informe segunda legislatura - congreso.gob.pe...5 5. dictamen negativo del proyecto de ley...

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN YMODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

INFORMESEGUNDA LEGISLATURA

PERIODO LEGISLATIVO2005-2006

Lima, julio de 2006

INFORME DE LA SEGUNDA LEGISLATURA 2005-2006COMISIÓN DE DESCENTRALIACIÓN, REGIONALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

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COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN YMODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Período Legislativo 2005-2006

MESA DIRECTIVARaza Urbina, Rodolfo........................ PresidenteVargas De Benavides, Emma..............Secretaria

INTEGRANTESAcuña Peralta, César............................... Miembro TitularArmas Vela, Carlos ................................. Miembro TitularRengifo Ruiz, Wilmer ............................... Miembro TitularChávez Sibina, Jorge .............................. Miembro TitularChávez Trujillo, Carlos ........................... Miembro TitularDevéscovi Dzierson, José ........................ Miembro TitularHerrera Becerra, Ernesto........................ Miembro TitularFlores Vásquez, Luis .............................. Miembro TitularRamírez Canchari, Juan De Dios .......... Miembro TitularRamos Loayza, Pedro ............................. Miembro TitularTownsend Diez Canseco, Ana Elena...... Miembro TitularValderrama Chávez, Hipólito ................. Miembro TitularAlejos Calderón, Walter ………................. Miembro AccesitarioCarrasco Távara, José ............................ Miembro AccesitarioHelfer Palacios, Gloria............................ Miembro AccesitarioInfantas Fernández, Carlos ................... Miembro AccesitarioVelásquez Rodríguez, Jaime ................... Miembro AccesitarioZumaeta Flores, César............................. Miembro Accesitario

Franz Portugal BernedoSecretario Técnico

Ricardo Vásquez SuyoAsesor de la Comisión

Fernando Paredes NúñezInvestigador CIP

Mayra Oblitas CabreraAsistente Legislativo

Katherin Jácome ZárateSecretaria

Guido Velásquez SubiaAuxiliar Legislativo

Plaza Bolivar. Palacio Legislativo. Oficina 356 / Teléfono: 311-7780

[email protected]://www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/descentralizacion/index.htm


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1. SESIONES REALIZADAS

Se realizaron 06 reuniones de trabajo, las cuáles se agrupan en cuatro (4) sesionesordinarias, una (1) sesión informativa y una (1) sesión extraordinaria.

Las sesiones realizadas son las siguientes:

M ES SESIO NES

REAL IZ AD AS F ECHA

714

1825

M AYO 1 2

JUNIO 1 8

2

2

M ARZO

ABRIL

Porcentaje:

De las 15 fechas para realizar sesiones, comprendidas en la Segunda Legislatura, laComisión realizó 6 sesiones de trabajo, que representa el 40% del total.

SESIONES DE COMISION(Segunda Legislatura 2005 - 2006)

09 Sesiones no

realizadas:

60%

06 Sesiones realizadas:

40%

Debe considerarse que el presente resultado estadístico del segundo período legislativo2005-2006, se ha caracterizado por desarrollarse en un clima pre y post electoral productode las elecciones generales, realizadas en los meses de abril y mayo de 2006, situaciónque no permitió, en gran medida, se realicen sesiones por falta de quórum. Asimismo,cabe señalar que, sumado a estos efectos, es el período de cierre legislativo delCongreso de la República.

No obstante, se debe resaltar que la Presidencia de la Comisión, continuó efectuandoreuniones técnicas sobre predictámenes recaídos en proyectos de ley de contenidotranscendente para el proceso de descentralización los cuales se detallan más adelante.


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2. DICTÁMENES APROBADOS

1. Dictamen en inhibición sobre los proyectos de Ley 13557/2005-CR y 13738/2005-CR, que propone modificar la Tercera Disposición Complementaria y Final de laLey Nº 28509, Ley de Creación del Distrito de San Pedro de Putina Punco.

La comisión se inhibe de pronunciarse, por cuanto, los proyectos modificandisposiciones transitorias de una Ley de creación de una nueva circunscripciónterritorial, por lo que estarían modificando las consecuencias de dicha creación, y no lacreación en sí de una provincia o distrito (competencia de nuestra comisión). Por ello,al modificar las consecuencias de un acto de creación de un gobierno local, la materiase traslada al nivel propio de los gobiernos locales, materia encargada a la comisiónde gobiernos locales del Congreso de la República.

2. Dictamen de inhibición del Proyecto de Ley 13282/2004-GL que propone laexpropiación de un lote de terreno a favor de la Municipalidad Provincial deYungay.

Conforme establece el artículo 75º y 77º del Reglamento del Congreso, la remisión delas proposiciones a las comisiones se rige por el criterio de la especialización,teniendo conocimiento del asunto de la materia que desarrolla la proposición. Por ello,no es viable que la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernizaciónde la Gestión del Estado emita un dictamen en esta materia, por carecer decompetencia y especialidad de la proposición legislativa en cuestión.

3. Dictamen negativo sobre el proyecto de Ley 2406/2002-CR que propone laconsulta popular vía referéndum de los procesos de privatización de lasempresas públicas.

El primer párrafo del artículo 32º de la Constitución contiene una serie depresupuestos sobre qué asuntos pueden ser sometidos a referéndum, cualquier otrapropuesta o supuesto adicional requiere, bajo esta redacción, de una necesariamodificación constitucional de los numerales contenidos en el artículo 32º de laConstitución, por ello, la propuesta contendría en el fondo una modificaciónconstitucional.

Los procesos de privatización y concesiones como acciones de gobierno no estánconsiderados en los procesos de referéndum o consulta popular, por cuanto, implicandecisiones gubernamentales derivadas de planes y programas para los cuales secontemplan la participación de la sociedad por medio de mecanismos de publicidad yacceso a la información de las Bases de los procesos de privatización que se realicen.

4. Dictamen negativo del proyecto de Ley 13921/2005-CR que propone una ley decreación del Consejo Macro Regional de los Gobiernos Regionales.

La comisión ha considerado que la propuesta es innecesaria, por cuanto, implicalabores y competencias que los gobiernos regionales, de por sí, ya desarrollan opueden desarrollar libremente (iniciativa legislativa en la formulación, modificación oderogación de normas legales referidas al proceso de conformación e integración deregiones). Asimismo, la creación de un Consejo Macroregional, específicamente, parala presentación de iniciativas legislativas que complementen el proceso deconformación de regiones crea, de por sí, el inconveniente de la duplicidad defunciones y atribuciones con los propios Gobiernos Regionales, pues como se havisto, éstos, ya pueden desarrollar y presentar sus propias iniciativas legislativas, encoordinación con otros gobiernos regionales gracias a la autonomía que le reconoce lapropia Constitución Política o también usando los mecanismos previstos en la Ley.


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5. Dictamen negativo del proyecto de Ley 12186/2004-CR que propone una ley quetransfiere el Consejo Nacional de Competitividad al Ministerio de la Producción.

El Consejo Nacional de Competitividad tiene un campo de acción transversal queinvolucra a todos los sectores de la economía y a diversas áreas relacionadas con laactividad empresarial. Por tal motivo, un organismo de esta naturaleza no deberíaoperar desde una instancia sectorial como es el caso del Ministerio de la Producción,por cuanto, el alcance del Plan Nacional de Competitividad, muestra que el tema de lacompetitividad rebasa el ámbito de un ministerio en particular y requiere unacapacidad de coordinación multisectorial.

6. Decreto de Archivamiento 002-2006/CDRMGE-CR del proyecto de Ley14516/2005-CR, presentado por el congresista Víctor Valdez Meléndez quepropone una ley de creación del distrito de Manantay en la provincia de CoronelPortillo, en el departamento de Ucayali.

El Reglamento del Congreso de la República, con rango de Ley en el ordenamientojurídico nacional señala, en su artículo 76º numeral 1 literal e) que de maneraexclusiva le corresponde al Poder Ejecutivo la iniciativa en legislación demarcatoriaterritorial, las cuales deberán acompañarse de los informes y antecedentes técnicosque señalen las normas que regulan la materia (Ley Nº 27795 y su Reglamento). ElProyecto de Ley 14516/2005-CR contraviene la disposición constitucional 102ºnumeral 7, así como también la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación Territorial y elReglamento del Congreso de la República por cuanto, no es derecho de losCongresistas de la República la formación de iniciativas legislativas en materia dedemarcación territorial.

7. Dictamen negativo del Proyecto de Ley 11067/2004-CR que declara de necesidadpública la construcción y funcionamiento del Instituto Nacional de Gerontología.

El dictamen se fundamenta en la opinión del Ministerio de Salud que informó quedentro de su rol rector, promotor y teniendo en consideración el incremento de lapoblación de adultos según estadísticas del INEI y acorde con sus políticas de susector busca atender de manera integral las necesidades de salud de la poblaciónadulta mayor, a fin de lograr el bienestar físico, funcional, mental y social, de estapoblación, el cual promueve el envejecimiento activo y aborda eficientemente losproblemas de salud de este grupo poblacional y por ello, existe en cada dependenciadel sector, unidades especializadas en el tratamiento del adulto mayor, por lo que sehace innecesaria la creación de un instituto sobre la materia.

8. Dictamen positivo sobre los proyectos de Ley 7636/2003-CR, 12951/2004-CR,14097/2005-CR y 14300/2005-CR, que propone modificaciones a la Ley Orgánicade Gobiernos Regionales sobre la designación de directores regionales y larestitución de la autonomía administrativa de los gobiernos regionales.

El dictamen fue positivo originalmente, como resultado de las diversas reunionestécnicas entre la Comisión y representantes de los gobiernos regionales, del CND y deorganismos no gubernamentales especializados en descentralización, recogiéndose laproblemática en el nombramiento y designación de los directores regionalessectoriales. Sin embargo, por acuerdo de los miembros de la Comisión, el dictamenpasó al archivo por discrepancias en cuanto al tema de los concursos paranombramiento.

9. Dictamen positivo de los proyectos de Ley 104/2001-CR, 401/2001-CR, 700/2001-CR, 958/2001-CR, 6064/2002-CR, 6264/2002-CR, 7040/2002-CR, 7233/2003-PE,7422/2003-CR, 7589/2003-CR, 7606/2003-CR, 7702/2003-CR, 8061/2003-CR,8365/2003-CR, 8370/2003-CR, 8454/2003-CR, 8461/2003-CR, 8515/2003-CR,


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8724/2003-CR, 10425/2003-CR, 10521/2003-CR, 10655/2003-CR, 10686/2003-CR,11318/2004-CR, 11530/2004-CR, 11836/2004-CR, 12999/2004-CR y 13839/2005-CR,que proponen una Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LOPE.

Este dictamen fue reenviado por el Pleno del Congreso de la república a fin deincorporar mayores opiniones técnicas de los sectores involucrados.

10. Dictamen positivo del Proyecto 14567/2005-PE que propone una Ley de creacióndel distrito de Manantay, provincia de Coronel Portilla, Departamento de Ucayali.

Aprobado, en tanto, cumple con los requisitos de forma y fondo establecidos en elreglamento del Congreso de la República.

11. Dictamen positivo de los proyectos de Ley 14592/2005-PE, 14604/2005-CR,13836/2005-CR, 13619/2005-CR, 13564/2005-CR, 13563/2005-CR, 13014/2004-CR,13013/2004-CR, 12051/2004-CR, 10950/2003-CR, 10802/2003-CR, 8971/2003-CR,8947/2003-CR, 8902/2003-CR, 8355/2003-CR, 7403/2002-CR, 7237/2002-CR,7236/2002-CR, 6287/2002-CR, 6077/2002-CR, 6060/2002-CR, 5838/2002-CR,5832/2002-CR, 4914/2002-CR, 3023/2001-CR, 2867/2001-CR, 2834/2001-CR, y2419/2001-CR que proponen modificaciones a la Ley 27683, Ley de EleccionesRegionales.

12. Dictamen negativo del Proyecto de Ley 11556/2004-CR “Que propone laCreación del Consejo Nacional de Estudios Especializados en el extranjero a finde otorgar becas de alta especialización a los 10 mejores alumnos de lasuniversidades privadas y estatales”

13. Dictamen negativo recaído en el Proyecto de Ley Nº 11053/2004-CR, quepropone modificar el artículo 34º, inciso 2, de la Ley de ProcedimientoAdministrativo General.

14. Dictamen en inhibición del Proyecto de Ley 11549/2004-CR que propone lacreación del Consejo Nacional de Justicia Universitaria.

15. Dictamen negativo del Proyecto de Ley 12453/2004-CR que propone declarar depreferente interés nacional del desarrollo de las cuencas lecheras y crea lasUnidades de Desarrollo Ganadero Vacuno y el Instituto de Fomento Ganadero.

16. Dictamen en inhibición del Proyecto de Ley 12060/2004-CR “Que declara denecesidad y utilidad pública la creación institutos de educación técnico –productivo en las regiones del país”.

17. Dictamen en inhibición del Proyecto de Ley 13030/2004-CR que proponemodificar el artículo 20° de la Ley Nº 26887, Ley General de Sociedades,referente a que el domicilio social de las sociedades estará ubicado en el lugardonde se encuentre su actividad productiva.

18. Dictamen en inhibición recaído en el proyecto de ley Nº 12165/2004-CR sobreexclusión de la empresa SEDAPAL de las modalidades de promoción a lainversión privada del Decreto Legislativo Nº 674.

19. Dictamen negativo del Proyecto de Ley 11451/2004-GL que propone modificar elnombre del Distrito de Aguas Verdes a Distrito Fronterizo de Aguas Verdes.

Porcentajes:

Se aprobaron diecinueve (19) dictámenes, de los cuales seis (6) fueron en inhibición,ocho (8) negativos, cuatro (4) positivos y un (1) decreto de archivamiento.


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Los dictámenes agrupan un total de setenta y siete (77) proyectos de Ley, en elsiguiente desagregado:

¬ 6 dictámenes en inhibición que agrupan siete (7) proyectos de Ley (11549,12060, 13030, 12165, 13557, 13738, 13282)

¬ 8 dictámenes negativos que agrupan ocho (8) proyectos de Ley (2406, 13921,11451, 12186, 11067, 11556, 11053, 12453)

¬ 1 Decreto de Archivamiento de un (1) proyecto de Ley (14516)

¬ 4 dictámenes positivos que agrupan sesenta y un (61) proyectos de Ley (7636,12951, 14097, 14300, 104, 401, 700, 958, 6064, 6264, 7040, 7233, 7422, 7589,7606, 7702, 8061, 8365, 8370, 8454, 8461, 8515, 8724, 10425, 10521, 10655,10686, 11318, 11530, 11836, 12999, 13839, 14567, 14592, 14604, 13836, 13619,13564, 13563, 13014, 13013, 12051, 10950, 10802, 8971, 8947, 8902, 8355,7403, 7237, 7236, 6287, 6077, 6060, 5838, 5832, 4914, 3023, 2867, 2834 y 2419)

Decreto de Archivo

5%

Dictamenes negativos:

42%

Dictamenes Positivos

21%Dictamenes

en inhibición

32%

8

6

4

1

7

61

18

0

10

20

30

40

50

60

70PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS

Positivosen Inhibición Negativos Archivado de plano


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3. CASOS ESPECIALES DE DICTAMENES PENDIENTES EN LA AGENDA DELPLENO DEL CONGRESO

Durante este período legislativo, se continuó con el debate en el Pleno del Congreso delos dictámenes de Ley del Empleo Público y Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, cuyasmodificaciones, aportes de congresistas fueron consensuados en varias ocasiones enreuniones técnicas con asesores y especialistas tanto del Poder Ejecutivo como de otrasinstituciones, cuyo seguimiento se detalla a continuación.

LEY GENERAL DEL EMPLEO

El dictamen incluye un total de 43 proyectos de ley. El dictamen ha tenido sucesivosdebates que datan desde el 06, 12 y 20 de octubre, 03 y 10 de noviembre ingresa a 1/4intermedio. El 1 de diciembre quedó agotado el debate, pero el 14 de diciembre de2005, nuevamente ingresa el texto a 1/4 intermedio.

El 02 de marzo de 2006 se posterga el debate a pedido del Presidente de la Comisión deDescentralización, quedando al voto el texto desde el 30 de marzo de 2006.

El dictamen de la Ley General de Empleo Público ha sido plenamente consensuado con laPresidencia del Consejo de Ministros para cuyo efecto se realizaron nueve reuniones detrabajo en las que intervinieron técnicos de la presidencia del Consejo de Ministros,Ministerio de Economía y Finanzas y de la Comisión de Descentralización. Cabe señalarque las múltiples reuniones de trabajo convenidas con los sectores públicos involucrados,sindicatos, gremios y sociedad civil han sido de gran utilidad para la Comisión, ya quedichos aportes, sugerencias y observaciones recibidas han generado que la comisióntome un tiempo prudente a fin de consignarlas, previa evaluación, con la única finalidad defavorecer al servidor público.

Con fecha 05 de julio de 2006, el Pleno del Congreso de la República sometió a votaciónel referido dictamen, no alcanzándose la votación calificada requerida para su aprobación.

LEY DEL PODER EJECUTIVO

Este dictamen incluye un total de 28 proyecto de ley, teniendo como principal proyecto elenviado por el Poder Ejecutivo. El 27 de octubre de 2005 nuestra Comisión emitióDictamen Favorable sobre todos los proyectos de Ley que involucraban modificaciones ala Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. El 02 de marzo de 2006 ingresó a la orden del díadel Pleno del Congreso pero en el debate plenario se acordó que el dictamen regrese acomisión para emitir nuevo texto con un plazo de 3 semanas. El 25 de abril de 2006, laComisión emite el dictamen correspondiente en cumplimiento del mandato del pleno. El27 de abril ingresa a la Orden del día pero es enviado a 1/4 intermedio por dos semanashasta el 01y 08 de junio de 2006 cuando el texto queda al voto.

Durante estos interregnos se realizaron diversas reuniones técnicas entre la Comisión yrepresentantes de la PCM a fin de consensuar términos.


LEY DE ELECCIONES REGIONALES

Este dictamen comprende un total de 29 proyectos de ley sobre modificación de la Ley deElecciones Regionales Ley Nº 27683, producto de los cuales se plantean modificacionespuntuales sobre:

- Establecimiento de un mínimo de votos válidos para la elección del Presidente


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Regional y, en su defecto, realización de una segunda vuelta entre las dos primerascandidaturas.

- Elección de consejeros regionales separada de la elección de Presidente Regional (locual no implica necesariamente la separación de poderes).

- Elección de consejeros regionales en circunscripción provincial.

- Eliminación del “premio de mayoría” para la lista que gane en el Consejo Regional.

Las modificaciones que se proponen a la Ley Nº 27683 son las siguientes:

Se pide que la candidatura a la Presidencia y Vicepresidencia regionales deba superar el30% de los votos válidos para ser elegida y, si ninguna candidatura alcanza eseporcentaje se proceda a una segunda elección dentro de los 30 días calendariossiguientes a la proclamación de los resultados de la primera votación, entre las 2 fórmulasque alcanzaron las más altas votaciones.

El texto actual del artículo 6º obliga a que el número de consejeros sea “igual al númerode provincias”, poniendo un límite que no pone la Constitución y que dificulta cumplir conel mandato del artículo 187º de la Constitución, que señala que “En las eleccionespluripersonales hay representación proporcional, conforme al sistema que establece laley”, mas aún teniendo en cuenta que el dictamen propone modificar la forma en la que seelegirán los consejeros regionales. Se ha modificado el artículo para señalar, de acuerdoa la Constitución, que el número de miembros de consejeros sea un mínimo de 7 y unmáximo de 25, con un mínimo de 1 por provincia, y, en caso de que exista un número deprovincias menor a 7 la diferencia se cubra de manera proporcional a la poblaciónelectoral de cada provincia, como defina el organismo electoral pertinente.

En el artículo 7º aclara que constituye circunscripción electoral para efectos de la presenteley: los departamentos, las provincias del departamento de Lima (sin contar la provinciade Lima propiamente dicha) la Provincia Constitucional del Callao, y las regiones que secreen en el futuro.

En el Art. 8 se precisan las normas de elección de los miembros del Consejo Regional. Enel artículo 9º se precisa que en caso de realizarse la segunda vuelta regional todas lasautoridades regionales electas juramentan y asumen sus cargos dentro de los 10 díascalendarios siguientes a proclamarse los resultados finales de esa elección, resolviéndoseel desfase breve de tiempo que se crearía, siguiendo la lógica que usa el Jurado Nacionalde Elecciones para las elecciones municipales complementarias.

En el Artículo 12 se hace una precisión para mantener la “cuota de género” y la “cuota decomunidades nativas”.


4. PREDICTAMENES ELABORADOS EN AGENDA DE LA COMISION

1. Predictamen positivo del Proyecto de Ley 13276/2004-GL que propone rectificar elartículo 1° de la Ley Regional 224 que crea el Distrito de Ayauca.

2. Predictamen positivo recaído en los Proyectos de Ley 7219/2004-PE, 8978/2004-CR, 9488/2004-CR 9764/2004-CR, 9864/2004-CR, 10117/2004-CR, 11795/2004-CR, 11901/2004-CR, 12973/2004-CR, 14060/2005-CR, que proponen modificar elDecreto Legislativo 955 – Ley de Descentralización Fiscal.


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3. Predictamen positivo del Proyecto de Ley 11131/2004-CR que propone una Leyque modifica los artículos 5º, 9º y 11º de la Ley 27813 - Ley del Sistema NacionalCoordinado y Descentralizado de Salud.

4. Predictamen positivo en texto sustitutorio del proyecto de Ley 13828/2005-CR, quepropone modificar el artículo 7º de la Ley 28059, Ley Marco de Promoción de laInversión Descentralizada, referido a las iniciativas privadas en proyectos deinversión sobre recursos estatales.

5. Predictamen positivo en Texto Sustitutorio del proyecto de Ley 12109/2004-CRque propone desactivar el Consejo Nacional de Descentralización creado por laLey 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

6. Predictamen positivo de los proyectos de Ley 4804, 4807, 5788, 5797, 5886, 5909,5980, 6019, 7689, 7690, 7943, 8288, 8399, 8483, 8600, 8727, 8904, 8954, 9056,9105, 9130, 9193, 9239, 9752, 10106, 10145, 10268, 10318, 10585, 10705,10759, 10801, 11096, 11438, 11611, 11753, 12867, 13012, 13717, 13758, 13973,14386, 14517, 14629 que proponen modificaciones a diversos artículos de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27687.

7. Predictamen positivo recaído en el Proyecto de Ley 14520/2005-CR que proponemodificar el numeral 23.3 del artículo 23º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de laDescentralización, referente a que el Presidente del Consejo Nacional deDescentralización tiene rango y condición de Ministro de Estado y asiste a lassesiones del Consejo de Ministros con voz pero sin voto.

8. Predictamen en inhibición del Proyecto de Ley 9277/2003-CR que establece eldomicilio de Petróleos del Perú S.A. en la ciudad de Talara, ingresado a lacomisión por acuerdo plenario del 8 de junio.

9. Predictamen en adhesión recaído en los Proyectos de Ley 9782/2003-CR y11699/2004-CR que propone una nueva Ley del Sistema Nacional de DefensaCivil (SINADECI).

Porcentajes:

La Comisión ha elaborado nueve (09) Predictámenes que están a la espera delcorrespondiente debate y aprobación.

Los referidos Predictámenes agrupan en su totalidad sesenta y un (61) proyectos deLey, desagregados en los siguientes:

• Siete (7) Predictámenes positivos, que agrupan cincuenta y nueve (59)proyectos de Ley: 13276, 7219, 8978, 9488, 9764, 9864, 10117, 11795, 11901,12973, 14060, 11131, 13828, 12109, 4804, 4807, 5788, 5797, 5886, 5909, 5980,6019, 7689, 7690, 7943, 8288, 8399, 8483, 8600, 8727, 8904, 8954, 9056, 9105,9130, 9193, 9239, 9752, 10106, 10145, 10268, 10318, 10585, 10705, 10759,10801, 11096, 11438, 11611, 11753, 12867, 13012, 13717, 13758, 13973, 14386,14517, 14629, 14520.

• Un (1) Predictamen en inhibición de un proyecto de Ley (9277)

• Un (1) Predictamen en adhesión, que agrupa dos proyectos de Ley (9782 y11699)


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59

1 1

0

10

20

30

40

50

60

PROYECTOS DE LEY EN PREDICTAMEN

Positivos en inhibicion en adhesión

6177

0

20

40

60

80

PROYECTOS DICTAMINADOS Y PREDICTAMINADOS

77 dictaminados

61 Predictaminados

TOTAL = 138

El contenido de todos los dictámenes y predictamenes se encuentran publicados en lapagina web de nuestra comisión:

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/descentralizacion/dictamenes.htm

5. CASOS ESPECIALES DE PREDICTAMENES PENDIENTES EN LA AGENDADE LA COMISIÓN.

LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

El Predictamen agrupa 44 iniciativas legislativas que proponen modificaciones a la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales.

La Comisión ha priorizado los temas que durante el transcurso de la presente Legislaturahan sido considerados de necesaria modificación por parte de los propios actores


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(sectores del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, CND y congresistas) y que fueranexpuestos en la Comisión durante las diversas reuniones técnicas de trabajo organizadascon participación de Presidentes Regionales y sus representantes convocadas para laevaluación del proceso de descentralización y regionalización.

La Comisión ha considerado que las modificaciones necesarias versan sobre lossiguientes aspectos de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:

Estructura Orgánica de los Gobiernos Regionales: División de Poderes.- Artículo 11º y13º. Se ha acogido las proposiciones sobre la separación de poderes en los artículossobre la Estructura Básica de los Gobiernos Regionales, que se sustenta en lo establecidoen el artículo 43º de la Constitución Política para la organización de todos los niveles degobierno, que dice: “El Estado es único e indivisible. Su gobierno es unitario,representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación depoderes”.

Régimen de sesiones del Consejo Regional (Artículo 14). Para cada periodo anual desesiones deberá elegirse Presidente y Vicepresidente de entre sus miembros y la ley debecontener las normas de procedimiento sobre la instalación, elección de mesa directiva,etc.

Nuevas atribuciones del Consejo Regional (Artículo 15) y Atribuciones del Presidente delConsejo Regional (Nuevo Artículo 15-A).

Nuevas atribuciones del Presidente Regional (Artículo 21). Se proponen las atribucionesadicionales del Presidente Regional, consecuentes a la nueva estructura: Convocar ypresidir las sesiones del Consejo de Coordinación Regional, presentar y sustentar ante elConsejo Regional su Plan de Gobierno, dentro de 30 días de iniciado su mandato, y suInforme Anual, al inicio de cada periodo anual, promulgar las Ordenanzas Regionales ohacer uso de su derecho a observarlas y cumplir y hacer cumplir la normatividad yacuerdos regionales.

Incorporación y selección de los Directores Regionales sectoriales (Artículo 25). Se harecogido una propuesta sobre la forma de selección de los Directores Regionalessectoriales, enmendando a la vez que en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estasno figuran en la estructura administrativa regional. Siendo que las Direcciones Regionalessectoriales ejecutan las políticas regionales en concordancia y bajo la rectoría de laspolíticas nacionales definidas por el Gobierno Nacional, se sitúa a estos organismos bajola dependencia de las Gerencias Regionales.

Modificaciones a las normas sobre vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidentey Consejeros regionales (Artículos 30, 31) Se ha adecuado al régimen de separación depoderes el régimen de vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente yConsejeros regionales. Se ha admitido también la propuesta de incluir la causal denepotismo, configurada de acuerdo a la Ley sobre esta materia, y puntualizándose que lacausal de ausencia injustificada de las sesiones del Consejo regional corresponde sólo alos Consejeros regionales, habida cuenta que el Presidente y el VicepresidenteRegionales ya no están obligados a dicha concurrencia.

LEY QUE MODIFICA EL D.L. 955, LEY DE DESCENTRALIZACION FISCAL

Esta en agenda de la Comisión el predictamen que propone modificar el decretolegislativo 955 – Ley de Descentralización Fiscal y acumula iniciativas legislativas, desdeel periodo 2004 hasta el presente. Después de una análisis dedicado de cada una de lasiniciativas, se ha concluido en modificar los artículos 1(inciso c), 4º (inciso b), 5º, 8º, 9º,10º, 11º, 12º (numeral 12.3), 15º, 16º, 17º, (numeral 17.1) y 18º del decreto legislativo 955de descentralización fiscal. Estas modificaciones responden a la actualización de las


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disposiciones sobre ingresos y recursos de los gobiernos regionales, adaptándolo alactual proceso de descentralización. Se elimina la noción de etapas y definen más bien unproceso continúo y en marcha a favor de los gobiernos subnacionales, dotándoles decompetencias, recursos y facultades para que puedan generar recursos propios.Asimismo, señala un punto para el término de las transferencias a los gobiernosregionales y municipales por parte del gobierno nacional, lo cual implica también terminarpor definir en cada sector de manera clara la forma de ejercicio de las competenciasexclusivas y compartidas por parte del gobierno nacional y el redimensionamiento de susórganos centrales. Las modificaciones propuestas son:

- Modificar el artículo 1º precisando las reglas de responsabilidad fiscal aplicables alos gobiernos regionales y no a la circunscripción territorial, ya seandepartamentos o regiones.

- En el artículo 4º se elimina el concepto de “incentivos” para incluir el concepto depremio al esfuerzo fiscal, el uso eficiente y transparente que realicen los gobiernossubnacionales.

- En el artículo 5º se elimina las etapas puesto en el nuevo esquema postreferéndum regional, las etapas han quedado desfasadas de la realidad.

- Al eliminarse las etapas, el artículo 8º se refiere a los ingresos y fuentes de losgobiernos regionales. Del mismo modo, se corrigen los artículos 9º, 10º, 11º, 12º,15º, 16º, 17º y 18º, también referente a etapas, con la cual se actualiza la norma.

- En el artículo 10º se sustituye “gobiernos regionales” por “los gobiernos deregiones y se agregan a las juntas de coordinación regional.

- En el artículo 12º se agrega el numeral 12.3, por la cual se establece que lastransferencias de competencias y funciones prevista en la normatividad culminacon el ejercicio fiscal 2007.

- En el artículo 15º, la asignación de tributos efectivamente recaudados en lasregiones no sólo se requiere la culminación del proceso de transferencias yhaberse conformado las regiones, sino que en su defecto haberse constituido yacreditado una junta de coordinación regional con finalidad de conformar unaregión.

- En el artículo 16º la asignación de recursos efectivamente recaudados se asigna acada región o a la junta de coordinación regional correspondiente.

- Finalmente en el artículo 18º se agrega un párrafo, que cuando se trata de unajunta de coordinación regional, la asignación está vinculada a proyectos derealización y manejo conjunto.

6. PRODUCCION LEGISLATIVA (LEYES)

• LEY 28707Ley de creación del distrito Canoas de Punta Sal en Tumbes.

• LEY 28753

Ley de Demarcación y Organización Territorial de la Provincia de Coronel Portillo en elDepartamento de Ucayali. (Promulgado el 02 de junio de 2006 y publicado el 06 dejunio de 2006).


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7. REUNIONES TECNICAS

Se realizaron contactos técnicos permanentes y reuniones de trabajo con las siguientesorganizaciones:

• Gobiernos Regionales: Presidentes, Gerentes y funcionarios.

• Consejo Nacional de Descentralización.

• Poder Ejecutivo: Funcionarios y expertos de la Presidencia del Consejo de Ministros,Ministerio de Economía.

• Acuerdo Nacional: Grupo Permanente de Descentralización.

• Defensoría del Pueblo: Programa de Descentralización y Buen Gobierno.

• Organismos electorales: Jurado Nacional de Elecciones y Oficina Nacional deProcesos Electorales.

• Organismos no gubernamentales: Grupo Propuesta Ciudadana, Red Perú – Iniciativasde Concertación, Asociación de Servicios Educativos Rurales – SER, Programa ProDescentralización – PRODES, Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza,Foro Educativo, etc.

• Organizaciones privadas: GOVERNA.

Asimismo, se realizaron de manera particular cuatro (4) reuniones técnicas especializadascon estas organizaciones, que fueron:

a) 12 de mayo de 2006. Reunión de Trabajo del Grupo de Descentralización sobre eltema “Evaluación y Propuestas sobre el Proceso de Descentralización”

b) 28 de abril de 2006. Reunión de Trabajo con representantes de los GobiernosRegionales a fin de debatir y evaluar, conforme las atribuciones conferidas a laComisión, el “Informe Anual 2005” , presentado por el Consejo Nacional deDescentralización.

c) 14 de marzo de 2006. Sesión informativa de la Comisión con la asistencia yparticipación de representantes y especialistas de la Presidencia del Consejo deMinistros (PCM), a fin de tratar el Predictamen de la Ley Orgánica del PoderEjecutivo.

d) 19 de abril de 2006. Desayuno de Trabajo organizado por la Comisión y PRODES,realizada en el Hotel Sheraton para debatir el tema de “Modificaciones a la LeyOrgánica de Elecciones Regionales” .

8. CONTROL POLITICO

En cumplimiento de sus funciones de control político y fiscalización, así como conforme ala competencia de nuestra Comisión en lo referente al Proceso de Modernización delCongreso de la República, se realizaron las siguientes acciones:

02 de mayo de 2006

• Exposición del Oficial Mayor del Congreso de la República, Dr. José EliceNavarro, informando sobre el avance del Proyecto de Modernización delCongreso de la República.


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El Dr. Elice Navarro realiza su exposición en compañía del Ing. Víctor Shiguiyama,coordinador operativo del Programa de Fortalecimiento Institucional. Programa divido entres áreas fundamentales: Una primera área de fortalecimiento de la funciónrepresentativa (relación fundamentalmente Congreso - Ciudadanos), la segunda área esla de fortalecimiento de la función legislativa y controladora (control parlamentario, controlpolítico, también llamado fiscalización), y la tercera área es la relativa al fortalecimiento dela gestión administrativa, cada una de las cuales fue desarrollada por el Dr. Elice Navarro.

• Mediante Oficio 040/2005-CR, del Jefe de la Unidad Administradora del Programade Fortalecimiento Institucional del Congreso de la República, Dr. JavierTantaleán Arbulú, se remite a la Comisión los informes sobre el avance delproceso de modernización del Congreso de la República, documento remitidoconforme a las normas que disponen que la Comisión de Descentralización es laresponsable del proceso de modernización de la gestión del Estado y a la vez delseguimiento de la continuidad y cumplimiento del plan estratégico del Congreso de laRepública.

9. EVENTOS REALIZADOS

La Comisión organizó los siguientes eventos y forums sobre el tema descentralización:

14 de febrero de 2006

Evento “INTEGRACIÓN COMERCIAL Y TURISTICA ESTADO DE AMAZONAS(BRASIL) – PERU”


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19 de mayo de 2006

Foro “ AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006 - 2011”

En este evento, se presentó el Documento Base de la Agenda de la Descentralización2006-2011 a fin de ser debatido y complementado con las diversas opiniones de losasistentes, participación de los Jefes de Planes de Gobierno de los Partidos Políticos conrepresentación parlamentaria en el período legislativo 2006 – 2011, con la participación delos gobiernos regionales y municipales, representantes de los sectores ministeriales y delCND, representantes del Acuerdo Nacional y Organizaciones No Gubernamentales comoPROPUESTA CIUDADANA, RED PERU y PRODES.

19 de mayo de 2006

Foro

“ AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006 - 2011”

30 de mayo de 2006

Acto de entrega de la “ AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006 - 2011” pararelanzar y desarrollar la descentralización.

En este evento se hizo entrega de la “AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006-2011” a los representantes de las organizaciones políticas que participaban en la segundavuelta electoral y a congresistas electos representantes de las bancadas que asumiránfunciones el 26 de julio de 2006.

Esta ceremonia de entrega fue inaugurada por el señor Presidente del Congreso de laRepública, congresista Marcial Ayaipoma, y asistieron como comentaristas el Presidentedel Gobierno Regional de Lambayeque, Señor Yehude Simon Munaro, el Presidente delGobierno Regional de Loreto, Señor Robinson Rivadeneyra Reátegui, el Alcalde del


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Concejo Provincial de Anta, Señor Wilbert Rozas Beltrán y el Alcalde del ConcejoProvincial de Huancayo, Señor Fernando Barrios Ipenza, el Secretario Técnico delAcuerdo Nacional Dr. Max Hernández,; el Señor Gerardo Távara Castillo, representantedel consorcio Grupo Propuesta Ciudadana y el Señor Julio Díaz Palacios, Presidente de laRed Perú – Iniciativas de Concertación.

30 de mayo de 2006

Acto de entrega del documento

“ AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006 - 2011” pararelanzar y desarrollar la descentralización.

30 de mayo de 2006

Acto de entrega del documento

“ AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006 - 2011” pararelanzar y desarrollar la descentralización.


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10. NOTAS DE PRENSA

La Comisión en cumplimiento de la difusión de su labor legislativa y sobre temas depreocupación para el desarrollo del proceso de descentralización, regionalización ymodernización de la gestión del estado, ha emitido las siguientes notas de prensa, cuyocontenido esta inserto en nuestra pagina web:

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/descentralizacion/notasprensa.htm

10 de enero de 2006

CND ha fracasado en la conducción de la descentralización

11 de enero de 2006

La descentralización es un programa de gobierno, sostuvo el congresista Rodolfo Raza.

21 de marzo de 2006

Congreso fortalecerá legitimidad de presidentes regionales que se elijan el 19 denoviembre.

30 de marzo de 2006

Ley del Empleo Publico para un estado moderno y eficiente. Costo de aplicación de la leyse redujo de 5,600 millones de soles a 900 millones de soles.

27 de abril de 2006.

Comisión de Descentralización debate modificaciones a Ley de Elecciones Regionales

02 de mayo de 2006

Congreso discute propuesta de comisión de descentralización. Segunda vuelta para elegirpresidentes regionales si candidatos no superan el 30% de votos válidos.

16 de mayo de 2006

Foro descentralista. Debaten en Congreso agenda del proceso de descentralización paraperiodo 2006- 2011

19 de mayo de 2006

Construyendo una agenda de la descentralización 2006-2011

20 de junio de 2006

Congreso le pide a Thais suspender gastos. CND se despide quemando mas de 23 mildólares en evento internacional.

Nota:

Toda información adicional sobre las labores de la comisión y contenidos de documentosla puede encontrar en la pagina web de nuestra comisión:

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2005/descentralizacion/index.htm


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ANEXOS

1. AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION 2006-2001

2. Proyectos de Ley en trámite de predictamen.

Nº PROYECTO FECHA CONTENIDO AUTOR

113642/2002-CR

05/09/2005

AMBIENTE ECOLÓGICO:INVERSIÓN DE RECURSOS DE MULTAS POR DAÑOS. Propuestade Ley de inversión de recursos provenientes por multas e indemnizaciones por daños al medioambiente, asi como de las penalidades por incumplimiento de los contratos, convenios yconcesiones con el Estado, serán invertidos en su integridad en la región donde se ejecuta laactividad económica que se deriva del referido contrato.

Maruja Alfaro

2 13673/2005-CR15/09/2005 Propone regularizar la situación laboral de los servidores públicos destacados.

Gobiernos Regionales

3 13318/2004-CR 05/10/2005

Propone adicionar un segundo párrafo al artículo 16° de la Ley núm. 28059, referente alproceso de evaluación de los proyectos de inversión pública que tendrá que realizar elMinisterio de Economía y Finanzas formulados por los gobiernos regionales y locales tendrá elplazo perentorio de 60 días hábiles para su pronunciamiento, de lo contrario se aplicará elsilencia positivo, de conformidad con la Ley núm. 27444, Ley de Procedimiento AdministrativoGeneral.

Jurado Adriazola Ronnie

4 13757/2005-CR05/10/2005 Propone la "Ley del Consejo Nacional de Desarrollo de Zona de Frontera". Latorre López Adolfo

513799/2005-CR 11/10/2005 Propone crear el Fondo de Desarrollo Regional -FONDER-. Alva Castro Luis

613829/2005-CR

11/10/2005

Propone incluir en la Ley núm. 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversióndescentralizada, un Título V relativo al control gubernamental, haciendo énfasis en el controlprevio que compete a la Contraloría General de la República, de acuerdo a lo previsto en elartículo 22° de la Ley núm. 27785.

Contraloría General de la República

7 13848/2005-CR 20/10/2005 Propone incorporar a los trabajadores del Poder Judicial y del Ministerio Público al Régimen dela Carrera Pública. Alvarado Dodero Fausto

813915/2005-CR 26/10/2005 TURISMO:LEY DE PROMOCIÓN TURÍSTICA REGIONAL

Latorre López Adolfo

913944/2005-CR 27/10/2005 OFICINA:ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA/ Propone la creación de la Oficina de Ética de la

Función Pública.

De la Mata Fernández Judith

1013977/2005-CR 03/11/2005 Propone crear la Procuraduría Pública Ambiental.

Morales Mansilla Pedro


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1114120/2005-CR 30/11/2005 Ley de inversión y desarrollo de la Región Ucayali y eliminación de exoneraciones e incentivos

tributarios Víctor Váldez

12 14177/2005-CR 05/12/2005Propone la "Ley de Transparencia en las remuneraciones percibidas por los cargos de elecciónpopular". Del Castillo Gálvez Jorge

1314219/2005-CR 15/12/2005 Ley de Promoción y desarrollo integral de la región Loreto" Jorge Samuel Chávez Sibina

1414242/2005-CR 12/01/2006 Ley de Incentivos para la fusión de provincias y distritos Ernesto Herrera Becerra

1511188/2004-CR 10/09/2004 Proyecto de Ley de Incentivo de Convenios de Autogravamen a las Juntas de Coordinación

Interregional. Congresista Luís Gasco Bravo

16 11026/2003-CR 06/09/2004 Ley que crea el Sistema de Cooperación Técnica Internacional. Congresista Luz Doris Sánchez

17 12338/2004-CR 15/02/2005Ley que regula los ingresos máximos de los funcionarios y trabajadores en entidades yorganismos, dentro del ámbito del poder ejecutivo, legislativo, judicial, entidades de tratamientoempresarial y empresas sujetas al FONAFE.

Luís Heysen Zegarra

18 12353/2004-CR 15/02/2005 Ley que autoriza al Gobierno Regional Piura a disponer de fondos provenientes por los recursospor concepto de Canon destinados para las actividades productivas.

Doctor César Trelles Lara Presidentedel Gobierno Regional de Piura.

19 13047/2004-CR 26/05/2005 Ley que precisa competencia de los Gobiernos Regionales en la actividad minera. Congresista Glodomiro Sánchez Mejia

20 13209/2004-CR 22/06/2005 Proposición Legislativa para la transferencia de los Ceticos a los Gobiernos Regionales. Congresista Juan Manuel FigueroaQuintana

21 12763/2004-CR 19/04/2005 Proyecto de Ley que crea el serenazgo marítimo - pesquero para la zona de reserva de la pescaartesanal entre las cero y cinco millas del litoral peruano.

Congresista Javier Diez CansecoCisneros

22 13318/2004-CR 08/07/2005

Propone adicionar un segundo párrafo al artículo 16° de la Ley núm. 28059, referente al procesode evaluación de los proyectos de inversión pública que tendrá que realizar el Ministerio deEconomía y Finanzas formulados por los gobiernos regionales y locales tendrá el plazoperentorio de 60 días hábiles para su pronunciamiento, de lo contrario se aplicará el silenciapositivo, de conformidad con la Ley núm. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.

Congresista Ronnie Jurado Adriazola.

23 13091/2004-CR 02/06/2005 Ley que establece el domicilio del Proyecto Chira - Piura en la Ciudad de Sullana. Congresista José Carlos CarrascoTávara


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24 11871/2004-CR 12/11/2004 Modifica el inciso d) del art. 57° de la Ley Orgánica de Regiones sobre funciones en materia detelecomunicaciones.

Congresista Arturo MaldonadoReátegui

25 11941/2004-CR 19/11/2003 Direcciones Regionales proponen nombramiento de administradores técnicos de distritos deriego. Congresista Luís Gasco Bravo.

26 12748/2004-CR 18/04/2005 Ley que crea la Superintendencia de salud. Congresista Luís Solari de la Fuente

27 11445/2004-CR 23/09/2004 Ley de racionalización de incentivos o exoneraciones tributarias en la Región Ucayali. Congresistas Víctor Váldez Meléndezy Martha Moyano Delgado

informe segunda legislatura - congreso.gob.pe...5 5. dictamen negativo del proyecto de ley...

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