informe turismo al congreso 2015

7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015

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MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

Cecilia lvarez- Correa Glen

Ministra

Mariana Sarasti Montoya

Viceministra de Comercio Exterior

Daniel Arango Angel

Viceministro de Desarrollo Empresarial (E)

Sandra Victoria Howard Taylor

Viceministra de Turismo

Gina Astrid Salazar Landinez

Secretaria General

Mary Amalia Vsquez Murillo

Jefe Oficina Asesora de Planeacin Sectorial


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ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS

Luis Fernando Castro VergaraPresidente Bancoldex

Juan Carlos Durn EcheverriPresidente Fondo Nacional de Garantas

Maria Claudia Lacouture PinedoPresidente Procolombia

Pablo Felipe Robledo del CastilloSuperintendente de Industria y Comercio

Francisco Reyes VillamizarSuperintendente de Sociedades

Marcela NioDirectora (E) Artesanas de Colombia

Julio Cesar Acua GonzalezDirector Junta Central de Contadores

Javier Eduardo ViverosDirector (E) Instituto Nacional de Metrologa


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PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades y programas que conforman el sector

(Procolombia, Bancoldex, Fondo Nacional de Garantas, Superintendencia de Industria y Comercio,

Superintendencia de Sociedades, Artesanas de Colombia, Instituto Nacional de Metrologa, Junta

Central de Contadores, Fiducoldex, Propas, Programa de Transformacin Productiva, Innpulsa y

Fontur), adelantaron el ejercicio de Planeacin Estratgica que permitir alcanzar al 2018 USD

30.000 millones de exportaciones no minero energticas, aumento en 15% de la productividad de

1.000 empresas intervenidas y USD 6.000 millones de divisas por concepto de turismo.

El ejercicio permiti la participacin de todos los funcionarios del sector a travs de un blog donde

se consignaron las iniciativas que podan contribuir a un mayor crecimiento y desarrollo econmico

del pas. El plan comprende cinco pilares estratgicos, tres misionales y dos habilitadores:

Comercio. Alcanzar al 2018 exportaciones de bienes no minero energticos por US$21.000 millones

y de servicios por US$9.000 millones; as como US$16.000 millones de inversin extranjera directa,

con nfasis en la IED no extractiva, para alcanzarlo el Ministerio y su sector pasar de la negociacinde acuerdos al aprovechamiento de los acuerdos comerciales y de inversin, mediante

profundizacin de los acuerdos existentes, remocin de barreras a las exportaciones, estrategia

Colombia exporta servicios, etc.

Industria. Aumentar la productividad y crecimiento empresarial, para que en el 2018, el

Viceministerio de Desarrollo Empresarial incremente en un 15% la productividad de 1.000 empresas

intervenidas, logre el crecimiento de 1.500 empresas por encima del promedio de su sector e

implemente 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de clsteres regionales.

Turismo. Atraer el turismo generador de divisas y empleo, enfocado a que el sector genere a 2018,

300.000 nuevos empleos y US$6.000 millones en divisas, posicione a Colombia como destino

turstico sostenible, reconocido por su oferta multicultural y megadiversa, representada en


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productos y servicios altamente competitivos que potencien a las regiones en la construccin de la

paz.

Todo esto estar soportado en dos aspectos habilitadores, el primero en el fortalecimiento

institucional y el segundo en la gestin y presupuesto por resultados.


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COMERCIO EXTERIOR


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I.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODOS POR UN NUEVO PAS

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se establecen dos componentes relacionados con

el comercio exterior e inversin que recaen sobre el Viceministerio de Comercio Exterior delMinisterio de Comercio, Industria y Turismo (Mincomercio). Por un lado, el Gobierno Nacional se

propone buscar la adhesin de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo

Econmico (OCDE) y la adopcin de sus estndares. Por el otro lado, el Gobierno Nacional se ha

impuesto una meta de aumento de exportaciones de bienes no minero-energticos y servicios para

llegar a USD $30.000 millones en el ao 2018. El primer componente, en relacin a la adhesin de

Colombia a la OCDE ser tratado en esta seccin y el segundo componente, en relacin con la meta

de exportaciones ser tratado en la segunda seccin, correspondiente a la planeacin estratgica

sectorial.

El Gobierno Nacional se propone buscar la adhesin de Colombia a la OCDE y la adopcin de sus

estndares. Esta estrategia est planteada en la seccin IX de las bases del PND en relacin al Buen

Gobierno, con la que se pretende obtener un sello de calidad sobre la orientacin de las polticas

pblicas del pas y el reconocimiento a una Colombia que se ha transformado y que genera

confianza y promueve su insercin en los escenarios internacionales ms importantes en materia

econmica y poltica.1

Hacer parte de esta organizacin implica mejorar y fortalecer lainstitucionalidad para hacerla ms efectiva y mejorar los estndares de gestin pblica.

El proceso de acceso de Colombia a la OCDE depende de una Hoja de Ruta entregada po r el

Consejo Rector de la Organizacin al Gobierno colombiano en septiembre de 2013. Segn la hoja de

ruta, veintitrs (23) Comits de la Organizacin deben aprobar la aspiracin de Colombia, como

requisito para que el Consejo Rector tome una decisin definitiva. Este proceso es liderado a nivel

nacional por la Presidencia de la Repblica y con el apoyo tcnico de cada uno de los ministerios y

dems entidades del estado a cargo de los comits. El Mincomercio, a travs del Viceministerio de

Comercio Exterior, tiene a su cargo el seguimiento y aprobacin de tres comits: (i) el comit de

inversin, (ii) el comit de comercio y (iii) el grupo sobre crditos a la exportacin.

1Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de DesarrolloTodos Por Un Nuevo Pas - , Bases delPlan, Seccin IX.B.a.


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i)

Participacin de Colombia en el Comit de Inversin

Suscripcin de Declaracin de Inversin internacional y Empresas Multinacionales

El 8 de diciembre de 2011, Colombia adhiri a esta Declaracin de la OCDE en reconocimiento al

progreso del pas en el fomento a la liberalizacin de la inversin. Como adherente de la

Declaracin, Colombia se compromete a garantizar el trato nacional a los inversionistas extranjeros

y a promover una conducta empresarial responsable. A su vez, el pas se beneficia de garantas

similares otorgadas por otros gobiernos adherentes: se ofrece un trato justo a los inversionistas

colombianos en el extranjero, y se estimula a las empresas multinacionales de estos pases que

operan en Colombia para que contribuyan al progreso econmico, social y ambiental.

Evaluacin de la OCDE de las Polticas de Inversin

Esta evaluacin fue realizada en el ao 2012 y se basa en el reporte que sustenta la evaluacin de

la solicitud de Colombia para adherirse a la Declaracin sobre Inversin Internacional y Empresas

Multinacionales, realizado por el Comit de Inversiones de la OCDE.

Punto Nacional de Contacto de las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales

De conformidad con las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, que es parte

integral de la Declaracin de inversin, Colombia mediante Decreto 1400 de 2012 ha establecido el

Punto Nacional de Contacto (PNC) que es la instancia encargada de divulgar y promocionar las

Directrices y atender solicitudes relacionadas con el posible incumplimiento en la aplicacin de las

mismas por parte de una empresa multinacional, de igual manera promover el conocimiento y la

eficacia de las Directrices entre las entidades y organismos estatales, el sector empresarial, las

organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y dems actores interesados.

El PNC tiene un Comit Consultivo creado mediante Resolucin 3879 del 2013 que asesora en suslabores al PNC y contribuye a la divulgacin de las Directrices. Est integrado por un representante

del sector empresarial, un representante de las organizaciones sindicales, un representante de las

organizaciones no gubernamentales y un representante de la academia.


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Examen para el visto bueno del Comit de Inversiones en relacin con el proceso de acceso de

Colombia a la OCDE

Teniendo en cuenta la Evaluacin de las Polticas, la posicin frente a los instrumentos y otras

consideraciones, el Comit analiza a Colombia en varias sesiones, hace preguntas y

recomendaciones, revisa progresos y evala si le da el visto bueno dentro del Comit al pas para el

acceso a esta Organizacin. La primera sesin de examen tuvo lugar en marzo de 2014. La prxima

tendr lugar en octubre de 2015.

El Comit ha resaltado los siguientes puntos favorables del examen:

Excelente resultado en el ndice de Restriccin Regulatoria a la Inversin (por debajo del

promedio OCDE).

Se constat la existencia de una institucionalidad transparente y no-discriminatoria en

materia de inversin y movimientos de capital.

Correcta instalacin e implementacin del PNC de las Lneas Directrices de la OCDE para

Empresas Multinacionales.

Actualmente, el Mincomercio est trabajando en otros asuntos an pendientes en los que el pas

debe avanzar para obtener la aprobacin del comit de inversiones. Entre ellos, se resaltan los

siguientes:

El principio de reciprocidad en inversin extranjera directa en concesiones de TV est

prohibido por los Cdigos de Liberalizacin de la OCDE, pero Colombia an lo mantiene.

El rgimen de inversin en seguridad privada y el procedimiento para otorgar licencias en

relacin a la inversin de extranjeros en el sector.

Observancia de la propiedad intelectual: Se presentaron los avances por parte de la Fiscala

y las acciones en la elaboracin de una estrategia para mejorar la observancia en propiedad

intelectual en el marco de la Comisin Intersectorial para la Propiedad Intelectual.

Las mediciones de IED en Colombia deben acomodarse a los estndares OCDE (estndar

BMD4). Este tema requiere alto grado de coordinacin entre el DANE y el Banco de la

Repblica.


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No obstante, para lograr la aprobacin del Comit de Comercio, es necesario que el pas siga

avanzando en el cumplimiento de las recomendaciones que le ha hecho el comit, sobre las cuales

el Mincomercio ha venido trabajando:

Promulgar el Estatuto Aduanero (acorde con las mejores prcticas OCDE). Se ha venido

trabajando en una agenda intensa con la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

DIAN.

Revisar la poltica de chatarrizacin: Reformar el esquema de chatarrizacin para remover

sus impactos restrictivos al comercio y responder a las preocupaciones expresadas en

relacin con la nueva regulacin de servicio pblico de transporte automotor (Decreto 348

de 2015) que tambin introduce el esquema de chatarrizacin 1 a 1. Asimismo, junto con

el Ministerio de Transporte se han venido revisando las disposiciones sobre vida til de los

camiones en circulacin.

Rgimen de tributacin y de distribucin de los licores importados en el pas. Presidencia

de la Repblica est liderando esta iniciativa. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la

DIAN y el Mincomercio han conformado un grupo de trabajo para formular alternativas que

permitan dar cumplimiento a las recomendaciones de la OCDE y de otros compromisos

internacionales del pas en esta rea.

Fortalecer la capacidad de INVIMA e ICA y hacerlos ms sensibles a la facilitacin del

comercio. El Mincomercio ha firmado un convenio interinstitucional con el Invima y ha

creado mesas de trabajo con las dos entidades para agilizar los trmites e implementar

mejoras en la coordinacin, articulacin y priorizacin de acciones en el desarrollo de las

funciones y procedimientos entre estas entidades y el Ministerio. Presentar aclaraciones al

Comit sobre la implementacin de los artculos 70, 71 y 72 de la Ley 1753 del 2015, por la

cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, referentes al tratamiento de

productos farmacuticos. El Ministerio de Salud deber reglamentar esta Ley a travs de un

proceso transparente y abierto a los comentarios del sector privado.

iii)

Grupo de Crditos a la Exportacin: si bien no es un comit en s mismo, se debe contar con

la aprobacin de este grupo tal como si fuera un comit.

Luego de la revisin de la poltica de crditos a la exportacin que fue realizada entre el 2013 y el

2014 de la mano de Bancoldex, se llevaron a cabo las dos sesiones del examen de acceso. La primera


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se llev a cabo en abril de 2014 y la segunda en noviembre de 2014. En las sesiones se destacaron

varios puntos favorables, como el reconocimiento de la estructuracin de Bancoldex bajo las reglas

de mercado y que el modelo de Bancoldex es respetuoso de las disciplinas internacionales.

Como resultado de este examen, el Grupo de Crditos a la Exportacin ya dio su aprobacin a

Colombia. Este es un paso muy importante liderado por el Mincomercio que nos acerca un paso a

la adhesin a la OCDE.

II. PLANEACIN ESTRATEGICA SECTORIAL

Mediante el PND, el Gobierno Nacional se ha fijado la meta de aumentar las exportaciones de bienes

no minero-energticos y servicios para alcanzar USD $30.000 millones en el 2018. Con esto se est

planteando una meta para pasar de USD $16.363 millones en exportaciones de bienes no minero-

energticos en 2014 a USD $21.000 millones en 2018, y de USD $6.937 millones en exportaciones

de servicios en 2014 a USD $9.000 millones en 2018. La estrategia que se ha planteado para alcanzar

esta meta se expone a continuacin.

En lnea con lo establecido en el PND, el Mincomercio reafirm en su planeacin estratgica sectorial

(PES) para el cuatrienio 2014-2018, las metas establecidas en el PND en cuanto al valor deexportaciones de bienes no minero energticos y servicios. Asimismo, se adicion una meta de

atraccin de inversin extranjera directa (IED), en la que se busca tener IED por USD $16.000

millones en el 2018.

Con miras a cumplir con estas metas, la poltica comercial en cabeza del Mincomercio se ha volcado

hacia el aprovechamiento de los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia. De un enfoque

primordialmente dirigido a la negociacin de acuerdos comerciales, se dio paso a un enfoque de

aprovechamiento de los acuerdos ya vigentes. A la fecha, Colombia cuenta con 10 acuerdos

comerciales que cobijan un total de 50 pases y una poblacin de 1.500 millones de personas, as

como cuatro acuerdos suscritos pero an no vigentes. Este nmero de acuerdos significa un

mercado potencial amplio en el que Colombia tiene grandes oportunidades de llegar con sus

productos y sus servicios.


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Enfocados en el aprovechamiento de acuerdos comerciales, se ha elaborado el Mapa Regional de

Oportunidades, mediante el cual se identifican los productos con mayor potencial de exportacin

de cada uno de los departamentos del pas. Este Mapa se ha elaborado en el Mincomercio, junto

con todas las entidades del sector trabajando de la mano con empresarios, cmaras de comercio,

gremios y universidades. El Mapa incorpora los anlisis de la demanda de los mercados

internacionales, especialmente de los pases con los que tenemos acuerdos comerciales, y de la

estructura productiva actual.

Asimismo, el nfasis de las acciones de aprovechamiento de los acuerdos comerciales, tambin est

en identificar y superar las barreras que impactan el potencial exportador colombiano. A travs de

la estrategia Colombia es lo que exportay a travs de reuniones sectoriales con el Presidente de la

Repblica, el Gobierno de manera articulada ha validado con los diferentes sectores y regiones las

barreras que ms afectan a las exportaciones.

En cuanto a las reuniones regionales, Colombia es lo que exporta, a la fecha el Mincomercio ha

llevado a cabo ms de 13 reuniones en 7 departamentos, con la asistencia de ms de 1250

empresarios. Estas reuniones han sido de alto impacto, pues el gobierno interacta directamente

con los empresarios con gran potencial exportador, y as se ha podido lograr el desmonte de

barreras particulares para cada empresario.

De la misma manera, a la fecha se han llevado a cabo 7 reuniones sectoriales lideradas por el

Presidente de la Repblica, con: 1) el sector agroindustrial; 2) sector qumico y cosmticos; 3) sector

de plsticos, envases y farmacuticos; 4) sector textil-confecciones; 5) sector de metalmecnica y el

sector de artculos del hogar; 6) con el sector automotriz y el sector de materiales de construccin

y 7) sector agropecuario. Al igual que en la estrategia regional, mediante estas reuniones se hanvalidado las barreras a la exportacin que actualmente impiden un aumento en las exportaciones

de estos empresarios.

Estas barreras identificadas y validadas mediante las reuniones sectoriales y regionales, han sido

agrupadas en cuatro categoras, en virtud de su naturaleza: 1) barreras de costo pas; 2) barreras de


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productividad y competitividad de las empresas; 3) barreras arancelarias y no arancelarias; y 4) falta

de conocimiento del mercado de destino.

Dependiendo de la naturaleza de cada barrera, se desprenden compromisos especficos a cargo de

diferentes entidades del Estado para su gerenciamiento y desmonte. Estos compromisos recaen en

entidades como el Mincomercio y sus entidades adscritas, la DIAN, el INVIMA, el ICA, Colciencias, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Relaciones

Exteriores, y el Ministerio de Trabajo, entre otros.

El Mincomercio tambin ha desarrollado planes de trabajo para el aprovechamiento de cada uno

de los acuerdos comerciales. Entre las actividades que se han desarrollado se destaca el trabajo

sobre el mecanismo de escaso abasto y acumulacin de origen que se adelanta con Estados Unidos,

Canad, Mxico, los miembros de la Alianza del Pacfico y Mercosur. Adicionalmente, en las

comisiones administradoras y reuniones de los comits de los Acuerdos Comerciales, que se llevan

a cabo al menos una vez al ao, se incluyen los temas de inters de Colombia y las dificultades

planteadas por los empresarios, para asegurar el acceso de los bienes y servicios a los pases con los

cuales tenemos acuerdo comercial, para facilitar los procesos de admisibilidad fito y zoosanitaria y

los trmites aduaneros, entre otros asuntos.

Por otro lado, el 27 de mayo de 2015, el Presidente de la Repblica en conjunto con varios de sus

Ministros, hizo el lanzamiento del Plan de Impulso a la Productividad y Empleo 2 (PIPE 2). En el

marco del PIPE 2, a travs del Mincomercio, se establecieron algunas lneas de accin especficas

que apuntan al aumento de las exportaciones de bienes no minero energticos y servicios y que

buscan desmontar algunas de las barreras a la exportacin identificadas por los empresarios.

1) Continuacin de la desgravacin arancelaria para 3.560 subpartidas para productos consideradosbienes de capital o materia prima del sector industrial que no tengan produccin nacional. Esta

desgravacin se realizar a travs de la prrroga del decreto 1755 de 2013 y busca reducir los costos

de produccin de la industria colombiana contribuyendo as a mejorar la competitividad de nuestras

exportaciones. Mediante esta lnea de accin, se generaran ahorros a los empresarios de cerca de

$1.4 billones de pesos.


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2) Lneas de crdito de Bancldex por cerca de $900.000 millones de pesos con mejores tasas y

condiciones de plazo que las ofrecidas tradicionalmente por la banca comercial, ajustndose a las

necesidades del empresario para suplir la necesidad de modernizacin de su produccin y la

optimizacin del flujo de caja. Desde el anuncio de este paquete de crditos, el 27 de mayo, hasta

el 7 de julio, un total de 607 empresas colombianas haban hecho uso de $210.000 millones de estos

recursos en 28 departamentos del pas. Estos recursos han sido destinados para desarrollo

sostenible, eficiencia energtica, competitividad de las Mipymes y expansin internacional. El 87%

de estos recursos se ha dirigido a Mipymes (578 empresas), que son la base del tejido empresarial

de nuestro pas.

3) Convocatorias de Innpulsa, Innpulsa Mipymes y el Programa de Transformacin Productiva, a

travs de las cuales el Gobierno Nacional entregar fondos por cerca de $69.000 millones de pesos

para proyectos empresariales que busquen aumentar sus exportaciones y fortalecer la

productividad y competitividad.

4) Se celebr un convenio interinstitucional entre el Mincomercio y el INVIMA para facilitar la

solucin a los inconvenientes que tienen los empresarios y exportadores. Gracias a este convenio,

ya dimos respuesta a 95 solicitudes de casos puntuales presentados por los empresarios a esa

entidad.

Adems, a partir del anlisis de esos casos, el INVIMA ha tomado medidas que tienen impacto

general. Por ejemplo, el certificado de no requiere para exportacin, que exige el INVIMA, antes

se demoraba hasta 30 das y hoy toma mximo tres das hbiles. Adems, el certificado de

inspeccin sanitaria pas de ser un proceso manual a uno en lnea en el 70% de los casos.

5) En Conjunto con la DIAN, se est trabajando en la agilizacin de los procedimientos y trmites

para certificar a las empresas exportadoras como Operador Econmico Autorizado, de tal forma que

en menos de tres meses se pueda dar la aprobacin de la solicitud para la empresa solicitante. Esta

agilizacin de trmites promover un mayor acceso a esta figura que, a su vez, facilitar para la

empresa los diferentes procesos y trmites de exportacin.


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6) Se trasladarn las funciones administrativas sobre las Zonas Francas, las Sociedades de

Comercializacin Internacional y los programas especiales de importacin-exportacin Plan Vallejo

de la DIAN al Mincomercio, con el fin de promover e impulsar las exportaciones. Con este traslado

de funciones se busca reducir los trmites engorrosos para acceder a estos instrumentos de

promocin de exportaciones e inversin. Los tiempos de aprobacin de las solicitudes pasarn de

ocho a un mes, y los estudios de demostracin de cuatro meses a uno, para promover el

aprovechamiento de las exenciones arancelarias e IVA para la compra de materias primas, insumos

y maquinaria extranjera. Ya se expidieron los decretos 1289 y 1292 de mayo de 2015, con los cuales

se da el traslado de estas funciones y ahora el Mincomercio est haciendo la gestin de empalme

para que en noviembre de este ao ya est en marcha la administracin de los instrumentos desde

el Mincomercio.

7) Teniendo en cuenta que el turismo es un sector que constituye un gran aporte al crecimiento de

la economa colombiana y es un importante generador de empleo, se establecer de manera clara

que el beneficio tributario existente para los nuevos hoteles, en el marco de la Ley 788 de 2002, es

tambin procedente para aquellos proyectos que inicien construccin antes de la finalizacin de la

exencin de renta; es decir en el ao 2017.

El volcamiento de la poltica comercial hacia el aprovechamiento de los acuerdos comerciales para

el sector servicios se ha materializado en la implementacin de la estrategia Colombia Exporta

Serviciosque busca aumentar las exportaciones de servicios.

Colombia Exporta Serviciosse conform con las entidades adscritas al Mincomercio y el lanzamiento

lo realiz la Ministra Cecilia Alvarez-Correa el 24 de junio de 2015. Esta estrategia se consolida como

una herramienta dinmica que permitir al gobierno facilitar el acceso a nuevos mercadosinternacionales de los empresarios del sector servicios y dar respuesta a los empresarios frente a

las barreras que se pueden presentar en las exportaciones de servicios.

La meta principal de esta estrategia es impulsar el crecimiento de las exportaciones de servicios a

USD $9.000 millones para el ao 2018, equivalente a un aumento del 30% en los prximos 4 aos.


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Esta estrategia se basa en las siguientes cuatro lneas de trabajo:

1. Fortalecimiento empresarial para la exportacin de servicios: El objetivo es que las empresas

de servicios mejoren la calidad de los servicios y sus capacidades empresariales para competir en el

mercado internacional. Esto se va a realizar mediante instrumentos de financiacin, obtencin de

certificaciones y programas de capacitacin.

2. Inversin en capital humano: El objetivo es cerrar las brechas en la formacin de capital humano

y la generacin de empleo en los sectores de servicios de mayor potencial exportador. Esto se

lograr mediante programas de formacin en competencias blandas y bilingismo; becas y

certificaciones de calidad para el recurso humano; y facilitacin en la relacin entre oferta y

demanda de trabajo en los sectores de mayor potencial exportador.

3. Promocin comercial: en este frente, la estrategia busca fortalecer y complementar los

diferentes instrumentos de promocin de exportaciones existentes, as como diversificar los

mercados internacionales, de acuerdo con las necesidades de los sectores de mayor potencial

exportador.

4. Mejorar el clima de negocios para la exportacin de servicios : El objetivo de esta lnea de

accin es generar las condiciones necesarias que favorezcan las actividades empresariales en el

sector servicios. Esto se logra con mejor informacin estadstica, un marco normativo consolidado

que refleje las necesidades propias del sector, la creacin de escenarios permanentes de

interlocucin y articulacin entre las entidades del sector pblico y privado.

III.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Negociaciones del Acuerdo de Comercio de Servicios (TiSA por sus siglas en inglsTrade in

Services Agreement)

En el marco de la OMC, pases que comparten una visin similar sobre el impacto del sector servicios

en el desarrollo econmico y que estn interesados en fortalecer comercio mundial de servicios,


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resolvieron iniciar negociaciones para un acuerdo plurilateral que busca actualizar y profundizar las

disciplinas que regulan el comercio internacional de servicios.

El acuerdo TiSA tiene como objeto la liberalizacin del comercio de servicios de manera ms

profunda que lo actualmente vigente en el marco del Acuerdo General de Comercio de Servicios

(AGCS) de la OMC. En las negociaciones de este Acuerdo participan 52 pases de diferente nivel de

desarrollo, especficamente: Canad, Estados Unidos, Mxico, Costa Rica, Panam, Colombia, Per,

Paraguay, Uruguay, Chile, Unin Europea (28 pases), Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein,

Turqua, Israel, Paquistn, Corea del Sur, Japn, Hong Kong, Taiwn, Australia, Nueva Zelandia y

las islas Mauricio.

Se han logrado avances en las negociaciones, discutiendo tres grandes cuerpos del Acuerdo: las

Obligaciones Bsicas, las Ofertas de Compromisos de cada pas, y las nuevas disciplinas que cubren

temas como Regulacin Domstica; Transparencia; Movimiento de Personas; TICs

(telecomunicaciones y comercio electrnico); Servicios Financieros; Transporte Martimo; Servicios

Profesionales; Correo Competitivo; Servicios Areos; Servicios Energticos; Subsidios; y Transporte

de Carga por Carretera.

Las negociaciones de TiSA son hoy en da unas de las ms importantes en el comercio internacional,

pues involucran a los principales importadores y exportadores de servicios en el mundo. Se estima

que los participantes representan ms del 70% del comercio mundial de servicios, por lo que

constituye una gran oportunidad para Colombia en su proceso de insercin en la economa mundial.

En el perodo que comprende este informe, se llevaron a cabo seis rondas de negociaciones.

Defensa de los intereses comerciales del Estado ante tribunales internacionales

1. Mecanismo de solucin de diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

Con miras a defender los intereses sistmicos de Colombia en el sistema multilateral de comercio,

el Mincomercio ha venido participando en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la


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OMC. Su participacin se ha visto reflejada de dos maneras: (i) como Miembro demandado por

Panam y (ii) como tercero interesado en diversas controversias.

(i)

Participacin como demandado

Defensa del Estado en el caso de Colombia-Medidas relativas a la importacin de textiles, prendas

de vestir y calzado, representando al Estado en la etapa de consultas y del Grupo Especial de la

siguiente manera:

Las medidas cuestionadas por Panam son, el Decreto 074 de 2013 sobre las importaciones de

prendas de vestir y calzado; el Decreto 4927 de 2011 que contiene el Arancel de Aduanas de

Colombia; y el Memorando Interno 000165 de 30 de abril de 2013 de la Direccin de Gestin de

Aduanas de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales sobre medidas de cumplimiento

Decreto 074 de 2013.

El Proceso ante el rgano de Solucin de Diferencias ha seguido los trmites legales establecidos

por la OMC, iniciando con el desarrollo de las consultas entre los dos pases, la constitucin de un

grupo especial ante el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC y la posterior instauracin de

un panel.

Actualmente, se espera que para el 16 de agosto de 2015, el Grupo Especial emita el informe final.

(ii) Participacin como tercero interesado

En el perodo de este informe, Colombia ha participado como tercero interesado en seis

controversias en el marco de la OMC:

Estados Unidos Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo del pas

de origen (EPO) (DS384, DS386) Apelacin Artculo 21.5

India Medidas relativas a la importacin de determinados productos agropecuarios

(DS430)


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China Medidas relacionadas con la exportacin de tierras raras, volframio (tungsteno) y

molibdeno (DS431, DS432)

China Medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios sobre

determinados automviles procedentes de los Estados Unidos (DS440) MAYO 2014

Per Derecho adicional sobre las importaciones de determinados productos

agropecuarios (DS457)

Unin Europea Medidas antidumping sobre el biodisel procedente de la Argentina

(DS473)

Mediante los argumentos presentados por Colombia en estos casos, se han defendido los intereses

sistmicos del pas en el marco del sistema multilateral del comercio. Se pretende que los Miembros

de la OMC cumplan con sus obligaciones y compromisos, y que a su vez, mantengan la flexibilidad

regulatoria.

2. Participacin de Colombia en el marco de la Comunidad Andina de NacionesCAN.

A continuacin se exponen los litigios y los asuntos correspondientes en los que Colombia ha sido

parte en el marco de la CAN.

CONTROVERSIAS CANASUNTO CONTROVERSIA

Presunto incumplimiento artculos 4, 33, 35 y

36 TCTJCA y 123, 127 y 128 ETJCA por parte de

Colombia al no tramitar interpretacin judicial

obligatoria el Consejo de Estado antes de dictar

sentencia.

Demanda de Ecuador de nulidad contra las

Resoluciones SGCAN 1695 Y

1716. Proceso 1-AN-2014

Reclamo en Fase Prejudicial de Accin de

Incumplimiento presentado por CARACOL

TELEVISIN S.A. Y RCN TELEVISON S.A., en contra

de la Repblica de Colombia.

Presunto incumplimiento de los artculos

39 de la Decisin Andina 351 y 4 del

Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia

de la Comunidad Andina.

El 13 de febrero de 2015, la SGCAN revoc

la admisin del reclamo y archiv el mismo.

Reclamacin en FPAI de Colombia

Telecomunicaciones SA ESP ante la SGCAN.

Presunto incumplimiento artculos 4, 22.

35 y 36 TCTJCA; 123, 124, 127 y 128

ETJCA; 32 Decisin 462 y Resolucin 432


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CONTROVERSIAS CAN

ASUNTO CONTROVERSIApor parte de Colombia al no tramitar

interpretacin judicial obligatoria elConsejo de Estado antes de dictar

sentencia.

El 19 de mayo la SGCAN emiti el dictamen

5 de 2015 donde concluy que Colombia

no incurri en incumplimiento

Demanda de Incumplimiento de Angela Vlez

Escalln ante el TJCA.

Proceso 1-AI-2015

Presunto incumplimiento artculos 4, 33,

35 y 36 TCTJCA y 123, 127 y 128 ETJCA por

parte de Colombia al no tramitar

interpretacin judicial obligatoria el

Consejo de Estado antes de dictar

sentencia.

Demanda de nulidad de Ecuador ante el TJCA. Proceso 1-AN-2015.

Aplicacin de Ecuador de medidas de

salvaguardia por devaluacin monetaria a

las importaciones originarias de Colombia y

Per.

Reclamo contra Colombia por parte de empresas

nacionales por presunto incumplimiento de las

Resoluciones sobre salvaguardia agrcola

(Decreto 2210 de 2013)

Secretara General, mediante Dictamen

001 de 2015, del 13 de febrero de 2015,

determin que no estaba demostrado el

incumplimiento y acogi los argumentos

presentados por Colombia.

Reclamo contra Colombia por parte del Gobierno

ecuatoriano, por presunto incumplimiento de las

Resoluciones sobre salvaguardia agrcola

(Decreto 2210 de 2013)

Se present contestacin al reclamo, y se

solicit archivo del expediente por no

cumplir los requisitos de la Decisin 425.

Pendiente emisin de Dictamen por parte

de Secretara GeneralAccin interpuesta por COLOMBIA

COMUNICACIONES S.A. ESP. contra la Repblica

de Colombia.

Presunto incumplimiento de lo dispuesto

en el artculo 4 del TJCAN, el Art. 36 de la

Decisin 462 y Arts. 18 y 20 de la Res. 432

de la SGCAN por parte de la Repblica de

Colombia a travs de la CRC por haber

proferido la Res. 3534 de 2012, que elimina


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23

CONTROVERSIAS CAN

ASUNTO CONTROVERSIAel cargo de transporte a partir del 1 de

enero de 2015.

Se logr decisin favorable para el Estado

Colombiano, ya que el 17 de junio de 2015

finaliz la fase prejudicial de accin e

incumplimiento con la emisin del

Dictamen No. 007-2015 del 17 /06/2015.

Presunto incumplimiento de lo dispuesto en el

Art. 75 del Acuerdo de Cartagena por parte dela

Repblica de Colombia con respecto al pago del

IVA a los cuadernos de tipo escolar clasificadosbajo la subpartida arancelaria 48.20.20.00.00

Se presenta respuesta al reclamo con el

Oficio OALI-064 con el nmero de

radicacin 2-2015-004271 del 4 de abril de

2015.

Con Oficio OALI- 105 radicacin 2-2015 -

006603 del 16 de mayo de 2015 se solicit

la revocatoria de todo lo actuado frente al

reclamo presentado por el Gobierno de la

Repblica de Ecuador por presunto

incumplimiento del Artculo 75 del Acuerdo

de Cartagena.

Reclamo presentado en FPAI de la empresa

Papelera Nacional S.A. contra la Repblica de

Colombia.

Presunto incumplimiento de lo dispuesto

en el Art. 75 del Acuerdo de Cartagena por

parte de la Repblica de Colombia con

respecto al pago del IVA a los cuadernos de

tipo escolar clasificados bajo la subpartida

arancelaria 48.20.20.00.00

Se presenta respuesta a la reclamacin con

el Oficio OALI-126 radicacin 2-2015-

009366 de 26 de junio de 2015.

Reclamo en Fase Prejudicial de Accin de

Incumplimiento presentada por OPEN SYSTEMS

INVESTMENTS S. de R.L., y otros, en contra de laRepblica de Colombia.

Exp.012-FP-2015

Presunto incumplimiento a los artculos 32,33, 35, 36 del Tratado de Creacin del

Tribunal de Justicia de la Comunidad

Andina y 21, 22 y 54 de la Decisin Andina

351 de 1993. Pendiente dictamen.


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24

CONTROVERSIAS CAN

ASUNTO CONTROVERSIA

Reclamo en Fase Prejudicial de la Accin de

Incumplimiento, presentado por ACAVA LIMITEDen contra de la Repblica de Colombia.

EXP-017-FP-2015

Presunto incumplimiento de los artculos

134 y 135 literales a), g) y h) de la Decisin

486. Pendiente contestacin

IV.

PRINCIPALES LOGROS

En el perodo analizado, el Mincomercio ha logrado llevar a cabo tareas importantes para el

cumplimiento de los lineamientos y metas establecidas en el PND 2014-2018 y en la planeacin

estratgica sectorial. Se destacan los siguientes logros:

Se puso en marcha la estrategia Colombia Exporta Serviciosel pasado 24 de junio de 2015, la cual

fue diseada con las entidades adscritas al Mincomercio y busca aumentar las exportaciones de

servicios en un 30% en los prximos cuatro aos. Como se explic anteriormente, se centrar en

cuatro lneas de trabajo, a travs de las cuales se busca eliminar brechas y restricciones que limiten

la productividad, la competitividad y el crecimiento del sector.

Aprobacin por parte del Honorable Congreso de la Repblica del Acuerdo Comercial con la

Repblica de Corea, el Acuerdo Comercial con Costa Rica y el Protocolo Comercial de Alianza del

Pacfico. La aprobacin de estos acuerdos es de gran importancia para el cumplimiento de las metas

del Mincomercio en relacin al aumento de exportaciones de bienes no minero energticos,

servicios y la atraccin de inversin extranjera directa.

Se llev a cabo el lanzamiento del Plan de Impulso a la Productividad y Empleo 2 (PIPE 2) el pasado

27 de mayo de 2015, en el cual, segn se explic anteriormente, se ponen en marcha lneas de

accin que apuntan al cumplimiento de las metas establecidas en el PND y desarrolladas en la PES.


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En reconocimiento a la excelencia en el diseo y uso de la Ventanilla nica de Comercio Exterior

VUCE, los gremios y los usuarios de comercio exterior otorgaron a la VUCE el Premio Nacional de

Analdex 2014 en la categora de Cooperacin Exportadora y Modelo de Innovacin de Gobierno

Electrnico.


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DESARROLLO EMPRESARIAL


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I.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODOS POR UN NUEVO PAS

A travs de diferentes acciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha contribuido al

cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. A continuacin, ladescripcin de dichas acciones en el marco de las estrategias del Plan.

1. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA:

Objetivo 4. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones.

En materia de formalizacin empresarial, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplic la

metodologa diseada para lograr Alianzas Regionales y Locales para la formalizacin; mediante esta

metodologa, en 2014 se adelantaron mesas de trabajo a partir de las cuales se construyeron los

Planes Estratgicos de Formalizacin para Cartagena, Espinal, La Dorada, Palmira, Riohacha, Tunja,

Barranquilla, Santa Marta y Pereira, regiones que en su momento manifestaron su inters de

participar en el proyecto. En el ao 2015, el Ministerio ha acompaado la validacin e

implementacin de dichos planes estratgicos por parte de las autoridades locales y de las entidades

privadas participantes.

2.

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS

Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la sofisticaciny diversificacin del aparato productivo.

En lo que respecta a la ubicacin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro

Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), en 2014, el pas ocup la posicin 66 entre 144

economas en 2014, mejorando tres posiciones frente al ao anterior, pero se mantiene por debajo

de Chile, Brasil, Mxico y Per. El WEF destaca los avances del pas en preparacin tecnolgica y en

infraestructura, y reconoce la estabilidad de las condiciones macroeconmicas de Colombia;

particularmente los bajos niveles de deuda pblica, el buen manejo del dficit fiscal y el control de

la inflacin.

A diciembre de 2014, se encuentran declaradas 102 zonas francas, de ellas 40 son Permanente

Multiusuario y 62 son Permanentes Especiales Uniempresariales, las cuales han ejecutado una

inversin acumulada de $28.2 billones que corresponde al 202% del compromiso adquirido. De igual


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28

manera, han generado alrededor de 13.000 empleos directos y 115.000 empleos indirectos. Estas

Zonas Francas estn localizadas en veintiun (21) departamentos del pas: Bolvar (16), Cundinamarca

(14), Valle del Cauca (10), Atlntico (9), Antioquia (9), Magdalena (7), Cauca (6), Bogot (4),

Santander (5), Norte de Santander (5), Huila (2), Meta (2), Risaralda (2), Nario (2), Guajira (2),

Caldas (2), Crdoba (1), Boyac (1), Cesar (1), Quindo (1) y Tolima (1).

De otra parte, se expidi el Decreto 1289 del 17 de junio de 2015, mediante el cual se busca

modernizar, facilitar y potencializar la utilizacin de las zonas francas como instrumentos de

promocin a la inversin, ofreciendo a los usuarios condiciones adecuadas que les permitan

competir con eficiencia, a travs de una regulacin que consulte las tendencias normativas

internacionales. Adicionalmente, con esta medida se traslada la administracin de las zonas francas

al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como entidad encargada de promover la inversin

en el pas.

Uno de los requisitos fundamentales para exportar productos de alto valor agregado a mercados

maduros es la existencia de un sistema de calidad que sea reconocido por los mercados de destino.

En este orden de ideas Colombia avanza hacia el reconocimiento total del Subsistema Nacional de

la Calidad y el reconocimiento durante 2015 de 80 capacidades de medicin y calibracin del

Instituto Nacional de Metrologa. Adicionalmente, estamos trabajando de la mano con los

empresarios para la mayor utilizacin de las certificaciones como requisito habilitante para acceder

a mercados.

Aumentar las exportaciones no minero energticas requiere progresar en la reduccin del costo-

pas, aumentar la productividad de las empresas, eliminar barreras no arancelarias, y conocer los

mercados de destino. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera dos agendas

fundamentales para identificar y gestionar las barreras a la exportacin: una agenda regional y unaagenda sectorial, como se explic en el captulo anterior. A partir de la construccin del Mapa de

Oportunidades de Internacionalizacin, el Ministerio consolid informacin de todas sus entidades

identificando los productos con mayor potencial de exportacin por departamento. A partir de un

trabajo estructurado pblico-privado en las regiones, el Ministerio y todas sus entidades adscritas


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29

ha identificado las barreras de trmites, requisitos de exportacin y de importacin, certificacin,

regulacin, entre otros, para aumentar las exportaciones.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincomercio), a travs del Programa de

Escalamiento de la Productividad interviene a pequeas y medianas empresas, con

acompaamiento al empresario en la implementacin de acciones para el logro de mayores niveles

de productividad, competitividad y rentabilidad. En este sentido, la meta en el cuatrienio 2014-

2018, es aumentar en un 15% la productividad de 1.000 empresas intervenidas con este programa.

Con el fin de generar y desarrollar las capacidades de los emprendedores, iNNpulsa Colombia ha

llevado a exposicin y fogueo a 71 empresas en escenarios internacionales como Mass Challenge,

Startup Tel Aviv, NXTP Labs y 100 Open-Nesta, lo cual, no slo mejora las capacidades, sino que les

brinda relacionamientos clave para crecer y posicionar al pas como un productor de empresas cada

vez ms sofisticadas y globalizadas.

As mismo, durante 2014 para asumir el reto de que ms empresas innoven de manera colaborativa

lo que puede llevar a soluciones ms pertinentes y giles, se identificaron 32 desafos de 11

empresas lderes del pas y se presentaron ms de 400 propuestas de solucin, de la cuales, durante

el segundo semestre de 2015 se eligieron 28 soluciones para ser implementadas en las empresas

lderes.

As mismo, segn el ltimo estudio GEM, Colombia es el pas en Latinoamrica con mayor

proporcin de poblacin con intencin de emprender y es uno de los pases con los ecosistemas

ms favorables para los emprendedores entre 69 economas a nivel mundial. Las cifras para el 2014

indican que:

54.5% de los colombianos aspira iniciar un nuevo negocio en los prximos 3 aos. 90.9% de los colombianos considera iniciar un negocio como una buena opcin de

carrera.

67,7% de los colombianos cree que hay buenas condiciones para emprender en los

prximos 6 meses.


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Lo anterior, gracias al decidido trabajo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en tres

actividades: i) Encuentros nacionales y regionales de emprendimiento, mediante los cuales se

fomenta articulacin, se intercambian conocimientos y casos de xito ii) Talleres de validacin

temprana de mercado, con la finalidad de generar capacidades en los emprendedores y las

entidades de apoyo para que la etapa de bsqueda del emprendimiento se enfoque en el mercado,

durante 2014 se realizaron ocho talleres con la participacin de 450 asistentes y con ventas e

intenciones de venta de 370 millones de pesos. iii) Creacin de nuevos vehculos de financiacin en

etapa temprana, durante el 2014 se crearon 5 nuevas redes de asesores/inversionistas con la

finalidad de fortalecer a ms de 250 proyectos empresariales.

De otra parte, se han fortalecido 4 organizaciones del pas que ahora brindan mejores servicios a las

compaas con potencial de crecer de manera extraordinaria. Adicionalmente a finales de 2014

fueron seleccionadas 17 nuevas organizaciones que tambin que estn fortaleciendo sus

capacidades en incubacin y aceleracin de empresas durante el ao 2015, para un total de 21

entidades beneficiadas, provenientes de diferentes departamentos del pas.

A junio de 2015, el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, a travs de la Direccin de

Productividad y Competitividad, ha fortalecido las capacidades de articulacin, pensamiento

estratgico, gestin y liderazgo de 23 Comisiones Regionales de CompetitividadCRCa partir de

la asignacin de recursos de cofinanciacin por ms de $5.500 millones y el acompaamiento en la

implementacin de sus proyectos. Lo anterior, en el marco de las Convocatorias IFR005 y CER001

(ejecutados a travs de iNNpulsa Colombia). A travs de las Comisiones Regionales se fortalece la

articulacin de los sectores pblico, privado y acadmico.

Adicionalmente, y para la promocin del desarrollo regional sostenible, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, implementa el Programa Rutas Competitivas a travs de iNNpulsa Colombia.Este Programa busca identificar las apuestas productivas priorizadas de cada regin, con el fin de

formular un plan de accin concreto que permita la generacin y desarrollo de estrategias y la

consolidacin de capacidades locales para el crecimiento empresarial regional y el desarrollo

territorial con una visin de clster, a travs de la metodologa de hoja de Ruta. Este ejercicio

terico-prctico se realiza en las regiones a travs de las Cmaras de Comercio y otras instituciones


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31

departamentales, quienes aportan un equipo local de 3 personas y el apoyo logstico necesario. A

Junio de 2015, el Ministerio lleg con el Programa a 22 Departamentos en los que finaliz la

formulacin de 40 Hojas de Ruta y se disean 15 adicionales, para completar 55. Las hojas de ruta

se enfocan en sectores definidos como apuestas regionales, establecidos principalmente en los

Planes Regionales de Competitividad y concertados por los miembros de las CRC.

Con esta iniciativa, y de la mano del sector privado, se ha logrado que las regiones fortalezcan sus

capacidades para identificar segmentos de negocio con potencial de crecimiento y las acciones

requeridas que permitan, una vez implementadas, que las empresas de sus territorios compitan

exitosamente en mercados globales.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se definieron metas especficas para la consolidacin

de las iniciativas clster en las regiones. A saber:

Implementacin de procesos de innovacin en sectores priorizados con Rutas

Competitivas en las regiones Caribe (2 procesos), Eje Cafetero -Antioquia (1 proceso) y

Pacfico (1 proceso). En el marco de la Convocatoria IFR007de iNNpulsa Colombia,

mediante la cual se apoya la implementacin de estrategias de iniciativas de refuerzo a

la competitividad de clster, se viabilizaron en Mayo/15 once (11) proyectosen total

dentro de los que se encuentran: 3 en Caribe (La Guajira, Magdalena y Atlntico), 2 en

el Eje Cafetero (Risaralda y Quindo) y 1 en el Pacfico (Valle del Cauca). Adems de

proyectos en Santander, Norte de Santander y Casanare. En el marco de esta

Convocatoria, todas las propuestas deban incluir componentes de innovacin y estar

dirigidas a implementar estrategias definidas a travs de procesos de refuerzo a la

competitividad de clster y acciones con las que se alcancen las estrategias establecidas

bajo la metodologa Rutas Competitivas.

Planes de accin (Hojas de Ruta) formulados para sectores estratgicos en las regionesde Caribe (7 planes) y Eje Cafetero-Antioquia (1): En el primer semestre de 2015 finaliz

la formulacin de las hojas de ruta para el clster de turismo en La Guajira y San Andrs

y Providencia, y para el Clster de Cacao en Antioquia.

Rutas competitivas acompaadas en su implementacin en las regiones Caribe (2 rutas),

Eje Cafetero-Antioquia (1 ruta) y Pacfico (1 Ruta): Adems de la Convocatoria IFR007


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informacin y comunicacin, para disminuir el tiempo y los costos en el proceso de formalizacin

mediante el registro empresarial.

Objetivo 2. Ciencia, tecnologa e innovacin

El desarrollo de un sistema e institucionalidad habilitante para la CTeI, ha sido prioridad de este

gobierno. Es as como se avanza en la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Competitividad

e Innovacin y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en un nico Sistema Nacional de

Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que buscar integrar la produccin cientfica y

tecnolgica al desarrollo competitivo del pas. De igual manera, se avanza en la construccin

conjunta de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocada a generar las condiciones

habilitantes que permita crear una cultura de la CTeI a nivel nacional, generando soluciones

innovadoras que contribuyan a la solucin de problemas relevantes para el desarrollo del pas,

incentivando la inversin privada en CTeI y fortaleciendo los ecosistemas de innovacin.

Premio Colombiano para la innovacin empresarial para las Mipymes INNOVA: El Premio Innova

fomenta la cultura hacia la innovacin y el desarrollo tecnolgico, reconoce y estimula el talento

innovador, las investigaciones aplicadas a las empresas y desarrolla las actitudes empresariales que

permitan la introduccin de nuevos procesos y/o productos, o la modificacin de los mismos, que

conlleve a una mayor productividad y competitividad en los sectores econmicos.

El premio a la innovacin empresarial est orientado a las Mipymes de todos los sectores de la

economa (productos y/o servicios), cualquiera que sea su naturaleza, con mnimo dos aos de

constitucin, condicin que debe estar demostrada con el registro de la Cmara de Comercio.

Durante el periodo comprendido entre el ao 2010 al 2014 se ha convocado al sector empresarial a

postularse a este incentivo, obteniendo los siguientes resultados:


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Objetivo 6. Garanta del goce efectivo de derechos de las vctimas del conflicto armado en

Colombia.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha ejecutado programas de emprendimientoinnovador bajo modelos de negocios comprobados y de fcil transferencia respaldados por una

empresa franquiciante, asegurando as una fuente sostenida de ingresos que impacta rpidamente

en la calidad de vida de los emprendedores que fueron vctimas del desplazamiento forzado. En el

segundo semestre de 2014 se pusieron en marcha las 22 microfranquicias en cuatro (4)

departamentos, beneficiando a 66 familias vctimas del conflicto; estos minimarket pueden llegar a

tener ingresos mensuales hasta de $20millones luego de alcanzar el punto de equilibrio proyectado

que fue de $13millones.

De igual forma, ha desarrollado proyectos de fortalecimiento empresarial entre los cuales se

encuentra el Programa Desarrollo de Proveedores, Ruedas Sociales de Negocios, un Centro de

Desarrollo Empresarial en Cali y convocatorias especficas para encadenamientos productivos a

travs del Fondo Innpulsa Mipymes con los cuales se han fortalecido alrededor de 2.250 mipymes y

5.000 personas.

As mismo, cuenta con un programa dirigido a las comunidades indgenas con una miradaincluyente, enfocada en el reconocimiento, respeto e impulso de las actividades econmicas

tradicionales de las comunidades tnicas, mediante el fomento de la innovacin, la participacin de

nuevos mercados y el fortalecimiento de los existentes, rescatando y preservando su cultura, en

virtud del cual se fortalecieron 20 proyectos productivos que impactaron a 53 comunidades y a 905

miembros de dichas comunidades.


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II.

PLANEACIN ESTRATEGICA SECTORIAL

Objetivo Misional: Para 2018, el VDE incrementar en un 15% la productividad de 1.000 empresas

intervenidas, lograr que 1.500 empresas crezcan por encima del promedio de su sector eimplementar 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de clsteres regionales.

AVANCE ESTRATEGIAS:

1.

DIVERSIFICACIN Y SOFISTICACIN DEL APARATO PRODUCTIVO

1.1 Evaluacin y/o actualizacin de planes de negocio sectoriales PTP.

Los planes de negocio se consideran como la hoja de ruta para la transformacin y mejora de la

competitividad y productividad de las empresas y sectores. De acuerdo a las polticas del Gobierno,

los sectores sern evaluados con el fin de generar las herramientas necesarias para cumplir con los

objetivos y grandes metas sectoriales y para que sean congruentes con la dinmica de la economa

actual. Los trminos de referencia para la actualizacin de 6 planes de negocio, se encuentran

publicados en la pgina web. Para mayor informacin, remitirse al captulo de Bancldex.

1.2 Implementacin Planes de Negocio Sectores Estratgicos.

El programa de Transformacin productiva establece como hoja de ruta para cada uno de lossectores que se vincula, un plan de negocios que contiene todas las actividades e iniciativas a

desarrollar. Los planesde negocio se desarrollan en el captulo de Bancldex.

1.3 Implementar programa de escalamiento de la productividad para sectores estratgicos.

El Programa de Transformacin Productiva, mencionado anteriormente, promueve iniciativas que

le permiten a la empresa mejorar sus niveles de productividad a travs de herramientas para la

identificacin de obstculos para el crecimiento. Dichas actividades se relacionan con la reduccin

de desperdicios, manejo de inventario, reduccin de costos, desarrollo de capital humano y

comunicacin, e implementacin y uso de herramientas entre otras prcticas que les permitan

incrementar su productividad y competitividad.


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1.4 Implementar la estrategia encaminada a mejorar la posicin de Colombia en los Indicadores

de Competitividad (Doing Bussines, WEF e IMD)

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es responsable de promover un entorno ms

favorable para la actividad empresarial. Con este fin, desarrolla una serie de programas e

instrumentos que redundan en un mejor ambiente para los negocios y promueve acciones

conducentes a generar transformaciones en el entorno, que impacten de manera positiva el

desempeo del pas en los aspectos medidos por los Reportes Globales de Competitividad (WEF,

IMD y Doing Business).

ndice Global de CompetitividadWEF

El ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial (WEF) mide un conjunto de

instituciones, polticas y factores que definen los niveles de prosperidad econmica de 144 pases.

La medicin se realiza anualmente y otorga una calificacin a las economas objeto del estudio en

trminos de su competitividad. Los resultados consignados en el Reporte Global de Competitividad

son un punto de referencia para lderes econmicos y polticos de todo el mundo para tomar

decisiones de inversin, plantear estrategias dirigidas al mejoramiento de la productividad y avanzar

en el dilogo acerca de los factores que hacen viable el crecimiento sostenido de las economas

En la versin 2014, Colombia mejor tres posiciones ubicndose en el puesto 66 entre 144

economas y el Foro Econmico Mundial destaca los avances del pas en preparacin tecnolgica e

infraestructura. Adems, el WEF reconoce la estabilidad de las condiciones macroeconmicas del

pas, particularmente los bajos niveles de deuda pblica, el buen manejo del dficit fiscal y el control

de la inflacin, variable en la que el pas ocupa la primera posicin en el ranking.

Si bien es cierto que no se ha alcanzado la meta de llegar al puesto 60, el pas logr cambiar la

tendencia, tras ocupar por 5 aos consecutivos la posicin 68 y 69. Esto fue posible gracias al

desempeo positivo en los tres subndices que componen el escalafn: Requerimientos Bsicos (+2),Factores que mejoran la Eficiencia (+1) y Factores de Innovacin y Sofisticacin (+5).

En el pilar de Preparacin Tecnolgica el pas mejor 19 posiciones, ubicndose en el puesto 68

entre las 144 economas medidas, mientras en Infraestructura subi 8 posiciones, pasando del

puesto 92 en 2013, al 84 en 2014. El pilar de Ambiente Macroeconmico sigue siendo en el que


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Colombia presenta los mejores resultados, ocupando la posicin 29 y mejorando 4 lugares frente a

la medicin anterior. Tambin se evidencia mejora en los pilares de Eficiencia del mercado laboral

(+3) y Sofisticacin de los negocios (+1).

Las variables en las que el pas ms avanz son: Nmero de casos de malaria y su impacto en el

desarrollo de los negocios (+75), Inflacin anual (+56), Ancho de banda de internet (+54), Flexibilidad

en la determinacin salarial (+24), Efectividad de las polticas antimonopolio (+20), Calidad de la

infraestructura portuaria (+20), Calidad de la infraestructura aeroportuaria (+18) y en Transferencia

tecnolgica a travs de IED (+18).

Finalmente, es importante resaltar que Colombia logr disminuir la brecha con los pases que han

presentado los mejores desempeos en Amrica Latina. Actualmente se encuentra 9 puestos ms

cerca de Panam y de Mxico frente al ao pasado, y solo lo separa una posicin de Per, cuando

en 2013 nos encontrbamos 8 lugares ms abajo en la tabla.

Anuario Mundial de CompetitividadIMD

El Anuario Mundial de Competitividad (AMC) es un estudio realizado anualmente por el Institute for

Management Development, en el que se evalan los 4 factores determinantes de la competitividad:

(i) Desempeo Econmico, (ii) Eficiencia del Gobierno (iii) Eficiencia en los Negocios e (iv)

Infraestructura. El anlisis toma como base indicadores nacionales de desempeo, as como la

percepcin de una muestra de dirigentes industriales y de negocios de los 60 pases de la muestra.

En la ltima versin del AMC, publicado en mayo, Colombia se ubic en la posicin 51 entre las 61

economas medidas. Sin embargo, el pas aument su calificacin en el ndice de competitividad

agregada, el cual pas de 49,2 a 53,9 en una escala de 0 a 100 (en la cual 100 corresponde al pas

ms competitivo) y mejor en 10 de los subfactores evaluados, mientras cuatro permanecieronigual.

En materia de Eficiencia Empresarial el pas ascendi 7 posiciones, gracias al buen desempeo en

los subfactores que evalan la Productividad y la eficiencia, las Prcticas gerenciales y las Actitudes

y valores. Igualmente, en el pilar de Infraestructura Colombia mejor 2 posiciones por sus avances


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38

en las variables de Infraestructura bsica, Infraestructura cientfica, Salud y medio ambiente y

Educacin. Sin embargo, cabe resaltar que en este factor es donde Colombia se encuentra ms

rezagada.

La tendencia generalizada en la regin fue a la baja. De hecho, de los 7 pases de Amrica Latina

medidos 5 perdieron posiciones (Chile, Per Brasil, Argentina y Venezuela), mientras Mxico gan

2 y Colombia se mantuvo igual. Adems, pese a no subir posiciones, Colombia sobrepasa a Per por

su cada de 4 puestos, quedando de tercero en el escalafn regional.

Doing BusinessBanco Mundial

El informe Doing Business del Banco Mundial mide la implementacin de las normas que regulan la

actividad empresarial, especficamente de las pequeas y medianas empresas, y su puesta en

marcha en 189 economas. El reporte cubre diez grupos de indicadores, los cuales se encuentran

parametrizados bajo un caso de suposicin y se aplican nicamente a una ciudad determinada, que

en el caso de Colombia es Bogot.

Para la medicin 2015 publicada en octubre de 2014, Colombia subi 9 posiciones en el escalafn

pasando del puesto 43 al 34 entre 189 economas. Dado que el Banco Mundial ha cambiado la

metodologa del estudio, estas posiciones no son comparables y el informe establece que la posicin

ajustada del pas lo ubicara 19 puestos por encima de la del ao anterior. En este orden de ideas,

Colombia tiene una regulacin ms favorable que el 82% de los pases de la muestra y presenta una

mejora importante respecto a 2014, cuando superaba al 77% de las economas.

El logro ms destacable es que, gracias a las 29 reformas adelantadas durante la ltima dcada, este

ao el pas pas de ocupar el tercer lugar en Amrica Latina a ser el lder de la regin, superando

por un puesto a Per y ubicndose cinco lugares por encima de Mxico y 7 ms arriba que Chile.

Adems, como resultado de la puesta en marcha del Registro de Garantas Mobiliarias a travs del

Decreto 400 de 2014, por el cual se reglament la Ley 1676 de 2013, Colombia se ubic en el

segundo lugar de la tabla en el indicador de Obtencin de Crdito. Igualmente, el pas mejor 11


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posiciones en el indicador de Registro de Propiedad, pasando del puesto 53 al 42; este cambio se

dio como resultado de la eliminacin del registro provisional para la transferencia de propiedad.

Cabe mencionar que, a pesar de que la Reforma Tributaria redujo la tasa de impuestos sobre la renta

y los impuestos sobre la nmina de las empresas, el Banco Mundial report la creacin del nuevo

impuesto sobre los beneficiosCREE, que le signific al pas un aumento en el nmero de pagos y

la prdida de 42 puestos en el ranking, pasando de la posicin 104 a la 146.

2.

EMPRENDIMIENTO Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL

2.1 Programa de escalamiento de la productividad para sectores tradicionales

El programa de escalamiento de la productividad busca elevar los niveles de productividad de las

empresas intervenidas. A partir de esta premisa, se desarroll en 2015 el primer piloto en el sector

de autopartes, junto con DNP, el apoyo del SENA y del Centro Nacional de Productividad. El

programa implement planes de mejora en 53 empresas de Antioquia, Cundinamarca, Valle del

Cauca y Risaralda, logrando en ocho meses el aumento de la rentabilidad para stas empresas en

un 22%, el incremento de su productividad en un 11% y la eficiencia, en cuanto a mejor uso de los

insumos en un 5%.

De esta manera, el programa propuesto, interviene a las empresas en tres fases, la primera

correspondiente a la realizacin de un diagnstico en las reas: financiera, produccin, gestin

humana, logstica y mercadeo y ventas, a partir del cual se definen los puntos crticos que limitan la

productividad de la empresa y en los que deben mejora. La segunda fase en la que se construye un

plan de mejora de acuerdo con los hallazgos del diagnstico e incluye la realizacin de acciones en

el corto, mediano y largo plazo para la superacin de los obstculos que frenan el aumento de la

productividad. Finalmente, en la tercera fase se acompaa al empresario en la implementacin de

las acciones establecidas y se instalan las capacidades para la sostenibilidad de las acciones amediano y largo plazo en las empresas, de modo que se logren mayores niveles de productividad,

competitividad y rentabilidad.

Este trabajo se implementar mediante la Convocatoria Nacional para el apoyo al Escalamiento de

la Productividad queaportar recursos de cofinanciacin a proyectos que tengan por objeto el


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incremento en la productividad de las MiPyME. Como instrumento de apoyo que se alinea con los

propsitos de Gobierno en el sentido de alcanzar el incremento de la productividad a travs de la

sofisticacin de productos y procesos, innovacin empresarial y diversificacin del aparato

productivo.

Con ella, las empresas podrn desarrollar e implementar nuevos procesos productivos, reducir sus

costos, aumentar la eficiencia de la produccin, desarrollar nuevos productos o acceder a nuevos

mercados y adicionalmente, implica la instalacin de capacidades en los Centros Regionales de

Productividad en materia de estrategias para el aumento de la productividad de las empresas.

Como avances del programa, a finales del mes de agosto de 2015 saldr la convocatoria para el

apoyo al escalamiento de la productividad, cuyo monto ser de 4.500 millones de pesos. Estos

recursos de cofinanciacin no reembolsables se adjudicarn a proyectos que propendan por el

incremento de la productividad de las MiPyME colombianas en al menos un 15% bajo metodologas

probadas y certificadas que sean presentadas por empresas ancla, asociaciones, consultoras y

universidades y que beneficien a mnimo 10 empresas por proyecto, de tal forma, que se espera

intervenir en total a 100 empresas con recursos hasta de $50.000.000 por Mipyme y con

cofinanciacin hasta del 65% del valor total de cada uno de los proyectos presentados en los rubros

de asistencia tcnica, pruebas de laboratorio, maquinaria y equipo, transferencia de tecnologa y

adecuaciones de infraestructura.

2.2 Desarrollo de capacidades empresariales a travs de los centros de desarrollo empresarial

SBDC / MICITIOS.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como actor responsable de la poltica de

emprendimiento y fortalecimiento empresarial, ofrece al emprendedor y empresario la

implementacin del programa de Centros de Desarrollo, con este nuevo instrumento se buscafortalecer al emprendedor y al empresario Mipyme en el desarrollo de habilidades y competencias

que les permita responder adecuadamente a los desafos que hoy plantea la de economa global.

Los Centros de Desarrollo Empresarial en Colombia son una adaptacin del modelo de Small

Business Development Centers SBDCde los Estados Unidos, una iniciativa hemisfrica para


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homologar el apoyo a las Mipymes promovido desde la Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en

Cartagena en 2012, que posteriormente se formaliz con la firma de un Memorando de

Entendimiento, entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y la Cancillera Colombiana, en

la ciudad de Cali el 22 de octubre del ao 2012, en el marco de la reunin Ministerial Caminos para

la Prosperidad de las Amricas.

Actualmente el modelo de los SBDCs de EE.UU. ha sido adaptado en pases de Centro Amrica

(Mxico, Honduras, San Salvador, etc.), Sur Amrica (Per, Chile, Argentina, etc.) y el Caribe. Es un

modelo probado por ms de treinta y cinco aos que permite brindar servicios de formacin y

capacitacin en todo el ciclo de vida de la empresa: creacin, puesta en marcha, crecimiento y

consolidacin. Igualmente, permite medir los impactos que se generan por la prestacin de los

diferentes servicios, dando evidencia de la efectividad del modelo, es decir, la eficiencia del Centro,

la efectividad del asesor y el impacto econmico generado por las empresas intervenidas en el

Centro. Tal iniciativa es una respuesta integral al sector empresarial.

La misin de un Centro de Desarrollo Empresarial es promover el crecimiento, la innovacin, la

productividad y las ganancias del sector Mipyme en Colombia. Los servicios ofrecidos por un Centro

de Desarrollo son: (i) asesora tcnica individual ofrecida de manera confidencial, gratuita y a largo

plazo; (ii) capacitacin grupal enfocada en temas de competitividad para la pequea empresa; (iii)

investigacin aplicada de negocio y mercado adaptada a los requisitos del cliente; y (iv) Proponer

polticas pblicas favorables al desarrollo econmico del sector Mipyme.

Para desarrollar este proyecto, la Direccin de Mipymes del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo y la Universidad de Texas en San Antonio establecieron un plan de accin para 2013- 2015,

a continuacin se describen los avances obtenidos en este periodo:

Desde del 2013 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene trabajando en la

transferencia del modelo Small Businesss Development Centers. En febrero de 2013 la

Direccin de Mipymes realiz un Taller de Socializacin del Modelo Small Business

Development Centers SBDCde los Estados Unidos. Adicionalmente, se adelantaron 10


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reuniones en diferentes regiones con entidades del sector pblico, el sector privado y la

academia que igualmente apoyan el sector Mipyme en Colombia.

En los meses de abril a junio del 2013, se elev una consulta a 250 representantes del sector

pblico, privado y acadmico de cuatro ciudades de Colombia, Bogot, Cali, Medelln y

Barranquilla, que consisti en presentar el modelo Small Business Deveolpment Centers-

SBDC y posteriormente analizar la conveniencia y viabilidad de adoptarlo en el pas. Como

resultado de esta actividad, se valid el modelo y se logr despertar el inters en

implementarlo.

El 10 de mayo de 2013 se inaugur el Centro de Desarrollo y Empleabilidad Prospera de

Aguablanca en la ciudad de Cali. Este Centro adoptar el modelo Small Busines

Development Center. Este Centro busca promover procesos de transformacin social y

econmica en beneficio de la poblacin localizada en el sector convirtindose en un modelo

de desarrollo incluyente, donde se articulan esfuerzos del Estado, empresa privada,

academia y la comunidad.

A travs de diplomados impartidos por expertos de la Universidad de Texas en San Antonio,

se dio inicio a la transferencia de la Metodologa del modelo Small Business Deveolpment

Centers- SBDC, cuyo objetivo fue capacitar al recurso humano en la metodologa, establecer

las alianzas y plantear los Centros a travs de la presentacin de un Plan de Negocios. El

segundo semestre de 2013 se desarroll el diplomado en Bogot y Cali, participaron

aproximadamente 240 personas y se acreditaron como expertos en la metodologa 190

personas, adicionalmente se plantearon 25 Centros potenciales para ser ubicados

respectivamente en Ccuta (1), Tunja (1), Buenaventura (1), Cali (4), Norte del Valle (1),

Palmira (1), Bogot (12), Arbelez y Mosquera (2), Norte del Cauca (1), Tumaco (1). En el

segundo semestre de 2014 se ampli la transferencia del Modelo Small Business

Development Center-SBDC a Medelln, Barranquilla y por segunda vez, Bogota. En esta

actividad participaron 301 representantes del sector pblico, privado y acadmico y seplantearon 35 Centros potenciales.

En junio de 2015 se dio inicio a la creacin e implementacin de 5 Centros a travs de una

Convocatoria-INNpulsa Mipyme, los Centros seleccionados estarn ubicados en las ciudades

de: Barranquilla, Santa Marta-Fundacin, Cali, Pamplona, Dosquebradas. As mismo, se hizo

la transferencia de la adaptacin de la metodologa del Modelo Small Business Development


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Center-SBDC a los Centros Integrados de Servicios MiCITios ubicados en las ciudades de

Armenia, San Andrs, Manizales, Neiva, Pasto e Ibagu.

2.3 Dinamizar el ecosistema nacional y regional para el Emprendimiento.

El desarrollo de nuevos negocios es indispensable en el proceso de diversificacin productiva. De

igual forma, en la sofisticacin del aparato productivo se requerir de nuevos negocios que provean

productos o servicios ms sofisticados en las redes empresariales, ojala productos nacionales.

Dichas nuevas empresas se desarrollan en lo que se conoce como el ecosistema de emprendimiento,

es por esto que el fortalecimiento de dicho ecosistema es indispensable para el desarrollo

competitivo del pas.

Con el fin de incrementar el nmero de empresas establecidas (segn el GEM 6%), los actores del

ecosistema deben utilizar metodologas de validacin temprana y de inclusin de la innovacin en

los procesos de emprendimiento. Es por esto que se est trabajando en la transferencia de

metodologas que aumenten la probabilidad de xito de los emprendimientos a las diferentes

regiones y as, dinamizar los ecosistemas.

Adems de la transferencia de las metodologas de validacin temprana, el Ministerio de Comercio

se encuentra trabajando en el diseo de metodologas de fortalecimiento de las habilidades de los

nios para la solucin de problemas de forma creativa con el fin de fomentar una cultura

emprendedora en el pas. Para lo anterior se est trabajando con Universidades y otros actores del

ecosistema con experiencia en la creacin de habilidades para ser transferidas a diferentes regiones.

2.4

Implementar programas de valor compartido como estrategia para el crecimiento

empresarial.

El Ministerio, dentro de su planeacin estratgica ha definido desarrollar iniciativas de valorcompartido, en donde el principal inters es el de disear e implementar nuevos modelos de negocio

bajo el esquema de microfranquicia, que involucren como distribuidores / proveedores a poblacin de

la Base de la Pirmide. Estos modelos disminuyen la probabilidad de fracaso de nuevos

emprendimientos, y a su vez son una oportunidad de expansin para empresas medianas y grandes que

quieren conquistar nuevos mercados.


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Lineamientosestratgicos:

Frentes de impacto: Objetivo:

Industria

2. Emprendimiento y

crecimientoempresarial

D. Implementar programas devalor compartido como

estrategia para el crecimientoempresarial.

En ese sentido, se espera como mnimo lograr la vinculacin de 200 unidades de negocio en diferentes

sectores bajo el esquema de microfranquicias durante el cuatrienio 2014-2018, teniendo en cuenta

que este tipo de iniciativas pueden venir tanto de empresas comerciales, como de empresas sin nimo

de lucro, entendindose ests ltimas como las generadoras de unidades de negocio

microfranquiciadas mediante una marca social.

Programas de emprendimiento inclusivo.

La inclusin efectiva en la vida econmica y social es determinante para lograr el bienestar integral

de los individuos de una sociedad; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha diseado e

implementado nuevos modelos de negocio que permiten, entre otros resultados, llegar a un punto

de equilibrio en un corto tiempo y mitigar los riesgos de un emprendimiento tradicional, teniendo

en cuenta que son modelos de negocio que se encuentran probados y validados en el mercado.

Esta estrategia parte de los recursos econmicos que reciben del Estado por concepto de la

indemnizacin administrativa, en el marco de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a

las vctimas. De esta manera se generar empoderamiento y una alternativa efectiva para la

generacin directa de ingresos de aproximadamente 1.000 familias, que han sufrido las

consecuencias del conflicto armado interno, a travs de la puesta en marcha de 500 empresas

aproximadamente durante el siguiente cuatrienio (2015-2018).

Sobre la orientacin estratgica descrita, se desarrollarn cuatro (4) esquemas de emprendimiento

efectivo:

1. Esquema de microfranquicias:

Modelos de negocio probado o con potencial validado en el mercado, replicable, escalable,

adaptable, compatible con la base social para la superacin de la pobreza y generacin de


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empleo, que posee un menor riesgo debido a su estandarizacin, entrenamiento y

acompaamiento, con inversiones iniciales menores a $100 SMMLV.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en convenio con la Organizacin

Internacional para las Migraciones OIM-, viene implementando el modelo de Mini

mercado, bajo la marca Minimarket 2x3, desarrollada por FENALCO Atlntico e

implementada en aos anteriores con poblacin reinsertada en alianza con la Agencia

Colombiana para la Reintegracin ACR-, replicndola ahora con poblacin vctima de la

violencia y el conflicto armado.

Alrededor de este modelo de negocio se han generado la alianza del sector privado con

importantes empresas como Coltabaco y Postobn, as como la articulacin con las Alcaldas

y Gobernaciones donde se ejecuta el proyecto: Antioquia (Bello, Medelln, Sabaneta);

Atlntico (Barranquilla); Cesar (Valledupar, Codazzi, Curuman, Aguachica); Santander

(Bucaramanga, Girn, Flodridablanca, Piedecuesta).

Esto ha permitido avanzar en la puesta en marcha de 24 negocios y beneficiar de manera

directa a 72 familias.

2.

Esquema de Micro distribucin.

Modelos de negocio establecidos con estndares generales (locales comerciales)

transferidos para la comercializacin de productos de una o diversas empresas que

garantizan la proveedura y reducen los costos de inventario mediante el establecimiento

de relaciones comerciales basadas en comercio justo. Permiten tambin el posicionamiento

y comercializacin de productos de pequeas y micro empresas que aprovechan negocio en

el cual se realiza la micro distribucin de las marcas posicionadas para colocar sus productos

en el mercado, respetando los acuerdo comerciales con las empresas que establecen el

esquema de micro distribucin.

3.

Esquema de negocios gratuitos.

Modelos de negocio desarrollados por el gobierno nacional o bajo marcas con enfoquesocial que no implican relaciones comerciales para su transferencia y han sido probados o

con potencial validado en el mercado, replicables, escalables, adaptables, compatibles con

la base social para la superacin de la pobreza y la generacin de empleo, que poseen un

menor riesgo debido a su estandarizacin, entrenamiento y acompaamiento y pueden ser

usufructuados sin el pago de regalas, cnones de entrada u otras formas de retribucin.


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4.

Esquema de Spin off social.

Modelos de negocio (componente de innovacin) desarrollados por empresas privadas con

un enfoque social que inicialmente no implican relaciones comerciales para su puesta en

marcha y son incubadas por la empresa matriz para ser administradas y operadas por

emprendedores de base de la pirmide, alcanzando con el tiempo su independencia jurdica,

tcnica y comercial.

Estos esquemas se implementarn por medio del Programa de Transformacin Productiva

(PTP), teniendo en cuenta el conocimiento del tejido empresarial con el que este cuenta;

as mismo, el Programa identific los sectores con mayor potencial para el desarrollo de

emprendimientos bajo los esquemas de emprendimiento innovador, identificando los

siguientes:

Sector Acuicultura.

Sector Carne Bovina.

Sector Chocolatera, confitera y sus materias primas.

Sector Hortofrutcola.

Sector Turismo de Naturaleza.

Fortalecimiento empresarial inclusivo.

De acuerdo con la Ley 1448 de 2011 as como la normativa anterior en materia de poltica de

desarrollo econmico y estabilizacin socioeconmica, de los grupos de especial proteccin

constitucional, este Ministerio ejecutar una estrategia orientada al fortalecimiento empresarial y

desarrollo del potencial productivo de las empresas de poblacin vulnerable, a travs de los

siguientes instrumentos:

Programa de Desarrollo de Proveedores: A travs de un mecanismo que apoya la

integracin y fortalecimiento empresarial de 3.000 unidades proveedoras y/o

distribuidoras pertenecientes a la cadena productiva de las empresas demandantes,

conformadas por Mipymes de poblacin vctima del conflicto armado.

En alianza con el Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el

2014 se viene implementando este programa con una metodologa dirigida a lograr el

encadenamiento de 300 microempresas conformadas por vctimas del conflicto, en 10

departamentos del pas. Con base en esta experiencia, este ao se abrir una


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convocatoria especfica para lograr el encadenamiento productivo de estas empresas a

una mayor escala a travs del Fondo Innpulsa Mipymes.

Centros de Desarrollo Empresarial: En el marco de la poltica de emprendimiento y

desarrollo empresarial que lidera el Ministerio a travs de los SBDC, se acompaarn en

su proceso de fortalecimiento a 2.000 unidades productivas de poblacin vulnerable,

recin creadas o en proceso de creacin, para que puedan acceder de manera gratuita

a los servicios de formacin y capacitacin en todo el ciclo de vida de las empresas, y de

esta forma promover el crecimiento, la innovacin y la productividad de las mismas.

Programa de mejoramiento del perfil empresarial y competitivo de las Mipymes: La

ejecucin de una estrategia que permitir el mejoramiento de 2.000 unidades

productivas, con el fin de visibilizar sus productos y facilitar la apertura a nuevos

mercados, mediante plataformas comerciales a nivel nacional.

Fortalecimiento empresarial con enfoque tnico.

Para el Gobierno Nacional el desarrollo productivo del pas tiene una mirada incluyente, enfocada

en el reconocimiento y respeto e impulso de las actividades econmicas tradicionales de las

comunidades tnicas, mediante el fomento de la innovacin, la participacin de nuevos mercados

y el fortalecimiento de los existentes, rescatando y preservando su cultura.

Las acciones a desarrollar con los grupos tnicos durante el perodo 2015 al 2018, son las siguientes:

1.

Apertura anual de una convocatoria especfica a travs del Fondo Innpulsa Mipymes,

orientada al fortalecimiento productivo y empresarial de 3.000 empresas conformadas por

comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, con nfasis en el desarrollo

de nuevos negocios innovadores y/o los encadenamientos productivos bajo un enfoque

regional y sectorial.

2.

Se fortalecern las actividades productivas tradicionales de al menos 150 comunidadesindgenas, mediante el programa de Fortalecimiento Productivo y Empresarial del

Ministerio para estas comunidades, el cual est orientado a:

Realizar asistencia tcnica en procesos econmicos propios hacia el desarrollo

productivo y la generacin de encadenamientos.

Facilitar estrategias de comercializacin local, regional y apertura de nuevos mercados.


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Promover mecanismos de fortalecimiento a grupos empresariales asociativos y facilitar

la constitucin de redes de intercambio.

Fomentar buenas prcticas y cultura de formalizacin para mejorar la competitividad

en los grupos tnicos.

Durante la vigen

informe turismo al congreso 2015

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