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Informe Tarjeta Uruguay
Social
Componente Alimentario
MIDES, MTSS-INDA, MSP, ASSE
Comisión Interinstitucional Central del Componente Alimentario del
Gabinete Social
(CICCA)
Marzo, 2012
2
INDICE.
I.- Introducción................................................................................................... 4
II.- Antecedentes................................................................................................. 6
1. Creación de la Tarjeta – Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social
(PANES).............................................................................................................. 6
2. Del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social al Plan de Equidad........ 7
III.- La Tarjeta Uruguay Social hoy. La Reforma Social.......................................... 9
1. Qué es la Tarjeta Uruguay Social........................................................................ 9
2. Objetivos de la Tarjeta Uruguay Social.............................................................. 10
3. Población objetivo de la Tarjeta Uruguay Social. Componente alimentario...... 10
4. Criterios de ingreso al Programa........................................................................ 12
5. Fortalezas de la Tarjeta Uruguay Social............................................................. 12
6. Bancarización de la población............................................................................ 13
7. Formalización de comercios............................................................................... 14
8. Montos............................................................................................................... 14
IV.- Red de Comercios Solidarios......................................................................... 17
V.- Ejecución Presupuestal 2011.......................................................................... 20
VI.- Análisis de la Implementación del Componente Alimentario......................... 22
1. Consideraciones metodológicas......................................................................... 23
2. Análisis de los resultados................................................................................... 26
2.1. Análisis de las categorías de alimentos……………………………………………………….. 28
3. Leche Fortificada con Hierro.............................................................................. 32
VII.- Desafíos....................................................................................................... 34
1. Estrategias educativas que orienten el gasto hacia un consumo saludable y
nutritivo............................................................................................................. 34
2. Pasaje de Canastas de Riesgo Nutricional y Enfermos Crónicos del INDA a
modalidad de Tarjeta......................................................................................... 35
3. Tarjeta para personas privadas de libertad que participan de programas
laborales del PNEL.............................................................................................. 35
4. Canasta de Servicios........................................................................................... 36
3
5. Ferias.................................................................................................................. 37
6. Descuento del IVA.............................................................................................. 37
VIII.- Algunas reflexiones finales.......................................................................... 39
IX.- Referencias Bibliográficas............................................................................. 42
X.- Anexos........................................................................................................... 44
1. Marco Normativo............................................................................................... 44
2. Tabla de porcentajes de gasto de la totalidad de los artículos.......................... 44
4
I.- Introducción.
La Tarjeta Uruguay Social (TUS), en su componente alimentario, es una herramienta
que contribuye a disminuir la situación de inseguridad alimentaria a través de la
mejora en el acceso a los alimentos de los hogares en situación de indigencia y los
sectores de la pobreza más vulnerables a la misma.
De acuerdo a la definición adoptada por FAO: “Existe seguridad alimentaria cuando
todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas
diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana”.
En este entendido, la Seguridad Alimentaria y Nutricional, comprende cuatro
dimensiones:
• La DISPONIBILIDAD de los alimentos (producción, importación).
• El ACCESO a los alimentos (físico, económico y social).
• El CONSUMO de los alimentos (preferencias, pautas del hogar, etc.).
• La UTILIZACIÓN BIOLÓGICA de los alimentos (salud, saneamiento, agua).
El acceso a los alimentos se refiere principalmente a la capacidad de las personas para
adquirir los alimentos disponibles y es considerado la principal causa en los cuadros de
inseguridad alimentaria de la mayoría de los países en desarrollo.
Tal como es mencionado en la Declaración de FAO en Roma sobre la seguridad
alimentaria (1996): “la pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria,
y el progreso sostenible en su erradicación es fundamental para mejorar el acceso a los
alimentos.”1 Así como la democracia, la promoción y protección de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y la
participación plena y equitativa de hombres y mujeres son indispensables a fin de
alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para todos.
El componente alimentario de la TUS es un instrumento del gobierno nacional,
cogestionado por el Ministerio de Desarrollo Social junto al Ministerio de Trabajo y 1 FAO (1996) Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial. Cumbre Mundial
sobre la Alimentación, 1996. Recuperado el 26 enero de 2012 en:
http://www.fao.org/docrep/003/w3613s/w3613s00.htm
5
Seguridad Social a través de su Instituto Nacional de Alimentación, el Ministerio de
Salud Pública y la Administración de Servicios de Salud del Estado, que con diferentes
miradas la enriquecen y potencian.
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II.- Antecedentes.
1. Creación de la Tarjeta – Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social
(PANES).
Entre 2005 y 2007 se instauró desde el Ministerio de Desarrollo Social el Plan de
Atención Nacional a la Emergencia Social, esta fue una política macro que comenzó a
dar respuestas a la emergencia social de los hogares en extrema pobreza o indigencia y
vulnerable a la misma.
Abarcó un amplio espectro de intervenciones de base no contributiva, siendo uno de
sus siete componentes el Plan Alimentario Nacional (PAN), el cual incluyó la creación,
en mayo de 2006, de un instrumento innovador en la región: una transferencia
monetaria en formato de banda magnética, con destino a la adquisición de alimentos y
artículos de limpieza y aseo personal para los hogares en situación de indigencia y
pobreza vulnerable a la indigencia. De la misma se beneficiaron aquellos protagonistas
del PANES con menores de 18 años a cargo y/o embarazadas.
Hasta la introducción de esta tarjeta, las prestaciones alimentarias en Uruguay se
habían basado exclusivamente en comedores y canastas de alimentos compuestas por
víveres secos. La tarjeta presenta, como se verá, ventajas en relación con estas
modalidades, dado que otorga una mayor libertad para realizar compras dentro de un
estándar muy amplio de alimentos y también permite adquirir alimentos frescos y
artículos de limpieza. El uso de la tarjeta para compra de cigarrillos, alcohol y bebidas
refrescantes está expresamente prohibido.
Todas las acciones ejecutadas en el marco del PANES (tarjeta de alimentación, entre
otras), fueron diseñadas e instrumentadas de una manera congruente y coordinada,
no sólo entre sí, sino con especial preocupación en vincular la atención de la
emergencia con las políticas más estructurales, permanentes y universales.
Los resultados e impactos del PANES fueron expuestos en distintas ocasiones por el
gobierno (en especial por el Ministerio de Desarrollo Social), la Universidad de la
República, el Banco Mundial y por otras instituciones públicas y privadas. En todos los
casos, el impacto ha sido altamente positivo, puesto que, el fuerte descenso de los
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valores de indigencia o extrema pobreza en los primeros tres años (2005-2007), donde
pasamos del 3,9% al 2,0% se explica en gran medida por el Plan de Emergencia y el
Ingreso Ciudadano como uno de los siete componentes principales del mismo. En
efecto, la transferencia monetaria, que alcanzó en el transcurso de la aplicación del
PANES a unos 100.000 hogares (88.000 de manera simultánea), junto a la Tarjeta
Alimentaria lograron mitigar y mejorar la situación de dicha población, lo que indica la
tendencia a la reducción sustantiva de los niveles de pobreza extrema.
2. Del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social al Plan de Equidad.
En 2008, luego de la finalización del PANES, se comenzó a implementar el Plan de
Equidad. De esta forma, a partir de mayo de 2009 se incorporaron como beneficiarios
a los titulares de las canastas de Riesgo Social del Instituto Nacional de Alimentación
(INDA), es decir la tradicional canasta integrada por víveres secos. Esta prestación
alimentaria tenía una alta complejidad en la logística y altos costos asociados, y a su
vez no permitía el acceso a víveres frescos.
El Plan de Equidad concebido como política de desarrollo social de largo aliento tuvo
dos componentes principales. Por una parte engloba las reformas estructurales
impulsadas (Reforma Tributaria, Reforma de la Salud, etc.) por otra el componente de
Red de Asistencia e Integración Social que involucra un conjunto de medidas y
acciones aprobadas por el Poder Ejecutivo y acordadas con otros organismos públicos
a través del Gabinete Social y del Consejo Nacional Coordinador de Políticas Sociales, a
saber: prestaciones sociales no contributivas, políticas de educación y atención a la
infancia y adolescencia, trabajo promovido, política de seguridad alimentaria y otras
acciones de integración social.
El componente alimentario conjuga dos objetivos de intervención estratégica del Plan
de Equidad: su papel de asistencia a los sectores en condición de vulnerabilidad
socioeconómica (que complementa las otras acciones previstas en el componente de
la Red de Protección Social) y el rol esencial de seguridad alimentaria.
De modo que la inicial Tarjeta PANES, pasa de ser una herramienta gestionada
únicamente por el MIDES a transformarse en una herramienta del gobierno nacional,
8
cogestionada además por otros organismos, que con diferentes miradas la enriquecen
y potencian: MIDES, MTSS-INDA, MSP y ASSE. Dicho trabajo interinstitucional tiene su
marco normativo en el Convenio firmado el 30 de abril de 2009 que crea la CICCA
(Comisión Interinstitucional Central del Componente Alimentario del Gabinete Social),
integrada por representantes de los cuatro organismos.
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III.- La Tarjeta Uruguay Social hoy. La Reforma Social.
La Reforma Social se inscribe en la estrategia de mediano y largo plazo ya definida en
el Plan de Equidad cuando se asume el desafío de la construcción de una nueva matriz
de protección social “(…) capaz de ofrecer las respuestas integrales a los dilemas que la
sociedad uruguaya enfrenta. El conjunto de las políticas económicas, el actual sistema
tributario, el crecimiento sostenido del PBI, las políticas de estímulo a la inversión y la
generación de empleo - entre otros vectores - concurren a consolidar una estrategia de
desarrollo humano que conjuga crecimiento económico con justicia social”2.
El objetivo de la Reforma Social es, entonces, asegurar el pleno ejercicio de los
derechos de todas y todos los habitantes del Uruguay en condiciones de igualdad: por
ello inclusión, integración e igualdad son tres escalones de un mismo proyecto. La
trayectoria es “de la inclusión a la igualdad pasando por la integración social”3.
Los ejes estratégicos de la Reforma se centran entre otros temas, en las iniquidades al
inicio de la vida y en la Seguridad Alimentaria, enmarcándose allí esta herramienta que
permanece, enriqueciéndose con nuevas acciones.
1. Qué es la Tarjeta Uruguay Social.
Es una tarjeta prepaga con formato de banda magnética utilizada para la adquisición
de alimentos, artículos de higiene personal y del hogar, así como productos y servicios
que contribuyen al proceso de inclusión e integración social. La tarjeta, a su vez, abre
un canal de información y comunicación con los hogares.
2 La reforma Social “características generales”, Daniel Olesker, Columna Zoom MIDES 06, 29 de
setiembre 2011 en: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/v/13653/3/innova.front/columna_n°_6_-_la_reforma_social:_caracteristicas_generales
3 Idem.
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2. Objetivos de la Tarjeta Uruguay Social.
Objetivo general:
• Asistir a los sectores en condición de vulnerabilidad socio económica.
Objetivos específicos:
• Mejorar el acceso a los alimentos, permitiendo la autonomía en su selección de
acuerdo a los gustos, necesidades y características de cada núcleo familiar.
• Mejorar el acceso a artículos de higiene personal, limpieza del hogar y otros
artículos y servicios imprescindibles.
• Aportar a la atención de la seguridad alimentaria y nutricional en etapas claves
de la vida.
3. Población objetivo de la Tarjeta Uruguay Social. Componente alimentario.
La población objetivo del programa son los hogares en estado de indigencia o
vulnerables al mismo, priorizando aquellos hogares con menores de 18 años. Para ello,
se dispone de un instrumento que permite determinar con la mayor exactitud posible
si un hogar cumple, o no, con las características requeridas para ser beneficiario del
programa.
El Instituto de Economía (IECON) de la Facultad de Ciencias Económicas y de
Administración de la Universidad de la República (UDELAR) junto al MIDES construyó
este instrumento, denominado Índice de Carencias Críticas (ICC), que asigna un
puntaje a cada hogar postulante según sus características.
El Índice de Carencias Críticas (en forma de algoritmo) consiste en una combinación y
ponderación de distintas características no monetarias de los hogares que dan cuenta
de su grado de vulnerabilidad.
El objetivo del ICC es traducir a una expresión numérica la situación socioeconómica de
cada núcleo familiar, realizando una valoración integral de la misma. Esto permite
realizar un abordaje a una cantidad muy grande de casos, a la vez que proporciona
transparencia al proceso y un pie de igualdad para la población evaluada, al dejar de
lado las discrecionalidades que puede tener un abordaje netamente cualitativo.
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En caso de presentarse situaciones sociales atípicas que deban ser consideradas por
criterios estrictamente cualitativos, se procederá a través de informes sociales
calificados, que den cuenta de las mismas para su consideración. En este sentido y por
reciente resolución ministerial, se aprobó el beneficio para adultos sin menores en
similar situación de indigencia, acreditada mediante el correspondiente relevamiento
de la situación del hogar.
El total de personas involucradas en diciembre de 2011 en los 78.117 hogares
beneficiarios de la TUS fue de 269.085 personas. Este cálculo se realiza tomando en
cuenta la cantidad de menores en el hogar más el titular de la TUS; un análisis de todo
el núcleo familiar arrojaría una cifra superior.
Promedio anual de beneficiarios
Integrantes 1 menor 2 menores 3 menores 4 o más
menores
Ajustes y
cargas
parciales4
Total
Cantidades 20.962 24.181 16.967 16.297 695 79.102
Porcentajes 26,5 % 30,6 % 21,4 % 20,6 % 0,9 % 100 %
Hogares Beneficiarios por mes 2011
Mes 1 menor 2 menores 3 menores 4 o más
menores
Ajustes y
cargas
parciales
TOTAL
Enero 20536 23770 16928 16686 709 78629
Febrero 21255 24751 17512 17278 662 81458
Marzo 21525 24938 17609 17290 661 82023
Abril 20755 24119 17089 16667 225 78855
Mayo 20876 24229 17122 16641 890 79758
Junio 20976 24339 17221 16707 1106 80349
Julio 21328 23903 16600 15768 704 78303
Agosto 21163 24099 16611 15674 449 77996
Septiembre 21076 24131 16696 15738 488 78129
Octubre 20839 23995 16755 15744 630 77963
Noviembre 20579 23907 16730 15685 746 77647
Diciembre 20641 23986 16735 15688 1067 78117
Total
(promedio) 20962 24181 16967 16297 695 79102
4 Los “Ajustes y cargas parciales” corresponden a cargas de tarjetas que se entregan por primera
vez, así como a reclamos realizados por los titulares por falta de carga o por una carga inferior a la correspondiente.
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El ingreso al programa se realiza a través de dos vías, una de ellas es con la solicitud
directa de la población atendida a través de las oficinas del MIDES, y la otra es a partir
de la selección de los hogares más vulnerables socioeconómicamente a partir de datos
socio demográficos o de la información disponible en otros programas del Plan de
Equidad, como es el caso de las Asignaciones Familiares (AFAM PE).
Una vez procesada la solicitud o seleccionados los hogares se realiza una visita por
parte del equipo de la Unidad de Seguimiento de Programas (USP) de la Dirección
Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM). En dicha visita se aplica un formulario
estandarizado, cuya digitación permite correr el algoritmo y establecer el Índice de
Carencias Críticas (ICC) de cada hogar.
Como ya dijimos, el ICC es un indicador construido en conjunto entre el MIDES y el
Instituto de Economía (IECON). Existe desde el PANES, y ha tenido varios ajustes como
resultado de la evaluación y seguimiento de su aplicación, con el objetivo de mejorar
su funcionamiento.
El resultado de aplicar el algoritmo del ICC es una cifra entre 0 y 1. Cuanto más
próximo sea el valor resultante a 1, más vulnerable es la situación del núcleo familiar.
En el caso del programa TUS, luego de realizada la visita, aplicado y digitado el
formulario y corrido el algoritmo, el núcleo tendrá una resolución positiva y pasará a
ser beneficiario del programa, o tendrá resolución negativa y no será beneficiario.
4. Fortalezas de la Tarjeta Uruguay Social.
1- Puesta en marcha de un instrumento moderno e inclusivo, que prioriza la libre
elección de los usuarios.
2- Compra de alimentos frescos y con cadena de frío.
3- El dinero se gasta en comercios formalizados y parte de lo invertido vuelve bajo la
forma de impuestos.
4- Potencia a comercios de pequeño porte, los que mejoran sus instalaciones y
brindan empleo.
5- Se cuenta con información estadística detallada sobre qué se adquiere, quién,
dónde, cuándo, en qué cantidades, brindando información por zona,
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departamento, etc., permitiendo así absoluta trazabilidad del consumo realizado
por los titulares. Permite monitorear la compra de alimentos específicos, por
ejemplo, en los departamentos fronterizos en comparación con el resto del país.
6- Buena articulación entre las instituciones públicas y privadas, así como con otros
programas de inclusión social.
7- Permite enviar mensajes a los beneficiarios a través de los tickets de compra,
dando lugar a un nuevo medio de comunicación.
8- Se resuelven rápidamente situaciones imprevistas (eficiente y ágil herramienta
para ayudar damnificados en casos de crisis: cargas extraordinarias ante
inundaciones, por ejemplo).
9- Es una herramienta versátil que puede incorporar otros servicios (por ejemplo:
agua, energía eléctrica, supergás).
10- Permite trabajar en planes de nutrición nacionales, departamentales, por grupos
etarios, etc.
5. Bancarización de la población.
La bancarización puede definirse como el nivel de acceso que tiene la población de un
país a los productos y servicios que ofrecen las instituciones financieras. Al ser titular
de una TUS, se es también titular de una cuenta a través del Banco de la República
Oriental del Uruguay (BROU). A su vez, los titulares de pequeños comercios, para
ingresar al sistema como Comercio Solidario, deben abrir una cuenta corriente en el
BROU. Éstos reciben sus pagos dentro de las 48 hs. de realizada la venta, a diferencia
de las demás las tarjetas que existen en plaza. Entre otras ventajas a destacar, la
bancarización:
• Potencia las capacidades productivas de los más pobres (microcréditos,
cooperativas, etc.) propiciando la inclusión social y financiera.
• Impulsa el desarrollo económico.
• Incorpora a la población en el circuito económico formal.
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• Sobre todo, dignifica y democratiza, incluyendo a la población más excluida y
vulnerable a prácticas comunes para el resto de la población. Estimula la
defensa de los derechos que se tienen como consumidores.
• Reduce el uso de efectivo en las operaciones corrientes logrando un impacto
positivo en la seguridad, producto de la disminución de dinero circulante.
6. Formalización de comercios.
Como ya se señaló, para ingresar al sistema los pequeños comercios de medianía
deben regularizarse, abriendo también una cuenta y pagando los tributos
correspondientes. Con la conformación de una red de Comercios Solidarios se busca
generar un espacio para la instrumentación de las políticas sociales que se vehiculicen
a través de la Tarjeta Uruguay Social, promoviendo a su vez la regularización de micro
y pequeños comercios barriales y su fortalecimiento al definirlos como ámbito de
inversión de las políticas de transferencias monetarias.
El Comercio Solidario debe ver en las transacciones realizadas con la Tarjeta Uruguay
Social más que una mera transacción comercial. Debe comprender que se trata de la
aplicación de una Política Social dirigida a aquellos hogares que han visto sus derechos
vulnerados, y por lo tanto debe ver a los titulares de la Tarjeta como sujetos de
derecho, contribuyendo a su inclusión e integración social.
7. Montos.
El monto de dinero que se acredita en la TUS depende de la composición del núcleo
familiar, para lo que se establecieron cuatro franjas: 1 menor, 2 menores, 3 menores y
4 o más menores. Desde febrero de 2012 comenzó a implementarse una modalidad de
TUS dirigida a hogares sin menores, a la cual se le acredita el monto equivalente a la
franja de un menor.
El programa comenzó en 2006 entregando $300 a los hogares con 1 menor, $450 a los
hogares con 2 menores, $600 a los hogares con 3 menores y $800 a los hogares con 4
o más menores. Los montos asignados a las franjas fueron aumentándose
periódicamente hasta llegar a los montos vigentes en 2011: $523 a los hogares con 1
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menor, $793 a los hogares con 2 menores, $1.009 a los hogares con 3 menores y
$1.406 a los hogares con 4 o más menores. Está previsto que a partir de julio de 2012
se aplique un aumento del entorno del 16%5.
En total, desde mayo de 2006 hasta la fecha, el aumento total de los montos de la
tarjeta, fue del entorno del 73,61%.
Montos por franja TUS 2006 – 2011
Fecha de
aplicación may-06 jul-08 jul-09 feb-10 jul-10
Franja Monto Monto Monto Monto Monto
1 menor 300 435 479 489 523
2 menores 450 660 726 741 793
3 menores 600 840 924 943 1.009
4 o más menores 800 1.170 1.287 1.314 1.406
Según lo pautado por la Ley 18.719 de Presupuesto Nacional Período 2010-1014 (art.
617), se asignan partidas presupuestales a los efectos de comenzar con el proceso de
duplicación del monto de los 30 mil hogares beneficiarios de la TUS que se encuentran
en situación de mayor vulnerabilidad socioeconómica, planteado en 2 etapas: los
primeros 15 mil en 2011 y los 15 mil restantes en 2012.
Los siguientes cuadros brindan información sobre la cantidad de beneficiarios de la
TUS según el monto que se les acredita, distinguiendo a aquellos que reciben el monto
simple de aquellos que lo reciben duplicado, así como información sobre las
transferencias.
Monto mensual según composición del Hogar ($)
Integrantes 1 menor 2 menores 3 menores 4 o más menores
Monto Simple 523 793 1.009 1.406
Monto Duplicado 1.046 1.586 2.018 2.812
5 Este aumento incluye el ajuste pendiente de julio de 2011 y el de julio de 2012.
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Porcentaje de beneficiarios por cantidad de menores en el núcleo
Composición y Cargas Promedio anual
(beneficiarios)
Total franja
(beneficiarios) Porcentaje
Porcentaje
total franja
1 menor Carga simple 18866
20962 23,85%
26,50% Carga duplicada 2096 2,65%
2 menores Carga simple 20836
24181 26,34%
30,57% Carga duplicada 3344 4,23%
3 menores Carga simple 13581
16967 17,17%
21,45% Carga duplicada 3386 4,28%
4 o más menores
Carga simple 10453 16297
13,21% 20,60%
Carga duplicada 5844 7,39%
Ajustes y cargas parciales 695 695 0,88% 0,88%
TOTAL 79102 100% 100%
Beneficiarios por mes 2011
Mes
1 menor 2 menores 3 menores 4 o más menores Ajustes
y cargas parciales
TOTAL Carga simple
Carga doble
Carga simple
Carga doble
Carga simple
Carga doble
Carga simple
Carga doble
Enero 18465 2071 20434 3336 13525 3403 10489 6197 709 78629
Febrero 19191 2064 21401 3350 14087 3425 11058 6220 662 81458
Marzo 19461 2064 21604 3334 14208 3401 11097 6193 661 82023
Abril 18736 2019 20839 3280 13764 3325 10674 5993 225 78855
Mayo 18852 2024 20978 3251 13778 3344 10686 5955 890 79758
Junio 18965 2011 21099 3240 13846 3375 10757 5950 1106 80349
Julio 19157 2171 20573 3330 13221 3379 10118 5650 704 78303
Agosto 18991 2172 20707 3392 13213 3398 10087 5587 449 77996
Septiembre 18935 2141 20706 3425 13312 3384 10132 5606 488 78129
Octubre 18714 2125 20611 3384 13372 3383 10100 5644 630 77963
Noviembre 18438 2141 20507 3400 13337 3393 10092 5593 746 77647
Diciembre 18487 2154 20577 3409 13313 3422 10146 5542 1067 78117
Total
(promedio) 18866 2096 20836 3344 13581 3386 10453 5844 695 79102
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IV.- Red de Comercios Solidarios.
La red de Comercios Solidarios alcanzó un total de 751 comercios en el año 2011 en
todo el territorio nacional. A la hora de establecer qué comercios pueden formar parte
de la red se utilizan las definiciones previstas por el Poder Ejecutivo para micro,
pequeñas y medianas empresas en el Decreto 504/007:
• “MICROEMPRESAS: Son las que ocupan no más de cuatro (4) personas y cuyas
ventas anuales excluido el IVA, no superen el equivalente a dos millones
(2.000.000) de unidades indexadas (U.I.).
• PEQUEÑAS EMPRESAS: Son las que ocupan no más de diecinueve (19) personas
y cuyas ventas anuales excluido el IVA, no superan el equivalente a diez
millones (10.000.000) de unidades indexadas (U.I.).
• MEDIANAS EMPRESAS: Son las que ocupan no más de noventa y nueve (99)
personas y cuyas ventas anuales excluido el IVA, no superan el equivalente a
setenta y cinco millones (75.000.000) de unidades indexadas (U.I.).”
Los Comercios Solidarios son supervisados en forma permanente mediante visitas del
equipo afectado a esta tarea. También se da trámite a denuncias de funcionarios,
usuarios de la TUS y de ciudadanos en general que detectan presuntos
incumplimientos. Las sanciones varían según la entidad de la infracción y van desde
observaciones para que se corrija la conducta, suspensiones por un lapso determinado
hasta bajas definitivas (rescisión de contrato).
Algunas de las condiciones mencionadas en el contrato establecen que:
• La TUS es intransferible. Sólo puede ser utilizada por el/la titular. Debe
solicitarse la presentación de la cédula de identidad para acreditar la
titularidad. Sólo en casos de fuerza mayor debidamente justificados, el MIDES
extenderá una carta poder para que otra persona, por un período máximo de 6
meses, pueda utilizar la TUS. En estos casos, se deberá solicitar la presentación
de esa carta poder para poder operar.
• En ningún caso se puede retener tarjetas.
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• La TUS no tiene como fin el retiro de efectivo; es sólo para la compra de
alimentos, artículos de higiene y artículos de limpieza.
• El precio de los artículos que se pueden comprar con la TUS debe ser el mismo
que para la compra en efectivo.
• La TUS puede usarse en cualquier fecha del mes, siempre que tenga saldo.
• No hay un monto mínimo para la compra.
En el año 2011 se tomaron acciones (en base a informes de denuncias recibidas de
infracciones por parte de comercios) que derivaron en la rescisión del contrato de 2
Comercios Solidarios y en la suspensión de otros 5.
A lo largo de 2010 se realizaron visitas a aproximadamente 50 Comercios Solidarios de
Montevideo y la Zona Metropolitana con el objetivo de estrechar el vínculo con los
comercios, así como de realizar un contralor al funcionamiento de los mismos.
Desde fines de 2011 se comenzó a realizar la planificación de un trabajo de supervisión
de todos los Comercios Solidarios. A su vez se trabajó con la Dirección de Evaluación de
la DINEM en la elaboración de un formulario de relevamiento para aplicar en cada
visita, de forma de que luego pueda sistematizarse la información y trabajar con ella.
Se mantuvieron reuniones con el Área de Defensa del Consumidor, dependiente de la
Dirección General de Comercio (DGC) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Defensa del Consumidor instruyó al equipo del MIDES sobre el marco normativo
referente a los derechos de los consumidores y las obligaciones de los comercios, y lo
capacitó para la tarea de visita y contralor. Se alcanzaron acuerdos tanto para el
trabajo hacia el contralor de los comercios como para trabajar en torno a la
sensibilización de la población beneficiaria de la TUS sobre sus derechos en tanto
consumidores y cómo ejercerlos.
El equipo realizó un plan de visitas que prevé tener los más de 700 comercios visitados
para junio de 2012. A febrero de este año se han visitado 334 comercios
correspondientes a los departamentos de Treinta y Tres, Cerro Largo, Durazno, Florida,
Tacuarembó, Soriano, Río Negro, Rivera, Montevideo y Canelones.
En las visitas se han detectado comercios adheridos a la red que no vendían alimentos
ni artículos de limpieza, por lo que se procedió a darles la baja. También se detectaron
19
distintas irregularidades, derivando en la aplicación del procedimiento establecido
para ello.
La tarea de supervisión será continua y no busca únicamente controlar y sancionar
infracciones sino estrechar el vínculo de los comercios con el MIDES, buscando que
estén mejor y más informados.
20
V.- Ejecución Presupuestal 2011.
La asignación presupuestal del componente alimentario (Apoyo Alimentario, según se
designa en Ley 18.719 de Presupuesto Nacional Período 2010-2014) del programa
Tarjeta Uruguay Social tuvo una ejecución del 100%.
El total de transferencias realizadas en 2011 alcanzó la cifra de $1.035.815.924 (mil
treinta y cinco millones ochocientos quince mil novecientos veinticuatro pesos
uruguayos), el cual se compone de $1.026.650.288 (por concepto de cargas mensuales
a titulares TUS) más $9.165.636 (por concepto de cargas parciales mensuales producto
de ajustes a las cargas mensuales).
Promedio mensual de beneficiarios y transferencias y total anual 2011
Monto Simple
Integrantes Monto ($)
Promedio
mensual
beneficiarios
Promedio
mensual
transferencias ($)
Total anual
transferencias ($)
1 menor 523 18.866 9.866.918 118.403.016
2 menores 793 20.836 16.523.212 198.278.548
3 menores 1.009 13.581 13.703.565 164.442.784
4 o más menores 1.406 10.453 14.696.918 176.363.016
Subtotal 63.737 54.790.614 657.487.364
Monto Duplicado
Integrantes Monto ($)
Promedio
mensual
beneficiarios
Promedio
mensual
transferencias ($)
Total anual
transferencias ($)
1 menor 1.046 2.096 2.192.852 26.314.222
2 menores 1.586 3.344 5.303.981 63.647.766
3 menores 2.018 3.386 6.832.948 81.995.376
4 o más menores 2.812 5.844 16.433.797 197.205.560
Subtotal 14.671 30.763.577 369.162.924
Ajustes y Cargas Parciales
Tarjetas
Promedio
mensual
beneficiarios
Promedio
mensual
transferencias ($)
Total anual
transferencias ($)
Subtotal 695 763.803 9.165.636
Total 79.102 86.317.994 1.035.815.924
De dicho monto total, los titulares de la TUS gastaron $ 1.017.099.330, quedando un
total en cuenta para afrontar ejecución de 2012 por $ 18.716.594.
21
Créditos mensuales 2011 ($)
Mes
1 menor 2 menores 3 menores 4 o más menores Ajustes y
cargas
parciales
TOTAL Carga simple Carga doble Carga simple
Carga
doble Carga simple
Carga
doble Carga simple Carga doble
Enero 9.657.195 2.166.266 16.204.162 5.290.896 13.646.725 6.867.254 14.747.534 17.425.964 962.265 86.968.261
Febrero 10.036.893 2.158.944 16.970.993 5.313.100 14.213.783 6.911.650 15.547.548 17.490.640 691.903 89.335.454
Marzo 10.178.103 2.158.944 17.131.972 5.287.724 14.335.872 6.863.218 15.602.382 17.414.716 1.015.485 89.988.416
Abril 9.798.928 2.111.874 16.525.327 5.202.080 13.887.876 6.709.850 15.007.644 16.852.316 305.132 86.401.027
Mayo 9.859.596 2.117.104 16.635.554 5.156.086 13.902.002 6.748.192 15.024.516 16.745.460 521.519 86.710.029
Junio 9.918.695 2.103.506 16.731.507 5.138.640 13.970.614 6.810.750 15.124.342 16.731.400 1.721.766 88.251.220
Julio 10.019.111 2.270.866 16.314.389 5.281.380 13.339.989 6.818.822 14.225.908 15.887.800 710.679 84.868.944
Agosto 9.932.293 2.271.912 16.420.651 5.379.712 13.331.917 6.857.164 14.182.322 15.710.644 466.971 84.553.586
Septiembre 9.903.005 2.239.486 16.419.858 5.432.050 13.431.808 6.828.912 14.245.592 15.764.072 480.296 84.745.079
Octubre 9.787.422 2.222.750 16.344.523 5.367.024 13.492.348 6.826.894 14.200.600 15.870.928 675.639 84.788.128
Noviembre 9.643.074 2.239.486 16.262.051 5.392.400 13.457.033 6.847.074 14.189.352 15.727.516 565.160 84.323.146
Diciembre 9.668.701 2.253.084 16.317.561 5.406.674 13.432.817 6.905.596 14.265.276 15.584.104 1.048.821 84.882.634
TOTAL 118.403.016 26.314.222 198.278.548 63.647.766 164.442.784 81.995.376 176.363.016 197.205.560 9.165.636 1.035.815.924
22
VI.- Análisis de la implementación del Componente Alimentario.
Recordamos lo dicho al principio, el objetivo de la TUS radica en ser una herramienta
de integración social, contribuir a erradicar la indigencia y reducir la pobreza heredada
en 2004, permitir que los hogares en condiciones de vulnerabilidad socio económica
accedan a productos de la canasta básica así como a otros servicios básicos y brindarle
la posibilidad a los hogares de seleccionar los productos de acuerdo a sus necesidades,
gustos y a las características de su núcleo familiar.
Al mismo tiempo al ser la TUS entre un 5% y como máximo en hogares de muy bajos
ingresos un 30% del gasto de las familias (que tienen AFAM de un monto similar y
otros ingresos) hay que analizar su gasto total y el precio de los bienes comparado con
otros comercios como las ferias de frutas y verduras que no tienen POS.
Es decir que no es posible inferir en qué gastan los titulares de la TUS el resto de sus
ingresos. Por ejemplo, se pueden dar casos donde los hogares no compren frutas y
verduras en la Red de Comercios pero si lo hagan en ferias vecinales. Por ende no es
posible desde el punto de vista metodológico analizar el gasto ni realizar políticas
alimentarias sólo con el gasto de la TUS, en todo caso sólo contribuir marginalmente a
ellas.
Por otra parte con la devolución del IVA esta toma de decisiones se va a incrementar,
en función de la visión racional de las personas que concentrarán su gasto alimentario
y de productos de higiene en aquellos productos con mayor tasa de IVA para
aprovechar al máximo el beneficio de la devolución de dicho tributo.
En tercer lugar, los temas de la orientación nutricional son un tema global de la
sociedad uruguaya y para ello se aplican políticas generales, como las orientaciones de
la autoridad sanitaria rectora en esta materia que es el MSP, los programas de
alimentación y orientación en las escuelas, entre otras estrategias que se
complementan con ésta de alimentación ya en el marco del Gabinete Social.
De cualquier manera no siendo un instrumento de orientación nutricional si tiene
elementos propios que ayudan en esa política global. En esa perspectiva ingresa la
23
innovación en este año 2012 donde se incorpora la Leche Fortificada con Hierro, a la
que acceden los hogares con menores de 3 años y embarazadas.
El siguiente análisis tiene como objetivo identificar el comportamiento de compras
realizadas por las familias beneficiarias de la TUS, mediante una metodología
cualitativa de análisis desarrollada por la CICCA, aún en etapa experimental, que
establece categorías de grupos de alimentos en relación a su composición nutricional
identificándolas con los colores verde, amarillo y rojo, y otras categorías para los
productos no alimentarios.
Este estudio aporta insumos para la eventual implementación de acciones educativas,
a través de la estimulación o motivación a la hora de la elección de la compra,
promoviendo la selección de alimentos de alto valor nutricional.
1. Consideraciones metodológicas.
• Fuente de datos: la información de las compras realizadas por la TUS fue
proporcionada por la empresa proveedora del software a los Comercios
Solidarios (Scanntech) entre los meses de enero y diciembre de 2011. A su vez
se cuenta con información financiera proporcionada por el MIDES y el BROU.
Es importante destacar que el análisis corresponde a “lo comprado”, por lo que
la información que se dispone es parte del “consumo aparente” de alimentos
de cada hogar y no el “consumo efectivo”. Las compras de alimentos de cada
hogar beneficiario de la TUS refleja el gasto en alimentos en un mes, pero este
dato estima sólo por aproximación los alimentos efectivamente consumidos
por los miembros del hogar en ese mes, debido a que la compra de alimentos
con la TUS representa sólo una fracción del presupuesto del hogar.
• Período considerado para el análisis: Para realizar el presente análisis se utilizó
la información de las compras realizadas en todo el año 2011. La definición del
período de análisis se realizó en función de poder contar con un ciclo completo
que contemple las distintas variaciones en el consumo que se manifiestan. De
esta forma se elimina el error que puede surgir de analizar solo un período del
año en el cual el consumo se ve afectado por distintos factores, entre ellos el
24
estacional (los patrones de consumo varían, por ejemplo, entre el invierno y el
verano, o en zafras, como las fiestas o al inicio de clases).
• Error conocido: Los montos totales presentados para el análisis por franja de
colores se ven afectados por un error de 3,96%, que se debe a la presencia de
compras “mixtas”, es decir aquellas en las que el monto total de la compra es
abonado en parte por el crédito disponible en la TUS y en parte en efectivo.
Puesto que la transacción es una sola, no es posible distinguir en los datos de
compras en los Comercios Solidarios, qué productos fueron abonados en
efectivo y cuáles con el crédito de la TUS.
El valor de dicho error se alcanza comparando los datos de compras realizadas
con los datos de las transferencias bancarias de las cuentas de los titulares.
El registro de los Comercios Solidarios arroja que en el 2011 los titulares de la
TUS gastaron $1.061.015.296,20, mientras que la información bancaria
muestra que el dinero transferido de las cuentas de los titulares a las cuentas
de los comercios fue $1.017.099.329,76. La diferencia es de $43.915.966,44, lo
cual representa un 4,14% del total informado en el análisis por colores.
Información de
Comercios Información bancaria Diferencia Error (%)
1.061.015.296,20 1.017.099.329,76 43.915.966,44 4,14%
A pesar de no poder determinar la distribución de ese dinero en las distintas
franjas, se puede saber con certeza que las compras de artículos prohibidos
(agrupados en el color Marrón, cuya compra con la tarjeta está bloqueada)
necesariamente responden a pagos en efectivo, lo cual reduce el error a 3,96%
que afecta a los colores verde, amarillo, rojo, azul y negro.
Error (monto) Error (%) Gasto en artículos
prohibidos
Monto sin productos
prohibidos
Error sin productos
prohibidos
43.915.966,44 4,14% 1.898.999,20 42.016.967,24 3,96%
A la hora de analizar los datos es necesario tener en cuenta la presencia de este
error del cual resulta imposible determinar su distribución entre los colores
bajo los que se agrupan los artículos. El error resulta particularmente
25
pertinente al momento de analizar el gasto en el rubro “Otros”, agrupado bajo
el color negro.
• Clasificación de los alimentos y otros artículos adquiridos: para realizar el
análisis del perfil de compras con la TUS, los alimentos y demás productos
fueron clasificados en las categorías que se presentan a continuación.
o Verde: alimentos naturales o mínimamente procesados con alto valor
nutricional que constituyen las bases de una alimentación saludable.
Incluye: cereales, leguminosas, carnes rojas y blancas, frutas, verduras,
lácteos (a excepción de manteca y crema de leche), aceites, panificados,
huevos, agua.
o Amarillo: alimentos procesados que no son imprescindibles para una
dieta equilibrada o deben ser consumidos en cantidades moderadas
que forman parte del consumo habitual de la población uruguaya. Los
principales rubros que integran este grupo son: azúcar y dulces, sal, té,
café, cocoa, condimentos y salsas, ingredientes culinarios, grasas,
galletas simples dulces y saladas, productos de rotisería, pastas y masas
pre-elaboradas, carnes pre-cocidas, enlatados, postres de leche
industrializados, helados.
o Rojo: alimentos ultraprocesados, con bajo valor nutricional y alto
contenido calórico, y/o de grasas, grasas trans, azúcares libres, sal.
Incluye: fiambres y embutidos, paté, snacks, caldos en cubos, golosinas,
chocolates, alfajores, galletitas rellenas, bizcochos, jugos en polvo,
productos de repostería, turrones.
o Azul: artículos de higiene personal y de limpieza del hogar.
o Marrón: los que actualmente están expresamente prohibidos para la
compra con TUS.
o Negro: corresponde a la categoría “otros”.
26
2. Análisis de los Resultados.
Del total de las compras realizadas con la TUS el 73,56% correspondió exclusivamente
al rubro alimentos y el 20,27% a productos de limpieza e higiene personal. Así mismo
se observa un gasto de un 5,99% en otros productos que no corresponden ni a
alimentos ni a artículos de higiene.
Con respecto a los productos cuya compra no está permitida con la TUS se observa un
registro de compras de un 0,18% del total, lo que equivale a un promedio mensual de
consumo de $ 1,9 por titular de la TUS. Cabe recordar, como se menciona en las
consideraciones metodológicas, que el pago de estas compras se realiza en efectivo.
Gasto de transferencias según tipo de productos (en$)
Alimentos Artículos de Limpieza Otros Artículos prohibidos
780.499.040,44 215.029.364,30 63.587.892,27 1.898.999,20
73,56% 20,27% 5,99% 0,18%
27
Promedio mensual de gasto según tipo de productos
Monto Simple ($)
Integrantes Monto Alimentos Artículos de Limpieza Otros Artículos prohibidos
1 menor 523 385 106 31 1
2 menores 793 583 161 48 1
3 menores 1009 742 204 60 2
4 o más menores 1406 1034 285 84 3
Monto Duplicado ($)
1 menor 1046 769 212 63 2
2 menores 1586 1167 321 95 3
3 menores 2018 1484 409 121 4
4 o más menores 2812 2069 570 169 5
Del total de alimentos adquiridos, el 58,95% corresponde a los categorizados en el
grupo verde, el 31,82% al grupo amarillo y el 9,23% al rojo. Es decir que casi tres
quintas partes de los alimentos adquiridos son los calificados como de alto valor
nutricional.
Gasto de transferencias en alimentos según valor nutricional (en $)
Verde Amarillo Rojo
460.107.503,13 248.357.371,79 72.034.165,52
58,95% 31,82% 9,23%
28
Promedio mensual de gasto según grupo de alimentos
Monto Simple ($)
Integrantes Monto Alimentos Verde Amarillo Rojo
1 menor 523 385 227 122 36
2 menores 793 583 344 186 54
3 menores 1009 742 438 236 69
4 o más menores 1406 1034 610 329 95
Monto Duplicado ($)
1 menor 1046 769 454 245 71
2 menores 1586 1167 688 371 108
3 menores 2018 1484 875 472 137
4 o más menores 2812 2069 1219 658 191
Por último, es bueno mencionar que para cada uno de los rubros (con excepción del
marrón) existe un porcentaje de compras muy menor donde la trazabilidad disminuye,
ya que las mismas de realizan bajo un código de barras genérico, por lo que se puede
identificar qué tipo de producto se compró pero no cual producto fue específicamente.
2.1. Análisis de las categorías de alimentos6:
A continuación se detallan los 10 alimentos más vendidos según el % de gasto y según
las unidades compradas. Se evidencia que este ranking de productos esta conformado
en su mayoría por alimentos de alto valor nutricional y en menor medida por
alimentos como azúcar, yerba y fiambres, alimentos de consumo habitual en la
población uruguaya.
6 En este análisis se presentan tablas con los 10 productos que reportan el mayor porcentaje
según el gasto. Para visualizar los datos completos de todos los productos, referirse al Anexo 2 “Tabla de
porcentajes de gasto de la totalidad de los artículos”, pág. 40.
29
10 Alimentos más vendidos
Según gasto Según unidades
Categoría Producto
% del gasto
total en
alimentos
Categoría Producto Unidades
compradas
Verde Rubro
Comestibles y almacén
9.91% Verde Frutas y Verduras 3.623.145
Verde Carnicería 9,89% Verde Carnicería 3.353.061
Amarillo Azúcar 6,14% Verde Fideos 1.662.333
Verde Fideos 5,51% Amarillo Galletas 1.440.405
Amarillo Yerba 5,32% Amarillo Azúcar 1.398.736
Verde Aceite 5,13% Verde Arroz 1.398.731
Verde Frutas Y Verduras
5,12% Rojo Fiambres 1.235.715
Verde Arroz 4% Verde Rubro
Comestibles 1.171.659
Rojo Fiambres 3,41% Verde Pan 1.079.189
Amarillo Galletas 3,29% Verde Aceite 993.011
Se debe tener en cuenta que las unidades no corresponden a medidas físicas sino a
número de compras realizadas de un producto determinado.
• Categoría Verde:
Dentro de los productos más consumidos según el gasto en esta categoría se
encuentran las carnes, algunos cereales como fideos, arroz, y harina, los
aceites, las frutas y verduras, la salsa de tomate, el pan, el pollo y los lácteos.
Aparece también, con un 16,8%, el rubro de comestibles y almacén, del cual no
es posible desagregar su composición, ya que constituye las ventas de
alimentos a rubro, es decir que presentan un código genérico.
Los productos de carnicería, insumen un 16,8 % del gasto dentro de este grupo,
mientras que el pollo y el pescado representan un 3,73% y 1,31%
respectivamente. En total las carnes insumen un 22% del gasto de la categoría
mientras que las frutas y verduras representan solo un 8,7%. Sin embargo si
analizamos los productos más vendidos por cantidad y no por gasto este orden
se ve modificado, pasando las frutas y verduras al primer lugar dentro del
grupo.
30
El grupo de cereales en su conjunto, (que incluye fideos, arroz, harinas, polenta,
pan rallado, avena, almidón de maíz, sémola, gofio, etc.) representa un 20,5%
del gasto en el grupo, resultando el segundo grupo de mayor peso en términos
de gasto, aún siendo en su mayoría productos de bajo costo.
El 10,6% del gasto en este grupo es empleado para la compra de lácteos,
dentro de los cuales aparece en primer lugar el yogur, seguido por la leche,
leche chocolatada y los quesos. El hecho de que el gasto en yogur supere al de
la leche común, seguramente responda a su mayor precio por unidad, ya que al
comparar ambos productos en cantidades adquiridas, el volumen de leche es
mayor.
Cabe destacar que un 1,3% se destina a la compra de leche en polvo, que si
bien es un porcentaje bajo, considerando el alto costo de la misma en el
mercado, y que se trata de un producto de bajo consumo a nivel general de la
población, demuestra que es un producto valorado por las familias.
10 productos con mayor porcentaje de gasto Categoría Verde Porcentaje
Rubro Comestibles – Almacén 16,82%
Carnicería 16,78%
Fideos 9,35%
Aceite 8,70%
Frutas Y Verduras 8,69%
Arroz 6,78%
Salsa De Tomate 4,08%
Pan 3,96%
Pollo 3,73%
Harina 3,40%
• Categoría Amarillo:
Los alimentos dentro de esta categoría que representan un mayor componente
del gasto son azúcar, yerba, galletas, rotisería, postres de leche, cocoa,
alimentos enlatados, mayonesa, dulce de leche y café. Según la Encuesta
Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares realizada por el INE en 2006, gran
parte de estos alimentos son adquiridos en forma semanal por un alto
31
porcentaje de los hogares uruguayos y componen la canasta básica. Por lo
tanto este gasto se condice con las pautas de consumo observadas para toda la
población.
10 productos con mayor porcentaje de gasto Categoría Amarillo Porcentaje
Azúcar 19,29%
Yerba 16,71%
Galletas 10,33%
Rotisería 5,71%
Postre De Leche 3,93%
Cocoa 3,36%
Enlatados 3,30%
Mayonesa 3,27%
Dulce De Leche 3,05%
Café 2,57%
• Categoría Rojo:
Dentro de este grupo se destaca el consumo de fiambres, embutidos y achuras,
que en su conjunto representan más del 50%. Estos alimentos, que en su
mayoría presentan un alto contenido de sodio, grasas saturadas y colesterol, tal
como se expone en el fascículo de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de
los Hogares, Los alimentos y las bebidas en los hogares. (INE 2006 p.25-26), son
de consumo habitual en los uruguayos.
Cabe resaltar, también, que los jugos en polvo representan un 8,40%,
posicionándose a continuación del subgrupo antes mencionado.
10 productos con mayor porcentaje de gasto Categoría Rojo Porcentaje
Fiambres 36,93%
Embutidos y Achuras 10,10%
Panchos 9,04%
Jugos En Polvo 8,40%
Snacks 5,94%
Productos De Repostería 4,54%
Chocolates 4,48%
Caldos en cubo 3,72%
Alfajores 3,38%
Kiosko 2,88%
32
Tal como se aclara en las consideraciones metodológicas, no es posible realizar, a
partir de estos datos, una valoración sobre la alimentación de los beneficiarios del
programa. Sin embargo, se puede identificar un patrón de compra valorado en forma
positiva, exclusivamente con las compras realizadas con la TUS, ya que se observa que
la mayor parte del gasto es destinado a alimentos, y dentro de estos a los
categorizados como de alto valor nutricional, sobre todo teniendo en cuenta el
contexto actual de nuestro país, en el cual se destaca una alta prevalencia de
enfermedades crónicas relacionadas con la dieta. Se reconoce la necesidad de
profundizar el trabajo intersectorial para la promoción de hábitos alimentarios
saludables, de forma de reducir el consumo de alimentos de bajo valor nutricional y
alto contenido calórico, y/o de grasas, grasas trans, azúcares libres, o sal, así como
también estimular, a través de diversas estrategias, el consumo de frutas, verduras y
pescados, cuyo consumo es bajo a nivel de toda la población. Al mismo tiempo, para
mejorar la interpretación de la información, es necesario trabajar con los comercios en
la codificación de aquellos alimentos que presentan un código genérico que no
permite el desglose.
3. Leche Fortificada con Hierro.
La anemia por deficiencia de hierro es una de las carencias nutricionales más
frecuentes en el mundo. En los países en vías de desarrollo los grupos más afectados
son los niños y adolescentes, debido a sus mayores requerimientos determinados por
el crecimiento, y las mujeres en edad fértil por la pérdida de hierro debida al sangrado
menstrual y a las mayores necesidades de este mineral por el embarazo.
Cumpliendo con la Ley 18.071, que, en especial en su artículo 3, establece la
fortificación con hierro de la leche que se entrega en los planes de alimentación
institucionales, se definió agregar 1 (uno) kg. de leche en polvo enriquecida con hierro
(cumpliendo con las proporciones y especificaciones establecidas por el decreto
reglamentario de la citada ley) por cada niño/a menor de 3 años y mujer embarazada
integrantes del hogar del titular de la TUS por mes. Esta prestación que comenzó a
33
efectivizarse en 2012, implica un beneficio extra, ya que el costo de la leche no será
debitado del monto de la TUS y no podrá ser empleado para la compra de ningún otro
artículo.
Esta iniciativa forma parte de una estrategia para disminuir los altos índices de anemia
infantil, ratificados por la “Encuesta de Lactancia, estado nutricional y alimentación
complementaria”7 realizada en 2011 que arroja que el 31,5% de los niños de entre 6 meses y 2
años presenta anemia y esta cifra asciende hasta un 39% en niños pertenecientes a los
menores quintiles de ingresos, entre los cuales se encuentran los beneficiarios de la TUS.
Por medio de la Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA-MEF) se realizó un llamado
a Licitación Pública Nro. 17/2011 para la adjudicación de empresas a los efectos de
producir y entregar la Leche MÁS Fortificada con Hierro. Por medio de la Resolución
93/2011, se adjudicó a la empresa Conaprole, asumiendo la responsabilidad de la
producción y entrega anual de hasta 420.000 kilos de leche fortificada con hierro a
titulares de la TUS que cumplan con las condiciones descriptas anteriormente.
El presupuesto asignado para el año 2012 para llevar adelante esta acción es de
$56.000.000 del cual según la adjudicación realizada corresponden hasta $54.600.000,
que será pago en forma mensual a la empresa adjudicada, en base a la cantidad
mensual de kilos entregados en la red de Comercios Solidarios. El importe mensual
será de hasta $4.500.000 y la cantidad mensual a adjudicar será de hasta 35.000 kilos.
Dicha adjudicación admite la ampliación de hasta un 30% según numeral 2 del Pliego
de Condiciones Particulares, Llamado Nº 17/2011.
7 Encuesta de Lactancia, estado nutricional y alimentación complementaria, MSP, MIDES,
RUANDI, UNICEF, 2011.
34
VII.- Desafíos.
“Un camino posible para lograr los objetivos planteados consiste en redimensionar los
dispositivos más novedosos del sistema de transferencias. Se analizaron los efectos de
una posible ampliación de la Tarjeta Alimentaria. Dada la evolución reciente de los
precios de los alimentos, esta constituye un instrumento útil para asegurar a los
hogares vulnerables el acceso a bienes alimentarios y a otros bienes básicos. La tarjeta
también podría constituir un mecanismo de sostén ante posibles shocks de precios
sobre estos bienes.”8
En función de ello se busca mejorar y ser más eficientes a la hora de lograr algunos de
los principales objetivos del gobierno: tender a erradicar la indigencia, aportar en la
reducción de la pobreza y mejorar la inclusión e integración social de la población más
vulnerable.
1. Estrategias educativas que orienten el gasto hacia un consumo saludable y
nutritivo.
Es necesario realizar un trabajo profundo de educación para reforzar un consumo
responsable. Una de las medidas pensadas con este fin es el desarrollo de un sistema
que identifique claramente a los productos más nutritivos y a aquellos que lo son en
menor medida, para promover la adquisición de hábitos alimentarios saludables. A
estos efectos resulta relevante el estudio presentado en este informe, que se
constituye en una primera aproximación.
Sin embargo, como ya hemos dicho reiteradamente, no es con la TUS exclusivamente
que haremos esta estrategia sino combinándola con otras herramientas de política
nutricional que corresponden a la autoridad sanitaria, el MSP.
Por otra parte en el segmento de la población excluida fuertemente en los años 90 una
acción educativa en este sentido no puede realizarse desde una perspectiva coercitiva
8 Programas sociales y transferencias de ingresos en Uruguay: los beneficios no contributivos y las
alternativas para su extensión; Arim, Rodrigo; Cruces, Guillermo; Vigorito, Andrea; CEPAL; Chile; 2009.
35
hacia los beneficiarios, sino que deberá efectuarse a través de un mecanismo de
estímulo e información que tienda a premiar el consumo saludable y equilibrado.
Para que las acciones educativas sean efectivas, primero hay que garantizar el acceso a
la alimentación, cuestionada por tantos años, luego es necesario asegurar a los
beneficiarios la disponibilidad y accesibilidad de alimentos de alto valor nutricional en
todo el territorio.
2. Pasaje de Canastas de Riesgo Nutricional y Enfermos Crónicos del INDA a
modalidad de Tarjeta.
Se está elaborando una propuesta para efectivizar la conversión a la modalidad de
tarjeta de los Programas alimentarios del INDA que actualmente atienden población
con riesgo nutricional y con enfermedades crónicas a través de la entrega de Canastas
de víveres secos.
Dicha propuesta incluye el cálculo del monto en función de una Canasta ideal para
compararlo con el valor de las canastas actuales sumando en ellas el costo logístico.
Estas modalidades, por sus especificidades nutricionales, estarían dirigidas a la compra
de productos alimenticios principalmente e implica una participación muy activa de
todos los integrantes de la CICCA específicamente al organismo rector en materia
sanitaria (MSP) y su efector público (ASSE).
Dicho cambio de modalidad implica que los beneficiarios podrán acceder a frutas,
verduras, carnes, etc. eliminando por completo el gasto logístico y asegurando que el
monto llega directamente a cada beneficiario.
3. Tarjeta para personas privadas de libertad que participan de programas
laborales del PNEL.
En el 2011 se trabajó junto al Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados (PNEL)
en un acuerdo para brindar a hombres y mujeres privados/as de libertad que
participaran de convenios laborales del Patronato, a través de la herramienta tarjeta,
un complemento de $523 que podrían destinar a la compra de alimentos y artículos de
higiene personal.
36
Se alcanzó a implementar una primera experiencia piloto en la que participaron 45
reclusos/as de las cárceles de Canelones, Maldonado y Rocha, a través de un convenio
laboral entre el PNEL y el Sistema Nacional de Emergencias (SNE) para la limpieza de
áreas verdes con riesgo de incendio.
El objetivo de la experiencia es contribuir en la estimulación de los reclusos a que
realicen trabajos en provecho de toda la sociedad.
Los/as reclusos/as que contaban con salidas transitorias pudieron hacer uso de la
tarjeta directamente en los comercios, mientras que el resto autorizó a un apoderado
a realizar la compras.
Actualmente se está trabajando en una evaluación de la experiencia piloto junto con la
Dirección de Evaluación de la DINEM, a los efectos de considerar una ampliación de
esta iniciativa.
La ejecución de esta experiencia piloto implicó un presupuesto de $70.605.
4. Canasta de Servicios.
La Canasta de Servicios es una política interinstitucional llevada adelante por el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Ministerio de Industria, Energía y Minería
(MIEM), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA), el Ministerio de Economía (MEF), Presidencia de la República – Plan
JUNTOS, Obras Sanitarias del Estado (OSE), Administración Nacional de Combustibles,
Alcohol y Portland (ANCAP) y Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones
Eléctricas (UTE). Consiste en una serie de subsidios destinados a buscar la
regularización de los servicios de luz y agua potable y saneamiento de la población
vulnerable socioeconómicamente de forma sustentable.
Dicha política tiene varios objetivos:
• Contribuir a la seguridad alimentaria de la población brindando servicios para la
refrigeración de los alimentos, la cocción y la inocuidad de los mismos.
• Contribuir a la eficiencia energética, desarrollando acciones educativas,
regularizando las conexiones eléctricas, trabajando en la incorporación de la
37
cultura de pago de los servicios y realizando recambios de electrodomésticos
ineficientes a gasodomésticos eficientes.
La intervención será zonal y se trabajará con dos poblaciones: aquella que vive en la
zona definida y es beneficiaria de la tarjeta y aquella que no lo es.
La canasta dirigida a beneficiarios de TUS consta de tarifas especiales de UTE y OSE,
además de un subsidio que se podrá pagar a través de la tarjeta, 1 garrafa cada 2
meses a la que se suma 1 por mes en invierno, hasta completar 8 recargas anuales, así
como el recambio de electrodomésticos por gasodomésticos. La canasta dirigida a los
hogares que no son beneficiarios de TUS y viven en la misma zona consiste en tarifas
especiales de UTE y OSE.
En todos los casos se hará acompañamiento y seguimiento por parte de un equipo
técnico que hará el trabajo de información y sensibilización hacia la adopción de
pautas culturales que contemplen el uso eficiente de la energía.
5. Ferias.
Se propone la integración de las ferias a la red de Comercios Solidarios, ampliando el
acceso de los titulares de la TUS a alimentos frescos, como frutas y verduras. Para ello
está en proceso de diseño la modalidad de pago en las ferias incorporando POS9 en las
mismas.
Esta propuesta tiene como beneficios estimular el consumo de alimentos frescos y de
estación, a través de una mayor oferta y de un acceso más económico a los mismos,
así como ampliar la gama de posibilidades de los beneficiarios a la hora de elegir
dónde comprar sus productos.
6. Descuento del IVA.
Se encuentra en el Parlamento el proyecto de ley por el cual se efectuará la devolución
del 100% de IVA a la población beneficiaria de la TUS. De esta manera se continúa por
9 Las terminales a través de las cuales se realizan las transacciones con la TUS, “Punto de Venta”
por su sigla en inglés.
38
el camino de contar con un sistema tributario progresivo aumentando el poder de
compra de la población más vulnerable.
Dicha política es posible de instrumentar rápidamente ya que el sistema TUS permite
una total trazabilidad de los productos, los beneficiarios se encuentran insertos en el
sistema bancario y se trabaja con pequeños comercios formales.
39
VIII.- Algunas reflexiones finales.
“Los resultados son claros. Si bien el alcance del sistema de protección social en
Uruguay era relativamente alto en el contexto latinoamericano antes de la
introducción de las reformas, se observaban vacíos sistemáticos de cobertura.
Aproximadamente un 20% de los hogares pertenecientes a los tres primeros deciles no
percibían transferencias de ninguna naturaleza con anterioridad a la reforma. El PANES
redujo esta cifra a la mitad, mientras que las políticas de transferencias permanentes
incluidas en el Plan de Equidad (Tarjeta Alimentaria, nuevo régimen de Asignaciones
Familiares, Asistencia a la Vejez) llevaron la cobertura a niveles cercanos al 95%. Bajo
la hipótesis de mínima cobertura de las Asignaciones Familiares, la falta de cobertura
afecta únicamente al 5% de los hogares que se ubican en los primeros dos deciles. En
este sentido, es posible afirmar que las políticas de transferencias instrumentadas han
avanzado sustancialmente sobre los vacíos de cobertura detectados.
[…]
La medida anunciada por el MIDES sobre el pasaje de beneficiarios de la canasta de
alimentos común del INDA a la TUS parece necesaria desde el punto de vista de la
unificación y modernización del sistema de transferencias alimentarias uruguayo.
[…]
Las estimaciones realizadas permiten concluir que la expansión de la prestación a
conjuntos más amplios de la población sin alterar su monto conduce a una reducción
moderada pero significativa de la pobreza y la indigencia”10.
En suma, esta Comisión considera que el Programa ha sido un avance en relación con
las políticas que se venían desarrollando, ya que brinda a los hogares la posibilidad de
acceder a productos que la canasta de víveres secos del INDA no le permitía.
Para la realización del análisis del componente alimentario en el presente informe se
parte de la premisa de no prohibir el consumo de los alimentos considerados como de
10
Arim, Rodrigo; Cruces, Guillermo; Vigorito, Andrea; op. cit.
40
menor valor nutricional. Se plantea, en cambio, moderar su ingesta y combinarla en el
marco de una dieta saludable a través de la educación en hábitos alimentarios.
La categorización por colores no pretende “estigmatizar” a los alimentos incluidos en
la categoría “rojo”. Como ejemplo, un alimento puede tener un porcentaje elevado de
grasas saturadas, pero si su ingesta es ocasional y en un tamaño de porción razonable,
su impacto en la ingesta global de grasas saturadas termina diluyéndose. En cambio, la
ingesta reiterada de un alimento de menor tenor de grasas saturadas en cantidades
superiores a las recomendables puede tener un impacto mayor.
En una dieta saludable importa establecer la proporcionalidad de cada grupo de
alimentos para comparar y evaluar el aporte marginal de cada producto de acuerdo
con la estructura planteada en las Guías Alimentarias Basadas en Alimentos (GABA)
para la población uruguaya (MSP, 2005).
En base a esto, no buscamos ni podemos establecer si la población beneficiaria de la
TUS se alimenta bien o mal, lo único que podemos establecer es el patrón de compra
con este instrumento, ya que la transferencia monetaria recibida mediante esta tarjeta
representa sólo una fracción de lo que gasta cada hogar en alimentación, por lo que no
pueden sacarse conclusiones sobre hábitos generales de consumo a partir de ella.
La información observada en la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE), en su edición de “Los Alimentos y las bebidas”, realizada
en el año 2006 (que se constituye en el único estudio nacional de consumo aparente de
alimentos representativo de los hábitos de consumo de toda la población uruguaya
hasta la fecha), observa que la totalidad de la población uruguaya tiene como
comportamiento de compra las siguientes características:
• Elevada cantidad de grasas y particularmente del tipo saturadas, sobrepasando
los límites máximos compatibles con un adecuado nivel de salud.
• El consumo de colesterol se encuentra por encima de lo recomendado.
• Consumo de cantidades excesivas de ácidos grasos Omega 6, y una relación
Omega 6 / Omega 3 elevada, lo que se ha demostrado que está asociado con
enfermedades cardiovasculares, cáncer y enfermedades vinculadas a procesos
inflamatorios e inmunitarios.
• Escaso consumo de frutas, verduras y pescado.
41
Por último, es importante mencionar que la Tarjeta Uruguay Social es una valiosa
herramienta ya que contribuye directamente con varios de los principales objetivos del
gobierno: tender a erradicar la indigencia, contribuir a reducir la pobreza a menos de
un digito, promover la seguridad alimentaria y nutricional, y disminuir las
desigualdades al inicio de la vida; por lo que es un instrumento de inclusión,
integración y dignidad.
42
IX.- Referencias Bibliográficas.
• Arim, R.; Cruces, G.; Vigorito A. (2009). Programas sociales y transferencias de
ingresos en Uruguay: los beneficios no contributivos y las alternativas para su
extensión. CEPAL, Series Programas Sociales; Santiago de Chile, Chile.
Recuperado el 03 de marzo de 2012 en:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/35285/sps146-LCL3002.pdf
• Barboza, R. (2007). Acceso a los alimentos en poblaciones vulnerables del Área
Metropolitana del Uruguay. Avances en el acceso a los recursos. Situación
actual y evolución de los precios; Instituto Nacional de Alimentación, Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social; Montevideo, Uruguay.
• Bove, M. (2008). Los alimentos y las bebidas en los hogares. ENGIH. INE
Recuperado el 20 de junio de 2011 en: www.ine.gub.uy
• Monteiro, C. A. et al; A new classification of foods based no the extent and
purpose of their processing en Cad. Saúde Publica; Rio de Janeiro, 26 (11):2039-
2049, nov, 2010.
• FAO (1996) Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial.
Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996. Recuperado el 26 enero de 2012
en: http://www.fao.org/docrep/003/w3613s/w3613s00.htm
• Consejo Nacional Coordinador de Políticas Sociales (2007). Plan de Equidad.
Montevideo, Uruguay. Recuperado el 03 marzo de 2012 en:
http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/913/1/plan_equidad_def.pdf
• Presidencia de la República (2009). Reporte Social 2009. Montevideo, Uruguay.
Recuperado el 03 marzo de 2012 en:
http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/4571/1/reporte_social_2009.pdf
• Presidencia de la República (2012). Reporte Social 2011. Montevideo, Uruguay.
• Ministerio de Desarrollo Social (2009). Lo que toda uruguaya y uruguayo debe
saber sobre el MIDES. Montevideo, Uruguay. Recuperado el 03 marzo de 2012
en:
http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/2627/1/toda_uruguaya_y_uruguayo_
mides.pdf
43
• Consejo Nacional Coordinador de Políticas Sociales (2007). La Reforma Social.
La nueva matriz de protección social del Uruguay. Montevideo, Uruguay.
Recuperado el 03 marzo de 2012 en:
http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/14497/1/llamado_0154-
2011_2_documento_reforma_social_aprobado_por_cnps.pdf
• Ministerio de Salud Pública, Dirección General de la Salud. Manual para la
promoción de prácticas saludables de alimentación en la población uruguaya.
Programa Nacional de Nutrición. Grupo Interinstitucional de Trabajo para las
Guías Alimentarias Basadas en Alimentos de Uruguay. 2005.
44
X.- Anexos.
1. Marco Normativo.
• Convenio marco MIDES-MSP-MTSS (INDA)-ASSE, firmado el 1/10/09 f -
Convenio interinstitucional que sigue duración de Licitación Pública N°
2007/51/11613 y sus sucesivas prórrogas.
• Convenio MIDES-MSP-ASSE-MTSS (INDA) con BROU. Convenio 1 año,
prorrogable 3 veces por igual lapso. Se firmó el 3 de julio de 2009.
• Red Nacional de Comercios Solidarios: 751.
• Empresa proveedora de tecnología a dicha red: SCANNTECH (licitación
efectuada por BROU) LP 2007/51/11613.
• Convenio MIDES MTSS-INDA sobre bases de datos. 2010.
2. Tabla de porcentajes de gasto de la totalidad de los artículos.
Categoría Producto
Porcentaje
en relación
al total del
gasto
Porcentaje en
relación al gasto
total en
alimentos
Porcentaje en
relación al
total de cada
categoría
Verde Rubro Comestibles - Almacén 7,29% 9,91% 16,82%
Verde Carnicería 7,28% 9,89% 16,78%
Verde Fideos 4,06% 5,51% 9,35%
Verde Aceite 3,77% 5,13% 8,70%
Verde Frutas Y Verduras 3,77% 5,12% 8,69%
Verde Arroz 2,94% 4,00% 6,78%
Verde Salsa De Tomate 1,77% 2,40% 4,08%
Verde Pan 1,72% 2,33% 3,96%
Verde Pollo 1,62% 2,20% 3,73%
Verde Harina 1,47% 2,00% 3,40%
Verde Yogur 1,27% 1,72% 2,92%
Verde Leche 0,95% 1,29% 2,18%
Verde Leche Chocolatada 0,92% 1,26% 2,13%
Verde Quesos 0,73% 0,99% 1,67%
Verde Huevos 0,72% 0,98% 1,66%
Verde Otros - alimentos grupo verde 0,67% 0,91% 1,54%
Verde Leguminosas 0,57% 0,78% 1,32%
45
Verde Atún 0,55% 0,75% 1,28%
Verde Leche En Polvo 0,54% 0,73% 1,24%
Verde Lácteos 0,19% 0,26% 0,44%
Verde Polenta 0,18% 0,24% 0,41%
Verde Pan Rallado 0,10% 0,14% 0,24%
Verde Avena 0,07% 0,09% 0,16%
Verde Panadería 0,05% 0,07% 0,13%
Verde Almidón De Maíz 0,05% 0,07% 0,11%
Verde Agua 0,04% 0,05% 0,09%
Verde Granos 0,02% 0,03% 0,06%
Verde Pescado 0,02% 0,02% 0,04%
Verde Gofio 0,01% 0,01% 0,02%
Verde Mazamorra 0,01% 0,01% 0,02%
Verde Harina Fainá 0,01% 0,01% 0,02%
Verde Fariña 0,01% 0,01% 0,01%
Verde Bebida Láctea 0,00% 0,00% 0,01%
Verde Pulpa De Tomate 0,00% 0,00% 0,01%
Verde Farofa 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Sémola 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Salvado 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Hielo 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Germen De Trigo 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Verdura Congelada 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Semitin Trigo 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Fécula Mandioca 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Maíz Pop 0,00% 0,00% 0,00%
Verde Maizena 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Azúcar 4,51% 6,14% 19,29%
Amarillo Yerba 3,91% 5,32% 16,71%
Amarillo Galletas 2,42% 3,29% 10,33%
Amarillo Rotisería 1,34% 1,82% 5,71%
Amarillo Postre De Leche 0,92% 1,25% 3,93%
Amarillo Cocoa 0,79% 1,07% 3,36%
Amarillo Enlatados 0,77% 1,05% 3,30%
Amarillo Mayonesa 0,77% 1,04% 3,27%
Amarillo Dulce De Leche 0,71% 0,97% 3,05%
Amarillo Café 0,60% 0,82% 2,57%
Amarillo Sal 0,53% 0,72% 2,26%
Amarillo Grasa Vacuna 0,43% 0,59% 1,85%
Amarillo Hamburguesas 0,41% 0,56% 1,77%
Amarillo Dulce Membrillo/ Batata 0,40% 0,55% 1,72%
Amarillo Condimentos 0,38% 0,51% 1,61%
Amarillo Otros - alimentos grupo amarillo 0,36% 0,49% 1,54%
Amarillo Helados 0,32% 0,44% 1,38%
46
Amarillo Puré De Papas 0,31% 0,42% 1,33%
Amarillo Polvo De Hornear 0,31% 0,42% 1,33%
Amarillo Margarina 0,30% 0,41% 1,30%
Amarillo Pastas Frescas 0,25% 0,35% 1,08%
Amarillo Manteca 0,24% 0,33% 1,04%
Amarillo Canasta De Productos 0,24% 0,33% 1,03%
Amarillo Fruta Enlatada 0,22% 0,31% 0,96%
Amarillo Jugos Envasados 0,19% 0,26% 0,82%
Amarillo Gelatina 0,18% 0,24% 0,77%
Amarillo Cereales Desayuno 0,15% 0,20% 0,62%
Amarillo Tapas / Masas 0,13% 0,18% 0,56%
Amarillo Levadura 0,13% 0,17% 0,54%
Amarillo Té 0,13% 0,17% 0,53%
Amarillo Mermelada 0,12% 0,17% 0,52%
Amarillo Sopas 0,12% 0,16% 0,52%
Amarillo Ketchup 0,10% 0,14% 0,43%
Amarillo Congelados 0,09% 0,12% 0,38%
Amarillo Salsas 0,07% 0,10% 0,32%
Amarillo Azúcar Impalpable 0,06% 0,09% 0,28%
Amarillo Mostaza 0,05% 0,07% 0,22%
Amarillo Cebada 0,04% 0,06% 0,18%
Amarillo Pizzas 0,03% 0,05% 0,15%
Amarillo Edulcorante 0,03% 0,05% 0,15%
Amarillo Agua Saborizada 0,03% 0,05% 0,14%
Amarillo Aceitunas 0,03% 0,04% 0,13%
Amarillo Bizcochuelo En Polvo 0,03% 0,04% 0,11%
Amarillo Vinagre 0,03% 0,04% 0,11%
Amarillo Crema De Leche 0,02% 0,03% 0,10%
Amarillo Empanadas 0,02% 0,03% 0,09%
Amarillo Coco Rallado 0,02% 0,02% 0,07%
Amarillo Barrita De Cereales 0,02% 0,02% 0,07%
Amarillo Miel 0,02% 0,02% 0,07%
Amarillo Conservas 0,02% 0,02% 0,07%
Amarillo Fruta Seca 0,01% 0,02% 0,06%
Amarillo Pasta Congelada 0,01% 0,02% 0,06%
Amarillo Nuggets 0,01% 0,02% 0,05%
Amarillo Croquetas 0,01% 0,01% 0,03%
Amarillo Corned Beef 0,01% 0,01% 0,03%
Amarillo Albóndigas 0,01% 0,01% 0,03%
Amarillo Leche Condensada 0,00% 0,00% 0,01%
Amarillo Salsa Golf 0,00% 0,00% 0,01%
Amarillo Frijoas 0,00% 0,00% 0,01%
Amarillo Salsa De Soja 0,00% 0,00% 0,01%
Amarillo Capuchino 0,00% 0,00% 0,01%
47
Amarillo Malta En Polvo 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Frutos Secos 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Alimento Bebe 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Bocaditos De Pollo 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Proteínas Sojas 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Cacao 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Semillas 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Aditivo 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Helado 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Malta Bebida 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Galletas De Arroz 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Pizza 0,00% 0,00% 0,00%
Amarillo Frutas Enlatadas 0,00% 0,00% 0,00%
Rojo Fiambres 2,51% 3,41% 36,93%
Rojo Embutidos Y Achuras 0,69% 0,93% 10,10%
Rojo Panchos 0,61% 0,83% 9,04%
Rojo Jugos En Polvo 0,57% 0,78% 8,40%
Rojo Snacks 0,40% 0,55% 5,94%
Rojo Productos De Repostería 0,31% 0,42% 4,54%
Rojo Chocolates 0,30% 0,41% 4,48%
Rojo Caldos en cubo 0,25% 0,34% 3,72%
Rojo Alfajores 0,23% 0,31% 3,38%
Rojo Kiosko 0,20% 0,27% 2,88%
Rojo Golosinas 0,19% 0,26% 2,80%
Rojo Paté 0,14% 0,19% 2,09%
Rojo Otros - alimentos rojo 0,10% 0,14% 1,54%
Rojo Turrones 0,09% 0,12% 1,32%
Rojo Bizcochos 0,09% 0,12% 1,27%
Rojo Papas Fritas 0,07% 0,10% 1,07%
Rojo Confitados 0,01% 0,02% 0,20%
Rojo Pop 0,01% 0,02% 0,19%
Rojo Colorantes 0,00% 0,01% 0,07%
Rojo Salsa Para Helados 0,00% 0,00% 0,04%
Rojo Galletas Rellenas 0,00% 0,00% 0,00%
Azul Jabón En Polvo 2,86% 14,09%
Azul Shampoo/Acondicionador 2,59% 12,80%
Azul Pañales 1,93% 9,53%
Azul Desodorante 1,57% 7,76%
Azul Papel Higiénico 1,52% 7,51%
Azul Jabón De Tocador 1,33% 6,58%
Azul Limpiadores 1,21% 5,97%
Azul Art. Limpieza Hogar 1,18% 5,82%
Azul Jabón En Barra 0,93% 4,60%
Azul Detergente 0,91% 4,47%
48
Azul Pasta Dental 0,74% 3,64%
Azul Toallas Femeninas 0,71% 3,51%
Azul Insecticida 0,44% 2,16%
Azul Desodorante De Ambiente 0,33% 1,65%
Azul Otros - artículos de limpieza 0,31% 1,54%
Azul Perfume 0,26% 1,29%
Azul Tocador 0,15% 0,73%
Azul Suavizante Para Ropa 0,14% 0,68%
Azul Cepillo Dental 0,12% 0,61%
Azul Afeitadora 0,12% 0,57%
Azul Set Afeitar 0,12% 0,57%
Azul Talco 0,11% 0,56%
Azul Toallas Húmedas 0,10% 0,49%
Azul Rubro Limpieza 0,08% 0,38%
Azul Papel Absorbente 0,07% 0,36%
Azul Jabón Líquido 0,07% 0,36%
Azul Crema Humectante 0,05% 0,26%
Azul Bolsas De Residuos 0,04% 0,17%
Azul Set Baño 0,03% 0,16%
Azul Enjuague Bucal 0,03% 0,16%
Azul Cepillos Cabello 0,03% 0,15%
Azul Servilletas 0,03% 0,13%
Azul Repelente 0,02% 0,11%
Azul Cera Pisos 0,02% 0,09%
Azul Desinfectante Inodoro 0,02% 0,09%
Azul Fijador Capilar 0,02% 0,09%
Azul Cotonetes 0,01% 0,07%
Azul Lustramuebles 0,01% 0,07%
Azul Pañuelos 0,01% 0,05%
Azul Tampones 0,01% 0,05%
Azul Perfume Para Ropa 0,01% 0,03%
Azul Inciensos 0,01% 0,03%
Azul Gel De Ducha 0,00% 0,01%
Azul Jabón De Tocador Líquido 0,00% 0,01%
Azul Hilo Dental 0,00% 0,01%
Azul Espuma De Afeitar 0,00% 0,01%
Azul Limpieza 0,00% 0,00%
Azul Sanitaria 0,00% 0,00%
Azul Esponja Baño 0,00% 0,00%
Azul Articulo Limpieza 0,00% 0,00%
Negro Ropa 1,04% 17,36%
Negro Artículos Escolares 1,00% 16,73%
Negro Utensilios De Cocina 0,94% 15,73%
Negro Zapatos 0,89% 14,81%
49
Negro Juguetes 0,40% 6,67%
Negro Belleza 0,27% 4,55%
Negro Set De Mate 0,18% 3,07%
Negro Mascotas 0,17% 2,91%
Negro Art. Hogar 0,14% 2,36%
Negro Iluminación 0,11% 1,79%
Negro Otros - otros artículos 0,09% 1,54%
Negro Ferretería 0,08% 1,34%
Negro Farmacia 0,07% 1,18%
Negro Artículos De Bebe 0,07% 1,15%
Negro Rubro Servicios 0,07% 1,12%
Negro Set De Cama 0,06% 1,01%
Negro Electrodomésticos 0,05% 0,84%
Negro Artículos De Cumpleaños 0,05% 0,76%
Negro Super Gas 0,04% 0,65%
Negro Artículos Navideños 0,03% 0,49%
Negro Pilas 0,03% 0,48%
Negro Encendedores / Fósforos 0,02% 0,36%
Negro Velas 0,02% 0,36%
Negro Articulo Lluvia 0,02% 0,30%
Negro Accesorio Cabello 0,02% 0,29%
Negro Rubro Bazar 0,02% 0,28%
Negro Toallas 0,02% 0,27%
Negro Envíos Domicilio 0,02% 0,26%
Negro Rubro Papelería 0,01% 0,18%
Negro Papelería 0,01% 0,17%
Negro Recarga De Celulares 0,01% 0,17%
Negro Libros 0,01% 0,13%
Negro Zafra 0,01% 0,10%
Negro Leña 0,01% 0,09%
Negro Pomada De Zapatos 0,01% 0,09%
Negro Prod.Auto 0,01% 0,09%
Negro Alcohol Rectificado 0,00% 0,05%
Negro Art. Vehículos 0,00% 0,05%
Negro Set Coser 0,00% 0,03%
Negro Estuches / Necessaire 0,00% 0,03%
Negro Set Lluvia 0,00% 0,03%
Negro Tendedero 0,00% 0,03%
Negro Preservativos 0,00% 0,02%
Negro Combustible 0,00% 0,02%
Negro Protector Solar 0,00% 0,02%
Negro Cotillón 0,00% 0,01%
Negro Rubro Perfumería 0,00% 0,01%
Negro Set De Baño 0,00% 0,00%
50
Negro Rubro Otros 0,00% 0,00%
Negro Linternas 0,00% 0,00%
Negro Algodón 0,00% 0,00%
Negro Set De Coser 0,00% 0,00%
Negro Rubro Zafra 0,00% 0,00%
Negro Pago Servicio 0,00% 0,00%
Negro Fletes 0,00% 0,00%
Negro Bazar 0,00% 0,00%
Negro Juguetería 0,00% 0,00%
Negro Rubro Mascotas 0,00% 0,00%
Marrón Refrescos 0,16% 89,02%
Marrón Vino 0,00% 2,75%
Marrón Cigarrillos 0,00% 2,18%
Marrón Sidra 0,00% 1,15%
Marrón Whisky 0,00% 1,15%
Marrón Cerveza 0,00% 0,84%
Marrón Bebida Alcoholica 0,00% 0,82%
Marrón Vermouth 0,00% 0,53%
Marrón Tabaco 0,00% 0,48%
Marrón Grappa 0,00% 0,46%
Marrón Malta 0,00% 0,19%
Marrón Aperitivo 0,00% 0,09%
Marrón Licor 0,00% 0,08%
Marrón Hojillas 0,00% 0,08%
Marrón Gin 0,00% 0,03%
Marrón Ron 0,00% 0,03%
Marrón Aperitivos 0,00% 0,03%
Marrón Energizante 0,00% 0,02%
Marrón Vodka 0,00% 0,02%
Marrón Caña 0,00% 0,02%
Marrón Fernet 0,00% 0,01%
Marrón Espinillar 0,00% 0,01%
Marrón Piña Colada 0,00% 0,01%
Marrón Medio Y Medio 0,00% 0,01%
Total 100,00%