informe sobre el proyecto politÉcnico de formaciÓn
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2010
INFORME SOBRE EL PROYECTO POLITÉCNICO DE FORMACIÓN LABORAL
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ÍNDICE
1 Introducción .................................................................................................................................................... 4
2 Metodología ................................................................................................................................................. 13
2.1 Población estudiada ......................................................................................................................... 14
3 Reseña del barrio y su realidad social .............................................................................................. 15
3.1 Uruguay ................................................................................................................................................ 15
3.2 El barrio ................................................................................................................................................ 16
3.3 Acerca del CADI y el Politécnico DE FORMACIÓN LABORAL ................................................ 18
3.3.1 El CADI ......................................................................................................................................... 18
3.3.2 El Politécnico DE FORMACIÓN LABORAL ......................................................................... 18
4 Proyecto Politécnico de formación laboral .................................................................................... 21
4.1 Objetivos .............................................................................................................................................. 21
4.1.1 ¿Cuáles eran? ............................................................................................................................ 21
4.1.2 Factores que influenciaron su concreción ....................................................................... 21
4.2 Beneficiarios ........................................................................................................................................ 24
4.2.1 Características de los beneficiaros ..................................................................................... 24
4.2.2 Satisfacción de los Beneficiarios ......................................................................................... 27
4.3 Ejecución .............................................................................................................................................. 32
4.3.1 Capacidad y experiencia ........................................................................................................ 32
4.3.2 Metodología de ejecución .................................................................................................... 33
4.4 Resultados ........................................................................................................................................... 33
4.4.1 Resultados directos del programa ...................................................................................... 33
3
4.4.2 Externalidades .......................................................................................................................... 38
4.4.3 Actividades realizadas ............................................................................................................ 38
4.4.4 Sostenibilidad del proyecto .................................................................................................. 47
4.4.5 Costo y financiamiento .......................................................................................................... 49
4.5 Logros .................................................................................................................................................... 50
4.6 Lecciones aprendidas ....................................................................................................................... 51
5 Conclusiones ................................................................................................................................................. 54
4
1 INTRODUCCIÓN
El Politécnico de Formación Laboral del Centro de Apoyo al Desarrollo Integral (CADI) es un
proyecto financiado por el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) como administrador del
Japan Special Fund Poverty Reduction Program (JPO).
Se estableció como objetivo principal del Proyecto el promover la inclusión educativa y laboral
de adolescentes de bajos recursos económicos en edades comprendidas entre 15 y 18 años
que habitan en la Zona 11 de Montevideo con el fin de ayudarlas a superar su situación de
pobreza.
Para lograr este objetivo, se diseñó el Proyecto de tal modo que incluya los siguientes cuatro
componentes:
Componente 1 - Capacitación vocacional y experiencia laboral para mujeres
adolescentes
Este componente se divide en los siguientes tres subcomponentes:
Subcomponente 1.1- Capacitación vocacional
El Proyecto aprobado incluye el financiamiento de seis maestros que impartirían tres cursos
teórico-prácticos de 20 horas semanales cada uno durante 27 meses (comprenderían tanto
clases impartidas en aulas como talleres). A fin de desarrollar las habilidades básicas, se
reforzarían los conocimientos académicos previos y se introducirían nuevos conocimientos. A
efectos de desarrollar las habilidades técnicas se suministrarían conocimientos teóricos y
experiencia práctica. Se llevarían a cabo talleres para desarrollar las habilidades
intersectoriales, el crecimiento personal y las habilidades sociales. El Organismo Ejecutor –
Centro de Apoyo al Desarrollo Integral (CADI)- establecería criterios claros para la selección de
las beneficiarias y coordinaría con las escuelas locales para asegurarse de que las actividades
de este Proyecto promueven la inclusión educativa.
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Se esperaban los siguientes resultados del Programa: 180 mujeres adolescentes en edades
comprendidas entre 15 y 18 años con plena capacitación en habilidades humanas, sociales y
técnicas básicas, orientadas al empleo, en tres cursos técnicos: i) asistencia en centros de
salud y en el hogar, ii) apoyo al cliente y iii) educación inicial.
S
El Proyecto financiaría a un psicólogo laboral, materiales, libros y los gastos relativos a los
talleres de capacitación. Las principales actividades serían las siguientes: i) firmar acuerdos
entre el CADI y empresas dispuestas a ofrecer pasantías y primeros empleos, para poner en
práctica las intenciones expresadas por los empresarios de participar en el proyecto del CADI;
ii) aumentar la conciencia sobre la responsabilidad social de las empresas, para consolidar la
participación de las empresas en el financiamiento del Centro Politécnico al finalizar el
Proyecto; iii) firmar acuerdos de trabajo voluntario con los empleados de las empresas
participantes en el Proyecto para reforzar su compromiso; y iv) colocar a las estudiantes en
puestos de pasantía y de primer empleo remunerado, darles seguimiento y evaluar sus
experiencias por medio de un tutor especializado (psicólogo laboral) con respecto a las
expectativas de cada empresa y a la aplicación de las habilidades adquiridas durante el período
de capacitación.
ubcomponente 1.2 - Pasantías y experiencia laboral
Los resultados previstos serían los siguientes: por lo menos 175 de las 180 estudiantes que
asistan a los cursos participarían en una pasantía en una empresa (2 meses, 20 horas
semanales) y 50 de ellas obtendrían su primer empleo remunerado (3 meses, de 30 a 40 horas
semanales).
S
ubcomponente 1.3 - Infraestructura
Se construirían e instalarían tres aulas (aproximadamente 75 m²) dentro de los primeros cinco
meses del Proyecto, con equipo audiovisual, materiales y mobiliario adecuados para llevar a
cabo el Proyecto educativo. Se construirían también tres baños (aproximadamente 15 m²).
Una empresa especializada contratada por el Organismo Ejecutor de conformidad con los
requisitos del Banco se encargaría de la construcción.
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Componente 2 - Capacitación y apoyo familiares y comunitarios
Este componente se divide en dos subcomponentes, a saber:
S
Se daría capacitación a trescientos padres o tutores de las beneficiarias del Proyecto y de los
otros programas educativos del CADI con el fin de sensibilizarlos acerca de la importancia de la
educación para el futuro de sus hijos, y se les daría orientación y apoyo respecto a la adopción
de habilidades intersectoriales dentro de la familia y los entornos laboral y comunitario. Se
llevarían a cabo 15 talleres bimestrales de dos horas cada uno. Se utilizaría el método de
estudios de casos “orientación familiar” elaborado por la Federación Internacional para la
Orientación Familiar (IFFD). La coordinación de los talleres estará en manos de maestros
capacitados en la IFFD.
ubcomponente 2.1 - Orientación familiar
S
ubcomponente 2.2 - Actividades culturales de inclusión social
Asistirían a los talleres y exhibiciones artísticas y culturales dos mil habitantes de la Zona 11
(que incluirían a las adolescentes beneficiarias, padres, tutores y otros familiares). Los
objetivos serían los siguientes: i) suministrar un espacio para enriquecer la comunicación
interpersonal de esta población, que no cuenta con oportunidades de este tipo, con lo que se
contribuiría a la integración y a la cohesión social; y ii) crear un entorno propicio para las
adolescentes que les permita cumplir sus proyectos de vida delineados en el marco del
Proyecto. Las actividades se organizarían para distintas edades por un líder sociocultural
tomando en cuenta un programa mensual de 48 horas semanales (6 días - 8 horas). Se
organizarían las siguientes actividades: i) Talleres de “vivencia de las artes”: literatura, música,
pintura, danza, audiovisuales, canto y ensayos de bandas; y ii) exhibiciones artísticas y
culturales de productos nacionales y extranjeros que transmitan valores estéticos y fortalezcan
sus personalidades de acuerdo con la misión del Proyecto. Estas exhibiciones se llevarían a
cabo mediante acuerdos con la Intendencia Municipal de Montevideo, el Ministerio de
Educación y Cultura y otras instituciones públicas, y serían auspiciadas por empresas.
7
S
Se construiría un auditorio (aproximadamente 50 m²) por administración directa, dentro de los
primeros cinco meses, en las instalaciones de propiedad de la ACT y se le equiparía (mobiliario
básico y equipo audiovisual).
ubcomponente 2.3 - Infraestructura
Componente 3 - Capacitación de maestros
Recibirían información acerca de los elementos de innovación pedagógica del Proyecto (bases
pedagógicas y didácticas, métodos y técnicas) ciento veinte (120) maestros y Directores de
instituciones educativas públicas y privadas que trabajan con adolescentes en riesgo, que
también analizarían dicha información en cinco talleres semestrales (de 25 horas cada uno). En
cada uno de los talleres se abordarían los siguientes temas: i) formación y fortalecimiento de la
personalidad; ii) habilidades de trabajo en las mujeres adolescentes en entornos sociales de
alto riesgo; iii) nuevo enfoque de educación para el trabajo hacia el empleo; iv) inteligencia
emocional; y v) educación a través de la estética. Los maestros que impartirían los talleres
serían especialistas en estas tecnologías y provendrían de distintas instituciones.
Componente 4 - Comunicación social y base de datos virtual para búsqueda de
empleo.
Se contrataría a un comunicador social para diseñar una campaña especial de promoción para
el Proyecto, en coordinación con el director del proyecto. Las actividades del Proyecto se
difundirían ampliamente entre distintas empresas, instituciones educativas y culturales y la
población de la ciudad a través de un sitio virtual por diseñarse, en el que se publicaría
información sobre el área (familias e instituciones), la unidad de apoyo laboral (base de datos
virtual de búsqueda de empleo), el proyecto educativo, el programa cultural y la unidad sobre
responsabilidad social de las empresas. Un especialista en diseño y actualización de sitios
virtuales actualizaría estos productos semanalmente.
Este componente tiene como fin lograr la sostenibilidad al: i) vincular las actividades del
Proyecto con empresas que puedan contratar a las adolescentes que culminen el programa; ii)
aumentar la sensibilización sobre responsabilidad social de las empresas; iii) difundir las
experiencias educativas, los propósitos y los avances del Proyecto; y iv) mejorar la imagen de
las familias de la zona.
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Costo del Proyecto y plan de financiamiento
El costo estimado del Proyecto era el equivalente de US$ 226.550.
Ejecución
Se acordó que este Proyecto sería ejecutado por la Asociación Cultural y Técnica a través de la
Junta Directiva del CADI, compuesta por tres miembros, nombrados por la Junta Directiva de la
ACT. Para la ejecución de este Proyecto, la Junta Directiva del CADI contrataría a un equipo
administrativo integrado por i) un Director de Proyecto, a tiempo completo, durante 36 meses,
el que debería acreditar estudios en administración y experiencia en programas educativos; ii)
seis maestros con estudio o experiencia en administración iii) un psicólogo laboral con
experiencia en capacitación laboral y programas de empleo; iv) un consultor para la promoción
de los componentes mencionados; v) un animador sociocultural; vi) cinco maestros
especializados en los temas establecidos para los talleres dirigidos a maestros que se señalan
en el componente 3; vii) doce maestros con estudios en temas familiares; viii) un diseñador de
sitios virtuales; y ix) un comunicador social. El departamento de compras, finanzas y
contabilidad sería administrado por el departamento correspondiente de la ACT.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El Director del Proyecto sería responsable, entre otras funciones, de establecer el sistema de
información del proyecto que se utilizaría para dar seguimiento a los avances en la ejecución y
la elaboración de informes sobre los resultados finales. Este sistema de información incluiría
un perfil detallado de las beneficiarias. La evaluación de las actividades de capacitación estaría
a cargo de las estudiantes, sus familias, los empresarios, maestros y directores de otras
instituciones educativas, que luego se entregarían a la Comisión Técnica Profesional, la que
estaría integrada por un representante del Proyecto y docentes de instituciones de formación
profesional. Un miembro de la Junta Directiva de la ACT se encargaría de dar seguimiento y
efectuaría evaluaciones semestrales de eficiencia y eficacia en función de los indicadores que
figuran en el Marco Lógico, el plan de acción y los informes preliminares elaborados por el
coordinador general y las evaluaciones de los maestros externos. También se llevaría a cabo
9
una evaluación global semestral y una evaluación específica de los componentes del Proyecto
a fin de planificar acciones futuras y corregir posibles desviaciones del plan inicial.
Asimismo, se contrataría un consultor externo independiente para llevar a cabo una
evaluación final del Proyecto siguiendo los requisitos del Banco en materia de auditoría y
gestión financiera de los recursos. En el informe de evaluación final se describirían los
productos de cada componente, los resultados de las acciones propuestas y las lecciones
aprendidas en el proceso.
El objetivo del presente informe es exponer en forma detallada y completa cuál fue la
actividad desempeñada por el Centro CADI en lo que se refiere al Proyecto Politécnico de
Formación Laboral.
A continuación se presenta una tabla con un resumen ejecutivo de la evaluación final
:
Objetivo Propuesto Resultado Final
COMPONENTE I: Capacitación vocacional y experiencia laboral
Subcomponente
I.1: capacitación
vocacional
180 mujeres
adolescentes en edades
comprendidas entre 15
y 18 años con plena
capacitación en
habilidades humanas,
sociales y técnicas
básicas, orientadas al
empleo, en tres cursos
técnicos.
-153 mujeres cursaron estudios en alguna de
las 3 tecnicaturas del Politécnico entre 2007 y
2009.
- Más de 180 estuvieron inscriptas y
participaron de al menos 1 actividad.
-Comenzaron 41 mujeres en 2007.
-Completaron el programa de tres años 12 de
ellas.
-Egresadas y pasantes del período mostraron
plena capacitación en habilidades objetivo
(avalado por los educadores, diplomas de la
institución y calificación de las empresas
contratantes).
Subcomponente
I.2: pasantías y
95 % de alumnas con al
menos una pasantía
100% de las egresadas realizaron pasantía
laboral
10
experiencia
laboral
laboral realizada, y 27%
de alumnas con trabajo
estable al finalizar el
período.
Concretar acuerdos con
empresas para
pasantías y experiencias
de primer empleo.
Fomentar
Responsabilidad Social
en Empresas
70% de las egresadas están trabajando al
terminar el Programa
Los convenios con empresas y empleos son
ampliamente superiores a las metas
originales: los acuerdos logrados abren las
puertas a 140 puestos anuales de pasantía
y/o empleo fijo para las estudiantes del
Politécnico de Formación Laboral
Subcomponente
I.3:
Infraestructura
3 aulas con
equipamiento
audiovisual y mobiliario
adecuado más 3 baños
Cumplido
Además: elevado estado de conservación,
mantenimiento y limpieza (avalado por
encuestas de satisfacción y por repetidas
inspecciones de evaluadores).
COMPONENTE II: Apoyo familiar y comunitario
Subcomponente
II.1: Orientación
familiar
Capacitación y
orientación familiar a
300
padres/madres/tutores.
15 talleres bimestrales
de dos horas
Cumplido la organización de los talleres
establecidos en el Programa
253 familiares de las alumnas asistieron a
talleres
-el 100% de los padres que asistieron a
talleres contestaron que los talleres fueron de
gran utilidad en la orientación de sus hijos.
-el 97% de los asistentes a los talleres
manifestó estar de acuerdo con los temas
elegidos.
Subcomponente
II.2: Actividades
2.000 asistentes a
actividades culturales
6.394 asistentes a actividades
11
culturales de
inclusión social
(talleres, exposiciones,
charlas, etc.)
Más de 100 actividades.
Subcomponente
II.3:
Infraestructura
Auditorio equipado Meta cumplida
Elevado estado de mantenimiento y limpieza
(avalado por encuestas de satisfacción y
repetidas inspecciones de evaluadores)
COMPONENTE III: Capacitación de maestros
5 talleres para 120
maestros y directores
de instituciones
educativas
Meta superada: 16 talleres con asistencia de
327 educadores
COMPONENTE IV: Comunicación social y base de datos virtual para búsqueda de empleo.
Promoción y difusión
masiva del Programa
Diseño y alcance de
página web
-se diseñó y está operativa una página web:
desde que el portal está en funcionamiento se
han registrado alrededor de 2000 visitas.
-se ha logrado presencia en diversos medios
de comunicación: televisión, radio y
periódicos nacionales. Se logró aparecer en
más de 50 ocasiones en medios masivos y
especializados, mediante una cobertura
periodística del proyecto. Y los medios
propios de CADI lograron, en más de 35
acciones, llegar a unas 50.000 personas, sobre
todo del entorno cercano al CADI.
COSTO EN
DÓLARES DEL
PROGRAMA
Presupuesto Global
Aprobado: 226.550
Ejecución Presupuestal a Diciembre 2009:
269.721
12
El presente documento se dividirá en tres secciones principales. La primera, Metodología,
describe cuáles fueron los pasos que se siguieron para realizar esta investigación-evaluación,
así como también las características de la información disponible. La segunda, El barrio y su
realidad social¸ proporciona un marco contextual al Proyecto, brindando información e
indicadores acerca del entorno en el que el Politécnico de Formación Laboral estaba inmerso.
A continuación, se halla la sección Proyecto Politécnico de Formación Laboral, donde se
exponen en detalle las metas y los resultados del Proyecto, así como la información cualitativa
y cuantitativa recabada por el equipo de investigadores-evaluadores y las conclusiones que de
ella pudieron desprenderse. Por último, se encuentra la sección Conclusiones, donde se hace
un breve resumen de los principales puntos del trabajo.
13
2 METODOLOGÍA
Existen diferentes metodologías posibles para realizar la evaluación de un programa. Una
posibilidad para la evaluación del impacto de un programa mediante herramientas estadísticas
y econométricas es mediante una aleatorización: con todos los candidatos a entrar al
programa, se hace un sorteo que conforma un grupo de tratamiento (los que salen sorteados y
entran al programa) y un grupo de control (los que no salieron sorteados) para luego comparar
ambos grupos al principio y al final del tratamiento (en el caso del Politécnico de Formación
Laboral del CADI se compararían las alumnas al final respecto al principio del programa,
respecto a las jóvenes que no salieron sorteadas). Como no se pudo armar esos grupos de
tratamiento y de control al comienzo del programa en el año 2007, la presente evaluación se
centra en estudiar a las jóvenes que efectivamente entraron al programa (que conformaron
naturalmente dos grupos: aquellas que hicieron los tres años completos del Politécnico de
Formación Laboral y aquellas que realizaron sólo algunos de esos años sin completar el
programa).
El primer paso de esta evaluación consistió en diseñar en Noviembre de 2009 reuniones con la
Directora General del CADI, la Coordinadora del Politécnico de Formación Laboral para el
período 2007-2009, y colaboradoras del Politécnico de Formación Laboral. El objeto de esta
primera aproximación fue obtener una visión general de lo que es el programa, de los esfuerzos
que realizan las personas que integran la gestión diaria del CADI, de las dificultades y desafíos
que enfrentan, y de la realidad en la que las jóvenes participantes del programa están
sumergidas.
Un segundo paso en esta evaluación fue el diseño de una extensa encuesta que fue propuesta a
las egresadas del 2009, en forma anónima, en diciembre de ese mismo año. El objeto de esta
encuesta fue recoger información cuantitativa sobre diferentes categorías: aspiraciones
educativas, laborales, afectivas; rendimiento académico anterior, situación laboral, condiciones
de vivienda, satisfacción personal y con el programa, características de la estructura familiar,
indicadores de privación económica y material, etc. Para facilitar el futuro contacto con estas
alumnas, poder organizar focus-groups y obtener también datos cualitativos, se le solicitó a la
institución información personal sobre ellas, como teléfonos, direcciones, etc.
Como tercer paso de la evaluación, con el fin de tener un entendimiento más profundo del
Politécnico de Formación Laboral y sus obras, así como de las jóvenes que allí concurrían, se
14
concretaron también varias entrevistas en profundidad que se fueron realizando a lo largo del
mes de febrero de 2010. Diseñamos preguntas de final abierto y de esta forma entrevistamos
separadamente y sin limitaciones de tiempo a quien fue la directora del programa Politécnico de
Formación Laboral de 2007 a 2009, a la psicóloga encargada del seguimiento personal y de la
evaluación de pasantías laborales de cada alumna durante el período 2007-2009, a la directora
general del CADI, a estudiantes egresadas de la primera promoción del Politécnico de Formación
Laboral, y a profesores del período 2007-2009. Además, se encuestó a las desertoras del
Politécnico de Formación Laboral (que dejaron de asistir en algún momento entre 2007 y 2009)
y se entrevistó a madres de alumnas para recoger comentarios de las familias involucradas. En
definitiva, se buscó potenciar la búsqueda de información generando sinergias entre un enfoque
cuantitativo (encuestas realizadas) y un enfoque cualitativo (entrevistas en profundidad a
actores que cumplían distintos roles en este programa): este esfuerzo de recolección de
información fue de vital importancia y enriqueció el resultado final de este informe de
evaluación.
2.1 POBLACIÓN ESTUDIADA
El universo de estudio de esta investigación es la población femenina escolarizada
comprendida entre los 15 y 21 años de edad, perteneciente a la generación 2007 del
Politécnico de Formación Laboral del CADI en el barrio Casavalle, en Montevideo.
15
3 RESEÑA DEL BARRIO Y SU REALIDAD SOCIAL
3.1 URUGUAY
Uruguay es un país estable desde el punto de vista político. En el año 2007 cuando comenzó el
Proyecto Politécnico de Formación Laboral, atravesaba una coyuntura económica favorable.
Sin embargo, esta recuperación se dio luego de un período de profunda depresión en nuestro
país, conocido como la crisis del 2002. Si analizamos los datos de la Unidad de Estadística de la
Intendencia Municipal de Montevideo, vemos que en el año 2001 un 2.2 % de la población de
la zona 11 estaba en la indigencia y un 38.9 % era pobre, mientras que en el 2003 las cifras son
9.4 % y 46.6% respectivamente.
En respuesta a la problemática social que atravesaba el país, se lanzó en el 2005 Plan de
Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES) y posteriormente, en el 2008, el Plan de
Equidad. El objetivo general de este último es asegurar el pleno ejercicio de los derechos
ciudadanos de todas y todos los habitantes del territorio nacional, en especial de quienes se
encuentran en una situación de vulnerabilidad social, a través de la nivelación de sus
oportunidades de acceso en lo que refiere: a servicios sociales universales, a ingresos a través
del trabajo digno y a prestaciones sociales básicas. 1
Además, en el 2007 se dio inicio al plan "Conectividad Educativa de Informática Básica para el
Aprendizaje en línea”, más conocido como "Plan Ceibal", un proyecto socioeducativo que
busca promover la inclusión digital con el fin de disminuir la brecha digital existente respecto a
otros países y entre los ciudadanos de Uruguay, de manera de posibilitar un mayor y mejor
acceso a la educación y a la cultura. Actualmente, se ha implementado solo en educación
primaria.
2
1 Fuente: www.mides.gub.uy
2 Fuente: www.latu.org.uy
16
3.2 EL BARRIO
El Centro de
Apoyo al
Desarrollo
Integral (CADI)
funciona desde
1992. El CADI
se encuentra
ubicado en el
centro de
Casavalle -zona
11-, que
comprende los
barrios Borro,
Bonomi, Municipal, Ellauri, Gruta de Lourdes y Nuevo Colman; barrios en los que predomina la
construcción de viviendas precarias.
Como se señaló antes, el CADI está inmerso en una realidad social compleja. Habitan en la
zona aproximadamente 35.000 personas de las cuales el 45% subsiste con ingresos por debajo
de la línea de pobreza. El número de escuelas en relación a población escolar es muy
pequeño, 355 alumnos por escuela en promedio (cifras del 2006). Esto lleva, evidentemente, a
que los jóvenes lleguen a la secundaria con grandes carencias educativas. Además, el entorno
donde viven no tiende a contribuir a un desarrollo integral, ya que los niveles de salud, trabajo
y formación parental son muy bajos. En lo que respecta al último punto se estima que la
mayoría de los adultos no completaron los nueve años de educación básica.
Un factor preocupante es el alto índice de embarazos adolescentes y la falta de capacitación
de las madres solteras. La mayoría de los niños del barrio han sido criados en la adversidad,
padeciendo complicaciones en el área familiar y en la económica.
Si bien ha habido múltiples esfuerzos por lograr una mejor integración de las personas más
excluidas del país y se le han dado prestaciones de diversa índole, las dificultades están lejos
de ser eliminadas en su totalidad. En el 2007 un 48.2% de las personas que habitaban la zona
Mapa de Montevideo. En azul la ubicación del CADI
17
11 de Montevideo se encontraban en situación de pobreza, contra un 26.7% si se toma en
cuenta Montevideo en su totalidad.
En este contexto crítico es que surge la idea de implementar el Politécnico de Formación
Laboral, como una alternativa para que continúen sus estudios jóvenes mujeres que, de otra
manera, quedarían por fuera del sistema educativo. La zona en la que el CADI se encuentra
cuenta, como ya se vio, con índices de pobreza muy altos, así como también grandes
deficiencias en lo que respecta a la educación de sus habitantes. Por ejemplo, en lo que
respecta al clima educativo3
En cuanto a la situación laboral de los habitantes de la zona 11, en el 2007, un 8.8% de los
hombres están desempleados
, en la zona 11, año 2007, el 62.3% de los hogares corresponden a
un clima educativo bajo, el 28.9% a uno medio y solo un 7.8% a uno alto, según datos de la
IMM. Para la misma categoría, el porcentaje de hogares con clima educativo bajo en
Montevideo es de un 38.2%
4
3 Se entiende por "clima educativo" el promedio de años de estudio entre los miembros del hogar que tienen entre 21 y 65 años de edad. Se discrimina en tres niveles: Bajo (cuando el promedio es menor a 9 años), Medio (cuando el promedio se ubica entre 9 y 12 años) y Alto (cuando el promedio es superior a los 12 años de estudio). Fuente: Unidad de Estadística, Intendencia Municipal de Montevideo (IMM).
4 La tasa de desempleo se calcula como el porcentaje de personas desempleadas sobre la PEA.
y un 12.9% de las mujeres. Por tanto, ofrecer para estas
jóvenes mujeres una nueva manera de insertarse en el mercado laboral consiste en una
importante oportunidad para ellas.
18
3.3 ACERCA DEL CADI Y EL POLITÉCNICO DE FORMACIÓN LABORAL
3.3.1 EL CADI
Atiende a niños y mujeres de la zona para contribuir al desarrollo comunitario y a
mejorar la calidad de vida de la infancia y la familia en situación de riesgo social. Su
actividad se centra en la ayuda a la mujer, promoviendo su formación humana,
cultural, profesional y social desde la primera infancia hasta la tercera edad. CADI hace
especial hincapié en la formación integral, tanto académica como en valores.
Es una institución promovida por la Asociación Cultural y Técnica (ACT), organización
civil sin fines de lucro fundada en 1965.5
3.3.2 EL POLITÉCNICO DE FORMACIÓN LABORAL
3.3.2.1 ¿QUÉ ES?
El Politécnico de Formación Laboral es un proyecto piloto de formación para el trabajo dirigido
a adolescentes, que se apoya en los siguientes pilares:
• programa educativo innovador
• programa de convenios con empresas para inserción laboral
• programa de inclusión familiar en la educación del adolescente
• centro cultural de extensión e integración comunitaria
• programa de consulta y difusión de la innovación pedagógica entre educadores
Estos puntos son los que lo diferencian de otras propuestas educativas como el liceo y
UTU. El programa educativo innovador incluye fortalecimiento de la personalidad,
nuevo enfoque del trabajo y educación a través del arte.
5 Fuente: http://www.centrocadi.org/
19
3.3.2.2 ¿EN QUÉ CONSISTE?
El programa ofrece tres cursos teórico- prácticos de 3 años de duración, que terminan en tres
salidas laborales específicas: Asistencia en Salud (AS), Educación Inicial (EI), y Atención al
Cliente (AC). Se dirige, en un primer lugar6
• Asistente en Salud:
, a mujeres adolescentes entre 15 y 18 años,
egresadas de ciclo básico (3º secundario).
Además, las pasantías forman parte de la formación académica, de manera que las estudiantes
puedan aplicar en la realidad los conocimientos teóricos que han adquirido y adquirir otros en
práctica.
El Politécnico de Formación Laboral ha definido en forma concreta cuál es el perfil de las
egresadas de su institución, siendo los perfiles ocupacionales:
Joven de sólida formación instrumental y cultural básica, capacitada en conocimientos y
técnicas sanitarias y humanas específicas del acompañamiento, atención y recreación de
convalecientes de toda edad.
• Atención al cliente:
Joven amable y dinámica, de sólida formación instrumental y cultural básica, eficiente y eficaz -
operativa y humanamente- en la atención al público, con dominio de la comunicación
interpersonal comercial.
• Educación inicial:
Joven de sólida formación instrumental y cultural básica, formada para atender, educar y
entretener a niños en edad preescolar, individual y colectivamente, favoreciendo su desarrollo
físico, afectivo-emocional y social.
Presentamos a continuación el Plan de Estudios del Politécnico de Formación Laboral, donde
podrá observarse que consta de un primer año común para todos y a partir del segundo
existen materias específicas según la orientación por la que la alumna opte.
6 La edad fue posteriormente extendida hasta los 21 años.
20
21
4 PROYECTO POLITÉCNICO DE FORMACIÓN LABORAL
4.1 OBJETIVOS
4.1.1 ¿CUÁLES ERAN?
Se estableció como objetivo principal del Proyecto el promover la inclusión educativa y laboral
de adolescentes de bajos recursos económicos en edades comprendidas entre 15 y 18 años
que habitan en la Zona 11 de Montevideo con el fin de ayudarlas a superar su situación de
pobreza.
Y cumple asimismo el objetivo de servir como programa piloto para ser replicado o para que
otros programas de fines similares se enriquezcan con aprendizajes y sinergias.
Las beneficiarias directas en una primera etapa serían 180 adolescentes, lo que significa un
alcance inmediato a 180 familias que representan cerca de 1.000 beneficiarios indirectos, y
con efectos derrame y contagio en el corto plazo estimados en otros 1000 habitantes
adicionales de la zona.
4.1.2 FACTORES QUE INFLUENCIARON SU CONCRECIÓN
La matriz lógica del proyecto Politécnico de Formación Laboral proponía inicialmente una tasa
de deserción menor a la finalmente verificada (12 egresos de 41 alumnas que comenzaron) sin
embargo no fue posible lograr esa tasa de deserción reducida y las razones detectadas en la
presente investigación se explican a continuación.
En cuanto a los factores externos que ejercieron influencia en las adolescentes que
participaron del programa y por ende en el logro de los objetivos planteados, encontramos los
siguientes:
• La familia
Una base familiar sólida resultó ser uno de los determinantes de la asistencia a clase de las
jóvenes, la motivación que éstas tenían y, en definitiva, de que finalizaran los cursos. La
existencia de problemas familiares –rupturas de relaciones con la consiguiente
disminución de los recursos afectivos, de tiempo y económicos en el hogar- influyeron
22
negativamente sobre la actitud de las jóvenes y su capacidad de aprender con normalidad.
La importancia del factor familia -corroborado por los datos cualitativos y cuantitativos
recogidos en las encuestas y entrevistas de esta evaluación- también estuvo muy presente
en la escala de prioridades de los gestores del Politécnico de Formación Laboral y del CADI:
se pudo constatar el compromiso de directores, coordinadores, etc. entre 2007 y 2009 por
hacer un seguimiento personal de cada una de las alumnas y de sus familias, con un
relacionamiento frecuente y cercano con padres, madres, tutores y hermanos, buscando
solucionar problemas familiares, adelantarse o realizar acompañamientos en situaciones
afectivas graves, evitando males mayores para las adolescentes y su entorno.
• Factores económicos
No parece haber una relación clara entre la situación económica de las alumnas y el hecho
de que finalicen o no el Politécnico de Formación Laboral. Hubo casos de alumnas que,
habiéndoseles otorgado becas, aún así dejaban de asistir.
Sin embargo, el apremio de conseguir trabajo dado al contexto en el que se encuentran sí
tuvo grandes influencias a la hora de generar deserción.
• Conocimiento del programa Politécnico de Formación Laboral en el Barrio
Los evaluadores recorrieron el barrio y alrededores en numerosas ocasiones y la
institución CADI demostró ser muy conocida y apreciada en el Barrio. Los gestores de la
institución invirtieron tiempo, esfuerzo y apoyo de donantes en su difusión en el Barrio de
este nuevo programa Politécnico de Formación Laboral (marketing directo, medios de
comunicación, folletería, etc.). A pesar de todos los esfuerzos, como todo programa nuevo,
el proceso de maduración de su conocimiento en la población objetivo y la valoración del
mismo es lento. Hubiera sido deseable contar con mayor apoyo económico al CADI para
poder hacer una campaña de difusión masiva más extensa, en horarios claves de televisión
por ejemplo. Esta imposibilidad de mayor promoción del proyecto Politécnico de
Formación Laboral debido a escasez de recursos económicos resultó en una menor
inscripción de interesadas –cuarenta y una- a realizar el programa en comparación con lo
que preveía inicialmente por año el proyecto del BID –sesenta.
• Embarazo adolescente y deserción escolar
El embarazo adolescente suele ser una realidad presente en esa región de Montevideo y
tiende a derivar en el posterior abandono de la educación. En el caso concreto del
23
programa educativo Politécnico de Formación Laboral una de las alumnas de esta primera
promoción quedó embarazada: frente a esta situación, el CADI se volcó a apoyar a esta
alumna, a orientarla y a reforzar el seguimiento para que continuara sus estudios: esta
alumna pudo salir adelante y graduarse con el resto de sus compañeras en 2009. Esta es
una muestra de uno de los pilares de la institución CADI que es la asesoría personal de
cada uno de las alumnas y de su entorno. En el proceso de evaluación se ha constatado
una y otra vez la importancia de esta atención y seguimiento personalizado que lo han
hecho compatible con el ejercicio de la libertad de cada una de las alumnas.
Dentro de los factores internos:
• Motivación por parte de los profesores
El cuerpo docente también tuvo que ver con la contención de las alumnas. En particular, la
materia Vivencia del arte fue muy importante para ellas: allí se generó un clima de
confianza y libre expresión que las jóvenes valoraron muy positivamente. A través de la
creación artística, se estimulaba el trabajo en equipo, la autosuperación personal, el trato
respetuoso con sus pares y otros valores que aportaron a la formación integral de las
alumnas.
• Sentimiento de pertenencia a la institución
Las alumnas desarrollaron un vínculo muy estrecho con el Politécnico de Formación
Laboral, gracias a la atención personalizada y el buen trato que allí recibieron. Entre las
egresadas, se notó un gran afecto a la institución, más allá de las diferencias puntuales que
fueron surgiendo, como en cualquier otro proyecto de similares características. Se ha
constatado un sentimiento generalizado de las egresadas de agradecimiento al CADI y de
sentido de pertenencia: por más que terminaron ya este programa siguen en contacto
fluido con el CADI.
• Seguimiento personal
El CADI se preocupó por hacer un seguimiento personal de todas las jóvenes que asistían al
Politécnico de Formación Laboral, haciéndoles saber que ellas importaban. Se llamaba a
los padres tanto para comunicarle de progresos de sus hijas como de algunas dificultades,
se averiguó por qué desertaban las que dejaban de ir, se visitaban los hogares, se
establecían reuniones de las alumnas con la psicóloga para evaluar su desempeño, su
evolución, adelantarse a los problemas y oportunidades, etc.
24
• Unidad grupal de las jóvenes
El grupo de las que egresaron en el 2009 resultó mostrar una gran unidad. Esto favoreció a
la permanencia de las alumnas dentro del proyecto ya que se encontraban contenidas y
apoyadas por sus compañeras.
• Integración buscada El CADI procuró que ambos turnos (matutino y vespertino) se integraran, organizando
festejos de cumpleaños y salidas didácticas, a las que iban todas juntas. A modo de
ejemplo, se realizó un almuerzo de camaradería a fin de año, al cual asistió todo el
personal del CADI y la totalidad de las alumnas, donde las de primero y segundo hicieron
una despedida a las que egresaban.
4.2 BENEFICIARIOS
4.2.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS BENEFICIAROS
4.2.1.1 EGRESADAS
En diciembre de 2009 se realizó una encuesta exhaustiva a las egresadas del Politécnico de
Formación Laboral de la generación 2007. De las 12 alumnas que egresaron, 11 participaron de
la encuesta. Gracias a esto, se pudo extraer información valiosa sobre la composición de los
hogares, el nivel de estudios, la situación laboral y la proyección hacia el futuro.
Posteriormente, en febrero de 2010, se realizó una actualización de los datos más relevantes
mediante nuevas encuestas a
las egresadas. Se detallan los
resultados:
Como vemos en el gráfico, la
mayoría de las egresadas reside
en un hogar monoparental
(viven solo con su madre).
Aunque lo sigue en cantidad el
número de alumnas que viven con ambos padres, es importante recalcar el hecho de que dos
ya viven en pareja (y una de ellas tiene un hijo). Se ha observado en el proceso de evaluación
del Politécnico de Formación Laboral una ocupación constante del CADI en el seguimiento de
los hogares: como estrategia educativa se han propuesto llegar al hogar de cada alumna para
Fuente: Elaboración propia
25
conocerlos, apoyarlos, tener presentes sus necesidades, adelantarse a los problemas y dar
herramientas a las familias para que continúen en sus hogares este proceso educativo de sus
hijas (talleres para padres).
La cantidad de personas que
residen en la casa –en
particular la presencia de
hermanos menores- ha
resultado ser un factor a tener
en cuenta si se quiere entender
los logros educativos de las
jóvenes: una de las causas de
deserción que esgrimen
aquellas alumnas que no culminaron el programa Politécnico de Formación Laboral es la
necesidad de quedarse en sus casas para cuidar a sus hermanos.
De los gráficos sobre educación de los padres se desprende que las madres poseen un nivel
altamente superior. Ningún padre llegó más allá del ciclo básico mientras que hay madres que
alcanzaron el bachillerato completo e incluso terminaron la Universidad.
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia
26
Analizando la situación laboral de los padres, los datos son los siguientes:
Es muy interesante constatar el impacto positivo que ha tenido el programa Politécnico de
Formación Laboral sobre las aspiraciones educativas de las alumnas: en cuanto a la proyección
hacia el futuro la gran mayoría de las jóvenes (9) espera continuar y terminar otros estudios (2
no contestan). El Politécnico de Formación Laboral ha resultado ser un instrumento eficaz
para incentivar a las alumnas a incrementar los años de estudios junto con la preparación para
la vida laboral.
En cuanto a los planes de vivienda se obtuvieron los siguientes resultados:
4.2.1.2 DESERTORAS
Se entiende por desertoras todas aquellas jóvenes que dejaron de asistir al Politécnico de
Formación Laboral antes de haber finalizado los tres años lectivos. Es sumamente interesante
ahondar en las razones que las llevaron a dejar de concurrir, pues esto puede mostrar nuevos
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia
27
caminos para apoyar a las jóvenes en situaciones similares en Casavalle y apoyarlas en el
ámbito de la educación y en la preparación para el mercado de trabajo.
Se realizaron entrevistas personales y encuestas a desertoras del Politécnico de Formación
Laboral. Se llamó a quienes no pudieron asistir ofreciendo la posibilidad de realizar una
encuesta más corta.
Se pudieron extraer las siguientes conclusiones:
• La mitad de las desertoras trabajan. De aquellas que no trabajan, el 90% buscan
empleo.
• Todas las que trabajan aportan al BPS. Una de ellas se encuentra desconforme con su
salario. Cerca de la mitad trabajan 8 horas y la otra mitad 6 horas.
• 60% de las desertoras afirman estar estudiando: 3 de ellas realizan estudios
universitarios.
• Todas las encuestadas viven con sus padres. Una de ellas convive además con su
esposo y su hijo. El promedio de hermanos es 2,5.
• Las razones de la deserción del Politécnico de Formación Laboral son variadas. Las que
más se repiten son: trabajo (en el Politécnico de Formación Laboral realizaban
pasantías laborales como parte del programa y una prueba de los cambios que
operaba el Politécnico de Formación Laboral sobre las alumnas fue que las empresas
donde realizaban pasantías les proponían contratarlas full-time al término de la
pasantía y eso significaba abandonar el programa), embarazo, dificultad de horarios, y
dificultad de armonizar conocimientos educativos de base (geografía, matemáticas,
etc.) tan dispares entre las compañeras.
Es interesante constatar el tono del testimonio de una de las alumnas desertoras luego de
señalar las dificultades anteriores: “Lo que me encantó del Politécnico y que es lo que el CADI
representa fue lo que nos enseñaron en valores: el compañerismo, conocer a gente nueva y
aprender a respetar. Eso no te lo enseñan en ningún otro lado”.
4.2.2 SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
El Politécnico de Formación Laboral tenía como objetivos impactar positivamente no sólo en el
rendimiento educativo y laboral a corto y largo plazo de las jóvenes que al mismo asistirían,
sino también a sus familias y al barrio en general. Para poder determinar en qué grado estaban
satisfechos dichos beneficiarios, se realizaron diversas entrevistas y encuestas.
28
Los evaluadores diseñaron distintas actividades para acercarse a conocer las vivencias,
testimonios y procesos de las egresadas, su entorno familiar y el barrio. Se realizaron
entrevistas en profundidad -siguiendo un enfoque cualitativo- con el objetivo de conocer la
experiencia de cada egresada en el Politécnico de Formación Laboral y medir el impacto de
estos programas en cada una de ellas y su entorno.
Estas distintas actividades organizadas en febrero de 2010 permitieron conocer que la gran
mayoría habían conseguido empleo y estaban contentas con el mismo. Cuando se les preguntó
si cambiarían algo de su trabajo, una de ellas declaró “nada, por el momento estoy muy
conforme” y otra “nada, me siento (sic) re cómoda”. Y también se observa crecimiento de las
aspiraciones laborales, como aquella joven que señaló: “que si bien estaba conforme con lo
que hacía, su salario era bajo y estaba buscando un nuevo trabajo”. También aparecía un claro
impacto en las aspiraciones educativas: si bien no todas estaban estudiando actualmente, las
que no lo hacían tenían proyectos de seguir sus estudios en un futuro, ya fuese haciendo
cursos de especialización o finalizando el liceo (una de ellas, ante la pregunta “¿Qué nivel de
estudios pretendes alcanzar en un futuro?”, escribió: “terminar bachillerato, después veremos
por donde seguimos!! Pero vamos por más”).
Dentro de los factores que las egresadas destacaron como positivos del Politécnico de
Formación Laboral, están:
• La formación de un grupo unido, en el que todas eran amigas. Valoraban
positivamente que el hecho de que asistieran sólo mujeres, influyó en que el vínculo
fuera tan fuerte.
• La limpieza impecable –esa fue la palabra utilizada- del CADI que demostraba un
esfuerzo diario de los gestores de la institución por tener en perfectas condiciones
hasta los mínimos detalles por más que pasaban cientos de personas (niños, jóvenes y
adultos) por día por sus instalaciones (este hecho también fue constatado en todas las
oportunidades que el equipo de evaluación del programa concurría a las distintas
instalaciones del CADI durante las visitas en los meses de la evaluación).
• El no tener clase los lunes (les permitía reunirse e interactuar para hacer trabajos en
grupo y estudiar, incluso en las mismas aulas del CADI).
• El hecho de que fuese más personalizado que el liceo (por ejemplo, si alguna alumna
faltaba más de tres veces, el Politécnico de Formación Laboral se ponía en contacto
29
con la casa para ver cuál era el problema, apoyar, buscar una solución, alentar a
continuar los estudios).
• Las mejoras en la exigencia a través del transcurso del tiempo: las personas del CADI
que gestionaban el Politécnico de Formación Laboral tuvieron la flexibilidad necesaria
para ir haciendo ajustes a este programa totalmente nuevo para mejorar la adaptación
y los resultados del mismo.
Por otro lado, cuando se les preguntó qué le mejorarían al Politécnico de Formación Laboral,
las respuestas fueron las siguientes:
• Que se pueda resumir en 2 años
• Cambios en los contenidos y duraciones de las materias (el Politécnico de Formación
Laboral mostró ser receptivo de las sugerencias de las alumnas y profesores y
respondió a esto, renovándose en el curso de los 3 años).
• Que se logre un equilibrio entre el contacto con el hogar y el tratar con las jóvenes
como personas maduras.
Los siguientes resultados surgen de una encuesta anónima realizada a fin de año a las jóvenes
que egresaron del Politécnico de Formación Laboral en 2009. Esta fue planteada por la ex
directora del programa (abandonó la dirección del mismo por jubilación) y todas las alumnas
egresadas participaron. Se presenta a continuación un resumen de la información obtenida.
En el gráfico 1 puede
apreciarse como
puntuaron las
alumnas al
funcionamiento del
Politécnico de
Formación Laboral en
diversas categorías.
Como puede
observarse, si bien la escala era: mucho, bastante, poco, muy poco, nada; todas las jóvenes
otorgaron puntuaciones de poco en adelante. La calificación que se repitió con más asiduidad
30
fue “bastante”, que recibió la mayor cantidad de votos en casi todas las categorías. La atención
personalizada, que fue destacada en otros relevamientos como un factor positivo, aparece
aquí como un déficit, que se explica por la solicitud de más horas de asesoría personal durante
el programa, en vista de lo fructíferas que resultaban esas instancias.
En el segundo gráfico, se detalla la cantidad de jóvenes que puntuaron al Politécnico de
Formación Laboral en cada calificación y para cada categoría, al igual que en el tercer gráfico.
En el gráfico 3 se puede apreciar cómo la utilidad para la inclusión social de la participación en
el Politécnico de Formación Laboral es reconocida de forma unánime por las alumnas, por
encima incluso de la utilidad laboral.
31
Para el gráfico 4 la pregunta que debía responderse era “Con un criterio objetivo y sincero,
¿qué calificación
le pondrías a los
siguientes
profesores y
funcionarios? “. La
calificación de 1 es
el mínimo
asignable
mientras que a 5
representa el
máximo. Cada
barra representa el total de votos en cada puntuación. Puede verse claramente que la mayoría
de los votos asignaron la máxima calificación. Claramente, en esta gráfica no se detalla qué
puntaje recibió cada profesor en particular, sino que se presenta en forma agregada.
Para el gráfico 5, la información fue procesada de forma de contar la cantidad de votos por
calificación que recibió el total de profesores. Se tuvo que responder la pregunta “De acuerdo
a lo que has aprendido al cabo de estos tres años, califica de 1 a 4 el grado de importancia y
Fuente: Elaboración propia
32
utilidad para tu futuro que le asignas a cada asignatura” (siendo 4 muy importante).
Para evaluar satisfacción de las familias y la comunidad, como evaluadores nos comunicamos
con madres de alumnas. Se mostraron muy satisfechas y agradecidas con el Politécnico de
Formación Laboral, comentando que “había sido excelente y le había dado oportunidades a sus
hijas, no solo a nivel laboral sino también que les había permitido crecer, conocer lugares y
tener nuevas y distintas actividades”. A su vez, expresaron que el Politécnico de Formación
Laboral era un grupo de gente que estaba preparado para ayudar a las jóvenes. Las familias
asistían a reuniones informativas que la mantenían al tanto de las actividades y desempeño de
sus hijas, y también fueron citadas para reuniones personales, aspecto que les parecía muy
bueno.
4.3 EJECUCIÓN
4.3.1 CAPACIDAD Y EXPERIENCIA
Si bien el CADI es una institución instaurada en el barrio desde 1992, el proyecto Politécnico de
Formación Laboral fue iniciado en 2007, por lo cual no era ampliamente conocido en el barrio.
Las propias egresadas comentaron: “el barrio no conoce mucho al Politécnico, pero quieren
mucho al CADI”. Esto dificultó en grado sumo el desempeño del CADI y le representó grandes
desafíos, pues le requirió un gran esfuerzo y presupuesto promover el Politécnico de
Formación Laboral e intentar captar las primeras alumnas.
En cuanto a la capacidad física de la institución, luego de la construcción prevista en el
proyecto, las instalaciones resultaron suficientes, adecuadas y pulcras para acoger el nuevo
alumnado.
En cuanto a los recursos humanos, los evaluadores pudieron observar directamente durante
todos los meses en que interactuaron con los gestores del CADI una gran experiencia
acumulada en el conocimiento y trato personal con cada una de las cientos de familias que
concurren a los distintos programas del CADI, un importante conocimiento técnico de
herramientas pedagógicas y un elevado grado de compromiso con la institución que los
impulsaba a superar obstáculos que surgen en la gestión diaria de una organización emplazada
en una zona de grandes carencias en Montevideo (inundación de calzadas y accesos por
lluvias, cortes eléctricos en el barrio, problemas de seguridad, interrupciones de transporte
público, etc.).
33
4.3.2 METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN
El CADI llevó a cabo un proceso exhaustivo de evaluación donde se encuestó a potenciales
beneficiaras de la zona 11, a escuelas del barrio y a posibles empresas contratantes. Se revisó,
paralelamente, la oferta laboral para mujeres, de acuerdo a los anuncios clasificados. Se llegó a
la conclusión que se brindarían tres cursos diferentes -como fue señalado anteriormente-:
Asistencia en Salud, Atención al Cliente y Educación Inicial, siendo la segunda la más popular.
Los cursos son teórico-prácticos de 20 horas semanales durante 27 meses, dictado por varios
docentes.
Los principales aspectos de la propuesta educativa consistieron en: sólida formación
académica básica, fuerte acento en la formación técnica y privilegio en la formación de la
persona. A fin de desarrollar las habilidades básicas, se reforzaron los conocimientos
académicos previos y se introdujeron nuevos conocimientos. A efectos de desarrollar
las habilidades técnicas se suministraron conocimientos teóricos y experiencia
práctica. Las habilidades personales e interpersonales fueron desarrolladas a través de
espacios como Vivencia del Arte, Carácter y Personalidad y Formación Laboral,
transversales en el programa.
4.4 RESULTADOS
4.4.1 RESULTADOS DIRECTOS DEL PROGRAMA
A continuación se presenta una tabla que resume las comparaciones entre lo planificado y lo
logrado. Luego de esta tabla-resumen aparece un estudio pormenorizado de la información
cuantitativa y cualitativa recogida en la evaluación que enriquece la comprensión de estos
resultados, de tal modo de identificar y analizar los aprendizajes principales así como las
limitaciones y realidades de contexto donde se aplicó el Programa.
34
Objetivo Propuesto Resultado Final
COMPONENTE I: Capacitación vocacional y experiencia laboral
Subcomponente I.1:
capacitación
vocacional
180 mujeres adolescentes en
edades comprendidas entre
15 y 18 años con plena
capacitación en habilidades
humanas, sociales y técnicas
básicas, orientadas al empleo,
en tres cursos técnicos.
-153 mujeres cursaron estudios en
alguna de las 3 tecnicaturas del
Politécnico entre 2007 y 2009.
- Más de 180 estuvieron inscriptas y
participaron de al menos 1 actividad.
-Comenzaron 41 mujeres en 2007.
-Completaron el programa de tres
años 12 de ellas.
-Buena parte de las que
abandonaron el programa
incompleto fue precisamente por
haber conseguido en el Politécnico
de Formación Laboral habilidades
demandadas en el mercado junto
con la necesidad familiar de generar
ingresos.
-Egresadas mostraron plena
capacitación en habilidades objetivo
(avalado por los educadores,
diplomas de la institución y
calificación de las empresas
contratantes).
-Para llegar a las 180 mujeres
objetivo el Programa necesitaba más
recursos externos destinados a
Promoción y Marketing.
35
Subcomponente I.2:
pasantías y
experiencia laboral
95 % de alumnas con al menos
una pasantía laboral realizada,
y 27% de alumnas con trabajo
estable al finalizar el período.
Concretar acuerdos con
empresas para pasantías y
experiencias de primer
empleo.
Fomentar Responsabilidad
Social en Empresas
100% de las egresadas realizaron
pasantía laboral
70% de las egresadas están
trabajando al terminar el Programa
Los convenios con empresas y
empleos son ampliamente superiores
a las metas originales: los acuerdos
logrados abren las puertas a 140
puestos anuales de pasantía y/o
empleo fijo para las estudiantes del
Politécnico de Formación Laboral
Subcomponente I.3:
Infraestructura
3 aulas con equipamiento
audiovisual y mobiliario
adecuado más 3 baños
Cumplido
Además: elevado estado de
conservación, mantenimiento y
limpieza (avalado por encuestas de
satisfacción y por repetidas
inspecciones de evaluadores).
COMPONENTE II: Apoyo familiar y comunitario
Subcomponente II.1:
Orientación familiar
Capacitación y orientación
familiar a 300
padres/madres/tutores.
15 talleres bimestrales de dos
horas
Cumplido la organización de los
talleres establecidos en el Programa
253 familiares de las alumnas
asistieron a talleres
-el 100% de los padres que asistieron
a talleres contestaron que los talleres
fueron de gran utilidad en la
orientación de sus hijos.
36
-el 97% de los asistentes a los talleres
manifestó estar de acuerdo con los
temas elegidos.
-No se logró que asistieran el 100%
de los padres/madres/tutores por:
inseguridad de los bienes cuando los
hogares quedan solos, la tendencia a
retirarse paulatinamente del
seguimiento de los hijos a medida
que avanzan en su educación, y los
horarios de trabajo extendidos en
zonas lejanas.
Subcomponente II.2:
Actividades
culturales de
inclusión social
2.000 asistentes a actividades
culturales (talleres,
exposiciones, charlas, etc.)
6.394 asistentes a actividades
Más de 100 actividades.
Subcomponente II.3:
Infraestructura
Auditorio equipado Meta cumplida
Elevado estado de mantenimiento y
limpieza (avalado por encuestas de
satisfacción y repetidas inspecciones
de evaluadores)
COMPONENTE III:
Capacitación de
maestros
5 talleres para 120 maestros y
directores de instituciones
educativas
Meta superada: 16 talleres con
asistencia de 327 educadores
COMPONENTE IV:
Comunicación social
y base de datos
virtual para
búsqueda de
empleo.
Promoción y difusión masiva
del Programa
Diseño y alcance de página
web
-se diseñó y está operativa una
página web: desde que el portal está
en funcionamiento se han registrado
alrededor de 2000 visitas.
-se ha logrado presencia en diversos
medios de comunicación: televisión,
37
radio y periódicos nacionales. Se
logró aparecer en más de 50
ocasiones en medios masivos y
especializados, mediante una
cobertura periodística del proyecto. Y
los medios propios de CADI lograron,
en más de 35 acciones, llegar a unas
50.000 personas, sobre todo del
entorno cercano al centro.
COSTO EN DÓLARES
DEL PROGRAMA
Presupuesto Global Aprobado:
226.550
Ejecución Presupuestal a Diciembre
2009: 269.721
Las mejorías y los cambios que se dieron como resultado directo del programa fueron
numerosos y variados. La más evidente es la inserción laboral de las jóvenes; de las doce
egresadas, siete se encuentran trabajando ya a dos meses de terminar el programa. Este
porcentaje es un indicador importante de cumplimiento del producto esperado del programa y
refleja cumplimiento de las pautas originales del proyecto Politécnico de Formación Laboral
BID-CADI que establecían un objetivo de tasa de empleo efectivo mayor al 30% en el último
año del proyecto. También es importante destacar que todas las jóvenes entrevistadas se
encontraban muy a gusto con las tareas que realizaban, con sus compañeros y con su paga (y
manifestando aspiraciones salariales a incrementar esa paga).
Asimismo, cinco de las alumnas se encuentran realizando estudios terciarios, tres tienen
planeado empezar con distintos cursos de especialización (informática, edición de sonido) y
otras tres piensan terminar el liceo. Esto muestra que las egresadas no sólo se desenvuelven
en el mercado laboral, sino que también tienen aspiraciones en su educación. Esta vinculación
con la educación formal y aumento de aspiraciones educativas de las egresadas constituye un
indicador importante de cumplimiento del producto esperado del programa Politécnico de
Formación Laboral BID-CADI que establecía el objetivo de la disminución de la deserción
educativa: se logró que al terminar el programa casi el 100% de las egresadas se volvieran a
vincular con los establecimientos educativos y no abandonaran la educación formal. Resalta el
38
caso de una alumna que había abandonado el liceo cuando entró al Politécnico de Formación
Laboral y ahora se dispone a terminarlo. En la entrevista realizada a egresadas, todas
aseguraron también que querían seguir estudiando, una de ellas está trabajando con el fin de
pagar sus estudios y otra nos comentó: “seguiré estudiando hasta que me muera”.
Otra mejoría a destacar es el notable cambio en la actitud de las jóvenes. La psicóloga
subrayó: “al principio las chicas eran muy tímidas, apocadas, pero ahora están muy cambiadas,
con más capacidad de relacionarse con los demás”. La ex directora del programa señaló que las
jóvenes al culminar el Politécnico de Formación Laboral presentaban importantes cambios en
la actitud, en la forma de relacionarse con los demás, en la manera de expresarse, en el
lenguaje, que son cambios fundamentales a la hora de la inserción en el mercado laboral y en
la sociedad. Estos aspectos fueron resaltados, además, en las evaluaciones que de ellas
realizaron los tutores de pasantías en empresas e instituciones. Este hecho constituye otro
indicador relevante de cumplimiento del producto esperado del programa Politécnico de
Formación Laboral BID-CADI que establecía el objetivo de que las egresadas del proyecto
adquirieran no sólo las competencias técnicas sino también las competencias transversales de
la currícula.
4.4.2 EXTERNALIDADES
En cuanto a las externalidades7
• Adquisición de valores y una actitud distinta frente a la vida por parte de las alumnas y
transmisión de estos valores a sus familias y amigos
directas del proyecto encontramos:
• Reanudación de los estudios durante el transcurso del Politécnico de Formación
Laboral y efecto contagio positivo sobre sus pares.
• Generación de aspiraciones más altas por parte de las alumnas y efecto derrame sobre
sus pares
4.4.3 ACTIVIDADES REALIZADAS
4.4.3.1 PASANTÍAS
Un indicador de cumplimiento del programa original del proyecto BID-CADI es la concreción de
convenios de Pasantías entre el CADI y las Empresas para apoyar a las adolescentes del
7 Una externalidad es un efecto que causa una actividad a un agente sin que éste pague o sea compensado por el mismo.
39
proyecto a desarrollar experiencia laboral. Efectivamente se concretaron las pasantías y las
empresas incorporaron pasantes del Politécnico de Formación Laboral que contaron con el
apoyo de la psicóloga laboral del proyecto. Las pasantías son una parte importante de la
formación técnica que brinda el Politécnico de Formación Laboral, pues les permiten a las
estudiantes aplicar los conocimientos adquiridos en las aulas a un trabajo real e integrar otros
aspectos fundamentales de la dinámica laboral.
Todas las egresadas realizaron una práctica en empresas: Movie Center, Gato Dumas, La
Spezia, Nuevo Siglo, República AFAP, etc. También, dos de ellas efectuaron la pasantía en el
mismo CADI, por estar siguiendo la opción de educadora inicial.
La experiencia fue ampliamente satisfactoria. Si bien algunas alumnas experimentaron algunas
dificultades de integración o desempeño de las tareas al principio, a medida que pasaban los
días se fueron superando hasta lograr muy buenos resultados. Las evaluaciones que los tutores
de las jóvenes hicieron llegar al Politécnico de Formación Laboral son muy alentadoras.
La mayor parte de las alumnas recibieron propuestas laborales una vez culminada sus
pasantías, aunque no todas aceptaron en su afán de abocarse de lleno a los estudios.
Se transcriben a continuación algunas opiniones de las pasantes:
“La pasantía es cuando realmente aprendés”… “Las pasantías te aportan un 50 % de la formación,
debido a que de esta manera puedes aplicar todos los conocimientos aprendidos y adquirir nuevos”
(Adriana Peña, 19 años, Atención al Cliente).
“Me sirvió para abrirme más al público”… “Lo que realmente necesitaba era el relacionamiento con el
público debido a que era un poco tímida” (Verónica Varela, 20 años, Atención al cliente)
“Yo misma superé mis expectativas” (Estefany Alvez, 19 años, Atención al Cliente).
“Fue como que tuviera un espejo mío, iba pensando en cómo actuar, cómo atender…” (Pasante Jessica
Froste, 20 años, Atención al Cliente)
“Aprendí a bajar la pelota al piso y mirar los niños, qué es lo que necesitan” (pasante Manuela Prado, Ed.
Inicial).
4.4.3.2 ESPACIO CULTURAL
Un segundo componente del programa Politécnico de Formación Laboral BID-CADI son los
padres y tutores: se buscaba sensibilizarlos para apoyar la educación de los adolescentes y
para facilitar su integración al trabajo y a la comunidad. Parte de este segundo componente
40
de la matriz lógica original son también los adolescentes, familiares y habitantes de la zona,
que asisten a talleres y exhibiciones artístico- culturales.
El Espacio Cultural es el área en el que se integran todos los programas de CADI y a través del
cual el centro se integra con la comunidad. Es un espacio de integración y difusión de
propuestas de desarrollo, donde se promueven y exhiben manifestaciones artístico culturales
creadas en el contexto de los programas educativos del centro, generadas con vecinos y otras
instituciones del barrio y provenientes de otras zonas de la ciudad y del país.
TALLERES DEL ESPACIO CULTURAL
En el 2007:
• Talleres de sensibilización, 17/07 y 24/07
• Inauguración del Espacio Cultural, 30/08 (29 usuarios directos del CADI, 31 familiares e
integrantes de la comunidad y 85 personas lejanas de la misma)
• Exposición de cuadros, 30/08 (57 usuarios directos del CADI y 46 familiares de
integrantes de la comunidad)
• Hecho con desechos, 5/10-9/10 (28 usuarios directos del CADI y 38 miembros de la
comunidad)
• Pintó jugar-ludoteca artística, 20/10 (70 niños y niñas)
En el 2008:
• Arte útil- arte manual, 29/04, 4/05, 6/05, 13/05 y 20/05 (17 familiares y miembros de
la comunidad).
• Semana del libro, 26/05-06/06 (170 niñas y niños, 35 adolescentes y jóvenes visitaron
el rincón del libro).
• Intercambio de libros con la escuela rural Nº 17, 24/5, 28/8, 30/10 (30 niñas de Club de
CADI y 25 niños de la Escuela Rural).
• Confección de libros para bebés, 29/5, 5/6, 12/6 y 20/10 (27 mamás).
• Teatro para padres, 29/05-26/09 (Participación de 8 madres como actrices, 40 padres
como espectadores y 90 niñas como espectadoras).
41
• Taller de circo para niños y adolescentes, 10/07 (46 niñas y adolescentes).
• Arte útil educajuegos, 24/07 (11 madres).
• Exposición de Vivencia del arte, 26/08-28/08 (106 personas).
• Presentación de obra de teatro “El Principito”, 10/09 (120 niñas y niños).
• Festejo de la primavera 26/09 (88 niñas y niños y 35 padres familiares).
• Obra de títeres, 7/10 (100 niñas y niños).
• Cineforum, 11/10 y 18/10 (13 espectadores).
• Hechos con desechos, 27/10-7/11 (180 usuarios directos del CADI y 100 familiares e
integrantes de la comunidad).
• Elaboración conjunta de un telar, 11/11, 18/11, 25/11
En el 2009:
• Obra de teatro para bebés “muuu”, 22/04 (67 usuarios directos del CADI y 29
familiares e integraciones de la comunidad).
• Exposición fotográfica cedida por el centro municipal de fotografía, 05/05-14/05 (135
usuarios de CADI, 96 familiares e integrantes de la comunidad y 5 personas lejanas a la
comunidad).
• Taller de pintura, 14/05 (22 familiares e integrantes de la comunidad).
• Obra de teatro “La Cenicienta”, 29/05 y 29/05 (50 usuarios del CADI y 67 familiares e
integrantes de la comunidad).
• Biblioteca, 09/06 (40 usuarios del CADI y 112 familiares e integrantes de la
comunidad).
• Feria de las Naciones, 22/06 (40 usuarios del CADI y 132 familiares e integrantes de la
comunidad).
• Banda de UTU, 24/10 (100 usuarios directos del CADI y 200 familiares e integrantes de
la comunidad).
42
ACTIVIDADES REALIZADAS DE RELACIONAMIENTO CON LA COMUNIDAD
Al cabo de estos tres años, se realizaron diversas actividades con distintos colectivos
pertenecientes al barrio con el objetivo de lograr un desarrollo cultural en la zona y fortalecer
el sentido de pertenencia de quienes viven en la región. Los actores locales con los que se
trabajó fueron: Grupo de Trabajo de la Red de Casavalle, Mesa de Coordinación Zonal SOCAT,
Comisión de Patrimonio de Casavalle, Centro Comunal Zonal 11 y el Colectivo Cultura de la
Región de Casavalle.
Las tareas realizadas fueron las siguientes:
• Conjuntamente con el Grupo de Trabajo de la Red de Casavalle:
Difusión de información y articulación.
Participación conjunta en actividades (Ludoteca San Vicente, Hechos con
Desechos, entre otras).
Integración de referentes a la actividad “Torneo del Saber” organizada por Escuela
de Oficios Don Bosco.
• Con la Mesa de Coordinación Zonal SOCAT (Servicio de Orientación, Consulta y
Articulación Territorial) se llevó a cabo:
Articulación y difusión de actividades.
Organización del Festival Partifiesta Circular.
• Con la Comisión de Patrimonio de Casavalle se realizó:
Organización de la presentación de la historia de Casavalle y actividad lúdico
recreativa.
Se editó un boletín de la Comisión de Patrimonio.
• Junto con el Colectivo Cultura de la Región de Casavalle se llevaron a cabo las
siguientes actividades:
43
Co-organización de la Ludoteca San Vicente: actividad lúdica para niños que se
realiza desde hace 8 años.
Organización de la Red Movida Cultural: jornada de muestra de las diferentes
expresiones artísticas (grupos de músicas, cortometrajes) y grupos de artesanos de
Casavalle.
Participación conjunta en Curso de Gestión Cultural.
Co-organización del Segundo concurso de Tango y Folklore: actividad realizada en
su primera edición por el Grupo de Folklore “Los del Norte” y que nuclea en el
evento a conjuntos de todo el país.
Tanto los talleres del Espacio Cultural como las actividades realizadas de relacionamiento con
la comunidad lograron integrar el proyecto a la comunidad cercana –familias, empresarios,
instituciones, etc.-, y motivar su participación en el mismo. Además el centro ofrece al barrio
un lugar donde brindar espectáculos artísticos variados, una oportunidad inexistente
anteriormente.
Por otro lado, los stakeholders (grupos de interés) situados en la zona también son un
objetivo. Entre ellos se encuentran tanto las instituciones públicas (Escuelas, nuevo liceo 69) y
privadas (ONGS) que se invitan a las actividades, como las familias de los beneficiarios de los
distintos programas, a las que no sólo se convoca como espectadores sino también como
participantes activos desde sus conocimientos (Talleres Arteútil y Teatro). En el programa de
2009 se avanzó significativamente en la organización de actividades culturales conjuntas con
otras organizaciones y colectivos, participando las alumnas del Politécnico de Formación
Laboral en instancias fuera de CADI y recibiendo el Espacio Cultural de CADI a otros actores de
la zona.
En el período de proyecto las actividades del Espacio Cultural obtuvieron 6.394
participaciones, que contabilizan un total de 4.266 personas. De éstas, 3.253 no participaban
de los programas estables del Centro, sino que fueron atraídas por este componente. Además
de la participación, las evaluaciones respondidas en las distintas actividades por los asistentes
avalan la calidad de las instancias. Esta participación de la comunidad constituye un
importante indicador de cumplimiento de objetivo pautados inicialmente por el proyecto
Politécnico de Formación Laboral BID-CADI que establecía como indicador llegar a que 2000
habitantes de la zona 11 enriquezcan su comunicación interpersonal, comprendan los
44
objetivos y valores del proyecto y se vean sensibilizados para apoyar el proyecto de vida de las
adolescentes beneficiarias. Como se ve, este indicador de cumplimiento supera con creces
positivamente –más que triplica- el objetivo original.
4.4.3.3 TALLERES PARA PADRES
Mantener a los padres pendientes del proceso de las estudiantes resultó de fundamental
importancia a la hora de motivar a las mismas. Es por esto que se realizaron varios talleres-
para padres o tutores tanto de las beneficiarias del Proyecto como para los de otros programas
educativos del CADI- con el fin de sensibilizarlos acerca de la importancia de la educación para
el futuro de sus hijos. Se llevaron a cabo talleres como “Los adolescentes y el Estudio”, “Los
hijos adolescentes y el Trabajo” (28/6/08), “Ventana a la esperanza” (2/8/08), y “Educar a los
hijos en la Solidaridad” (6/9/08), entre otros (12 en total). En algunas oportunidades, llegaron
a participar cerca de 30 padres en estos talleres.
Según encuestas realizadas a los padres que asistieron, el 100% de los mismos contestó que
los talleres fueron de gran utilidad en la orientación y apoyo de sus hijos. A su vez, el 97% de
los presentes manifestó estar de acuerdo con los temas elegidos.
El equipo del Politécnico de Formación Laboral diseñó diferentes estrategias e impulsó
distintas acciones para mejorar la asistencia a las instancias de orientación familiar buscando
permanentemente que el 100% de los padres asistieran a las actividades. Por ejemplo, la
estrategia coordinada con Espacio Cultural de invitar a los padres a participar de actividades no
directamente vinculadas a la educación de sus hijos –Arteútil, Teatro, Coro- ha influenciado la
calidad de los talleres, pero no ha podido lograr que la asistencia de los padres llegara al 100%.
A pesar de los constantes esfuerzos del CADI, se constatan importantes obstáculos por parte
de los padres como la inseguridad de los bienes cuando los hogares quedan solos, la tendencia
a retirarse paulatinamente del seguimiento de los hijos a medida que avanzan en su
educación, y los horarios de trabajo extendidos en zonas lejanas.
La asistencia total, en el período de proyecto, fue de 253 familiares de las alumnas a estas
actividades, y la totalidad recibió comunicaciones de diverso tipo sobre la actividad de su/s
hija/s. Esta cifra constituye un importante indicador de cumplimiento del programa
45
Politécnico de Formación Laboral BID-CADI que se proponía como indicador llegar a que 300
padres o tutores completaran talleres y comprendan la necesidad de orientar a sus hijos en
aspectos de su carácter, proyecto de vida, trabajo y vida de relación. Aunque no se alcanzó la
cifra de 300 familiares, se observa la cercanía de la cifra conseguida. Las evaluaciones
respondidas en esas instancias están todas sobre el 90% de aprobación.
4.4.3.4 FORMACIÓN DE FORMADORES
Se llevaron a cabo distintos talleres para profesores llamados “Formación de formadores” con
el objetivo de trasmitir y analizar con docentes y personal de instituciones educativas los
elementos innovadores de la propuesta pedagógica del proyecto Politécnico de Formación
Laboral en Casavalle.
El Politécnico de Formación Laboral se propuso realizar 5 módulos de talleres de 25 horas
promedio de duración, para 120 docentes y directivos de diferentes instituciones educativas.
Hubo, en el período de proyecto, se realizaron 16 talleres, con una asistencia total de 327
educadores que se desempeñan en la zona a estas actividades. Las evaluaciones respondidas
en esas instancias están todas sobre el 86% de aprobación. Esto constituye un indicador
importante de cumplimiento de producto buscado por el programa Politécnico de Formación
Laboral BID-CADI donde la meta era que al menos 120 docentes y directivos de instituciones
educativas públicas y privadas participara en 5 talleres de formación y que al menos 80% de
estos docentes consideraran que los elementos pedagógicos empleados significan un aporte
valioso para la retención en aula. Se ha cumplido este objetivo.
A estos talleres concretos se suman las acciones de difusión del proyecto llevadas a cabo
durante la convocatoria a inscripciones, cuando se hacían charlas en los distintos liceos e
instituciones (15 liceos, 14 instituciones de la zona).
Los docentes empleados en el Politécnico, por su parte, sumaron más de 25 personas que
constantemente participaron, mediante reuniones de coordinación y consulta, del ajuste del
proyecto en marcha.
4.4.3.5 COMUNICACIÓN Y PORTAL WEB
De acuerdo a lo establecido en el proyecto, se contrató a un comunicador social para diseñar
una campaña especial de promoción para el Proyecto, en coordinación con el director del
proyecto, y que contó con el apoyo de la Agencia de Publicidad Viceversa EURO/RSCG. Las
46
actividades del Proyecto se difundieron ampliamente entre distintas empresas, instituciones
educativas y culturales y la población de la ciudad. El principal medio previsto para este fin era
un sitio virtual, al que se sumaron acciones en otros medios, masivos (TV, Radio, Internet),
sectorizados (revistas empresariales, para socios de algunas instituciones, etc.) y también
medios propios de CADI.
El objetivo planteado en este componente fue contribuir a la sostenibilidad al: i) vincular las
actividades del Proyecto con empresas que puedan contratar a las adolescentes que culminen
el programa; ii) aumentar la sensibilización sobre responsabilidad social de las empresas; iii)
difundir las experiencias educativas, los propósitos y los avances del Proyecto; y iv) mejorar la
imagen de las familias de la zona.
En el período de proyecto, las diversas acciones de comunicación y marketing sirvieron para
sensibilizar a la opinión pública, especialmente el mundo de la demanda de trabajo, de modo
que apoyaran de diversas formas la inserción socio laboral de las alumnas del Politécnico de
Formación Laboral y se comprometieran a avanzar en esta línea mediante: actividades de
acercamiento e intercambio entre las alumnas y las empresas/instituciones, participación en el
grupo de apoyo a la tecnicatura en Atención al Cliente y sugerencias para el plan general de
estudios, docencia voluntaria, actividades de sensibilización a la interna de las
empresas/instituciones, lugares y acompañamiento especial de pasantías, suministros y
equipamiento, financiación de becas y apoyo a la recaudación de fondos.
Tipo de aporte de Empresas al Politécnico
10
2
13
1514 14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Pasantías Becas Clases y Talleres Materiales y/oServicios
Difusión y enlaces Consultoría
Núm
ero
de E
mpr
esas
Los acuerdos logrados hasta el momento abren las puertas a 140 puestos anuales de pasantía
y/o empleo fijo para las estudiantes del Politécnico de Formación Laboral, 28 de ellos en
empresas e instituciones que ya participaron del programa de pasantías. Este es un importante
47
indicador de cumplimiento de uno de los productos del proyecto Politécnico de Formación
Laboral BID-CADI que consistía en obtener 30 convenios de pasantía y 20 convenios de
empleo firmados con empresas. Esta cifra se superó positivamente.
Asimismo, se han establecido vínculos con distintas instituciones ajenas al entorno cercano del
proyecto: Fundación Zonamérica, Usinas culturales del MEC, Gente que avanza, Asoc. Flias BID,
IEEM, Instituto London, Universidad de Montevideo, Colegio St. Thomas, British School,
Escuela del Plata, Fundación Beisso Fleurquin, Centro Cultural de España, Asociación de
Pintores y Escultores del Uruguay, Escuela Rural No 17 de Colonia Italia, Museo de Arte
Precolombino, Centro Municipal de Fotografía, Banda de UTU, Rotaract Malvín, entre otras.
Facilitando el vínculo sobre todo con el público que no está en contacto directo con el
proyecto, se ha logrado presencia en diversos medios de comunicación: TVEO, TV Ciudad,
Teledoce, Canal 4, El Espectador, Radio Montecarlo, Radio Sarandí, Diario El País, Radio
Océano, Diario El Observador, Diario La República, entre otros. Se logró aparecer en más de
50 ocasiones en medios masivos y especializados, mediante una cobertura periodística del
proyecto. Y los medios propios de CADI lograron, en más de 35 acciones, llegar a unas 50.000
personas, sobre todo del entorno cercano al centro. Otro indicador de cumplimiento del
programa original Politécnico de Formación Laboral BID-CADI fue el diseño y operación de una
página web: desde que el portal está en funcionamiento se han registrado alrededor de 2000
visitas.
4.4.4 SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
En cuanto a la sostenibilidad del Proyecto, factor fundamental para la permanencia del mismo,
se ha venido desarrollando una propuesta que a partir de este año se concreta como la más
firme.
Se trata de una campaña de becas que se viene implementando desde el segundo año de
curso del proyecto, dirigida a empresas en las áreas de interés del Politécnico de Formación
Laboral. Actualmente, el 100% del presupuesto 2010 del Politécnico de Formación Laboral se
ha cubierto con donaciones privadas y se continúa la campaña de adhesiones de más
empresas que asumen el desafío y contribuyen tanto con becas de alumnas como cubriendo
gastos concretos de funcionamiento. Esto ha exigido un esfuerzo constante de los directivos
del CADI de hacer gestiones para obtener donaciones de empresas y donantes particulares.
48
Asimismo, se cuenta con un número interesante de docentes en relación de "voluntarios en
RSE8" que son proporcionados por empresas que colaboran de este modo al funcionamiento
del proyecto (un 25% de los mismos están en esta relación). Por último se recurre también a
proyectos presentados a entidades de financiamiento del exterior, siendo esta una modalidad
de desarrollo del Centro en sus muy variadas áreas (tanto para la construcción de
instalaciones, costeo de gastos de funcionamiento o equipamientos en general).
Es un hecho importante el resaltar que para el año 2010, una vez que se terminó el aporte
económico del BID, los directivos del CADI han decidido seguir sacando adelante este
programa con el esfuerzo de conseguir donaciones de empresas y particulares y se anotaron
hasta la fecha más de 40 alumnas (a las que hay que sumar las que hoy ya se encuentran en
segundo y tercero del Politécnico de Formación Laboral). En definitiva, es un punto
importante en la evaluación del impacto del programa constatar dos realidades: a) el
programa sigue vivo y creciendo aún después de terminado el apoyo del BID; b) la demanda de
este programa en la zona sigue presente.
8 Responsabilidad social empresarial
49
4.4.5 COSTO Y FINANCIAMIENTO
A continuación se presenta información9
sobre los gastos totales del Proyecto Politécnico de
Formación Laboral de CADI desde su inicio hasta el 31.12.09
Cabe señalar que en este total en las distintas categorías se incluyen inversiones en activos
fijos (inmueble, equipamiento, etc.) del orden de los U$S 125.000 y gasto en honorarios en el
entorno de otros U$S125.000 (incluyendo los de administración, dentro de los gastos de
funcionamiento).
Por otro lado, para el presupuesto 2010 se ha estimado10
9 Datos brindados por el CADI.
10 Estimación realizada por el CADI.
el gasto anual que se presenta en la
tabla a la izquierda. En ella se contempla un aumento en los gastos de honorarios de docentes
y consultores, como consecuencia del incremento salarial y de horas/docencia respecto del
inicio y primer año de vida del proyecto.
Categorías del proyecto
Presupuesto total aprobado
Ejecución pptal a dic/09
Participaciones % BID % local
1. capacitación vocacional y exp laboral 124.960 131.978 57 43
2. capacitación y apoyo familiar 47.670 55.788 62 38 3. capacitación a maestros 9.150 9.257 100 0 4. comunicación social y espacio
virtual 9.950 11.056 72 28 5. evaluación externa 3.000 3.000 100 0 6. dirección del proyecto 31.820 18.824 100 0
Total 226.550 229.903 65 35
Gastos funcionamiento 0 39.818
TOTAL GENERAL 226.550 269.721
50
Los ajustes en el plan de formación y de funcionamiento realizados en el transcurso del
proyecto, se hicieron también intentando una optimización de los recursos: ahorrar sin
perjudicar los objetivos del proyecto. El presupuesto previsto para 36 meses (agosto 2006-
agosto 2009) ha permitido cubrir 42 meses de actividad del Politécnico de Formación Laboral
(hasta febrero 2010).
4.5 LOGROS
En cuanto a los logros institucionales alcanzados con el programa en estos tres años, es preciso
destacar:
• Consolidación de un cuerpo docente estable y competente
• Perfiles de egreso adecuados a las necesidades mediante sucesivos ajustes en el
programa de estudio
• Establecimiento de un sistema de evaluación claro y exigente
• Aumento de la bibliografía disponible para consulta de las alumnas
• Disponibilidad de la sala de informática para ser usada después de las clases
• Progreso en el sentido de pertenencia e integración de las alumnas con la institución y
la comunidad.
51
4.6 LECCIONES APRENDIDAS
Como fruto de la novedad del programa Politécnico de Formación Laboral, a lo largo de estos
tres años se fueron aprendiendo algunas lecciones útiles para los gestores del programa:
• Promoción de la Opción Atención al Cliente
La gran mayoría de las egresadas se especializó en el área de Atención al Cliente, esto se puede
explicar por la amplia salida laboral que tiene dicha orientación. Por otro lado, la motivación y
las expectativas también fueron notoriamente más acentuadas en esta orientación. Se hace
necesario evaluar el peso relativo de cada una de las opciones del Politécnico de Formación
Laboral a la hora de la promoción para ayudar a cada joven a conocer sus propias
características, sus fortalezas y debilidades y las posibles salidas laborales, y no tomar
decisiones apresuradas que motiven desalientos o decepciones.
• Perfil de la estudiante y diseño de proyectos
En el área de Atención al Cliente también se planteó la posibilidad de diversificar la orientación
en dos: una parte que se enfoque en el cliente y en el efectivo tratamiento con la persona y la
otra que se encargue de instruir a las alumnas que poseen menos cualidades para estar en
contacto directo con los consumidores. Esto se haría con el objetivo de brindar una opción más
adecuada a las jóvenes que tienen un perfil más administrativo.
• Falta de interés en la rama Asistencia en Salud
Se encontró que a la edad de las alumnas son pocas las vocaciones para asistencia en salud; de
las doce egresadas, sólo una eligió esta opción.
• Elevada deserción por contexto económico, familiar, etc.
Se constata que la deserción es el principal desafío con esta población, de acuerdo con el
diagnóstico inicial. Hay un gran número de alumnas que abandona en las primeras semanas.
Una posible explicación de las deserciones en este proyecto particular es que estas jóvenes
ven al Politécnico de Formación Laboral como un proyecto de largo plazo y ellas no están
acostumbradas a proyectarse en el futuro y no tienen los medios para perseverar en el
esfuerzo diario.
52
• Existencia de una tradeoff11
Tres años puede resultar un período demasiado largo en la vida de estas jóvenes. No sólo les
cuesta mirar hacia delante en tres años sino que también la inestabilidad en la que viven no les
permite comprometerse por este lapso de tiempo. En la entrevista realizada a las egresadas,
todas las alumnas concordaron que la duración del proyecto puede resultar demasiado larga.
Por otra parte, la ex directora del Politécnico de Formación Laboral entiende que si se acorta la
duración de éste, es mucho más difícil que se pueda generar un cambio profundo en las
jóvenes, como es el de la actitud o de la forma de ver la vida. Un ejemplo claro es el caso de
una de las jóvenes, que según comentaba la psicóloga: “cuando entró al Politécnico tenía
varios piercings y un pelo bastante llamativo, al igual que su vestimenta. Hoy en día, ya
egresada, es una chica muy correcta y con una excelente presentación. Esto significa un
importante cambio para ella, porque le facilita la entrada al ámbito laboral”.
entre cantidad y calidad
• Búsqueda de una educación distinta a la del liceo
Las egresadas señalaron también que el primer año tenía un contenido muy similar al del liceo,
lo que las desmotiva un poco. Por otra parte, algunas también señalaban que sintieron que el
nivel de la clase en primer año era muy desparejo por el nivel educativo de base tan distinto de
cada una de las alumnas lo que había llevado a que resultara difícil que todas adquieran el
mismo nivel en materias como, por ejemplo, matemática. Sin embargo, y resulta muy
interesante resaltarlo, luego de haberse graduado agradecen haber adquirido un conocimiento
básico en esta disciplina.
• Necesidad de estabilidad
Un factor a tener en cuenta es la estabilidad de los docentes. Las egresadas sugieren intentar
que los docentes permanezcan lo más posible a lo largo de los tres años del programa
Politécnico de Formación Laboral. Con los profesores que establecieron un mayor vínculo e
interactuaron más fue con los profesores de Vivencia del arte, quienes permanecieron durante
11 Intercambio de una cosa por otra, especialmente un beneficio o una ventaja para obtener otra considerada como más deseable.
53
los tres años. De todas formas, hoy en día en el Politécnico de Formación Laboral se encuentra
un cuerpo docente bastante estable.
54
5 CONCLUSIONES
El armado de este informe presentó un gran desafío técnico, porque si bien se conocía la
manera ideal de hacerlo, no era posible llevar a cabo una evaluación mediante diseño
experimental que hubiera implicado conformar, antes de comenzar el programa en 2007, dos
grupos, uno de tratamiento (aquellas jóvenes que entraron al Politécnico de Formación
Laboral) y otro de control (jóvenes con las mismas características que las anteriores pero que
no entraron al Politécnico de Formación Laboral), para luego poder observar cuáles son
resultados educativos, laborales, etc. de las egresadas del Politécnico de Formación Laboral
comparado con aquellas jóvenes que no entraron al Politécnico de Formación Laboral. Al no
ser esto factible, se realizó un exhaustivo trabajo de campo donde se combinaron técnicas
cualitativas y cuantitativas para un recabado completo y fidedigno de la información sobre
egresadas y desertoras del programa.
Como en todo programa, siempre van a ser necesarios reajustes – del contenido curricular, de
la dinámica de trabajo de los profesores, quizá de la duración del programa en sí mismo-; es
bien sabido que proyectos de esta índole son un proceso dinámico. Pero, una vez reunida la
información, los logros del Politécnico de Formación Laboral fueron claros. El programa, que
en este 2010 inicia su cuarto año, se ha comprometido con la tarea de brindar una formación
técnica a adolescentes de una zona marginal que posee de las más altas tasas de deserción
escolar, consumo de drogas, violencia doméstica, subempleo e informalidad y delincuencia. Se
enfoca, además, en la formación en valores, habiendo obtenido resultados notables en las
jóvenes que egresaron del mismo. Entre los cambios más destacables operados en las jóvenes
que han concurrido los tres años al Politécnico de Formación Laboral se encuentran grandes
cambios de actitud (que resultan ser de enorme importancia en el acceso al mercado laboral
actual): mayor responsabilidad, respeto, conciencia de grupo, mejoras en el lenguaje y en la
presentación. Asimismo, el programa motivó a las alumnas a aumentar sus aspiraciones
personales, a seguir sus estudios, ya sea a nivel liceal o terciario. Por otra parte, la inserción
laboral ha sido alta y las experiencias de las estudiantes (tanto en pasantías como
desempeñándose como efectivas) ampliamente satisfactorias. Claramente las pasantías
laborales –y el empeño de los gestores del programa por encontrar cada vez mejores pasantías
mediante un contacto estrecho con las empresas- han desempeñado un papel diferencial y de
fundamental importancia en completar las competencias que han ido adquiriendo las alumnas
en el Politécnico de Formación Laboral.
55
Cabe destacar también el aporte hecho a la comunidad, a través de las actividades organizadas
por el Espacio Cultural, donde se buscó la integración de las familias y el barrio en general,
fortaleciendo los vínculos entre la propia comunidad barrial. En este mismo sentido también
se encontraron importantes efectos positivos de contagio de las alumnas sobre sus pares y
sobre sus familias.
Se puede concluir que el desempeño del CADI como institución en la puesta en marcha del
Programa Politécnico de Formación Laboral fue realmente positivo, cumpliendo con los
objetivos proyectados en un principio de un programa totalmente nuevo y siendo lo bastante
flexible como para adaptarse a las necesidades que fueron surgiendo, incorporando
modificaciones cuando fue pertinente. El CADI ha sabido constituir un medio ambiente donde
las adolescentes que participaron del programa Politécnico de Formación Laboral,
desarrollando una variedad de actividades que sintonizaron con sus intereses juveniles, se han
sentido seguras, apoyadas e impulsadas en sus vidas y aspiraciones personales y comunitarias.
Esta institución ha conjugado en estos tres años la programación y planificación con la
flexibilidad necesaria para atender las necesidades y los intereses específicos y cambiantes de
la población adolescente objetivo. Los gestores del CADI han mostrado cercanía y
conocimiento de las familias del barrio y ha logrado con empleo de herramientas pedagógicas,
dedicación de tiempo y atención desarrollar fuertes y duraderos relacionamientos con las
alumnas del programa y sus familias. Los datos analizados ayudan a explicar las vías por las
cuales el CADI, “como un todo” -como medioambiente de apoyo y promoción para las
adolescentes conjuntamente con un compromiso del staff con el barrio y con la misión de la
institución-, promueve resultados académicos y laborales positivos. La información cualitativa
y cuantitativa recogida en esta evaluación permite observar el potencial del programa
Politécnico de Formación Laboral en el CADI para impactar positivamente en las vidas de las
jóvenes de Casavalle. Queda para un futuro la evaluación el impacto en el largo plazo del
Politécnico de Formación Laboral sobre las actuales egresadas y la evaluación del impacto
sobre las nuevas generaciones de alumnas y egresadas. Precisamente es una muestra del
compromiso del CADI con su misión que, hoy en día, ya terminado el apoyo económico del
BID, el programa Politécnico de Formación Laboral sigue activo y en 2010 ingresaron más de
40 nuevas alumnas: el programa está vivo y refleja su demanda en la comunidad.
Tomando como referencia la Matriz Lógica del Proyecto Politécnico de Formación Laboral del
CADI (financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo como administrador del Japan
Special Fund Poverty Reduction Program), cuyo fin consistía en contribuir a reducir la exclusión
56
sociocultural, -en particular la exclusión educativa y de empleo- así como la superación de la
situación de pobreza de las mujeres pobres de entre 15 a 18 años de la zona 11 de
Montevideo, buscando retener a esta subpoblación en el sistema educativo capacitándolas en
distintas áreas técnicas – Asistencia en Salud, Atención al Cliente, y Educación Inicial- y
habilidades transversales, participando en pasantías y experiencias de primer empleo en las
áreas para las cuales fueron formadas, y realizando todo esto con el apoyo de la comunidad, se
resumen los resultados en los componentes e indicadores de cumplimiento:
Componente 1 - Capacitación vocacional y experiencia laboral para mujeres adolescentes
Indicadores de cumplimiento:
a) Mayor deserción de alumnas que la esperada (razones:
familiares, económicas, entorno). Se graduaron 12 de 41
inscriptas en primera instancia.
b) Menor inscripción que la esperada (razones: programa
Politécnico de Formación Laboral totalmente nuevo en el
Barrio e insuficientes recursos económicos para
promoción). Se inscribieron 41 cuando se esperaban 60 en
primera instancia.
c) Elevada inserción laboral: fue mayor a la esperada. El 70%
de las egresadas están trabajando establemente a dos
meses de terminar el programa.
d) Muy buena vinculación con la educación formal: casi el
100% de las egresadas retomó estudios o perseveró en la
educación formal.
e) Elevada adquisición de competencias técnicas y
transversales de las egresadas: avalado por los educadores,
diplomas de la institución y calificación de las empresas
contratantes.
f) Concreción de convenios de pasantías y empleos estables
en Empresas. Los convenios y empleos son ampliamente
superiores a las metas originales: los acuerdos logrados
57
abren las puertas a 140 puestos anuales de pasantía y/o
empleo fijo para las estudiantes del Politécnico de
Formación Laboral
Componente 2 - Capacitación y apoyo familiares y comunitarios
Indicadores de cumplimiento:
a) El CADI, en su espacio cultural y de acercamiento a la
comunidad, organizó más de una centenar de actividades
culturales para la comunidad. Esto superó las metas
iniciales.
b) Elevada participación de personas que supera con creces
los objetivos iniciales. En el período de proyecto las
actividades del Espacio Cultural obtuvieron 6.394
participaciones.
Componente 3 - Capacitación de maestros
Indicadores de cumplimiento:
a) Se constituyeron 16 talleres para docentes, en las áreas de
innovación del proyecto, superando los 5 previstos de 25
horas c/u de la matriz lógica, y aproximadamente 25
docentes vinculados al Politécnico participaron del ajuste
del programa.
b) Hubo, en el período de proyecto, una asistencia total de
327 educadores que se desempeñan en la zona a estas
actividades. Esta cifra es muy superior positivamente a la
meta original de llegar a 120 educadores.
c) Las evaluaciones respondidas en esas instancias están
todas sobre el 86% de aprobación. Esta cifra supera incluso
la meta original de que al menos 80% de estos docentes
58
consideraran que los elementos pedagógicos empleados
signifiquen un aporte valioso para la retención en aula.
Componente 4 - Comunicación social y base de datos virtual para búsqueda de empleo.
Indicadores de Cumplimiento:
a) Se diseño y está operativa una página web: desde que
el portal está en funcionamiento se han registrado alrededor
de 2000 visitas.
b) Se ha logrado presencia en diversos medios de
comunicación: televisión, radio y periódicos nacionales. Se
logró aparecer en más de 50 ocasiones en medios masivos y
especializados, mediante una cobertura periodística del
proyecto. Y los medios propios de CADI lograron, en más de 35
acciones, llegar a unas 50.000 personas, sobre todo del
entorno cercano al centro.