrá que optar por otro tipo de solución. Una alternativa, en ese caso, es que alguna institución asuma la aportación de esos recursos imprescindibles y se comprometa a hacerlo. Si no es posible dar ninguna de estas respuestas, habría que buscar y encontrar otras opciones más imaginativas. En caso contrario, habrá que considerar que el proyecto es inviable y que sus efectos tenderán a desaparecer en un plazo más o menos dilatado.

Los factores de viabilidad no han de ser, como en alguna ocasión ocurre, una especie de capítulo narrativo en el que los formuladores del proyecto presentan la realidad solamente desde una perspectiva favorable en relación con la intervención que se ha descrito y que queda, de esta forma, plenamente confirmada y reforzada.

La valoración de dichos factores debe servir para modificar el propio diseño del proyecto, incluyendo actividades o resultados que tiendan a aumentar sus probabilidades de cumplimiento, estableciendo hipótesis o condiciones previas o solicitando indicadores específicos. Si se llega a la conclusión de

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que uno de los factores de viabilidad presenta muy pocas posibilidades de cumplimiento y no se concibe alguna forma para mejorar esa situación, la recomendación general debe ser, por muy penosa que pueda resultar, el abandono de la intervención.

Los factores de viabilidad deben ser considerados, por tanto, como ele‐mentos esenciales del diseño del proyecto que acaban condicionando de manera acusada a la propia matriz de planificación. A veces, los docu‐mentos de proyectos tratan de manera muy superficial a este conjunto de factores, ofreciendo respuestas supuestamente correctas sobre estas materias, pero que apenas tienen relación con la lógica de la intervención. Se trata, por ello, de valorar de manera objetiva y realista si un proyecto concreto tiene unas opciones aceptables de viabilidad.

Estos factores son, por tanto, elementos transversales que deben traspasar la lógica de la intervención, condicionándola y modificándola. Los factores de viabilidad constituyen también uno de los componentes básicos de la apreciación o evaluación previa que las entidades financiadoras establecen a la hora de determinar si un determinado proyecto cumple unos requisi‐tos mínimos de calidad que permitan recomendar su aprobación.


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MODELOS EXPLICATIVOS DE LA INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES

Los modelos que han intentado aproximarse al fenómeno de la inserción para explicar o predecir este proceso pueden englobarse en dos categorías. Aquellos que surgen de concepciones teóricas sobre cómo y por qué ocurre y aquellos que están derivados de planteamientos empíricos. Los primeros tienen como ventaja representar una globalidad del proceso donde quedan agrupadas todas las variables relevantes, pero como contrapartida necesitan todavía ser experimentados en la práctica. Los modelos de base empírica cuentan en su haber con un análisis de la realidad y por tanto con la consiguiente comprobación de las variables que incluyen, pero presentan como desventaja ser parciales y limitados a contextos ambientales y poblaciones muy específicas. En todos se observan tres sistemas en interacción: el demandante de un empleo, o sea el sujeto que quiere acceder a un puesto de trabajo con sus características específicas; el mercado de trabajo, con las características del empleador y de los procesos de reclutamiento y el flujo entre la oferta y la demanda; y por último, la política económica que establece la legislación en cuanto a contrataciones y características de apoyo al empleo.

Para llegar a exponer y desarrollar las variables del diagnóstico en inserción laboral hemos escogido dos criterios. Por una parte incluir aquellos factores que son ampliamente tratados en los estudios sociológicos, factores que se ha demostrado inciden en la inserción. Por otra parte, hemos establecido el criterio de posibilidad de intervención sobre estas variables para ofrecer un modelo de los diferentes bloques que determinarían el proceso de inserción.

La inserción laboral puede ser estudiada a partir de cuatro bloques en los cuales están incluidos las variables relevantes a analizar en cada caso o

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grupo, para determinar su nivel de inserción o las necesidades que necesitan ser cubiertas.

1. Infrastructura personal

2. Condicionantes personales

3. Destrezas y recursos de inserción

4. Procesos de inserción

El marco general en el que se desarrolla esta realidad es la política económica y la política laboral. Al haber escogido como criterio las posibilidades de intervención de menor a mayor posibilidad, el bloque formado por los factores políticos y económicos no se tendrán en cuenta por la imposibilidad de modificabilidad que presenta para el profesional que trabaja en la ayuda para el empleo.

Aún cuando este profesional no pueda intervenir directamente sobre el bloque de política laboral y económica debe conocer a fondo este tema ya que es imprescindible para la ayuda y planificación de la inserción teniendo en cuenta tanto la zona donde trabaja como los colectivos hacia los que se dirige. En relación a estas variables es necesario tener en cuenta los índices de paro y de contratación, el flujo de la oferta y la demanda, los programas de protección al paro, las medidas de fomento de la ocupación, cuáles son los sectores en expansión que crean puestos de trabajo y cuáles los que están en decadencia, etc., entre otros.

En un estudio sobre evaluación de entidades formativas explicitan que en las convocatorias de ayudas a las acciones formativas debería indicarse de alguna manera las ramas o ámbitos profesionales de mayor futuro, entre otras cosas para que sean realmente propiciadores de integración sociolaboral:


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El bloque de infraestructura personal incluye variables como el género, la clase social y la edad. Todas ellas afectarán a la inserción en mayor o menor medida. Son variables irreductibles del sujeto, le vienen dadas en cierta forma y las posibilidades de intervención sobre ellas es mínima.

En el bloque de condicionantes personales se incluyen aquellas variables que hacen referencia a las actitudes, adquisiciones, capacidades, habilidades y características propias de las personas. Existe una relación de estas variables con la inserción, aunque la dirección o la intensidad de la relación es un tema todavía por delimitar.

Hemos denominado recursos y destrezas de inserción tanto a aquellas destrezas y estrategias que un sujeto utiliza para la búsqueda de trabajo, como aquellos otros recursos sociales que le brindan apoyo durante este proceso.

Por último, el proceso de inserción representa para nosotros el momento puntual de búsqueda de trabajo que lleva emparejado unas conductas, unas expectativas y unas reacciones propias. Este proceso de inserción merece ser tratado como un bloque independiente y aparte.

La infraestructura personal va a afectar a los determinantes personales ya que éstos se desarrollan en un ambiente determinado y en medio de un grupo de referencia. también van a afectar a los recursos Y al proceso. Al mismo tiempo las actitudes, características habilidades y capacidades de los sujetos tendrán una influencia recíproca con los recursos y el proceso de inserción que lleven a cabo.

Quisiéramos hacer mención de algunas variables no incluidas en este capítulo, pero ampliamente trabajadas en Orientación Profesional:

1) La toma de decisiones

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La toma de decisiones es una variable extensamente trabajada en los programas de orientación profesional dentro del marco escolar. De hecho, no puede considerarse una variable como tal sino un marco conceptual que abarca variables como búsqueda de información, selección de la información, establecimiento de consecuencias, relaciones causa ‐ efecto entre las conductas, etc. Casi todas ellas son de tipo cognitivo incluyendo algún elemento conductual. Es cierto, que por el mismo concepto en sí, la toma de decisiones está presente en la inserción sociolaboral, pero es difícil trabajarla como entidad independiente y seguramente por este hecho tampoco aparece en los modelos teóricos y en los estudios empíricos del tema. Al mismo tiempo en algunas de las variables analizadas están presentes los procesos cognitivos y conductuales propios de la toma de decisiones: planificación del proceso de búsqueda de empleo, estrategias para la búsqueda de empleo, metas que se quieren conseguir, etc.

2) Madurez vocacional

Al igual que la toma de decisiones la madurez es un concepto ampliamente trabajado sin que por el momento se hayan llegado a conclusiones sobre su clarificación conceptual y las dimensiones que conforman su estructura. Las investigaciones empíricas que trabajan sobre el tema de la madurez vocacional intentan delimitar su estructura y la forma de medir la madurez en los sujetos de forma válida y fiable. También existen estudios que utilizan el nombre de madurez vocacional para referirse a una serie de variables que conjuntamente estarían relacionadas con la toma de decisiones y la inserción sociolaboral. A este respecto creemos que las investigaciones han de ser aplicadas en concreto al campo de la inserción estableciendo cómo está relacionada la madurez vocacional con la inserción.


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3) El campo de los intereses o preferencias profesionales

El diagnóstico de las variables de inserción puede hacerse con el objetivo de ayudar a un sujeto, aconsejando cursos formativos que medien entre el momento de la demanda y la inserción pero que respondan a sus expectativas profesionales.

Existen diferentes maneras de interpretar el tema de los intereses o preferencias profesionales en estos contextos. Por un lado al sujeto que haya realizado su opción dentro de una campo ocupacional no tiene sentido evaluar sus preferencias profesionales que han sido fijadas y deben haberse delimitado con anterioridad, el grado de cualificación indica también este aspecto. En los casos que no existe grado de cualificación determinado o se aconseje un curso de formación como anterior a la inserción puede ser aconsejable evaluar la variable preferencia profesional, sin olvidar que ésta en estos casos a los que nos referimos está muy mediatizada por: situación geográfica, los intereses del sujeto y las posibilidades laborales de la zona; por las ofertas formativas existentes, que también van a repercutir en lo que pueda o no pueda hacer en cursos de formación independientemente de sus intereses.

Si no existen cursos de formación adecuados a los intereses que expresa el sujeto de nada sirve haberlos evaluado; las demandas del mercado de trabajo en general, que actúa de filtro entre los dos elementos anteriores, en ocasiones el sujeto ha de adaptarse a la oferta del mercado de trabajo que no concuerda exactamente con los intereses expresados por él. Por último queda considerar que el tema de los intereses está muy determinado por las informaciones que un sujeto ha recibido y las creencias que se ha ido formando en relación a estas informaciones.

Teniendo en cuenta todos estos elementos el orientador profesional tiene dos opciones: evaluar los intereses del sujeto con las pruebas que tenemos a nuestro alcance y adecuar el puzzle entre ofertas formativas, mercado de trabajo, realidad del sujeto, o por el contrario partir de los elementos

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presentes: zona geográfica, ofertas de formación y mercado de trabajo y planteárselo al sujeto para que adapte sus intereses a esos tres componentes.

LA INFRAESTRUCTURA PERSONAL

En teoría existen los mismos derechos de hombres y mujeres para el acceso al mercado de trabajo, en la práctica las posibilidades que éste ofrece a las mujeres son limitadas. Las mujeres están poco representadas en sectores laborales, realizan trabajos donde perciben menores posibilidades de promoción, menos autonomía en las condiciones laborales y menos responsabilidad, nivel salarial inferior y mayores dificultades para el logro de un empleo.

Las expectativas, las elecciones y las metas están condicionadas por el género por la existencia de una serie de barreras que afectarían a las mujeres, estas barreras pueden ser internas: miedo al éxito, orientación del rol sexual, realización de conductas de peligro, conflicto familia – vida laboral y baja autoestima académica; o externas: discriminación, rol social y la mayor o menor disponibilidad de recursos para el cuidado de los hijos . La intervención puede intentar paliar, sobre todo, la influencia de las barreras internas mediante la comprobación de las influencias que guían las elecciones, la importancia o no de la presencia de un modelo de rol, las actitudes hacia contenidos escolares y los estilos atribucionales.

Variables como clase social y procedencia geográfica actúan como mediadoras de los procesos de inserción. Los recursos, el dinero y el apoyo social están ligados a una clase social determinada, que a su vez incidirá en el proceso de inserción prestando contactos y rebajando la angustia del sujeto. Es cierto que el sistema educativo actúa como unificador de las situaciones sociales, pero, paradójicamente, la clase social afecta a


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itinerarios de abandono escolar e inserción laboral temprana. A estos condicionantes hay que sumarle que los hijos activan sus expectativas y sus procesos de búsqueda de empleo por las percepciones que obtienen del trabajo de sus padres, o viceversa, los hijos de padres en paro son calificados de riesgo para la consecución de un trabajo. Todos estos factores aumentan de intensidad en el caso de inmigrantes extranjeros, los cuales carecen de recursos de apoyo sociales, relaciones establecidas y cualquier conexión social.

La edad puede condicionar la inserción, aunque es una variable que aislada no ofrece ningún indicativo, sino es relacionándola con otras variables como son la capacitación que se posea y las experiencias laborales.

LOS DETERMINANTES PERSONALES

Experiencias laborales y titulación académica

Si lo analizamos, encontraremos el nivel de ocupabilidad o capacidad del sujeto para encontrar empleo. No está claro de qué manera afecta a la selección una vez se cuenta con el credencial adecuado a una determinada profesión. Altos o bajos niveles de formación no son por sí mismos indicativos de encontrar o no empleo. Ahora bien, en las investigaciones realizadas se observa una tendencia a la sobreeducación en relación a los puestos ocupados.

En relación a la permanencia en el sistema educativo se ha de considerar otro elemento, ya que este hecho tiende a disminuir la autoestima de los individuos. Esta permanencia afecta agudizando el sentido crítico y el análisis de la realidad, lo que provoca la comparación entre las expectativas, las oportunidades y la propia realidad que se traduce en resultados negativos. De todas formas la formación recibida cuando va

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acompañada de titulación educativas ofrece seguridad y confianza para enfrentarse a los procesos de búsqueda de empleo.

La capacidad de aprendizaje

Permite constatar si el futuro trabajador superará las pruebas de selección, el tiempo de prueba en el futuro puesto de trabajo o el éxito en los cursos de formación ocupacional tanto en los aspectos teóricos como prácticos.

En este campo la diferencia entre estudios medios y superiores y colectivos con semi o baja cualificación es enorme, en los primeros se detecta una tendencia a demandar personas con una amplia base de formación humanística complementada con una formación específica , mientras que en los segundos el diagnóstico debería centrarse en las posibilidades de resolución de problemas aislando los apartados inmersos en el currículum escolar, ya que los niveles tan bajos que pueden presentar estas personas enmascara sus verdaderas posibilidades intelectuales.

El pensamiento autoreferente

El pensamiento autoreferente es el mecanismo psicológico por el cual los sujetos establecen creencias acerca de sí mismos y del ambiente. Este mecanismo actúa a modo de pautas interpretativas por el que se justifican de una manera determinada los sucesos ocurridos y se aventuran hipótesis sobre los acontecimientos futuros.

La autoestima:

La autoestima es considerada la parte evaluativa del autoconcepto. Es el juicio evaluativo que un sujeto emite sobre las percepciones que tiene sobre sí mismo. La dirección del comportamiento se verá afectado en intensidad y en su propia trayectoria por las valoraciones que realicemos sobre nosotros.


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La autoestima influirá en la toma de decisiones que el sujeto haga sobre las ocupaciones hacia las que quiera encaminarse y en las aspiraciones que tenga. Un bajo nivel de autoestima produce estrés y angustia en los sujetos cuando tienen que enfrentarse a la búsqueda de trabajo, rebaja el nivel de aspiraciones por miedo al fracaso y tiende a realizar atribuciones de la propia incapacidad cuando ese fracaso ha sido un hecho. Este círculo sigue reforzándose y retroalimentándose.

Por el contrario un mayor nivel de autoestima incide directamente en las expectativas, en las metas que el sujeto se propone y en la conducta que realiza para conseguir aquello que desea.

Escala de autoestima:

Globalmente me siento satisfecho de mi mismo/a.

Creo que a veces no sirvo para nada.

Intuyo que poseo un determinado número de buenas cualidades

Soy capas de hacer las cosas tan bien como los demás.

Presiento que no tengo mucho de lo que enorgullecerme.

La autoeficacia:

Hace referencia a los juicios que cada sujeto realiza sobre sus capacidades, en base a los cuales organizará y ejecutará sus actos, de modo que le permitan alcanzar el rendimiento deseado. Por tanto, este concepto no hace referencia a los recursos de que se disponga, sino a la opinión que uno tiene sobre lo que puede hacer con ellos. La autoeficacia percibida es un juicio emitido sobre la propia capacidad para alcanzar un cierto nivel de ejecución, mientras que las expectativas de resultados hacen referencia a las consecuencias más probables que producirá dicha ejecución.

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Escala de autoeficiencia

Tengo la convicción de que conseguir trabajo me va a costar mucho más que a los demás

Confío en mis propias capacidades y sé que encontraré empleo.

Si me lo propongo, creo que encontraré empleo.

A veces pienso que buscar trabajo será una pérdida de tiempo.

Creo que aunque intente buscar trabajo existen demasiadas cosas que no dependen de mí.

Cuando me propongo alguna meta siempre pasa algo que me impide conseguirla.

Creo que buscar trabajo y progresar profesionalmente no será más difícil que superar la carrera.

Creo que buscar trabajo depende más de un mismo/a que de la suerte.

Las expectativas de control:

Las expectativas de control es lo que permite al sujeto percibir que tiene un cierto nivel de control sobre el ambiente y esperar unas consecuencias de sus acciones de una forma lógica. Si el sujeto concibe que tiene un cierto control del ambiente está más preparado para trabajar de una manera insistente en conseguir algo o en preparar y planificar las acciones que le conducirán a obtener esa meta.

Escalas de expectativas de control:

Tengo poco control sobre las cosas que me suceden.


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Realmente no hay manera de resolver algunos de los problemas que tengo.

Algunas veces siento que la vida me arrastra.

Lo que pase en el futuro depende fundamentalmente de mí.

Puedo hacer prácticamente todo lo que me proponga.

Estas tres variables estudiadas se relacionan de la siguiente forma:

- la autoestima permite que un sujeto se sienta seguro para realizar algo.

- la autoeficacia que se sienta capaz de hacerlo.

- las expectativas de control le permiten creer que el ambiente le será propicio para realizarlo.

Las metas es el resultado de que las otras tres variables actúen de una forma positiva para que el sujeto pueda proponerse objetivos realistas, claros, con un margen de seguridad y confiar en que con un esfuerzo determinado y en un plazo podrá conseguirlos.

Metas laborales

Las metas laborales o valores que se le concede al trabajo es una percepción subjetiva de lo que éste representa en relación a la propia persona y en relación a la sociedad. Como proceso valorativo se convierte en activador de la conducta y no puede desligarse de las otras valoraciones en relación a los roles vitales que haga la persona, como su percepción del valor de la familia, los amigos o los hobbies.

Los objetivos laborales pueden dividirse en expresivos e instrumentales. Los objetivos expresivos serían la valoración del trabajo por sí mismo, en cuanto fuente de realización personal y de satisfacción. Los objetivos

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instrumentales estarían orientados hacia el exterior o hacia las consecuencias que tiene el hecho de tener empleo: sueldo, buenas relaciones interpersonales, seguridad, condiciones físicas u horarias. Asombra que dadas las condiciones del mercado laboral en la actualidad los jóvenes sigan manifestando valores expresivos hacia el trabajo y esto independientemente del nivel social o cualificación profesional, aunque es cierto que también se observan diferencias entre hombres y mujeres, ya que estas últimas tienden a tener una concepción más expresiva del trabajo que los hombres.

De todas formas, dadas las características de la dificultad para acceder al mercado laboral de grandes poblaciones de jóvenes y a la tendencia de la temporalidad en el empleo se observa una compaginación de respuestas del trabajo como valor expresivo y una respuesta general de pasividad resignada.

Cuestionarios sobre metas laborales

Preguntas abiertas:

¿Qué representa para ti el trabajo?

¿Qué importancia concedes al hecho de encontrar trabajo?

Si pudieras escoger, ¿cuál de las siguientes opciones elegirías?

Vivir sin trabajar gracias al dinero de un sorteo.

Vivir sin trabajar gracias a un subsidio vitalicio.

Ganar mucho dinero en un trabajo aunque éste sea poco interesante.

Ganar lo suficiente para vivir de un trabajo interesante.


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Casarse y vivir de la pareja.

Preguntas cerradas:

Trabajar es un objetivo importante en la vida

Gracias al trabajo puedo utilizar mis capacidades

Siempre se debe intentar buscar el lado positivo de un trabajo

Debemos intentar siempre mejorar nuestro trabajo

Es necesario esforzarse en ser un trabajador eficaz

Atribuciones

Existe una tendencia en el ser humano a buscar una explicación de por qué y a qué es debido el resultado de una conducta en particular. Una persona puede tener tendencia a establecer una relación del tipo de que los resultados de una conducta mantienen una relación con su propia conducta o sus características personales o bien los resultados obedecen a causas externas. Estas dimensiones (externo‐interno) se complementan con el grado de control que la persona cree que puede ejercer en relación a las causas de la conducta y la estabilidad o inestabilidad de dichas conductas. Esto va a afectar sobre las metas que el sujeto se plantee, sobre las creencias o expectativas y sobre la propia conducta.

Las atribuciones causales basadas en la percepción del control de las situaciones y en la influencia de la propia persona sobre las ejecuciones activará las metas personales, que junto con las creencias positivas acerca de la posibilidad de conseguirlas van a reforzar las conductas, activarlas y otorgarles persistencia.

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En cuanto a los resultados obtenidos en los estudios sobre inserción sociolaboral aparece que las atribuciones están influenciadas por el nivel de estudios, ya que a mayor nivel de estudios, mayor localización del control en el polo interno.

Escalas de Atribuciones

Usted solicita un puesto que desea con muchas ganas y lo consigue. Escriba lo que considera la causa de este hecho:

Lo que considera como causa de este hecho, ¿es algo que se debe a usted, o que se debe a otra persona o a las circunstancias?

En el futuro cuando esté solicitando un puesto de trabajo ¿se repetirá de nuevo esta causa?

Nunca estará presente / Siempre estará presente

Esta causa, ¿Influye nada más a la hora de solicitar un puesto o influye también en otros aspectos de su vida?

Nada más influye / Influye en todas las situaciones en esta situación de mi vida en concreto

¿Qué importancia tendría esta situación si le ocurriera?

Ninguna / Muchísima

Imagen que se tiene de la profesión

La imagen que un sujeto ha elaborado de una profesión va a influir en la ansiedad y en las expectativas que realice. Esta imagen está en estrecha relación con las posibilidades de inserción que subjetivamente se intuyen. La construcción de esta imagen ha seguido un desarrollo evolutivo en el que la familia, los padres, los profesionales, los medios de comunicación


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etc., han ido contribuyendo. El contacto con sus grupos de referencia y con los otros medios de incidencia social hace que un sujeto elabore una imagen donde queda incluido las funciones que realiza, las tareas, las obligaciones, etc.

La imagen profesional puede valorarse a través de la satisfacción que se tiene con una elección profesional y de la forma en que se identifica un sujeto con las normas, valores y otros aspectos del grupo profesional.

Algunas preguntas que pueden ofrecer indicadores de esta variable son: ¿Qué piensas de la gente que trabaja en tu profesión? ¿Qué piensan de tu trabajo tus padres/amigos/pareja..? ¿Qué es lo que más te gusta de tu trabajo?

Las habilidades sociales

Como es lógico, van a variar el nivel y características de las habilidades sociales demandadas en función del nivel de las ocupaciones. A cierto nivel, las estrategias de toma de decisiones son consideradas habilidades sociales por las responsabilidades exigidas. En general, las habilidades sociales contemplarían la interacción fluida y el control de las relaciones.

Habilidades sociales relacionadas con la empleabilidad:

• Cortesía

• Cooperación

• Capacidad de adaptación

• Habilidad para resolver problemas de interacción social

• Trabajo en situaciones de estrés

• Disponibilidad

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• Aceptación de la crítica

• Comunicación efectiva con los compañeros

1) Asertividad

Algunos autores plantean este rasgo como en el que están incluidos todos los elementos para tener unas relaciones sociales adecuadas. Implica la expresión de los propios sentimientos, necesidades, derechos legítimos y opiniones sin amenazar ni castigar al otro y sin violar los derechos de otras personas. El objetivo de esta conducta es la comunicación clara y directa. La persona asertiva suele defenderse en sus interacciones con los otros, está satisfecho de su vida social y tiene confianza en sí mismo. Representa una disminución de la ansiedad, unas relaciones más íntimas y significativas, mayor respeto hacia uno mismo y mejor adaptación social.

El sujeto no asertivo suele tener una evaluación de sí mismo inadecuada y negativa, sentimientos de inferioridad, una tendencia a mantener papeles subordinados en sus relaciones con los otros, tendencia a ser excesivamente solícito del apoyo emocional de los demás y una ansiedad interpersonal excesiva. Las relaciones con los otros siempre las encontrará fastidiosas o no demasiado cómodas.

La asertividad tiene una doble cara: la auto‐asertividad o grado en que una persona se concede a sí mismo los derechos asertivos básicos y hetero‐asertividad o grado en que una persona considera que los demás tienen los derechos asertivos básicos.

Escala de asertividad

Cuando estoy enfadado/a me molesta que los demás se den cuenta.

Cuando me equivoco, me cuesta reconocerlo ante los demás.


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Me siento mal cuando tengo que cambiar de opinión.

Me cuesta hacer preguntas.

Me cuesta pedir favores.

Me molesta que no me entiendan cuando explico algo.

Me altero cuando compruebo la ignorancia de algunas personas.

Me irrita mucho que me lleven la contraria.

Me altero cuando veo a alguien comportándose de manera indebida.

Me molesta que me hagan preguntas.

Características de personalidad

Existen algunos rasgos o características que se han asociado con una personalidad eficiente, con propensión a tener éxito en el mundo laboral. Estas características incidirían en una inserción más óptima, rápida y sin repercusiones negativas en el sujeto.

Perseverancia

Entendida como la tendencia a proseguir en una conducta emprendida a despecho de obstáculos y retardos en la satisfacción. Sería lo contrario a la inclinación al abandono. Como se comprobará es una característica importante en las situaciones de formación anteriores a la búsqueda de trabajo, durante el mismo proceso y en las situaciones intermedias de paro trabajo.

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Ansiedad posibilitadora de la acción.

La ansiedad sería una respuesta afectiva a la percepción de una situación como más o menos incontrolable. Es un estado de tensión producido por las relaciones interpersonales negativas o insatisfactorias, o bien por una tarea considerada inalcanzable o bien por las creencias negativas acerca de sí mismo, que altera la percepción de la realidad, limita el campo de estímulos percibidos y causa una distorsión en los rasgos de la personalidad. Está negativamente relacionada con el conocimiento y habilidades de toma de decisiones. Parece ser que se necesita un cierto nivel de ansiedad para que la conducta se active.

Autocontrol

Es el proceso mediante el cual el individuo altera o mantiene su cadena de conducta en ausencia de apoyos externos. También está relacionado con la noción de demora de la satisfacción. Supone la existencia de procesos internos de autorrefuerzo, mediante los cuales el sujeto obtiene un refuerzo anticipado de las ventajas que logrará con el retardo de la satisfacción.

La capacidad de demora de la satisfacción tiene una enorme importancia en cuanto a la espera de la meta vocacional y en las situaciones de transición en la búsqueda de trabajo, así mismo actuaría como activador en las situaciones de paro.

Estabilidad emocional

Podría considerarse el equilibrio necesario entre la extroversión y la introversión. Los extrovertidos son más sensibles a la aprobación social, mientras que los introvertidos son más receptivos a la propia aprobación (autorrefuerzo). Poder combinar el refuerzo social externo ‐ más propio de los extrovertidos ‐ ligado a las conductas sociales de amistad,


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compañerismo, etc.; con el refuerzo social interno ‐ más propio de los introvertidos.‐ donde lo que se tiene en cuenta es la propia aprobación por la tarea realizada y la satisfacción con las propias conductas, es una característica clave de cara a los procesos de búsqueda de trabajo y de mantenimiento dentro de él.

Cuestionarios de personalidad

Los cuestionarios psicométricos de personalidad ofrecen rasgos asociados a los factores mencionados: extraversión / introversión, ansiedad, dureza, independencia, autocontrol. La problemática asociada a estos cuestionarios es la extensión de los mismos, cuentan con gran número de ítems, y los problemas de su cumplimentación en sujetos con dificultades de comprensión lectora, frecuente en según qué colectivos. Obviada esta problemática pueden ser de gran ayuda como indicadores de los apartados de personalidad a que hemos hecho relación.

RECURSOS Y DESTREZAS DE INSERCIÓN

Son los recursos con que cuenta el sujeto para la inserción; pueden ser técnicos o sociales. Los recursos sociales son el apoyo social que una persona percibe y que el contexto inmediato le proporciona. Es un apoyo emocional y afectivo para afrontar la situación. Este contexto social, sea la familia, sea la pareja, explica muchas veces las diferencias de sujetos entre sí en cuanto a seguridad en los procesos de selección, insistencia en la búsqueda de trabajo y expectativas de resultados positivas.

Los recursos técnicos o destrezas de inserción son todas aquellas estrategias o destrezas de búsqueda de empleo, las más apropiadas y efectivas, en función de los sujetos o colectivo y de la organización. Entrarían aquí la realización del currículum, la carta de presentación, la realización de una entrevista, el relleno de formularlos, la realización de

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pruebas psicotécnicas...Ampliamente trabajadas en la bibliografía sobre inserción, orientación profesional o programas de formación ocupacional se han maximizado sus efectos. El diagnóstico, la mayoría de las veces se ha limitado a valorar el nivel de "percepción" que tienen los sujetos sobre el dominio de esas técnicas y no sobre su nivel exacto de ejecución y destrezas de ellas.

a) Evaluación de los recursos y destrezas de inserción.

‐ La valoración del apoyo social que tiene el sujeto de cara a la inserción puede valorarse teniendo en cuenta el apoyo familiar y social. Algunos ítems indicativos para este punto serían:

• Mi familia se preocupa mucho por mí

• Puedo confiar en mis amigos

• Los miembros de mi familia confían en mí

• Mis amigos se preocupan por mí

• Mi familia me respeta realmente

• Mis amigos y yo hacemos mucho los unos por los otros

‐ Algunos ítems para valorar la percepción de apoyo social.

Señala la respuesta que mejor indique el grado de apoyo que te ofrecen o piensas que te ofrecerán las personas de tu alrededor en tu proceso de inserción profesional:

Las personas que me rodean son conscientes de la dificultad que supone el encontrar empleo y progresar, y me apoyan y estimulan sin presionarme.


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Son conscientes de la situación actual y me ayudan, pero en ocasiones me siento persionado/a.

No me siento presionado, pero tampoco apoyado.

Me siento presionado/a y poco apoyado/a para resolver la situación.

Me siento solo/a ante el problema.

b) Cuestionario de recursos de inserción

Intentan comprobar si el sujeto domina las destrezas de inserción y conoce los canales de búsqueda de trabajo. Son cuestionarios que abundan en la literatura del tipo de "cómo buscar empleo" "cómo encontrar trabajo". Se utilizan como punto de partida para ajustar una intervención dentro de un programa de formación ocupacional estableciendo la línea base o necesidades del sujeto en ese campo. No hay que olvidar que estos cuestionarios lo que hacen son medir las percepciones que tiene la persona en relación a la posesión de esos recursos, y no el dominio de esos recursos.

‐ Cuestionario de inserción laboral

¿Sabes hacer correctamente tu currículum vitae?

Cuando buscas trabajo ¿qué vía utilizas?: INEM Anuncios en la prensa Visitas directas Bolsa de trabajo...

¿Sabes cómo te has de comportar en una entrevista de selección?

¿Tienes práctica en la realización de pruebas psicotécnicas?

EL PROCESO DE INSERCIÓN

Hemos querido establecer un apartado específico del proceso de inserción para considerar aquellas situaciones inmediatas anteriores a la inserción

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sociolaboral. Este proceso puede ser entendido como una exploración amplia que realiza el sujeto sobre su trayectoria, su propia realidad y el mercado laboral. Vamos a presentar como elemento definitorio del proceso de inserción un modelo integral de exploración profesional conocido como conducta exploratoria. La conducta exploratoria quedaría definida como la conducta previa al intento de resolver un problema y a la toma de decisiones, comprenden todas las actividades mentales o físicas, hechas con un propósito plenamente admitido o inconsciente; con la esperanza de aflorar información acerca de uno mismo del medio; de verificar o conseguir una base para tomar decisiones, concluir, solucionar, construir hipótesis, o para cambiar, sentirse estimulado o responder a los retos.

Dentro de este proceso de inserción la exploración profesional es la parte que definimos como el conjunto de acciones cognitivas y conductuales que, de una manera intencional, permiten el acceso a la información sobre trabajos, ocupaciones u organizaciones.

a) El Proceso de Exploración

Este primer elemento del modelo delimita la conducta del sujeto, concretada en una serie de componentes esenciales: dónde se realiza la exploración (fuente de los datos); cómo se explora (conducta puede ser sistemática e intencional o fortuita y resultado del azar); cuánto se explora: (la frecuencia de la acción de explorar y la cantidad de información que la persona obtiene como resultado de su conducta); y qué se busca: (número de áreas u ocupaciones exploradas y a la intensidad exploratoria).

b) Reacciones a la Exploración

Definida esta dimensión como sentimientos o creencias acerca de la información obtenida o no obtenida, éstos van a tomar diferentes formas


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que mediatizarán, a su vez, las expectativas y la conducta de búsqueda posterior. Entre las reacciones que el orientado puede experimentar como consecuencia de los resultados percibidos de su conducta se detecta el grado de satisfacción con los resultados de la exploración puede variar tanto la dirección y el foco de la búsqueda, como la sistematicidad de la misma. Además, la ansiedad o estrés vividos en el proceso, son el resultado de apreciar algún grado de incertidumbre respecto a las posibilidades de logro de los objetivos deseados.

Tanto las situaciones de insatisfacción como de estrés influyen en la conducta posterior: desencadenan en la persona una serie de reacciones que podrían paralizar la búsqueda de trabajo.

c) Creencias acerca de la conducta exploratoria.

Aceptar el principio de que la exploración es un proceso cognitivo y consciente, implica que en un momento dado, los individuos están actuando bajo un conjunto de creencias y percepciones; y que éstas independientemente de que sean reales o no, determinarán su conducta. En la exploración profesional tres áreas de creencias adquieren relevancia especial:

‐ La percepción sobre las condiciones del mercado de trabajo (específicamente sobre las perspectivas de empleo y, más concretamente la percepción de la posibilidad de conseguir las metas profesionales.

‐ La creencia en la instrumentalidad o utilidad de las conductas y métodos de búsqueda o exploración utilizados influirán sobre el dónde y el cómo busca la persona, porque se constituyen en elementos de motivación. Las personas que creen en la utilidad de una determinada conducta estarán más dispuestas a invertir esfuerzo que si piensan que es una acción inútil.

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‐ La importancia dada por la persona a las metas profesionales o a un determinado aspecto en concreto. Por un lado cabe esperar que en aquellas personas más interesadas en conseguir sus metas, el nivel de implicación en la exploración será mayor, ya que los patrones de exploración pueden diferir de acuerdo a la importancia que la persona le concede más a un objeto de exploración profesional que a otro.


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II PARTE: LA FASE DE EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

INTRODUCCIÓN

Puede decirse que la evaluación se realiza, en cierta medida, en todas y cada una de las etapas del proyecto e, incluso, que éste debería ser visto como un proceso de evaluación continua. La propia naturaleza dinámica del proyecto y su permanente exigencia de toma de decisiones incorporan la necesidad de que éstas sean adoptadas en base a consideraciones suficientemente fundadas, lo que nos lleva a aproximarnos al ámbito de las valoraciones.

La consecución de resultados con alguna frecuencia insatisfactorios, y siempre alejados de los inicialmente previstos, ha situado en el primer plano de las preocupaciones de los gestores de las intervenciones sociales la necesidad de establecer un marco formalizado de reflexión sobre las acciones previstas, en curso o finalizadas, con el propósito esencial de contribuir a una mejora general de la calidad de éstas.

De manera general, hablamos de evaluación cuando nuestra acción de valoración se centra en la comparación entre la situación que hemos alcanzado o estamos alcanzando y la situación de partida que dio origen a la acción. Se trata de establecer si esa situación de llegada guarda correspondencia con la estrategia de intervención que habíamos considerado apropiada y si los resultados son suficientemente significativos para consolidarse y hacer desaparecer las condiciones identificadas

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inicialmente como negativas o como fuente de los problemas que tratamos de resolver.

Finalmente, intentamos establecer también si esa experiencia concreta es generalizable en alguna medida. En definitiva, la evaluación se pone en marcha para dar respuesta a las siguientes preguntas: “¿es posible conseguir lo que pretendernos?”, “¿qué estamos consiguiendo?”, o “¿qué hemos conseguido gracias a nuestra intervención?”.

La evaluación es, por tanto, la fase en que se califica y se da un valor concluyente al conjunto de la acción que venimos realizando, o que ya hemos concluido. Como tal, examina "quién" o "qué grupo" se ha beneficiado (o, por el contrario, ha sido adversamente afectado), "en qué medida" (en relación con la situación existente antes de ejecutar el proyecto), "de qué manera" (directa o indirectamente) y "por qué" (estableciendo en lo posible relaciones causales entre las actividades y los resultados).

A causa de la relevancia de esta fase, puesto que implica juicios más o menos definitivos, es preciso definir claramente el modo de obtener la información que necesitamos, con qué orientaciones lo haremos, cuáles van a ser las pautas de apoyo a nuestra reflexión y sobre qué tipo de criterios se fundamentarán las conclusiones. En resumen, debemos establecer: qué vamos a evaluar, por qué, para qué, cuánto, dónde, cómo, cuándo, con quienes y con qué recursos.

DEFINICIONES DE "EVALUACIÓN"

La evaluación es una función que consiste en hacer una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de líneas de acción, su concepción, su realización y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los


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objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe proporcionar unas informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las enseñanzas sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones, tanto de IOS países de acogida como de los donantes.

(Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. 1995)

Examen independiente y objetivo (realizado durante el proyecto o una vez finalizado) del contexto, objetivos, resultados, actividades y medios utilizados, efectuado para sacar conclusiones extrapolables. Cada evaluación Cada evaluación deberá analizar especialmente las repercusiones(deseadas o no) del proyecto, su contribución al objetivo general y su grado de realización con respecto al objetivo específico y a los resultados. Deberán formularse recomendaciones, ya sea para la misma intervención o para proyectos análogos en el futuro.

(CCE 1993: 64 y 60).

Examen sistemático e independiente de un proyecto, a fin de determinar su eficiencia, eficacia, impacto, viabilidad y la pertinencia de sus objetivos.

(NORAD 1997)

La evaluación es otro paso más, que implica no sólo descubrir lo que está ocurriendo, sino meditar y reflexionar ulteriormente acerca de lo que ha ocurrido. La finalidad de esta meditación y reflexión es aprender más acerca de los procesos del desarrollo, descubrir la fuerza y la debilidad de un proyecto determinado y estimar el valor de lo que se ha hecho.

(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 1993)

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LOS FINES DE LA EVALUACIÓN

Hemos de tener en cuenta que una evaluación ha de perseguir siempre unos fines delimitados claramente. En principio, podemos señalar que el propósito esencial de cualquier evaluación debe ser el de mejorar la gestión concreta de una intervención de inserción laboral o, si ésta ya ha concluido, el de aumentar nuestra capacidad de hacerlo en el futuro.

Evidentemente, este propósito implica que las evaluaciones, para ser útiles, han de proporcionar unas recomendaciones aplicables y hacerlo en un momento oportuno. Muy a menudo estamos acostumbrados a concebir las evaluaciones como procesos formalizados de análisis, cuyos resultados apenas llegan a los implicados en la ejecución de los proyectos o, en caso de que lo hagan, la recepción de esos resultados se produce en plazos temporales muy prolongados que vuelven inaplicables la mayoría de las recomendaciones contenidas en los informes.

Más allá de esa finalidad elemental, una evaluación debe tener siempre un componente de aprendizaje, por lo que es imprescindible una cierta publicidad de los resultados concretos del proceso de evaluación. La información proporcionada por los colectivos implicados en una intervención, particularmente por los beneficiarios, debe retornar de alguna manera a éstos. Un factor esencial que contribuye a permitir una recogida de informaciones de calidad es, precisamente, que los que las proporcionan obtengan algún beneficio del esfuerzo realizado. No es conveniente establecer una distinción radical entre los que aportan información y los que la analizan o procesan. Una buena evaluación debe proporcionar informaciones y reflexiones que contribuyan a generar procesos de aprendizaje que, en última instancia, contribuirán a fortalecer las capacidades de todos los colectivos implicados en la puesta en marcha y en la ejecución de un proyecto concreto.


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Por último, una evaluación cumple en casi todas las ocasiones una cierta función de rendición de cuentas o control, con el fin de mostrar su adecuación a unos criterios o valores considerados óptimos. Es ese aspecto el que acerca de una manera más clara la evaluación al seguimiento, tal como hemos visto en el capítulo anterior. La combinación particular de estos tres propósitos principales establece la singularidad de cada proceso concreto de evaluación, en el que el énfasis y la importancia de cada uno de ellos puede variar. En todo caso, ninguno debería ser completamente omitido en cualquier evaluación que se realice.

Tradicionalmente, se ha venido considerando que la finalidad esencial de la evaluación era la rendición de cuentas, por lo que se optaba por la realización de grandes estudios transversales, por el manejo de muestras aleatorias y por el empleo de equipos de evaluación externa, cuya fiabilidad se consideraba superior.

En la actualidad, tiende a pensarse en las evaluaciones de una manera más abierta, poniendo una atención especial en los dos aspectos previos (mejora de la gestión de las intervenciones y generación de procesos de aprendizaje). Atendiendo a esta concepción, se considera que una evaluación, para ser útil, debe cumplir con unos requisitos mínimos:

- La evaluación debe insertarse en los procedimientos habituales de gestión de los proyectos.

- Los resultados de las evaluaciones deben poder promover cambios de adaptación de los procedimientos generales de funcionamiento de las entidades gestoras de estas intervenciones.

- Toda evaluación debe interpretar y predecir la realidad, aun a riesgo de cometer equivocaciones. Una evaluación que no proporciona recomendaciones operativas es una evaluación inútil.

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- Los procedimientos utilizados por las evaluaciones deben ser rápidos y relativamente livianos para las organizaciones encargadas de la gestión de las intervenciones de desarrollo. Una evaluación debe proporcionar informaciones pertinentes, oportunas y en el momento adecuado. Si esto no es así, nos encontraremos de nuevo ante evaluaciones con muy escaso valor, más allá de los resultados formales obtenidos.

VERTEBRACIÓN DE LA EVALUACIÓN

Puesto que la evaluación constituye un proceso dirigido a analizar de forma sistemática y objetiva un proyecto que va a ser ejecutado, que se está ejecutando o que ha sido ya ejecutado, es necesario disponer de un plan estructurado con arreglo a determinados criterios analíticos para poder llevar adelante el proceso de valoración.

En términos generales, puede señalarse que cualquier evaluación debe recorrer tres fases. Una vez adoptada la decisión acerca de la conveniencia de llevar a cabo una evaluación, es necesario, en un primer momento, efectuar un conjunto de preparativos para definir los métodos que se deben utilizar y los procedimientos que van a seguirse. Resulta fundamental seleccionar con claridad los ámbitos de indagación y las funciones que constituirán sus ejes de investigación y de análisis. Esta primera etapa es la denominada de programación de la evaluación.

A continuación, se pasa a la puesta en marcha de los trabajos concretos de recogida, procesamiento e interpretación de la información. Esta fase es la de la realización de la evaluación en sentido estricto. Los procedimientos en este caso serán sumamente variados, pero, de manera general, existirán unos trabajos previos, un período de trabajo de campo, en el que, según el plan trazado, se recoge la información y se efectúan toda una serie de


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indagaciones, y un momento final de análisis de la información recogida que debe dar como resultado la elaboración de un informe de evaluación.

En último lugar, es necesario prever los procedimientos para garantizar la aplicabilidad de los resultados de la evaluación y la difusión de las conclusiones y recomendaciones elaboradas. Una evaluación debe servir para adoptar decisiones que contribuyan a una mejor gestión de las intervenciones presentes y futuras, por lo que es imprescindible articular mecanismos para un retorno de la información recopilada y una integración de las recomendaciones del proceso evaluativo en las instancias de gestión que tienen capacidad para modificar el desempeño de una intervención de desarrollo.

COMPONENTES DE LA EVALUACIÓN EN EL ASPECTO DE LA INSERCIÓN LABORAL

En los últimos tiempos parece existir un consenso relativamente amplio entre todas las grandes instituciones financiadoras de intervenciones sociales o de inserción a la hora de fijar los principales componentes o criterios que deben orientar un proceso de evaluación. Esa clarificación de las materias de la evaluación resulta extremadamente positiva, pues contribuye a despejar un panorama que, hasta ahora, se presentaba muy confuso.

Se plantea así, sin ningún tipo de confusión, cuáles deben ser los cinco principales componentes o criterios de una evaluación. Son, tal como queda reflejado, la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la

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viabilidad. Estos componentes no deben ser concebidos como categorías cerradas y exclusivas de la indagación, sino como orientaciones que pueden ser utilizadas a la hora de llevar a cabo el proceso de recogida y análisis de la información. Vamos a continuación a tratar de definir brevemente cada uno de estos grandes criterios, señalando sus principales características y su posible "situación" dentro de una matriz de planificación del proyecto.

1.‐ Pertinencia

Cuando hablamos de la pertinencia de una intervención de inserción laboral, nos estamos refiriendo esencialmente a la adecuación de ésta con respecto a las prioridades de las distintas entidades y colectivos implicados en su puesta en marcha. La valoración de la pertinencia aparece, por tanto, como una valoración de la utilidad del proyecto en términos de desarrollo, teniendo en cuenta los fines diversos que pueden confluir en torno a una intervención.

Esta "utilidad" debe ser comprobada a diferentes niveles. Así, para las entidades financiadoras, la pertinencia será básicamente la adecuación de un proyecto concreto a las prioridades de tipo sectorial, de colectivos beneficiarios, de ámbito geográfico, etc., que hayan sido establecidas.

Aparte de la comprobación de la adecuación del proyecto a las prioridades de las distintas instancias afectadas, la pertinencia puede ser vista también como un juicio más amplio acerca del significado del proyecto en términos de desarrollo. Es necesario que exista una cierta relación lógica entre la naturaleza de una intervención y la situación que pretende resolver.

La apreciación de la pertinencia de un proyecto se basa esencialmente en el análisis de los resultados, objetivo específico y objetivo(s) general(es) de


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la intervención para comprobar su adecuación a prioridades y a la resolución de los problemas identificados como más significativos.

2.‐ Eficiencia

A través del concepto de eficiencia tratamos de determinar de qué manera un proyecto hace uso de los medios disponibles, cómo se realizan las actividades y de qué modo se alcanzan los resultados previstos. La eficiencia valora la forma en la que se utilizan los recursos que se consumen durante la ejecución y si éstos conducen adecuadamente al logro de los resultados esperados. La eficiencia pretende medir el rendimiento del proceso de ejecución, proponiendo soluciones para incrementarlo, siempre que eso sea posible sin amenazar la consecución de los objetivos.

Para determinar la eficiencia de una intervención concreta, es necesario contar con algún tipo de valores de referencia que nos permitan establecer una comparación significativa. Esos valores de referencia se establecen sobre la base de la experiencia acumulada en intervenciones similares atendiendo a criterios específicos que cada institución considera razonables. La valoración de la eficiencia es prácticamente imposible de efectuar si no se cuenta con presupuestos desagregados por actividades.

La eficiencia puede visualizarse en una matriz de planificación como la relación establecida entre la casilla de los insumos o recursos y resultados esperados. La relación recursos – actividades ‐ resultados constituye la base de la eficiencia de un proyecto.

3.‐ Eficacia

La eficacia puede considerarse como una indagación que pretende valorar las posibilidades de consecución del objetivo específico o del proyecto. Para ello, será necesario comprobar si las actividades previstas ejecutadas

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nos conducen al logro de los resultados proyectados, si éstos son suficientes para la consecución del objetivo específico y si los planes temporales resultan adecuados para garantizar ese propósito. Asimismo se deberá comprobar el comportamiento o la existencia de factores externos que pueden condicionar el éxito de la intervención.

Un problema clásico a la hora de efectuar una indagación precisa de la eficacia de un proyecto proviene de la deficiente formulación del objetivo específico. Si éste es confuso, múltiple o carece de indicadores precisos, resulta prácticamente imposible determinar su logro.

Eficiencia y eficacia son criterios compartidos por el seguimiento y evaluación, por lo que los informes de seguimiento deben proporcionar noticias precisas acerca de estos componentes.

La relación entre " actividades – resultados ‐ objetivo específico" establece columna vertebral de la valoración de la eficacia de una intervención, s olvidar el análisis de la probabilidad del cumplimiento de las hipótesis que pueden afectar a la lógica de esa relación.

4.4. Impacto

Cuando hablamos de los impactos de un proyecto, hacemos referencia los efectos de éste más allá del logro concreto de su objetivo específico Estos efectos pueden haber sido previstos o resultar, por el contrario, imprevistos, y pueden ser considerados positivos o negativos en término de desarrollo. Los impactos constituyen las modificaciones de la realidad, que, de alguna manera, pueden ser imputadas al proyecto. Resulta evidente que el análisis de los impactos es considerablemente más amplio que la indagación acerca de la eficacia. Este tipo de valoraciones no resulta fácil, pues se basa muy a menudo en el establecimiento de relaciones causales muy complejas, en las que es difícil determinar el papel específico


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cumplido por el proyecto, junto a la influencia de múltiples factores no controlados.

Existen muchos tipos distintos de impactos que, además, pueden manifestarse en plazos temporales muy variados. Habitualmente hablamos de impactos económicos, sociales, de género, ambientales, etc., pero está claro que existen otros muchos que será necesario valorar de forma particular en cada caso.

Los impactos previstos pueden encontrarse reflejados en algunos de los llamados indicadores indirectos del objetivo específico o de los objetivos generales, pero el análisis de los impactos excederá normalmente el ámbito de la matriz de planificación.

5.‐ Viabilidad

La viabilidad constituye el criterio esencial que distingue las intervenciones planificadas de desarrollo del resto de las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la cooperación internacional. La viabilidad puede ser concebida como la capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por un proyecto de desarrollo. El análisis de la viabilidad, por tanto, se centra esencialmente en la valoración del proceso desencadenado por una intervención y en sus posibilidades de continuidad una vez que haya finalizado la etapa de ejecución.

Existe una cierta confusión con la utilización del término "viabilidad". En principio, podemos decir que viabilidad y sostenibilidad son empleados por la mayoría de las entidades financiadoras de intervenciones de desarrollo como sinónimos, aunque algunos prefieren establecer matizaciones en la utilización de estos conceptos. No nos extenderemos, por ahora, en esas disquisiciones y, siguiendo a la Comisión Europea y al propio CAD, consideraremos ambos términos como intercambiables.

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La viabilidad sólo puede ser plenamente comprobada una vez que un proyecto ha concluido. La viabilidad de una intervención puede ser amenazada por múltiples factores y ha recibido en estos últimos tiempos una atención especial. En la actualidad, se considera que existen siete u ocho factores específicos que tienen una importancia especial a la hora de garantizar la viabilidad de un proyecto. Se trata de la apropiación por parte de los beneficiarios, de las políticas de apoyo, los aspectos institucionales, los factores socioculturales y de género, los factores tecnológicos, los factores medioambientales y las condiciones financieras y económicas..

LISTA DE COMPROBACIÓN

Es muy común utilizar listas de comprobación o chequeo para el trabajo de evaluación. Se trata de un procedimiento sencillo que permite orientar las indagaciones y centrar el análisis en los elementos que pueden considerarse esenciales.

Evidentemente, esas listas de chequeo resultan específicas para cada caso, ya que cada proyecto y cada ejercicio de evaluación presentan unas características propias que no hacen aconsejable aplicar de una forma mecánica los mismos contenidos de análisis.

A continuación se propone una lista básica de evaluación en la que se han incluido algunas preguntas que pueden considerarse esenciales, ordenadas según los cinco componentes que han sido comentados en el apartado anterior. Nuestra intención es la de proporcionar una base que facilite la realización de un ejercicio de evaluación, pero no puede suponerse que las preguntas incluidas agoten el tema ni que deban ser contempladas necesariamente en todas las ocasiones.


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1.‐ Pertenencia:

• ¿Responde el proyecto a las prioridades (temáticas, geográficas, sectoriales, de grupos beneficiarios, etc.) incluidas en los documentos de programación de la institución responsable de su gestión?

• ¿Responde el proyecto a las prioridades de la institución financiadora?

• ¿Responde el proyecto a las prioridades de las políticas de inserción laboral establecidas?

• ¿Constituye el proyecto una prioridad para el grupo beneficiario?

• ¿Están bien definidos los beneficiarios del proyectoy forman éstos un colectivo prioritario?

• ¿Hay correspondencia entre el objetivo del proyecto y el problema que se pretende resolver?

• ¿Justifica el objetivo general la realización del proyecto?

2.‐ Eficiencia:

• ¿Los medios para la ejecución del proyecto están bien descritos y son necesarios para la realización de las actividades?

¿Los costes previstos se encuentran claramente justificados y son razonables?

• ¿Todas las actividades son esenciales para la consecución de los resultados?

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• ¿Los tiempos de ejecución de las actividades resultan adecuados?

• ¿Están asignadas con claridad las responsabilidades para la ejecución de las actividades?

• ¿Los factores externos situados al nivel de las actividades tienen un grado aceptable de probabilidad?

3.‐ Eficacia

• ¿Tiene el proyecto un único objetivo específico?

• ¿El objetivo específico del proyecto dispone de indicadores operativos que permitan valorar su logro?

• ¿Los resultados son medios suficientes y necesarios para la consecución del objetivo específico?

• ¿Es posible alcanzar, tal como ha sido definido, el objetivo específico?

• ¿Los factores externos que afectan a los resultados y al objetivo específico tienen una probabilidad razonable de cumplimiento?

3.‐ Impacto

• ¿Se han analizado y previsto los posibles efectos positivos del proyecto?

• ¿Se han detectado algunos efectos negativos provocados por la intervención?


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• ¿Hay algún colectivo que pueda verse afectado de forma negativa por el proyecto?

¿El objetivo general cuenta con indicadores que permitan valorar su nivel de logro?

• ¿Tiene el proyecto altas probabilidades de contribuir significativamente al logro del objetivo general?

4.‐ Viabilidad:

• ¿Están implicados los beneficiarios en la concepción, gestión y sostenimiento del proyecto?

• ¿Cuenta el proyecto con un apoyo político suficiente?

• ¿El proyecto no vulnera aspectos esenciales de la cultura de los colectivos beneficiarios?

• ¿Se ha previsto cómo se conseguirán los recursos necesarios para hacer frente a los gastos de funcionamiento y mantenimiento del proyecto una vez que finalice la etapa de ejecución?

TIPOS DE EVALUACIÓN

Los criterios y las clasificaciones establecidas para hacer comprensible el universo sumamente variado de las evaluaciones se han ido modificando con el paso del tiempo y dependen también de los diferentes autores que han tratado esta cuestión. Así, no hace muchos años resultaba relativamente frecuente referirse a las evaluaciones de realizaciones, a las evaluaciones de efectos e impacto y, por último, a las evaluaciones de eficiencia.

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En el primero de los casos, se trata de efectuar un examen de todas las actividades emprendidas por el proyecto a fin de atender a los resultados y objetivos que habían sido fijados. Por el contrario, en la evaluación de efectos o impacto parece necesario pronunciarse sobre las consecuencias del proyecto y establecer criterios de valoración.

En este segundo ámbito de trabajo, la evaluación se centra en el impacto del proyecto y se reflejara especialmente a los cambios en las condiciones reales de vida de lo, beneficiarios producidos por el proyecto y que son atribuibles al mismo. Por último, a través de la evaluación de la eficiencia económica y financiera se pretende conocer el grado de rentabilidad de los recursos puestos a disposición del proyecto. En este sentido, se confirma hasta qué punto las previsiones iniciales eran válidas y qué consecuencias para la rentabilidad han tenido, en su caso, las modificaciones realizadas.

En la actualidad, este tipo de clasificaciones tiende a tener una menor importancia y se recurre a criterios de clasificación menos interpretativos y más descriptivos. Hay que tener en cuenta que se considera positivo que todas las evaluaciones tengan como orientaciones básicas los cinco criterios mencionados en el apartado anterior, por lo que no parece conveniente establecer distinciones radicales de orientación, ya que se supone que todas las evaluaciones deben compartir una visión relativamente homogénea.

Por lo tanto, podemos señalar que las clasificaciones más habituales entre los diferentes tipos de evaluación tienden a establecerse según quienes las protagonizan, atendiendo al momento en que se llevan a cabo, a la naturaleza de las mismas, a los niveles de planificación o a los instrumentos utilizados. Pueden distinguirse así los tipos de evaluación siguientes:


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Según los protagonistas:

a) Evaluación interna:

Es la que realizan los propios responsables de la gestión del proyecto. Habitualmente, las evaluaciones internas se efectúan durante la etapa de la ejecución, pues se consideran sumamente apegadas a la realidad y constituyen una continuación "naturaleza” del seguimiento. De hecho, el conocimiento sustantivo de lo ejecutado y de las relaciones entre las diferentes partes implicadas debe darse por supuesto. Estas evaluaciones son esencialmente más baratas y rápidas, y permiten una más fácil promoción de procesos de aprendizaje en comparación con las evaluaciones externas.

Por contra, sus principales debilidades surgen de la relativamente común ausencia de personal especializado para llevar adelante las indagaciones o, en términos más generales, de la tendencia a justificar el desempeño efectuado, sin identificar los principales obstáculos y problemas. Otro peligro que puede presentarse es el constituido por la posibilidad de que el proceso de evaluación contribuya a precipitar los conflictos internos latentes entre las diferentes partes implicadas, lo que puede terminar bloqueando la intervención.

b) Evaluación externa:

Es la efectuada por expertos ajenos a la gestión directa del proyecto. Las evaluaciones externas tienden a ser el modelo más común de evaluación al que recurren normalmente las grandes agencias de cooperación. Sus principales ventajas son su presumible objetividad, derivada de su carácter independiente, y la posibilidad de contar con personal especializado que posea competencias elevadas en el desempeño de ese tipo de actividades.

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Los inconvenientes principales que se citan vienen provocados por el escaso tiempo en que normalmente se efectúan las misiones de evaluación, lo que dificulta una comprensión profunda de la realidad que se pretende evaluar. En muchas ocasiones, las recomendaciones efectuadas por los equipos externos de evaluación tienden a ser escasamente aplicables, debido a ese desconocimiento de las realidades concretas que rodean a una intervención. En otro orden de cosas, a veces, esta evaluación tiende a ser criticada por los altos costes que conlleva.

De todas formas, hay que reconocer que la principal razón por la que se recurre a la realización de este tipo de evaluaciones es la de la general fiabilidad que tiende a otorgárseles. Un equipo externo de evaluación resulta, en general, más fiable en sus juicios. En ese sentido, su competencia, en lo que se refiere a la rendición de cuentas, tiende a ser muy superior a la que se le atribuye a un equipo interno. Son mucho más discutibles las ventajas que proporciona la evaluación externa en cuanto al enunciado de recomendaciones para la mejora de la gestión de las intervenciones y a la generación de procesos de aprendizaje.

c) Evaluación mixta:

Es la realizada conjuntamente por los responsables del proyecto y por expertos ajenos al mismo bajo unos términos de referencia comunes con la pretensión de lograr una valoración global integrando las dos perspectivas antes consideradas. Se trata, por tanto, de establecer una combinación de ambos enfoques, maximizando las ventajas y disminuyendo sus inconvenientes.


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En principio, parece conveniente considerar que todo proceso de evaluación debería tener un carácter mixto, para contribuir de forma clara incremento de las capacidades institucionales.

B. Según el momento en que se realiza:

Parece lógico pensar que una de las clasificaciones más inmediatas que pueden establecerse acerca de los diferentes tipos de evaluación atiende al momento en que éstas se realizan. Así, podemos pensar que existe una evaluación "antes" de la ejecución, otra "durante" esa etapa y, por fin, otra u otras que deben efectuarse "después" de finalizar la realización de las actividades. De esa forma, podemos hablar de las siguientes evaluaciones:

a) Apreciación o evaluación previa:

La apreciación, también llamada evaluación previa, ex ante, a priori, valoración previa, a veces análisis de calidad del diseño, y hasta, en cierto modo, estudio de viabilidad, tiene por finalidad proporcionar elementos para decidir si un proyecto debe o no ser ejecutado una vez que ha sido diseñado.

Todas las agencias financiadoras establecen un proceso de evaluación este tipo, en el que pretenden analizar la coherencia general de las formulaciones y su adecuación a los criterios priorizados.

Lo habitual es que se trate de una indagación sobre la calidad del documento del proyecto aunque en algunos casos se efectúan misiones técnicas de evaluación que van a comprobar sobre el terreno las posibilidades de éxito de una intervención que se encuentra todavía en fase de diseño.

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b) Evaluación simultánea:

Esta evaluación es también llamada intermedia, concurrente, concominante, formativa e, incluso, on going. Se realiza mientras se está ejercitando el proyecto y principalmente tiene como objeto conocer:

Si la acción transcurre en la dirección que permitirá alcanzar si objetivos y si existen o no efectos colaterales, indeseables, o no previstos.

Si los supuestos en que se basa el diseño y el modelo de intervención continúan siendo válidos a medida que el proyecto avanza.

Cuál está siendo el resultado global de la ejecución del proyecto.

La estructura de organización y medios de gestión, los recursos humanos y materiales, y las relaciones interinstitucionales.

La obtención y el modo de utilización de los recursos necesarios para el proyecto.

Los avances realizados en cuanto a servicios a los beneficiarios. Los progresos en las infraestructuras y la calidad de las mismas. Las previsiones existentes sobre la futura evolución del proyecto.

Este tipo de evaluación está muy vinculada a la actividad de seguimiento, y puede ser confundida con ella en diferentes momentos, ya que los límites entre ambas no pueden siempre establecerse con nitidez.

La evaluación simultánea debe facilitar la adopción a tiempo de rectificaciones y es un buen modo de hacer balance entre los responsables de la ejecución del proyecto y las agencias financiadoras. Con frecuencia, este tipo de evaluación coincide, en la práctica, con los momentos programados para la entrega de informes de seguimiento y las


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transferencias de nuevos fondos al proyecto por los organismos que están financiando la acción.

e) Evaluación final:

Se realiza generalmente cuando la ejecución del proyecto ha concluido o cuando el compromiso de financiación externa llega a su fin. A veces se denomina también evaluación de cierre. Con una mayor perspectiva temporal, pueden examinarse los distintos elementos del proyecto, los efectos comprobados y el posible impacto del mismo atendiendo especialmente a la durabilidad de los beneficios producidos en el grupo ‐ meta y, como consecuencia, la rentabilidad de la inversión en términos tanto económicos como sociales.

Esta clase de evaluación suele coincidir temporalmente con la elaboración del informe final, que normalmente es presentado ante las organizaciones de apoyo y financiadoras del proyecto. Este informe recoge las conclusiones en relación con todos los elementos que han sido objeto de evaluación.

Una evaluación final hecha con rigor no sólo tiene la virtud de explicar satisfactoriamente un conjunto de prácticas organizadas y proponer otras nuevas, sino que se convierte en un instrumento de primer orden para el conocimiento de una realidad.

d) Evaluación ex post o retrospectiva:

Se realiza esta evaluación después de haber transcurrido un período más o menos prolongado desde la conclusión de la ejecución del proyecto. Tiene como objeto conocer la dimensión verdadera de sus impactos, ya que éstos no pueden valorarse bien, en todos los casos, en el mismo momento de la finalización de la ejecución, debido a que la capacidad transformadora del

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proyecto suele desplegar su máximo potencial cuando sus efectos han tenido tiempo de desenvolverse plenamente.

La evaluación ex post debe incluir un análisis de la sostenibilidad o viabilidad demostrada por el proyecto y de su capacidad para consolidar las transformaciones obtenidas y originar nuevas expectativas de mejora que puedan ser canalizadas mediante posteriores proyectos.

Los tiempos adecuados para la realización de este tipo de evaluaciones dependen esencialmente de las características de los proyectos. Así, suele indicarse que los efectos de los proyectos productivos pueden apreciarse en plazos temporales relativamente breves, mientras que otras intervenciones, como, por ejemplo, las que poseen componentes educativos importantes, deben esperar mucho más tiempo para que sus impactos sean perceptibles. En cualquier caso, una media indica que, cuando se efectúan, estas evaluaciones suelen realizarse entre tres y seis años después de la conclusión de la etapa de ejecución. C. Según su naturaleza

a) Evaluación descriptiva:

Recibe este nombre la evaluación dirigida principalmente a reflejar la nueva situación creada por el proyecto y las características de su ejecución, expresado todo ello de forma narrativa y en términos cuantitativos.

b) Evaluación explicativa:

Se denomina de este modo la evaluación que no sólo hace referencia a la nueva situación existente y a la contribución del proyecto a la misma, sino que establece relaciones concretas de causa ‐ efecto dando cuenta del papel representado por los distintos factores y por los elementos del proyecto, y ello como consecuencia de la realización de los análisis


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correspondientes, utilizando generalmente métodos tanto cuantitativos como cualitativos.

D. Según los niveles de planificación:

Atendiendo a los distintos niveles de planificación, se suele hablar de evaluaciones normativas cuando éstas afectan a las grandes orientaciones políticas generales y a los principios de actuación de las distintas instituciones; de evaluaciones estratégicas, en el caso de las indagaciones efectuadas sobre las grandes intervenciones planificadas de inserción laboral (planes esencialmente); de evaluaciones tácticas, centradas en los programas sectoriales, y de evaluaciones operativas, que son las que se orientan hacia el análisis de los niveles de intervención más concretos, es decir, de los proyectos de inserción laboral.

E. Según los in

Hay que tener en cuenta que la utilización de unos instrumentos u otros para la recogida y procesamiento de la información no establece una tipología inequívoca que sirva para clasificar las diferentes evaluaciones, debido al carácter eminentemente aplicado de aquéllos. Normalmente, cualquier evaluación efectúa una utilización ad hoc de instrumentos de carácter muy variado con el propósito de alcanzar los objetivos planteados. De todas maneras, suele manejarse una distinción entre las evaluaciones que utilizan procedimientos esencialmente cuantitativos y las que optan por herramientas de tipo cualitativo.

Los instrumentos cuantitativos manejan y producen datos numéricos y son, en principio, más aplicables para el análisis de universos medios y / o grandes. Los instrumentos cualitativos, por su parte, proporcionan una información que se expresa esencialmente a través de palabras. Como señalan algunos autores, se trata de "descripciones de situaciones,

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eventos, gentes, acciones recíprocas y comportamientos observados; citas directas de la gente y extractos o pasajes enteros de documentos, correspondencia, registros y estudios de casos prácticos" (Casley y Kumar)

Los métodos cualitativos se concentran en los signos y símbolos los que descifran la realidad tal como la percibe la población ‐ objetivos Estos métodos resultan más adecuados para aplicar sobre un número reducido de personas.

Parece lógico suponer que las evaluaciones que utilizan de forma prioritaria herramientas cuantitativas deben disponer de un riguroso si tema de indicadores para establecer procedimientos de medición significativos. Los métodos cuantitativos tienden a proporcionar datos más fiables y "objetivos", aunque su nivel de flexibilidad es menor a menudo, su grado de desagregación y su validez tienden a ser insatisfactorios. Por el contrario, las herramientas cualitativas proporcionan una información más flexible y oportuna, aunque su fiabilidad, suele ser menor, ya que el sesgo introducido por el evaluador resulta determinante.

LAS HERRAMIENTAS DE LA EVALUACIÓN

La evaluación de proyectos de desarrollo cuenta con algunas técnicas propias de recogida y de procesamiento de los datos que se extraen de la realidad. Todos los procedimientos utilizados tienen como propósitos principales:

• Describir la realidad.

• Explicar esa realidad.

• Predecir cuáles serán las tendencias de futuro.


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Igualmente, resulta preciso valorar si el procedimiento empleado proporciona datos que cumplen los siguientes requisitos:

• Fiabilidad.

• Validez.

• Amplitud.

• Imparcialidad.

• Aplicabilidad.

Resulta casi imposible exponer todas las técnicas utilizadas en la evaluación de proyectos de desarrollo. Nunca hay que olvidar el carácter aplicado de las técnicas y la permanente innovación en la utilización de nuevas herramientas. De todas formas, puede proponerse una sistematización sencilla de las principales técnicas utilizadas, dividiéndolas de forma un tanto convencional en cuantitativas y cualitativas:

De forma muy breve, vamos a efectuar algunos comentarios sobre estas técnicas básicas.

ENCUESTAS: Las encuestas constituyen una de las técnicas más populares de las ciencias sociales y se encuentran presentes en nuestra vida cotidiana. Las encuestas son técnicas de recogida de información en las que las preguntas y las respuestas se encuentran cerradas para permitir su codificación.

La diferencia entre las encuestas formales y las informales se establece por los procedimientos utilizados para la selección de la muestra que debe ser entrevistada. En el primer caso, se utilizan criterios más rigurosos para garantizar su representatividad estadística, mientras que en las segundas se utiliza un muestreo de cuota, mucho menos exigente. También se

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distinguen las encuestas en función del sistema utilizado para recopilar la información: encuestas personales, telefónicas, por correo o auto cumplimentadas.

En general, las encuestas constituyen métodos que proporcionan una información fiable (siempre y cuando se respeten los procedimientos establecidos) y son muy adecuadas para universos relativamente amplios. Ahora bien, su elevado coste y el rigor con que deben realizarse si se desea obtener una información de calidad hacen que, muy a menudo, no sea aconsejable su utilización.

En la actualidad, existe una tendencia dentro de las evaluaciones de proyectos de desarrollo que contesta la sobrevaloración de las encuestas como el procedimiento principal a la hora de extraer información significativa. Un texto demoledor a ese respecto señala: "En su modalidad patológica, que todavía es la más común, el cuestionario para la encuesta multidisciplinaria consta de treinta o más páginas, que incluyen preguntas para cada disciplina: si se plantean las preguntas, no se las codifica; si se codifican, no se procesan; si se procesan e imprimen, nunca se examinan; si se examinan, nunca se analizan para redactar comentarios; si los análisis y los comentarios llegan a verificarse, nadie los lee; si alguien los lee, ni los comprende ni los recuerda; si, no obstante, se comprenden y se recuerdan, nunca se utilizan realmente para cambiar las acciones” (Chambers, R. en Cernea, M.).

LA MEDICIÓN DIRECTA: La medición consiste en recopilar datos mediante una serie de procedimientos convencionales. De hecho, la medición puede ser vista como una forma particular de observación. Para efectuar mediciones significativas, es preciso determinar de manera previa qué propiedades o atributos van a considerarse y cuáles son las dimensiones que se manejan. La medición, por tanto, va absolutamente ligada al


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establecimiento de indicadores. "En la evaluación, el indicador es la unidad que permite medir el alcance de un objetivo específico" (Cohen y Franco 1993: 155).

El EMI, establece con claridad la necesidad de contar con indicadores operativos, es decir, medibles de forma objetiva, para cada objetivo y para cada resultado. Esos indicadores deben ir acompañados de sus correspondientes fuentes de verificación, que son los procedimientos establecidos para efectuar su adecuada medición. Por lo tanto, el ENIL induce la realización de evaluaciones de carácter cuantitativo a través de mecanismos de medición de indicadores previamente determinados. Un problema muy común es el que se produce cuando los indicadores establecidos se encuentran mal enunciados o resultan imposibles de medir. En esos casos, las mediciones tienden a resultar un ejercicio inútil.

La medición directa es un método muy utilizado en las evaluaciones, permite obtener una información sumamente fiable sobre fenómenos o procesos físicos, pero tiende a proporcionar pocas explicaciones sobre las causas que provocan una determinada situación. La medición debe, por tanto, ir acompañada por otros sistemas de análisis más valorativos.

ANÁLISIS COSTE / BENEFICIO: El análisis coste / beneficio (ACB), junto al conjunto de métodos de evaluación económica ‐ financiera, ha centrado durante los últimos años buena parte de los debates en torno a la evaluación de las intervenciones de desarrollo. Hasta hace no mucho tiempo, la evaluación "parecía ser", a veces, una simple aplicación del ACB. En la actualidad, ese tipo de opiniones han ido dando paso a una valoración más matizada acerca de la utilidad de estas técnicas y a una mayor precisión sobre los ámbitos en los que resultan aplicables.

La bibliografía sobre estos métodos es muy amplia y no podemos entrar en este apartado a valorarla, ni siquiera a exponer las características de estas

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técnicas. Señalaremos únicamente que la pretensión básica del ACB es la de comparar los costes en los que incurre una intervención y los beneficios generados por ésta utilizando una unidad homogénea. Esa unidad es dinero y, para ser más exactos, dinero en el momento del inicio de la ejecución del proyecto.

Generalmente, se distinguen tres tipos de métodos. Son los siguientes:

El análisis coste/utilidad (ACU) valora los costes y beneficios (fundamentalmente estos últimos) de una intervención en función de una escala de utilidad. No requiere, por tanto, de ningún esfuerzo de cuantificación, si bien la escala puede verse afectada por importantes problemas de subjetividad.

El análisis coste/efectividad (ACE) se emplea cuando los costes de una intervención están expresados en unidades monetarias, pero los beneficios presentan diferentes unidades de medida.

El análisis coste/beneficio (ACB) representa la opción más rigurosa al requerir una expresión monetaria tanto de los costes como de los bene‐ficios. Una vez estimados económicamente, son susceptibles de ser comparados en términos matemáticos, al objeto de establecer un juicio sobre la rentabilidad de la intervención" (MAE‐SECIPI 2001: 86).

Evidentemente, el ACB representa dentro de la anterior escala el mayor nivel de exigencia, aunque su utilidad queda puesta en entredicho cuando los beneficios generados por la intervención tienen una difícil expresión monetaria. En esos casos, existen serias dudas sobre la conveniencia de utilizar esa herramienta. Se habla entonces de los siguientes niveles de análisis:

Análisis financiero: cuando el análisis asume una perspectiva financiera y el objetivo de la intervención es, de alguna manera, la maximización de los


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beneficios para el agente local que es considerado beneficiario del proyecto.

Análisis económico: cuando la perspectiva asumida pretende reflejar los beneficios para el conjunto de la sociedad, aumentando el bienestar económico general.

Análisis social: cuando se valoran los procesos de redistribución generados y la contribución de la intervención al incremento de la equidad, en este caso desde el ámbito de la inserción laboral y las consecuencias sociales que conlleva.

Sin poder entrar en más detalles, puede indicarse que, como parece lógico, en la medida en la que los proyectos se "alejan" del ámbito clásico de actuación de un inversionista privado (lo que vendría a suponer, más o menos, el universo más nítido del AC13 financiero), la utilidad de este tipo de indagaciones tiende a resultar menor o, al menos, más discutible.

LAS ENTREVISTAS: Las entrevistas constituyen las principales técnicas de las evaluaciones cualitativas. Ya se ha indicado que las entrevistas pueden ser, atendiendo al número de personas entrevistadas, individuales (informantes clave, informantes generales) o grupales (comunitarias o de grupo focal).

La diferencia básica entre las encuestas y las entrevistas se centra en el nivel de codificación de las respuestas aceptadas. En las primeras, tanto preguntas como respuestas se encuentran "cerradas". El encuestado debe seleccionar una de las respuestas ofrecidas ("sí", "no", "no sabe/ no contesta"), mientras que en las entrevistas, las preguntas pueden estar más o menos predeterminadas, pero las respuestas son siempre "abiertas". Dependiendo del grado de sistematización de las preguntas, suele hablarse

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de entrevistas estructuradas, no estructuradas, focalizadas, no dirigidas (abiertas), etc.

LA OBSERVACIÓN: La observación es el procedimiento más clásico de cualquier indagación, por lo que en principio no parece necesario insistir mucho en su utilidad. Evidentemente, una observación que pretende extraer enseñanzas y conclusiones extrapolables, es algo más que "mirar" y "escuchar", ya que implica una cierta planificación, la determinación del objeto de análisis y el establecimiento de controles y comprobaciones.

Según el grado de compromiso e interacción entre el observador y lo observado, suele hablarse de observaciones participantes y no participantes. También se diferencian las observaciones de laboratorio y de campo, las observaciones individuales o en equipo, así como las observaciones ordinarias o simples y las observaciones estructuradas.

LAS EVALUACIONES PARTICIPATIVAS

Las evaluaciones participativas constituyen la "última generación" dentro de los modelos de evaluación utilizados en estos momentos y su importancia, al menos sobre el papel, no cesa de incrementarse. La novedad en este caso consiste en que el eje en torno al cual se articula todo el proceso de análisis no es el constituido por los técnicos o los gestores implicados en la intervención, sino que son los propios beneficiarios quienes aparecen como los protagonistas en el proceso de recogida de informaciones, en la interpretación de éstas e, incluso, en la elaboración de las conclusiones y recomendaciones.

Con las evaluaciones participativas desaparece la distancia entre el “evaluador" y los "evaluados". El técnico se convierte en estos enfoques en un animador que debe estimular la participación de los actores más


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importantes de la intervención y deja de ser visto como una especie de juez que emite un dictamen sobre un proyecto en curso o acabado.

Este tipo de evaluaciones aparece como una consecuencia lógica de la concepción participativa de las acciones de desarrollo en su conjunto. Si resulta importante la participación de los beneficiarios en las etapas de identificación y diseño, si también lo es conocer sus reacciones durante la fase de ejecución para valorar la adecuación de la intervención elegida, parece lógico contar con estos mismos beneficiarios en la evaluación, con objeto de que se conozca directamente su nivel de aceptación del proyecto y su predisposición a asumirlo e incorporarlo a sus formas de vida.

El enfoque participativo en las acciones de inserción laboral

El enfoque que insiste en la importancia de "dar primacía a las personas" adquiere cada vez una importancia mayor en la gestión general de las intervenciones de inserción laboral. "La gente debe ser la consideración número uno en todas las etapas de los proyectos de inserción laboral.

Dar prioridad a las personas en las intervenciones para la inserción laboral implica averiguar cuáles son las necesidades de cambio que ellas consideran fundamentales; identificar los objetivos y las estrategias para el cambio que resulten culturalmente compatibles; desarrollar diseños para la innovación que sean socialmente apropiados, practicables y eficientes; utilizar los grupos y organizaciones existentes, no oponerse a ellos; aprovechar el monitoreo y la evaluación informales de los proyectos durante su ejecución por parte de los participantes, y recabar información detallada antes y después de la ejecución con objeto de poder determinar con precisión el efecto socioeconómico" (Kottak, C. P.).

Las evaluaciones participativas tienden a ser cada vez más importantes. La relación entre las inversiones necesarias para su puesta en marcha y los

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resultados obtenidos a través de este tipo de procedimientos resulta también beneficiosa.

Una participación efectiva de los beneficiarios implica siempre una cierta cesión de la capacidad de decisión y ese hecho provoca claras reticencias a la hora de apostar decididamente por un modelo de evaluación y de gestión que otorgue un verdadero protagonismo a los colectivos de beneficiarios. Dicho esto, hay que mencionar también que la perspectiva de los beneficiarios no siempre es coincidente en el mismo grupo ‐ meta y que las opiniones de este colectivo, aunque significativas, no son necesariamente certeras en todas las ocasiones.

Las diferencias entre las evaluaciones participativas y las evaluaciones convencionales quedan claramente puestas de manifiesto en el cuadro que se incluye a continuación:

COMPARACIÓN DE ENF0QUES DE EVALUACIÓN

DIMENSIONES EVALUACIONES

CONVENCIONALES

EVALUACIONES PARTICIPATIVAS

SINÓNIMOS Evaluación sumativa Evaluación formativa

POR QUÉ

Propósito evaluación

Rendición de cuentas

Mejora de la gestión

Empoderamiento.

Aprendizaje


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QUIÉN

Agente evaluador Evaluadores externos

Población local apoyada por el facilitador

(agente externo)

ACTITUD evaluador

Objetividad, distancia

con la población local

Se explicita la subjetividad, proximidad y fomento de la confianza

QUÉ

Objeto medición

Indicadores predeteminados

Indicadores negociados

CÓMO

Métodos de Evaluación

Métodos formales, complejos, cuantitativos

Métodos informales, simples, cualitativos

CUÁNDO

se evalúa

En momentos

preestablecidos Periódicamente

PARA QUIÉN

Uso de resultados

Propiedad del agente

externo

Apropiación por la población local

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345

LA EVALUACIÓN DE PROCESOS DE INSERCIÓN LABORAL DE INMIGRANTES Y LA PERSPECTIVA DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL

INTRODUCCIÓN

En los últimos años, la metodología de la acción ‐ intervención social ha debido hacer frente a múltiples cambios en su discurso teórico y, consecuentemente, en sus planteamientos prácticos. En general, tratando de dar respuestas congruentes con la creciente complejidad de las realidades sociales, desde la misma planificación de sus procesos hasta la evaluación de sus logros y resultados.

Las estrategias de procedimiento, los métodos y los modos de afrontar las cuestiones fundamentales de los planes, programas y proyectos sociales han ampliado sus perspectivas, dando paso a importantes reflexiones sobre los sujetos de la intervención, los objetivos y finalidades a establecer, las modalidades de trabajo más adecuadas en función de los ámbitos y de las problemáticas que caracterizan la acción social, siempre tratando de armonizar una concepción global de la intervención con su concreción en situaciones y contextos específicos.

Mucho de lo que se ha hecho en este sentido se considera que obedece a la necesaria y decida reconceptualización de los enfoques predominantes en el trabajo social hasta la década de los setenta, ya sea en función de cambios estructurales de la sociedad o de las propias reflexiones y actuaciones de los agentes sociales: paulatina extensión y diversificación de la acción social, abandono de concepciones benéfico‐asistencialistas por otras más vinculadas a la reivindicación de los derechos sociales, aumento de la conciencia política y ciudadana respecto de las necesidades a satisfacer en la intervención social, avances significativos en el desarrollo

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de conocimientos científicos y sociales y en la búsqueda de la interdisciplinariedad, etc.

De todo ello nos ocupamos en lo que sigue, tratando de describir e interpretar algunas de las dimensiones que consideramos fundamentales en cualquier proceso de acción ‐ intervención social, desde su diseño hasta evaluación.

LA ACCIÓN ‐ INTERVENCIÓN SOCIAL COMO RESPUESTA A COMPLEJIDAD.

Los cambios socioeconómicos y culturales que toman como referencia diversas situaciones críticas que deben afrontar los países industrializados a partir de los últimos años de la década de los sesenta (manifestadas en problemas asociados al desarrollismo y sus efectos medioambientales, a la pérdida de valores y a la progresiva uniformización del comportamiento social, al afianzamiento de la ruptura campo ‐ ciudad, al incremento de la fractura existente entre comunidades ricas y pobres, etc.), han obligado a un profundo y continuado replanteamiento de los modelos de acción‐intervención social adoptados hasta entonces.

En opinión de Bueno Abad (1991), sus enfoques serán criticados por responder a una sociología funcionalista, considerada como conservadora y adaptativa, de la que derivaban propuestas políticas y sociales asistencialistas, poco o nada relevantes para el logro de mejoras significativas en las comunidades y en sus formas de vida.

Bien al contrario, sus actuaciones provocaron con relativa frecuencia la desconfianza en determinados procesos de intervención social, sobre todo en aquellos que siguiendo estela del neocolonialismo supusieron la expansión unidireccional de planes, programas y proyectos sociales desde


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los países desarrollados a veces amparados en la iniciativa de Organismos internacionales hacia zonas deprimidas de Latinoamérica, África y Asia.

Como se sabe, el cuestionamiento de sus principios y realizaciones daría paso a alternativas en las que se asume con decisión la necesidad de avanzaren el compromiso con una filosofía reconceptualizadora del trabajo social, tanto en su discurso teórico‐metodológico como en sus consecuencias prácticas. Y que, en lo fundamental, aspiran a reconducir el protagonismo delas personas, grupos, instituciones y comunidades desde su representación“formal" a su ejercicio "real", posibilitando que sea mucho más congruente con la acción comunicativa que reclaman ‐ entre otros – Habermas y Freire para todo proceso de intervención social; además, se insiste, deberá promoverse en un contexto político que permita compatibilizar las iniciativas ciudadanas con la institucionalización progresiva de la acción social, incluyendo su mayor profesionalización y la responsabilidad compartida de las diferentes Administraciones públicas.

Será así como los modelos "de espera", "de atención en despacho", "de orientación al cliente" o de una restringida asistencia individualizada, sustituirán o ampliarán sus perspectivas con otros que enfatizan la búsqueda y el descubrimiento, la actividad de colaboración, la participación, etc. en el seno de los grupos y las comunidades locales, adoptando estrategias metodológicas que se traducen en nuevos modos de conocer y actuar, más cualitativos, globalizadores y críticos en relación con los procesos de desarrollo personal y social. Con ello se introducen modificaciones sustanciales en la percepción del lugar que ocupan las personas en los procesos de intervención social, reconociéndoles su condición de agentes del cambio, con capacidad para crear y recrear conocimientos a partir de su propia realidad, de pensar y decidir en función de sus experiencias cotidianas, así como de emprender acciones colectivas

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que permitan transformar la realidad en la que viven, siendo en el sentido literal de la expresión sujetos de la acción y no sólo objetos de atención.

La superación de la dicotomía sujeto‐objeto, unida a una mayor apertura del proceso de intervención a las realidades cotidianas, supondrán decantarse por una reconstrucción, incluso radical de algunos de los componentes (epistemológicos, metodológicos, técnicos, etc.) que tradicionalmente están asociados a la creación y utilización del conocimiento con finalidades sociales, reivindicando su aproximación a los supuestos desde los que se definen la investigación‐acción: reflexiva, crítica, dialogada, concientizadora, colaborativa e innovadora. En este proceso de conocimiento y acción transformadora, el saber disponible y sus concreciones en programas o proyectos de intervención social, con los métodos y procedimientos de actuación tendrán un papel relevante desde el mismo reconocimiento (diagnóstico) de la realidad hasta la generación y valoración de las acciones que se orientan hacia su transformación y mejora a partir de problemas prácticos. Por ello, se entiende que la intervención social no puede reducirse a un simple proceso de gestión tecnológica de la acción ni a un mero acto de seguimiento de aquello que se prescribe como su diseño por muy holístico y comprehensivo que éste pueda ser desde el punto de vista formal.

En este sentido, debe significarse que la progresiva aceptación complejidad de los procesos de intervención social, unida a su reconceptualización desde perspectivas teóricas, científicas y metodológicas también se ha proyectado en una constante revisión de las prioridades de la acción social, complementando la satisfacción de logros materiales (mejoras en infraestructuras y equipamientos, disponibilidad de bienes y servicios, cobertura de necesidades básicas en el ámbito de la protección social, etc.) con avances significativos en los niveles de conciencia y presencia de las personas respecto de sus propios procesos de cambio, tanto en el plano


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individual como en el colectivo. En opinión de Ponce de León, el objetivo esencial es lograr un cambio de actitud en las personas, una visión cada vez más crítica de su problemática, apoyando la formación de comunidades cada vez más autosuficientes, capaces de desarrollar su potencial, de asumir las responsabilidades que contraen y de demandar sus derechos.

Por lo demás, la reconceptualización exige que se adopten criterios y estrategias metodológicas que no sé limiten a acatar “tradición” paradigmática más instalada en cada realidad (cuantitativa o cualitativa, clásica o emergente). La idea consiste en aceptar el desafío del cambio paradigmático, empezando por superar las incompatibilidades que se han registrado entre el sujeto que conoce y el objeto de su conocimiento entre quién piensa y quién actúa, entre la teoría y la práctica para seguir otorgando valor a los contextos sociales e históricos en los que dicho objeto se imagina, define e interpreta (Caride y Meira).

En correspondencia con esta lógica discursiva, debemos insistir en la importancia que tiene considerar la complejidad que caracteriza las realidades sociales como un sustrato en el que se "negocian" planteamientos o enfoques que pretenden favorecer la complementariedad de los paradigmas, favoreciendo la integración de diversas estrategias y procedimientos de pensamiento y acción. En cierto modo, la investigación‐acción‐participativa a la que hemos aludido resuelve la disyuntiva concibiendo a los grupos sociales como sujeto colectivo que al tiempo que conoce se configura como un objeto colectivo de conocimiento, desde sus prácticas y a través de sus propios actores. Para ello, la idea de proceso es indispensable: en primer término, como exponente de una forma de "ir hacia la gente", de situarse y posicionarse en el análisis de las realidades sociales; en segundo lugar, y sobre todo, como una disposición dialéctica y ética desde la que se pueden generar

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nuevas maneras de pensar y orientar las iniciativas de cambio social, en sentido amplio.

Todos ellos aspectos que suponen dimensionar adecuadamente los condicionantes y aportaciones que confluyen en la definición de cada realidad social, incluidas las características ecosistémicas del propio medio (interacción Naturaleza ‐ Sociedad); el progreso de las Ciencias Sociales en términos de teoría social y de procedimientos metodológicos orientados a la explicación, interpretación e intervención social; y, finalmente, los modelos o tendencias ‐implícitas o explícitas‐ que sintonizan con el cambio o a la transformación social deseada.

LA EVALUACIÓN COMO PROCESO ORIENTADO A LA CALIDAD DE LA INSERCIÓN LABORAL

La evaluación constituye uno de los principales referentes en concreción de una acción de inserción laboral y de la intervención social que vaya más allá del talante especulativo, idealista e, incluso tecnológico, con que el que se han estigmatizado muchas de sus propuestas y realizaciones. En general, pasando por alto otras concepciones y formas mucho más interesantes de entender los procesos de desarrollo social.

Una evaluación que en su aplicación a la cultura de los programas y experiencias de intervención social, sea congruente con la idea de un proceso por el cual una sociedad aprende de sí misma (Cronbach). Por tanto, una evaluación crítica con la reflexión y la acción que articulen los programas y proyectos sociales; con la que se legitimen o cuestionen permanentemente el valor y la calidad del pensamiento y las prácticas que promueven. En palabras de House (1992) en el mejor de los casos, una evaluación que aspire a "ser una Institución para la democratización de las


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decisiones públicas, haciendo posible que los programas y las políticas estén más abiertos al escrutinio y a la deliberación públicos.

En este sentido, la evaluación debería servir a los intereses no sólo de los patrocinadores, sino también de la sociedad, en general, y de los diferentes grupos que comprenden .Un proceso en el que interesa las preguntas y respuestas que se formulen ya desde el diseño de los programas hasta su evaluación .

No obstante, es cierto ‐ como concluye el mismo House ‐ que la evaluación no siempre ha cumplido estas nobles aspiraciones. La explicación es bastante obvia: política y evaluación en la intervención social están indisolublemente unidas en términos de poder. La evaluación es una expresión de poder. Quiénes encargan y / o hacen la evaluación ejercen poder. Ya sea para decidir lo que es importante y lo que es secundario; para establecer los límites; para abrir interrogantes y buscar respuestas. Poder para adoptar y aplicar los criterios de valoración; poder, también, para sobreponerse a la evaluación en caso de discrepancias (Santos). También es verdad que la evaluación se identifica habitualmente con una práctica metodológica en torno a la que se construyen juicios e interpretaciones de la realidad, asociando los cambios que en ésta se producen a determinados sistemas o criterios de valor.

¿? El diseño como programación ‐ La evaluación como valoración

¿Qué?

IDENTIDAD

Naturaleza y alcance del Programa y de la Evaluación:

REFERENTES Y TIPOLOGÍA

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¿Por qué?

RAZONES

Antecedentes y génesis del Programa y de la Evaluación:

JUSTIFICACIÓN

¿Para qué?

OBJETIVOS

Destino y perspectivas de la acción y de la evaluación:

METAS, FINALIDADES, PROPÓSITOS

¿Cómo?

METODOLOGÍA

Estrategias y procedimientos metodológicos para conocer y actuar

Modelos, técnicas, actividades, tareas, instrumentos, datos.

¿Dónde?

ESPACIOS

Marco territorial, social y cultural:

TIPOLOGÍA Y CONTEXTOS

¿Quiénes?

AGENTES

Personas que intervienen como agentes o participantes:

Profesionales, voluntarios, patrocinadores, evaluadores, etc.

¿Cuándo?

TEMPORALIDAD

Marco temporal:

FASES, SECUENCIAS Y RITMOS CRONOLÓGICOS


353

¿Con qué?

MEDIOS

Recursos y equipamientos:

Económicos, materiales, institucionales, documentales, etc.

¿Qué tal?

VALORACIÓN

Anticipación de consecuencias, valoración y / o adopción de

DECISIONES: DE LA EVALUACIÓN A LA METAEVALUACIÓN

DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS. INTERROGANTES Y RESPUESTAS CLAVE

Tanto por su naturaleza epistemológica como por las finalidades que pretende satisfacer, se trata de una práctica social inscrita en la cotidianeidad (evaluamos constantemente) aunque, en general, atendiendo a dos percepciones diferentes:

1. La que procede de una visión amplia, asocia la evaluación a acto universal, implícito, espontáneo, mediante el cual cada persona o colectividad aporta algún tipo de significa (valoración) a las experiencias e iniciativas que conoce, y sobre las que suele establecer algún tipo de referencia: ellas mismas otras personas u otras sociedades.

2. La que proviene de una visión específica, relaciona la evaluación con una actuación particular, explícita, formal, sistemática, través de la cual se pretenden deducir o inferir aportes críticos racionales para estimar o mejorar acciones que se promueven modo de planes, programas, proyectos sociales, etc.

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3. En cualquier caso, la evaluación ejemplifica un proceso estrechamente vinculado al quehacer humano, del que se deducen diferentes posibilidades (para indagar, entender y valorar las realidades sociales, estableciendo u graduación que va desde la subjetividad que, para unos, permite equipa la evaluación a una expresión racional del sentido común (democratización del pensamiento colectivo), hasta la objetividad con la que, según otros, debe buscarse asimilar la evaluación con las formas más avanzadas conocimiento científico en Ciencias Sociales (investigación evaluativa observando rigurosamente las normas que el método científico establece p la recogida y análisis de los datos. Como expresan Stufflebeam y Shinkfi (1987), el área metodológica es, sin lugar a dudas, un aspecto principal en la diferenciación que puede establecerse entre la evaluación informal y evaluación sistemática

Informal Sistemática

Subjetividad Objetividad

Indagar,entender,valorar cómo

Democratización del pensamiento colectivo

Aplicación del Método científico


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LA EVALUACIÓN COMO TRANSFORMACIÓN DE REPRESENTACIONES

Subjetividad y objetividad son polos de opciones alternativas en la teórica y la práctica de la evaluación, a los que se añaden otros (de naturaleza conceptual, epistemológica, política, técnica, etc.) que o bien describen lo que hacen los evaluadores o bien determinan lo que deberían hacer en términos de modelos evaluativos, ya que de ellos dependen mucho de lo que se acuerda respecto de la evaluación de programas. En opinión de Worthen "a medida que estos marcos para la evaluación de programas se iban clarificando y aplicando, los evaluadores de programas empezaron a acudir a ellos como prometedoras fuentes de consejos". En definitiva, porque los modelos proporcionan al evaluador marcos de referencia para idear y ejercitar la evaluación, resolviendo, a priori, muchos de los interrogantes que se ciernen sobre su diseño e implementación (Pérez Gómez, Stufflebeam y ShinkfÍeld,; Ahumada, Briones).

Tratamos de advertir con ello que en la evaluación, al igual que en todo proceso que combina la reflexión y la acción, se concreta un proceso interactivo de conducta y pensamiento (Dezin), guiado explícita o implícitamente por sistemas teóricos a los que se adscriben diferentes autores y corrientes de opinión científica.

En síntesis, concordamos con Santos (1993) en que importa mucho la concepción de la evaluación que se tenga, puesto que de ella dependerán las evaluaciones que se hagan, con los diversos matices teleológicos, éticos, ideológicos, metodológicos, técnicos, etc. que la denoten en cada circunstancia, una vez constatada la diversidad de utilidades, enfoques, modelos, prácticas, etc. a los que el término evaluación se ajusta, tanto por su carácter globalizador y comprensivo, como por su inevitable configuración axiológica. El componente axiológico, expresan Gimeno y Pérez (1983: 423) "no es sólo un compañero inseparable del evaluador

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como investigador humano que actúa desde una plataforma de creencias y teorías, es, además, un componente inseparable del mismo objeto de su actividad”. Es decir, que la evaluación se construye en la complejidad al tiempo que pretende explicarla e interpretarla atendiendo a una determinada jerarquía de valores, con profundas repercusiones éticas, sociales y políticas, además de epistemológicas.

Como puede constatarse, son cuestiones sobre las que no es fácil ni deseable partir de un discurso simplificado ni unívoco. Bien al contrario, resulta recomendable asumir que la evaluación nos sitúa ante un proceso de transformación de representaciones (Barbier), para cuyo análisis son de gran utilidad los argumentos que provoquen o mantengan abierto el debate sobre su teoría y prácticas. Apertura que debe ser múltiple y extensible, cuando menos a los siguientes marcos de referencia:

a) Histórico: en lo que supone de contextualización y recreación de la trayectoria que han seguido, en el tiempo, los procesos evaluativos, como respuesta estratégica y cultural a necesidades y problemas sociales. De hecho, cabe pensar que la evaluación fija los procesos sociales en la historia, aportando significados valiosos a las lecturas que se hacen sobre el desarrollo del hombre y de la sociedad. Sucede no obstante, en opinión de House (1992) que la evaluación, "que fue inventada para solucionar nuestros problemas sociales, SI encuentra afectada hoy en día, precisamente, por los mismos problemas que tenía que resolver". Un argumento que sólo puede, clarificarse con perspectiva histórica.

b) Conceptual: para dar cabida en la evaluación a un concepto sugerente e integrador, desde el que sustentar dialécticamente la racionalidad que articule su pensamiento y aplicaciones. En el fondo, se trata de superar hasta donde sea factible la naturaleza formal, lineal y funcional que la ha caracterizado en muchas de sus prácticas (por ejemplo,


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en los sistemas educativos),dando paso a una reconceptualización que le de mayor sentido como proceso crítico, cíclico y constructivo. Algo que resulta imprescindible si la evaluación es, como creemos, el eje de una estructura más amplia (proyectos, programas, etc.), con cuyos componentes debe mantener una permanente interacción.

c) Paradigmático: una dimensión, sin duda fundamental, para presentar la evaluación como un acto de credibilidad y coherencia, en las ideas y en los hechos. La cuestión no es otra que poder sintetizar, resolver y compatibilizar las diferentes posibilidades que ofrecen la capacidad de juicio y la diversidad de valores, como expresión de la pluralidad de alternativas a que dan lugar contextos, temas, métodos y modelos deevaluación, tanto para los evaluadores como para la sociedad.

d) Metodológico: asumiendo la necesidad de que la evaluación ha de ser exigente y rigurosa con los criterios que la definan como un proceso metodológico abierto y continuo, recurriendo a estrategias, procedimientos y técnicas diversas, sensibles y adaptables a la complejidad; en síntesis, incluyendo vías de acceso a las realidadessociales que permitan la transición del monismo al pluralismo metodológico. Como también recuerda House (1992: 48), la distinción entre métodos cualitativos y cuantitativos constituye todavía, una marca importante de identidad entre los evaluadores, ya que en ella están presentes aspectos tan relevantes como la concepción de las mediciones, los criterios, perspectivas, audiencias. Y aunque el debate se encuentra centrado en la cuestión de si los distintos enfoques metodológicos representan visiones diferentes del mundo o si son sencillamente compatibles, "nadie ha mostrado exactamente de qué manera métodos contrapuestos pueden conjugarse" (House, 1992: 49).

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e) Ético‐político: permite valorar los procesos evaluativos como una contribución a la democratización y transparencia de las actuaciones vinculadas a la toma de decisiones, interpretación, difusión, etc. de experiencias e iniciativas que suelen ser, por definición, públicas. Como exponía Croribach y asociados (1980) en la penúltima de sus célebres noventa y cinco tesis, los políticos deben tomar decisiones con los ojos abiertos'; esta es la tarea del evaluador: iluminar la situación, no dictar decisiones". Quiere esto decir que la misión de la evaluación consiste en facilitar un proceso democrático y pluralista de intercambio de información entre todos los implicados por un programa, desde sus actores más directos (profesionales, instituciones, participantes, etc.) hasta aquellos que indirectamente son afectados por sus impactos. Por ello es importante subrayar con Rossi y Freeman (1989) que interpretar los resultados de la investigación evaluativa requiere hacer consideraciones que van más allá de la metodología; también es básico evidenciar los valores y preferencias implicadas en la política, la planificación de programas y su administración, en cómo establecer los interrogantes y en cómo interpretar sus resultados. Asumimos así que la evaluación ha de hacer cada vez más explícitos los valores que la animan en cada situación, evitando sus abusos, clarificando al servicio de qué fines y de qué personas se pone (Adelman). Razones que justifican la necesidad de sustituir las evaluaciones burocráticas por otras que privilegien el ejercicio de la democracia

LA EVALUACIÓN: UN PROCESO METODOLÓGICO CÍCLICO Y MEDIADOR

Sin duda, la apertura de la evaluación a diferentes perspectivas teóricas y un amplio conjunto de problemas prácticos plantea, a su vez, la importancia de insistir en la naturaleza interdisciplinar y multiprofesional que la caracteriza, sobre todo en el campo de lo social. El trabajo en equipo, la corresponsabilización de tareas, unidas a la transversalidad del conocimiento científico y del quehacer profesional deben garantizar que


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esa caracterización no se fragmente con dinámicas, se cimienten en actitudes corporativas, en el poder los patrocinadores o en una representación simplista de la evaluación y sus objetivos.

Por otra parte, ha de ser un apertura plural a un proceso de mediación, y no sólo de medición, de los diferentes componentes que están implicados la acción social, entre los que incluimos las siguientes dimensiones:

Temporal: la evaluación establece una mediación entre( presente y el futuro, entre un antes y un después de programas y sus efectos.

Personal: la evaluación es una mediación humana, entre su particulares, grupos Y sociedades, que emprende quién evalúa y quién es evaluado, para extenderse a los diferentes ámbitos los que las personas desarrollan su actividad (instituciones comunidades, etc.)

• Contextual: la evaluación da forma a una mediación que va de las necesidades y / o prioridades de una realidad social a lo cambios que la acción social incorpora al objeto de satisfacerlas.

Estratégica: como exponente de la mediación normativa, metodológica y técnica que requiere el aproximarse al conocimiento de la complejidad social, con vías de acceso cuantitativas y cualitativas que van desde la valoración diagnóstica hasta la valoración de los logros y su retroalimentación.

• Educativa: con ella se pone de relieve que en la evaluación se produce una mediación que reconvierte la mera información (búsqueda y acopio de datos) en formación (aprendizaje social), contribuyendo a la mejora de los procesos sociales.

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En general, de estas mediaciones se desprende que la evaluación de programas sociales es fundamentalmente un proceso metodológico, de carácter cíclico, inscrito en un proceso social más amplio, con cuyos elementos puede y debe interactuar permanentemente. Por esta razón está en condiciones de dar idea, en todo momento, de lo que está hecho y lo que queda por hacer, contribuyendo a disminuir el riesgo al fracaso, regulando las acciones y facilitando la toma de decisiones.

En la intervención social, como práctica multidimensional que ha de estar comprometida con la transformación y el cambio social (imprescindible en áreas como la Animación Sociocultural, el Desarrollo comunitario, etc.), la evaluación debe asumir inequívocamente una finalidad autoconstructiva.

Lo que, en cierto modo, predetermina los modelos de evaluación más idóneos y los propósitos a los que ésta ha de responder, como expresión de los compromisos y las responsabilidades públicas que todo programa social adquiere con la sociedad civil.

En todo caso, es una evaluación cuya planificación y desarrollo atiende a parámetros específicos, con criterios de diseño e implementación bien distintos de aquellos que son comunes a otros procesos educativos, sobre todo los que se relacionan con la valoración del rendimiento de los alumnos, la actuación docente del profesor, la calidad de los proyectos curriculares o los sistemas de organización escolar.

La pluralidad de temas, problemas, actores sociales, ámbitos de interven‐ción, etc. que caracterizan la Intervención Social determinan que sea una evaluación diferente de lo que hemos dado en llamar "evaluación didáctica"; incluso que deba ser diferente según el tipo de programas o proyectos sociales que se trate de evaluar en cada circunstancia. Como es lógico, siempre en los límites de un concepto de evaluación que más que medir, implique mediar, entender y valorar.


DIRECCIÓN DE INTEGRACIÓN Y CONTROL DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

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Índice

I PARTE: LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL ............. 366

INTRODUCCIÓN: DIRECCIÓN DE PROYECTOS ........................................ 366

DIRECCIÓN DE LA INTEGRACION DEL PROYECTO .................................. 366

DIRECCIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO ......................................... 367

DIRECCIÓN DE TIEMPO DEL PROYECTO ............................................. 367

DIRECCIÓN DEL COSTE DEL PROYECTO .............................................. 368

DIRECCIÓN DE LA CALIDAD DEL PROYECTO ....................................... 368

DIRECCIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL PROYECTO ............... 369

DIRECCIÓN DE LA COMUNICACIÓN DEL PROYECTO .......................... 370

DIRECCIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO ............................................ 370

DIRECCIÓN DE CONSECUCION DEL PROYECTO ................................. 372

ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PARA LA FORMACIÓN EN LA INSERCIÓN LABORAL .............................................. 373

INTRODUCCIÓN: ENTENDER LA INSERCIÓN LABORAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL EMPLEADOR ......................................................... 373

BÚSQUEDA DE EMPLEO ..................................................................... 373

RECLUTAMIENTO DE PERSONAL .................................................... 375



363

SELECCIÓN DE PERSONAL .............................................................. 375

LA BÚSQUEDA DE EMPLEO COMPRENDE TRABAJAR PARA TRABAJAR. ...................................................................................... 377

PARA BUSCAR EMPLEO ES NECESARIO PLANIFICAR. ..................... 378

CARACTERÍSTICAS PERSONALES ........................................................ 381

CONOCIMIENTOS FORMALES Y HABILIDADES TECNICAS .............. 383

PREDISPOSICION PARA EL TRABAJO .............................................. 383

PREDISPOSICION PARA LAS COMUNICACIONES ............................ 383

AMBIENTE DE TRABAJO DESEADO ................................................. 384

TIPOS DE TRABAJOS DESEADOS ..................................................... 385

JORNADA DE TRABAJO ................................................................... 385

ASPECTOS A CONSIDERAR ............................................................. 386

ANALISIS DE TRABAJOS ANTERIORES ................................................. 386

ANÁLISIS DEL MERCADO DE TRABAJO ............................................... 389

FUENTES DE BUSQUEDA .................................................................... 390

PRESENTACIÓN ESPONTÁNEA ........................................................... 395

USO DEL TELÉFONO ........................................................................... 396

LAS COMUNICACIONES ESCRITAS ...................................................... 398

364 | C a p í t u l o 5

LA CARTA DE PRESENTACIÓN ............................................................ 399

ESTRUCTURA DE LA CARTA DE PRESENTACIÓN ............................. 401

EL CURRICULUM VITAE ...................................................................... 403

II PARTE: EL CONTROL Y EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS................ 405

CONCEPTO DE CONTROL ....................................................................... 405

EL CONTROL EN PROYECTOS .................................................................. 406

TIPOS DE CONTROL ................................................................................ 407

Control direccional ............................................................................. 407

Control aprobado ‐ reprobado ........................................................... 408

Control postoperacional .................................................................... 408

EL PROCESO DE CONTROL ...................................................................... 409

Definición de los parámetros de control ........................................... 410

Medición de los resultados ................................................................ 410

Evaluación de los errores ................................................................... 410

Definición de las correcciones ........................................................... 411

Ejecución de las correcciones ............................................................ 411

RETROALIMENTACION ........................................................................... 411

EL MECANISMO DE CONTROL (SEGUIMIENTO) ..................................... 412



365

METODOLOGÍA .................................................................................. 413

366 | C a p í t u l o 5

I PARTE: LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL

INTRODUCCIÓN: DIRECCIÓN DE PROYECTOS

La gerencia de proyecto o la dirección de los proyectos es el uso del conocimiento, de las habilidades, y de las técnicas para proyectar actividades para resolver requisitos del proyecto. Se enfoca a la gerencia de proyecto con el uso de los procesos por ejemplo: iniciando, planeando, ejecutándose, controlando, y cerrándose.

En esta investigación analizaremos las áreas del conocimiento en la dirección de proyectos. Áreas cuyas definiciones y aspectos son imprescindibles para el buen manejo de un proyecto.

DIRECCIÓN DE LA INTEGRACION DEL PROYECTO

Un subconjunto de la dirección de proyecto que incluye los procesos requeridos para asegurarse de que varios elementos del proyecto estén coordinados correctamente. Esta área de conocimiento consta de algunos aspectos como lo son:

• Desarrollo del plan de proyecto: Integrar y coordinar todo el proyecto, planear y crear un documento constante, coherente.

• Ejecución del plan del proyecto: realizar el plan del proyecto, realizando las actividades.

• Control integrado de cambios: cambios que coordinan a través del proyecto entero.



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DIRECCIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para asegurarse de que el proyecto incluya todo el trabajo requerido y solamente trabajo requerido para terminar el proyecto con éxito. Este área del conocimiento incluye aspectos como:

Iniciación: autorizar el proyecto o la fase

Planeamiento del alcance: desarrollar una declaración escrita del alcance como la base para las decisiones futuras del proyecto.

Definición del alcance: subdividir los entregables principales del proyecto en componentes más pequeños, más manejables.

Verificación del alcance: formalización de la aceptación del alcance del proyecto.

Control del cambio del alcance: cambios que controlan al alcance del proyecto

DIRECCIÓN DE TIEMPO DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para asegurar la terminación oportuna del proyecto. Esta área del conocimiento incluye aspectos como:

Definición de la actividad: identificando las actividades específicas que se deben realizar para producir las varias fases del proyecto.

Actividad que ordena: identificando y documentación de dependencias de la interactividad.

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Duración que estima: estimando el número de los períodos del trabajo que serán necesarios terminar actividades individuales.

Desarrollo del horario: analizar secuencias de la actividad, duraciones de la actividad, y requisitos de recurso de crear el horario del proyecto.

Control de la actividad del horario: cambios que controlan al horario del proyecto.

DIRECCIÓN DEL COSTE DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para asegurarse de que el proyecto esté terminado dentro del presupuesto aprobado. Consiste en:

• Planificación del recurso: determinando qué recursos (gente, equipo, materiales) y qué cantidades de cada uno se deben utilizar para realizar actividades del proyecto.

• Coste estimado: desarrollar una aproximación (estimación) del coste de los recursos necesitó terminar actividades del proyecto.

• Coste del presupuesto: asignación de la valoración de costos total a las actividades individuales del trabajo.

• Control de coste: cambios que controlan al presupuesto de proyecto

DIRECCIÓN DE LA CALIDAD DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para asegurarse de que el proyecto satisfaga las necesidades para las cuales fue emprendido. Consiste en:



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• Planeamiento de la calidad: identificando que los estándares de calidad son relevantes al proyecto y a determinar cómo satisfacerlos.

• Garantía de calidad: funcionamiento total de evaluación del proyecto sobre una base regular para proporcionar confianza que el proyecto satisfaga los estándares de calidad relevantes.

• Control de calidad: la supervisión de proyecto específico resulta para determinarse si se conforman con estándares e identificar relevantes de calidad maneras de eliminar causas del funcionamiento insatisfactorio

DIRECCIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para hacer el uso más eficaz de la gente implicada con el proyecto. Esta área comprende los aspectos siguientes:

• Planificación organizacional: identificando, documentando, y asignando papeles del proyecto, responsabilidades, y relaciones de divulgación.

• Adquisición del personal: conseguir los recursos humanos necesarios para trabajar en el proyecto.

• Desarrollo de la organización del equipo: habilidades del individuo que se convierten y del grupo para realzar el funcionamiento del proyecto.

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DIRECCIÓN DE LA COMUNICACIÓN DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para asegurar la generación oportuna y apropiada, la colección, la difusión, el almacenaje, y la última disposición de la información del proyecto. En este área existen aspectos importantes como:

• Planeamiento de comunicaciones: determinación de la información y de las necesidades de comunicaciones de los tenedores de apuestas: quién necesita qué información, cuando él la necesitará, y cómo les será dada.

• Distribución de la información: haciendo a la información necesaria, disponible para proyectarla de una manera oportuna.

• Funcionamiento que reportes: recogiendo y diseminación de la información del funcionamiento. Esto incluye el pronóstico, la divulgación del estado, medida del progreso de proyecto.

• Cierres administrativos: generando, recolectando, y diseminando la información para formalizar la terminación de la fase o del proyecto.

DIRECCIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO

La dirección de riesgo es el proceso sistemático de identificar, de analizar y de responder al riesgo del proyecto. Incluye la maximización la probabilidad y las consecuencias de acontecimientos positivos y de reducir



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al mínimo de la probabilidad y las consecuencias de acontecimientos adversos de proyectar objetivos. En estas áreas se enfocan aspectos como:

• Planeamiento de la gerencia de riesgo: decidiendo cómo acercar y planear a las actividades de la gerencia de riesgo para un proyecto.

• Identificación del riesgo: determinándose qué riesgos pudieron afectar el proyecto y la documentación de sus características.

• Análisis cualitativo del riesgo: la ejecución de un análisis cualitativo de riesgos y las condiciones para dar la prioridad afecta los objetivos del proyecto.

• Análisis cuantitativo del riesgo: midiendo la probabilidad y las consecuencias de riesgos y de estimar sus implicaciones para los objetives del proyecto.

• Planeamiento de la respuesta del riesgo: procedimientos y técnicas que se convierten para realzar oportunidades y para reducir amenazas del riesgo a los objetives del proyecto.

• Riesgo que se supervisa y se controlan: supervisando riesgos residuales, identificando los nuevos riesgos que ejecutan planes de la reducción del riesgo, y la evaluación de su eficacia a través del ciclo vital del proyecto.

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DIRECCIÓN DE CONSECUCION DEL PROYECTO

Incluye los procesos requeridos para adquirir mercancías y los servicios para lograr alcance del exterior de la organización de ejecución. Consiste en:

• Planeamiento de la consecución: determinación qué procurar y cuando.

• Planeamiento de la solicitación: documentando requisitos del producto e identificar fuentes potenciales.

• Solicitación: citas, ofertas, ofertas como apropiado.

• Elección de la fuente: el elegir entre de vendedores potenciales

• Administración del contrato: manejo de la relación con el vendedor

• Liquidación del contrato: la terminación y el establecimiento del contrato, incluyendo la resolución de cualesquiera abren artículos.



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ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INSERCIÓN LABORAL: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PARA LA FORMACIÓN EN LA INSERCIÓN LABORAL

INTRODUCCIÓN: ENTENDER LA INSERCIÓN LABORAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL EMPLEADOR

Uno de los mayores problemas de comienzos de siglo es la falta de trabajo, que se evidencia en los altos niveles de desempleo que afectan por igual a jóvenes y adultos, hombres y mujeres. Situación que se da en todas las áreas del conocimiento: empleados, técnicos, profesionales y ejecutivos de empresas.

A continuación abordaremos algunos aspectos relacionados con la inserción laboral desde el punto de vista del empleador. Se analizarán las diversas técnicas para buscar empleas más utilizadas.

BÚSQUEDA DE EMPLEO

Fundamentalmente se requiere la toma de conciencia que trabajar demanda en realidad dos intensos trabajos: 1.‐ Movilización intensa para obtenerlo, 2.‐ Plena ocupación para conservarlo. A la hora de buscar trabajo el postulante debe considerar que será comparado con otros. Es decir: todos competirán por el mismo puesto, todos intentarán demostrar que están capacitados para hacer las tareas que ese puesto exige. Y sólo lo logrará el que esté más capacitado y con mejor estrategia de búsqueda.

El siguiente esquema indica los pasos seguidos por la empresa para la contratación de personal, denominado:

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El Proceso de Empleo consiste en el desarrollo de dos funciones fundamentales. La primera se ocupa del Reclutamiento de Personal (etapas 1 a 4), la segunda trata sobre la Selección de Personal (etapas 5 a 12).

En función de la importancia de la búsqueda o del tamaño de la empresa que requiere personal, algunos de esos pasos pueden no realizarse. Esos pueden ser: 3) Publicación de avisos, tal como veremos más adelante cuando analicemos fuentes de reclutamiento, y 9) Test de admisión. También suele suceder que los pasos 6 y 7 se realicen en una sola entrevista.

Cabe señalar que en algún momento cualquiera de las partes, empresa o postulante, pueden decidir no continuar con el proceso de empleo.



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RECLUTAMIENTO DE PERSONAL

Etapa 1.‐ Necesidad de ingresar personal. Comienza cuando un determinado sector de la empresa sufre la carencia de personal para el desempeño normal de las tareas. La carencia de personal se verifica: a) cuando la dotación es insuficiente y, b) cuando los empleados no poseen determinadas competencias.

Etapa 2.‐ Definición del perfil del puesto. Se trata de condiciones y competencias que deberá poseer el empleado a ingresar. Comprende – entre otras ‐ habilidades técnicas y humanas.

Etapa 3.‐ Publicación de avisos / Difusión de la búsqueda. Hacer conocer que se está en proceso de búsqueda y selección de personal. Etapa 4.‐ Postulantes entregan sus datos. Recepción de los antecedentes de todos los postulantes.

SELECCIÓN DE PERSONAL

Etapa 5.‐ Análisis de postulaciones. Es el primer filtro del proceso. En esta etapa se seleccionan los postulantes que serán entrevistados.

Etapa 6.‐ Entrevista de selección. Generalmente a cargo de un especialista del Departamento de Recursos Humanos. En esta etapa se trata de definir si el entrevistado se ajusta al perfil establecido por la empresa.

Etapa 7.‐ Entrevista técnica. En ella se evalúa la profundidad de los conocimientos, habilidades y destrezas. De ser necesario ‐ en función de las competencias requeridas para el puesto ‐ se realizan análisis de casos prácticos y pruebas técnicas.

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Etapa 8.‐ Confirmación de antecedentes. Llamado también pre‐ocupacional o socio‐ambiental. Tiene como objetivo: a) determinar el medio social, económico y ambiental del postulante y su grupo familiar, b) corroborar la trayectoria laboral, c) otros antecedentes. Es realizado por empresas especializadas quienes verifican que los datos brindados por el postulante concuerden con la realidad, consultando a los referentes ofrecidos por el futuro empleado, concurriendo a colegios, y/o al domicilio del postulante para verificar datos personales, también puede darse que soliciten opinión a vecinos. Además se consulta a empleadores anteriores para definir tareas realizadas, experiencia laboral, asistencia y puntualidad, calidad del desempeño, y motivos de los egresos. Se averigua también si el postulante posee antecedentes policiales o judiciales. Esta etapa es poco utilizada en la actualidad.

Etapa 9.‐ Test. Los psicotécnicos son realizados por psicólogos laborales. Los grafológicos por técnicos en la materia que analizan la escritura del postulante. Ambos persiguen el propósito de indagar en la personalidad del candidato a efectos de definir si concuerda con el perfil del puesto. En algunas oportunidades ambos test se reemplazan por actividades frente a una pantalla de PC.

Etapa 10.‐ Examen de aptitud médica.

Etapa 11.‐ Decisión de ingreso. Es el análisis de los postulantes que llegan al final del camino a fin de decidir quién o quienes comenzarán a integrar el plantel de empleados de la empresa.

Etapa 12.‐ Ingreso. Es la culminación del proceso de búsqueda de trabajo al comenzar tareas en la empresa, y es también el inicio del proceso de



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conservación del trabajo y de la capacitación práctica. En empresas debidamente organizadas se realiza el Proceso de Inducción.

LA BÚSQUEDA DE EMPLEO COMPRENDE TRABAJAR PARA TRABAJAR.

Como vemos, ingresar a una empresa significa remontar una dura cuesta. Los que llegan a la cima son los comprenden que la búsqueda de empleo es un trabajo en sí mismo, y como tal se debe encarar con empeño y dedicación.

Trabajar demanda tiempo y esfuerzo. Es probable que el viaje de ida y vuelta del hogar a la empresa demande aproximadamente 2 horas y que la jornada laboral sea de 9, 10 o quizás más horas. Es decir que pueden ser entre 10 y 12 horas diarias los empleados en el mundo del trabajo. En consecuencia, nada impide utilizar similar cantidad de horas para abocarlas al proceso de búsqueda.

Trabajar demanda proactividad. Es conveniente para el postulante que, en el período de organización de la búsqueda, asista a distintos tipos de actos, conferencias, cursos, y seminarios. Existe gran cantidad de actividades (incluso no aranceladas) de sumo valor para adquirir o profundizar conocimientos y formas de ver las cosas. Pero además de asistir, es necesario que participe: opinando, aportando ideas, preguntando, relacionandose con expositores, organizadores y otras personas. En definitiva: aprovechando al máximo el tiempo que dedique a esas actividades.

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PARA BUSCAR EMPLEO ES NECESARIO PLANIFICAR.

La búsqueda tiene sus propias reglas de juego y una serie de pasos a cumplimentar. Si el joven no está familiarizado con las reglas de la búsqueda, el trayecto que atravesará para lograr su objetivo se transformará en una estéril sumatoria de intentos aislados que poco o nada tienen de constructivos para él. Lo único que conseguirá es sentirse frustrado y cansado pero sin ninguna perspectiva laboral.

Para aprovechar las oportunidades la creatividad se vuelve fundamental. Pero la creatividad no es una mera colección de ideas, es llevar esas ideas a la práctica mediante un plan de acción.

Como con cualquier otro producto del mercado, hay que desarrollar una estrategia de marketing personal y eso supone un alto nivel de adecuación a las reglas de juego. Para desarrollar esa estrategia el postulante debe realizar distintos análisis.

Uno de ellos es definir sus características personales:

Que conocimientos posee Que aptitudes puede desarrollar



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Que actividad le gustaría hacer

Otro es establecer sus experiencias laborales:

Cuáles son sus experiencias laborales las causas que motivaron la pérdida de empleo

Y otro más definir características de los empleos solicitados en el mercado de trabajo.

El tipo de empleo solicitado por las empresas Las competencias requeridas

Todo lo cual ayudará a definir el grado de ajuste entre las características personales del postulante y los conocimientos y competencias requeridas por las empresas. La interrelación de ambos análisis definirá el tipo de empleo que se está en condiciones de buscar.

La relación que existe ellas también podemos verlas representadas en al Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), método que permite advertir aspectos positivos y negativos.

Este análisis combina las características personales o fuerzas internas (fortalezas y debilidades) con las características del mercado de trabajo o fuerzas externas (oportunidades y amenazas). La identificación de estos puntos permite edificar una estrategia exitosa de desarrollo.

Las Fortalezas con aquellas características personales que diferencian al postulante en forma positiva de otros en situación de búsqueda y en

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consecuencia aumentan las posibilidades de inserción laboral (ejem. especialización en alguna competencia específica).

Las Debilidades son los fallos y en consecuencia disminuyen esas posibilidades (ejem. poco dominio de esa, otra u otras competencias).

Las Oportunidades son los requerimientos de mercado que se ajustan a las características del postulante (ejem. exigencia de conocimientos poseídos por el postulante), en tanto que, las Amenazas están compuestas por aquellas necesidades del mercado laboral para los cuales el postulante no se encuentra calificado (ejem. nulo conocimiento de alguna competencia requerida).

Como podemos apreciar en el gráfico las Fortalezas hacen que puedan aprovecharse las Oportunidades, en tanto que las Debilidades se convierten rápidamente en Amenazas que pueden dejar al postulante fuera de competencia laboral.

Es indudable entonces que resulta necesario aprovechar las Oportunidades laborales que presenta el mercado de trabajo, para lo cual resulta vital potenciar las Fortalezas, de manera fundamental a través de la capacitación, y superarse para que las Debilidades (que es necesario convertir en fortalezas) no se conviertan en una Amenaza que impida obtener el empleo deseado.



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CARACTERÍSTICAS PERSONALES

El verdadero acto de descubrimiento no consiste en hallar nuevas tierras, sino en ver con nuevos ojos. (Marcel Proust)

Desde la cuarta semana de embarazo comienza a gestarse nuestra percepción del mundo mediante la creación de paradigmas (del griego, paradeigma). Esta percepción permite la creación de representaciones que irán constituyendo un modelo, un marco de referencia personal.

Los paradigmas constituyen la base mediante la cual cada ser humano crea una representación del mundo que sirve para regular los comportamientos, es decir: constituyen límites muy específicos que definen que es aceptable y que no lo es. Los paradigmas son inseparables del carácter, lo que vemos está íntimamente relacionado con lo que somos.

Pero caben dos observaciones. Primero, hay una diferencia irreductible entre el mundo real y cualquier representación del mundo. Segundo, el modelo o marco de referencia de cada uno será diferente a la de cualquier otro.

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El mundo atraviesa acelerados cambios de paradigmas, siendo su manifestación más notable la globalización de los mercados

Todos esos cambios afectan la realidad y cotidianeidad de las personas en relación a sus afectos, a sus vínculos, a sus elecciones, a su trabajo. Cambiaron los modos de la vinculación afectiva, se crearon nuevas formas y estilos familiares, los avances tecnológicos permiten nuevos niveles de confort, a través del uso de Internet se internacionalizaron las comunicaciones, los avances científicos alargan la vida de las personas. También aparecieron nuevos males o se profundizaron otros más viejos: Sida, corrupción, delincuencia, etc.

Esas situaciones de incertidumbre pueden superarse porque los seres humanos poseen el atributo de la viabilidad, la habilidad de responder a estímulos no previstos de manera apropiada. Esencialmente se trata se trata de la habilidad de poder reconocer la necesidad de cambio o adaptación a nuevas condiciones.

Esa es la razón por la cual los ejercicios que se detallan a continuación apuntan a definir características personales. A reconocer Fortalezas y Debilidades.

Definirse a sí mismo, mirar introspectivamente puede resultar muy difícil, fundamentalmente por no seguir un método que facilite el análisis, pero la tarea se simplifica si se hacen preguntas específicas con un orden lógico.

Sin embargo es necesario tener en cuenta que ésta debe ser una tarea individual.

Para definir las características personales es buena técnica establecer: conocimientos formales y habilidades técnicas, predisposición para las



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comunicaciones, ambiente de trabajo deseado, tipos de trabajos considerados ideales, y autoanálisis.

CONOCIMIENTOS FORMALES Y HABILIDADES TECNICAS

1. ¿Qué conocimientos poseo? estudios formales Cursos y/o seminarios realizados ¿Qué aprendí en ellos? Detallar otros conocimientos prácticos

2. ¿Poseo predisposición docente? (Entendiendo como tal la habilidad para transmitir conocimientos)

En caso de ser la respuesta afirmativa, ¿En qué especialidades o áreas?

PREDISPOSICION PARA EL TRABAJO

¿Qué habilidades tengo para trabajar?

Con gente Con máquinas Con números En atención al público

PREDISPOSICION PARA LAS COMUNICACIONES

¿Con quiénes poseo habilidad para comunicarme?

Con mis compañeros

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Telefónicamente Público en general Compradores potenciales Con mis jefes, profesores, autoridades

AMBIENTE DE TRABAJO DESEADO

¿Dónde me gustaría trabajar? :

En una gran empresa En una Pyme En un banco En industria En comercio En servicios Desde mi casa En mi barrio En el campo

¿Tengo predisposición a viajar regularmente a otras zonas? ¿Tengo predisposición a radicarme en otra ciudad o provincia? ¿Aceptaría trabajar en...?

Lugares ruidosos En altura En lugares confinados Con altas temperaturas Con bajas temperaturas Con polvo en suspensión



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TIPOS DE TRABAJOS DESEADOS

Comprar y vender cosas Negociar

Armar y desarmar equipos o electrodomésticos Trabajos manuales Orientar a la gente, ayudarla Preparar informes Redactar textos Ordenar datos Pintar Dibujar Diseñar Escribir Moldear Decorar Otros (detallar)

JORNADA DE TRABAJO

¿Cuánto tiempo quiero trabajar? :

Ocho horas diarias Tiempo parcial Horarios extensos

¿En qué turnos me gustaría trabajar?

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De mañana De tarde De noche En turnos rotativos En horarios discontinuos

ASPECTOS A CONSIDERAR

¿Qué aspectos me parecen importantes? :

La proximidad geográfica de la empresa y mi domicilio El nivel del salario Los beneficios adicionales al salario el ambiente laboral Las posibilidades de progreso Las tareas a desarrollar El prestigio de la empresa Los beneficios sociales Otros (detallar)

ANALISIS DE TRABAJOS ANTERIORES

En algún momento de las entrevistas de selección aparece el tema de los trabajos anteriores. Para lo cual es necesario tener en cuenta que al seleccionador le interesará más conocer las características de la función realizada con otro u otros empleadores que el nombre dado a la función.



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DETALLE DE LOS TRABAJOS

1.‐ En este tema la primera tarea a efectuar será un detalle pormenorizado de los trabajos realizados. Lo cual comprende:

a) Nombre de la función

b) Características de la función

c) Objetivos de la función

LOGROS OBTENIDOS

2.‐ Como segunda tarea es conveniente detallar los logros obtenidos (por ejem. volumen de ventas, cantidad de clientes atendidos, aumento de producción, caída en las reclamaciones, piezas fabricadas por hora/día, etc.) en cada uno de los trabajos anteriores.

CALIDAD DE LAS EXPERIENCIAS

3.‐ La tercera tarea será efectuar un detalle de las experiencias en situación laboral como positivas o como negativas.

PERDIDA DE EMPLEOS

4.‐ Otra tarea importante será realizar análisis a conciencia de la pérdida de empleos anteriores, describiendo causas reales y objetivas que los provocaron.

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Al analizar la pérdida de empleo se destacan factores concurrentes, algunos ocasionados por la empresa y otros no.

Ante un hecho desagradable, y la pérdida de empleo lo es en grado sumo, los seres humanos tenemos la tendencia a no aceptar la realidad y a realizar transferencia de responsabilidad, explicando los hechos desde el papel de víctima. Es decir: “lo que me pasó a mí fue por culpa de los otros…”

Para superar ese estado emocional es necesario repensar lo sucedido para evaluar si existió algún grado de responsabilidad que pudo haber actuado como facilitador de la pérdida del empleo.

Ese reconocimiento de responsabilidad demanda reflexión y serenidad, ambos necesarios para adquirir toma de conciencia de la necesidad de cambiar ciertos hábitos o actitudes.

La pérdida de empleo puede deberse a distintas causas:

Originadas en problemas de la empresa Atribuíbles al desempeño laboral

RELACION DE CAUSAS

El paso siguiente comprende especificar la relación existente entre las causas que se atribuyen a la empresa y las de orden personal. Para ello es necesario despojarse de la tendencia a ser víctima y realizar un análisis meditado y profundo para definir el grado de responsabilidad que podría existir:



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¿Qué pasó en realidad? ¿Cómo ocurrió? ¿Por qué ocurrió? ¿Qué pudo haberse hecho para evitarlo? ¿No se intentó evitarlo? ¿Por qué? ¿Quién o quiénes son los responsables de la situación provocada? ¿Dónde estuvieron las fallas? ¿Cuándo comenzó a observarse el deterioro de la situación? ¿Qué se hizo para resolver la situación y con qué resultados? En caso de que no haber realizado acciones para resolver el

problema.¿Por qué?

ANÁLISIS DEL MERCADO DE TRABAJO

Se realiza mediante un análisis de los avisos de búsqueda de personal publicadas en medios periodísticos o entidades selectoras de personal, con la finalidad de detectar tendencias seguidas por las empresas.

Un aspecto fundamental para las empresas que requieren personal, es que el postulante se adecue al perfil establecido para la función. Para ello definen las competencias que debe poseer quién pretenda ingresar a la organización.

Las Fortalezas del postulante estarán en el cumplimiento de alguna o muchas de estas características demandadas, y las Debilidades en su ausencia, que deberán ser resueltas a la brevedad posible.

Es muy probable que los jóvenes que intentan insertarse laboralmente tomen conocimiento de esto de inmediato, dado que uno de los primeros inconvenientes que afronta quién busca trabajo es que la mayoría de las

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empresas requieren personas que posean conocimientos de computación e idiomas y naveguen en Internet.

Resulta importante saber que cuando se tiene solamente instrucción secundaria, la ausencia de formación se suple con experiencia en el puesto. Pero en todos los casos, cuanto menor sea la capacitación específica, mayor será la lucha por demostrar las habilidades, sobre todo cuando se trata de acceder al primer empleo.

FUENTES DE BUSQUEDA

Cuando las empresas deciden ingresar nuevo personal, lo hacen con el objetivo de mantener una dotación de trabajo eficiente.

El joven en la búsqueda de empleo también debe tener un objetivo primario: lograr entrevistarse con dirigentes de la empresa.

Pero... ¿Cómo poner manos a la obra? ¿Cómo iniciar el proceso de búsqueda? ¿Qué hacer para no perder tiempo y dinero y no dilapidar esfuerzos? Una respuesta simple es: presentarse en las empresas que buscan empleados. En realidad no siempre es así dado que no es fácil conocer en tiempo y forma las empresas que requieran personal.

La respuesta correcta es: analizando dónde buscan nuevos empleados las empresas, es decir: sus fuentes de reclutamiento, tanto externas como internas.

Entre las fuentes de reclutamiento externas se encuentran avisos en medios periodísticos (diarios de circulación masiva o revistas), avisos en carteleras, consultoras, agencias de personal eventual, cámaras



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empresariales, instituciones educativas, asociaciones gremiales de trabajadores (sindicatos), organismos estatales, recomendaciones de personas conocidas de los dirigentes de la empresa, páginas web, y presentaciones espontáneas de los postulantes.

En tanto que las fuentes de reclutamiento internas son las recomendaciones de familiares, amigos y conocidos realizadas por los empleados de la organización.

Avisos en medios periodísticos

Diarios Los avisos con demanda de personal con baja calificación profesional o de niveles iniciales de la organización de áreas administrativas, Industrial, Ventas o Servicios se publican en la sección Clasificados, en tanto que los avisos requiriendo personal para desempeñarse en niveles medios se publican en la sección Agrupados.

Los avisos pueden indicar o no el nombre de la empresa, estos últimos se denominan avisos "ciegos" por cuanto no brinda al postulante idea alguna respecto a las características de la organización.

Esos avisos indican especialidad buscada, el lugar físico en el cual debe presentarse el postulante, o dirección postal o electrónica al cual deben remitirse sus antecedentes (carta de presentación y currículum vitae)

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Revistas

Existen revistas especializadas en temas laborales o empresariales, de venta masiva en quioscos, en las cuales se publican avisos de búsqueda de personal que tienen las mismas características que los avisos en los diarios.

Radio y televisión

Asimismo en algunas radios y canales de TV existen programas que indican posiciones requeridas, el perfil de las mismas, y lugares de presentación.

Avisos en carteleras

Se encuentran en hipermercados, grandes comercios, fundaciones, y distintas organizaciones sin fines de lucro, colegios y universidades.

Se trata de avisos genéricos colocados por las empresas indicando las posiciones requeridas.

En las carteleras también suelen encontrase datos personales y calificación profesional de personas que ofrecen su voluntad de trabajo.

Agencias de personal eventual

Son empresas dedicadas a seleccionar personal para que desarrollen tareas temporarias en distintas empresas, en función de necesidades excepcionales. El postulante debe acercarse a la agencia y dejar sus datos o llenar solicitud de empleo. Conviene destacar que el vínculo laboral se establece entre la agencia de personal eventual y el trabajador, y no entre éste y la empresa o las empresas en las cuales pueda prestar servicios.



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Consultoras en recursos humanos

Dedicadas a la búsqueda y selección de mandos medios, profesionales y ejecutivos.

Cámaras empresarias y profesionales

Este tipo de organizaciones sociales confeccionan bases de datos de personas ligadas a la institución, como forma de facilitarles el acceso al trabajo. Son consultadas por las empresas en búsqueda de personal, en la seguridad que le recomendarán postulantes con conocimientos suficientes para el desempeño de la tarea que requieran.

Instituciones educativas

Existen colegios de escolaridad media y universidades que facilitan el listado de sus licenciados o diplomados a las empresas que lo soliciten. De igual modo en algunas instituciones educativas ‐generalmente privadas‐ existen departamentos que se dedican al fin específico de insertar laboralmente a sus alumnos mejor calificados.

Bolsas de trabajo

Se trata de bases de datos ‐realizadas por sindicatos y organismos oficiales‐ de postulantes que solicitan ser considerados en futuras búsquedas. Estas organizaciones entregan los datos a las empresas requirentes, en función de las características de la función que éstas señalan.

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En el mismo sentido actúan las oficinas de servicio de empleo de las Secretarías de Trabajo provinciales, del Ministerio de Trabajo de la Nación y algunas municipalidades, quienes además asesoran e informan a los trabajadores sobre los requisitos y condiciones de los puestos de trabajo, y sobre las características de la contratación laboral.

Internet

Las grandes empresas reciben currículum vitae de los postulantes en sus páginas web, para lo cual tienen prediseñado el formulario para que los interesados completen sus datos personales, educativos y de trabajos anteriores. También las consultoras importantes utilizan este método de captación de datos. En tanto que empresas medianas y pequeñas y los consultores independientes suelen recibir los CV a través de e‐mail.

Recomendaciones personales

Disfrutar de buenas relaciones personales significa sentirse bien consigo mismo y llevarse bien con los demás.

Las recomendaciones son realizadas por personas que conocen al postulante y en consecuencia dan fe de su capacidad e idoneidad. Para merecer ser recomendado es necesario mantener una actualizada "Red de contactos", que es una de las fuentes de reclutamiento menos tenida en cuenta por parte de quienes tratan de insertarse laboralmente.

Organizar una red de contactos exige algunas precisiones. Si bien parece fácil de realizar requiere tiempo, compromiso y esfuerzo. La red no se improvisa ni se organiza de un día para otro, por el contrario demanda largo tiempo de relación y conocimiento mutuo entre el futuro



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recomendado y quién lo recomiende. En primer lugar trate a los demás como le gustaría ser tratado, en segundo término los contactos deben mantenerse a través del tiempo mediante el afianzamiento de las relaciones. Y finalmente, la red debe ampliarse constantemente.

¿Quiénes pueden integrar esa red de contactos? Un primer grupo puede estar integrado por familiares, amigos, conocidos y vecinos. Otro grupo por profesionales, profesores y ex jefes, colegas o compañeros de trabajo. Otro más por ejecutivos de empresas y dirigentes de entidades. Resulta conveniente hacer correr a voz de que se está buscando trabajo: gran cantidad de personas obtienen empleo mediante sus contactos personales.

PRESENTACIÓN ESPONTÁNEA

Buen método en la búsqueda de empleo es la presentación espontánea, para lo cual es necesario establecer donde buscarlo. Por lo tanto resulta conveniente confeccionar una base de datos de empresas y organizaciones. Para confeccionarla se deberá tener en cuenta las fuentes de reclutamiento de las empresas, detalladas anteriormente.

En esa base de datos deberán encontrarse distintos tipos de empresas, agencias de empleo eventual, organizaciones sin fines de lucro, entidades, colegios, universidades, páginas web de grandes empresas, consultoras, etc.

La presentación espontánea obliga al postulante a dar el primer paso estableciendo contactos, desconociendo si la empresa en esos momentos

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se encuentra en búsqueda de personal. En consecuencia se encuentra ofreciendo sus servicios: a) para ingresar de inmediato o, b) para ser tenido en cuenta en el futuro.

Una de las formas es presentarse sin aviso previo en las instalaciones de la empresa solicitando entrevista, o dejando sus antecedentes. Otra es enviar el currículum vitae por carta, e‐mail, o completar formularios en páginas web.

USO DEL TELÉFONO

El teléfono posee fundamental importancia en las comunicaciones humanas y exige ser preciso y concreto.

Una de las formas de buscar trabajo es mediante llamados telefónicos, tema en el cual nos detendremos unos instantes. Es conocido que los jóvenes hacen uso y abuso de las comunicaciones telefónicas, pero… hablar mucho por teléfono no significa saber hablar por teléfono.

Sobre el particular es necesario tener en cuenta que por teléfono se necesita hablar con más claridad que cuando se hace de manera personal.

Previo a realizar las llamadas es conveniente tener organizado un detalle de ellas, e ir anotando los resultados. No hacerlo así dará lugar a que en un momento dado no pueda precisarse que se debe hacer.

Al respecto resulta conveniente tener en cuenta que el objetivo de la llamada será solicitar entrevista con dirigentes de la empresa. Y si bien es probable que sea atendido por un empleado y no por el ejecutivo, es conveniente estar preparado para lo que se va a decir, no con un texto memorizado por cuanto es imposible contemplar todas las eventualidades,



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pero si teniendo en cuenta los aspectos fundamentales que se pretende comunicar.

Es necesario tener en cuenta que la persona que nos está atendiendo merece todo nuestro respeto. Es por eso que consideramos buenas técnicas para el uso del teléfono:

• Evitar interrupciones: No es conveniente sostener dos conversaciones al mismo tiempo, una por teléfono y otra con quién se encuentre a nuestro lado.

• No beber ni comer mientras se está hablando: Si tiene la boca llena no llame, si tiene la boca llena no atienda el llamado hasta que se encuentre en condiciones de modular correctamente.

• Hablar con entusiasmo: Se debe hablar reflejando actitud positiva, con energía y optimismo, evidenciando seguridad en sí mismo. Una voz cansada y apagada no atrae a nadie.

• Presentarse con corrección : Quién responde el llamado en la empresa, por lo general se presenta indicando su nombre y preguntando ¿En qué lo puedo ayudar? Al responderle salude, de su nombre y apellido, e indique el motivo del llamado y puesto para el que se postula. Antes de cortar la comunicación y agradezca haber sido atendido. En caso de que el interlocutor no haya dado su nombre, preguntarlo a fin de personalizar la conversación.

• Ser ordenado: En caso de obtener éxito ‐es decir, si obtuvo la entrevista‐ repetir lugar, día y hora de la entrevista, y preguntar nombre del entrevistador... y luego de cortar ¡anotarlo! Muchas veces sucede que ante la alegría por haber logrado la reunión se

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olviden estos importantes detalles. La consecuencia puede ser perder la posibilidad de obtener el empleo tan buscado.

Al respecto se debe tener en cuenta que cuantos más contactos se realicen más oportunidades habrá de conseguir la ansiada entrevista.

LAS COMUNICACIONES ESCRITAS

Conseguir el empleo anhelado requiere conocimientos, aptitud, experiencia y talento para las comunicaciones

Es asombroso como la generalidad de los postulantes desconocen la forma de redactar la carta de presentación y la Hoja de Vida, conocida como Currículum Vitae (C.V.), siendo que son dos herramientas vitales para la obtención de empleo que deberán ser utilizadas cada vez que se postulen ante una empresa, tanto sea de manera espontánea como respondiendo a un aviso.

La forma de redacción y distribución de ambas es muy importante. La carta de presentación puede ser manuscrita, incluso muchas empresas solicitan que se haga de esa forma para realizar estudio grafológico, en tanto que el C.V. es conveniente hacerlo con un procesador de texto.

Se afirma que la mayoría de las personas sabe redactar, pero no sabe escribir. Esto explica por qué los mensajes escritos no lleguen a ser leídos con atención por la persona a la que va dirigido: a) por la tendencia a escribir para uno mismo, b) por no considerar quién va a ser el lector y, c) por escribir de manera literaria en vez de directa. A lo cual se le puede agregar, en algunos casos, problemas de estilo por falta de práctica.



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Para redactar mejor es oportuno tener en cuenta estos cinco principios, denominado método PODER:

Planear el mensaje a escribir Organizar las ideas, preparando listas o esquemas conceptuales Desarrollar las ideas por escrito redactando un borrador Escribir, luego de lecturas previas, las modificaciones que

correspondan Reescribir el texto definitivo

LA CARTA DE PRESENTACIÓN

Generalmente los postulantes se preocupan por presentar un C.V. impactante y se olvidan de la importancia de la carta de presentación, sin tener en cuenta que si la carta es débil será muy difícil que el selector invierta tiempo en leer el resto de la comunicación. Por ello es necesario redactar una carta que sin repetir la información que refiere el C.V., convenza al selector de que el autor es un candidato a tener en cuenta.

Como toda tarea de importancia la redacción de la carta debe ser realizada en el momento y lugar adecuado. Es por eso que no es recomendable sentarse a escribir cuando se posea poco tiempo disponible (salir con amigos, compromiso previo, jugar un partido, sesión de gimnasia, reunirse a estudiar, etc), o en caso de estar cansado, con sueño, nervioso o de mal humor.

Hacer una comunicación manuscrita demanda análisis y concentración. Cuando no se hace así muchos postulantes que cuentan con potencial adecuado no son tenidos en cuenta debido a una serie de circunstancias:

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• La caligrafía es difícil de entender: No es obligatorio tener una letra agradable, estética, fácil de leer. Pero es necesario que la escritura sea prolija. Si al selector le es difícil leer la carta, ésta seguramente irá a parar al cesto de papeles, por más que el autor sea el candidato potencialmente ideal para ingresar a la empresa, quién quedó descartado simplemente por que el selector no llegó a apreciar ese potencial, o sencillamente no se enteró.

• La redacción es pobre, poca precisa: La carta debe ser breve y traducir la personalidad del autor, su entusiasmo y actitud. Para ello es preferible definir un modelo, un estilo de carta lo cual demandará tiempo y esfuerzo, sin duda alguna en beneficio de la calidad de la presentación.

• La distribución del texto es confusa: La carta debe poseer una estructura definida, que facilite la lectura. Idealmente debe tener tres párrafos: el primero referido a la presentación del postulante, el segundo haciendo referencia a estudios o trabajos realizados afines al puesto buscado, en el tercero se solicita entrevista personal, y finalmente la frase de despedida.

• Faltan datos importantes del postulante: Siempre deben colocarse nombre y apellido, dirección, teléfono, en lo posible e‐mail, haciendo referencia al puesto para el cual se está postulando. Cuando no se hace así y en caso de separarse la carta del CV, aquella termina traspapelada y finamente eliminada.

• Los antecedentes no concuerdan con el perfil del puesto: Cuando se responde a un aviso, la respuesta tiene que ver con el pedido. Los requerimientos de las empresas en la mayoría de las veces son orientativos y no taxativos. Pero si se solicita una persona con conocimientos mecánicos no tiene sentido que se presente alguien



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con estudios en administración de empresas. Pero es válido hacerlo días después indicando que se envían los antecedentes para ser tenido en cuenta en futuras búsquedas.

• El postulante se "vende" demasiado: El deseo de causar buena impresión puede dar lugar a informar realizaciones significativas, de improbable demostración.

• Falta de estilo o desorden: La carta desprolija, con borroneos que dificultan la lectura, dan una idea general de desorden, o falta de atención o de aplicación en la redacción.

ESTRUCTURA DE LA CARTA DE PRESENTACIÓN

Localidad y fecha

Datos del destinatario

Deben indicarse el apellido y nombre y el cargo y nombre de la empresa. También es válido indicar Sr. Director, Sr. Gerente, Sr. Jefe, Responsable del sector, etc. Calle y número, y Código postal

Referencia (indicando puesto para el que se postula)

Primer párrafo

Tiene como objetivo despertar el interés del lector.

Se trata de una frase de presentación que contendrá información relevante. Por ejemplo: indicando que (los antecedentes, el perfil, los

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conocimientos, el potencial, formación, objetivos de trabajo, etc) se ajustan a la posición requerida por la empresa

Segundo párrafo

Se redacta con la finalidad de describir los puntos fuertes del postulante.

1.‐ Informando que se posee experiencia en determinadas áreas o actividades. Otros puntos a incluir es que el joven se encuentra cursando estudios (indicando año cursado, carrera e institución escolar), o que es egresado (indicando Colegio, y título obtenido)

2.‐También es buena técnica informar por quién es presentado a la empresa (referenciando el apellido y nombre, profesión, y/o posición jerárquica desempeñada en esa u otra empresa).

3.‐ Si se cuenta con experiencia laboral es oportuno indicarlo, y en caso de haber trabajado en distintas zonas, puntualizarlo.

4.‐ Asimismo es conveniente resaltar que se posee condiciones y/o experiencia para realizar trabajar en equipo.

Tercer párrafo.

Posee el propósito de generar continuidad en la relación solicitando a) entrevista personal a fin de ampliar o clarificar conceptos, informaciones o datos de la presentación y, b) que la postulación sea ingresada a la base de datos de la empresa a fin de participar en futuras búsquedas.

Frase de despedida



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Datos del emisor

Que constan de la firma, aclaración, dirección, teléfono, y correo electrónico

EL CURRICULUM VITAE

El C.V. es una herramienta fundamental en el proceso de búsqueda de empleo. Por lo tanto es recomendable prolijidad en la presentación y que el contenido sea sincero, positivo y bien estructurado.

Al igual que en la redacción de la carta de presentación es necesario invertir mucho tiempo en su preparación, para lo cual es útil utilizar el método PODER. El currículum debe causar al futuro empleador el deseo de conocer al postulante. De su contenido, detalles, extensión y objetividad dependerá la posibilidad de que pueda concretarse la entrevista de selección.

Ahora bien, no es conveniente tener confeccionado un solo modelo de C.V. Por el contrario es oportuno confeccionar varios modelos adaptados a cada oferta de trabajo, de manera tal de que queden destacados los puntos importantes en cada caso.

El C.V. no debería superar las dos carillas, por cuanto el selector encargado de la búsqueda debe comprender su contenido en instantes. Esto por cuanto es de práctica ”mirar” el currículum, analizando sus puntos fundamentales, antes de leerlo íntegramente. En consecuencia la sobreabundancia de datos puede llegar a impedir la tarea del selector.

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Un C.V. siempre resulta siempre más completo si está personalizado con una fotografía, en la cual el postulante deberá estar natural y sonriente. Por lo tanto no es recomendable adjuntar una foto tipo carnet, en la cual los rasgos suelen ser duros y la mirada distante, siendo buena práctica escanear una foto obtenida en alguna reunión social, en la cual puedan apreciarse rasgos agradables, distendidos y optimistas.



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II PARTE: EL CONTROL Y EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS

CONCEPTO DE CONTROL

El control es una actividad trivial, que forma parte de la vida cotidiana del ser humano, consciente o inconscientemente. La finalidad básica del control es la modificación del comportamiento de la persona u objeto que se controla. Consecuentemente, tratándose de la creación de sistemas de control es fundamental preguntar, cual es el tipo de modificación que deberá acarrear aquella en el comportamiento de la persona o del objeto sometido al control. En el caso del control administrativo, se mira básicamente el comportamiento humano. El comportamiento de objetos tales como computadoras u otro tipo de maquinaria, pertenece al campo de la ingeniería.

El control es una función que se realiza mediante parámetros que han sido establecidos anteriormente al acaecimiento del fenómeno controlado, es decir, el mecanismo de control es fruto de una planificación y, por lo tanto, apunta al futuro. El sistema de control se proyecta sobre la base de previsiones del futuro y debe ser suficientemente flexible para permitir adaptaciones y ajustes que se originen en discrepancias entre el resultado previsto y el ocurrido.

Esto significa que el control es una función dinámica, no solo porque admite ajustes, sino también por estar presente en cada actividad humana, renovándose ciclo tras ciclo.

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EL CONTROL EN PROYECTOS

Hay casos en que unas mismas situaciones se repiten durante un periodo relativamente prolongado de tiempo (planes permanentes), de tal manera que los posibles acaecimientos se conocen con un razonable grado de certeza. En el caso, por ejemplo, de las operaciones repetitivas, de producción en línea o por pedido, donde los parámetros de control, una vez establecidos, permanecen estables por un periodo de tiempo determinado, solo se modifican cuando se intenta efectuar cambios en el proceso de producción, en el modelo de calidad, en los niveles de existencias, etc. En ese caso, es posible programar el funcionamiento del sistema de control, es decir, establecer normas para que responda automáticamente a las situaciones que ocurren con frecuencia, informándonos solamente de los sucesos excepcionales. Así, la acción administrativa se hace presente únicamente en los casos de excepción.

Hay casos, sin embargo, en que una secuencia de actividades debe realizarse solamente una vez, por lo que no se dispone de experiencia acumulada que permita identificar con precisión todas las situaciones futuras posibles. Se encuentran en ese caso los proyectos. La planificación se efectúa con un mayor nivel de incertidumbre y naturalmente, esta se refleja también en los parámetros de control. En ese caso, el control instituido debe ser altamente dinámico, de modo que acompañe a la etapa de ejecución, de manera permanente y en todas sus fases, proporcionando información constante de la situación real en las diversas variables, para permitir al agente evaluar y decidir en cuanto a la gravedad de los errores y tomar las decisiones necesarias.

Teniendo en cuenta que dentro de las funciones del gerente de proyectos se encuentra la de dirigir y controlar las operaciones de ejecución de tal



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modo que el conjunto de acciones ejecutadas se ajusten (en tiempo, costo y calidad) a lo especificado en el proyecto, es de vital importancia para el cabal desarrollo de cualquier proyecto, que el gerente tenga la autoridad, capacidad (de liderazgo, de adaptación), sentido de equilibrio, ingenio (improvisación) y una gran facilidad de comunicación y rapidez para tomar decisiones y para controlar las tareas, teniendo presente la dificultad que esto implica tratándose de proyectos.

TIPOS DE CONTROL

Aunque obedeciendo siempre al esquema conceptual general, los mecanismos de control pueden clasificarse, dependiendo del momento en que se realice la acción de control, en la forma que se indica a continuación:

CONTROL DIRECCIONAL

El mecanismo de control actúa antes de que la actividad este totalmente concluida. En este caso el control se realiza de modo continuo y no en puntos determinados, de modo que cada elemento de la acción sea el resultado de la rectificación casi instantánea de la acción anterior.

Es lo que ocurre, por ejemplo, con un conductor de carro, al orientar su trayectoria de acuerdo con los obstáculos que se encuentran en el camino. El espacio de tiempo entre la percepción de la nueva situación, la evaluación de la rectificación a efectuar, la decisión y la acción correctiva debe ser mínimo, so pena de ocasionar un accidente.

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En proyectos, este tipo de control se puede realizar cuando se tiene estructurado un sistema, que permita controlar los diferentes factores de manera continua.

CONTROL APROBADO ‐ REPROBADO

En este caso, el receptor del control se somete a un examen después de concluidas determinadas actividades. En caso de aprobación se permite la realización de la actividad siguiente. Si hubiera una rectificación, el proceso se interrumpe definitivamente o hasta que se subsanen las irregularidades.

Este es el caso típico del control de calidad. Una pieza de la línea de producción se somete periódicamente a inspección, la que se realiza de acuerdo con especificaciones preestablecidas por el órgano encargado del diseño técnico del producto. Al pasar la inspección, la pieza se libera para someterse a la próxima operación. Al ser reprobada, se la encamina hacia un campo de recuperación, si esto fuera posible. Al no ocurrir esto último, la pieza se desecha.

En proyectos ocurre algo similar, si se realiza este control y, se detectan fallas en alguna de las actividades, lo más recomendable es encaminarla(s) correctamente, para que no se presenten problemas posteriores.

CONTROL POSTOPERACIONAL

El mecanismo de control sólo se pone en funcionamiento después de concluida toda la operación. La información para la acción correctiva en este tipo de control, solo se utilizara en un periodo (proyecto) futuro cuando se inicie la planificación para un nuevo ciclo de actividades.



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Ocurre, por ejemplo, en la evaluación final de un curso de capacitación, o cuando el entrenador de un equipo de fútbol evalúa el desempeño de sus jugadores después del juego. Este tipo de control se utiliza también con la finalidad de dar premios e incentivos a los agentes que participaron en la actividad.

Estos controles se pueden hacer al interior del proyecto (control por dentro) o por intermedio de firmas, externas al proyecto, especializadas en control (control por fuera).

Vale la pena mencionar que estos tres tipos de control no son mutuamente excluyentes, sino que más bien, deben ser complementarios. La decisión de emplear un tipo aislado de control o una combinación de los tipos antes mencionados, esta en función del carácter del sistema que se desea controlar y del nivel de complejidad que se intenta introducir en los mecanismos de control. En algunos casos, los contratistas exigen que se haga un control externo al proyecto, para asegurarse de la buena marcha del mismo.

EL PROCESO DE CONTROL

El control y sus resultados pueden analizarse desde diversos puntos de vista. Desde el punto de vista administrativo, el control consiste en el conjunto de actividades efectuadas por el agente con el propósito de que las actividades se realicen lo mas cerca posible al plan inicial. Esas acciones obedecen a una secuencia determinada constituyendo el proceso de control, cuya secuencia se puede ver en la figura 1.

A continuación se describe el proceso.

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DEFINICIÓN DE LOS PARÁMETROS DE CONTROL

Los parámetros (metas y objetivos) son los elementos que permiten al sistema de control determinar si las acciones están o no conduciendo al receptor en dirección a la situación deseada. La determinación de esos parámetros ocurre durante el proceso de planificación, en la etapa en que se definen determinados componentes del sistema de control. En ese momento se funden planificación y control. La definición de los parámetros debe prever un margen de normalidad, cosa que el sistema de control solo actúe cuando se sobrepase este margen por cualquiera de sus limites, inferior o superior.

La fijación de esos parámetros representa un problema crucial para el buen funcionamiento del sistema de control y, por ende, del objetivo deseado, pues la definición de objetivos y metas irreales puede orientar el comportamiento del receptor en una dirección que contraríe completamente los deseos de la administración.

MEDICIÓN DE LOS RESULTADOS

Todo sistema de control debe poseer medios para verificar el resultado de cada actividad. Esta verificación puede presentarse bajo una forma cuantitativa, como por ejemplo: numero de hectáreas plantadas. Cuando no es posible la verificación cuantitativa directa, se procura efectuarla de modo subjetivo. Sin embargo, como esa modalidad esta sujeta a deformaciones introducidas por quien hace la verificación, su valor es relativo.

EVALUACIÓN DE LOS ERRORES



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La evaluación consiste en la comparación entre los resultados que se pretendía obtener y aquellos que efectivamente se obtuvieron. Por la propia incertidumbre inherente a la planificación y a lo difícil que es trabajar en proyectos, rara vez se cumple lo realizado con lo programado. Es necesario, entonces, determinar la magnitud de la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecución del plan.

DEFINICIÓN DE LAS CORRECCIONES

Una vez verificado un error y evaluada su gravedad, se hace necesario analizar las posibles soluciones existentes y seleccionar aquella que parezca más adecuada.

EJECUCIÓN DE LAS CORRECCIONES

Las soluciones encontradas deben traducirse en lenguaje apropiado para quien se encargue de ejecutarlas y con un grado de detalle mas elevado tomando en cuenta el nivel jerárquico del agente ejecutor.

RETROALIMENTACION

El control es una actividad administrativa y, como las demás, se realiza sobre la base de informaciones, las cuales no solamente deben ser precisas sino estar disponibles en tiempo hábil. Una información imprecisa, en el momento oportuno, es tan útil como una información precisa suministrada cuando ya no se le necesita.

En el ciclo de control hay dos flujos característicos de informaciones, denominados usualmente feedback (retroalimentación). El primer flujo efectúa la relación en el sentido del receptor hacia el agente y transmite

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los valores correspondientes a las mediciones efectuadas. El agente, dotado de poder de decisión, evalúa y decide en cuanto a las correcciones que han de efectuarse. Para que sean estas ejecutadas de hecho es necesario llevarlas al agente ejecutor a nivel local. Es decir, se ha conseguido poner en marcha el segundo flujo de retroalimentación, el cual funciona en sentido del agente hacia el receptor.

Para que estos flujos funcionen de forma adecuada es necesario que, en la etapa de planificación, se hayan previsto conductos apropiados para la circulación de esas informaciones. Al considerar que no solamente la planificación sino también la ejecución y el control se materializan a través de diferentes niveles jerárquicos, estos conductos deben diseñarse a modo de que se preste atención a dichos diversos niveles y que la información conducida a través de ellos se agregue de manera compatible con el nivel jerárquico del agente que va a utilizarla.

Este aspecto es bien importante dentro de los proyectos, ya que si no se presenta la suficiente fluidez de información en ambos sentidos (receptor‐agente y agente‐receptor), probablemente, el control va a quedar sobrando, debido a lo que se enuncio anteriormente acerca de la necesidad de tener información precisa en el momento preciso.

EL MECANISMO DE CONTROL (SEGUIMIENTO)

El mecanismo de control se propone permitir el seguimiento de la ejecución del Proyecto Integral y la introducción de las correcciones que resultarán de la experiencia adquirida a lo largo del mismo. Comprende: control físico, financiero, de tiempo, institucional, de objetivos.



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Se trata de diseñar un programa o sistema que permita desarrollar no solo un control efectivo del avance físico del proyecto, así como del avance financiero y aun más que permita establecer, a cada momento, la relación tiempo/costo o meta/costo. Además es posible, en algunos casos, llegar a un control institucional a través de los resultados alcanzados.

Para la implementación, de un perfecto sistema de control, existen limitaciones, tales como las que se exponen a continuación:

a) Personal: Dificultad en disponer del personal entrenado, lo que obliga muchas veces a evitar un mayor grado de sofisticación en el sistema que se diseña.

b) Instalacione: No siempre se dispone de instalaciones adecuadas, como, por ejemplo, una oficina de procesamiento de datos.

c) Tiempo: Un sistema de control perfecto exige tiempo para su implementación, lo cual no siempre se consigue. Se dispone, en general, de muy poco tiempo para programar las diferentes fases de un proyecto.

d) Costo: El costo del control es un factor limitante en lo que refiere al sistema que se va a diseñar. El costo tiende a bajar en los proyectos grandes y con el uso de programas cada vez más eficientes.

METODOLOGÍA

EL CONTROL FÍSICO: El instrumento básico del control físico es la técnica de redes. Entre ellas tenemos:

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Red PERT/CPM/ROY integrada: Para el caso que tenga que hacer una integración (varias áreas, varios subproyectos, varios proyectos, etc.) se emplea de preferencia el ROY (red de bloques).

Cronograma de Gantt: Contendrá además de las duraciones de las actividades, las holguras total y libre correspondientes a cada una de ellas.

Las anteriores son sólo algunas de las herramientas utilizadas para el seguimiento en los proyectos, actualmente, existen diferentes paquetes de software para elaborar, controlar y manejar de una manera más eficiente los proyectos.

EL CONTROL FINANCIERO: En él, se deben tener en cuenta aspectos tales como: inversiones, presupuesto, pagos, etc. Es importante tener un seguimiento detallado de las finanzas del proyecto, al fin y al cabo el perjudicado directo si se presentan desviaciones negativas, en la mayoría de los casos, es el ejecutor de la obra.

LA EVALUACIÓN DE OBJETIVOS: Se hace teniendo en cuenta el corto y el largo plazo, en este sentido, se tiene como herramienta clave el uso de indicadores de gestión, a nivel financiero, tecnológico y social.

CONTROL INSTITUCIONAL: Para realizar el seguimiento en términos institucionales, por lo general, se contrata una empresa externa, para que dictamine objetivamente y no se presenten evaluaciones subjetivas. El control institucional consiste fundamentalmente en la formulación de mediadas que permitan una coordinación eficiente y operativa entre los diversos organismos, para la consecución del objetivo final. Las principales medidas que se siguen son mejoramiento de los manuales básicos de normas y procedimientos, operaciones, código de servicio, entre otros.



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EL EQUILIBRIO META/COSTO O TIEMPO/COSTO: Para desarrollar este control, se deben diseñar indicadores, que establezcan relaciones entre los tiempos empleados en la consecución de una actividad (o las metas alcanzadas) y los gastos realmente efectuados.

El Status Index es uno de los más utilizados en este control, éste suministra información acerca de: relación tiempo/costo para una fecha determinada, tiempo y costo para la terminación del programa, áreas que presentan condiciones críticas, entre otras. Su expresión matemática se define así:

SI = (DR / DP) * (P / GR)

Donde:

SI: Status Index; DR: duración real; DP: duración programada; P: presupuesto; GR: gasto real.

Si el resultado del índice es 1.00, se dice que el proyecto marcha de acuerdo a loplaneado y programado; mientras que, un resultado menor que 1.00 representará un retraso y viceversa con un resultado mayor que 1.00.

El hecho de realizar un buen control en los proyectos, conduce a una mejor utilización y a un mayor aprovechamiento tanto de los recursos físicos, como financieros, pasando por los humanos. Lo cual indica la importancia que debe tener esta parte del management en cualquier tipo de proyecto, por lo cual se debe procurar la implementación de una estructura orientada a mejorar el seguimiento y control, con miras a optimizar recursos y minimizar pérdidas.

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