informes de auditoria - ministerio de desarrollo social · 5 glosario sistema nacional de archivos:...
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Montevideo 30 de julio de 2010.
Informes de Auditoria
Cumplimiento y funcionamiento de la Ley 18.381 Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
De acuerdo a la propuesta presentada y calificada por MIDES, los informes de
auditoria que se desarrollan a continuacin son de autora del equipo formado por los
siguientes consultores:
Dr. Fabrizio Scrollini (Director del proyecto)
Lic. Ignacio Bazzano (Consultor especialista en arquitectura de la informacin)
Dr. Edison Lanza (Consultor en derecho, especialista en derecho a la
informacin)
Arch. Beatriz Muio (Consultora especialista en archivologa)
Arch.Vctor Barranco (Consultor especialista en archivologa)
El Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAInfo), es una organizacin no gubernamental
especializada en estudios y promocin del derecho a la informacin y la libertad de expresin.
Colonia 981 apto205 (Montevideo-Uruguay)
Tel: 9087980
www.cainfo.org.uy
http://www.cainfo.org.uy/mailto:[email protected] -
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NDICE
NDICE ................................................................................................................................................. 2
SIGLAS ................................................................................................................................................ 4
GLOSARIO .......................................................................................................................................... 5
I) RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 7
II) TRANSPARENCIA Y PRIVACIDAD.- ....................................................................................... 13
II -1 MARCO JURDICO IMPLICADO .................................................................................................. 14 II- 2 LA TRANSPARENCIA EN LOS PROGRAMAS SOCIALES .................................................................. 16 II.- 3 CONSIDERACIONES JURDICAS SOBRE EL CONFLICTO PLANTEADO ............................................. 17 II.- 4 HACIA DIVERSOS NIVELES DE PUBLICIDAD .............................................................................. 19 II.-5 RECOMENDACIONES PARA LA TOMA DE DECISIN..................................................................... 21 II.- 6 CRITERIOS PARA LISTAR INFORMACIN PBLICA, RESERVADA Y/O CONFIDENCIAL .................... 22 II.- 7 INFORMACIN RESERVADA Y/O CONFIDENCIAL........................................................................ 23
III) TRANSPARENCIA ACTIVA ONLINE EN EL MIDES ........................................................... 25
III.-1 DIMENSIONES DE ANLISIS E INDICADORES ............................................................................ 25 III.- 2 LA SITUACIN DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA ON LINE EN EL MIDES .................................... 28
IV) REPORTE DE ACCESIBILIDAD DEL SITIO WEB MIDES.- ................................................ 29
INTRODUCCIN: ............................................................................................................................... 29 IV.-1 ACCESIBILIDAD TCNICA ....................................................................................................... 37
1.a) Metodologa ......................................................................................................................... 37 1.b) Resultados del anlisis ......................................................................................................... 38
1.b.1) Resultados para MIDES.gub.uy .................................................................................................... 38 1.b.2) Recomendaciones para MIDES.gub.uy ......................................................................................... 40 1.b.3) Resultados para infamilia.gub.uy .................................................................................................. 41 1.b.4) Recomendaciones para Infamilia.gub.uy ....................................................................................... 43
IV.-2 ACCESIBILIDAD INFORMATIVA ............................................................................................... 46 2.a) Metodologa ......................................................................................................................... 46 2.b) Anlisis ................................................................................................................................ 46
2.b.1) Claridad estructural ...................................................................................................................... 46 2.b.2) Legibilidad del texto .................................................................................................................... 52 2.b.3) Homogeneidad grfica ................................................................................................................. 53 2.b.4) Pertinencia de los contenidos ........................................................................................................ 53
V) HACIA UNA CULTURA DE TRANSPARENCIA: LA VISIN DE LOS SERVIDORES
PBLICOS EN EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL ................................................... 55
V.1 TRANSPARENCIA Y SERVIDORES PBLICOS: UN MARCO GENERAL ............................................. 56 V.2 CONTEXTO POLTICO-INSTITUCIONAL ....................................................................................... 58 V.3 GESTIN DE LA INFORMACIN .................................................................................................. 62 V.4 DESAFOS A FUTURO ................................................................................................................ 65
VI) CONSERVACIN DE ARCHIVOS ........................................................................................... 68
VI.1 METODOLOGA EMPLEADA.- ................................................................................................... 68 VI.2 OBJETO DE ANLISIS ............................................................................................................... 69
Fortalezas: .................................................................................................................................. 69 Debilidades: ................................................................................................................................ 70 Fuentes de informacin: .............................................................................................................. 71
VI.3 CONCLUSIONES: ..................................................................................................................... 72 VI.4 PROPUESTAS EN MATERIA DE ARCHIVO: .................................................................................. 73
VII) PROPIEDAD INTELECTUAL Y DERECHO A LA IMAGEN ............................................... 76
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Marco legal regulatorio .............................................................................................................. 76 iv) Uso por parte del Mides de propiedad intelectual y difusin de artculos periodsticos y/o informativos de terceros ............................................................................................................................................. 80
Anexos...(se adjuntan en formato electrnico)
Anexo 1 Encuesta realizada a funcionarios MIDES
Anexo 2 Base de Datos de Encuesta en archivo Excel
Anexo 3 Principios Archivsticos
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SIGLAS
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social
LDAIP: Ley de Acceso a la Informacin Pblica
CAINFO: Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica
FONTRA: Fondo Transparencia
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
LPDP: Ley de Datos Personales
URCDP: Unidad Reguladora de Control de Datos Personales
W3C: World Wide Web Consortium (Organizacin que define los estndares
principales de la web)
HTML: HyperText Markup Language (Lenguaje de las pginas web)
CSS: Cascading StyleSheet (hoja de estilos de una pgina web)
CMS: Content Management System (Sistema de gestin de contenido)
FAE: (Functional Accesibility Evaluator)
LJU: La Justicia Uruguaya
ADCU: Anuario de Derecho Civil Uruguayo.
Normas ISAD G: Norma Internacional General de Descripcin Archivstica.
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GLOSARIO
Sistema Nacional de Archivos: Conjunto de normas y medios que participan en la
gestin, seguimiento, coordinacin e inspeccin de los programas para la organizacin,
conservacin, tratamiento y difusin de la documentacin oficial de una institucin.
Componen el sistema archivstico el Archivo General de la Nacin, como autoridad del
sistema, los archivos pblicos y los privados que se adhieran al mismo.
Archivo: Es un conjunto orgnico de documentos, producidos, recibidos y reunidos por
una institucin y/ o personas fsicas o jurdicas que la integran, sean pblicas o privadas
en el ejercicio de sus funciones.
Constituyen la prueba de su gestin y la memoria de su actuacin, conformando los
derechos y obligaciones administrativas, que formarn parte del patrimonio documental
y cultural de dicha institucin.
Documento de archivo: testimonio material de un hecho o acto, de cualquier fecha o
forma, registrado en cualquier soporte, producido o recibido por persona fsica o
jurdica en el ejercicio de sus competencias o en el desarrollo de su actividad.
Cuadro de Clasificacin: Es el instrumento tcnico que refleja la estructura de un
archivo con base en las atribuciones y funciones de cada dependencia o entidad
productora de los documentos. Se fundamenta en las estructuras y jerarquas
administrativas de la institucin con base en el organigrama orgnico o funcional de la
misma.
Fondo: Conjunto de documentos, cualquiera sea su formato o soporte, producidos
orgnicamente y/ o acumulados y utilizados por una persona fsica, familia o entidad en
el transcurso de sus actividades y funciones como productor.
Descripcin archivstica: Fase del tratamiento archivstico destinada a la elaboracin de
los instrumentos de consulta para facilitar el conocimiento de los fondos documentales
y colecciones de los archivos. Es la creacin de una representacin precisa de una
http://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#conservacion#conservacionhttp://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#archivo#archivohttp://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#tratamiento-archivistico#tratamiento-archivisticohttp://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#consulta#consultahttp://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#fondo#fondohttp://www.mcu.es/archivos/MC/DTA/Diccionario.html#archivo#archivo -
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unidad de descripcin y sus partes componentes, por el proceso de captura, cotejo,
anlisis y organizacin de cualquier informacin que sirva para identificar el material de
archivo y explicar el contexto donde se producen.
Gestin documental: Es el conjunto de intervenciones archivsticas desde la creacin o
desde la produccin de los documentos hasta despus de decidida su conservacin
permanente buscando su mayor rentabilidad para la sociedad.Magister Antonia
Heredia Herrera.
Tipo documental: Clase de documentos que se distingue por la semejanza de sus
caractersticas fsicas y/ o intelectuales.
Serie documental: Conjunto de documentos que se han archivado juntos porque tienen
caractersticas de forma o contenido similares. Generalmente las series se forman
tomando en cuenta el tipo documental.
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I) RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento se enmarca en la Licitacin ATN/JF 11410-UR - SP.002
Auditoria del acceso de la Informacin Pblica, promovida por el Ministerio de
Desarrollo Social (en adelante MIDES).
El objetivo general de la presente consultora consiste en auditar el funcionamiento de
las reas de trabajo de la unidad de Informacin y Comunicaciones del MIDES en
relacin a la Ley de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (en adelante LDAIP) y
el nivel de conocimiento y cumplimiento de la misma en los mandos medios (directores
de Divisin).
El segundo objetivo especfico de esta consultora radica en analizar la situacin de las
obligaciones de transparencia establecidas en la LDAIP sobre el universo web del
MIDES en cuanto a:
a) su estructura orgnica;
b) las facultades de cada unidad administrativa;
c) la estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los
cargos y sistema de compensacin;
d) informacin sobre presupuesto asignado, su ejecucin, con los resultados de las
auditorias que en cada caso corresponda;
e) concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los
titulares o beneficiarios de stos;
f) toda informacin estadstica de inters general, de acuerdo a los fines de cada
organismo;
g) mecanismos de participacin ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que
deben dirigirse las solicitudes para obtener informacin.
Como tercer objetivo especfico el MIDES pretenda:
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a) Auditar los sistemas de archivo (custodia y conservacin) de la informacin
generada o en poder del MIDES, su confiabilidad y seguridad para su
conservacin y la eficiencia de acceso para la pronta respuesta ante cualquier
solicitud de la ciudadana.
b) Listar la informacin en poder del MIDES pasible de ser catalogada por el
organismo como reservada y confidencial en funcin de lo estipulado por la
Ley N 18.381.
c) Auditar el nivel de conocimiento de la Ley en mandos medios, su incorporacin
como insumo en sus actividades y su disposicin a realizar actividades de
capacitacin al respecto.
En esta consultora hemos atendido, en la medida de las condiciones de la misma, a
todos los requisitos planteados.
En lo que refiere al universo web esta consultora realizo un doble abordaje del mismo.
Por una parte, estudi el fenmeno desde una perspectiva tcnica, auditando los
estndares de usabilidad de la pgina web del organismo, as como aspectos vinculados
a su accesibilidad que son fundamentales para el MIDES. Por otro lado, aspectos
vinculados a la transparencia activa online.
En materia de Transparencia Activa online CAInfo desarroll, a partir de un proyecto
que present al Fondo de Transparencia BID (Fontra), una metodologa para analizar y
comparar la transparencia activa online de los organismos estatales. En ese estudio
que se divulgar prximamente- el MIDES se ubic muy bien en comparacin con otros
organismos (entre las 5 primeras posiciones). Respecto a este captulo se incorporan
recomendaciones y sugerencias de buenas prcticas (sin perjuicio de las
recomendaciones en materia de accesibilidad y usabilidad) que tienen que ver con:
Detallar an ms la informacin presupuestal de los programas y del Ministerio
as como expresar las reglas de contabilidad con las que el MIDES se maneja en
cada proyecto.
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Colgar en la pgina web de forma visible los procesos de auditoras (sean
sociales, o realizadas por el Estado u organismos internacionales) que el MIDES
haya tenido.
Sera deseable que el organismo creara ms canales de participacin a travs de
las redes sociales como Facebook y Twitter para difundir algunas de sus
polticas. Recientemente usuarios de Facebook empezaron a difundir (por su
cuenta) los datos de contacto del MIDES para asistir a los ciudadanos y
ciudadanas que se encontraban indefensos ante la ola de fro. Una pgina de
Facebook podra ayudar al MIDES a interactuar de manera ms activa con la
ciudadana a un costo casi igual a cero.
En materia de usabilidad el sitio del MIDES tiene un nivel correcto. El contenido es
accesible mediante buscadores y es navegable en forma sencilla. La organizacin del
contenido es clara y homognea entre los sitios y solo se encuentra una diferencia
significativa con Infamilia, ya que este era un sitio pre-existente.
En el reporte detallado hacemos una serie de recomendaciones de mejora e
identificacin de problemas que daran al sitio un mejor nivel de usabilidad y
accesibilidad informativa.
Entre ellas destacamos algunos cambios tcnicos a realizar en el men, la utilizacin de
tags HTML H1 para identificar ttulos de seccin, el uso de URLs amigables, la
integracin de textos alternativos alt a las imgenes, entre otras mejoras.
Otro informe de consultora refiere a los desafos que enfrenta el MIDES ante la
necesidad de armonizar sus obligaciones de transparencia con la proteccin de los
derechos a la privacidad y a la dignidad de los beneficiarios de sus planes sociales.
En este campo el MIDES deber proveer la mayor cantidad de informacin relativa a la
ejecucin de programas sociales, el gasto destinado a cada uno de ellos, las estadsticas
referidas a los resultados obtenidos y la cantidad de beneficiarios alcanzados, debido a
que la ejecucin de los mismos queda plenamente incluidos dentro de los objetivos de la
LDAIP.
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A los efectos de armonizar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia con la
privacidad y la dignidad de las personas que reciben beneficios, luego de estudiar en
profundidad este punto, el MIDES podra optar por un modelo que permita difundir
listados conteniendo nicamente la identificacin de los beneficiarios en versiones
disociadas con los distintos planes sociales que estos reciben.
Se incluyen asimismo una serie de recomendaciones para clasificar la informacin de
distinto origen en poder del MIDES como pblica o reservada.
En lo que refiere a custodia de la informacin el MIDES pretende desarrollar una
poltica pblica para sus archivos, en lnea con el marco normativo vigente (la ley N
18.220 que cre el Sistema Nacional de Archivos y la LDAIP). Dentro de la
institucin la unidad de INFOCOM el departamento que tiene a su cargo este tema
desde su creacin en el 2007. Para el manejo de la informacin se utiliza el sistema
QExpediti y, paralelamente, conviven el expediente papel con el electrnico.
En materia de archivo la consultora detect la necesidad de desarrollar un relevamiento
de las fuentes documentales y capacitar a los funcionarios para el tratamiento
documental de toda la documentacin generada en la institucin, tanto sea en soporte
papel como electrnico.
En la seccin Archivos la consultora defini una serie de propuestas especficas, pero
desde un punto de vista estratgico las ms importantes son:
1.- El MIDES deber establecer una estructura orgnica funcional vlida a nivel
ministerial e implementar un Sistema de Archivos coordinado con todo su organigrama
insitutucional, a fin de poder dar cumplimiento con la Ley N 18.220, actualmente en
vas de reglamentacin.
2.- Los archivos del MIDES deben aplicar en su poltica de gestin pblica, un
comportamiento permanente de transparencia administrativa y de control
anticorrupcin, para ello es vital organizar sus archivos porque stos contienen las
pruebas y los derechos, las decisiones y la garanta de los ciudadanos de acceder a la
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informacin pblica, como parte de un ejercicio democrtico garantizado en la
legislacin.
3.- Deber profesionalizar sus archivos (artculo 7 de la ley 18.220), para obtener una
organizacin cientfica que permita el acceso a la informacin.
4.- Desarrollar una capacitacin tcnica de sus funcionarios, que les permita adquirir los
conocimientos de las normas generales y particulares sobre los procesos archivsticos y
de cmo se debe implementar las leyes vigentes.
Con la finalidad de mejorar el servicio es que se han realizado consultas a AGESIC,
manteniendo buena relacin con la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, si bien
no existen mbitos de trabajo en conjunto.
Finalmente se estudi la percepcin que tienen los recursos humanos del MIDES sobre
el fenmeno de la transparencia; esta consultora relev la existencia de un alto grado de
percepcin del tema dentro del Ministerio.
Como conclusin general es posible suponer que el hecho de que el MIDES sea una
institucin relativamente nueva, que muchos de sus cuadros funcionales provengan de
reas vinculadas a ciencias sociales y la comunicacin genera una sensibilidad positiva
hacia el tema. sta primera conclusin parece estar avalada por el hecho de que el 91%
de los encuestados no considera como una molestia que se le solicite informacin, y
algunos de los encuestados lo hayan referido como una de sus tareas ms importantes.
Adems, solo un 24 % indica que los pedidos de informacin por parte de los
ciudadanos entorpecen de alguna manera su gestin, y no en aspectos centrales a la
misma. Esto puede indicar, que en el MIDES existe una clara conciencia de la
importancia del acceso a la informacin pblica como derecho humano.
No obstante, un nmero significativo de funcionarios (cercano al 40%) manifest tener
dudas sobre los deberes que tiene bajo la ley de acceso. Esto puede indicar que existe en
una fuerte necesidad de capacitacin ms formal en los temas de acceso a la
informacin y los deberes de los servidores pblicos.
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El desafi del MIDES es consolidar una cultura de gobierno abierto dentro de sus
cuadros, y lograr que el valor transparencia y acceso a la informacin sea parte de la
cultura organizacional. Las bases para eso se encuentran firmemente asentadas hoy.
Esto requiere de:
Fuerte apoyo del liderazgo poltico
Impulsores y responsables institucionales claros
Continuidad de los esfuerzos de capacitacin
Desde una perspectiva general es deseable que el MIDES inicie programas de
capacitacin para su liderazgo en aspectos de acceso a la informacin pblica, a los
efectos de clarificar de forma ms sistemtica aspectos vinculados a:
Informacin Pblica desde un encuadre jurdico y administrativo
Tecnologa de la Informacin aplicada a la Transparencia Activa
Niveles de acceso de los sistemas de informacin y uso de esa informacin por
parte de otros actores.
Finalmente existe una cuestin de diseo institucional que el MIDES deber dilucidar a
los efectos de lidiar con los fenmenos de acceso a la informacin. A nivel
organizacional sera deseable que el MIDES otorgar a una unidad la responsabilidad de
guiar los procesos administrativos referentes a los pedidos de acceso as como de
promover estndares para la publicacin de informacin online.
Esto no necesariamente implica redisear su estructura actual, sino ms bien reutilizar y
fortalecer algunas unidades que tenga potencial para llevar adelante este trabajo. Las
habilidades requeridas para hacerlo son varias, lo que sugiere que el equipo a formar es
interdisciplinario con conocimientos en derecho, informtica, comunicacin y ciencias
sociales.
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II) TRANSPARENCIA Y PRIVACIDAD.-
La armonizacin de la poltica de transparencia adoptada por el MIDES desde su
creacin con la necesidad de proteger los datos personales sensibles pertenecientes a
beneficiarios y usuarios de los distintos sistemas de proteccin social, surge como una
preocupacin manifestada por los mandos medios y jerarcas del organismo.
En el cumplimiento de sus competencias, el MIDES ha desarrollado distintas bases de
datos de beneficiarios de Prestaciones Sociales que finalmente confluyeron en el
Registro nico de Beneficiarios. En lo sustancial rene informacin de los registros de
personas vinculadas a los programas sociales que implementa el organismo.
La presente consultora detect entre mandos medios y funcionarios de nivel de
direccin la necesidad de generar un modelo para el tratamiento del conflicto que
naturalmente surge entre las obligaciones de transparencia y publicidad y el derecho a la
privacidad de una poblacin caracterizada por su vulnerabilidad social.
Se trata adems de un asunto central en la gestin del MIDES, si se tiene en cuenta que
para el cumplimiento de sus cometidos recaba en forma continua datos de personas y
familias ya sea para prestarles asesoramiento, o para su eventual derivacin hacia los
distintos programas de inclusin social que gestiona.
El Centro de Atencin al Pblico (Cenase) atiende 500 consultas personalizas por da
(130 mil anuales) que implican distintos niveles de recoleccin de datos. Otro tanto
sucede en las oficinas de atencin territorial (Socat), verdaderos brazos ejecutores de las
polticas implementadas por el MIDES en todo el pas, pero a cargo de organizaciones
de la sociedad civil. Esta modalidad de prestacin de servicios aumenta la complejidad
de una solucin para este asunto.
Finalmente, la cuestin del manejo de los datos personales y sensibles tambin se
plantea en la poltica de cooperacin que el MIDES desarrolla con otros organismos
estatales, con los que comparte sus registros, o cuando recibe bases de datos de terceros.
La base de datos de las Asignaciones Familiares del Banco de Previsin Social es
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consultada y modificada desde el MIDES, a los efectos de cooperar con la seleccin y
control de beneficiarios (Ley N 18.227).
II -1 Marco jurdico implicado
En la armonizacin de estos dos tipos de derechos estn implicadas convenciones y
declaraciones internacionales de derechos humanos (arts. 13 y 14 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y 19 de la Declaracin de los Derechos Humanos),
que protegen respectivamente el derecho a la informacin y el derecho a la privacidad.
Son derechos tambin protegidos con similar rango por la Constitucin Nacional, sin
olvidar que la rendicin de cuentas es inherente a la forma democrtica y republicana de
gobierno (arts. 7, 29, 72 y 82).
El Informe anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2009 de la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin aborda el conflicto entre el derecho a la
informacin y el derecho a la intimidad:
Uno de los lmites del derecho de acceso a la informacin es la proteccin
de los datos personales que slo pertenecen a su titular y cuya divulgacin
podra afectar un derecho legtimo de este ltimo como el derecho a la
intimidad. En consecuencia, cuando se est ante un dato personal sensible,
en principio, slo su titular podr tener acceso. En efecto, de conformidad
con el principio 3 de la Declaracin de Principios, [t]oda persona tiene el
derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma
expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros
pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla,
rectificarla y/o enmendarla.1
Los recientes desarrollos de normas legales aprobadas por el Parlamento nacional
conforman un verdadero sistema legal entorno a este asunto. Deben tomarse en
consideracin, adems de la ley de creacin del MIDES (N 17.866), las leyes de
1 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe anual informe de la Relatora especial para la
libertad de expresin (2009).
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Derecho de Acceso a la Informacin (N 18.381) y la Ley de Datos Personales (N
18.331), en adelante LPDP.
La LDAI marc un punto de inflexin en materia de rendicin de cuentas
(accountability) y transparencia en Uruguay. Constituye una nueva regla de juego
para la democracia, que implica una mayor posibilidad de transparencia en los actos
pblicos, as como de control ciudadano. Uruguay junto a Mxico y Chile, fue uno de
los primeros pases de la regin en tener est ley, consecuentemente se encuentra en
algunos aspectos a la avanzada entre los pases latinoamericanos.
Para lograr el objetivo de una administracin ms transparente la ley establece una serie
de institutos administrativos especficos (procedimientos de acceso a la informacin
reglados, silencio positivo, procedimientos de clasificacin de informacin, etctera) y
jurisdiccionales (accin de acceso a la informacin pblica), as como un programa de
obligaciones a cumplir (publicacin de informacin proactiva y la posibilidad de
desarrollar modelos de rendicin de cuentas).
La LPDP por su parte regula el tratamiento de los repositorios que contengan datos
personales sensibles. De acuerdo a esta norma el MIDES deber registrar sus bases de
datos, en especial el Registro nico de Beneficiarios. Dicha gestin deber realizarse
ante la Unidad en el Registro de Bases Personales de la Unidad Reguladora de Control
de Datos Personales (URCDP)2.
El tratamiento de los datos personales deber adecuarse a lo establecido en la
mencionada LPDP. Cmo ser ver ms adelante, la LPDP exonera al MIDES de recabar
el consentimiento informado a los titulares de los datos sensibles (potenciales
beneficiarios de los programas a su cargo), por tratarse de un organismo que recaba esos
datos para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en cumplimiento
de una obligacin legal3.
2 Artculo 8 y sgtes. de la Ley 18.331. 3 Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales. Dictamen 11/2010: Consulta de MIDES sobre
el criterio para el manejo de datos personales por parte del organismo. Montevideo, 7 de Mayo de 2010.
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II- 2 La transparencia en los programas sociales
Los jerarcas del MIDES plantean la necesidad de generar estndares para la
armonizacin de las obligaciones de transparencia, el derecho de los ciudadanos a
acceder a informacin y a la proteccin de la privacidad de las personas.
En ese marco los programas sociales, en tanto herramientas de inclusin social y de
redistribucin de recursos de la sociedad, quedan comprendidos dentro de las
obligaciones de transparencia que impone la LDAIP.
Las organizaciones pblicas deben garantizar un uso eficaz y eficiente de los recursos
pblicos y rendir cuentas sobre el accionar de sus funcionarios de acuerdo a las reglas
establecidas. Las polticas de transparencia son fundamentales a su vez para el xito de
una poltica redistributiva.
Magdy Martnez-Solimn, representante Residente del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en Mxico, se refiri a la necesidad de cuidar la
transparencia en los programas de inclusin social durante su conferencia Candados y
derechos: proteccin de programas sociales y construccin de ciudadana:
Cuando se trata de los recursos pblicos en periodo preelectoral y
electoral, nunca parecen ser suficientes las medidas de precaucin. Incluso
en las democracias ms consolidadas, la tentacin de manipular este gasto
con fines polticos se recrudece de cara a los comicios. (Este tipo de
prcticas son ms inaceptables porque el desvo o mal uso de recursos, ya
de por s limitados, se traduce en menos desarrollo humano para quienes
ms lo necesitan. No olvidemos que la poltica social es antes que nada una
poltica redistributiva
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La LDAIP establece que los sujetos obligados (organismos pblicos estatales y no
estatales) debern prever la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de
la informacin en su poder, asegurando un amplio y fcil acceso a los interesados.4
De esta forma, la divulgacin de informacin relativa a la ejecucin de programas
sociales, el gasto destinado a cada uno de ellos, las estadsticas referidas a los resultados
obtenidos y la cantidad de beneficiarios alcanzados, quedan plenamente incluidos
dentro de los objetivos de la LDAIP.
Esta obligacin se encuentra especialmente recogida en el captulo referido a la
transparencia activa, y en consecuencia su difusin contribuye a transparentar la gestin
pblica y propicia la rendicin de cuentas.
En el contexto de la presente consultora resta definir si la publicacin de los listados de
los beneficiarios de los distintos programas sociales ingresan dentro de las obligaciones
jurdicas de transparencia, sin perjuicio de las consideraciones sobre la conveniencia o
no de esa decisin respecto a los involucrados.
II.- 3 Consideraciones jurdicas sobre el conflicto planteado
La LDAIP establece como excepciones a la informacin pblica, aquellas definidas
como secretas por ley y aquellas que la propia norma permite que sean declaradas como
de carcter reservado o confidencial. Los datos personales que requieran previo
consentimiento informado, son considerados por la ley como informacin
confidencial.5
La LPDP establece respecto a este punto lo siguiente: No ser necesario el previo
consentimiento (cuando los datos) se recaben para el ejercicio de funciones propias de
los poderes del Estado o en virtud de una obligacin legal.6
4 Artculo 5 y sgtes. de la Ley 18.381. 5 Artculo 10 de la Ley 18.381. 6 Artculo 9 de la Ley 18.331.
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Una consulta sobre el tratamiento de los datos personales realizada por el MIDES a la
URCDP (Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales) se pronuncia sobre este
punto: En cuanto a la aplicacin del principio de previo consentimiento informado
cabe apuntar que atento a los cometidos asignados al MIDES, por su ley de creacin N
17.866 y normas posteriores, no ser exigible recabar el consentimiento informado de
los titulares de los datos, en tanto estos sean efectiva o potencialmente beneficiarios de
alguno de los programas manejados por el organismo que integran la base de datos
macro, por resultar de aplicacin el inciso c) del artculo 9 de la Ley N 18.331 de
Proteccin de Datos Personales y Accin de Habeas Data, que exime de tal requisito
cuando los datos se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del
Estado o en virtud de una obligacin legal.7
La misma opinin agrega que el artculo 11 de la LPDP establece un deber genrico de
reserva para aquellas personas fsicas o jurdicas que obtuvieran legtimamente
informacin de una base de datos que les brinde tratamiento, estando prohibida toda
difusin de la misma a terceros.
La armonizacin entonces de las normas legales aplicables permite concluir que los
datos personales no sensibles recabados por el MIDES y que identifican a aquellas
personas que aspiran a recibir los beneficios de los distintos programas sociales, no
encuadra dentro de la calificacin de informacin confidencial exceptuada de las
obligaciones de transparencia por la LDAIP. No obstante debe obrar con suma cautela a
la hora de divulgar todo o parte de los datos personales recabados en cumplimiento de
sus competencias.
En suma, la ley de LDAIP obliga al MIDES a publicar toda aquella informacin
referida a estadsticas, auditoras y rendicin de cuentas referidas al gasto en los
programas sociales que ejecuta.
Esto no supone estrictamente una obligacin jurdica para el MIDES de publicar
informes que supongan revelar la identidad de los distintos beneficiarios de los
7 Ob. Cit. 2.
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programas sociales, asociando los beneficios que otorga el MIDES a personas
determinadas o determinables.
No obstante, del anlisis y la armonizacin de las obligaciones de transparencia con la
LPDP se desprende que tampoco existe un impedimento jurdico para proceder de ese
modo, en tanto los datos personales como nombre, cdula de identidad y domicilio, no
revisten el carcter de datos sensibles especialmente protegidos por la ley.
La utilizacin de esta herramienta de transparentar los beneficiarios de los programas
sociales es utilizada en algunos modelos para prevenir el uso poltico o desviado de
estos fondos, pero en otras se plantea la cuestin de si proceder de ese modo supone
estigmatizar an ms a una poblacin vulnerable.
Conviene analizar detenidamente este asunto, y su relacin con la poltica de
transparencia, nicamente a los efectos de dejar presentadas las pistas para un futuro
debate en esta materia.
II.- 4 Hacia diversos niveles de publicidad
A partir de las consideraciones jurdicas reseadas, cabe concluir que el MIDES debera
establecer distintos niveles de publicidad a los efectos de satisfacer las obligaciones de
transparencia y rendicin de cuentas, sin vulnerar la proteccin de la intimidad de los
beneficiarios de prestaciones sociales.
Frecuentemente en la regin se asiste al debate sobre el uso poltico-electoral de los
planes sociales, por lo que la transparencia y la publicidad son herramientas centrales en
el control social del uso de estos fondos.
La presente consultora detect que en los mandos medios del MIDES existe una
conciencia clara de la utilidad de la transparencia en este campo, ms all de constituir
una obligacin legal.
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20
Por todo ello, y de acuerdo al marco legal analizado, es posible clasificar los datos
personales de acuerdo a su sensibilidad y a partir de all disear versiones pblicas del
gasto en planes sociales.
Segn la LPDP y otras experiencias en el derecho comparado8, hay una serie de datos
personales que no tienen especial proteccin y por ende pueden ser publicitados por los
organismos estatales, aun cuando estn asociados a la percepcin de recursos pblicos.
De este modo se propone la siguiente distincin a los efectos de clasificar los datos
personales en publicables y confidenciales:
i) No constituyen datos especialmente protegidos: Los datos de identificacin (nombre,
domicilio, estado civil, firma, firma electrnica, RUT, lugar de nacimiento, fecha de
nacimiento, nacionalidad, edad).
ii) Constituyen datos especialmente protegidos: Segn la LPDP constituye dato
sensible: los datos personales que revelen origen racial y tnico, preferencias polticas,
convicciones religiosas o morales, afiliacin sindical e informaciones referentes a la
salud o a la vida sexual.9
Siguiendo el derecho comparado, los datos sensibles respecto a los que se deben adoptar
medidas de seguridad y de reserva estricta, son los siguientes:
a.- Datos Ideolgicos: Creencia religiosa, ideologa, afiliacin poltica y/o sindical,
pertenencia a organizaciones de la sociedad civil y/o asociaciones religiosas, entre otros.
b.- Datos de Salud: Estado de salud, historial clnico, enfermedades, informacin
relacionada con cuestiones de carcter psicolgico y/o psiquitrico, incapacidades
mdicas, intervenciones quirrgicas, vacunas, consumo de sustancias txicas, uso de
aparatos oftalmolgicos, ortopdicos, auditivos, prtesis, entre otros.
8 Instituto Federal de Acceso A la Informacin Pblica Sujeto obligado ante el cual se present la
solicitud: Mario Gutirrez Vega c/ Secretara de Educacin Pblica. Expediente: 3139/09. Comisionado
Ponente: Juan Pablo Guerrero Amparn. 9 Ley 18.331, art. 4 literal e.
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21
c.- Caractersticas personales: Tipo de sangre, ADN, huella digital, u otros anlogos.
d.- Caractersticas fsicas: Color de piel, color de iris, color de cabello, seas
particulares, estatura, peso, complexin, discapacidades, entre otros.
e.- Vida sexual: Preferencia sexual, hbitos sexuales, entre otros.
f.- Origen: tnico y racial.
II.-5 Recomendaciones para la toma de decisin
No hay duda de que los datos sensibles especialmente protegidos no pueden ser
divulgados por el MIDES a terceros y deberan clasificarse como confidenciales, porque
necesitan previo consentimiento informado aunque como se vio el ministerio est
exonerado de este requisito- y por imperio legal LDAIP y LPDP. 10
Pero en el caso que nos ocupa, el organismo puede discutir como una herramienta de
transparencia, si hace pblicos los nombres y otros datos sin especial proteccin, que
permitan determinar quienes son los beneficiarios de los distintos programas sociales
que implementa.
Un curso de accin puede definir que el MIDES difunda listados conteniendo solo la
identificacin filiatoria de los beneficiarios de programas sociales, en versiones
preferentemente disociados con los distintos planes sociales y montos que se aplican a
los distintos programas.
Esta decisin contribuir a un mayor control social sobre la distribucin de recursos a
travs de los programas sociales, y as prevenir un uso poltico o desviado de estos
beneficios. Tambin puede contribuir a que los ciudadanos en situacin de riesgo social
hagan valer sus derechos al comparar su situacin con la de otros beneficiados.
No escapa a esta consultora que el hecho de divulgar tal informacin puede
estigmatizar y complicar la insercin social de la poblacin que atiende el MIDES. Por
10 Ley 18.381, art. 10.
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22
otro lado, una mayor transparencia puede contribuir a dignificar la ayuda social como
parte de una poltica pblica nacional.
La publicacin disociada de los listados de beneficiarios por un lado, y de la
informacin estadstica de los programas sociales por otro (gastos, cantidad de
beneficiarios por programa, impacto, sectores alcanzados, etctera) sera un paso
cauteloso y garantista en este sentido.
Ms all de esta decisin y aunque en la actualidad no existe ninguna crtica seria
respecto al modo de proceder del organismo-, el MIDES podra analizar la
implementacin de medidas complementarias para mejorar la rendicin de cuentas y el
control social sobre el gasto en programas sociales. A modo de ejemplo, una buena
opcin podra ser habilitar la denuncia de casos de uso ilegtimo de los planes sociales,
con la obligacin de consulta y respuesta al denunciante, a travs de los procesos de
pedidos de acceso a la informacin pblica.
II.- 6 Criterios para listar informacin pblica, reservada y/o
confidencial
La LDAIP establece a texto expreso el principio de mxima divulgacin de la
informacin bajo control de los organismos estatales, por lo que la regla general es la
publicidad de toda la informacin producida, obtenida o bajo control de los sujetos
obligados (artculo 4 de la Ley 18.381).
De acuerdo al precepto legal son pblicas las resoluciones adoptadas por la ministra de
Desarrollo Social y de aquellos jerarcas que ejerzan funciones delegadas.
Son asimismo pblicos los documentos producidos por las distintos Departamentos y
Unidades del MIDES a los efectos deliberativos, con independencia del soporte en el
que estn contenidos, a excepcin de aquellos que contengan datos personales y
sensibles de los beneficiarios o potenciales beneficiarios de programas sociales. En ste
ltimo caso se realizan recomendaciones especficas.
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23
Son asimismo pblicas las consultoras, auditorias, informes y toda informacin
estadstica, producida o contratada a terceros por el organismo.
Son pblicos los expedientes en los que se tramitan licitaciones, concursos y llamados a
interesados, siempre que los mismos no se encuentren en la etapa decisoria respectiva.
Son pblicos los expedientes en los que se tramitan investigaciones sobre faltas
disciplinarias de los funcionarios, siempre que los mismos no se encuentren en la etapa
de instruccin respectiva.
Son pblicas y deben ser publicadas en forma permanente y actualizada todas las clases
de informacin establecidas en el artculo 5 de la Ley 18.381, bajo el ttulo Difusin de
la Informacin Pblica. Para mayor abundamiento ver captulo especfico de esta
auditoria denominado Transparencia Activa.
Es pblica toda informacin relativa a la ejecucin de programas sociales, el gasto
destinado a cada uno de ellos, las estadsticas referidas a los resultados obtenidos y la
cantidad de beneficiarios alcanzados, quedan plenamente incluidos dentro de los
objetivos de la LDAIP.
II.- 7 Informacin reservada y/o confidencial
De acuerdo a la LDAIP el organismo, con carcter excepcional y bajo una
interpretacin estricta, podr declarar reservada cierta clase de informacin por
resolucin fundada del jerarca mximo.
La lista de informacin pasible de ser declarada reservada se encuentra enumerada
taxativamente en el artculo 9 de la ley N 18.381. En consideracin a los cometidos
del MIDES y al cmulo de informacin que maneja nicamente podra encuadrar en
una de las hiptesis previstas en el mencionado artculo la que refiere a poner en riesgo
la dignidad humana.
En el contexto de la presente consultora resta definir si la publicacin de los listados de
los beneficiarios de los distintos programas sociales ingresan dentro de las obligaciones
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jurdicas de transparencia, sin perjuicio de las consideraciones sobre la conveniencia o
no de esa decisin respecto a los involucrados. Si la publicacin de los listados de los
beneficiarios de los distintos programas sociales pone en riesgo la dignidad humana,
como lo refiere la excepcin en anlisis (artculo 9) o son confidenciales por tratarse de
datos personales (artculo 10).
La respuesta a este dilema, que en el fondo supone resolver el conflicto entre derecho a
la informacin y derecho a la privacidad, se analiza in extenso en el captulo III de la
presente consultora. A ttulo de definicin all se recomienda no vincular directamente
la lista de beneficiarios con el tipo de beneficios que reciben.
Se recomienda asimismo clasificar los datos personales de acuerdo a su sensibilidad y a
partir de all disear versiones pblicas del gasto en planes sociales.
Como se vio oportunamente, segn la LPDP y otras experiencias en el derecho
comparado, hay una serie de datos personales que no tienen especial proteccin y por
ende pueden ser publicitados por los organismos estatales, aun cuando estn asociados a
la percepcin de recursos pblicos.
A los efectos de armonizar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia con la
dignidad de las personas que reciben beneficios, el MIDES puede difundir listados
conteniendo solo la identificacin de los beneficiarios en versiones disociadas con los
distintos planes sociales que estos reciben.
Finalmente cabe analizar la clasificacin de la informacin que controla el MIDES bajo
convenio con otras instituciones y organizaciones, que pudieran contener una clusula
de confidencialidad (artculo 10, literal I C). En ese sentido, la Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica de Agesic ha establecido la precaucin de que los organismos no
pueden celebrar clusulas de confidencialidad para beneficio propio y para proteger
informacin que es pblica por naturaleza.
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25
III) TRANSPARENCIA ACTIVA ONLINE EN EL MIDES
En este captulo incluimos una evaluacin de la informacin pblica brindada en forma
proactiva por el MIDES desde su pgina web.
Los indicadores que se utilizan fueron diseados para construir el ndice de
Transparencia Activa elaborado por el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin
Pblica (CAInfo) y el Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (Ielsur),
bajo un proyecto del Fondo Regional para la Promocin de la Transparencia (Fontra)
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Tienen como objeto relevar y evaluar la
situacin en materia de provisin de informacin en las pginas web oficiales del sector
pblico (estatal y no estatal) en Uruguay y especficamente busca determinar el grado
de desarrollo, implementacin y madurez de las obligaciones de Transparencia Activa
establecidas por la ley de Acceso a la Informacin Pblica.
III.-1 Dimensiones de Anlisis e Indicadores
A los efectos de este ndice, se tienen en cuenta cuatro dimensiones para evaluar la
transparencia activa en lnea del sector pblico, vinculadas a los contenidos y formas
en que se estructura la informacin y a la interaccin de los usuarios con la misma:
informacin general; informacin presupuestaria; interaccin y participacin; y
actualizacin y usabilidad.
i) Informacin General: La informacin general indica al ciudadano las funciones que
cumple el organismo y las autoridades a cargo. Esta dimensin se refiere a informacin
del organismo sobre estructura, funciones, personal, contexto y actividades.
Los indicadores definidos para medir esta dimensin son:
Misin y visin del organismo o descripcin de funciones, competencias, etc.
Plan Estratgico
Estructura (organigrama)
Facultades de cada unidad
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Calendario de actividades
Servicio de Noticias
Memoria Anual
Autoridades
CV de Autoridades
Agenda de las Autoridades
Gastos y viticos de las autoridades
Estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los
cargos y sistemas de compensacin
Personal discriminando por tipo, grado, descripcin de tareas y remuneraciones
Oportunidades laborales presentadas en la pgina
Links a otras pginas web del Estado
Publicaciones y/o estadsticas asociadas a los fines de cada organismo
Estructuracin de la pgina web (existencia de banner transparencia)
ii) Informacin Presupuestaria, Financiera y Adquisiciones: La provisin de
informacin presupuestaria y financiera indica cmo se lleva la gestin de la institucin
en cuanto a la asignacin y gastos de recursos de dinero pblico.
sta dimensin permite analizar cuestiones relacionadas a el costo de los servicios, la
transparencia en el manejo del dinero pblico, el seguimiento de estndares de
contabilidad, etc.
Algunos indicadores para poder medir esta dimensin son:
Presupuesto asignado
Ejecucin del Presupuesto
Gastos clasificados por Objeto, Programa, Actividad, Producto
Informacin Presupuestal anterior
Auditorias
Reporte Anual financiero
Reglas contables utilizadas
-
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Provisin de Informacin sobre concesiones, licitaciones, permisos o
autorizaciones (especificando titulares o beneficiarios)
Posibilidad de presentarse a licitacin en lnea
iii) Interaccin y participacin: Esta dimensin refiere a la posibilidad de los
ciudadanos de participar -en diversos grados y formas- de la gestin de la organizacin
pblica. En este sentido, el estndar es tomar al ciudadano como centro en materia de
participacin y provisin de servicios.
Contacto (nombre de alguna o algunas personas)
Direccin postal del organismo
Telfono
Correo electrnico de oficina u organismo
Correo electrnico de jerarca/s
Formulario para presentar solicitud de informacin
Web 2.0
Redes sociales (Post, Facebook o Twitter)
iv) Actualizacin y Usabilidad: Esta dimensin hace referencia a la informacin de
actualidad que provee la pgina, as como a las herramientas para facilitar su uso y el
acceso a la informacin para el usuario.
Avisos
Newsletter
Notificacin de actualizacin de la pgina. Feedburner (u otros)
Foros de opinin
Servicios de bsqueda en la pgina
Uso de grficos explicativos
Mapa del Sitio
Ayuda en la pgina
Preguntas Frecuentes.
Glosario
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28
Otros idiomas
Formato de Impresin
Accesibilidad
Materiales (formularios) en lnea
Servicios en lnea (transacciones, trmites)
Disponibilidad de aplicaciones para personas con capacidades diferentes
III.- 2 La situacin de la transparencia Activa on line en el MIDES
En la aplicacin de estos indicadores este sentido el MIDES se ubic muy bien en
comparacin con otros organismos. El ndice ser divulgado prximamente, sin
perjuicio de lo cual se anexa la tabla con la aplicacin de los indicadores y el puntaje
que le correspondi a cada uno en la pgina web del MIDES, y la suerte de "ranking" en
comparacin con los dems organismos pblicos estudiados.
Las recomendaciones que surgen a partir de este estudio (sin perjuicio de las
recomendaciones en materia de accesibilidad y usabilidad que se realizan en forma
especfica) tienen que ver con:
Detallar an ms la informacin presupuestal de los programas y del Ministerio
as como expresar las reglas de contabilidad con las que el MIDES se maneja en
cada proyecto.
Colgar en la pgina web de forma visible los procesos de auditoras (sean
sociales, o realizas por el Estado u organismos internacionales) que el MIDES
haya tenido.
Sera deseable que el organismo creara ms canales de participacin a travs de
las redes sociales como Facebook y Twitter para difundir algunas de sus
polticas. Recientemente usuarios de Facebook empezaron a difundir (por su
cuenta) los datos del MIDES para atender ciudadanos y ciudadanas en situacin
de desamparo ante la ola de fro. Una pgina de Facebook podra ayudar al
MIDES a interactuar de manera ms activa con la ciudadana a un costo mnimo.
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29
IV) REPORTE DE ACCESIBILIDAD DEL SITIO WEB MIDES.-
Introduccin:
Esta seccin del reporte se enfoca en presentar un anlisis de la accesibilidad del sitio
web del MIDES. El anlisis consistir de dos reas complementarias:
a) Calidad de accesibilidad tcnica: Este atributo supone el cumplimiento de una serie
de requisitos y estndares globales de los sitios web que facilitan la accesibilidad a los
contenidos. El estndar tiene variedades, pero el ms unnime es el Web Content
Accesibility Guidelines, de la W3C (http://www.w3.org/TR/WCAG/). Tomaremos
tambin en cuenta las pautas generales de otro estndar muy difundido, el Electronic
and Information Technology Accesibility Standards (Section 508) del Gobierno de
EEUU (http://www.access-board.gov/sec508/standards.htm). Estos chequeos de
carcter informtico y de ranking numrico condensan estndares de cumplimiento del
sitio a los estndares tcnicos de informacin accesible.
Un cumplimiento adecuado de los mismos redunda en contenidos accesibles para los
buscadores (como Google, Yahoo y dems) y en pginas con una alta capacidad de ser
visualizadas por sistemas de lectura para personas no videntes.
Ambas caractersticas son claves, ya que los buscadores son la puerta de entrada
mayoritaria de trfico para la inmensa mayora de los sitios Web.
Por otra parte, el cumplimiento con los estndares para no videntes es una caracterstica
especialmente deseable en un sitio como el del MIDES.
b) Calidad de accesibilidad informativa: Este atributo de carcter ms cualitativo
evala la facilidad con que una persona accede a la informacin dentro del sitio.
Los principales parmetros a evaluar son:
http://www.w3.org/TR/WCAG/http://www.access-board.gov/sec508/standards.htm -
30
Claridad estructural de la pgina
o Men del sitio
o reas de informacin
o Titulado
o Links transaccionales
Legibilidad del texto
Homogeneidad grfica
Pertinencia de los contenidos
o Ajuste entre estructura de navegacin y contenido presentado
o Fecha de publicacin, caducidad
Ambos anlisis sern de carcter parcial debido al gran volumen de informacin de los
sitios.
El Universo Web del MIDES se compone de una enorme cantidad de pginas. Un
anlisis superficial del mapa del sitio de www.MIDES.gub.uy revela 2.470 pginas
solamente dentro de este sub-dominio.
Entendemos al MIDES como la combinacin de los siguientes sitios:
- MIDES.gub.uy
- infamilia.gub.uy
- inju.gub.uy
- inmujeres.gub.uy
- inmayores.MIDES.gub.uy
- frontera.MIDES.gub.uy
Presentamos a continuacin un mapa completo de la navegacin principal de los sitios y
comenzaremos el anlisis de accesibilidad tcnica.
MIDES.gub.uy
o Institucional
Autoridades del ministerio
-
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Marco Normativo
Misin y cometidos
o Transparencia
o Compras
o Archivo
Auspicios Ministeriales
Convenios
Documentos
Dossiers
El MIDES en los medios
En vivo con la ministra
Memorias anuales
Multimedia
Noticias
Plan de emergencia
Publicaciones
Resoluciones
RSS MIDES
o Planes y programas
Plan de equidad
Programas del INJU
o Llamados y licitaciones
o Enlaces
Organismos Nacionales
Organismos Internacionales
o Contacto
o MIDES aclara
o MIDES en el territorio
------- otros contenidos ------
o MIDES TV (youtube externo)
o InfoMIDES (archivo descargable)
-
32
o MIDES Blog
o Gua de recursos (minisitio)
infamilia.gub.uy
o Institucional
Presentacin
Equipo
Monitoreo y evaluacin
Metodologa
Informes
Ejecucin presupuestal
Organigrama
MIDES
Marco Normativo
Gabinete social
Sitio del MIDES
Documentos
o Transparencia
Honorarios de consultores
o Planes y programas
Estrategia
Comit de Coordinacin Estratgica
Sistemas de Informacin
o Infancia
Centros Caif
Programa Maestros Comunitarios
Educacin Fsica en las Escuelas
Nios en situacin de Calle
Abuso y Maltrato Infantil
Fortalecimiento Institucional
-
33
Proyecto Inter-In
o Adolescencia
Programa Aulas Comunitarias
Promocin de Salud
Acreditacin Programa Puente
FPB Comunitario
o Infamilia en el Territorio
o Llamados y Licitaciones
o Sistemas
SOCAT
Educacin
o Archivo
Comunicados de Prensa
Unidad de Comunicacin
Archivo de Novedades
o Contacto
inju.gub.uy
o Institucional
o Transparencia
o Planes y Programas
Capacitacin
Cultura
Educacin
Participacin
Salud
Voluntariado
o Plan Nacional de Juventudes
Documentos
Los jvenes dicen
-
34
Multimedia
Noticias
o Noticias
o Becas
o Documentos y publicaciones
o Multimedia
o Llamados
o Casa de la Juventud
inmujeres.gub.uy
o Institucional
Comisiones
Convenios
Da Internacional de la Mujer
o Transparencia
o reas de trabajo
Calidad con Equidad
Capacitacin
Comunicacin y Gnero
Departamento de transversalidad de
Departamento de Violencia basada en Gnero
El instituto en el territorio nacional
Mujeres Afrodescendientes
Participacin poltica y social de las mujeres
Relaciones Internacionales y Cooperacin
Sistema de Informacin de Gnero
o Materiales de consulta
Biblioteca virtual
Instrumentos Internacionales
Legislacin Nacional
Material Grfico
-
35
Publicaciones
o Llamados y licitaciones
Historial de llamados
o Enlaces
o Contacto
o Archivo
Ao 2009
Ao 2010
inmayores.MIDES.gub.uy
o Institucional
o Perfiles
o Experiencias
o Arte
o Afro
o Investigacin
o Mayores en los medios
o Materiales de consulta
Biblioteca Virtual
Marco Normativo
o Enlaces
Nacionales
Internacionales
o Contacto
pronadis.MIDES.gub.uy
o Institucional
o Planes y programas
o Llamados y licitaciones
Listado de personas seleccionadas para el curso de
o Archivo
-
36
Campaas publicitarias
Noticias
Pronadis en los medios
o Gua de recursos
Comisin Nacional Honoraria del Discapacitado
Transporte Adaptado para Personas con Movilidad
o Contacto
frontera.MIDES.gub.uy
o Institucional
o Temas de Frontera
Complementacin de servicios
Economa social
Educacin
Identidad
Medio ambiente
Proteccin social y derechos laborales
Salud
o Grupos de frontera
Qu son?
Acegu Acegu
Artigas Quara
Bella Unin Barra de Quara
Chuy Chu
Rio Branco Yaguarao
Rivera Livramento
Treinta y Tres
o Actividades
Concursos
Seminarios Talleres Polticas de Integracin de Frontera
o Archivo
-
37
Documentos
Frontera en los medios
Legislacin
Multimedia
Noticias
o Enlaces de inters
Medios de comunicacin en la frontera
Organismos internacionales en frontera
Organismos Nacionales
o Contacto
En el proceso de entrevistas fuimos informados de la existencia de dos estndares
tcnicos diferentes dentro de los sitios del MIDES.
Todos los sitios a excepcin de infamilia utilizan un mismo CMS estndar (Innova
Portal) basado en tecnologa JSP, mientras que infamilia utiliza GXPortal .NET, de
Artech.
Por este motivo, el anlisis de accesibilidad ser conducido en forma independiente para
el sitio MIDES.gub.uy (como representante del estndar JSP) y en infamilia.gub.uy
(como sistema alternativo).
IV.-1 Accesibilidad tcnica
1.a) Metodologa
La metodologa de anlisis para evaluar la accesibilidad tcnica ser mediante la
utilizacin de la herramienta de evaluacin FAE (Functional Accesibility Evaluator
Versin 1.0.3) de la Universidad de Illinois.
El anlisis combinar los resultados de 10 pginas con formatos y contenidos lo ms
diversos posibles dentro del sitio para lograr una estimacin de la calidad general del
sitio respecto a los estndares definidos en la introduccin.
-
38
La misma prueba ser ejecutada en MIDES.gub.uy e infamilia.gub.uy para contar con
informacin relevante de ambas soluciones tcnicas.
1.b) Resultados del anlisis
1.b.1) Resultados para MIDES.gub.uy
El anlisis de accesibilidad fue realizado sobre la pgina principal de MIDES.gub.uy y
62 pginas dependientes de la misma. La lista completa, as como el informe detallado
se encuentra en el Anexo I.
Las reglas detrs de los distintos chequeos se encuentran detallados en este sitio:
http://fae.cita.uiuc.edu/about/rules/
Categora %
Aprobado
%
Aviso
% No
Aprobado
Navegacin y Orientacin 69 11 19
Ttulos * 27 42 29
Sub-encabezados * 66 0 33
Barras de navegacin 100 0 0
Etiquetas de formulario * 77 0 22
Idioma por defecto * 0 0 100
Tablas de datos 100 0 0
Teclas de acceso 100 0 0
Marcos (Frames) 100 0 0
Equivalencias de texto 71 3 25
Imgenes informativas * 0 0 100
Imgenes decorativas 92 7 0
-
39
Mapas de imgenes 100 0 0
Scripting 99 1 0
Onclick 100 0 0
OnMouseOver 99 1 0
Estilado 83 0 16
Estilado de texto 98 0 1
Tablas de layout * 9 0 90
Estandares de HTML 95 4 0
Especificaciones W3C 95 4 0
Indicamos con (*) en la planilla aquellos valores con incidencias de fallo especialmente
alto para analizarlos y explicarlos en mayor profundidad.
- Navegacin y Orientacin
o Ttulos
El anlisis de ttulo compara el atributo del head con los atributos
del cuerpo de la pgina. De acuerdo al reporte existen los
siguientes problemas en MIDES.com.uy sobre las 62 pginas estudiadas:
6 pginas tienen duplicado el atributo
62 pginas no tienen el atributo
62 paginas no tienen coincidencia parcial o total del valor de
y
o Sub-encabezados
Los sub encabezados consideran los elementos , .
-
40
En ninguna pgina los items , , etc posteriores a
poseen correcta herencia HTML
o Etiquetas de formulario
En el estndar HTML se pide que los tems de un formulario tengan una
referencia de tipo for usando el atributo id o que tengan un atributo
title propio.
Ninguna de las 56 pginas que usan formulario cumplen con esta
propiedad.
o El idioma por defecto es un atributo que debe aparecer al principio del
cdigo. Es muy frecuente que los sitios no cumplan con esta propiedad.
- Equivalencias de texto
o Imgenes informativas
Desde hace tiempo se pide como estndar que las imgenes sean
acompaadas de una descripcin semntica del contenido en un atributo
alt. La incidencia de fallo en cumplir este requisito es del 100%.
- Estilado
o Tablas de layout
Desde hace algunos aos se verifica una tendencia a dejar de usar objetos
de tabla para estructurar pginas y se recomienda usar tablas solamente
para presentar informacin tabular. El sitio tiene estructura basada en
CSS solamente en 6 de las 62 pginas evaluadas.
1.b.2) Recomendaciones para MIDES.gub.uy
Los problemas diagnosticados por el reporte para MIDES.gub.uy no son poco
frecuentes. Se verifican problemas similares en sitios de alto trfico y reconocimiento
global.
-
41
Algunos de los asuntos de mayor urgencia a resolver seran:
- Utilizar tributos alt en las imgenes:
Esta es una funcionalidad extremadamente relevante para proveer contenido de
calidad en navegadores antiguos, en conexiones de bajo ancho de banda o en
sistemas ms nuevos para usuarios no videntes.
- Titulado adecuado y tags H1:
Los buscadores como Google, Yahoo, Bing, etc. basan la relevancia de sus
resultados entre otras cosas en la calidad de la concordancia entre los conceptos
de bsqueda y la informacin del sitio. Los tags de TITLE y H1 son claves en
esta definicin. Mejorar en este aspecto debera conllevar una mejor capacidad
de localizar las pginas en los principales buscadores y hacerlas as ms
accesibles.
En un segundo nivel se recomienda abandonar progresivamente el armado basado en
tablas. Si bien no es algo esencial, tiene consecuencias positivas en trminos de
accesibilidad:
- Aliviana el peso de la pgina HTML en un porcentaje significativo.
- Mejora la capacidad de los buscadores en identificar el contenido (similar al
titulado y los tags H1).
- Permite estructurar las piezas bsicas del sitio en un modelo semntico,
hacindolo ms fcil de identificar por un navegador para no videntes.
1.b.3) Resultados para infamilia.gub.uy
El anlisis de accesibilidad fue realizado sobre la pgina principal de infamilia.gub.uy y
11 pginas dependientes de la misma. La lista completa, as como el informe detallado
se encuentra en el Anexo I.
Categora % % Aviso % No
-
42
Aprobado Aprobado
Navegacin y Orientacin 66 11 22
Ttulos * 28 42 28
Sub-encabezados * 66 0 33
Barras de navegacin 100 0 0
Etiquetas de formulario * 54 0 45
Idioma por defecto * 0 0 100
Tablas de datos 100 0 0
Teclas de acceso 100 0 0
Marcos (Frames) 100 0 0
Equivalencias de texto 29 45 25
Imgenes informativas * 0 0 100
Imgenes decorativas 9 90 0
Mapas de imgenes 100 0 0
Scripting 47 52 0
Onclick 100 0 0
OnMouseOver * 30 69 0
Estilado 59 0 40
Estilado de texto 70 0 29
Tablas de layout * 0 0 100
Estndares de HTML 50 0 50
Especificaciones W3C * 50 0 50
-
43
El sitio infamilia.gub.uy presenta la misma estructura de no cumplimiento del estndar
que el sitio del MIDES, con algunos adicionales que detallamos a continuacin:
- Scripting
o OnMouseOver
Se encuentran excepciones en 10 de las 11 pginas de los siguientes
tipos:
Existen objetos con propiedad onMouseOver sin accin
onFocus definida
Existen objetos con propiedad onMouseOut sin accin
onBlur definida
En 8 de las 11 pginas se identifican objetos que no pueden tener
propiedad focus pero que tienen asignadas acciones de mouse.
Estos problemas apuntan a lograr que un sitio sea igualmente usable por
personas que no pueden usar un mouse que por aquellas que si pueden.
Las acciones focus y blur pueden ser instanciadas presionando el botn
tab del teclado repetidamente. Las acciones onMouseOver y
MouseOut solo pueden ser instanciadas mediante el uso de un mouse.
- Estndares de HTML
o Especificaciones de la W3C
Falta definir Doctype y Content-type. Estas propiedades estandarizadas
por la W3C permiten a los navegadores de internet presentar la pgina
adecuadamente (formato de texto, caracteres especiales, etc.).
1.b.4) Recomendaciones para Infamilia.gub.uy
Vemos que Infamilia comparte los problemas de MIDES, por lo tanto las
recomendaciones del captulo anterior tambin aplican para este caso.
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Respecto a los errores especficos de Infamilla recomendamos lo siguiente:
El problema de scripting aparece asociado al men lateral, un ejemplo de cdigo fuente
del men lateral manifiesta el problema:
CDIGO
Podemos identificar que el men de navegacin principal utiliza JavaScript para hacer
un reemplazo de imgenes con el objetivo de
cambiar el fondo de color del tem de men en
cuestin. Tal como recomienda la herramienta
de anlisis la forma preferente de desarrollar este
tipo de men es utilizando CSS y objetos de lista
no ordenada UL sin necesidad de JavaScript. Es posible resolver el problema especfico
de validacin agregando las funciones onBlur y onFocus, pero la funcionalidad del
men seguramente no se sostenga a pesar de la mejora.
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Los problemas de estndar HTML de la W3C no son crticos y pueden afectar a
usuarios extranjeros que visualicen el sitio con configuraciones de lenguajes diferentes
al espaol, causando que algunos caracteres especiales no se visualicen adecuadamente.
La resolucin de la excepcin es relativamente sencilla ya que basta con agregar un
mismo atributo al principio de todas las pginas HTML del sitio.
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IV.-2 Accesibilidad informativa
2.a) Metodologa
El anlisis de accesibilidad informativa se basar en un anlisis semntico y estructural
de la pgina y en una comparativa con otros ejemplos.
De acuerdo a lo establecido en la introduccin se analizarn los siguientes conceptos:
Claridad estructural de la pgina
o Men del sitio
o reas de informacin
o Titulado
o Links transaccionales
Legibilidad del texto
Homogeneidad grfica
Pertinencia de los contenidos
o Ajuste entre estructura de navegacin y contenido presentado
o Fecha de publicacin, caducidad
Se buscarn ejemplos concretos dentro y fuera del sitio MIDES para ilustrar problemas
o soluciones correctas.
2.b) Anlisis
2.b.1) Claridad estructural
La claridad estructural se refiere a que tan sencillo se puede considerar el sitio en su
estructura de navegacin. Es necesario considerar que los usuarios gustan de reconocer
estructuras repetidas y simples, para no tener que hacer un esfuerzo interpretativo para
encontrar la informacin que les interesa en cada sitio web al que se enfrentan.
Presentamos a continuacin una captura de la pgina principal del MIDES con sus
principales secciones:
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Esta captura presenta una separacin numerada de los distintos espacios de informacin
de la pgina. Los mismos estn
clasificados por color:
Rojo:
1. Cabecera corporativa
2. Animacin
3. Pie corporativo
Azul:
4. Men de navegacin
5. Men de sitios de la red
Verde:
6. Noticias
7. Columna Agenda / Notas
Naranja:
8. Columna de banners y temas
varios.
Rojo: La cabecera y pi del sitio resumen informacin corporativa y permiten un
reconocimiento consistente de la identidad del portal entre los distintos sub-sitios. El
posicionamiento de las piezas coincide bastante con los estndares:
- ubicacin del logotipo
- caja de bsqueda
- links transaccionales
o Volver al home
o Acceso a webmail
- Fecha actualizada
-
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- Footer con datos corporativos
o Direccin
o Telfonos
- Firma de solucin tcnica (InnovaPortal)
Azul: La seccin azul representa la navegacin principal del sitio. Esta es la seccin
donde los usuarios navegan el sitio en forma vertical, yendo de lo superficial a lo
profundo siguiendo la arquitectura de navegacin.
En este sentido la organizacin de MIDES puede considerarse excelente. Todos los
sitios comparten una misma estructura bsica, con especializaciones de contenido
acordes a sus especialidades.
Los mens han sido confeccionados en una forma estndar y de sencillo uso. Esto es de
calidad algo inferior en infamilia, donde encontramos animacin JavaScript en los sub-
items. Esto es algo desaconsejado en trminos de usabilidad, ya que hace que el usuario
deba esperar a que la animacin finalice para leer las opciones y poder mover el Mouse
y acercarse a su tem de inters.
Algunos comentarios menores respecto a los mens en pos de mejorar la
estandarizacin de los mismos:
- Definicin el uso del signo + en los mens:
En el primer nivel de navegacin de los
mens del sitio es frecuente encontrar
opciones como Planes y programas +. En
general estas opciones abren un panel de
navegacin secundario, pero muchas veces
encontramos opciones con + que no funcionan de igual manera. Esto puede ser
un aspecto confuso para los usuarios y es recomendable estandarizarlo.
-
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- Estandarizacin de maysculas y minsculas
A lo largo de los sitios vemos falta de consistencia en el uso de maysculas y
minsculas en el titulado. Sera conveniente definir un estndar para esto de
forma que todos los administradores de contenido puedan seguirlo.
- Extensin de los ttulos
Encontramos que en ocasiones los ttulos de sub secciones son excesivamente
largos causando un efecto de simulacin de ms opciones (mltiples lneas se
interpretan fcilmente como mltiples links). Buenos ejemplos de este problema
son los siguientes links del sub-men de inmujeres:
o Departamento de Transversalidad
de Gnero en las Polticas Pblicas
(DTG)
o Participacin poltica y social de las
mujeres, ciudadana y liderazgos.
Tambin dentro de Inju:
o Becas y concursos brindados por el
Ministerio de Educacin y Cultura
Otro comentario es que la Intranet MIDES debera agruparse con el web mail y otros
servicios para usuarios no pblicos. Los tems intranet y RSS no estn cercanamente
relacionados con los otros conos de la barra lateral.
Verde: La columna central ocupa el mayor espacio del portal y se utiliza correctamente
para la apertura de los contenidos centrales. En el homepage vemos una columna de
fondo blanco con una noticia destacada y debajo las noticias anteriores con un texto de
resumen.
A la derecha vemos un mdulo con 3 secciones:
- Agenda
- Bloc de Notas
-
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- MIDES en los medios
De la pieza central ste es el nico mdulo que merece algunos comentarios de
usabilidad:
En primer lugar este mdulo genera una columna vertical sumamente fina (200 px
solamente) que contiene un volumen de texto muy importante. Esta columna le quita
espacio al mdulo de noticias que tambin tiene mucho texto. Las columnas finas tienen
la desventaja de hacer saltar mucho el texto, obligando a que una lnea normal pueda
ocupar 4 o 5. Esto hace ms difcil la lectura.
Proponemos un ejemplo:
Columna 1 20% Columna 2 80%
15/07/2010
Jornada de capacitacin
docente por plan de
alfabetizacin digital
El Telgrafo (Paysand)
15/07/2010
Jornada de capacitacin docente por plan de alfabetizacin
digital.
El Telgrafo (Paysand)
Resulta ms rpido y sencillo para el lector identificar el contenido en la columna ancha
que en la fina. Una recomendacin podra ser seguir un estndar ms similar a los blogs
hacia abajo y re-distribuir el contenido fino y largo en forma vertical, colocndolo por
debajo de las noticias.
Por otra parte, evaluando el uso de colores, entendemos que el fondo oscuro es
desaconsejable ya que genera un espacio de contenido rgido y corta el flujo visual de la
pgina como un separador vertical completo. Asimismo es ms fcil leer con un
contraste blanco / negro que gris / gris claro.
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Por ltimo, un asunto menor es el nombre Bloc de notas. El mismo no parece
compartir categora con lo dems y no parece ser un contenedor conceptual claro para
los artculos que aparecern dentro. Recomendamos la re-evaluacin de la designacin
de este espacio.
Naranja: El ltimo espacio es el de contenido ms heterogneo.
Podemos considerar que existen 2 secciones:
Los primeros tems son links transaccionales. Este sera un buen lugar para agrupar los
2 tems fuera de lugar que identificamos en el men izquierdo.
Los links transaccionales actuales incluyen:
- Acceso a seccin de usuarios
- MIDES TV (canal de YouTube)
- InfoMIDES (adjunto PDF de circulacin grfica)
- MIDES Blog (link a blog externo)
- Gua de recursos (contenido destacado)
Debajo de estos encontramos 5 banners de distintos conceptos:
- Campaa de vacunacin
- Alimentacin saludable
- Observatorio social
- Consultas telefnicas
- Telfonos internos del MIDES
Todos estos banners son animados. Una tendencia creciente en el diseo de sitios de
Internet es evitar los banners animados dentro de los sitios. Actualmente solo los
portales masivos que venden su publicidad a terceros ceden a la presin de colocar
banners animados.
Las secuencias animadas discontinuas y no homogneas distraen al usuario del
contenido central y le hacen difcil experimentar el sitio en su forma armnica.
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A diferencia de la animacin de la cabecera que tiene un propsito semntico
corporativo, los banners animados suponen un esfuerzo aislado, y por lo tanto esa suma
de llamadores se termina cancelando mutuamente, haciendo de toda la columna derecha
un espacio de no-comunicacin.
La recomendacin sera mantener la columna derecha como un espacio para
comunicaciones destacadas en formato banner, pero limitar la animacin a un mximo
de un banner a la vez y convertir el resto en banners estticos y con la mayor
homogeneidad visual posible.
2.b.2) Legibilidad del texto
El sitio web del MIDES utiliza en sus pginas de contenido una fuente Arial, negra
sobre fondo blanco a 10px de tamao fijo.
Como referencia presentamos una lista de otros sitios y sus opciones de tipografa para
contenido abierto:
- Cnn.com
Arial, 14px
- Wordpress.com
Lucida Grande Verdana, 12px
- Clarin.com
Arial, 13px
- Marca.com
Arial, 14px
Vemos que en general varios grandes portales de la web estn usando tipografas de
mayor tamao y font-faces similares al MIDES, tal vez sera recomendable utilizar un
punto ms en los contenidos para facilitar la lectura de los usuarios.
Respecto al contraste de color existen varias posturas, en cualquier caso el contraste
blanco / negro es el ms tradicional y sin duda es una buena opcin.
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2.b.3) Homogeneidad grfica
El sitio web del MIDES es de enormes dimensiones y no es extrao que tenga
contenidos que responden a distintas pocas del mismo, tal como nos informado en las
entrevistas con los jerarcas del organismo.
En trminos generales se puede considerar que la homogeneidad visual del portal es
alta, con excepcin de infamilia, que tiene su propio estndar alternativo y algo de
mayor diversidad interna. De cualquier modo se hace evidente al momento del anlisis
un gran esfuerzo de estandarizacin de contenidos y migracin de los mismos al
estndar de CMS actual.
2.b.4) Pertinencia de los contenidos
Evaluar la pertinencia de contenidos de un sitio del tamao y complejidad del MIDES
es una tarea casi imposible. Para realizar esto encaramos el problema de forma
estadstica.
Luego de implementar una lista de ms de 2.000 pginas del sitio revisamos la
concordancia entre titulado y contenidos de 100 de ellas. El resultado fue de cero
errores de pertinencia de contenidos. Con un resultado as de bueno podramos llegar a
pensar que hay una tasa de errores de pertinencia igual a cero; para probarlo habra que
continuar el experimento hasta encontrar un error y estimar la muestra como
representativa a ese nivel.
Respecto a la fecha de publicacin de contenidos analizamos la fecha del ltimo
material publicado en los sitios a la fecha: 17 de Julio de 2010.
Los resultados por portal fueron:
Portal Fecha publicacin Lapso transcurrido
MIDES.gub.uy 16/7 1 da
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inmayores.MIDES.gub.uy 2/7 15 das
pronadis.MIDES.gub.uy 13/7 4 das
frontera.MIDES.gub.uy 14/7 3 das
www.inju.gub.uy 7/7 10 das
www.inmujeres.gub.uy 15/7 2 das
Promedio 5,8 das
Parece evidente en el reporte que el sitio principal del MIDES es el que cuenta con una
frecuencia de actualizacin ms alta. Esto es lgico ya que es la pgina de cada de
todos los interesados en el ministerio en general.
El plazo promedio de 5,8 das no puede considerarse bajo u alto en este anlisis ya que
depende exclusivamente de los objetivos de comunicacin de la institucin.
http://www.inju.gub.uy/http://www.inmujeres.gub.uy/ -
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V) HACIA UNA CULTURA DE TRANSPARENCIA: LA VISIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN EL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
En esta seccin la consultora pretende identificar la posicin de los servidores pblicos
sobre la LDAIP dentro del Ministerio. En particular, indagamos entre aquellos
servidores pblicos que tienen mayor responsabilidad relativa: directores, coordinadores
y consultores con posiciones destacadas.
La metodologa empleada vari segn los actores. Para los directores, empleamos
entrevistas semi-estructuradas en torno a ejes temticos predefinidos. Se realizaron tres
entrevistas a directores del Ministerio. Para el grupo que la investigacin denomin
mandos medios, se utiliz una encuesta organizada en funcin de los mismos ejes
temticos a travs de Internet.11
/12
Existen al menos cuatro preguntas que esta consultora tratar de contestar:13
1. Cunto conocimiento existe sobre Acceso a la Informacin en el Ministerio?
2. Cules son las necesidades identificadas en materia de capacitacin sobre
acceso a la informacin en el Ministerio?
3. Qu componentes requiere una poltica de acceso a la informacin vinculada a
los recursos humanos dentro del Ministerio?
4. Cules son los caminos para crear o sostener una cultura de gobierno abierto
11 Potencialmente, el realizar entrevistas en profundidad a mandos medios hubiera sido otra rica fuente de informacin. No obstante las condiciones de esta consultora no permitan por aspectos de tiempo y
costo, realizar ese trabajo. Anotamos que uno de los encuestados indic que el mtodo no era el mejor, y
cumplimos con sealar en este espacio las limitaciones de esta consultora. 12 Se realizaron tres entrevistas semi estructuradas. La encuesta fue respondida por un total de 34
personas. Dentro de esas 34 respuestas, el sistema utilizado indico que 3 de ellas no podan ser rastreadas
al autor. Como decidimos que las encuestas fueran ciegas, decidimos incorporarlas a la muestra. Uno de
los Anexos es una tabla Excel donde potencialmente podemos identificar las respuestas de los
encuestados y su relacin con los mismos. Decidimos entregar los resultados y la metodologa al MIDES,
pero no la informacin que permitira unir el vnculo entre el encuestado y su opinin. 13 Ests preguntas no son las preguntas de las encuesta, las cuales se encuentran en el Anexo
correspondiente.
-
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en el Ministerio?
V.1 Transparencia y Servidores Pblicos: Un marco general
La discusin sobre transparencia, acceso a la informacin y servidores pblicos es
relativamente nueva en Uruguay, pero tiene antecedentes en otros pases. Las leyes de
acceso en sus diversas modalidades, llevaron a nuevos desafos en el rea institucional y
de gestin de la organizacin. Los estudios comparados sobre los efectos que tienen las
leyes de acceso sobre las organizaciones estatales no abundan. En general todos admiten
que aunque es positivo que las leyes de transparencia comiencen a abrirse camino, las
organizaciones estatales enfrentan tensiones naturales a la hora de lidiar con las leyes de
acceso a la informacin (Roberts, 2006). 14
Una de las tensiones obvias se encuentra entre las necesidades de eficiencia de la
organizacin y los pedidos de informacin en tiempo real. El pedido en s, ha sido