informe viaje de formación al reino unido parte 2
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Nos contaron su actividad para América Latina y países menos desarrollados.
Promueven la concientización sobre la defensa de los Derechos Humanos a través
de programas de acción concreta. Hablamos de la Argentina y de los países de la
región.
Nuestro compromiso fue mantenernos
en contacto para que todos los
bloques representados en el
parlamento argentino conozcan sus
logros y su trabajo. Hablamos
también sobre convenios
internacionales pendientes de
ratificación por parte del Estado
Argentino.
nuestro recorrido comenzó a las 9.30 en Room
T, Portcullis House donde nos esperaba Ms Alda Barry, Directora del Departamento
de Intereses Financieros de los Miembros del Parlamento, Oficina del Comisionado
Parlamentario para Estándares.
http://www.parliament.uk/about_commons/pcfs.cfm
El Departamento de Intereses Financieros de los Miembros del Parlamento (Office
of the Parliamentary Commissioner for Standards) fue creado en 1995 como
resultado de una recomendación del Comité sobre Normas Éticas en la Vida
Pública (Committee on Standards in Public Life)
Las responsabilidades del comisionado son:
Supervisar el funcionamiento del Registro de intereses de los miembros, el
personal y los lobbystas.
Proporcionar asesoramiento de manera confidencial a los miembros y a la
Comisión Especial de Normas y Privilegios sobre la interpretación del Código
de Conducta.
Facilitar la formación de los diputados sobre cuestiones de conducta, decoro
y ética.
Controlar la aplicación del Código de Conducta y la Guía de las normas y, en
su caso, proponer las posibles modificaciones.
Recibir e investigar las denuncias sobre los miembros que están
supuestamente en violación del Código de Conducta y la Guía de las Normas,
y presentación de informes sobre sus conclusiones a la Comisión.
Ms Barry nos relató que en el año
2009 revisaron el Código de Conducta
y Deberes públicos de los diputados.
Es fundamental, nos dijo, que un
diputado sea honrado, y que al
legislar equilibre los intereses de la
Nación y los de su representado (los
constitucionales y los de su distrito).
Nos recordó los siete principios de la vida pública elaborados por el Comité sobre
Normas Éticas en la Vida Pública, desarrollados en nuestra primera entrevista del
lunes.
Ms. Barry se especializa en la inscripción/registro de intereses. Los legisladores
deben declarar cualquier interés pecuniario o de otro tipo que pueda influir sobre
su voto. Esta obligación se extiende a los empleados, periodistas y grupos
multiparlamentarios.
Es interesante destacar que el registro de intereses contempla distintas
circunstancias como exigibles, por ejemplo se deben registrar los intereses de los
empleados porque puede ocurrir que alguien ofrezca pagar el sueldo de un
asistente del legislador para ejercer influencia indirecta sobre el mismo.
El registro comprende, entre otros, los intereses en empresas, en empleos pagos,
clientes, patrocinio comercial, regalos y hospitalidades (también las recibidas por
cónyuges e hijos), invitaciones al extranjero, propiedades. En todos los casos se
establecen valores por debajo de los cuales no es necesario el registro del interés.
El interés se declara verbalmente, el legislador participa en los debates y vota
igual (por ejemplo soy dueño de una empresa farmacéutica y se debate un tema
de medicamentos).
Demostrado el mal comportamiento, este se sanciona (suspensión, expulsión, etc),
salvo el caso de que exista alguna causal de justificación o se haya actuado de
buena fe (en este caso se devuelve el dinero).
Una vez cada 15 días se publica el registro cuando la Cámara esta en sesión. Una
vez al año el definitivo. Tiene tres meses para entregar el formulario y si no lo hace
se publica que no ha cumplido; allí se puede generar una QUEJA. Se impulsa por
queja no por oficio.
En el 2008, el escándalo de gastos, generó 192 quejas, pero 83 quedaron fuera del
alcance del comisionado. En el 2009 se registraron 54.
Investigar una queja lleva mucho tiempo y el comisionado puede citar al diputado
a la comisión si no contesta por escrito.
La participación de la prensa es fundamental en el control del cumplimiento de las
normas éticas y registro de intereses.
nos reunimos en la Cancillería con Guy Horsington un
funcionario de la Jefatura de Gabinete, Jefe del Programa Legislativo quien nos
explicó cómo preparan en el Gabinete los anteproyectos de ley que luego
introducirán en la Cámara de Lores o Comunes según corresponda.
El Primer Ministro y sus 22 secretarios se reúnen y deciden un año antes los
proyectos que se tratarán. Estos proyectos son redactados por un equipo de
abogados que conforman el Parliamentary Counsel Office (PCO), tal como nos
contara David Naztler
Los grupos de lobby están involucrados en todo el trámite de un proyecto de ley.
Un proyecto puede durar en ambas
Cámaras entre nueve y diez meses
tradicionalmente incluido el receso.
Pero también puede sancionarse en
pocas horas cuando el tema así lo
amerita por la urgencia y necesidad.
Por ejemplo, el proyecto de ley que
“congeló” los intereses económicos de
terroristas se aprobó en dos días.
Repasamos luego con Horsington temas que nos había referido Naztler: a) cada
período de sesiones empieza a principios de noviembre hasta el siguiente octubre
(cambia en elecciones nacionales en que pasa a noviembre del año siguiente); b)
el discurso de la Reina es siempre después de cada elección; c) la semana
parlamentaria es de lunes a jueves, en horarios prefijados, siendo un tiempo
suficiente para cuestionar a los ministros, debatir con la oposición sobre distintos
temas pedidos y aprobar leyes. El viernes se tratan los anteproyectos de los
diputados (private bills); d) cada dos semanas los ministros van a contestar
preguntas sobre sus Ministerios; e) existe una comisión de enlace que está
compuesta por todos los presidentes de las comisiones que se reúnen 10 veces al
año.
Desde lo estrictamente político surgieron dos temas que definió claramente
nuestro anfitrión: la banca pertenece al diputado y un gobierno de coalición es un
tema espinoso al que no están acostumbrados. Solo en la Segunda Guerra Mundial
tuvieron un gobierno de coalición, luego nunca dejaron de tener gobiernos de un
partido mayoritario.
El Primer Ministro tiene cinco años en el cargo y puede llamar en ese plazo, en
cualquier momento a elecciones. Por ejemplo, a los seis meses o justo sobre los
cinco años. Es decir que si en la próxima elección ganaran los conservadores pero
sin alcanzar la mayoría, tal vez a los seis meses llamarían de nuevo a las
elecciones para tener más escaños, obtener la mayoría y no trabajar en coalición.
nos esperaba la Ministra de Estado del Tercer Sector Rt Hon
Angela Smith MP.
Angela nos contó que contesta preguntas por una hora cada día lunes y miércoles,
cada 15 días, mientras que el Primer Ministro lo hace una vez por semana y por
treinta minutos. Ella le dedica el jueves anterior a preparar sus respuestas, ya que
conoce de antemano las preguntas. Los fines de semana estudia y el miércoles a
la mañana repasa. No cree que esta tarea insuma demasiado tiempo y además
está convencida de que todo miembro de gobierno debe rendir cuentas. El
gabinete en las sombras siempre tiene derecho a preguntarle sobre el estado de
su Ministerio.
Nos contó que su Ministerio tiene
como objetivo central desarrollar y un
ambiente que permita al tercer sector
prosperar y crecer en su contribución
a Gran Bretaña, a la sociedad, la
economía y el medio ambiente.
La Oficina del Tercer Sector trabaja en asociación con los gobiernos central y
locales y el tercer sector, con el fin principal de potenciar a quienes están en
riesgo de exclusión, fortalecer a las distintas comunidades con el aporte de
personas de diferentes sectores de la sociedad, transformar servicios públicos, y
permitir el desarrollo y crecimiento de los emprendimientos sociales combinado
objetivos de negocio con fines sociales
La Oficina del Tercer Sector se creó en mayo de 2006 en reconocimiento al rol
cada vez más importante del tercer sector tanto en la sociedad como en la
economía.
El tercer sector se compone de voluntarios, grupos comunitarios, empresas
sociales, entidades de beneficencia, cooperativas y mutuales. Existen 290.000
ONGs inscriptas y 600.000 emprendimientos sociales que no llegan a ser
organizaciones, son mas pequeñas, y en algunos casos pueden ser hasta de dos o
tres personas
La Oficina posee recursos para financiar ONGs, próximos a los 40 millones de
libras. http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector.aspx
Cuando le preguntamos sobre los logros del laborismo, nos contó que se
desempeñaron con solvencia en temas de educación, salud y empleo y estuvieron
bien preparados para enfrentar la crisis del 2008, asimismo los índices de delito
bajaron. Sin embargo, reconoció como cuenta pendiente de la gestión de gobierno
el estudiar cuáles son los trabajos que se van a necesitar en el futuro y planificar
sobre esa base.
Cuando preguntamos sobre la pobreza, Angela nos dijo que se mide en términos
relativos. La diferencia entre el 10% más rico y el 10% más pobre es de 3 a 1,
mientras que a fines de los ’80 era de 4 a 1. Por su parte, en América latina es de
30 a 1.
Angela remarcó todo lo que aún falta en términos de género, una prueba de ello es
que de 650 miembros del parlamento sólo 100 son mujeres. Además, si bien en el
año 1977 se estableció la igualdad de pago por igual trabajo, aún no se cumple
absolutamente.
Entre las leyes de género su preferida es la de Comienzo Seguro (Sure Start
Programme,
http://www.dcsf.gov.uk/everychildmatters/earlyyears/surestart/whatsurestartdoes/)
que crea un programa de educación temprana, cuidado de niños, salud y apoyo
familiar que beneficia niños desde el nacimiento hasta los 14 años en algunos
casos. Para el 2010 el programa contará con más de 3500 centros de atención
para los niños. Para comprender la extensión de este programa es preciso tener
presente la Ley de Cuidado del Niño (Childcare Act 2006 -
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/pdf/ukpga_20060021_en.pdf)
fue con Richard Normington, Gerente Señor de
Servicios Financieros Internacionales (International Financial Services London
(IFSL), organización independiente que representa toda la industria financiera del
Reino Unido. Apoya la industria en el exterior y publica investigaciones sobre el
sector. (http://www.ifsl.org.uk/output/)
IFSL es una organización independiente sin fines de lucro con más de 40 años,
muy reconocida por su trabajo con gobiernos extranjeros, - tanto a nivel central,
local o municipal -, interesados en aprender sobre la experiencia del Reino Unido
en sociedades/consorcios público privados (Public Private Partnerships (PPP)). IFSL
asiste a gobiernos extranjeros en lograr contactos, organizar eventos, proveerse
de información sobre PPP en el Reino Unido. También se destaca la experiencia de
IFSL en el trabajo con la prensa extranjera para generar debates serios e
inteligentes sobre los temas propios de PPP.
Nuestros anfitriones nos cuentan que los consorcios o empresas público privadas
(PPP) han tenido éxito por contar con la habilidad y pericia del sector privado.
Javier Encina. Partnerships UK nos refirió que las PPP son más que tres “p”: una
“p” por políticas públicas, una “p” por el buen cliente público, otra “p” por un
sector privado que debe estar a la altura del proyecto y la cuarta “p” que son los
proyectos en sí. Agrega que el sistema debe ser trasparente, se deber recibir el
asesoramiento adecuado. IFSL trabaja con los gobiernos para ayudarlos a construir
capacidad para tratar con el sector privado. Actualmente IFSL actúa en México,
Colombia, Brasil y Chile.
Mariana Acuarone nos comenta cómo trabajan con los SPONSORS Y BANCOS
PRIVADOS que son los que financian los proyectos.
En el Reino Unido utilizan proyectos de PPP tanto en proyectos de infraestructura,
defensa o educación. El Ministerio que sea hace un estudio de viabilidad de ese
proyecto y presenta su proyecto para ser aprobado. Si es aprobado lo publica y
una vez que varios licitadores se presentan, selecciona a uno de los consorcios
sobre la base de que el sector privado va a construir y terminar el proyecto. Se
inician discusiones financieras y luego se contrata. Las políticas de PPP están
impulsadas del GOBIERNO HACIA ABAJO. El gobierno está en control. En otros
países estos procesos son muy distintos. El sector privado va al gobierno y se los
propone.
Stephen Wright KCMG, Chief Executive Officer presidente del grupo de
asesoramiento de PPP para el Gobierno agrega que “hemos visto que muchos del
sector privado abusan del gobierno”.
PPP es un término paraguas que significa distintas cosas en Francia, Alemania,
Reino Unido.
Los PPP no son concesiones. En las concesiones, quien paga es el usuario y ¿por
qué paga? por la disponibilidad de un servicio o bien.
En los PPP quien paga es el gobierno y paga por la disponibilidad del activo y su
mantenimiento (que la escuela esté abierta y se haga su mantenimiento). El activo
es un medio para alcanzar el fin. El Proyecto tiene que ser rentable para los
inversionistas.
En términos de PPP el Estado sólo puede proponer la ejecución compartida de
políticas públicas cuando estas están bien reglamentadas, de lo contrario no es
posible brindar confianza al sector privado para una relación a largo plazo (25 a 30
años).
nos encontramos con David Kennedy, Presidente
Ejecutivo, Comité sobre Cambio Climático. El Comité de Cambio Climático es
una organización independiente creada por la Ley de Cambio Climático
aprobada por el Parlamento en 2008. Brinda asesoramiento técnico al gobierno
sobre cómo el Reino Unido puede reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero (80% para 2050 con 1990 como año de base), también aseguran
que este compromiso se cumpla, llevan a cabo análisis y pruebas que ponen a
disposición de la ciudanía y en conjunto proveen a la formación de políticas
públicas consensuadas sobre el tema (http://www.theccc.org.uk/).
Se busca la reducción de carbono de un 40% en la calefacción y de 25% en el
transporte d carretera, y que el resto sea generación de electricidad y
metanos. Esta último proviene de la agricultura, la basura y los gases de los
animales.
Recomiendan las metas de emisiones de carbono a largo plazo y estudian
cómo reducir las emisiones y el riesgo que trae aparejado el cambio climático.
El carbón se queda en la atmosfera durante 200 años. El costo para la vida en
la Tierra es muy alto.
David Kennedy nos manifestó
expresamente que temen un
aumento de temperatura de más
de cuatro grados. En Copenhague
acordaron mantenerse entre dos y
cuatro. La meta es reducir
paulatinamente y llegar al 50%
antes del 2050. Si es así solo
aumentará dos grados la
temperatura.
Son el primer y único país que
tiene una meta establecida en su
legislación primaria. Se esfuerzan
por otras energías como la eólica
para bajar el carbono.
Nosotros no tenemos una política nacional de reducción de carbono (sólo
iniciativas provinciales, por ejemplo, la Ciudad de Buenos Aires). Las Leyes Nº
26.093, 26.331 y 25.080 vinculadas, respectivamente, con la promoción de los
biocombustibles, la protección de los bosques nativos y la promoción de las
forestaciones constituyen ejemplos de normativas que promueven indirectamente
la reducción de emisiones de gases y la captura de carbono.
Por su parte, la energía eólica está regulada por la Ley Nº 26.190 (Régimen de
Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energía).
Esperan en las próximas dos décadas autos eléctricos y cambiar también los
sistemas de calefacción. Pero el cambio debe ser paulatino, es necesario
pensar en nueva infraestructura y los costos económicos son muy altos.
También prevén un papel muy importante para los biocombustibles, aunque
reconocen que en este caso se enfrentan al problema de la necesidad de
tierras para cultivar el insumo, deforestar bosques no parece ser la solución.
Además, ¿cuántas emisiones se evitan utilizando biocombustibles?
El Comité rinde cuenta cada año al Parlamento a través de un informe
(http://www.theccc.org.uk/reports/progress-reports).
Entre sus recomendaciones se promueve la eficiencia en el consumo
energético: sistemas de calefacción que no tengan tanta pérdida de calor,
bombillas de luz más bajas, electrodomésticos eficientes en energía, autos
eléctricos.
Se piensa en el hidrógeno como proceso de energía limpia, en la energía solar
para calentar hogares, en la energía nuclear.
1) ¿ Cómo resolvieron el tema de que no entran autos al centro de
Londres?
En Londres, para conducir por el centro se paga un cargo por congestión.
El sistema logró disminuir 21% la cantidad de vehículos que circulaba por el sector.
Desde el 2003, circular por el centro londinense los días hábiles tiene un
costo denominado peaje urbano, "congestion charge", según el cual los
vehículos que ingresen en el centro durante los horarios pico deben pagar un
abono previo.
El sistema permitió, en tres años, reducir un 21% la cantidad de vehículos
que circulaban por el centro.
Para conducir por una zona de 39 kilómetros cuadrados de lunes a
viernes, entre las 7 y las 18, los conductores deben pagar ocho libras,
unos $40, y el pago del mismo puede realizarse hasta con 90 días de anticipación
en estaciones de servicio y estacionamientos, por correo postal, por teléfono, por
mensajes de texto y por internet.
Los vehículos son monitoreados por un sistema de cámaras. Si se detecta
una patente que pertenece a un vehículo que no pagó el peaje, se labran
multas que van desde 120 hasta 180 libras, entre $630 y 950 pesos.
Aunque algunos habitantes consideran que el peaje urbano es sólo una medida
con fines recaudatorios, las estadísticas demuestran que hoy ingresan en el
centro 70.000 vehículos menos por día.
Desde que se puso en práctica, la cantidad de personas que utilizan
colectivos, subtes u otros medios de transporte en la zona centro
aumentó un 45 por ciento.
Londres se destaca por su red de subterráneos que, con 400 km y 12 líneas, es
una de las más extensas del mundo. El subte pasó de transportar tres
millones de pasajeros diarios a casi cuatro millones desde que se aplica
el impuesto por congestión.
Además, Londres cuenta con un sistema de boleto único, una tarjeta de
recarga electrónica que permite utilizar todos los medios de transporte
públicos pagando una sola tarifa, más económica que si se pagara cada boleto
por separado.
También se está estimulando el uso de la bicicleta como medio de
transporte. En el centro de la ciudad, desde que se aplica el cargo por
congestión, el uso de las bicicletas aumentó el 43% y casi el 91% en el resto de la
ciudad.
También se empezó a difundir el plan Legible London, surgido a partir de un
estudio realizado en 2006, que invita a la gente a caminar e indica, a través
de carteles, las distancias y los mejores caminos para llegar a
determinados lugares.
2) ¿Qué tecnologías nuevas están usando para el transporte???
El Reino Unido tiene distintas políticas respecto al transporte y la reducción de
la emisión de gases. La estrategia de ‘Transporte de bajo carbono: un futuro
más verde’ establece las políticas y propósitos para reducir las emisiones de
los transportes de cara al 2022. El plan es parte de la respuesta del Gobierno
sobre cómo el Reino Unido alcanzará las metas locales, incluyendo el Plan de
Transición al Bajo Carbono, la Estrategia de Energía Renovable y la Estrategia
de Bajo Carbono Industrial del Departamento de Energía y Cambio Climático.
Están apuntando a los autos eléctricos y de baja emisión de carbono.
a las 9hs nos reciben en King Charles Street Vivien Life,
Presidente del Grupo de Cambio Climático y Energía, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Mr Ben Llewellyn Jones. Nos entregan un mapa maravilloso en español
y nos cuentan su preocupación por el cambio climático. Nos preguntan si es una
prioridad para nosotros.
El equipo del Cambio Climático del
Ministerio de Relaciones Exteriores
coordina todas las actividades
realizadas por el Reino Unido sobre
dicho tema en el exterior y trabajan
estrechamente con el equipo británico
en las negociaciones internacionales
de la Cumbre de Copenhague.
Trabajan para mostrar a otros países
que cuesta menos enfrentar el cambio
climático ahora que esperar sus
peores impactos.
Nos vuelven a hablar de las metas de gobierno y destacan que su gobierno tiene
además un Departamento de Energía y Cambio Climático. También se encuentran
involucrados el mismo Primer Ministro, el Ministerio de Medio Ambiente,
Alimentación y Asuntos Rurales, el Ministerio de Relaciones Exteriores y de la
Commonwealth (se centra en la seguridad energética y el cambio climático), el
Ministerio de Negocios, Empresa y Reforma Regulatoria el Ministerio de
Transportes (se centra en reducir el impacto en el medioambiente generado por
los viajes), el Ministerio de Desarrollo Internacional (se encuentra desarrollando un
proyecto sobre el efecto de los cambios climáticos en África). Dentro del
Parlamento, hay dos comités parlamentarios involucrados con el cambio climático:
El Comité de Auditoría Ambiental y el Comité de Medio Ambiente, Alimentos y
Asuntos Rurales. Este último fiscaliza el trabajo que realiza el DEFRA.
Según el gobierno del Reino Unido, el cambio climático no es sólo una amenaza
masiva para el medio ambiente mundial, también es quizás el mayor reto
económico que enfrentamos en el siglo XXI. Se exige una respuesta urgente y
radical en los países desarrollados y en desarrollo.
Al mismo tiempo, el Reino Unido se propone garantizar energía limpia, segura y
asequible a hogares y negocios. La adopción de políticas de baja emisión de
carbono significa para el gobierno inglés introducir cambios estructurales en la
forma en que trabajan, viven y producen y gestionan energía.
http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/about/about.aspx
El Acuerdo de Copenhague:
Proporcionará $30 mil millones de financiación inmediata a corto plazo
procedente de los países desarrollados a lo largo de los próximos tres años
para impulsar medidas de reducción de emisiones y para ayudar a los países
más pobres a adaptarse a los impactos del cambio climático.
Comprometerá a los países desarrollados a colaborar para proporcionar
financiación a largo plazo por valor de $100 mil millones anuales en 2020,
cifra presentada por primera vez por el Primer Ministro, Gordon Brown, en
junio de este año.
Todos los países deberían hacer un plan de bajo carbono.
con una ONG que combate la pobreza. El Grupo
de Acción contra la Pobreza Infantil es la entidad de beneficencia que lidera las
campañas para la abolición de la pobreza infantil en el Reino Unido y para un
mejor trato para las familias y niños de bajos ingresos.
(http://www.cpag.org.uk/press/2009/210409.htm)
Esta ONG impulsa con sus
investigaciones los cambios
legislativos, producen publicaciones y
tienen 40 empleados. Su oficina en
Escocia tiene un presupuesto de 3
millones de libras y se financian en
forma privada.
En 1999 Blair por primera vez se ocupó de la pobreza de manera sistemática e
impulso distintas mediciones. Las personas que se encuentran en situación de
pobreza relativa son aquellas que perciben ingresos inferiores al 60% de las
ganancias medias (La pobreza relativa mide la percepción de carencias en relación
con el entorno social. Por ejemplo, no poder ir de vacaciones al menos una semana
al año, adquirir una vivienda, tener acceso al ocio, etc.). La pobreza severa (o
indigencia) se establece por debajo de ingresos de 113 libras.
Convencidos de que el trabajo erradica la pobreza se inició un enorme programa
de empleo apoyado por todos los partidos y que contempla un sistema de
prestaciones sociales para los padres que no trabajan, educación y salud.
Los representantes de la ONG nos cuentan que se relacionan con el parlamento
pero también con los altos funcionarios, ya que estos “son los que no cambian y
son de carrera”, los políticos, nos dicen, “van y vienen”.
La prensa es hostil con respecto a los que piden prestaciones sociales
estigmatizando a minorías como las madres solteras y negros.
Les preguntamos qué piensan del funcionamiento de la salud y educación pública
y nos cuentan que se impulsa COMER SANO y hacerlo en las escuelas y en los
centros de salud. Una de sus campañas principales ES ESTUDIAR LAS COMIDAS
ESCOLARES GRATUITAS. Sería bueno que la comida se prepare en la escuela y se
involucren en la preparación los niños. Eleonor dice que ha habido campañas de
alto perfil sobre la educación de los niños para acceder a comida buena, eso tiene
impacto en su rendición, tienen mayores notas en los exámenes.
El problema actual es que es un año de crisis y de elección nacional y como los
niños no votan, se descuida la población infantil y se piensa en recortar fondos
sociales. La atención se vuelca a los programas para cuidar a los ancianos que SI
votan.
Nuestras anfitrionas nos relatan que en la escuela hay un estigma para los niños
pobres porque el que recibe comida es pobre y algunos no lo reciben para no ser
estigmatizados.
Aquí hay un programa para niños de tres a cuatro años de 15 horas de guarderías
y centros maternales para desarrollo personal para familias que tienen que
trabajar.
No quieren dar dinero a las familias prefieren que alguien decida en qué se gasta.
En Argentina la pobreza se mide en términos absolutos no relativos y se la ayuda
para recomponer su situación.
Un análisis de pobreza generalmente diferencia entre pobreza absoluta y pobreza
relativa. Se habla de pobreza relativa cuando los sujetos bajo consideración son
“pobres” en relación a los “otros”, los cuales deben ser claramente especificados.
La pobreza absoluta se refiere exclusivamente a la situación de individuos
particulares sin realizar alguna comparación entre ellos y otros. La pobreza
absoluta existe cuando las condiciones de vida de los individuos poseen
deficiencias en la satisfacción de necesidades físicas y socioculturales. Para don
Oscar Arias (1979) “la pobreza absoluta significa analfabetismo, desnutrición,
enfermedades, carencia de vivienda, altas tasas de mortalidad y reducida
esperanza de vida, que impiden a quienes las sufren realizar el potencial genético
que nace con ellos”. Se dice que existe pobreza absoluta primaria si las
necesidades humanas físicas, expresadas en términos de nutrición, vestido y
vivienda, no están garantizadas. Por otro lado, se denomina pobreza absoluta
secundaria cuando existe algún tipo de “exclusión de la participación en la vida
social”. Estas clasificaciones de pobreza están asociadas al concepto de
“necesidades básicas”, de modo que las personas que no satisfagan un mínimo de
sus necesidades básicas, materiales o inmateriales, son considerados pobres.
(http://www.davidlidington.co.uk/)
Rescatamos algunos conceptos de esta interesante reunión:
No se puede asegurar el resultado de las próximas elecciones porque
sufrimos mucho por la economía y la recesión.
Reducir deuda pública es un gran desafío, porque aumentó muchísimo. El
pueblo ya no acepta el argumento de que otras personas son responsables
de lo que pasa. Por más de trece años el Partido Laborista estuvo en el
gobierno y Gordon Brown fue Ministro de Hacienda por años y no puede
decir que no pudo manejar la crisis.
El líder y su carácter son muy importantes. Blair más allá de lo que pienso de
él fue un líder formidable, convencía al público. Brown no tiene habilidades
de comunicación.
Propuesta económica a futuro teniendo en cuenta el importante déficit fiscal:
van a introducir políticas rigurosas y a corto plazo, políticas no populares.
Hasta que no estemos en el gobierno no tenemos acceso a las cuentas del
gobierno pero hay que reformar el gasto público. Por ejemplo, las pensiones
del sector público son muy altas (se jubila con el último sueldo cobrado).
No será fácil ni popular porque a
nadie le gusta la reducción de
su presupuesto. Esto es
deseable en un mundo ideal
pero ahora no debe ser así. Los
países se pueden meter en
deudas muy graves y queremos
reducir esa deuda.
Nos recibió Nick Wikeley, Juez del Tribunal Superior (Upper Tribunal). El Tribunal
Superior es una agencia del Ministerio de la Justicia creado en 2007, bajo la Ley de
Tribunales, Cortes y Aplicación del mismo año, para facilitar el trato de reclamos
del público contra el gobierno y para arreglar disputas entre empleadores y
empleados. Es un sistema muy centralizado llevado por el Estado.
¿Quién remueve a los jueces? Los
jueces inferiores pueden ser
removidos por el Lord Chancellor.
Históricamente ese sitio era ocupado
por el Juez Supremo del Reino Unido,
luego fue ocupado por el Presidente
de la Cámara de los Lores y
seguidamente lo fue por el Ministro de
Gabinete. El Primer Ministro Blair lo
cambió y en la actualidad el Lord
Chancellor es el Ministro de Justicia
del Gabinete. Los jueces mayores son
destituidos por el Parlamento.
La Cámara de los Lores no funciona ahora como Tribunal de Justicia. Anteriormente
lo solía ser y se conformaba por Lores abogados reunidos en comisión.
El Reino Unido no es una excepción en cuanto a los cuestionamientos sobre la falta
de independencia del Poder Judicial pero estos son particulares.
y por el término
de una hora realizamos una visita
guiada la Suprema Corte de Justicia
(Parliament Square -
http://www.london.gov.uk/parliaments
quare/index.jsp)
nos entrevistamos con Lady Hale, Juez de la Suprema Corte de
Justicia.)
Ella nos comentó que muy pocos casos de seguridad social llegan a la Corte. Ellos
mismos deciden sobre los casos que se aceptan para ser tratados y cuáles no.
Poseen una Constitución no escrita y se atienen a tres principios básicos: 1)
supremacía del Parlamento; 2) dominio de la ley; y 3) separación del Poder Judicial
y el Parlamento.
Lady Hale relató que hasta el año
pasado vivían una situación extraña.
El Tribunal Supremo era sólo una
comisión de la Cámara de los Lores.
Los lores jurídicos desde hace 10 años
que no estaban dispuestos a
participar en los debates partidarios y
también intentaban no hablar en
aquellos casos en que posteriormente
un pleito se decidiría por ese debate.
Básicamente los lores jurídicos
estaban funcionando en una Sala de
Comisión como miembros de la
justicia mientras que los demás
estaban legislando.
Lady Hale nos comentó varios temas muy interesantes, entre los que destaco:
a) El Parlamento aprobó una legislación hace unos cuantos años que
establece que debe notificarse a la policía del lugar el nombre,
dirección, cuenta bancaria de cualquier persona que fuera encontrada
culpable de un delito sexual y debe informarse también todo cambio
de domicilio.
b) El Derecho y los menores. A partir de los 10 años de edad, los niños
pueden ser imputados penalmente. Están sujetos a las reglas pero
tienen edades especiales con castigos diferentes, más ligeros.
c) MEDIACIÓN. Hay muchas maneras de mediar.
En el Reino Unido la mediación empezó con casos de familia. Se
extendió a muchas disputas comerciales: a veces por las partes y a
veces por orden del Tribunal.
Derecho Colaborativo Familiar
El proceso es una nueva forma de lidiar con las disputas familiares. Cada persona
presenta su propio abogado pero en lugar de conducir las negociaciones entre las
partes por carta o por teléfono, uno se encuentra cara a cara para resolver las
cuestiones.
Cada parte tendrá su abogado que estará a su lado a través de todo el proceso. El
propósito es resolver las disputas familiares son ir a la Corte.
¿Cómo funciona el proceso?
Cada parte se encuentra con su abogado, discuten las diferentes opciones y
procesos disponibles y deciden si el proceso colaborativo es el que llevaran
adelante. Qué se espera que suceda a continuación? Ambas partes se encontrarán
individualmente con sus abogados para hablar acerca de las expectativas en las
reuniones colaborativas las cuales usualmente son del tipo ‘cuatro caminos’ (four-
way meeting, ambas partes con sus respectivos abogados. Cada parte con su
abogado discuten lo que ambos necesitan para preparar la primera reunión.
Los abogados acuerdan el plan para la primera reunión. Ambas partes se
encontrarán individualmente con sus abogados para hablar acerca de las
expectativas en las reuniones colaborativas las cuales usualmente son del
tipo ‘cuatro caminos’ (four-way meeting, ambas partes con sus respectivos
abogados. Cada parte con su abogado discuten lo que ambos necesitan para
preparar la primera reunión.
La primera reunión ‘four way’:
Loa abogados se aseguran que ambos comprendan que la parte se
compromete a llegar a un acuerdo sin recurrir a la Corte y los cuatro firman
el acuerdo.
Cada parte será invitada a compartir sus propios objetivos y planean la
agenda para la próxima reunión. Esto dependerá de las circunstancias
individuales pero por lo general se refiera a cómo los chicos responderán a la
separación.
Si el tiempo lo permite, se discute acerca de cómo se compartirá la
información financiera y se acuerda sobre quié traerá la misma la próxima
reunión.
Siguientes reuniones ‘four way’:
En las siguientes reuniones se atienden las prioridades y preocupaciones
particulares de cada parte. Cada parte puede involucrar otros profesionales
como especialistas en pensiones y planeamiento financiera o personas
entrenadas para asistir niños en la comprensión y lidiar con los cambios que
el divorcio o la separación traerán a sus vidas. Las reuniones permitirán
alcanzar un acuerdo en cómo las finanzas serán compartidas o todo lo que
se necesite para los niños.
La última reunión:
Se firman los documentos de los acuerdos alcanzados y los abogados dirán
si se necesita algo más para implementarlos. A veces una agenda firme para
la implementación no es posible, por ejemplo si la casa familiar necesita ser
vendida.
Cuánto tiempo lleva el proceso colaborativo?
Uno de los beneficios del proceso colaborativo es que no está manejado por una
agenda impuesta por la Corte. Por lo tanto, a grandes rasgos, el proceso puede ser
construido en relación a la agenda y prioridades individuales de la familia.
Como parte del Programa de Reforma de Bienestar, se creó un Centro de Empleo (Jobcentre Plus) que acompaña a las personas que perdieron su trabajo en el proceso de búsqueda de uno nuevo.
Este centro ofrece asistencia pero siempre y cuando la persona haga todos los esfuerzos posibles para conseguir un empleo. Esto implica que cada quince días deben presentarse y probar que lo han estado realizando pero que aún no encuentran uno.
Cada centro tiene un Punto de Empleo (Jobpoint) en donde uno puede buscar en la base de datos de empleos e imprimir el que a uno le interese. También disponen de una página web en donde encontrar todo lo que uno necesita para conseguir trabajo: armar un curriculum, prepararse para una entrevista, asistencia especial por alguna discapacidad que afecte en el trabajo.
Los desempleados en situación de búsqueda perciben una asignación monetaria (Jobseeker’s Allowance). Los requisitos para obtenerlo son: estar buscando un trabajo pago, de más de 40 horas a la semana; tener más de 18 años y estar bajo una pensión del estado por edad; haber pagado las contribuciones de Seguro Nacional; y tener ingresos o ahorros por debajo de un límite en particular.
Hay dos tipos de asignaciones: según cuánto se haya contribuido al Seguro Nacional en los últimos dos años o según circunstancias familiares, ingresos y ahorros. Casi el 50% de los desempleados salen del registro a los tres meses, alrededor del 75% lo hace a los 6 meses y al cabo de un año casi todos los registrados consiguen trabajo.
Las becas Cheveney son financiadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y están dirigidas a destacados jóvenes profesionales dándoles la oportunidad de realizar estudios de posgrado en universidades británicas.
Las áreas de estudio son: políticas públicas, ciencia política, economía, derecho y comunicación. Participan jóvenes de más de 150 países. www.cheveney.com
Nos reunimos con los jóvenes argentinos que se encuentran becados en este momento.
Fue una gran experiencia poder compartir con ellos esta cena. Llenos de entusiasmo, nos comentaron su vida en el Reino Unido y pudimos conocer así sus intereses y expectativas laborales.