Informe sobre Abuso Policial

en Poblaciones Marginadas en El Salvador

Testimonios y Casos del Periodo 2014-2015 San Salvador, Diciembre 2015

Esta publicación fue ejecutada por la Fundación de Estudios para la Aplicación del

Derecho -FESPAD- a través del Programa de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal

Abraham Abrego Director Ejecutivo FESPAD

Nelson Flores Coordinador de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal Revisión de texto

Equipo de Investigación y Redacción Jeanne Rikkers, Kerlin Belloso, David Ortiz

Esta investigación fue gracias a la colaboración de:

Primera Edición, Diciembre de 2016

© Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, FESPAD

Diseño y diagramado: dmartinez@fespad.org.sv

Índice.

CONTENIDO PÁGINA

Introducción 4

Finalidad del informe 5

Metodología utilizada 5

Criterios de selección de participantes 6

Breve historia de la PNC en El Salvador 9

Patrones de abuso policial y sus manifestaciones 10

Registros discriminatorios y arbitrarios 11

Maltrato físico, amenazas a muerte y represalias 11

Indiferencia deliberada en seguir procedimientos legales 12

Violencia contra la mujer defensora de derechos humanos 13

Impactos en la vida cotidiana de la ciudadanía 15

Trauma personal 15

Impactos sobre la organización comunitaria y tejido social 16

Impactos sobre la prevención de violencia y la estigmatización 16

Experiencia de las ONG que trabajan a nivel comunitario 17

Experiencias de las personas LGBTI 20

Falta de denuncia 20

Trabajos citados 44

Anexo 1

Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 44

Introducción.

Las Reformas a la institucionalidad policial en el marco de los Acuerdos de Paz cambiaron el

enfoque de la estructura del cuerpo policial y son consideradas uno de los elementos más

fundamentales para el avance hacia una democracia plena en El Salvador. Como todo

cambio social, un marco legal no garantiza un cambio actitudinal en las personas sometidas

a una ley; las últimas dos décadas han demostrado que los siglos de prácticas represivas y

autoritarias en la seguridad son difíciles de revertir.

Los agentes policiales y la ciudadanía no necesariamente han internalizado los principios y

valores de un cuerpo policial democrático y respetuoso de los derechos humanos.

Veinticuatro años después de la firma de los Acuerdos de Paz que terminaron la guerra civil

en El Salvador.

El país sufre niveles de violencia que implican dinámicas sociales similares a los que se ven

en países en plena guerra. Bajo la presión de la violencia criminal en el país, ha aumentado

el reclamo de la sociedad de recurrir al uso de la fuerza con la finalidad de parar el flagelo y

restaurar un sentido de seguridad.

El presente estudio señala que la respuesta política y social tiende a reforzar el uso de la

violencia y la amenaza, como medida de control social, sin que haya evidencia que apoya

tales métodos. Las dimensiones del abuso de poder, se encuentran previstas dentro del

marco normativo internacional para regular y limitar aquellas actuaciones de las fuerzas de

seguridad pública.

Dentro del marco normativo interno de El Salvador también se puede colocar una serie de

conductas como violatorias de las leyes nacionales. Más allá del posible incumplimiento y

violación de normas y principios; el abuso de poder ejercido por el cuerpo responsable de la

protección y seguridad de la ciudadanía tiene impacto negativo a nivel personal, comunitario

y cultural. Las secuelas de este impacto tendrán que ser atendidos por muchos años más si

no hay un esfuerzo sostenido e importante para revertir la violencia estatal ejercida por

agentes de la seguridad pública.

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Finalidad del informe.

La experiencia de las personas que han sido amenazadas, agredidas o vulneradas en sus

derechos por parte de las fuerzas de seguridad, responsables de la protección y servicio a

los habitantes del país, en la mayoría de casos es tan traumática que guardan silencio ante

el temor de represalias o la impotencia de no tener donde acudir para recibir protección real.

El objetivo del presente informe, en primer lugar, es dar voz a la experiencia de tantas

personas que han quedado calladas ante estas violaciones. En segundo lugar, se espera

describir y analizar el abuso de la fuerza de la policía que tiene muchas y diferentes formas,

la erradicación empieza con una comprensión de las diferentes vertientes del problema.

Finalmente, se establecen recomendaciones para una continua lucha contra la impunidad,

incluye la denuncia de violaciones a ley, cometida no solo por ciudadanos comunes, sino

también agentes del Estado. Con este fin, se incluye información sobre cómo y dónde

reportar abusos de parte de las autoridades.

Metodología utilizada.

El abuso policial requiere un entorno de silencio y miedo para que las personas quienes

deben ser protegidas por las autoridades no denuncien que están siendo sujetos de

violaciones a sus derechos humanos y la ley que sirve de control. El proceso de documentar

abusos es sumamente difícil de lograr por medios tradicionales de investigación como son

las encuestas o entrevistas, sin que haya una relación de confianza establecida.

El estudio se realizó dentro del marco de la metodología de investigación­acción­

participativa cuya finalidad es realizar investigaciones junto a las personas involucradas en

un fenómeno social específico. En ese sentido se determino la necesidad de colaborar con

las organizaciones no gubernamentales, (en adelante ONGs) y personal técnico que podría

asegurar un nivel de confianza con las personas participantes más vulnerables.

La investigación partió de la experiencia extensiva de la Fundación de Estudios para la

Aplicación del Derecho (en adelante FESPAD) en materia de seguridad ciudadana y justicia

penal. FESPAD realiza trabajo a nivel comunitario en la promoción, defensa, denuncia y

educación sobre los derechos humanos, así como en la seguridad ciudadana con un enfoque

5

en prevención de violencia y construcción de una cultura de paz. El informe recoge casos

representativos de las muchas denuncias y testimonios recibidos por el personal de

FESPAD, las observaciones y el análisis colectivo del trabajo comunitario con las

poblaciones más vulnerables.

Para la elaboración del informe y con el fin de construir un marco de análisis más allá de la

experiencia propia de FESPAD, se realizaron 6 entrevistas semi estructuradas y 4 grupos

focales con víctimas y testigos de abuso policial. Se complementó esta información con

entrevistas a profundidad con expertos y practicantes en la construcción de paz, y se solicitó

información de experiencias diversas a un grupo de nueve ONGs que tienen trabajo en

comunidades consideradas “de riesgo” a través de un cuestionario.

Las personas que dieron su testimonio incluían jóvenes organizados, jóvenes afiliados con las

pandillas, madres, lideresas comunitarias, activistas de derechos humanos, defensores de los

derechos de las personas LGBTI (Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Intersexual), técnicos y

directores de las ONGs que realizan trabajo en las comunidades de alto riesgo de violencia

y criminalidad. Además, se hizo una revisión y análisis de las políticas en seguridad pública y el marco normativo nacional e internacional que regula el actuar de la Policía Nacional

Civil (en adelante PNC). La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (en

adelante PDDH) y la PNC) respondieron a solicitudes de información y datos a través de sus

Oficinas de Información y Respuesta (en adelante OIR) y se consideraron algunos datos

oficiales sobre la criminalidad que son disponibles al público en general.

Asimismo, se ha sistematizado un caso ejemplarizante que demuestra el funcionamiento de

las instituciones de justicia en El Salvador. De igual forma, se presenta una muestra de

casos de abusos policiales durante los años 2014 y 2015.

Criterios de selección de participantes.

Mujeres organizadas. El estudio intentó incluir las voces de quienes suelen sufrir en silencio los abusos de autoridad

porque son poblaciones marginadas, discriminadas y estigmatizadas. En primer lugar, queríamos

escuchar a las mujeres organizadas sobre sus experiencias con la policía. A pesar de los

muchos avances, conquistas ganadas por la lucha de las mujeres para reivindicar sus derechos

y eliminar la desigualdad basada en género, las mujeres salvadoreñas siguen en

6

desventaja en el acceso de la justicia. Ante un abuso policial cometido por un agente

masculino, las mujeres tienen una desventaja por el desprecio y falta de respeto que puede

expresar ante la denuncia de una mujer por las actitudes machistas bien arraigadas en la

población en general, y dentro del cuerpo policial. Las mujeres reportaron haber sufrido

abuso y acoso por ser mujeres lideresas o vendedoras expuestas en las calles, activistas o

defensoras de derechos de la mujer, pero también por tener el valor de intervenir e intentar

parar abusos de parte de las autoridades cuando sus víctimas son jóvenes o miembros de

sus comunidades.

Personas LGBTI. El testimonio de la población LGBTI, es de suma importancia en la investigación sobre el

abuso de autoridad, ya que son personas que históricamente no solo han sido

discriminadas, sino también, invisibilizadas, por tanto frecuentemente ignoradas en sus

reclamos para el acceso a la justicia. Estas condiciones de vulnerabilidad crean oportunidad

para que los abusos y maltratos de parte de las autoridades queden en impunidad o incluso

sean aprobados y justificados por la sociedad misma.

Jóvenes. Las juventudes salvadoreñas, especialmente las que son organizadas en grupos, han tenido

una relación difícil de larga data con las autoridades de seguridad. Las tensiones se

remontan al pasado conflicto armado y sus antecedentes en que las juventudes fueron

tratadas como población sospechosa y las expresiones juveniles fueron etiquetadas como

evidencia de sus vínculos con movimientos revolucionarios. En la actualidad, las opiniones

sobre jóvenes, sus actividades, expresiones y modas son condicionadas por la perspectivas

adulto centrista, es decir, que la realidad de todos se juzga y entiende desde el punto de

vista de las personas adultas. Las diferencias de opinión, experiencia y actitudes de

personas jóvenes tienden a ser menospreciados sino reflejan las de adultos. Lo mismo

resulta en una tendencia de considerar sospechosa las expresiones juveniles que no

conforman a las expectativas de personas adultas, lo cual tienen implicaciones para la

aplicación no discriminatoria de las políticas públicas y hasta la ley misma.

La violencia homicida afecta desproporcionalmente a los hombres jóvenes. Por ejemplo, en el

primer semestre del año 2015, de las 2,865 víctimas de homicidios, 2,626 fueron identificados

como hombres (92%). Las jóvenes víctimas en el rango de edad de 15 a 29 años sufrió el

impacto más grande representando el 50% de todos los hombres víctimas. Sin embargo, las

políticas públicas en seguridad no se dirigen explícitamente a la protección de este grupo

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vulnerable. Más bien, según los testimonios de los participantes en este estudio, en el

contacto día a día con la policía, los jóvenes son sometidos a una serie de conductas

abusivas que van de las requisas personales que no cumplen con las normativas, hasta el

abuso verbal, maltrato físico y amenazas.

La población joven suele ser conocida por su rol de crítica hacia la sociedad. Es probable

que le corresponda ese papel, dado que es especialmente sensible a las ambigüedades e

incoherencias de las autoridades en esta etapa de la vida en que “la tarea” psico­social es

independizarse del hogar de origen y asumir sus propios principios y normas en la vida. Por

lo tanto, es una etapa muy importante para consolidar el sentido de ciudadano/a

democrático/a quien contribuye al apoyo del Estado de Derecho. Precisamente por eso, fue

de nuestro interés comprender mejor la percepción de las personas jóvenes sobre la

seguridad pública. Es de suma urgencia comprender la experiencia de las juventudes en el

contexto de su vulnerabilidad ante la forma más extrema de la violencia—el homicidio­­, y la

incidencia que tienen las conductas de las autoridades sobre su formación como personas y

ciudadanos.

Jóvenes vinculados con pandillas. Dentro de este universo de participantes, fue importante incluir los casos de jóvenes

vinculados con las pandillas por el repudio generalizado contra estos grupos, que podría

contribuir a una aceptación social de abuso de autoridad en su contra. Se entiende que la

pertenencia a estos grupos es una identidad adquirida, normalmente, por decisión propia,

que muchas veces ha implicado participación en la violencia; es distinto al caso de ser

mujer, ser lesbiana, gay, transgénero o intersexo o simplemente ser joven como identidades

inherentes a la persona. Pero en la interacción humana el cómo se entiende y se trata la

identidad de la otra persona resulta sumamente importante. En este sentido, es importante

tener presente que los derechos humanos son atributos de todas las personas,

independientemente de sus acciones o identidades. Por supuesto, hay derechos que se

suspenden en el momento de comprobar la participación en un delito, y por supuesto hay

diferencias de privilegio y prioridad entre poblaciones en la búsqueda del bien común. Sin

embargo, este estudio se concentra en los derechos fundamentales que tienen todos los

seres humanos por el hecho de ser persona.

No es la primera vez que se justifica la violencia contra un grupo estigmatizado y luego se

pintan otros con la misma brocha. Los testimonios de las personas entrevistadas revelan un

patrón preocupante de estigmatización de grupos juveniles en general, y en contra de las

comunidades donde viven miembros de pandillas resulta en una vinculación inventada y

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luego utilizada como justificación del abuso del poder. Es decir, que en primera instancia el

joven miembro de pandilla puede sufrir una violación de sus derechos que el agente policial

“justifica”, pero luego quienes defienden el derecho del joven pueden resultar también

víctimas de la autoridad, etiquetados como colaboradores en el delito y no reconocidos

como defensores de los derechos humanos.

Breve historia de la PNC en El Salvador. Los Acuerdos de Paz de El Salvador, firmados en Chapultepec, México, evidenciaron la necesidad de

cambio de la institución policial en el país, al expresar textualmente: “La Policía Nacional Civil será un

cuerpo nuevo, con nueva organización, nuevos cuadros, nuevos mecanismos de formación y

adiestramiento y nueva doctrina”. La misma definición del nuevo cuerpo policial como una entidad

exclusivamente civil, cuya función principal es la de “proteger y garantizar el libre ejercicio de los

derechos y las libertades de las personas”, significa un cambio profundo en la concepción de la

policía y enmarca la misión de ésta dentro de una sociedad democrática.

Con base a lo anterior se reforma la Constitución de la República (En adelante Cn.), dándole

rango constitucional a la seguridad pública estableciendo que la PNC tiene las funciones de

garantizar el orden, la seguridad, la tranquilidad pública y colaborar en la investigación de los

delitos, pero todo esto debe hacerlo con apego a la ley y estricto respeto a los derechos

humanos; la Ley Orgánica de la PNC1 en el artículo 1 establece dicho mandato y lo traduce

como el objeto principal de la corporación, “(…) tendrá por objeto proteger y garantizar el

libre ejerció de los derechos y las libertades, prevenir y combatir toda clase de delitos, así

como la colaboración en el procedimiento para la investigación de delitos; mantener la paz

interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad tanto en el ámbito urbano como rural, con

estricto apego a los derechos humanos. (…)”2. Sin embargo, el cambio esperado en la nueva PNC, parece que aún no se ha producido. Al

contrario, una serie de hechos indican que la nueva institución policial podría estar repitiendo

los mismos errores de los anteriores “cuerpos de seguridad”. Por esta razón, las actuaciones

de la policía, por su naturaleza misma, son un eje importante para la vigilancia del respeto

de los derechos humanos dentro de la sociedad, es por ello que dicha institución deba ser

controlada no sólo por su propio ente verificador que es la Inspectoría General de la PNC,

sino, también por otras de vital importancia como la PDDH y otras instituciones de la 1 D.L. Nº 653, 6­12­01, D.O. Nº 240, T. 353, 19­12­01.

2 Art. 1 de la Ley Orgánica de la PNC

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sociedad civil, a través de la contraloría social, para exigir transparencia en todas las

acciones de la corporación, y de esta forma darle cumplimiento a la vigencia plena de los

derechos humanos.

Por otra parte, la PNC es una nueva institución que tiene el poder suficiente para contribuir a

la democratización de la sociedad salvadoreña o, por el contrario, para convertirse en una

amenaza del desarrollo democrático en El Salvador.

Patrones de abuso policial y sus manifestaciones Me parece correcto compartir que hace algunas semanas

tuvo que salir con [una compañera] a realizar una

diligencia, y su sorpresa fue que los agentes pasaron por el

pasaje donde ella reside vieron a su hijo sentado en la acera porque no andaba llave y por tanto la estaba esperando a la mamá. Se lo golpearon.

Eso sucedió como a las 2 y media del mediodía. El joven pertenece al grupo de batucada, y

estaba vestido con su uniforme de trabajo. La PNC le dijo que no venía de trabajar, sino que

estaba ‘posteando’. Le dieron una golpiza que lo dejaron vomitando. Su hijo apenas tiene 15

años. Estos agentes pertenecen a la delegación de Soyapango. (Grupo Focal I., 2015)

El año pasado registramos golpes, amenazas, ofensas, detenciones arbitrarias y algunos casos

donde se les obligó a firmar declaraciones que ni siquiera leyeron. Este año las cosas se han puesto

peor, hemos identificado casos donde se les han dado choques eléctricos y se les sumerge la cabeza

en agua. También se les pone la pistola en la cabeza y juegan con el gatillo. Los operativos que se

hacen luego de algún ataque hacia la PNC pareciera ser un castigo a la comunidad más que la

persecución de un delito, hay detenciones masivas, malos tratos y tortura. Nos han reportado también

algunas desapariciones de jóvenes, donde se sospecha de la PNC. (Reyes, 2015)

Registros discriminatorios y arbitrarios La mayoría de los entrevistados coincide en que los registros de personas en los buses y la

calle es parte del trabajo de la policía. Muy pocas personas manifestaron conocimiento que

los registros son regulados y no pueden ser efectuados al antojo del agente. Un registro

discriminatorio pasa cuando la policía se dedica a perfilar como delincuente, a una persona y

una forma de vestirse o incluso caminar, especialmente porque transiten en una zona o una

comunidad ya perfilada como “zona de delincuencia”. La ley exige que el registro se haga

10

Lideresa comunitaria 4, describiendo el actuar de la

policía en su comunidad

“Es como volver a tiempos de piedra,

cuando hacían las cosas con golpes”

no por la apariencia de la persona sino según el artículo 196 del Código Procesal Penal (En

adelante C.PrPn), “Cuando la policía tuviere motivos suficientes para presumir que una

persona oculta entre sus ropas, pertinencias, o lleva adherido a su cuerpo, objetos

relacionado con el delito, podrá realizar la requisa personal” (FESPAD, 2012).

Los participantes en este estudio señalan que la policía maneja criterios para pedir la

identificación de una persona, o revisar su persona que se basan únicamente en la

apariencia física y en los rasgos de las personas, y no en la actividad que éstas realizan en

general o en el momento concreto en el que les exige su identificación o realizan una

requisa física. Estos registros policiales son cotidianos y muy extendidos. La ciudadanía

salvadoreña está acostumbrada a testificar o someterse a estas paradas y registros basados

en criterios de la apariencia y no la actividad de la persona y pocas veces protestan o

denuncian registros arbitrarios.

FESPAD, en su experiencia de trabajo comunitario ha observado frecuentemente que la

misma persona o grupo, en una misma comunidad son registradas repetidamente, incluso

varias veces en el mismo día. Estos registros arbitrarios son tan comunes y no reconocidos

como violatorios de los derechos, que la policía suele a continuar con los mismos frente a

personal de organizaciones de Derechos Humanos. Tantos policías como militares han

justificado los registros de los jóvenes que ellos ven como “delincuentes” y no al personal de

las ONGs trabajando con ellos, como necesarios para la seguridad ciudadana. Tanto sus

justificaciones como los criterios discriminatorios están disimulados dentro de la actuación

discrecional de la policía, justificadas como necesarias para la efectividad del trabajo policial

y, finalmente, disfrazadas de normalidad. En este sentido, simulan un panorama de situación

de emergencia en la cual los policías aseveran que el objetivo de los controles es la labor

preventiva de la comisión de delitos. Esta afirmación busca relacionar a la población con

cierto aspecto físico o ubicación de hogar con un mayor índice de delincuencia.

Maltrato físico, amenazas a muerte y represalias En todas las comunidades y entrevistas participantes en este estudio, el maltrato físico fue

señalado como el modus operandi de muchos agentes de la policía. Las personas describen el

caso “típico” de policías que manifiestan que un joven que corre es alguien “que debe algo”. Sin

embargo, en varias ocasiones se ha escuchado que la mayoría de los testigos pregonan ¿Qué debe hacer el joven si saben que si la policía le agarra le va a dar una paliza?, “por

eso corren”. Parece un ciclo difícil romper y las madres de los jóvenes son especialmente

enfáticas que no saben cómo aconsejar a los jóvenes ante un operativo policial donde

“ahora no solo golpean, sino disparan sin preguntar”. (Mujer lideresa Ilopango, 2015)

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La normalización de acciones fuera del mandato de la policía aumentó una “tolerancia” hacia

los abusos. El resultado muchas veces es un desgaste ante la denuncia y protesta y un

deseo de simplemente minimizar lo peor. Durante las entrevistas y visitas al campo, las

personas contaron tantos casos de abusos físicos que fue imposible contabilizar cuántas

veces lo han vivido o han sido testigos de este tipo de abusos. Los ejemplos que dan

frecuentemente incluyen: patear a personas acostadas o pararse encima de las personas

detenidas, golpearlas con puño cerrado y con la pistola, garrote o arma larga, meter la

pistola en la boca, usar el arma para golpear y poner en el suelo a una persona, mantenerlos

hincados bajo sol por largos periodos, etc.

A la par de este tipo de reporte, también se ha registrado la denuncia de personas que

repetidamente señalan que hay policías que detienen a jóvenes solo para dejarlos “tirados”

en zonas donde opera la pandilla contraria. De acuerdo con las personas que participaron

en las entrevistas, esta acción es claramente entendida y vivida como un atentado contra la

vida del joven.

Es interesante notar también que en por lo menos ocho municipios, se ha escuchado que los

policías que golpean y amenazan a jóvenes están vinculados con las pandillas, les muestran

un tatuaje en su labio inferior, alusivo a la pandilla contraria a la cual pertenece la persona

que está siendo golpeada. Sería fácil descartar estos relatos como “leyenda urbana” si no

fuera por el hecho que varias organizaciones, jóvenes, y líderes comunitarios en diferentes

partes del país han reportado lo mismo. En conversaciones con jóvenes en procesos de

reinserción, fue posible identificar que ellos tienen muchas dudas sobre el fenómeno y a

quién se podría atribuir esta acción. No obstante, el resultado es muy claro, las personas

viven con el miedo que la policía está infiltrada con pandilleros y que actúan en contra de la

población en zonas donde se encuentran sus supuestos rivales.

Es común que pongan a todos los jóvenes contra la pared, el mes pasado se llevaron a

uno de los jóvenes y lo desaparecieron, apareció al siguiente día y vino a parar a un

terreno baldío, con muchos golpes y sin poderse caminar mucho. (Grupo Focal I., 2015)

La mayoría de personas que reportaron haber sido maltratadas físicamente por policías también

señalaron que fueron amenazadas si denuncian. Efectivamente, había casos en que reportaron

que la policía manejaba información sobre las denuncias hechas. En algunos casos, las

amenazas son de llevar la mamá por intervenir ante una paliza, o llevar preso a un joven si no

hace lo que el agente le ordene—aunque sea tan arbitraria como cambiar la forma

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que usa su cachucha­­­. Sin embargo, hay casos de mayor gravedad en donde las víctimas

reportan que la PNC les ha amenazado con asesinar.

Nosotras acabamos de sacar a una mujer del país de la zona paracentral, que

recibía una amenaza; los policías estaban llegando todos los días a su casa a

golpearla, y me dice, “porque mi hermano sea pandillero no significa que me

van a venir a golpear a mi todos los días…” vino cinco días seguidos acá y me

dice, “Ya no aguanto, ya no sé qué hacer porque yo lo que le puedo decir es

denunciemos, pero dicen si denuncio me van a matar, si yo denuncio pueden

correr en peligro mi familia y ya saben dónde vivimos. Llegan y me golpean

solo a mí, no golpean a nadie más de mi familia, es un odio contra de mí, me

dice, y en contra de mi hermano.” (Mujer Transgénero 1, 2015)

Indiferencia deliberada en seguir procedimientos legales.

Ninguna de las personas entrevistadas manifestó una posición opuesta a la intervención

policial para la persecución del delito. La mayoría se manifestó claramente abierta a la

necesidad de la PNC en tareas de control del delito y la seguridad de sus comunidades. Sin

embargo, sus posiciones varían, algunas manifestaron menos conocimiento de derechos y

expresaron pensamientos como, “pues lo golpearon como que fuera marero, y nada que

ver”3, mientras otras tenían opiniones más informadas como, “entendemos que tiene que

registrar a los muchachos, pero no les tiene que golpear”.4 Expertos en los derechos

humanos y seguridad ciudadana fueron más exigentes, apuntando a los limitantes de

recursos humanos y financieros para la seguridad y cuestionando la eficacia en controlar el

delito por medio de los registros constantes de jóvenes. Además, es evidente a toda la

población que no se está cumpliendo con el artículo 196 del C.PrPn que regule la requisa

personal de la siguiente manera:

“Cuando la policía tuviere motivos suficientes para presumir que una persona oculta

entre sus ropas, pertenencias, o lleva adheridos a su cuerpo, objetos relacionados

con el delito, podría realizar la requisa personal. De todo lo acontecido se levantará

acta que deberá ser firmada por el policía que practicó la requisa, y el requisado. Si

éste rehusara firmar, el policía dejará constancia de ello en el acta.”

3 Participante A en reunión comunitaria, septiembre

2014. 4 Lideresa Comunitaria A, enero 2015. (

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En el trabajo de campo del personal de FESPAD, y de acuerdo con las entrevistas, talleres y

grupos focales realizados para este informe, no se ha observado en ninguna ocasión el

levantamiento de acta en una requisa personal.

¿Por qué es importante? Si no se cumple con una parte de la ley, está se vuelve arbitraria y la

población se vuelve indiferente o desconfiada ante lo requerido para un Estado de Derecho.

Violencia contra la mujer defensora de derechos humanos

Las personas que participaron en el estudio han resaltado que el abuso policial es más

agresivo con los hombres jóvenes. Sin embargo, la mayoría de las personas entrevistadas,

así como en los casos documentados y analizados, se observa un patrón de amenaza y

abuso verbal contra las personas que intentan documentar o cuestionar el abuso que

presencian. En la mayoría de casos analizados, la persona que intentaba parar el abuso fue

una mujer—no necesariamente una familiar de la víctima—pero que basada en su

conocimiento cuestionó el procedimiento ilegal.

Estas vulneraciones tienen más que ver con los agentes de Ilopango, si ven que

los jóvenes pertenecen a pandillas, aunque no estén haciendo nada, y si hay

alguna mujer con ellos también las golpean, el día 27 agosto sucedió que en un

velorio llegaron apartaron a los jóvenes y lo insultaron, a las mujeres sin ninguna

respeto alguno las insultan y les dicen cosas relacionadas a cuestiones sexuales,

más que todo con las mujeres son agresiones sexuales. (Grupo Focal I., 2015)

Una reconocida lideresa5 del municipio de Mejicanos también compartió su experiencia con este

tipo de abusos. Pese a sus años de liderazgo comunitario y en diferentes ámbitos de acción

social, la líder no deja de mostrar un cierto nerviosismo en compartir sus experiencias. Esta

reacción es totalmente comprensible dado el silencio generalizado que rodea el tema de

5 Es importante señalar ante la crítica común que quienes denuncia o enfrentan la violencia estatal,

“defienden los delincuentes”, que los líderes comunitarios con quienes hablamos tenía poca relación

familiar con jóvenes vinculados con las pandillas. En este caso, por ejemplo, la lideresa tiene un

liderazgo de reconocida trayectoria, e incluye puestos como la presidencia de una intercomunal y de

la ADESCO, también como dirigente del movimiento social y político, y como directiva de

organización local de mujeres entre otras. A nivel municipal y comunitaria no hay duda de su buena

reputación, sin embargo, como relata, la policía no dudaba en tratarla como sospechosa por querer

defender los derechos de los jóvenes de la comunidad.

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seguridad comunitaria en zonas “calientes” y el tema del actuar de la policía en estas zonas. Relata lo siguiente:

Hemos luchado [como directiva de la comunidad] a

crear un lugar de esparcimiento para los jóvenes.

Canchas donde pueden estar. Pero los jóvenes no

pueden estar allí. Llega la policía, y de una vez los golpean, hasta niños los han golpeado. Pero si uno de mujer se mete, dicen “Vaya a hacer oficio,

vieja, atiende a su marido”. Genera coraje. Estamos luchando para contribuir en parte a la prevención

de la violencia, la violencia contra la mujer, pero eso genera más violencia en este sentido, pero si

uno pone una demanda en estos casos. Tenemos la experiencia de buscar mecanismo de prevenir

este tipo de violencia en la zona. Buscamos al jefe de la delegación. El en parte si ayudó a atender

esta demanda, que fuimos unas 14 madres de familia, una denuncia sobre el abuso policial que

estaba pasando. Incluso se trató de una joven de 19 años embarazada que fue golpeada por un

agente de la policía porque le apretaba el estómago y decía que si no era una pelota que se había

metido y que llevaba droga. Ella después no quiso hacer la denuncia porque el agente andaba unas

letras en el labio de la pandilla contrario. La gente no pone denuncia en la fiscalía, no pasaría de allí.

¿Qué pasa cuando uno trata de defender el derecho de un joven?

Quizás un ejemplo bien actual, había

tres jóvenes pero como ahora, si están allí [los jóvenes],

la policía solo les golpean, se dio un caso en que un

joven se corrió al ver la policía. La mamá le gritó que se quedara. Y a la mamá la golpearon y le dijo que su hijo es un delincuente. Ella dijo, “No, ellos se corren

porque ustedes los golpean y ellos no están haciendo nada.” Estamos cansadas de eso. La tenía allí un

buen rato, pero ella conocían de su derechos y sabía que el hecho de estar detenido no era razón para

que le estuviera golpeando. Como líderes comunales nos acercamos. Pedimos explicaciones de por qué al

joven le estaba golpeando. Vimos. Me dijo, usted vaya lo suyo, es por ustedes. que tenemos los

delincuentes porque ustedes. los asolapan” Le dije que raro, le dije, porque el joven si tiene derecho, y

nosotras como mujeres tenemos derecho a defender ese derecho. Porque lo que usted está haciendo es

un abuso policial. Lleva un uniforme y respetamos al uniforme, pero su modo de actuar no respetamos, al

contrario, estamos pidiendo que respeten al joven. De esta forma cuando se dan cuenta que uno sabe de

sus derechos se molestan. Nos decían que si tenemos derechos también tenemos deberes y que nuestro

deber era no tener los jóvenes en la calle sino en la casa haciendo oficio. ¿Y la recreación de ellos?

ustedes son parte del Estado por qué no le permiten un lugar de recreación. No pueden estar en

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“Al aparecer a los policías no les gusta

que uno se conoce sus derechos”

“Pero si una de mujer se mete,

dicen, ‘Vaya a hacer oficio, vieja,

atiende a su marido’”

la cancha, porque allí les violenta su derecho de estar divirtiendo. Están en el pasaje donde

viven y lo mismo pasa, entonces, dónde estamos. (Lideresa comunitaria 1)

Es importante señalar una experiencia que muchas mujeres han tenido sin llegar a niveles

de amenazas y abuso físico: el acoso sexual de los agentes en la calle. Como otros abusos

muy comunes, son entendidos como “menos graves” por muchas de las participantes. El

riesgo consiste precisamente en tolerar la falta de respeto a la dignidad de las mismas

personas que ellos son encargados a proteger y servir.

Por ejemplo, cuando pasan las mujeres, alguno que otro de ellos les silban, no

todos. Imagínese. Debería de ver alguien que les enseñen. Y los que no lo hacen

deberían de decirles algo a sus compañeros. (Lideresa Comunitaria, 2015)

Impactos en la vida cotidiana de la ciudadanía

Trauma personal Cuando se pregunta a la gente que siente cuando ve a la policía, la respuesta es

generalmente muy preocupante.

Voy a ser honesta a mí me da miedo. (Lideresa Comunitaria, 2015)

Por mi zona era muy tranquilo, pero empiezan a llegar policías por los mareros. La

gente se va en la noche está bien callado, como que es un pueblo abandonado. De

un día para otro la gente se va, había varias tortilleras ahora solo queda una, dicen

que ella sacó a las otras. Antes por todo lado había tortilleras, hoy ya no. Viera que

feo. Esta peligroso, solo una señora ha quedado todos decimos que es ella es la

única que queda y todo mundo especula porque… Los policías no pasan por ahí,

pasan en carro bien rápido, en cambio los soldados si pasaban a hacer ronda, ellos

se daban más cuenta, entra las horas 9 a 11. (Lideresa comunitaria 1).

No dejamos de sentir un temor [a los policías], por el uniforme, no respetan,

uno siente un temor, porque cuentan que hay jóvenes y nosotros estamos a

la par y nos pueden matar. (Mujeres, 2015)

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Impactos sobre la organización comunitaria y tejido social La gente sabe que no deberían cometer estos abusos, pero han llegado a minimizar la violencia que

viene de ahí, diciendo "que está bien que les paren y les revisen constantemente, pero que no los

golpeen..."; también tienen claro que no pueden denunciar, y en la institución que logran confiar un

poco es en la PDDH, con la PNC y la FGR no les gusta levantar denuncia. Incluso, hemos logrado

identificar que realmente las personas que más tienden a atreverse a denunciar, aunque sea solo en

la PDDH, son las que están vinculadas a procesos organizativos, tanto jóvenes como personas

mayores. También, hemos identificado claramente que las personas que llegan a presentarnos su

caso no quieren denunciar, lo que desean es resolver un problema más inmediato (encontrar a su

familiar, sacar de bartolinas, lograr ver a su familiar, salir del país, etc.) (Reyes, 2015)

Impactos sobre la prevención de violencia y la estigmatización La intervención de la policía en una comunidad, mediante el procedimiento operativo o a

través del patrullaje rutinario, puede influir la percepción de la seguridad y el compromiso de

no utilizar la violencia ante los conflictos. La tensión de la presencia policial en la comunidad

es palpable y requiere un manejo consciente hacia la reducción de la tensión para crear un

contexto adecuado para proceder. Las actitudes abusivas, prepotentes, o violatorias de los

principios establecidos en la ley, son factores causantes de una escalada de tensiones y

posiblemente de la violencia.

Agentes que no son plenamente preparados para enfrentar la reacción de personas en este

contexto de tensiones, recurrirán a su herramienta más familiar para tratar de ejercer su

poder. No es razonable esperar que una persona bajo la influencia de drogas o alcohol

reaccione “correctamente”, siendo necesario estar preparado para tratar el problema,

cumplir con el procedimiento y desmontar las tensiones para proveer la seguridad que la

comunidad necesita.

De igual manera, los testimonios de agentes, jóvenes y líderes comunitarios han

manifestado que es conocido que los jóvenes huyen de las autoridades muchas veces por

temor a ser golpeados, inclusive a recibir disparos con el arma de fuego.

Las comunidades dónde viven muchos jóvenes son altamente estigmatizados.

Tenemos el caso en las comunidades que trabajamos con jóvenes directamente y la

policía es visto como un enemigo. Es visto como un actor violento. Es alguien que

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ejerce la violencia y no es una figura de confianza. Por el contrario, la gente es consciente

que la policía tiene una misión que cumplir, sin embargo, el método de esa función es

sufrido por las personas. Por otro lado, se echa en cara la inefectividad de lo que hacen,

se dan muchos casos de falsos positivos se agarra a gente que no tiene nada que ver, se

golpea a gente que no tiene nada que ver y es un maltrato generalizado. Se extiende

también a personas que no están ni cercanos a grupos que cometen ilícitos. Por ser

familiares, vecinos o estar en una comunidad y ser parte de esta comunidad son tratados

con un mismo esquema de acción de varias unidades de la policía.

(Técnicos especialistas en trabajo comunitario, 2015)

Experiencia de las ONG que trabajan a nivel comunitario Las 9 ONGs que fueron entrevistadas y respondieron a la encuesta identifican el trabajo que

realizan como trabajo en derechos humanos, prevención de violencia y cultura de paz.

Además, todas realizan trabajo a nivel comunitaria donde reciben reportes todos los meses

(50% por lo menos una vez la semana), de abuso policial. Ninguna de las instituciones se

dedica exclusivamente a la recepción e investigación de denuncias de violaciones a los

derechos humanos y por lo tanto están con limitaciones de recursos en este sentido. Sin

embargo, su trabajo se ve afectado por los contextos de inseguridad y falta de confianza en

las autoridades responsables de la seguridad pública.

Cuatro de las nueve organizaciones que respondieron a la encuesta reportaron que su

personal ha sido víctima directa de abuso policial y dos reportan que su personal ha sido

testigo de un abuso. En el caso de FESPAD, Servicio Social Pasionista (en adelante

SSPAS), y la Asociación Salvadoreña por los Derechos Humanos, entre otros que no

querían ser mencionados por temor a represalias, su personal de campo ha recibido en

repetidas ocasiones llamadas, textos, denuncias verbales, mensajes en facebook y visitas a

la oficina de personas que reportan diferentes tipos de abuso policial. Cuando se trata del

tema en el trabajo de campo, las comunidades que experimentan mayores niveles de

intervención policial en forma de operativos, registros.

El actuar de la policía en un sentido de mano dura, una política que ha trascendido los gobierno en

gobierno ya por muchos años. Estamos trabajando con jóvenes y todos empiezan a contar la misma

historia que la policía los golpea y los maltrata; a veces uno no cree porque no ha visto lo que la policía ha

hecho con estos chicos, pero la historia se repite una y otra vez. En los últimos meses que hemos estado

en este municipio, desde allí por mayo, hemos comprobado que, si la policía actúa en forma bastante

represiva en el caso de todos los jóvenes en general, no solo en caso de los que son de pandilla.

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Y se sabe las instituciones con quienes trabajamos que han detenido jóvenes simplemente porque

son jóvenes, porque andan mal vestidos, con la camisa afuera en la calle, porque cargando un tatuaje

y siempre acusándolos que son miembros de pandilla. O que andan algún ilícito. En los últimos

meses hemos tenido la experiencia que a los jóvenes los han llevado, no los han preguntado si son

de pandilla o no, simplemente por el hecho de creer que andan en lo ilícito los golpean y los tienen en

las bartolinas unos doce o veinticuatro horas. Sin levantar cargos.

Eso me consta porque si he visitado las bartolinas. El último caso que conocí fue de un chico de 16

años de edad, menor de edad. Lamentablemente si me consta que es miembro activo de pandilla,

incluso tiene tatuaje. Pero eso no da la pauta que hace lo que quieren con el chico, porque al final se

visualiza de lejos que hay una clara violación de los derechos de este tipo de población, que en este

caso es un adolescente. Encontrar a un chico amarrado a un poste y decir que lo han pasado

torturando toda la noche y no le han dado comida, yo realmente lo veo como una clara violación de

los derechos humanos. Así he encontrado a otros jóvenes que han capturado en que andan

almorzando y se da el caso que sale huyendo cuando ven la policía porque tienen miedo. Les ha

amenazado que no vayan a poner una denuncia en derechos humanos porque ya saben dónde

viven. Que no vayan a andar denunciando porque “se van a ver con ellos”, y eso es otra violación a

los derechos humanos. Realmente se lamenta porque las cosas no deben funcionar así en el país.

Conversando con los jóvenes y preguntando cómo ven la policía lo que encontramos es

resentimiento. Los jóvenes tienen claro que el policía que les anda golpeando es un joven que el

mismo posiblemente viene de una comunidad campesina y es igual que él. Ellos mencionan que si un

día podrían desquitar lo que les han hecho dicen que claramente que se van a desquitar y tienen

claro que no es la forma ideal de actuar de la policía. Es un panorama general que se tiene así en el

municipio. Hay muchas experiencias en este tema, en los últimos días ha habido capturas allí en ese

municipio y a mí me consta que se han ido en esa captura gente que no esté involucrada en las

pandillas. Sino por el hecho de estar apoyando a un pandillero que posiblemente va aprender a hacer

pan y les acusen de asociaciones ilícitas, entonces, ¿dónde está la alternativa que se puede ofrecer a

esta población?”. Ahora si trabajamos con un grupo de jóvenes estamos en riesgo [de ser acusado]

de cometer un ilícito ante los ojos de la policía que tarde o temprano nos pueden acusar.

La valoración en un nivel más macro en los diferentes esfuerzos que hemos tenido como institución tiene

más de una cara. Por un lado, tenemos la necesidad de coordinar con ellos porque son autoridad y

cumplen una función constitucional y en ese sentido hay quienes están en una posición muy amplia de

coordinar y en algún momento se ven limitados por la imagen institucional de la policía,

19

especialmente la comunitaria, que son afectados en muchos lugares por la imagen y el lado

represor de su misma institución.

Como digo, no son todos, son varias caras. En términos de efecto en algunos lugares que

trabajamos con organizaciones comunitarias que intentan a hacer acciones de construcción

de paz en las comunidades, encontramos que el hecho que esta accionar de la policía que

genera un rechazo, una visión de ser enemigos en muchas a estas comunidades a vernos

como institución o los líderes comunitarios.

Un vistazo desde las organizaciones con trabajo en comunidades Nueve organizaciones que tienen trabajo a nivel comunitario en todos los departamentos

menos Ahuachapán, Chalatenango y Usulután, compartieron con FESPAD información

sobre el tipo y frecuencia de abusos que han visto o han sido denunciados a su personal.

50% de organizaciones reportan que reciben reportes de abuso policial “por lo menos

una vez la semana” y la otra mitad “un par de veces al mes”. Cuatro organizaciones reportan que un miembro de su equipo de trabajo ha sido

víctima de abuso policial directamente, y dos que han sido testigos presenciales. Todas han recibido reportes de abuso verbal de parte de la policía Solamente una organización reporta no haber recibido denuncia de maltratos físicos Entre las amenazas que han sido denunciados incluyen: amenazas a detención

arbitraria, amenazas a daños físicos, amenaza a muerte (5 organizaciones) y

amenazas a represalias si denuncian

Según ha declarado el titular de la PDDH, David Morales, que, de 1,181 denuncias sobre

violaciones a derechos humanos en 2015, el 62.7% son contra miembros de la PNC (UCA,

2015). Durante el año 2014 el porcentaje fue del 40% de denuncias contra la policía y el

ejército. (La Prensa Gráfica, 25 de diciembre 2015).

Los enfrentamientos entre policía y supuestos pandilleros han aumentado de forma

considerable, de 12 registrados en 2012, a 423 enfrentamientos durante el año 2015. (La

Prensa Gráfica, 15 de abril de 2015). Resultando 54 personas muertas durante el año 2014

como resultado de los enfrentamientos. En el año 2015 resultaron 218 personas muertas

como resultado de los enfrentamientos, cifra hasta el mes de septiembre. Según datos

brindados por la unidad de información de la PNC. La información brindada por tal institución

contrasta con lo afirmado por el Presidente de la República, quien afirmo que “de 481

20

homicidios en marzo, más de 140 son pandilleros”, por lo que, podría existir una cifra negra

importante en las estadísticas manejadas por la PNC.

Experiencias de las personas LGBTI

Yo no le tengo miedo a la muerte, pero si le tengo miedo a la tortura, la

violación que te pueden hacer.

- Hombre transgénero, víctima de acoso policial

El diario vivir de las personas LGBTI en El Salvador requiere enfrentar diariamente las

discriminaciones y la estigmatización de personas que les rechazan por su orientación

sexual o expresión de género distinto a la mayoría de salvadoreños. En un contexto de

rechazo social, la protección y seguridad que deben ser garantizadas las autoridades de la

seguridad pública, vuelve sumamente crítica para la integridad y física de las personas

LGBTI. Sin embargo, sus experiencias demuestran todo lo opuesto. Ante el abuso y acoso

de las autoridades, muchas personas expresaron su miedo, no solo que los casos de

crímenes de odio quedan en impunidad, sino que las mismas autoridades sean instrumentos

de muerte y tortura. Su temor en denunciar es similar al temor de muchos, ¿Cómo denunciar

una violación de parte de las autoridades a las mismas autoridades?, pero incluye también

un temor basado en su experiencia extensiva, que funcionarios en todas las instituciones

están renuentes a atender a esta población. En junio de 2015 fue asesinada Francela

Méndez miembra del colectivo LGTBI Alejandría, sin que, hasta la fecha, el Estado haya

detenido o enjuiciado a ningún responsable.

Estas policías las amenazan con matarlas, las amenazan con golpearlas, las

amenazan incluso con matar a sus familias… El problema es que muchas veces [los

abusos policiales] no son publicados por ningún tipo de periódico. Segundo, muchas

veces no son documentadas por nosotras o no siguen siendo documentadas por

nosotras…El mecanismo de denuncia está tan descentralizado acá que eso

desanima también a lo usuario. (Mujer Transgénero 1, 2015)

­ El tipo de abuso inicia en el momento que te paran, sin motivo, hay: el registro …

arbitrario, o sea, no te dice ni siquiera el no informarte, el por qué te paran, el acusante o

el enseñante de que sos un criminal por el simple hecho de tener una identidad o una

orientación diferente a los heterosexuales, pueden pasar cientos de heterosexuales a la

par tuya pero a quien paran es a ti, a quien quieren humillar, a quien denigran es a ti no

es al resto de la población. Pasa por lo mismo, cuando un joven tiene aspectos de

21

un pandillero, aunque no lo sea, porque hay muchos que se visten con

centros y todo eso y para un policía ya es un pandillero. Eso es lo que nos

pasa a nosotras acá; por el simple hecho de que yo ande con una mini falda

soy una prostituta, soy un sidoso, soy una persona que no tiene de derechos,

y eso amerita que me pare y me registre y me cuestione el por qué yo estoy

pasando por este lugar, por ejemplo. y por qué andas tan noche?

­ Hace poco un policía me dijo que todas las personas que andaban después

de las 9 de la noche era un delincuente.

Falta de denuncia Las personas generalmente no denuncian el maltrato de parte de la autoridad por varias

razones. Algunas personas que iniciaron procesos de denuncia en la FGR, acompañada por

FESPAD, por ejemplo, luego retiraron sus denuncias por temor a represalias ante alguna acción

tomada por la policía les parecían sospechosas. Por otro lado, las acciones cotidianas de menor

impacto inmediato, como los registros arbitrarios, maltrato verbal etc., han llegado a un nivel de

“normalidad” que las personas no piensan invertir tiempo en denunciar.

22

Caso ejemplarizante

Informe sobre el caso de abuso policial Shangallo II

Autoridad involucrada: Policía Rural de Panchimalco, San Salvador.

Víctima: Alfredo Pérez (nombre ficticio, para proteger su identidad), de 19 años con domicilio en,

Santiago Texacuangos.

Hechos narrados por la víctima.

El día jueves 7 de mayo de 2015, aproximadamente a las 9:30 de la mañana, Alfredo Pérez

caminaba a la altura de la cancha de fútbol del caserío San Juan del cantón Los Planes de

Santiago Texacuangos, a recoger pepinos para ser vendidos en el puesto que la abuela

tiene en el mercado de Ilopango. Mientras caminaba, observó que una joven venia

corriendo, situación a la que no presto atención y continuo su camino, luego escucho

disparos de arma de fuego. Siendo herido por tres impactos de bala, cayendo herido en el

momento con perforaciones de bala en ambas piernas y golpeándose el rostro al caer.

Luego, uno de los policías se le acercó a él, y expreso: “no matamos al “hijueputa” que

queríamos”, ­el policía­ se acercó aún más a Alfredo Pérez, propiciándole una patada en el

rostro. El rostro del joven aún estaba hinchado, el día viernes que se le entrevisto­ Además el

policía le menciono: “vos sos marero verdad bicho hijueputa”, el muchacho respondió que no, el

policía le dijo que “allí lo iban a matar por ser marero”, el muchacho volvió a responder que no

pertenecía a ninguna pandilla. Alfredo Pérez pedía a los policías que le dieran de beber agua

porque tenía mucha sed. Un policía le orinó la cara y le dijo: “querías beber algo.”; Estuvo

desangrándose hasta que fue trasladado a un hospital por la Cruz Roja. No obstante, había

patrullas policiales en el lugar, ninguna lo llevo a recibir asistencia médica. Afirma el joven que él

observo que los policías tenían en su poder la escopeta que fue puesta cerca de donde él se

estaba desangrando, para luego acusarlo de haberle disparado a los policías.

El joven fue trasladado hacia el hospital Rosales por comandos de salvamento, alrededor de

las 12:30 del mediodía e intervenido quirúrgicamente por las lesiones de bala. Salió del

quirófano alrededor de las 1:00 de la madrugada del viernes 8 de mayo.

Mientras se encontraba en el hospital, un investigador policial lo obligó a firmar un acta

donde “Alfredo” afirmaba no sentirse ofendido por los disparos recibidos de parte de la

23

policía. El acta fue la base para que la fiscalía solicitara la libertad de los policías durante la

audiencia inicial. El joven nunca fue llevado a un tribunal para declarar sobre el caso contra

los policías.

Comentario:

­A la escena llegaron dos patrullas policiales, pero ninguna traslado al joven para recibir

asistencia médica.

­El joven fue trasladado al hospital, sin haber sido detenido por ningún delito, fue hasta la

tarde que agentes de San Marcos levantan acta de detención en el Hospital Rosales, según

consta en el proceso penal.

­La madre del joven afirma que Alfredo Pérez es acosado constantemente por los agentes

de la Policía Rural.

Hechos narrados por los agentes policiales.

Afirman los agentes de la policía rural de la PNC que, informados por la voz pública que en

la cancha se encontraban un grupo de 3 sujetos fuertemente armados ­en el requerimiento

fiscal no se ubica a Alfredo Pérez en el grupo­, decidieron desplazarse al lugar. Al llegar a la

zona observan sujetos con armas en las manos, a la distancia de 30 metros le mandan los

comandos verbales y son atacados con arma de fuego por los sujetos y los policías

responden al ataque, resultando una persona herida. Los policías le brindan primeros

auxilios al joven y coordinan el traslado al hospital rosales.

Los policías rurales piden apoyo a otras unidades policiales, llegando al lugar unidades del

puesto policial de Santiago Texacuangos y de Rosario de Mora ­consta en el proceso penal

que, son informados del caso alrededor de las 12:00 del mediodía­.

Los policías que llegan de apoyo realizan la captura de los 2 policías rurales que hirieron al

joven, mandándolos a guardar detención al puesto de la policía rural de Panchimalco.

Información obtenida de la entrevista al policía de turno del puesto policial de Santiago

Texacuangos, revisión del libro de novedades del puesto de Santiago Texacuangos,

entrevista al jefe del puesto de la policía rural de Panchimalco, revisión del expediente

judicial de Ref. 323­UDV­SMR­215 en el Juzgado de Paz de Santiago Texacuangos.

24

El jefe del puesto de la policía rural de Panchimalco – un Sub Inspector – , negó el acceso a

la representante de la PDDH de los registros policiales, afirmando que lo hacía por órdenes

superiores.

Comentario: Según el relato de los hechos que consta en el expediente judicial, el joven herido no se

encontraba con el grupo de pandilleros reunidos en la cancha.

Según el relato, hubo intercambio de disparos en el lugar, pero en el levantamiento de

la escena que se realizó, solo se encontró un cartucho percutido de escopeta 12.

Situación jurídica de los hechos descritos.

De la situación anterior descrita, se desarrollaron dos procesos penales en el juzgado de

Paz de Santiago Texacuangos. El primero, Ref. 323­UDV­SMR­215, en contra de los dos

policías rurales por el delito de Lesiones ­Articulo 142 C.P.­, en donde el joven “Alfredo”

aparece como víctima.

El segundo, Ref. 324­UDV­SM­2015, en contra de Alfredo Pérez por los delitos de Portación

ilegal de arma de fuego –Articulo 346 B del Código Penal (en adelante CP) y disparo de

arma de fuego ­147 A C.P.­

Proceso Penal Ref. 323­UDV­SMR­215.

El presente proceso se instruyó por el delito de lesiones, solicitando la fiscal encargada del

caso sobreseimiento definitivo para los policías rurales, en razón de haber actuado cubiertos

por las excluyentes de responsabilidad del artículo 27 C.P., y haber ejercido un derecho

legítimo de defensa.

Diligencias agregadas al proceso.

1. Acta de captura de los policías rurales. 2. Actas de entrevistas al policía ­testigo­ del puesto policial de Santiago Texacuangos­,

que se enteró de los hechos al mediodía. 3. Actas de entrevistas al policía­testigo­ Jefe del puesto policial de Rosario de Mora­,

que se enteró de los hechos al mediodía.

25

4. Acta de levantado de la escena realizada por la División de Investigaciones (en

adelante DIN,) de la PNC en donde consta que “Al costado poniente de la cancha de

fútbol en el caserío San Juan del cantón planes de Santiago Texacuangos, se

decomisó una escopeta marca Akkar, con un cartucho, teléfono gris marca Samsung,

un casquillo percutido que en su base “selier bullet doce”. El acta fue levantada a la

1:10 p.m., del 7 de mayo de 2015, por personal policial.

5. Acta de entrevista de la víctima ­Alfredo Pérez­, en donde consta “que al

preguntársele al entrevistado si se siente ofendido de las lesiones ocasionadas por

los imputados, este manifiesta que no y que no autoriza a la FGR para que ejerza la

acción penal”, al pie del documento se encuentran las iniciales de la víctima y la firma

del investigador. La madre del joven afirma que durante la entrevista, el investigador

amenazó al joven de meterlo en una celda con los chavala ­miembros de pandilla

contraria al lugar donde vive el joven­ para que lo mataran, según le comento el

joven. 6. Solicitud de la fiscalía de secuestro de dos fusiles, un fusil T65, serie 170892 y un

fusil galil AC21, serie 41160039. 7. Solicitud de la fiscalía para realizar experticia en ambos fusiles.

La audiencia inicial se programó para el día miércoles 13 de mayo de 2015, a las 10:30 a.m.

Desarrollo de la audiencia.

La audiencia dio inicio a las 10:40 a.m., estando presentes las partes procesales, el

representante fiscal, dos defensores particulares que ejercieron de manera conjunta la

defensa de los imputados, el Juez de Paz y su secretaria.

El juez comenzó afirmando que en el presente caso no existía para los policías rurales, el

beneficio de régimen especial de protección, por lo que deberían quitarse el gorro navarone

que llevaban puesto, para ser identificados visualmente por el juez.

Se hizo el nombramiento en audiencia del defensor, se leyó el marco fáctico de parte de la

secretaria y el juez pregunto a las partes si plantearían incidentes ­no se plantearon­.

El juez le pide a la fiscalía que exponga el caso: “Los agentes patrullaban el lugar y fueron

atacados y ellos respondieron. En el intercambio hubo un lesionado. Los policías estaban

actuando en cumplimiento del deber y la acción está justificada. A lo anterior se debe agregar

que la víctima no se considera ofendida y no autoriza a la fiscalía a ejercer la acción penal”.

El juez le pide a la defensa que exponga su defensa: “Totalmente de acuerdo con lo planteado por la

fiscalía. Las acciones realizadas por los agentes se encuentran enmarcadas en el cumplimiento del

26

deber. Además, en la escena se decomisó una escopeta y un cartucho y el lesionado es

miembro activo de las pandillas. También, solicita que los fusiles que han sido secuestrados

sean devueltos a la policía”.

El juez les otorga el derecho a la última palabra a los imputados, quienes expresan que no

harán uso de la palabra.

El juez comienza a analizar las diligencias agregadas al proceso y afirma que no se han

agregado suficientes diligencias para decretar el sobreseimiento definitivo. Agregando que,

le hubiera gustado que los imputados declararan porque ellos conocen mejor que nadie lo

sucedido ese día, por lo que, les pide a los imputados que reconsideren declarar.

Los imputados conversan alrededor de 7 minutos con sus defensores y deciden hablar.

Imputado 1: Debido a que la víctima no se siente ofendida, no se debería seguir el proceso,

no voy a declarar más.

Imputado 2: La víctima no se siente ofendida y no hay más que agregar.

Resolución del juez.

Considero que en este caso son insuficientes ­las pruebas­, ya que solo consta el acta de

detención de los imputados, pero no se han agregado diligencias suficientes para aclarar en

el proceso lo que sucedió, no se agregó el álbum fotográfico, por ejemplo.

No se puede dictar un sobreseimiento definitivo, se pide a la fiscalía agregar las experticias

realizadas a las armas de fuego, el álbum fotográfico, se requerirá una nueva inspección para

ilustrar las características del lugar y personas que hayan visto o escuchado los hechos, por lo

que se decreta instrucción formal en el presente caso, los imputados continuaran en libertad.

En relación a las armas de fuego, entiende que hay una necesidad institucional del equipo,

pero, mientras no se agreguen las diligencias y experticias deberán seguir bajo secuestro.

Defensa de los imputados.

En base a los artículos 461, 462 y 463 C.Pr.P., quiero interponer el recurso de revocatoria con

apelación subsidiaria. La constitución establece que corresponde a la fiscalía promover la

27

acción penal y el único ente que puede perseguir delito es la fiscalía. Además, existe un acta

en donde la víctima no autoriza a la fiscalía y el tribunal no está tomando en cuenta. El delito

de lesiones es de acción pública previa instancia particular y no se puede de oficio, porque

se estaría violando la ley ­el litigante acusa al juez del delito de prevaricato­. Se solicita

sobreseimiento definitivo.

Alegato de Fiscalía.

La fiscalía no está de acuerdo con la resolución, en virtud que, la fiscalía es el ente rector

para las solicitudes de investigación y medidas cautelares. En este caso la fiscalía tiene las

dos vías abierta, la excluyente de responsabilidad y lo que ha dicho la víctima que no

autoriza a la fiscalía, razones tendrá para haber firmado el acta y por tratarse del tipo de

delito, no encuentro como continuar con las diligencias que me está pidiendo. Se pide

recapacitar la resolución y pido revocarla.

Resolución del juez.

En este caso, por más que la fiscalía diga que es el que promueve la persecución penal, yo

he basado mi resolución en que no está establecido la causa de exclusión penal, tampoco

en el proceso he encontrado elementos de juicio, bajo lo que se pide el sobreseimiento

definitivo. Hace falta depurar el caso. A folio 19 se encuentra el acta de entrevista donde la

víctima no autoriza, lamentablemente en el presente caso la víctima no pudo estar en la

audiencia. A esta situación ­el acta­ no le doy valor porque no he escuchado a la víctima que

tenía que ratificar de viva voz la no autorización. Me mantengo, no ha lugar a los recursos

planteados y la apelación, viniendo en forma se proveerá. Quedan en libertad bajo la

situación mencionada.

Proceso Penal 324 ­UDV­SM­2015.

El presente proceso se instruyó por los delitos de Potación ilegal de arma de fuego ­Art. 346

B C.P.­ y disparo de arma de fuego ­147 A C.P.­, solicitando el fiscal encargado del caso

decretar instrucción formal con duración de 4 meses y la detención provisional del imputado.

Diligencias agregadas al proceso.

I. Entrevistas de los agentes de la policía rural que dispararon contra el joven. I. Diligencias de secuestro de arma y teléfono celular. I. Un casquillo percutido.

28

Diligencias solicitadas por fiscalía.

I. Experticia del arma de fuego para establecer si fue disparada.

Nota: La fiscalía no solicita la prueba de bario y plomo en el joven para

establecer sí, efectivamente disparo el arma de fuego. La audiencia inicial se programó para el día miércoles 13 de mayo de 2015, a las 10:0 a.m.

Desarrollo de la audiencia.

Antes de iniciar la audiencia, la representación fiscal pide al juez que, los dos agentes de la

policía rural estén presentes en la audiencia, por ser víctimas en este caso. El juez

menciona que ambos delitos son en contra de la paz pública y no hay razón para que los

policías estén presentes.

La audiencia dio inicio a las 11:50 a.m., estando presentes las partes procesales, el

representante fiscal, el defensor público, el Juez de Paz y su secretaria. El imputado no fue

trasladado por su situación médica.

La secretaria dio lectura al marco fáctico, el juez pregunto a las partes si plantearían

incidentes ­no se plantearon­.

El juez le pide a la FGR que exponga el caso: “Los agentes fueron alertados por la voz pública

que en la cancha se encontraban reunidos sujetos de maras identificados como alias Chamuco,

alias Caballo y alias Frijol. Al llegar observaron que los sujetos estaban armados, a la distancia

de treinta metros se les mando los comandos verbales, los agentes fueron atacados con armas

de fuego y ellos respondieron al ataque. Quedando un sujeto herido con arma de fuego, se le

brindo primeros auxilios y se coordinó para que el sujeto se trasladara al hospital. Por lo anterior

solicita de decrete instrucción formal con detención provisional.

El juez pide al defensor que exponga su caso: “Estoy viendo aquí, que no se menciona de

cuanta gente, mencionan que no resulta nadie lesionado del disparo de la escopeta, afirman que

el disparo se hizo a treinta metros, los disparos de escopeta se abren, son perdigones potentes y

no hay nadie herido. Llama la atención que tenemos un casquillo percutido, pero no se sabe si la

escopeta es doce, dieciséis, escopeta con doble cañón. No hay experticia, no le han preguntado

al joven si el arma es de él. Había un cartucho dentro de la escopeta listo para disparar, es

contrario a la lógica que la policía se iba a acercar, habiendo posibilidad que

29

le disparen con la escopeta, no hay experticia de bario y plomo, no hay experticia del arma.

Por lo que pido se decrete instrucción, pero se le de medidas al imputado.

Resolución del juez.

No se puede establecer si el imputado cuenta con los registros del arma, y las experticias

para saber si el arma puede disparar, no obstante, considero que en esta oportunidad por la

naturaleza fáctica y sobre todo, tomando en cuenta de cierta manera la realidad en que

vivimos, que sujetos de maras se enfrentan a policías con consecuencias lamentables. El

presente caso, pasara a instrucción y por ser delitos graves y por no contar con arraigos

para poder valorar si se le puede beneficiar con medidas cautelares, en este caso se declara

la detención provisional.

Consideraciones finales.

En el presente caso intervinieron, por lo menos cinco policías rurales: (Consultar folios 1, 11

y 15). No obstante, solamente dos agentes fueron procesados por el delito de lesiones.

El caso fue elevado a la fase de instrucción, habiéndose ordenado de parte del juez la

realización de las diligencias de localización de testigos, inspección del lugar y peritajes de

las armas, planimetria del lugar.

Aunque el juez de paz puso en duda la declaración de la víctima, que afirmaba “que no se

siente ofendida y no autoriza a la fiscalía para ejercer la acción penal”, no hubo ninguna

actividad tendiente a verificar la forma como dicha declaración fue obtenida.

En los documentos presentados por investigadores policiales en el presente caso, se incluye

la leyenda que “la supuesta víctima está siendo procesada por actos de terrorismo y

homicidio tentado”.

Desde la audiencia inicial, la Fiscalía General de La República defendió la tesis de la

legítima defensa de parte de los agentes de policía, sin entrevistar al joven Flores, quien

tenía calidad de víctima en el proceso penal.

Según el caso narrado por los agentes policiales, en la escena hubo un intercambio de

disparos entre la policía y miembros de pandillas. No obstante, en la escena solo se

encontró un cartucho de escopeta percutido, sin haberse encontrado los casquillos de los 3

disparos que el joven Alfredo Pérez recibió en las piernas.

30

Durante todo el proceso penal, la víctima paso detenida en el penal de Mariona, sin haber

sido oída por el juez del caso. Consta en el proceso que, el tribunal de instrucción tenía

conocimiento del lugar para citar a la víctima, no obstante, a folios 99 ­acta de audiencia de

instrucción”, afirma el Juez que “que no ha sido posible citar a la víctima para que

comparezca”.

Según el dictamen de medicina legal, las 3 heridas de balas de la víctima tardarían en sanar

entre 60 y 90 días. No obstante, la FGR proceso a los policías por el delito de lesiones

simples, para dicho delito, la incapacidad no debe ser mayor a 20 días ­142 C.P. Lo que

implica, una actuación apartada del marco legal de parte de la FGR, que fue avalada por el

juez de instrucción. Lo anterior, se debe a que, el delito de lesiones graves tiene una pena

de 3 a 6 años, catalogado como un delito grave, lo que implica que, los policías debían

mantenerse en detención provisional.

En la etapa de instrucción el juez decide sobreseer definitivamente a los acusados. El

fundamento de dicha decisión es Afirma el juez que se decide en base a lo dicho por la fiscalía y

los defensores particulares y lo que se deduce de la entrevista de la víctima”. Incumpliendo lo

establecido en el artículo 353 C.Pr. Pn., número 3 que establece “El sobreseimiento definitivo

contendrá, la fundamentación, con un detallado análisis de la prueba”.

No se tiene conocimiento que la Inspectoría de la PNC haya iniciado proceso para investigar

el presente caso y deducir responsabilidades administrativas hacia los agentes procesados.

Diligencias realizadas desde FESPAD en el presente caso:

1. Entrevista al joven víctima en el Hospital Rosales.

2. Entrevista a la madre del joven víctima.

3. Acompañamiento de denuncia ante la Procuraduría para la Defensa de los Derechos

1. Humanos.

4. Visita a la delegación policial de Santiago Texacuangos. ­Teléfono 2220­8349­

2. Se entrevistó al agente Juárez y se consultó el libro de novedades de la delegación.

5. Visita a la delegación de la policía rural en Panchimalco. ­Teléfono 7070­4018/2103­

5774­

31

3. Se entrevistó al jefe del puesto policial Josúe Lipe Hernandez, se negó el acceso a

los registros del puesto policial.

6. Visita a la delegación de San Salvador Sur.

4. Se entregó oficio de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos,

denunciando la negativa de facilitar los registros policiales en el puesto de la policía

rural de Panchimalco.

7. Visita al juzgado de paz de Santiago Texacuangos.

Se revisó los dos procesos penales, El primero, Ref. 323­UDV­SMR­215, en contra de los dos

policías rurales por el delito de Lesiones ­Art. 142 C.P.­, en donde el joven Alfredo aparece como

víctima. El segundo, Ref. 324­UDV­SM­2015, en contra de Alfredo Pérez por los delitos de

Potación ilegal de arma de fuego ­Art. 346 B C.P.­ y disparo de arma de fuego ­147 A C.P.­

8. Participación en las dos audiencias iniciales realizadas en el juzgado.

32

Casos de abusos de autoridad

Sistematización de casos sobre abuso policial

El 03 de enero de 2014; En cantón Dolores Apulo de Ilopango, dos jóvenes fueron

interceptados por seis elementos de la PNC, cuatro iban encapuchados. Les

apuntaron con las armas, les ordenaron que se pusieran de rodillas, los golpearon,

inclusive con las armas, los insultaron y amenazaron, les repetían en reiteradas

ocasiones que “los iban a matar y a destazar” “vaya, llevemoslos para el lago que los

vamos a matar”. Un joven fue llevado adentro del lago a una profundidad aproximada

de un metro, los agentes comenzaron a sumergirle la cabeza al agua tratando de

ahogarlo, cuando el joven sintió que se desvanecía forcejeo con los policías y logro

soltarse, luego camino hacia la orilla. Los agentes lo siguieron y continuaron

insultándolo le dieron un golpe con el arma en la cabeza. El joven gateó por la arena

y comenzó a correr, logró salir a la calle principal donde se desmayó y fue auxiliado

por otros jóvenes que lo llevaron al hospital. El caso fue denunciado en la Fiscalía

General de la República, registrado bajo el número de referencia 00146­

UCCV­2014­SY00147­UDCV­2014­SY. Se desconoce si se realizaron diligencias

útiles en el presente caso. La denuncia aún no ha sido judicializada por la FGR.

El 31 de enero de 2014, en Cantón Shangallo, municipio de Ilopango, dos jóvenes

fueron bajados de un bus por tres policías rurales, quienes comenzaron a golpearlos

y les dijeron: “aquí nosotros controlamos y la próxima vez que los veamos los vamos

a matar”. “Busquemos un carro para llevarnos a estos cabrones ­decía uno­, pero la

gente ya nos vio ­decía otro­, vamos a tirarlos a Panchimalco” ­territorio donde opera

una pandilla contraria­ Los golpearon alrededor de cuarenta minutos, luego les

dijeron que se fueran, sino los iban a matar. Los mencionados jóvenes decidieron no

interponer la denuncia por temor a represalias.

El 01 de febrero de 2014, en el Cantón Dolores Apulo, del municipio de Ilopango, un

joven y su madre fueron interceptados por cinco agentes antipandillas que

comenzaron a amenazar y a golpear al joven, luego lo llevaron al puesto policial de la

comunidad donde siguieron golpeándolo. Luego, le quitaron el teléfono. La madre fue

al puesto a preguntar por su hijo. Los policías le manifestaron "que estaba

interrumpiendo un procedimiento policial", y comenzaron a insultarla “vieja puta

33

que no respeta a las autoridades, que acaso es pendeja que no entiende” (sic), luego

comenzaron a golpearla en el estómago, le halaron el pelo y le dieron cachetadas,

continuando con los insultos. Después la esposaron y le dijeron que "no tenía nada

que hacer allí y que la iban a meter a la cárcel”. El caso fue denunciado en la Fiscalía

General de la República, registrado bajo el número de referencia 00138­UDCV­2014­

SY. Se desconoce si se realizaron diligencias útiles en el presente caso. La denuncia

aún no ha sido judicializada por la FGR.

El 08 de febrero de 2014, en comunidad La Selva, municipio de Ilopango, agentes de

la Policía ingresaron de manera ilegal a la casa de un joven, los agentes le

manifestaron “que ya conocían donde vivía y que iba a tenerlos desayuno almuerzo y

cena, que ya se habían dado cuenta que el sale bastante y una de esas le van a

dejar ir una ráfaga de balas.”(sic) La víctima decidió no denunciar por temor.

El 21 de febrero de 2014, en la Comunidad La Selva, municipio de Ilopango, un joven

observó que llegaban policías y comenzó a correr, al percatarse que estaba rodeado

por los agentes se detuvo. Un policía le comenzó a disparar, el joven se lanzó al

suelo. Los policías se le acercaron y comenzaron a golpearlo, alrededor de 30

minutos, mientras lo golpeaban le decían que lo iban a matar, vecinos de la

comunidad salieron a decirle a la policía que dejaran de golpear al joven. Los policías

le apuntaron a los vecinos y los insultaron. Esposaron al joven, lo pararon y siguieron

golpeándolo con la cacha de la pistola en la cabeza. Además, le robaron $25 dólares

y un teléfono celular. El padre de la víctima decidió no denunciar por temor.

El 04 de marzo de 2014, en Colonia Llano Verde, municipio de Ilopango, dos policías

intervinieron a una joven, le quitaron el teléfono y la llevaron a un lugar alejado. Le

ordenaron abrazar un árbol y comenzaron a golpearla con una macana en la espalda

­dejando marcas visibles de los golpes­. Luego le ordenaron que se abriera el

pantalón para revisarla y comenzaron a tocarle la vagina, le ordenaron que se quitara

el pantalón, pero la joven se negó por temor a ser violada. Después, la policía le

pregunto a la joven donde vivía, llevaron e ingresaron sin ninguna orden judicial.

Comenzaron a revisar toda la casa sin autorización de ningún tipo. El caso fue

denunciado en la Fiscalía General de la República, registrado bajo el número de

referencia 132­UMM­2014­SY. Se desconoce si se realizaron diligencias útiles en el

presente caso. La denuncia aún no ha sido judicializada por la FGR.

34

El 29 de marzo de 2014, en Cantón Dolores Apulo de Ilopango, dos jóvenes estaban

sentados, al ver a la policía comenzaron a correr, un agente disparo al aire, por lo

que un joven se detuvo. Los policías comenzaron a golpearlo y amenazarlo, luego lo

arrastraron por la calle principal, dejándole marcas visibles en el cuerpo. El joven

estudia en un centro escolar de la zona. La mamá de la víctima decidió no denunciar

por temor.

El 02 de mayo de 2014, un joven caminaba en la comunidad Dolores Apulo del

municipio de Ilopango, al percatarse de la presencia policial, comenzó a correr. Un

policía le disparo sin impactarlo. Al joven le han dicho los policías que lo van a matar.

La mamá de la víctima decidió no denunciar por temor.

El 09 de mayo de 2014, en el cantón Dolores Apulo del municipio de Ilopango,

durante un patrullaje cinco soldados abordaron a 3 jóvenes, les ordenaron caminar

hacia un lugar oscuro cerca de donde se encontraban, luego les ordenaron ponerse

de rodillas y los comenzaron a golpear. Entre los militares conversaban que deberían

llevárselos a la playa para matarlos allí. La golpiza duro alrededor de 15 minutos, un

joven quedo inconsciente por los golpes recibidos. Las víctimas decidieron no

denunciar por temor.

El 29 de mayo de 2014, en cantón dolores Apulo del municipio de Ilopango. Un joven

fue bajado de un bus por cuartro agentes de la policía, le ordenaron que se

arrodillara y comenzaron a golpearlo e insultarlo, le ordenaron al joven salir de la

calle principal y lo dirigieron hacia una zona con maleza. En ese lugar le quitaron el

cincho, se lo colocaron en el cuello y comenzaron a ahorcarlo. Un policía le puso el

arma en la pierna y le dijo: "pensas que no tengo huevos de matarte bicho hijueputa",

en ese momento le disparo en la pierna. El joven le dio un golpe al policía y logro

escapar. No fue al hospital a curarse la herida por temor a ser capturado. El hermano

mayor de la víctima decidió no denunciar por temor.

El 02 de agosto de 2014, en Comunidad Salvador 1 de Apulo, municipio de

Ilopango. Un joven salió de su casa con dirección al centro turístico que se encuentra

a tres metros de su vivienda. Al pararse frente a la malla ciclón que divide la colonia

del centro turístico, un soldado le ordeno entrar al centro turístico para revisarlo, el

joven se negó y le dijo que no tenía porque revisarlo pues estaba fuera del turicentro,

el soldado se le acercó y le reiteró que ingresara al centro turístico, el joven se negó

35

nuevamente, ante la negativa del joven el militar cargo su fusil e hizo un disparo al

suelo (a un metro y medio de distancia del joven). La madre estaba cocinando cerca

de la escena cuando escucho el disparo y le reclamo al soldado y le dijo a su hijo que

entrara a la casa. El joven no realizó denuncia por temor a represalias.

El 06 de octubre de 2014, en comunidad la Selva, municipio de Ilopango. Llegaron a

la comunidad dos soldados, destacados en el centro escolar de la comunidad,

ingresaron por la parte norte de la comunidad donde le dispararon a un joven, quien

corrió pero no fue herido. En la parte sur de la comunidad, cerca de la casa comunal,

encontraron a otro joven que golpearon en varias ocasiones y lo amenazaron a

muerte. Ambos jóvenes no denunciaron por temor a represalias.

El 22 de octubre de 2014, en la comunidad Lomas del Lago, Dolores Apulo,

municipio de Ilopango. Varios soldados destacados en el turicentro de Apulo

interceptaron a tres jóvenes mientras se encontraban sentados cerca de sus

viviendas, dos jóvenes comenzaron a correr, uno se quedó en el lugar. Al inicio de la

intervención comenzaron a golpearlo, mientras le decían: "quien dice que ya no

vamos a salir a patrullar, bicho hijueputa" (sic). Luego le dieron choques eléctricos

con un aparato en la zona del pecho y cuello. La víctima no denuncio por temor a

represalias.

El 29 de noviembre de 2014, en Cantón Shangallo, municipio de Ilopango. Un joven

caminaba por la comunidad cuando fue abordado por policías rurales que

comenzaron a golpearlo y a insultarlo. Lo llevaron por la fuerza hacia un lugar

alejado, lo amarraron a un árbol y siguieron golpeándolo, luego le bajaron el pantalón

y el “bóxer”, un agente saco su pene y comenzó a orinar amenazando con violarlo.

Otro agente le mostró fotos donde aparecía el miembro de la policía con otros

jóvenes de la pandilla contraria a la que opera en la zona. Un policía cortó unas hojas

que causan irritación en la piel y comenzó a frotárselas en las nalgas, lo amenazaron

con matarlo, posteriormente lo dejaron ir. El caso fue denunciado en la Fiscalía

General de la República, registrado bajo el número de referencia: 00­UDCV2014­MR.

El caso fue mandado al archivo por el fiscal asignado al caso.

El 16 de febrero del año 2015, en la colonia Dolores Apulo, del domicilio de Ilopango.

Tres jóvenes caminaban al interior de su comunidad, cuando fueron detenidos por

elementos de la PNC, quienes les quitaron los celulares y el dinero, además que los

36

amenazaron a muerte, a dos jóvenes los golpearon con el puño en la espalda y el

estómago. Los mencionados jóvenes decidieron no interponer la denuncia por temor a represalias.

El 17 de febrero del 2015, en la comunidad Dolores Apulo, del municipio de Ilopango.

Dos jóvenes venían del sector de la cancha ­sector sur­, cuando una patrulla de

AltaVista, Ilopango los detuvo, dos oficiales encapuchados y sin número de ONI, los

golpearon, les quitaron su dinero y los celulares se los quebraron. Decidieron no

realizar la denuncia por temor a represalias.

El 26 de febrero de 2015, en la comunidad Dolores Apulo, del municipio de Ilopango.

Tres jóvenes estaban sentados cerca de una tienda, cuando paso una patrulla de la

PNC, los policías son conocidos en el lugar, agarraron a un joven y comenzaron a

golpearlo, le dijeron que era una basura y que lo iban a matar, luego le quitaron el

dinero. Los otros dos jóvenes se encontraban acostados en el piso, su cara pegada

en el suelo y la bota de un policía la tenía sobre la cabeza. Decidieron no realizar

denuncia por temor a represalias.

El 07 de marzo de 2015, en Cantón Dolores Apulo de Ilopango. Agentes de la policía,

encapuchados y sin su Orden Numérico Institucional (ONI), desde el carro patrulla

dispararon al piso donde se encontraba un joven, quien salió corriendo. El joven no

fue herido por los disparos. Decidió no realizar la denuncia ante la Ministerio Público

por miedo a represalias.

El 11 de marzo de 2015, en la comunidad Dolores Apulo, del municipio de Ilopango.

Agentes de la PNC iban en su carro patrulla por la comunidad, detuvieron a un joven

que estaba sobre una motocicleta de un vecino. Lo bajaron a golpes de forma

repentina y sin decirle nada, lo acusaron de robo y lo golpearon, los policías no

llevaban ONI. El joven fue detenido de manera ilegal. Decidió no realizar la denuncia

por temor a represalias.

El 25 de marzo de 2015, en cantón Dolores Apulo, de Ilopango. Dos policías

dispararon a jóvenes de la comunidad, sin justificación, no hubo heridos ni detenidos.

La PNC dispara en horas de la noche sin decir nada. Los jóvenes decidieron no

realizar la denuncia por miedo a represalias.

El 30 de marzo de 2015, en la comunidad Dolores Apulo, de Ilopango. Un joven

caminaba por la comunidad, cuando vio a miembros de la PNC, comenzó a correr

37

por miedo. Los policías lo detuvieron y capturaron, por el delito resistencia, en la

delegación lo golpearon y lo amenazaron. Decidió no realizar la denuncia por temor

a represalias.

El 03 de abril de 2015, en las bartolinas de la Delegación de la PNC de Soyapango,

Ilopango y San Martín. Dos jóvenes se encontraban detenidos, los policías

encargados no les pasaban alimentos y uno de ellos tenía inflamado una pierna,

estaba con fiebre y tenía gripe. Familiares le llevaron medicina, la entregaron al

policía encargado de entregarla a los detenidos, pero no fue entregada al joven. Se

buscó la intervención de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

para que el joven recibiera medicinas. No se denuncia por temor a represalias.

El 18 de abril de 2015, en la Comunidad Dolores Apulo del municipio de Ilopango.

Tres jóvenes fueron detenidos por una patrulla del sistema 911, cinco policías

encapuchados, tres de ellos no portaban su número de ONI. Los jóvenes fueron

golpeados, amenazados y fueron víctimas de robo de parte de los policías. Los

agentes apuntaron sus armas contra ellos, a un joven lo lesionaron fuertemente en

su pierna. Decidieron no realizar la denuncia por temor a represalias.

El 22 de abril de 2015, en comunidad Dolores Apulo del municipio de Ilopango, Una

Patrulla de Altavista, Ilopango detuvo a un joven para golpearlo y acusándolo de

asesino. Eran cinco policías, dos se encontraban encapuchados y eran los que más

gritaban y amenazaban. El joven decidió no realizar la denuncia por temor a

represalias.

El 28 de abril de 2015, en Dolores Apulo, del municipio de Ilopango. Un joven se

encontraba con sus amigos, al ver que policías se acercaban comenzaron a correr, él

joven decidió no correr pues no había cometido ningún delito. Fue golpeado en el

rostro y costilla izquierda, lo insultaron y lo amenazaron a muerte. Decidió no realizar

la denuncia por temor a represalias.

✓ El 04 de mayo de 2015, en Dolores Apulo, del municipio de Ilopango. Tres soldados

asignados al turicentro del lugar, realizaron disparos al suelo, cerca de un hombre en

estado de ebriedad, asimismo dispararon al aire. Decidió no realizar la denuncia ante

la FGR por miedo a represarías.

38

✓ El 07 de mayo de 2015, en Cantón Shangallo, municipio de Ilopango. Un joven

caminaba cerca de la cancha de fútbol del caserío San Juan del cantón Los Planes

de Santiago Texacuangos, se dirigía a recolectar pepinos para venderlos en el local

que su abuela tiene en el mercado de Ilopango. Cuando caminaba observo a un

joven corriendo hacia su dirección, situación que no le prestó mayor atención y su

camino. Luego escuchó disparos de arma de fuego, cayendo herido en el momento

con 3 perforaciones de bala en ambas piernas. Al acercarse a él, un policía dijo: “no

matamos al hijueputa que ”(sic), un policía le pateó la cara (al momento de la

entrevista aún tenía inflamado el rostro), y le dijo: “vos sos marero verdad bicho

hijueputa”(sic), él respondió que no, el policía le dijo: “te vamos a matar por ser

marero”, él les reitero que no pertenecía a ninguna pandilla. El joven pedía a los

policías que le dieran de beber porque tenía mucha sed. Un policía le orinó la cara y

le dijo: “querías beber algo.” Estuvo desangrándose hasta que fue trasladado a un

hospital por la Cruz Roja, había patrullas policiales en el lugar, ninguna lo llevo a

recibir asistencia médica. El joven se encuentra recluido en el Centro Penal “La

Esperanza”, los policías lo acusaron de dispararles e intentar matarlos. El caso fue

denunciado ante por la PDDH.

✓ El 10 de junio de 2015, en Dolores Apulo, municipio de Ilopango. La policía y la

fuerza armada en un operativo conjunto, entraron a varias casas, afirmando varios

vecinos ser víctimas de robo de parte de los agentes que participaron en el operativo.

Asimismo, denuncian haber recibido amenazas a muerte. Las víctimas decidieron no

realizar la denuncia por temor a represalias.

✓ El 11 de junio de 2015, un el joven se encontraba en la calle principal de la

comunidad Jerusalén, en Ilopango. Fue abordado por seis agentes de la policía que

comenzaron a golpearlo y le decían que era pandillero y le preguntaban por las

armas. Lo llevaron al pasaje seis, a la casa número once, ahí lo siguieron golpeando.

Le colocaron un cincho en el cuello e intentaron ahorcarlo, luego un agente le puso el

arma en la cabeza y dos más hicieron lo mismo. La golpiza duro más de una hora. El

joven tenía golpes visibles en la cabeza el día que fue entrevistado y marcas de

golpes en el cuerpo. La mamá de la víctima no denuncio por temor. El caso fue

denunciado ante la PDDH.

✓ El 12 de junio de 2015, en Altos de San Felipe 2, municipio de Ilopango. Una patrulla

del 911 llegó a la comunidad Jerusalén, tres jóvenes que se encontraban cerca de la

39

casa comunal, al observar la presencia policial corrieron hacia la comunidad Altos de

San Felipe 2. La policía hizo un disparo y un joven se detuvo. Al intervenirlo, los

policías comenzaron a golpearlo y le preguntaban dónde escondían las armas, el

joven respondió que no sabía. Un policía le colocó el arma en la cabeza, y le grito

“crees que no te puedo matar”(sic), luego le disparo en la pierna. Siguieron los

golpes alrededor de tres minutos, posterior a la golpiza otro policía le disparó

causándole la muerte al instante. Luego, movieron el cadáver para simular la escena

y le colocaron un arma para figurar un intercambio de disparos. Los policías se

burlaron de los vecinos y afirmaban que “merecían una medalla por lo que hacían”

(sic). Los policías han sido señalados repetidamente de cometer abusos. Los mismos

policías que torturaron y asesinaron al joven, cuidaron la escena durante el

procedimiento fiscal y fueron ellos los que informaron sobre los hechos. La fiscalía

afirmo, que el joven había muerto en un enfrentamiento con la policía. Los familiares

de la víctima no denunciaron por temor. El caso fue documentado por la PDDH

✓ El 17 de junio de 2015, en Shangallo, municipio de Ilopango. Dos jóvenes

observaron que tres patrullas venían de San Bartolo hacia la comunidad, ambos

corriendo en dirección al río, al llegar a una loma, fueron emboscados por otros

policías que encontraban escondidos en el terreno. Los jóvenes fueron esposados y

puestos de rodillas (situación que se observaba desde la calle principal). Luego de

unos minutos se escucharon varios disparos, los jóvenes fueron asesinados por la

policía. Los policías decían: “Nos merecemos una medalla por eso”, “ya matamos

estas ratas”, “Si esto no se calma, nosotros vamos a seguir” (sic). El día de la vela

llegaron policías rurales y le apuntaron a la persona con los fusiles. Los vecinos

dijeron a los policías que dejaran tranquilo el evento. Los policías señalados de

realizar las ejecuciones son del puesto de Santa Lucia, Ilopango. Las víctimas no

denunciaron por temor. El caso fue documentado por la PDDH

✓ El 19 de junio de 2015, en la comunidad La Selva, municipio de Ilopango. un joven se

encontraba en el pasaje diez de la comunidad, cuando fue abordado por dos policías,

ambos cargaron sus armas y le ordenan que se pusiera de rodillas. Los policías

comenzaron a golpearlo, llegaron cuatro agentes más y comenzaron a golpearlo. Luego

le ordenaron que se acostara en el suelo, siguieron golpeándolo y pateándolo, con un

fusil lo golpeaban en la zona del abdomen. Le robaron el celular y siete dólares. Un

policía le puso el arma en la cabeza y le dijo que le daba veinticuatro horas para que se

fuera de la colonia, el número de ONI del policía es: 38251 y la

40

patrulla en la que llegaron es la 01­2050, los policías están destacados en la

subdelegación de San Martín. Después de la golpiza lo llevaron a una zona aislada y

le dijeron que tenía orden de captura, él les pidió que le mostraran el documento, los

policías le dijeron que, si les daba información, no se lo llevarían detenido, él les dijo

que si tenían orden que se lo llevaran (sic). Posteriormente lo dejaron ir. El joven

menciono que le duele el costado izquierdo cuando respira. La víctima no denuncio

por temor. El caso fue documentado por la PDDH.

✓ El 23 de junio de 2015, en Shangallo, municipio de Ilopango. Un joven se encontraba

vendiendo artículos de primera necesidad en las cercanías del río de Shangallo, cuando

fue abordado por policías, que le preguntaron si era colaborador de la pandilla,

comenzaron a golpearlo e insultarlo, él les dijo que solo estaba trabajando, un policía le

disparo en la pierna mientras seguían golpeándolo. Lo subieron a una patrulla y se lo

llevaron. A la escena llego la hermana quien pregunto por él, la policía le dijo que su

hermano era un marero, luego la amenazaron y le dijeron: “tenemos orden de matar

mareros y que si cinco mareros había que matar los iban a matar.(sic), La víctima no

denuncio por temor. El caso fue documentado por la PDDH.

✓ El 24 de junio de 2015, en la comunidad Dolores Apulo, del municipio de Ilopango. La

Fuerza Armada y PNC, Detuvieron a dos jóvenes, uno de ellos se encontraba

participando en una campaña de limpieza junto con líderes de la comunidad y FESPAD,

en ese momento llego una patrulla y de entrada comenzaron a golpearlos, los acusaban

de haber golpeado a una persona. Se los llevaron a la delegación, allí les robaron los

zapatos. Estuvieron detenidos cinco días y fueron puestos en libertad por no tener cargos

delictivos. Decidieron no realizar la denuncia por temor a represalias.

✓ El 06 de julio de 2015, en la comunidad la Selva, municipio de Ilopango. En el pasaje

dos, varios jóvenes de la comunidad se encontraban departiendo, cuando llegaron seis

policías del sistema 911, al ver a los jóvenes comenzaron a disparar, los jóvenes

comenzaron a correr. Los policías los siguieron, alcanzando a dos. Uno de ellos levanto

las manos y les dijo “no me hagan nada, no tengo nada”, un policía le disparo cuatro

veces, recibiendo los impactos en la pierna derecha. El otro joven, le pidió al agente que

no le disparara, cuando recibió un impacto de bala en la rodilla. Los jóvenes fueron

llevados al hospital de San Bartolo, donde pasaron cerca de una hora antes de recibir

atención. Los jóvenes están siendo acusados de tentativa de homicidio contra los

policías. La mamá fue a preguntar a las bartolinas de la delegación policial

41

su hijo y el policía que le había disparado le dijo “que agradeciera que no había

matado al muchacho”, “nosotros tenemos ordenes de” (sic). Los mismos policías que

les dispararon custodiaron la escena y estuvieron en el hospital. Las víctimas no

denunciaron por temor. El caso fue documentado por la Procuraduría Para la

Defensa de los Derechos Humanos.

✓ El 06 de julio 2015, en Altos de San Felipe, municipio de Ilopango. Un niño y dos

jóvenes caminaban por un pasaje de la comunidad Rivas San Jorge, venían de la

comunidad Santísima Trinidad y se dirigían a sus casas. Sus vecinos les comentaron

que la policía estaba realizando un patrullaje en la zona. Los jóvenes corrieron cerca

de diez metros, cuando de la maleza saltaron varios policías que les gritaron alto y

efectuaron un disparo, los dos jóvenes se detuvieron, pero el niño siguió corriendo.

Los familiares de las víctimas no denunciaron por temor. Los policías esposaron a los

jóvenes y comenzaron a golpearlos, ordenando a los vecinos que se encerraran en

las casas. Luego de cinco minutos se escucharon varios disparos. El policía que

levantó la escena menciono que eran cerca de treinta y nueve casquillos los que se

encontraron. No se permitió a los familiares reconocer los cadáveres, mencionan que

los cuerpos quedaron destrozados, después del levantamiento de la escena, se

encontraron trozos de carne humana en el suelo. En el camino de cemento se logró

ver dos disparos, en la pared también se encuentran marcas de disparos a la altura

de un metro aproximadamente, podrían ser indicios que les dispararon mientras

estaban de rodillas. El caso fue documentado por la Procuraduría Para la Defensa de

los Derechos Humanos.

✓ El 06 de julio de 2015, en Cantón Dolores Apulo, del municipio de Ilopango. En la

comunidad Brisas del Lago, agentes del 911 golpeaban a tres jóvenes. Una vecina

se dirigía a la tienda, al ver la escena les dijo a los policías que dejaran de golpear a

los jóvenes, se dirigió a la tienda y sacó su teléfono celular. Un policía se le acercó y

le dijo que dejara de grabar a los policías, ella les dijo que no estaba grabando nada,

el policía le dijo que se subiera a la patrulla que los iba acompañar a la delegación,

ella les dijo que no, el policía le dijo que si no se subía la iban a subir a puras

patadas. La vecina fue detenida y llevada a las bartolinas policiales acusada por el

delito de resistencia durante tres días. El teléfono celular se lo robaron. La víctima no

denuncio por temor. El caso fue documentado por la PDDH.

42

✓ El 17 de julio de 2015, en las bartolinas de la Delegación de la PNC de Ilopango,

Soyapango y San Martín. Un joven fue puesto en libertad sin camisa, ni zapatos,

solamente en bóxer, en horas de la madrugada juntos a otros jóvenes de la pandilla

contraría. No denunció porque no cree en las instituciones.

✓ El 16 de julio 2015, en Cantón Dolores Apulo, del municipio de Ilopango. Soldados

iban caminando en la comunidad ingiriendo bebidas alcohólicas, fumando y haciendo

disparos al aire, observaron a un joven y le dispararon al suelo cerca de donde el

joven se encontraba. El joven decidió no realizar la denuncia ante la por miedo a

represalias.

✓ El 13 de septiembre de 2015, en Chalchuapa, departamento de Santa Ana. Cuatro

agentes policiales destacados en la Delegación de la PNC de Chalchuapa, quienes

se conducían en un carro patrulla, vestidos de uniforme azul y con sus rostros

descubiertos. Sin ningún motivo entraron a la vivienda donde residía un joven,

aprovechándose que el balcón de la puerta se encontraba abierto, sin pedir

autorización ni mostrar orden alguna, preguntaron a la mamá por su hijo, ella les dijo

que se encontraba dentro de la vivienda, ya que en ese momento se iba a bañar el

joven, los policías se dirigieron donde él estaba (cerca del baño) y procedieron a

dispararle por la espalda, luego al verlo herido estos mismos agentes lo llevaron al

Hospital Nacional de Chalchuapa, donde los policías montaron un control de

seguridad y no permitieron que ningún familiar pudiera ingresar y mucho menos

dieron algún tipo de información sobre su estado de salud y según fue informada la

mamá, su hijo falleció el día de los hechos, a causa de los tres impactos de bala que

recibió por la espalda. El caso se encuentra en el sistema judicial en el expediente

judicial con referencia G­103/2015, en el Juzgado 2° de Paz de Chalchuapa, siendo

denunciado el agente policial Alex Armando García López por el delito de homicidio

Culposo, pero en la relación de los hechos presentada por el ministerio fiscal es

completamente diferente a lo que dice el testigo.

✓ El 13 de septiembre 2015, un joven de 17 años, se conducía con un grupo de amigos en

la comunidad Regalo de Dios del municipio de Soyapango. En el lugar se encontraban

cuatro agentes policiales, quienes al observarlos procedieron a dispararles con arma de

fuego, por ello, los jóvenes corrieron a fin de salvar sus vidas, seguidamente los agentes

les dieron persecución y lograron interceptar a un joven, lo golpearon, le pidieron que se

colocara de rodillas y le apuntaron con el arma de

43

equipo policial, disparándole en el cráneo, luego le disparo en el tórax y abdomen

ocasionándole la muerte de inmediato. La denuncia ha sido interpuesta en la FGR, al

número de referencia 00818UDVC­2015­SY, y a la PDDH con referencia: SS­0404­

2015.

44

Conclusiones.

La creación de un nuevo cuerpo policial respetuoso de los derechos humanos de la

población salvadoreña fue parte de la aspiración de los acuerdos de paz. En la actualidad,

año tras año, la PNC aparece como la principal denunciada por abusos en los informes de la

PDDH, teniendo un aumento considerable las denuncias durante el año 2015.

Los casos expuestos en el presente informe, son producto del trabajo comunitario que

FESPAD realiza en el municipio de Ilopango y han sido seleccionados de manera rigurosa

para ilustrar la grave situación en el actuar de la PNC. Los casos han sido construidos a

partir de testigos que han constatado de manera presencial los hechos y las visitas de

campo desarrolladas por personal de la institución y representantes de la PDDH.

Existen patrones que deben destacarse de los casos expuestos supra, el más preocupante

de lejos es la impunidad. De todos los casos que contiene el presente informe, ningún

miembro de la policía ha sido sancionado administrativamente, ni de manera penal por los

graves abusos cometidos. Lo que deviene en una desnaturalización del cuerpo policial que

debe brindar seguridad a la población. Otro patrón importante es, que la violencia, incluso

letal, es ejercida mayoritariamente hacia jóvenes, hombres, de comunidades enclavadas en

cinturones de pobreza. Lo anterior, se agrava con la precaria presencia territorial de la

institucionalidad del Estado, que permite que las actuaciones al margen de la ley queden sin

ninguna consecuencia para el agente de autoridad que las ejecuta.

Otro elemento de suma preocupación que contiene el informe es, que los abusos han

escalado de las golpizas, detenciones arbitrarias y amenazas, hasta casos de posibles

ejecuciones extrajudiciales que son contabilizados por la institución policial como

enfrentamientos armados. El actuar de la policía debe enmarcarse de manera indubitable a

las actuaciones que la ley le enmarca, ir al encuentro de iniciativas de asesinar personas

­que hayan o no cometido delito­, coloca al actuar de la policía a margen de la ley y significa

un grave retroceso al frágil Estado de derecho que se pretende construir y un grave

retroceso en materia de derechos humanos.

45

Trabajos citados

Alvarez, F. (31 de agosto de 2015). Policía repele ataque y mata a tiros a un pandillero en

Santa Tecla. Recuperado el septiembre de 2015, de www.elblog.com

ASPIDH Trans, AsTrans, Colectiva Alejandría, COMCAVIS TRANS, FESPAD, CEJIL, . . .

Red Transal. (29 de Octubre de 2013). Situación de violencia contra mujeres trans in

El Salvador. Washington, DC, Los Estados Unidos.

Associated Press, AP. (10 de mayo de 2015). Grupo armado mata a 10 pandilleros. (AP,

Ed.) San Salvador, El Salvador. Obtenido de

http://www.prensalibre.com/internacional/grupo­armado­mata­a­10­pandilleros­

en­el­salvador

FESPAD. (2012). Artículo 196, Código Procesal Penal de la República de El Salvador, 2011.

(Nelson Flores y Martin Rogel) Manual de procedimientos policiales. San Salvador, El

Salvador.

Grupo Focal. (22 de Marzo de 2014). Derechos Humanos y la comunidad LGBTI. (FESPAD,

Recopilador) San Salvador, El Salvador.

Grupo Focal, I. 1. (Septiembre de 2015). (FESPAD, Entrevistador) Ilopango, El Salvador.

Lideresa comunitaria 1, M. (s.f.).

Lideresa Comunitaria, 3. A. (Septiembre de 2015). (FESPAD, Entrevistador) San Salvador,

El Salvador.

Mujer lideresa Ilopango. ( de 2015). (J. Rikkers, Entrevistador) Ilopango, El Salvador.

Mujer Transgénero 1. (Septiembre de 2015). (J. Rikkers, Entrevistador) San Salvador, El

Salvador.

Mujeres, G. F. (Agosto de 2015). (J. Rikkers, Entrevistador) San Salvador, El Salvador.

46

Naciones Unidas. (2003). Normativa y Práctica de los Derchos Humanos para la Policía: Manual

ampliado de derechos humanos para la policía. Ginebra, Suiza: Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para la Defensa de los Derechos Humanos. Recuperado el 2015

Reyes, V. (Octubre de 2015). Subdirectora del Área de Derechos Humanos. (J. Rikkers,

Entrevistador) Mejicanos, El Salvador: Servicio Social Pasionista.

Técnicos especialistas en trabajo comunitario. (Septiembre de 2015). Grupo Focal. (J.

Rikkers, Entrevistador) San Salvador, El Salvador.

www.tn8.tv. (26 de marzo de 2015). Policía salvadoreña mata a ocho pandilleros en

enfrentamiento. Crónica TN8.

47

Anexo 1

Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 Artículo 1

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes

que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra

actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.

Comentario:

a) La expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los

agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía,

especialmente las facultades de arresto o detención.

b) En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean

uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos

servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de servicios

de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, económicas,

sociales o emergencias de otra índole, necesitan ayuda inmediata. d) Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos,

de depredación y nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la

legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas que no pueden incurrir

en responsabilidad penal. Artículo 2

En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos

humanos de todas las personas.

48

Comentario:

a) Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por el derecho

nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes están la

Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, la Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaración de las Naciones Unidas

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, la Convención

Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la

Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, la

Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, las Reglas Mínimas

para el Tratamiento de los Reclusos y la Convención de Viena sobre relaciones consulares.

b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse las

disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos. Artículo 3

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea

estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.

Comentario:

a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que

razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito,

para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar

a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad.

Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados

en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta

disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se

ha de lograr.

c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible

por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán

49

emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia

armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda

reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo

caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las

autoridades competentes. Artículo 4

Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento

del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en

perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran cuidado en

la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en cumplimiento del deber

o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelación de tal información con otros

fines es totalmente impropia. Artículo 5

Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún

acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden

de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,

amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia

pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes.

Comentario:

a) Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas

contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por

la Asamblea General, y en la que se estipula que:

"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y será

condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los

derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de

Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos]."

50

b) En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera:

"[...] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u otra persona a

instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya

sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una

confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o

de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos

que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean inherentes

o incidentales a ésta, en la medida en que estén en consonancia con las Reglas Mínimas

para el Tratamiento de los Reclusos."

c) El término "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido por la

Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la protección más amplia posible

contra todo abuso, sea físico o mental. Artículo 6

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la

salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para

proporcionar atención médica cuando se precise.

Comentario:

a) La "atención médica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal

médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal

paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de cumplimiento

de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la

opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la persona en custodia el

tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de

cumplimiento de la ley o en consulta con él.

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán

también atención médica a las víctimas de una violación de la ley o de un accidente ocurrido

en el curso de una violación de la ley. Artículo 7

51

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de

corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los

combatirán.

Comentario:

a) Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es

incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe

aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que

cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la

ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en

sus propios organismos.

b) Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe

entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por parte del responsable, en

el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de dádivas, promesas o

estímulos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u

omitido el acto.

c) Debe entenderse que la expresión "acto de corrupción" anteriormente mencionada abarca

la tentativa de corrupción. Artículo 8

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código.

También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse

rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se

ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión

a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que

tenga atribuciones de control o correctivas.

Comentario:

a) El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya incorporado a la

legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la práctica contienen disposiciones

más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas disposiciones más estrictas.

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b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina

interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pública, por una parte,

y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos básicos, por otra. Los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las violaciones a sus

superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar la escala

jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si éstas no son eficaces.

Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir

una violación del presente Código.

c) El término "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas"

se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislación nacional, ya

forme parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de éste, que tenga

facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y

denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.

d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas

cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso c supra. En

consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las

disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalaran las violaciones a la atención de

la opinión pública a través de los medios de información para las masas.

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del

presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del

organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios, así como de los demás

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

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