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INFORME ECONÓMICO YCOMERCIAL

Cuba

Elaborado por la OficinaEconómica y Comercialde España en La HabanaActualizado a septiembre 2012

 

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1   SITUACIÓN POLÍTICA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.1   PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2   GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . 6

2   SITUACIÓN ECONÓMICA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1   EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES  . . . . . . . . . . . . 7

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS  . . . . . 112.1.1   ESTRUCTURA DEL PIB  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y PORCOMPONENTES DEL GASTO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.1.2   PRECIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.1.3   POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO  . . 132.1.4   DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.1.5   POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.2   PREVISIONES MACROECONÓMICAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.3   OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO  . . . . . . . . 152.4   COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS  . . . . . . . . . . . 17

2.4.1   APERTURA COMERCIAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.4.2   PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 18CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.4.3   PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 21CUADRO 6: IMPORTACIONES POR SECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.4.4   PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.5   TURISMO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.6   INVERSIÓN EXTRANJERA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.6.1   RÉGIMEN DE INVERSIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.6.2   INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES  . . . . . . . 252.6.3   OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA  . . 252.6.4   FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.6.5   FERIAS SOBRE INVERSIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.7   INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES YSECTORES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.8   BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.9   RESERVAS INTERNACIONALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.10   MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO  . . . . . . . . . . . . 262.11   DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALESRATIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.12   CALIFICACIÓN DE RIESGO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.13   PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA  . . . . . . 27

3   RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1   MARCO INSTITUCIONAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.1.1   MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES  . . . . . . . . . . . . . . . . 283.1.2   PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS  . . . . . . . . . . . . . . . 283.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS  . . . . 29

3.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29CUADRO 7: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES  . . . . . . . 30CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES  . . . . . . . 30

 

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CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL  . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.3   INTERCAMBIOS DE SERVICIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313.4   FLUJOS DE INVERSIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS  . . . . . 32CUADRO 13: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA  . . . . . . . 32

3.5   DEUDA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.6   OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESAESPAÑOLA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.6.1   EL MERCADO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.6.2   IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN  . . . . . . 333.6.3   OPORTUNIDADES COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.6.4   OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.6.5   FUENTES DE FINANCIACIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.7   ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.8   PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONESECONÓMICAS BILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

4   RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES  . . . . . . . . . . . . . . . . 354.1   CON LA UNIÓN EUROPEA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

4.1.1   MARCO INSTITUCIONAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354.1.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36CUADRO 14: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA  . . . 364.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS  . . . . 36

4.2   CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . 364.3   CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO  . . . . . . . . . 374.4   CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES  . . 374.5   ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES  . . . . . . . . . 374.6   ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO  . . . . . . . . . . . . . 37

CUADRO 15: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO  . . . . . . . . . . . . . . . 37

 

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1  SITUACIÓN POLÍTICA

1.1  PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES

El único partido político autorizado es el Partido Comunista. Aunque cabe laposibilidad de candidatos independientes para la Asamblea del Poder Popular, en lapráctica todos los miembros del Parlamento pertenecen a las filas del Partido. Elpoder descansa en el Gobierno y el Partido, y la Asamblea del Poder Popular ratificalas iniciativas legislativas del Gobierno.

La Asamblea Nacional del Poder Popular representa la voluntad popular y tienepotestad constituyente y legislativa. Sus diputados son elegidos por voto directo enlas Asambleas Municipales, por cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en2008. Se reúne dos veces al año para ratificar decisiones del Gobierno y puedeconvocarse extraordinariamente. Elige entre sus diputados el Consejo de Estado,integrado por un Presidente, un Primer Vicepresidente, cinco Vicepresidentes(actualmente cuatro por el fallecimiento de Julio Casas Regueiro en septiembre de2011), un Secretario y otros veintitrés miembros. El Presidente del Consejo deEstado es Jefe de Estado y de Gobierno. El Consejo de Estado rinde cuentas ante laAsamblea Nacional del Poder Popular y tiene funciones muy amplias, legislativas,ejecutivas y judiciales.

En la práctica, el sistema político ha venido teniendo un carácter personalista. FidelCastro aunó durante décadas en su persona los cargos de Jefe del Estado, Presidentedel Consejo de Estado, Presidente del Consejo de Ministros y Secretario General delPartido Comunista, hasta que en 2006 cedió provisionalmente por enfermedad todoslos poderes a favor de su hermano Raúl –número dos del país hasta ese momento-.

Tras las elecciones de 2008, y pocos días antes de la constitución de la nuevaAsamblea Nacional del Poder Popular, Fidel Castro renunció a la posibilidad de serelegido de nuevo, con lo que dejó la puerta abierta a un nuevo presidente tras 50años de mandato, siendo su hermano Raúl Castro, de 77 años de edad, el elegidopara este cargo.  

En 2009 se produjo un importante cambio en el Gobierno que afectó a once carterasy supuso la destitución de dos miembros destacados: el Vicepresidente Carlos Lage yel Ministro de Relaciones Exteriores, Felipe Pérez Roque. También fueron sustituidosel Vicepresidente y Ministro de Economía José Luis Rodríguez y el Vicepresidente OttoRivero, responsable del programa de “Batalla de Ideas” y se fusionaron cuatroministerios en dos (Industria Pesquera quedó absorbido por Industria Alimenticia y seunieron el Ministerio del Comercio Exterior y el de Inversión Extranjera yColaboración Económica). Estos cambios indicaban una mayor racionalidad en laorganización ministerial a la vez que una mayor presencia de militares y personascon mayor cercanía a Raúl. En el área económica, hay que destacar la figura delVicepresidente Ricardo Cabrisas, de larga experiencia como titular de diferentescarteras, el nombramiento de un nuevo Ministro de Economía y Planificación, MarinoMurillo, anterior Ministro de Comercio Interior, y la dimisión de otro dirigentehistórico, el Ministro-Presidente del banco Central, Francisco Soberón, sustituido porel hasta entonces Presidente del Banco Financiero Internacional, Ernesto Medina. Enel ámbito de las empresas estatales, ha aumentado significativamente desdeentonces la participación de las Fuerzas Armadas en los puestos directivos de losprincipales holdings empresariales: industria azucarera, turismo, distribuciónminorista, transporte, etc.

En 2009 también se creó la Contraloría General de la República, que sustituyó alMinisterio de Auditoría y Control. Su labor es auxiliar a la Asamblea Nacional y alConsejo de Estado en la fiscalización de todos los organismos del Estado y Gobierno.La Controladora General es Gladys Bejarano, que ejercía hasta ese momento como

 

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Ministra de Auditoria y Control.

A finales de 2010 se publicó el “Proyecto de lineamientos de la política económica ysocial“, que recogía un conjunto de propuestas a discutir dentro del PartidoComunista y entre la población cubana en general, como paso previo a su debate yaprobación en el VI Congreso del Partido.

En abril de 2011 se celebró el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC),coincidiendo con la conmemoración del 52 aniversario de la batalla de Playa Giróny en el transcurso del mismo se aprobaron los Lineamientos , con numerosasmodificaciones que eran más bien de tipo formal.

En este proceso de cambios se inscriben medidas como la renovación del ComitéCentral del Partido, donde han cambiado la mitad de sus 115 miembros y, entre losnuevos incorporados, la mayoría son gente joven o de mediana edad, con formaciónuniversitaria, y un numero importante de negros (31% del total) y mujeres (41% deltotal). Las  mujeres negras, muy numerosas y procedentes de puestos intermediosen la estructura del Partido o de la Administración, fueron una novedad llamativa enel Congreso.

La composición del Buró Político del Partido experimentó una renovación menosradical. Los miembros antiguos, históricos de la Revolución, pasaron de 24 a 12, y seañadieron tres nuevos miembros de mediana edad, dos de los cuales (Murillo y AdelIzquierdo) tienen la responsabilidad máxima de las reformas económicas. Lainfluencia de las Fuerzas Armadas quedó bien reflejada en la composición de esteBuró, 8 de los 15 miembros son militares: 7 generales y un coronel (Adel Izquierdo).En septiembre de 2011 fallecía uno de sus miembros, Julio Casas Regueiro, sinque, hasta el momento , se haya designado un sucesor. Estaba prevista una nuevarenovación del Buró Político en la Conferencia del Partido de enero de 2012, quefinalmente no llegó a producirse.

En esta línea de renovación del Partido y toma  de distancias respecto a la épocafidelista, se aprobó también que los cargos puedan ser desempeñados únicamentedurante dos períodos de cinco años y, al mismo tiempo, Raúl Castro insistió repetidasveces en la separación entre Partido y Administración del Estado. A la Administracióny a sus altos cargos que, según él, no tendrán que ser necesariamente del Partido,les corresponde gestionar los recursos del Estado y, al Partido, ser la vanguardiapolítica de la sociedad.

El Consejo de Ministros es el órgano ejecutivo gubernamental. Lo constituyen elPresidente (Raúl Castro), un primer Vicepresidente (José Ramón Machado Ventura),un Secretario del Comité Ejecutivo (José Amado Ricardo Guerra), seisVicepresidentes, 24 Ministros, un viceministro primero en funciones y 4 Presidentesde Institutos. El Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros está formado por elPresidente, los Vicepresidentes y otros miembros del Consejo de Ministros quedetermina el Presidente. Normalmente se gobierna por decretos y decretos-leyes queson refrendados por la Asamblea Nacional, que se reune dos veces al año. No seconoce que la Asamblea haya hecho enmiendas o votado en  contra  de los Decretosdel Gobierno.

Organigrama Consejo Ministros:

Presidente, Raul Castro Ruz.Primer Vicepresidente, José Ramón Machado Ventura.Secretario Comité Ejecutivo, General de Brigada José Amado Ricardo Guerra.Vicepresidentes Consejo Ministros: Ramiro Valdés Menéndez, Miguel Díaz-Canel, Ricardo Cabrisas Ruíz, Ulises Rosales del Toro, Antonio Enrique LussónBatlle, Marino Alberto Murillo Jorge, Adel Izquierdo.Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR), Leopoldo CintraFrías.Ministra de Finanzas y Precios (MFP), Lina Olinda Pedraza Rodríguez.

 

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Ministro de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX), RodrigoMalmierca Díaz.Ministra de Comercio Interior (MINCIN), Mary Blanca Ortega Barredo.Ministro de la Construcción (MICONS), René Mesa Villafaña.Ministro de Economía y Planificación (MEP), Adel Yzquierdo Rodríguez.Ministro de Energía y Minas, Alfredo López Valdés.Ministro de Industria, (pendiente nombrar en junio 2012)Ministro del Transporte  (MITRANS), Cesar Ignacio Arocha Masid.Ministro de la Agricultura (MINAGRI), Gustavo Rodríguez Rollero.Ministra de la Industria Alimentaria (MINAL), Mª Carmen Concepción González.Ministro de Turismo (MINTUR), Manuel Marrero Cruz.Ministro de Salud Pública (MINSAP), Roberto Tomás Morales Ojeda.Ministra de Educación (MINED), Ena Elsa Velázquez Cobiella.Ministro de Educación Superior (MES), Rodolfo Alarcón.Ministra de Ciencia, Tecnología y Medioambiente (CITMA), Elba Rosa Montoya.Ministro de Informática y Comunicaciones (MIC), Maimir Mesa Ramos.Ministro de Cultura (MINCULT),  Rafael Bernal.Ministra de Justicia (MINJUS),  Maria Esther Reus González.Ministro de Trabajo y Seguridad Social (MTSS),  Margarita González Fernández.Ministro de Relaciones Exteriores (MINREX),  Bruno Rodríguez Parrilla.Ministro del Interior (MININT), Abelardo Colomé Ibarra.Ministro-Presidente del Banco Central (BCC): Ernesto Medina Villaveirán.Presidente Instituto de Aeronáutica Civil (IACC), Ramón Martínez Echeverría.Presidenta del Instituto Nacional Recursos Hidráulicos, Inés María ChapmanVaugh.Presidente Inst. Nac. Deportes, Educación Física y Recreación (INDER), JulioChristian Jiménez Molina.Presidente Inst. Cubano de Radio y Televisión (ICRT), Danilo Sirio López.

1.2  GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

La Administración Económica y Comercial y distribución de Competencias.-

El Estado es propietario de los medios de producción e información y es quien seresponsabiliza de decidir qué producir y a qué precio, así como las rentas del trabajoy los subsidios percibidos por la población, lo que determina la capacidad deconsumir de las familias. Éstas son destinatarias de unos Subsidios por Diferencia dePrecios, cuyo objetivo es abaratar y garantizar el consumo de ciertos bienes yservicios esenciales (subsidios que se redujeron en 2010 en un 16,58%).

En consecuencia, el Consejo de Ministros y los órganos de dirección del PartidoComunista Cubano son quienes diseñan la política económica, si bien, como en todaeconomía de planificación central, los órganos colegiados, en la práctica, refrendanlas decisiones del Presidente del Gobierno.

 Hace unos años se reforzó mucho la posición del Banco Central, con atribucionesrelacionadas no solo con las finanzas sino también con la política económica del país,pero desde  la llegada al poder de Raúl Castro, el Ministerio de Economía yPlanificación  ha recuperado su papel como principal  rector de la actividadeconómica y, sobre todo, responsable de la distribución de divisas a los diferentessectores de la economía cubana.

La cubana es una economía dirigida en la que todas las empresas dependen delpresupuesto y de las decisiones de las autoridades. El papel de los agenteseconómicos es muy distinto del que sus homónimos cumplen en una economía demercado. Se trata de una estructura muy jerarquizada y disciplinada, en la que todoscumplen las normas establecidas y las directrices ("orientaciones") que las inspiran.

Los acuerdos del VI Congreso del PCC no cambian esencialmente el modelo vigente,sino que proponen “actualizarlo” de forma gradual y programada, para resolver losproblemas socioeconómicos existentes. La planificación central continuará como

 

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instrumento primordial de dirección económica, aunque transformándose y teniendoen cuenta el mercado y la gestión privada. No obstante,  ambos mecanismos quedanbajo la influencia del plan y sujetos a controles financieros y administrativos, asícomo a estricta regulación.

Según los acuerdos mencionados, la empresa estatal seguirá siendo preponderante yse ratifican las formas de gestión privada preexistentes  y las introducidas por lasreformas de Raúl Castro. La gestión de las empresas estatales deberá  ser másdescentralizada, y realizarse mediante el autofinanciamiento y sin subsidios fiscales,y en el caso que dichas empresas o las cooperativas agrarias tengan pérdidas,podrán ser cerradas o transferidas a la gestión privada. Además, con los recursosgenerados, las empresas podrán crear fondos para realizar nuevas inversiones osubidas de salarios, a la vez que gozarán de una mayor flexibilidad en la fijación deprecios. Finalmente, se contempla en los acuerdos la creación de mercadosmayoristas que vendan insumos y alquilen equipos al sector privado. Según MarinoMurillo, serán recapitalizadas aquellas empresas que tengan condiciones pararesponder a ese estímulo con incrementos de producción, y como parte de unproceso de ordenamiento empresarial.

 La administración comercial exterior y de inversión extranjera, ésta atribuida  alMinisterio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX), nacido de la fusiónen 2009 de los Ministerios de Comercio Exterior y Ministerio de Inversión Extranjeray Colaboración Económica. Durante los años 90, la descentralización del comercioexterior y el peso del Banco Central en el manejo de las finanzas externas debilitaronel poder del MINCEX,- y de la Cámara de Comercio de Cuba que ejecuta algunas desus indicaciones-. Posteriormente, volvieron a recuperar su papel y mantienen elcontrol en aspectos fundamentales del comercio exterior, siendo responsables deregular las importaciones y exportaciones y el establecimiento de sucursalescomerciales de empresas extranjeras. El MINCEX también ha venido dirigiendoimportantes empresas intermediarias importadoras de Comercio Exterior comoAlimport, Consumimport, Maquimport, etc.

En la década de los 90, casi 500 empresas estatales cubanas llegaron a tener licenciade importación (se les concede para una lista de productos concretos, sunomenclador). Desde comienzos de la década del 2000 se fueron revisando estasautorizaciones en lo que se consideró una racionalización del comercio exterior y, enla actualidad, solamente unas 130 empresas tienen licencia de importación.

En un intento de racionalizar compras y rebajar su coste, la contratación de lasempresas cubanas se realiza cada vez más mediante concursos y licitaciones, si bienno suelen ser públicos. También hay una tendencia creciente a intentar comprardirectamente a fabricantes, eludiendo, siempre que es posible, a intermediarios ydistribuidores.

El extinto Ministerio de Inversión Extranjera y Colaboración Económica (MINVEC) erael coordinador y promotor de las negociaciones de proyectos de inversión conempresas extranjeras, tarea que desde su fusión en 2009 con el Mincex se desarrollaahora a través del Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera. Este últimoMinisterio controla la operativa de cada empresa mixta, aunque la primera instanciade tutela de estas  empresas y de las producciones cooperadas corresponde a losministerios sectoriales de quienes dependen  en función de la actividad concreta quedesarrollen.

2  SITUACIÓN ECONÓMICA

2.1  EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

Después de la época dorada de Cuba (los 80), en 1989, la crisis provocada por ladesaparición de la URSS fue brutal -el Período Especial- y la recuperación ha sido

 

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desde entonces lenta y errática. Se introdujeron reformas para aumentar ladescentralización y ampliar la iniciativa privada pero, a partir de 2003, una vezlogradas ciertas mejoras y en un contexto internacional más favorable, se dio marchaatrás a los cambios. Hoy todavía hay indicadores económicos en niveles inferiores a1989.

Entre 2004 y 2007 los ingresos por níquel, turismo, servicios a Venezuela y loscréditos recibidos (a destacar China y Brasil), permitieron crecimientos importantesdel PIB, a la vez que la economía cubana se especializó en servicios. El déficitcomercial creció, pero fue compensado por ingresos de turismo y de serviciosprestados a Venezuela. Esto permitió al Gobierno invertir en transporte y energía, locual palió algunas de las carencias más sentidas por la población. 

En 2008 se ralentizó la economía y se acentuó el desequilibrio exterior, entrando ensituación crítica a fin de año como consecuencia de la crisis internacional, loshuracanes y su ineficacia para generar divisas. La manifestación más inmediata fuela carencia de divisas para hacer frente a sus pagos. El extraordinario déficitcomercial de ese año (10.000 mill. usd) no pudo ser cubierto por las exportacionesde servicios a Venezuela (4.000 mill.), turismo (2.500 mill.) y remesas decubanoamericanos (1.000 mill.). Sin apenas posibilidad de nueva financiacióninternacional y con unas reservas no conocidas, pero en todo caso muy limitadas,Cuba no pudo hacer frente a sus pagos al exterior. 

En 2009 se adoptaron drásticas medidas para frenar el consumo interno, reducir lasimportaciones y retrasar los pagos a proveedores extranjeros, lo cual deteriorógravemente la imagen exterior del sistema financiero y del país en su conjunto. Elpeso de la crisis se hizo recaer sobre los proveedores extranjeros y las entidades quehabían prestado al país, y las autoridades cubanas trataron de reducir los efectosdirectos e inmediatos de la crisis sobre la población manteniendo las importacionesde alimentos de la canasta básica y de productos relacionados con la salud.Establecieron además, prioridades para algunos sectores productivos (turismo,níquel, petróleo) u organismos privilegiados (empresas de las FFAA, etc.), que vieronmuy atenuada la escasez de divisas. 

Según datos oficiales, Cuba consiguió resultados económicos positivos, significativosen el contexto internacional del 2009. El PIB creció un 1,4%, debido a aumentos de4% en servicios y de 0,5% en producción agrícola y ganadera, contrarrestando eldescenso del 2% en la industria. El crecimiento de los servicios acentuó el carácterterciario de la economía cubana (los servicios representan ya el 82% de laproducción total). La importación de bienes y servicios descendió un 37% hasta10.028 mill. usd y la exportación (incluyendo donaciones) llegó a 11.268 mill., conun superávit por cuenta corriente de 1.241 mill. Teniendo en cuenta que no pagóintereses ni devolvió el principal de su deuda externa, debió haber una recuperaciónapreciable de las reservas de divisas. 

En 2010, el PIB creció un 2,4%, por encima de la previsión del 1,9%, pero sobrebases todavía poco sólidas. Hubo un avance en la corrección de los desequilibrioseconómicos del 2007 y 2008, tanto en el frente interno (inflación y déficit fiscal)como en el sector exterior pero, por el contrario, las medidas tomadas no tuvieron unefecto estimulante sobre el crecimiento de la producción de bienes (agricultura,industria, construcción). El incremento del PIB se debió, de nuevo, al crecimientodel sector servicios, y no de servicios a la producción, sino de  servicios sociales(educación, salud, cultura) prestados en el exterior por profesionales cubanos(Venezuela); también a la moderada recuperación del sector turístico, y a la mejorade los precios de exportación, no de las cantidades exportadas de níquel y azúcar.

El crecimiento del PIB del 2,4% se alcanzó a pesar de una disminución de laproducción agrícola del 2,8% y de un mínimo incremento de la producción industrialdel 0,9%. La construcción experimentó una fuerte caída del 12,8% y, como en añosanteriores, siguió aumentando el peso de los servicios sociales en el PIB (aumento4,5% educación, 5,7% salud y 7,8% cultura y deporte) que, en conjunto, según

 

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datos oficiales, representan un 30% del PIB del país.  

La mejora de los equilibrios económicos internos se tradujo en una reducción deldéficit fiscal al 3,8% del PIB desde el 4,8% de 2009, y la inflación se mantuvo en el1,4% anual, si bien esta cifra mide exclusivamente el incremento de precios deproductos pagados en pesos cubanos, que representan una parte cada vez menor dela cesta de la compra de las familias cubanas.

En el sector exterior, los datos oficiales del 2010 indican que las exportacionescubanas de mercancías aumentaron un 60% hasta alcanzar los 4.600 mill. usd,mientras que las importaciones llegaron a 10.650 mill. usd con un incremento del20%. En ambos casos, parece que estas fuertes variaciones se deben al comercio deproductos petrolíferos con Venezuela, que, según cifras cubanas no coincidentes conlas venezolanas, ha recibido productos cubanos por importe de 1.727 mill. usd, loque representa un incremento de 1.200 mill. usd sobre el año 2009. Con estas cifras,Venezuela que ya era el primer exportador a Cuba, se convierte también, de lejos, enel primer importador de productos cubanos. 

La exportación de servicios creció un 7% hasta los 8.705 mill. usd, casi duplicando laexportación de mercancías. El comportamiento del sector turístico fue positivo, conun incremento del 3% del número de turistas y del 5,5% de los ingresos, quealcanzaron 2.400 mill. usd. De la cantidad restante, se estima que alrededor de6.000 mill. usd fue la cifra alcanzada por la prestación de servicios en el exterior,sobre todo en Venezuela. Sin duda, esta mejora de las cuentas exteriores aceleró eldesbloqueo de transferencias a proveedores internacionales que se arrastraba desde2008. Además, teniendo en cuenta  la ausencia de desembolsos significativos porservicio de la deuda, debió continuar durante 2010 el proceso de recuperación de lasreservas de divisas.

En cuanto a la deuda externa, el Club de Paris refiriéndose exclusivamente a ladeuda con los países miembros del Club, la cifró en 30.500 mill. usd a finales del2010, incluyendo la deuda a Rusia, heredera de la deuda a la antigua UniónSovietica. A falta de cifras oficiales, The Economist Intelligence Unit baraja la cifra en20.300 mill. usd para el año 2010.

Según  datos oficiales del 2011, el PIB de Cuba creció un 2,7%, frente a unaprevisión del 3%. Estuvo por debajo del nivel medio de Latinoamerica (4,4%según CEPAL) y, de hecho, solo sobrepasó el crecimiento experimentado por ElSalvador, que se vio afectado durante el año por condiciones climatológicas muyadversas. 

El impulso del crecimiento, según estos datos, vino del buen comportamiento delsector exterior, con un crecimiento de las exportaciones de mercancías del 31,4% enel año, tras un crecimiento del 60% en el año anterior. A falta de una descripcióndetallada que permita identificar dónde se han producido esos crecimientos de laexportación, dado que los productos tradicionales han seguido comportamientosneutros o moderadamente expansivos, se supone que ese fuerte incremento delflujo, que ha tenido lugar tanto en importación como en exportación, se ha debido alcomercio exterior de petróleo y sus derivados, con origen y destino preferentementeen Venezuela.

Por su parte, la exportación de servicios ha crecido también considerablemente,tanto los ingresos derivados del turismo (crecimiento del 7,3% en número depersonas y 11% en ingresos) como los ingresos provenientes de los serviciosmédicos y de otros tipos prestados al exterior, también fundamentalmente aVenezuela. Esta mejora del sector servicios ha permitido, según estos datos,compensar el deterioro de la balanza comercial que ascendió a 1.500 mill. usdaproximadamente.

Han continuado los importantes flujos de remesas de emigrantes cubanos en elexterior (básicamente Estados Unidos), que se estiman en 1.500-2.000 mill. usd, lo

 

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que unido al reducido importe que Cuba paga todavía por el servicio de su deuda,habrá probablemente permitido un mantenimiento o ligera mejora de las reservas dedivisas del país, cuyo importe sigue siendo desconocido.

En el área interna, tanto la agricultura como la industria manufacturera han crecidomuy moderadamente: un 2% para la agricultura, lo que parece muy bajo en funciónde las nuevas tierras que se han puesto ya en cultivo (1 millón de ha., equivalentes aalrededor del 25% de las ya cultivadas), y un 2,6% en el caso de la industria. Eldinamismo, como ya es habitual, lo ha aportado el sector servicios, con crecimientosdel 13,8% para los servicios empresariales y de alquiler, el 8,4% para la cultura y eldeporte y del 7,8% para los gastos en ciencia e innovación tecnológica. En cambio,los crecimientos habituales en educación y salud empiezan a convertirse enligeramente negativos para educación (-1,4%) y muy moderadamente positivos(1,7%) para salud pública, poniendo de manifiesto los cambios de estrategiarespecto al gasto público que está acometiendo el gobierno cubano.

El déficit fiscal se ha mantenido al nivel del año anterior en un 3,8% y el nivel deinflación, que mide tan solo los cambios de precios en los productos que se pagan enpesos cubanos, ha ascendido en un 1,1%.

Balance primer semestre 2012

Según declaraciones oficiales, el objetivo de crecimiento del PIB para 2012 es el3,4%, ligeramente por encima del conseguido en 2011, y el impulso al crecimientodebería venir del aumento de la inversión en equipamiento y viviendas, precisamentelas áreas donde se registraron incumplimientos el pasado año; de un incrementoesperado en el turismo del orden del 10%, y de una mejoría en el sector agrícola,con particular incidencia en la mejora esperada de la producción azucarera. Elcrecimiento en el primer semestre ha alcanzado el 2,1%

El déficit fiscal se mantendrá en el 3,8% del PIB y, respecto al sectorexterior, no se han facilitado previsiones, pero se afirma que se continuaráavanzando en el cumplimiento de las obligaciones financieras renegociadas con losprincipales acreedores y se aplicarán los procedimientos ya en vigor para evitar quese repitan situaciones de bloqueo o limitación de las transferencias al exterior.

Es aventurado emitir una opinión sobre el comportamiento de la economía cubana enel primer semestre de en base a los escasos datos de que se dispone hasta elmomento. Según manifestaciones oficiales, no datos de la Oficina Nacional deEstadísticas, las exportaciones cubanas de bienes y servicios habrían crecidoun 10% en el primer trimestre de este año y las importaciones se habríanmantenido estables. Teniendo en cuenta que la demanda exterior de la economíacubana representa alrededor del 20% del PIB, ese crecimiento de la exportaciónhabrá supuesto un impulso significativo para el crecimiento de la economía cubana.Dentro del sector exterior, lo que sí sabemos con seguridad es que el sectorturístico está experimentando un crecimiento apreciable en los sieteprimeros meses del año, que se evalúa en el 5'4% en cuanto al número de turistas y probablemente alrededor del 10% en cuanto a ingresos en divisas.

Otro dato moderadamente positivo es el crecimiento de la producción agrícola yganadera, que registra un incremento conjunto del 2,3% en el primer semestre del año, como resultado de un incremento de la producción agrícola del 8,2% yuna reducción de la producción ganadera del 4,9%.

La producción azucarera, por su parte, mantuvo la tendencia a la recuperación,creciendo un 17,1%No obstante, más del 80% del PIB cubano está constituido por elsector servicios (salud, educación, cultura, transporte, comercio, serviciosfinancieros, etc.), y no disponiendo de datos sobre su evolución, es arriesgadoaventurar una opinión sobre el crecimiento experimentado por la economía cubanaen este primer semestre. 

 

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CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

PRINCIPALES INDICADORESECONÓMICOS

2009 2010 2011 PREV.

PIB

PIB (MUSD a precios corrientes) 62.079 64.328 68.234 NdTasa de variación real (%) 1,4 2,4 2,7 3,4

INFLACIÓN

Media anual (%) -0,1 1,6 1,1 NdFin de período (%) Nd Nd Nd Nd

TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL

Media anual (%) Nd Nd Nd NdFin de período (%) Nd Nd Nd Nd

EMPLEO Y TASA DE PARO

Población (x 1.000 habitantes) 11.243 11.241 11.248 NdPoblación activa (x 1.000 habitantes) 5.158 5.112 5.174 Nd% Desempleo sobre población activa 1,7 2,5 3,2 Nd

DÉFICIT PÚBLICO

% de PIB -4,9 -3,6 -3,8 -3,8

DEUDA PÚBLICA

en M USD Nd Nd Nd Nden % de PIB Nd Nd Nd Nd

EXPORTACIONES DE BIENES (BP)

en MUSD 2.879 4.598 6.041 Nd% variación respecto a período anterior -26,9 59,7 31,4 Nd

IMPORTACIONES DE BIENES (BP)

en MUSD 8.910 10.647 13.956 Nd% variación respecto a período anterior -37,7 19,5 31,1 Nd

SALDO B. COMERCIAL

en MUSD -6.031 -6.049 -7.915 Nden % de PIB 9,7 9,4 11,6 Nd

SALDO B. CUENTA CORRIENTE

en MUSD Nd Nd Nd Nden % de PIB Nd Nd Nd Nd

DEUDA EXTERNA

en MUSD Nd Nd Nd Nden % de PIB Nd Nd Nd Nd

SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA

en MUSD Nd Nd Nd Nden % de exportaciones de b. y s. Nd Nd Nd Nd

RESERVAS INTERNACIONALES

en MUSD Nd Nd Nd Nden meses de importación de b. y s. Nd Nd Nd Nd

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

en MUSD Nd Nd Nd Nd

 

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TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR

media anual 22,22 22,22 24 24Tipo Cambio Peso Cubano Convertible(CUC)

1,08 1,08 1 1

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de CubaUltima actualización: Septiembre 2012

2.1.1  ESTRUCTURA DEL PIB

No hay datos de la distribución del PIB en 2011. Por lo tanto, los comentarios sehacen en base a la evolución de años anteriores.

Del PIB por componentes de gasto, destaca el altísimo porcentaje del PIB que suponeel Consumo, tanto Privado como Público, a pesar de seguir una evolucióndescendente en los últimos años del 88,9% en 2008 hasta el 85,1% en 2010. En sucomposición interna, la parte del Consumo Privado se mantiene bastante estableentre el 40 y el 50%, mientras que el Consumo Público, mucho más relevante que enotros países, va perdiendo fuerza y disminuye del 39,8% al 34,8% en 2010. Porcomparación a otros países, en los que el Consumo Privado suele moverse entreel 60 y 70% del PIB y ser la principal fuerza determinante de sus crecimientos, enCuba, el Consumo Total es mucho más importante que en otros países y estaimportancia se debe a la relevancia del Consumo Público.

En coherencia con los datos anteriores, la inversión, o Formación Bruta de CapitalFijo es significativamente más reducida en Cuba que en la generalidad de los paísesy, en especial, en los países emergentes en procesos de rápido crecimiento. Frente atasas de inversión de alrededor del 25% del PIB, la inversión en Cuba es mucho másbaja y, además, sigue disminuyendo, como muestran los datos de evolución, desdeel 14,8% en 2008 hasta el 10,4% en 2010.

El saldo de la Balanza Corriente ha modificado su signo desde 2008 hasta 2010,pasando de un saldo negativo de aproximadamente un 3,7% del PIB en 2008 a unsaldo positivo del 4,7% en 2010. Por tanto, una evolución relativamente positiva delas exportaciones en relación a las importaciones está haciendo que, en los últimosaños, la demanda externa esté apoyando el crecimiento del PIB del país y ello,básicamente, debido al fuerte aumento de las exportaciones de servicios (turismo yservicios médicos). 

CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTESDEL GASTO

 

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PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD YPOR COMPONENTES DEL GASTO (%)

2008 2009 2010 2011

POR SECTORES DE ORIGEN

AGROPECUARIO Y PESCA 3,8 3,9 3,6 3,7

INDUSTRIAL 22,4 22,6 23,0 21,0

MINERÍA 0,6 0,6 0,7 0,6MANUFACTURAS 14,7 15,0 15,7 13,7CONSTRUCCIÓN 5,4 5,4 5,0 5,3ELECTRICIDAD Y AGUA 1,7 1,6 1,6 1,4

SERVICIOS 73,8 73,5 73,4 75,3

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 8,1 8,3 8,3 8,8COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES 23,7 23,3 23,5 23,8FINANZAS Y SERVICIOS A EMPRESAS 4,6 4,2 4,4 5,9SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES 35,9 36,7 36,2 35,7DERECHOS DE IMPORTACIÓN 1,5 1,0 1,0 1,1

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

POR COMPONENTES DEL GASTO

CONSUMO 88,9 87,1 85,1 NdConsumo Privado 49,1 48,1 50,3 NdConsumo Público 39,8 39,0 34,8 NdFORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 14,8 11,2 10,4 NdEXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 20,6 17,1 22,4 NdIMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS 24,3 15,4 17,7 Nd

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de CubaUltima actualización: Septiembre 2012

2.1.2  PRECIOS

Existe monopolio estatal tanto en el abastecimiento como en la distribución deproductos. Por ello, los precios se establecen por normativas estatales sin que seanlas leyes de la oferta y la demanda las que los determinen.

En concreto, en las tiendas de productos de consumo en Pesos Convertibles, pornormativa estatal se establecen unos márgenes comerciales que van de un 180% aun 240% del costo del producto.

Los datos de inflación que da la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba se refierenúnicamente a los mercados en pesos no convertibles (CUP), que constituyen unaparte cada vez menor de la cesta de la compra de los cubanos. Según ellos lainflación fue de un -0,1% en 2008 y 2009, 1,6% en 2010 y 1,1 en 2011.

En cualquier caso, estos datos han de tomarse con reservas pues la mayoría deprecios están intervenidos y, por otra parte, la economía sumergida tiene un pesomuy importante.

2.1.3  POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

En el año 2011 la población activa fue de 5.010.100 personas: 1.876.300 mujeres y3.133.800 hombres. De ellos, según cifras oficiales, los ocupados en la economíafueron 4.984.500 personas.

La tasa oficial de desempleo en 2011 fue del 3,2%, superior a la del año 2010(2,5%). Este incremento pudiera responder, en parte, a las medidas tomadas por el

 

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Gobierno cubano, que a finales de 2010 anunció el despido de medio millón detrabajadores estatales, durante un período comprendido entre los meses de octubrede ese mismo año y el primer trimestre del 2011. No obstante, esta medida fue,finalmente, muy suavizada y el periodo de ajuste se ha extendido hasta cinco años.

Desde el 2005 se han ido elevando las pensiones, las ayudas de la asistencia socialy los salarios mínimos. Sin embargo, los salarios siguen siendo muy bajos (elequivalente a 14-22 USD/mes). En 2011, el salario medio mensual se fijó en 455pesos cubanos no convertibles (CUP) (un 1,6% superior al del año anterior).  Lasautoridades cubanas alegan que los salarios reales son mucho mayores, si se tieneen cuenta las prestaciones sociales gratuitas en salud , educacion, cultura y lassubvenciones de que disfrutan todavía los productos incluidos en la libreta y otrosproductos o servicios como el agua o la electricidad.

2.1.4  DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

Según la Oficina Nacional de Estadísticas, el PIB per cápita de 2011 a precioscorrientes fue de 6.068 USD.

En 2010, las rentas salariales fueron 3.795,9 mill. pesos; las rentas de propiedades yy empresas: 26.794 mill. pesos; ylos impuestos indirectos fueron 13.738,1 mill.pesos. Total: 64.328,2ill. pesos.

2.1.5  POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

El déficit fiscal ha ido descendiendo desde el 6,9% en 2008 hasta el 4,9% en2009, 3,6% en 2010 y 3,8% en 2011.

Los gastos asociados a educación, salud, cultura, deporte y asistencia social (sinincluir Seguridad Social) supusieron en 2011 un 39% de los gastos totales del Estado(y un 43% de sus gastos corrientes). Si se añaden los de la Seguridad Social, elconjunto de partidas citadas representa el 50% de los gastos totales del Estado (y un55% de sus gastos corrientes). Destaca, igualmente, el gasto en defensa yseguridad.

Para 2012, el presupuesto anunciado durante la Asamblea Nacional del PoderPopular de diciembre 2011, estima mantener el déficit fiscal en la misma cifra de3,8%.

La política fiscal prevista en las nuevas directrices económicas del país, propone elestablecimiento de impuestos progresivos sobre la renta y la necesidad de crear unacultura fiscal en la población.

La responsabilidad de la política monetaria es del Banco Central de Cuba, queinregula también la supervisión bancaria de los bancos comerciales. Otra de susfunciones principales es regular, de conjunto con el Ministerio de Economía yPlanificación el control financiero y administrativo de las empresas cubanas.

Las nuevas directrices de política monetaria aprobadas en 2011 mencionan lanecesidad de contar con coeficientes de liquidez y solvencia en los bancos, regular laobligación de depósitos del Banco Central y los tipos de descuento.

En cuanto a política financiera, se propone el establecimiento de tipos de interésestimulantes del ahorro para los depósitos en cuenta y de una política de créditosdirigida a favorecer actividades prioritarias (exportación, agricultura,cuentapropistas, etc.).

2.2  PREVISIONES MACROECONÓMICAS

Las estimaciones realizadas en la Asamblea de diciembre 2011 hablan de uncrecimiento de un 3,4% del PIB en 2012 basándose en el aumento de la inversión en

 

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equipamiento y viviendas, en un aumento del turismo y en una mejora del sectoragrícola y ganadero.

2.3  OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

En los últimos dos años han entrado en vigor algunas medidas de reforma de grancalado, tanto desde el punto de vista político-ideológico como económico, quepretenden:

1. La reubicación laboral de trabajadores subempleados en el sector público,concediendo a los trabajadores disponibles una mínima protección por desempleo deaproximadamente un mes de sueldo por cada diez años de trabajo.

2. El otorgamiento de licencias para trabajar a nuevos "cuentapropistas" en 181profesiones, estableciendo los impuestos y cuotas de seguridad social que debenpagar y las obligaciones formales de todo tipo que deben cumplir. Dar la posibilidad acuentapropistas y  agricultores privados de contratar trabajadores.

3. Regular el alquiler de viviendas y locales de negocios para que sus propietariospuedan alquilarlos tanto a cuentapropistas cubanos como a extranjeros.

4. En el sector turístico, ampliar desde 50 a 99 años el derecho de superficie para losextranjeros que construyan determinadas instalaciones turísticas.

A cierre de mayo 2012, el número de cuentapropistas alcanza los 387.275, de loscuales, el 68% no tenían vínculo laboral previo. 

En cuanto al sector turístico, no se ha completado todavía el marco jurídico y no hanhabido hasta el momento autorizaciones de inversión de los proyectos de resortsturísticos con golf y apartamentos que llevan varios años de espera.

Además de estas reformas, se elaboró en 2010 el "Proyecto de lineamientos de lapolítica económica y social”, que fue debatido en el VI Congreso del PartidoComunista Cubano, que tuvo lugar en abril de 2011. 

El documento contiene 291 propuestas de naturaleza económica extraordinariamenteheterogéneas, que afectan a todas las áreas de la economía del país y son deimportancia muy variable.

Tratando de hacer una síntesis de las bases o principios político-económicos queorientan el sentido de la mayoría de estas propuestas, podríamos destacar losiguiente:

1. El Estado abandona la producción de bienes o servicios productivos y se configuracomo un ente regulador y controlador de la economía y redistribuidor de las rentas.

2. La economía cubana se gestionará en base a un sistema de Planificación queincorporará la actividad del sector “no estatal”, aunque no se explicita cómo se va ahacer.

3. Los operadores económicos serán las empresas estatales, el sector presupuestado(Administración), las cooperativas y cuentapropistas y los Consejos Municipales yProvinciales (ayuntamientos y diputaciones).

- Las empresas estatales seguirán siendo preponderantes y tendrán mucha mayorautonomía, y así, podrán elegir sus cargos directivos y ajustar sus plantillas,modificar sus precios (cumpliendo las normas que se van a establecer al respecto), ydistribuir sus beneficios, una vez pagados los impuestos, entre incrementar lossalarios o crear fondos para futuras inversiones. Si entran en pérdidas norecuperables a medio plazo, serán liquidadas.

 

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- El sector presupuestado (administración pública) no producirá bienes o serviciosproductivos y atenderá exclusivamente la provisión de servicios de salud yeducación.

- Las cooperativas y cuentapropistas son estimulados y tienen una regulación queestablezca las obligaciones formales a cumplir y los impuestos a pagar. Hay créditobancario para ellos y se hacen referencias expresas a su importancia en el sectoragroalimentario, construcción, gastronomía y servicios personales.

- Los Consejos Municipales y Provinciales no participarán directamente en lagestión de las empresas

4. Se declara que los salarios no deben ser igualitarios, sino estar en función de lacantidad y calidad del trabajo realizado.

5. Se reestructura radicalmente el gasto público para aumentar la inversión públicay disminuir el gasto social y los gastos de gestión.

Se propone aumentar la inversión en capital fijo, muy baja en estos momentos, ypara financiarla se anuncia una reducción de los subsidios estatales y un incrementode los precios para los usuarios. Entre otras medidas al respecto, se habla desuprimir la canasta básica y/o elevar sus precios, suprimir los comedores sociales y/oelevar sus precios cuando sean imprescindibles, aumentar los precios de loscombustibles y las tarifas eléctricas (ya ejecutado), aumentar los precios del agua,de las actividades culturales, las tasas de los puertos, etc., y se insiste en laimposibilidad de mantener los actuales niveles de gasto en salud y educación.

6. Se propone la creación de algunos instrumentos, propios de la economía demercado, para gestionar las políticas macroeconómicas.

En política monetaria, se menciona la necesidad de contar con coeficientes deliquidez y solvencia en los bancos, regular la obligación de depósitos del BancoCentral y los tipos de descuento. En política financiera, se propone el establecimientode tipos de interés estimulantes del ahorro para los depósitos en cuenta y de unapolítica de créditos dirigida a favorecer actividades prioritarias (exportación,agricultura, cuentapropistas, etc.). En política fiscal, se propone el establecimiento deimpuestos progresivos sobre la renta y la necesidad de crear una cultura fiscal en lapoblación.

7. Se pretende un mayor uso de instrumentos de economía de mercado paraorientar las decisiones microeconómicas, y así, salvo algunos productos oservicios básicos que estarán regulados, los precios se regirán por la ley de oferta ydemanda. Los precios deben incorporar todos los costes y estos reflejar la escasezrelativa de los factores de producción, evitando los subsidios explícitos o implícitos.

Los salarios deben ser diferenciados e incentivar la productividad, y se proponenmayores salarios para las actividades prioritarias, como exportación, agricultura oejecución de proyectos de inversión.

Los contratos entre empresas estatales deben definir claramente precios, plazos,calidades, etc., y exigir su cumplimiento con penalizaciones económicas.

Hay además propuestas sectoriales, de naturaleza técnica, y que son programasde acción a ejecutar por ministerios u organismos. En general, están bien orientadasy ayudarían a mejorar la eficiencia de la economía cubana, pero es muy dudoso quela mayoría de ellos puedan ser ejecutadas en un plazo previsible.

Entre los temas importantes, a los que se les da poca relevancia en el documento,está el tratamiento de la inversión extranjera, en donde no aparece nada distinto a lasituación actual, y el ALBA (Venezuela), financiador de la mayor parte de las grandesinversiones industriales recientes y ahora apenas mencionado. Destaca también el

 

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retraso de la unificación monetaria por su “extrema dificultad”.

El conjunto de las medidas y orientaciones parecen apuntar hacia la creación de un “socialismo de mercado” que parece inspirarse en un modelo vietnamita que siempreha estado presente en los debates de políticos y académicos cubanos.  

Es justo reconocer que parece un intento serio de cambio, que abarca al conjunto dela economía e “invierte” algunas de  las bases sustentadoras del sistema económico-social cubano.

2.4  COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

Cuba es una economía dependiente del exterior, a pesar del embargo comercialestadounidense y de no ser una economía de mercado. En los últimos años esadependencia del sector exterior ha sido el mayor freno al crecimiento, con un gravedéficit comercial en la balanza de bienes. Este déficit se ha venido compensando enlos últimos años con la balanza de servicios, pero ya en el año 2008, los ingresos porservicios no alcanzaron a compensarlo y el deficit corriente debió aproximarse a los4.000 mil mill. de dolares. No están disponibles los datos de balanza de pagos para2007, 2008, 2009, 2010 y 2011, aunque ya se comentan algunas estimaciones sobresus cifras fundamentales en otros apartados del informe.

La oferta exportable de bienes está muy limitada a sus productos tradicionales(níquel, tabaco, ron, pescados y mariscos, etc), y ni las empresas cubanas ni lasmixtas han desarrollado nuevas exportaciones significativas, salvo en el sector de losmedicamentos que presenta un futuro prometedor. La necesidad de importarmaterias primas, petróleo, bienes de equipo y alimentos condicionan el desarrollo dela economía. La propensión a importar es muy elevada y cualquier mejoría delcrecimiento y de la situación financiera, redunda en un aumento inmediato de lasimportaciones. El gobierno cubano, consciente de esta dependencia, tiene como unade sus prioridades la sustitución de importaciones –especialmente alimentos- a partirdel aumento de la producción nacional y el desarrollo de nuevos productos deexportacion.

2.4.1  APERTURA COMERCIAL

La protección arancelaria media respecto de los miembros de la OMC es del 10%,aunque hay productos que pagan hasta el 35%. Para varios países (especialmenteVenezuela) y para algunos importadores hay importantes reducciones arancelarias y,en general, los aranceles afectan poco a las importaciones del Estado. La principal víade regularlas son las licencias de importación.

De acuerdo con la legislación cubana, la importación está encomendada a grandesempresas estatales cubanas, las cuales importan para sus propias necesidades o porcuenta de las empresas finales destinatarias, distribuyendo los bienes importadosentre: empresas transformadoras, de servicios (hoteles, restaurantes, etc.) ominoristas.

Entre 1992 y 1998 hubo un proceso de descentralización por el que casi 450empresas, cubanas y mixtas, dispusieron de licencia de importación para su“nomenclator” de partidas especifícas. A partir de entonces, la adjudicación delicencias se ha ido reduciendo y los importadores oficiales han reforzando su papel.En la actualidad, menos de 80 empresas mantienen la facultad de importar ycentralizan las compras del país, y esta en curso un proceso de reorganización de laestructura de empresas importadoras que apunta a una mayor centralización de lasimportaciones.

Esta forma de realizar las operaciones de compra en el exterior concede a lasimportadoras estatales, en definitiva al Gobierno, un amplio margen dediscrecionalidad, facilitando la utilización de criterios políticos, o de otra índole, a lahora de elegir al suministrador.

 

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Ello es así por dos razones: En primer lugar, el importador compra en muchos casospor cuenta de un tercero ante el que actúa como provedor único, y los criterioseconómicos (calidad y precio) de la empresa importadora no siempre coinciden conlos del destinatario final. En segundo lugar, la concentración de las compras,favorece la reducion de los costos , vía economías de escala, pero refuerza losriesgos de introducir consideraciones diferentes a las estrictamente económicas.

Dado que la distribución interna, tanto mayorista como minorista, está reservada aempresas estatales cubanas, las oficinas de representación extranjeras –sucursales-,apoyan las operaciones de sus matrices realizando acciones de promoción de ventas,pero no pueden importar ni distribuir directamente.

Los bienes importados con destino a ser adquiridos por los minoristas de tiendas endivisas (CUC), soportan unos márgenes comerciales que pueden llegar al 240%, locual encarece enormemente los precios de productos de consumo que se venden a lapoblación y, a su vez, se convierte en un freno más a la importación.

Las regulaciones financieras también afectan al comercio exterior de Cuba, y así, araiz de los problemas generados por la crisis de divisas que afectó a la economíacubana durante el año 2009, se realizaron cambios importantes en la gestión delcomercio exterior. En la primera mitad de 2009 no se autorizaron prácticamentetransferencias en divisas y quedaron bloqueados en los bancos los saldos de cuentascorrientes de las empresas extranjeras. Como solución, las autoridades cubanaspusieron en marcha un nuevo mecanismo para la distribución de las divisas. Según lanueva reglamentación, cada mes, un Comité en el que participa el Banco Central y elMinisterio de Economía y Planificación, a la vista de la disponibilidad en divisas,atribuye a ministerios y organismos sectoriales un volumen de divisas que constituyesu disponibilidad de divisas a gastar durante el mes. Estos Ministerios y organismos,a su vez, priorizan sus disponibilidades de divisas (llamadas popularmente CL –Capacidades de Liquidez) ante las diferentes demandas de sus empresasdependientes en función de las propuestas que éstas últimas hacen atendiendo a suurgencia y necesidad.

El cobro de lo exportado es, en estos momentos, la principal variable a tener encuenta por parte de la empresa extranjera a la hora de vender en Cuba y esnecesario tener especial precaución en este sentido.

2.4.2  PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

Principales socios comerciales

Teniendo en cuenta tanto exportaciones como importaciones, los principales socioscomerciales de Cuba en 2010 (últimos datos disponibles) fueron Venezuela, China,Canadá, España, y Brasil, aunque los datos cubanos (que son los que se utilizarán eneste apartado) difieren de los aportados por los respectivos países.

Los principales proveedores de Cuba en 2010, con porcentajes muy similares a losdel 2009, fueron: Venezuela (40,4%), China (11,5%), España (7,4%), Brasil (4,2%),Estados Unidos (3,9%) y México (3,4%).

Los principales países receptores de productos cubanos en 2010 fueron: Venezuela(37,6%), China (14,7%), Canadá (13,9%), Países Bajos (7,8%), Singapur (4,1%) yEspaña (3,5%). La exportación a los Países Bajos se explica por ser Holanda uncentro mundial de redistribución de níquel.

Intercambios Comerciales con España.-

La exportación española creció a buen ritmo hasta 2000. La adversa coyuntura y laapreciación del Euro hicieron que de ahí al 2004 las exportaciones se redujeran, sibien a partir de entonces se produjeron crecimientos importantes hasta alcanzar

 

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cifras record en 2008. La grave situación financiera que Cuba atravesó en 2009supuso un drástico descenso en nuestras exportaciones, que se recuperaronparcialmente en 2010 y 2011.

 Exportaciones españolas a Cuba:

La exportación española pasó de 232 mill. € en 1994 a 629 mill. en el 2000. A partirde esa fecha, las exportaciones españolas descendieron hasta 434 mill. € en 2004. Eldescenso se debió, entre otras causas, a la compleja situación económico-financieradel país, a la creciente competencia, la difícil situación crediticia y la pérdida decompetitividad del EUR frente al USD.

A partir del 2005 la tendencia se invierte, alcanzándose los 673 mill. € en 2007 y785 en 2008, situándose Cuba como el tercer mercado latinoamericano paraEspaña, después de México y Brasil, con una cifra superior a lo exportado a la India ytres veces lo exportado a Malasia.

En 2009 se produce una importante caída de la exportación española, con undescenso de un 41% en las exportaciones españolas, hasta un total de 469 Mill. €. En 2010 se recuperó parte de esa caída y se alcanzaron los 591 mills. €(Incremento del 26% respecto al año anterior).

En 2011 la exportación española a Cuba alcanzó los 647 mill. € para un incrementode un 9,4% respecto al año anterior. Estas cifras sitúan a Cuba como el 47º clientede la exportación española, y el 6º en Latinoamérica, al igual que en 2010, trasMéxico, Brasil, Venezuela, Argentina y Chile.  

España es muy competitiva en determinadas áreas y dispone de pymes muyflexibles, capaces de ofrecer soluciones “a medida”, con un alto nivel deentendimiento de las necesidades cubanas, y una gran  penetración en todo el tejidoempresarial de Cuba.

En cuanto a productos, la exportación española está muy diversificada y cubre unagama amplia, desde productos de consumo y alimentos, fundamentalmenteelaborados, hasta bienes de equipo. Los capítulos más relevantes son: máquinas ysus repuestos para un amplio abanico de sectores, equipamiento eléctrico, materiasplásticas, suministros para la hostelería, materiales de construcción, repuestos paraautomóviles y camiones, alimentos y un largo etc.

Importaciones españolas:

La importación española de Cuba es reducida y pasó de 137 mill. € en 2005, a 147en 2008 y 118 en 2009.

En 2010, la importación española de Cuba se incrementó un 7% hasta la cifra de126 mill. €.

En 2011, la importación acumulada desde Cuba fue de 171,8 mill. €, con uncrecimiento del 33,5% con respecto al mismo periodo del año anterior. Estas cifrassitúan a Cuba como el 14º proveedor de España en Latinoamérica.

En cuanto a productos, las exportaciones cubanas a España están poco diversificadasy se centran en tabaco, ron, y pescados y marisco. Sin embargo, destaca que porprimera vez se realizan importaciones de Cuba de combustibles, situándose lasmismas como las cuartas de mayor volumen entre las diferentes familias deproductos.

Evolución del saldo de la Balanza Comercial Bilateral:

La balanza comercial continúa desequilibrada a favor de España, con una tasa decobertura comercial cada vez mayor, habiendo pasado del 358% en 2005 a un 376%

 

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en 2011.

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES)

PRINCIPALES PAISES CLIENTES

(Datos en mill usd) 2009 2010 % 2011 %

Venezuela 527,85 1.727,12 37,6 Nd NdChina 516,30 677,22 14,7 Nd NdCanadá 431,47 640,58 13,9 Nd NdHolanda 237,96 359,28 7,8 Nd NdSingapur 34,64 186,23 4,1 Nd NdEspaña 153,94 160,90 3,5 Nd NdFrancia 45,45 106,69 2,3 Nd NdCosta de Marfil 27,83 90,71 2,0 Nd NdBrasil 63,09 57,84 1,3 Nd NdRusia 87,68 57,47 1,3 Nd NdOtros 736,79 533,67 11,6 Nd NdTOTAL 2.863,00 4.597,71 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2010 (Edición2011).

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)

PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES

(Datos en mill usd) 2009 2010 % 2011 %

Venezuela 2.606,64 4.300,56 40,4 Nd NdChina 1.171,21 1.223,49 11,5 Nd NdEspaña 752,39 786,01 7,4 Nd NdBrasil 507,88 443,57 4,2 Nd NdEEUU 597,84 410,67 3,9 Nd NdMéxico 322,83 362,53 3,4 Nd NdCanadá 309,86 331,24 3,1 Nd NdItalia 324,48 293,07 2,8 Nd NdAlemania 279,54 268,24 2,5 Nd NdVietnam 276,05 266,08 2,5 Nd NdOtros 1.756,20 1.961,39 18,3 Nd NdTOTAL 8.906,01 10.646,83 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2010 (Edición2011)

2.4.3  PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

Tanto las importaciones como las exportaciones se realizan a través de empresas delEstado, siguiendo las directrices establecidas por el gobierno del país.

Las importaciones se centran en productos prioritarios como son: combustibles,manufacturas diversas, maquinaria y equipos de transporte y productos alimenticios,supliendo las carencias de la producción nacional.

Las exportaciones se centran en níquel, tabaco, medicamentos, mariscos, ron, y en

 

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menor medida, medicamentos y productos de la biotecnología.

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

(Datos en mill USD) 2009 2010 % 2011 %

Materias primas 877 1.246 27,1 Nd NdProductos químicos 554 540 11,7 Nd NdAlimentos 306 356 7,7 Nd NdBebidas y tabaco 282 285 6,2 Nd NdManufacturas 159 176 3,9 Nd NdMaquinaria y equipos detransporte

172 111 2,4 Nd Nd

Otros no determinados 513 1.884 41,0 Nd NdTOTAL 2.863 4.598 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2010 (Edición2011).

CUADRO 6: IMPORTACIONES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS

(Datos en mill USD) 2009 2010 % 2011 %

Combustibles y lubricantes 2.650 4.527 42,5 Nd NdManufacturas 1.784 1.696 15,9 Nd NdMáquinas y equip. Transporte 1.781 1.669 15,7 Nd NdAlimentos 1.496 1.467 13,8 Nd NdProductos químicos 817 970 9,1 Nd NdMaterias primas 263 149 1,4 Nd NdAceites y grasas 86 124 1,2 Nd NdBebidas y tabaco 27 43 0,4 Nd NdOtros 2 2 0,0 Nd NdTOTAL 8.906 10.647 100 Nd 100

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Anuario Estadístico 2010 (Edición2011).

2.4.4  PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

La exportación de servicios es la principal fuente de ingresos de la economía cubana.

Los principales servicios exportados son los servicios médicos y, en segundo lugar, elturismo.

Los servicios médicos comenzaron a exportarse a finales de los 90 a Venezuela yotros países iberoamericanos a través de la “Operación Milagro” y de la operación“Barrio Adentro”, ya mencionadas anteriormente.

Estas prestaciones de servicios médicos se han convertido, desde el 2005, en laprincipal fuente de divisas del país, estimándose que los ingresos por este conceptoprovenientes de Venezuela alcancan alrededor de 5.000-6.000 Mill usd/año.

En cuanto al turismo, Cuba recibió en 2011 más de 2,7 mill turistas y recibió unosingresos que rondaron los 2.600 mill USD.

 

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2.5  TURISMO

Fue durante los 90 el sector de mayor auge y su expansión tuvo una granrepercusión en toda la sociedad. En 2009, hubo un incremento en el número deturistas del 3,5 % hasta alcanzar los 2,43 mill, pero descendieron los ingresos endivisas un 11% hasta 2.265 mill USD. En 2010 ambas cifras aumentaron: la islarecibió 2,53 millones de turistas, con un aporte total de 2.396 mill USD. Durante2011, Cuba reportó un crecimiento del 7,3% en el número de visitantes a la isla, con2,72 mill de turistas, y un crecimiento total de los ingresos del 9 %. Las previsionesoficiales estiman que en 2012 crezca el número de visitantes un 8%, y los ingresosun 15 %.

Los principales países emisores de turismo en 2010 fueron Canadá (37%), Inglaterra(6,5%), Italia (4%) y España (3,7%), seguidos por Alemania, Francia, Rusia yMéxico.

El turismo español hacia Cuba experimentó un crecimiento sostenido hasta el año2000 y en  los años posteriores las cifras se estabilizaron en torno a los 130.000turistas/año. Sin embargo, a partir de 2005 se inicia un descenso progresivo delnúmero de turistas españoles, que en 2011 se situó en 104.948.

En el turismo, las formas de implantación de las empresas extranjeras van desde laempresa mixta, con participación en el capital, hasta los contratos de administraciónhotelera, que es la forma más utilizada en la actualidad. Destaca la importantepresencia de empresas españolas, que hace de nuestro país el principal socio deCuba  en este sector. Las empresas turísticas españolas gestionan casi 21.000habitaciones, de las cuales unas  3.000 son en régimen de empresa mixta al 50%con el Gobierno cubano y, el resto, las gestionan mediante contratos deadministración. Como consecuencia, las empresas españolas gestionan en total enCuba más del 90% de las habitaciones de los hoteles de cinco estrellas y el 60% delos de cuatro. El sector tiene buenas perspectivas, contando con que, a medio plazo,las autoridades americanas autoricen los viajes de turistas estadounidenses.

El Ministerio del Turismo cubano está tratando de potenciar nuevamente lasinversiones en el sector. Desde hace un tiempo anuncian nuevas inversiones tanto enhoteles como en infraestructura complementaria, campos de golf, parques temáticos,etc. Para ello, se  modificó parcialmente la legislación que afecta a estas inversionesy, en agosto de 2010, se aprobó un Decreto Ley que aumenta a 99 años el usufructode los terrenos utilizados para inversiones turísticas.

Cuba tiene un gran potencial de crecimiento en este sector, si bien sería necesariauna mayor diversificación fuera de la fórmula “sol y playa”, y un aumento de laoferta de productos complementarios a la mera estancia hotelera, con objeto depoder aumentar los ingresos en mayor proporción que los visitantes.

2.6  INVERSIÓN EXTRANJERA

2.6.1  RÉGIMEN DE INVERSIONES

La inversión extranjera comenzó a fines de los 80 como respuesta necesaria a lasituación económica, y se impulsó en los 90 con la Ley 77/1995, bastante liberal, queadmite inversiones en todos los sectores, excepto en salud, educación y defensa peroque ha sido aplicada selectivamente; en la realidad, existen otros sectores excluidos,como el comercio minorista. En general, la participación extranjera en una empresamixta raramente se autoriza por encima del 50%.

Las inversiones pueden tomar la forma de sociedades anónimas de derecho cubanocon capital totalmente extranjero (muy poco frecuente), empresas mixtas(sociedades anónimas de capital compartido, normalmente al 50%) o contratos deasociación económica internacional (con un formato similar, salvo que no se crea unanueva persona jurídica ya que dada uno de los socios mantiene la suya propia). En

 

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todos los casos, el socio cubano siempre será el Estado a través de una de susempresas. Las empresas se crean por un periodo limitado de tiempo (generalmentede 10 a 25 años para las empresas mixtas), al cabo del cual puede renovarse, siexiste interés por ambas partes, o liquidarse.

El Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, junto con el Departamentode Promoción Comercial y Desarrollo Industrial de la Cámara de Comercio de Cuba,son los responsables de la coordinación de las negociaciones con los posibles sociosextranjeros.

También existen distintos Departamentos de Negocios adscritos a los Ministeriossectoriales de quienes depende el área objeto de la inversión, aunque en últimainstancia todo proyecto debe ser valorado y presentado ante el Ministerio deComercio Exterior e Inversión Extranjera, quien se encarga de remitirlo, como últimopaso de un dilatado proceso, al Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros para suaprobación o denegación.

El inversor extranjero que pretenda invertir en Cuba puede dirigirse directamente alDepartamento de Promoción Comercial y Desarrollo Industrial para que le ayuden acanalizar su proyecto una vez confirmado el interés gubernamental en el mismo, sino tiene conocimientos previos del mercado local, o también puede concertarpreviamente con el socio cubano (siempre una empresa estatal) su posible proyecto,del cual deberá aportarse inmediatamente toda la información al Ministerio deComercio Exterior e Inversión Extranjera para que éste estudie su viabilidad. Cuandose trata de una inversión de capital totalmente extranjero, deberá obtenerseadicionalmente la aprobación previa del Ministerio o entidad cubana responsableúltima del sector en el que se pretende efectuar la inversión.

Dentro de la inversión extranjera en Cuba, también se incluyen las ProduccionesCooperadas y contratos de administración. Las primeras fueron una modalidad degran uso en el pasado por su flexibilidad y por incurrir en menores costes. Consisteen un contrato entre una empresa cubana con otra extranjera para la realizaciónconjunta de actividades productivas. En la práctica se instrumentaron en muchoscasos en contratos de compraventa de equipos y materias primas a los que seincorporaba asistencia técnica y financiación. A partir de una normativagubernamental del 2004, se limitaron bastante alguna de las ventajas para la parteextranjera, como la posibilidad de ser suministrador único, teniendo que acudir a unsistema de compras abierto a la competencia y aumentaron los controles estatalesprevios, teniendo que aprobarse por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros demanera similar a las empresas mixtas. El resultado es que el número deproducciones cooperadas en vigor descendió enormemente  hasta la actualidad y noparecen plantearse nuevos contratos bajo esta modalidad.

En cuanto a los Contratos de Administración, pueden ponerse en marcha en mássectores, pero casi todos se han implantado en el área del turismo e implican ladirección de un hotel cubano por parte de una cadena extranjera con un contrato degerencia. La propiedad, en todo caso, es 100% cubana. Esta es la modalidad másutilizada por los hoteleros españoles.

La Ley Helms-Burton (algunas de sus secciones tienen su aplicación interrumpida) yotras leyes de EE UU amenazan con actuaciones legales contra los inversoresextranjeros en Cuba cuando utilizan propiedades inmobiliarias reclamadas porciudadanos cubano-americanos. La UE y España rechazan su aplicación y defienden aquienes se viesen amenazados por ellas. Aunque están teniendo escaso efecto real,en la práctica estas leyes pueden suponer una influencia negativa sobre algunasposibles inversiones y han desanimado a inversores relacionados comercial ofinancieramente con EE UU.

Por último, destacar el hecho de que entre España y Cuba está en vigor un Acuerdode Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI).

 

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Dada la necesidad de modernización de la infraestructura económica, son muchos lossectores de interés potencial a medio y largo plazo, desde la agricultura a losservicios pasando por la industria. Sin embargo, las posibilidades concretas en cadasector dependerán del interés y prioridad que le conceda el Gobierno cubano y de lasnecesidades de capital y know how que se requiera para poner en marcha elproyecto en cuestión.

Las declaraciones de Raúl Castro a lo largo de su mandato han hecho hincapié en laimportancia de aumentar la inversión extranjera en Cuba. Esta invitación a invertiren la isla implicó en 2010 un cambio en el marco jurídico, con la aprobación delDecreto Ley 273, que amplía hasta 99 años el derecho de superficie en el sectorturístico para favorecer la puesta en marcha de proyectos relacionados con loscampos de golf.

En general, se apunta un interés mayor en contar con la inversión extranjera,siempre que se cumplan los requisitos exigidos por las autoridades cubanas encuanto a aportación de tecnologías innovadoras, exportación a mercados exteriores,etc., además de que las empresas extranjeras actúen con seriedad y fiabilidad.

Hasta el momento, las principales inversiones extranjeras se centran en turismo,industria ligera, energía (petróleo y electricidad), minería (níquel), cemento,industria sideromecánica, industria alimentaria, agricultura (tabaco) ytelecomunicaciones.

En el sector agrícola, ganadero y pesquero hay oportunidades a largo plazo paracubrir las necesidades del consumo local y del turismo, sustituyendo importaciones,de las que el país es actualmente muy dependiente. Son sectores necesitados decapital y de tecnología, pero no es fácil encontrar modalidades y socios interesadosen establecer empresas viables. En la industria alimentaria hay varias empresasmixtas, pero sería posible aumentarlas con otros productos.

En la minería y metalurgia las mejores oportunidades están en el níquel, sector confuerte presencia de canadienses y con inversiones chinas aprobadas aunque, demomento, sin poner en marcha. En energía, además de lo que pueda derivarse delresultado de las prospecciones petroleras, hay oportunidades en la generación deelectricidad en base a fuel-oil, a gas, biomasa, eólica, o solar y fotovoltaica. Laindustria sideromecánica y la ligera también ofrecen oportunidades varias paranuevas fabricaciones y para la recuperación de fábricas obsoletas con aportación denuevas tecnologías.

En servicios, a largo plazo hay buenas oportunidades. En comunicaciones y serviciosfinancieros, la inversión extranjera ha empezado en algunas áreas.

En el turismo hay oportunidades para construir hoteles en régimen de empresa mixtay para gestionar hoteles de propiedad estatal cubana. El fin de las restricciones deviajes al turismo estadounidense (su fecha dista de ser conocida) es la perspectivaque anima el sector. Las actividades extra hoteleras (restaurantes, parquestemáticos, campos de golf, etc.) es otro de los sectores en los que el Gobiernocubano ha manifestado interés.

En 2010 se creó el Departamento de Promoción Comercial y DesarrolloIndustrial, dentro de la Cámara de Comercio de Cuba, que es el responsable depromocionar las inversiones en las que el país está interesado en contar conparticipación extranjera.

En cuanto a recomendaciones prácticas a la hora de acometer un proyecto deinversión en Cuba, hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:

Los procedimientos de negociación suelen ser lentos y burocráticos. Por ello,conviene contrastar el interés real de las autoridades cubanas antes decontinuar con negociaciones que pueden ser largas y complejas. Interesa, por

 

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tanto, pulsar cuanto antes la opinión del Ministerio de Comercio Exterior eInversión Extranjera y del Departamento de Promoción Comercial y DesarrolloIndustrial de la Cámara de Comercio de Cuba.La negociación y el acuerdo a firmar deben referirse con minuciosidad a loscostes en que se incurrirá: infraestructuras, abastecimiento de materias primasy servicios, suministros, transportes, comunicaciones, personal local yexpatriado, autorizaciones, fiscalidad, etc.Por último, es recomendable contar con asesoría especializada para asegurartodos los puntos de la negociación y la firma de la empresa.

2.6.2  INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES

La Administración cubana no detalla la identidad de los inversores extranjeros paraprotegerlos de actuaciones de EE.UU, y, por ello, los datos disponibles sonorientativos.

Más del 50% de los proyectos de inversión en Cuba provienen de países de la UE,siendo España el principal inversor en una gama amplia de sectores como el turismo,petróleo, transportes, industrias varias, servicios financieros, suministro de aguas,cemento. Canadá ha sido tradicionalmente otro gran inversor en sectores como elturismo, la energía y el níquel. Italia vendió recientemente a una empresa cubana suimportante participación en ETECSA, la empresa estatal de telecomunicaciones. Losinversores de los demás países juegan un papel poco relevante, salvo China yVenezuela. En 2007, Venezuela y Cuba han firmado diversos acuerdos decooperación que incluían un alto número de empresas mixtas, aunque han sidoescasas las que se han materializado en inversiones concretas, siendo la principalexcepción, la terminación de la refinería de petróleo de Cienfuegos, que estuvo sinacabar desde la época soviética y se puso en marcha en 2007. En la Comisión Cuba-Venezuela de 2009, se firmaron 7 nuevas empresas mixtas, 6 en Venezuela(producción de software, exploración geológica, producción de insumos agrícolas,servicios de actividades agrícolas, desarrollo de floras marítimas y reciclaje dechatarras) y una en Cuba para producir perfiles de aluminio.

También se firmaron acuerdos con Brasil para la creación de varias empresas mixtasen níquel, tabaco y la gestión de un ingenio azucarero, que va a operar la empresabrasileña Oderbrecht. Por otra parte, Brasil está financiando la  remodelación delpuerto de Mariel, una obra que está muy avanzada y que realiza también la empresabrasileña Oderbrecht.

Los sectores donde se concentra la inversión extranjera son la industria básica(energía, minería y cemento), el turismo, la construcción, la industria ligera, laagricultura, la industria alimentaria (bebidas) y tabaco. Para las empresas españolassigue teniendo especial importancia el turismo, bajo la forma de contratos deadministración hotelera.

2.6.3  OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

Entre las principales inversiones extranjeras en el país cabe destacar variasespañolas. Por sectores, las principales participaciones españolas se dan en turismo,transporte aéreo (manejo de la carga aérea y mantenimiento de aeronaves);producción de cemento, suministro de agua potable, etc. En la producción yexportación de tabaco, la empresa hispano-francesa Altadis ha sido reemplazada porla inglesa Imperial Tobacco, que adquirió a la anterior.

Otras inversiones importantes realizadas por otros países son: Canadá en la industriadel níquel, Francia en la producción y exportación de ron, Venezuela en la refineríade petróleo de Cienfuegos, Suiza en producción de aguas y refrescos, Israel en sectorinmobiliario y exportación de cítricos, etc. Telecom Italia detentaba el 27% de lasacciones de la empresa cubana Etecsa, que mantiene el monopolio de lastelecomunicaciones en Cuba, y en 2011 vendió estas acciones a una empresa estatal.

 

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2.6.4  FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS

El Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, resultado de la fusión en2009 del MINCEX Y MINVEC, es el organismo responsable de las actuaciones enmateria de inversión extranjera.

En 2010 se creó un Departamento específico para atender Inversiones Extranjerasdentro de la Cámara de Comercio de Cuba (dependiente del Mincex-Minvec). Es elDepartamento de Promoción Comercial y Desarrollo Industrialgaby@camara.com.cu). Este Departamento es el responsable de la promoción deproyectos de inversión en Cuba y, en este sentido, mantiene una cartera deproyectos para los que el país desea la colaboración de la inversión extranjera.

En los últimos meses del año 2011, los responsables económicos cubanos hanmanifestado varias veces que los proyectos a desarrollar por la inversión extranjeradeben estar incluidos en el plan a medio plazo de la economía cubana y sercomplementarios de la inversión realizada por el propio país. Se habla de alrededorde 100 proyectos para los próximos 5 años, pero no ha aparecido todavía ningunainformación específica sobre los mismos.

2.6.5  FERIAS SOBRE INVERSIONES

No existen. Cuba prefiere tratar cada proyecto de inversión de forma personalizada ycaso a caso.

2.7  INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

Al igual que ocurre con las inversiones extranjeras en Cuba, no hay informacióndetallada sobre las inversiones cubanas en el extranjero.

2.8  BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

Cuba tiene un déficit comercial de bienes de carácter estructural que en el pasado sefinanció con subvenciones de la URSS y ahora lo hace con ingresos por serviciosmédicos, básicamente prestados por médicos cubanos en Venezuela, turismo yremesas familiares.

Las autoridades cubanas no facilitan datos detallados de balanza de pagos desde2006.

2.9  RESERVAS INTERNACIONALES

Las autoridades cubanas no facilitan información sobre el nivel de sus reservasinternacionales. Según estimaciones realizadas por el Economist Intelligent Unit(EIU), las reservas internacionales en el 2010 eran de 4.847 Mill. USD y 5.147 Mill.USD en 2011.

Los últimos datos del BIS (Banco de Compensación Internacional), correspondientesal mes de diciembre del año 2011, cifran las reservas cubanas depositadas en los 43bancos internacionales miembros del BIS en 4.100 millones USD.

2.10  MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

En Cuba existen dos monedas, el Peso Cubano Convertible (CUC) y el PesoCubano no convertible (CUP). El CUP es la moneda en la que se realizandeterminadas transacciones internas y en la que se cobran los salarios ypensiones. EL CUC solamente tiene valor dentro de Cuba, no cotizandointernacionalmente. Se creó durante la década de los 90 y hasta el año2005 cotizaba a la par con el dólar estadounidense. En 2005 el CUC fue

 

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revaluado un 8% contra el USD, y en la misma proporción contra lasdemás divisas, pasando así de la paridad al cambio de 1,08 USD por CUC(equivalente a su vez a 24 pesos cubanos). En marzo de 2011, se devaluóel CUC, restableciendo nuevamente la paridad con el USD (1 CUC = 1USD) y manteniendo la relación 1 CUC = 24 CUP. 

Como consejo práctico, conviene tener en cuenta que, aunque e dólaramericano (USD) fue moneda de uso corriente durante toda la década delos 90, esde el 2005 la utilización de USD en Cuba está penalizada ya quea la hora de cambiar el USD por la moneda local, además del tipo decambio y las comisiones correspondientes, se cobra un 10% comopenalidad. Por lo tanto, no es recomendable viajar a Cuba con USD sinocon Euros. El Euro se cambia por la moneda local sin penalidad alguna, yen algunos puntos turísticos puede usarse directamente como moneda depago.

Las tarjetas de crédito (siempre que no sean emitidas en EEUU ni porbancos norteamericanos) se aceptan en los principales hoteles y centrosturísticos como medios de pago. Se aplica una comisión local por suutilización que oscila en torno al 12%, por lo que son poco utilizadas.

2.11  DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

Tras la suspensión de pagos en 1986, Cuba tiene aun pendiente de renegociar sudeuda pública a largo plazo en el Club de París (la privada se gestiona en el Club deLondres). No hay datos fiables sobre el importe de la deuda cubana; según losúltimos datos oficiales facilitados por el Banco Central de Cuba, en 2008 la deudaactiva ascendía a 11.591 Mill USD.Por el contrario, segun el Club de Paris, la deudacon sus miembros ascendía a 30.500 mill USD en 2010, incluyendo la deuda con laantigua URSS que Cuba no reconoce. Por su parte , el EIU estimaba la deuda deCuba en 2011 en 21.520 Mill Usd.

Todos los principales acreedores europeos (Alemania, Francia, Austria, Bélgica, etc.)han alcanzado acuerdos de renegociación total o parcial de su deuda a corto plazo yCuba está tratando de hacer frente a los pagos   acordados por intereses y principal.Además, como consecuencia de estos acuerdos, estos países han abierto líneas decobertura de créditos de exportación a corto y medio plazo, en volúmenes reducidosy con condiciones estrictas, pero que permiten a sus empresas participar enoperaciones de exportación en las que las condiciones financieras son determinantes.

Cuba ha alcanzado también acuerdos de reestructuración de deuda con Japón yChina y ha habido regociaciones con Argentina y México.

España y Cuba trataron de renegociar una parte de la deuda a corto plazo en 2009,pero las conversaciones fueron suspendidas por falta de acuerdo.

2.12  CALIFICACIÓN DE RIESGO

Cuba se clasifica en el 7º y último grupo.

2.13  PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

Los objetivos económicos marcados por el Gobierno cubano son los siguientes:

- No incurrir en gastos en divisas por un monto superior al de los ingresos y darprioridad a las inversiones que generen ingresos por exportaciones.

- Continuar fomentando la sustitución de importaciones, en especial las de alimentos,potenciando la producción nacional a través de la implementación del programa de

 

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agricultura suburbana y diversas líneas de apoyo a los agricultores privados.

- Mejorar la eficiencia del proceso inversionista.

- Reducir gastos en la esfera social, principalmente en salud y educación, para poderdedicar los recursos a inversiones en infraestructura y equipamiento productivo.

- Iniciar el proceso de descentralización de decisiones de los Ministerios a los GruposEmpresariales, modelo Azcuba en sector del azúcar.

3  RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

3.1  MARCO INSTITUCIONAL

El Comité Bilateral de Cooperación Empresarial (Consejo Superior de Cámaras yCámara de Comercio de Cuba) se reúne anualmente y sus actividades gozan de unamplio apoyo oficial. En 2009, debido a la situación causada por el  bloqueo en lastransferencias al exterior, no se reunió, aunque sí visitó la Habana su Presidenteespañol, D. Juan Arenas, y el Presidente del Consejo Superior de Cámaras, D. JavierGómez Navarro, para interesarse por el bloqueo de transferencias a las empresasespañolas. En 2010 tuvo lugar la última reunión del Comité, muy exitosa en cuantoal nivel de las reuniones que se mantuvieron con numerosos Ministros cubanos. En2011 no hubo reunión formal, aunque el Presidente por la parte española, JuanArenas, y el nuevo Presidente del Consejo Superior de Cámaras, Manuel Teruel,visitaron Cuba en noviembre y mantuvieron reuniones con los más altosrepresentantes de la Administración económica cubana. En 2012, la reunión estáprevista para finales de septiembre.

En Cuba está reconocida la “Asociación de Empresarios españoles en Cuba” (AEEC),que cuenta con algo más de 200 afiliados y es la única asociación de este tipoautorizada en el país. Tradicionalmente ha gozado de muy buenas relaciones con laAdministración cubana.

3.1.1  MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES

Las relaciones con España se normalizaron a partir de la visita del Ministro deAsuntos Exteriores y la firma del Acuerdo de Cooperación en 2007. La visita de JoséBlanco en 2008 y los Acuerdos de ayuda para paliar los daños causados por loshuracanes también contribuyeron a mejorar las relaciones. 

En 2009, el Ministro de Asuntos Exteriores, Sr. Moratinos, ratificó la estrategiaespañola para modificar la “posición común” durante el período de Presidenciaespañola de la UE y Cuba valoró muy positivamente la colaboración de España eneste tema. No obstante, en opinión de muchos observadores, Cuba concede a lasrelaciones con la UE una importancia decreciente, en contraposición al incremento desu interés por Asia (China) y Latinoamérica (Venezuela y Brasil), y su permanentefocalización en las relaciones con USA. 

Cuba mantiene buenas relaciones con las Comunidades Autónomas (País Vasco,Andalucía, Canarias y Galicia, principalmente, sin excluir otras) y Ayuntamientosespañoles, de los que obtiene ayuda económica e influencia política.

3.1.2  PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

Entre Cuba y España no existe un acuerdo de cooperación económico-financierocomo los firmados con otros países iberoamericanos.

En 1994 se firmo un APPRI, en vigor desde 1995. En 2007, a petición de lasautoridades cubanas, se reunió en La Habana la Comisión para la redacción de unnuevo APPRI. Se acordó gran parte del texto, pero existían puntos pendientes y las

 

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conversaciones se interrumpieron. La parte española está satisfecha con elfuncionamiento del APPRI actual.

El Convenio para evitar la Doble Imposición fue firmado en 1999 y está en vigordesde 2001.

El Comité Bilateral de Cooperación Empresarial, liderado por el Consejo Superior deCámaras de Comercio de España, se reune anualmente para impulsar las relacioneseconómicas y financieras, promoviendo actuaciones y contactos.

3.1.3  ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

La importación la realizan empresas estatales, quienes controlan qué se importa y dequién. Por otra parte, las regulaciones financieras afectan al comercio exterior con laexistencia de un Comité de Divisas que distribuye la disponibilidad de divisas entrelos organismos estatales y estos, a su vez, entre sus empresas dependientes. Porello, es importante asegurar a priori que la operación comercial que se planteacuente con disponibilidad de divisas para que no tenga posteriormente problemas decobro.

3.2  INTERCAMBIOS COMERCIALES

La exportación española alcanzó su máximo histórico de 777 mill. € en 2008,situando a Cuba como el tercer mercado latinoamericano para España, después deMéxico y Brasil. En 2009 se produjo una importante caída de nuestra exportaciónhasta los 469 mill. € (41% menor que en 2008), por el bloqueo de las transferenciasy la restricción general de la importación en Cuba. En 2010 se recupera, con un incremento de un 26%, hasta alcanzar  591 mill. € y en 2011 vuelve a crecer con unaumento de un 9,4% para alcanzar los 647 mill €. 

En exportación per cápita, Cuba es el primer cliente en Iberoamérica, con más de 55€ importados por persona y nuestro sexto mercado en Iberoamérica, tras México,Brasil, Venezuela, Argentina y Chile. En productos, la exportación está muydiversificada. Los capítulos más relevantes son: productos siderúrgicos,equipamiento eléctrico, máquinas y repuestos para muchos sectores, suministrospara la agricultura, hostelería, materiales de construcción, repuestos paraautomóviles y camiones, alimentos y un largo etcétera. 

Considerando la pasada década, la evolución de las exportaciones españolas a Cubaha disminuido un 6%, comparando cifras absolutas en dólares de 2000 y 2010. Entérminos relativos, nuestra cuota del mercado de importación ha experimentado undescenso mayor, pasando del 15,5% en 2000 al 8,5% en 2010. Canadá, México ypaíses europeos, como Italia o Francia, han sufrido pérdidas similares o mayores, enbeneficio, fundamentalmente, de Venezuela, que según cifras cubanas está porencima del 29%; China, que pasa del 9% al 13% y Brasil, que sube del 2,7% al5,7%. 

Los problemas ocasionados por el bloqueo de transferencias pusieron en peligro lasupervivencia de muchas pequeñas empresas españolas establecidas en Cuba, masde 200, que son, sin duda, nuestra principal ventaja competitiva. Afortunadamente lasituación está prácticamente resuelta para la mayoría de ellas y las previsiones sonmucho más optimistas. 

La importación española de Cuba es reducida y se ha mantenido a lo largo de ladécada por debajo de los 150 mill. €, con un descenso del 26% en 2009 hasta  unvalor de 118 mill. € y un posterior crecimiento en 2010 hasta 126 mil. €.  En 2011hay un crecimiento importante de un 34% para alcanzar los 172 mill €, debido aalgunas operaciones puntuales de exportación de productos derivados de petróleo. Elresto de las exportaciones cubanas están poco diversificadas y se centran enproductos tradicionales como tabaco, marisco, ron y chatarras de diversos metales.

 

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CUADRO 7: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2009 2010 2011 %

Bienes de Equipo 206 251 275 42,4Semimanufacturas 147 187 210 32,5Manufacturas de Consumo 45,4 57 57,3 8,9Sector Automóvil 24,1 32,2 41,9 6,5Alimentos 28,3 42,2 38,7 6Bienes de Consumo Duradero 11,1 12,1 9,6 1,5Productos Energéticos 0,4 1 5,7 0,9Materias Primas 3,5 3 3,5 0,5Otras Mercancías 3,9 5,1 5,4 0,8

TOTAL 469 591 647 100

Fuente: Datacomex. Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Septiembre 2012

CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2009 2010 2011 %

Cap 84- Máq. y aparatos mecánicos 110 131 151 23,4Cap 85- Máq. y mat. eléctrico 49,7 57,2 70,5 10,9Cap 39- Plásticos 29,1 31,5 38,9 6Cap 72- Fundic. hierro y acero 16,1 30,6 37,1 5,7Cap 32- Pinturas, barnices y tintas 21,1 26,8 32,9 5,1Cap 73- Manufacturas Fundición 22,8 31,6 30,8 4,8Cap 87- Automóv., tractores y partes 23,6 22,3 26,3 4,1Cap 48- Papel y manufacturas 11,1 23,1 18,2 2,8Cap 90- Instrumentos y aparatos medida,óptica.

16 16 16,4 2,5

Cap 94- Muebles, lámparas 14,9 14,2 12,5 1,9Otros 155 207 212 32,8

TOTAL 469 591 647 100

Fuente: Aduanas Españolas. EstacomUltima actualización: Septiembre 2012

CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES

 

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PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2009 2010 2011 %

Alimentos 106 101 108 62,6Productos Energéticos 0 0 37,4 21,8Materias Primas 7,5 21,1 20,5 11,9Semimanufacturas 4,1 3,2 5,1 3Bienes de Equipo 0,4 0,3 0,6 0,3Manufacturas de Consumo 0,2 0,1 0,4 0,2Sector Automóvil 0,1 0,1 0,1 0,1Bienes de Consumo Duradero 0 0 0 0Otras Mercancías 0,2 0,3 0,1 0,1

TOTAL 118 126 172 100

Fuente: Datacomex. Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Septiembre 2012

CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en M EUR) 2009 2010 2011 %

Cap 22- Bebidas (Ron) 26,8 33,3 43,2 25,1Cap 27- Combustibles 0 0 37,5 21,8Cap 24- Tabaco y sucedáneos 48,5 38,4 35,4 20,6Cap 03- Pescados y mariscos 24,2 28,3 28,2 16,4Cap 74- Cobre y manufact. 3,6 11,9 9,1 5,3Cap 76- Aluminio y manufact. 1,3 4,9 6,5 3,8Cap 72- Fundic. hierro y acero 4,9 4,4 5,9 3,5Cap 44- Madera y manufact. 0,6 1,1 1,6 0,9Cap 28- Prod Químicos 0 0,9 1,1 0,7Cap 18- Cacao y preparados 0,5 0,5 0,5 0,3Otros 7,8 2,3 2,8 1,6

TOTAL 118 126 172 100

Fuente: Aduanas españolas. EstacomUltima actualización: Septiembre 2012

CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

BALANZA COMERCIAL BILATERAL

(Datos en M EUR) 2009 2010 % var. 2011 % var.

EXPORTACIONES ESPAÑOLAS 469,4 591,0 25,9 646,6 9,4IMPORTACIONES ESPAÑOLAS 118,2 126,0 6,1 171,8 36,3SALDO 351,2 465,0      474,8    TASA DE COBERTURA 397,1 469,0      376,4    Fuente: Aduanas Españolas. EstacomUltima actualización: Septiembre 2012

3.3  INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

El número de turistas españoles que visitaron la isla fue creciendo hasta una cifraercord en el 2005, con 194.000 visitantes. Posteriormente, ha ido descendiendohasta 2009, en que volvió a crecer hasta los 129.000 turistas para volver a caer en2010 y 2011 hasta los 105.000 y 101.600 respectivamente.

España está en el cuarto puesto del ranking de emisores de turistas a Cuba, por

 

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detrás de Canadá, Inglaterra e Italia.

Desde el punto de vista de inversión empresarial en el sector turístico, España estáen primer lugar de países involucrados con la industria turística en Cuba, como ya secomenta en otros apartados de este informe.

3.4  FLUJOS DE INVERSIÓN

Desde 2010 no ha habido actualización de datos, por lo que se facilitan los datosdisponibles hasta ese momento de inversión española en Cuba. En inversiónextranjera, España ocupa el primer lugar entre los países inversores. En 2009 secontabilizaban 52 empresas mixtas con empresas españolas (7 menos que el añoanterior) sobre un total de 218 en el país. Las empresas españolas han participadotambién en 7 producciones cooperadas (1 más que en 2008), la mitad de lasrealizadas en el país. En cuanto a los contratos de administración hoteleragestionados por empresas españolas, se aprecia un importante aumento (de 55 en2008 a 62 en 2009, sobre un total de 69), lo que reafirma nuestro liderazgo en estecampo. En 2009, ninguna empresa española es parte en un contrato deadministración productiva (el año anterior había 1). 

En los noventa, coincidiendo con el “Periodo especial” de la economía cubana, sedieron facilidades a la inversión extranjera, tanto a grandes como a pequeñosinversores en numerosos sectores, y, como consecuencia, la mayoría de lasinversiones españolas corresponden a esta época. Sin embargo, la tendencia ha sidohacia una creciente selectividad en las operaciones (nuevas o en funcionamiento),buscando solo inversiones extranjeras de empresas grandes, en sectores estratégicospara el país y que aporten capital, tecnología y/o mercados exteriores. Con estasexigencias, no es extraño que el flujo de inversión se haya detenido, salvo elmotivado políticamente (Venezuela, China…). 

Aunque se habla de modificar la legislación de empresas mixtas para facilitar nuevasinversiones, los Lineamientos aprobados no incluyeron modificaciones sustanciales.Sería muy conveniente para el futuro del país una mayor apertura a la inversiónextranjera, pero no parece haber todavía una decisión consensuada en este sentidoentre los altos responsables políticos y económicos del país. No obstante, comienza ahablarse de una nueva ley de Inversión Extranjera que sería aprobada antes de finde 2012.

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

INVERSION DIRECTA ESPAÑOLA BRUTA YNETA, POR SECTORES (M EUR)

2008 2009 2010 2011

INVERSIÓN BRUTA 0 0 1,9 7,9INVERSIÓN NETA 0 -0,6 0 0

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Extracción de petróleo  0 0 1,9 6,7Servicios Financieros 0 0 0 1,2Fuente: Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Septiembre 2012

CUADRO 13: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

 

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INVERSION DIRECTA DE FILIPINAS ENESPAÑA, POR SECTORES (M EUR)

2008 2009 2010 2011

INVERSIÓN BRUTA 0,77 0 0,01 0,01INVERSIÓN NETA 0,77 0 0,01 -0,25

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

Construcción de Edificios 0,75 0 0 0Comercio al por menor, exc. vehiculos 0 0 0 0,01Actividades cinematográficas, video 0 0 0,01 0Actividades deportivas, recreativas 0,02 0 0 0Fuente: Ministerio de Economía y CompetitividadUltima actualización: Septiembre 2012

3.5  DEUDA

No existen acuerdos de conversion o condonacion de deuda.

3.6  OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA

3.6.1  EL MERCADO

A pesar de ser un mercado pequeño y de tener un nivel de vida y poder adquisitivobajo, Cuba es un mercado importante para España y es su quinto cliente enIberoamérica.

La demanda es totalmente estatal. No existe demanda privada. Las compras sedeciden estatalmente a través de planes anuales de inversiones y consumo.

Las importaciones y todo tipo de compras se instrumentan a través de empresasestatales que siempre serán el interlocutor comercial de cualquier empresaextranjera que quiera acercarse a este mercado.

3.6.2  IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

Cuba sigue ostentando un liderazgo destacado en la región para ciertos sectores. Enel sector sanitario, por ejemplo, se ha convertido en pieza clave a la hora deseleccionar proveedores de los centros sanitarios de países del área. Desempeña unimportante papel en el sector de la enseñanza, en el de los servicios informáticos,energía, etc., de ahí la importancia del mercado cubano, como intermediario encompras de los países del ALBA. Asimismo, Cuba ha sido elegida para presidir laCELAC en el 2013 y acoger su tercera Cumbre al terminar ese año.

3.6.3  OPORTUNIDADES COMERCIALES

La escasez generalizada de oferta interna hace que haya oportunidades deexportación en casi todos los sectores, como muestra la variedad de la exportaciónespañola, pero siempre condicionada a la disponibilidad de divisas de la empresaimportadora, o a facilitar la financiación y aceptar un riesgo de cobro que,evidentemente, hay que valorar. 

En declaraciones de autoridades económicas cubanas se indica que aquellos sectoreseconómicos que generan divisas (turismo, níquel, tabaco, biotecnología, etc.) podrándisponer de  parte de sus ingresos en divisas, por lo que estos sectores contarán conuna cierta autonomía financiera que mejorará sus posibilidades de compra en elexterior. 

Conviene tener en cuenta que, mientras continúe la situación de escasez de divisas,las restricciones a la importación van a seguir siendo grandes para los productos deconsumo y, en general, para todos aquellos productos que no se considerenesenciales para la alimentación o la salud de la población, o estrictamente necesariospara el funcionamiento del sistema productivo, tales como materias primas,componentes o repuestos para la industria local o suministros para el sector turístico.

 

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3.6.4  OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

Entre las áreas con más interés a largo plazo para invertir, además del turismo,están sectores de servicios en los que España ha mostrado ya su “saber hacer” enotros países latinoamericanos, como el suministro y/o gestión de la electricidad,agua, aeropuertos, telecomunicaciones, tratamiento de residuos urbanos y energíasrenovables. También servicios basados en el capital humano, que permitanaprovechar la cualificación de la mano de obra cubana, como la subcontratación deservicios informáticos, con proyectos ya en marcha, la investigación compartida enbiotecnología y/o la producción cultural y musical.

En la industria habrá oportunidades en todos aquellos sectores en que el tamaño delmercado (11 mill. hab.) no sea un factor limitativo y, por el contrario, la proximidadal mismo sea una ventaja competitiva importante. Cuba ha vuelto a manifestar suinterés en contar con empresas mixtas en los sectores agrario, envase y embalaje,minería, etc.

3.6.5  FUENTES DE FINANCIACIÓN

Existen varios programas de Apoyos Financieros por parte española (líneas ICEX-ICO, COFIDES, FIEM, etc) para los que Cuba es país elegible.

3.7  ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

Si hasta hace unos años las misiones comerciales llegaron a superar las 25 Misionespor año, a lo largo de los últimos años el número de Misiones ha disminuidonotablemente. En 2010, se celebró la Misión de la Cámara de Sabadell, el ComitéBilateral de Cooperación Empresarial, la Misión de la Cámara de Madrid y la deAnmopyc. En 2011 se celebró la de Amec-Amelec en febrero. En 2012 tuvimos laMisión de Anmopyc (marzo) y la de Fenin (julio).

La presencia española en la Feria Internacional de La Habana (multisectorial) tuvo uncrecimiento moderado hasta 2010 (75 empresas) después de un descenso entre2001 y 2006. Históricamente, siempre fue el país más representado en esta Feria.Nuestra representación estaba constituida por pabellones de base regional, lo quecambió en la edición de 2011 (noviembre), en la que por primera vez hubo unPabellón Oficial, organizado por ICEX, que contó con la participación  de más de 80empresas. En total, contando otras empresas que participaron al margen del PabellónOficial (Pabellón País Vasco y empresas que no tuvieron cabida en el Pabellón Oficial)participaron más de 120 empresas españolas duplicando prácticamente el nivel departicipación del año anterior. 

Para el 2012, hubo una participación agrupada en la Feria de la Construcción (abril)y, de nuevo, habrá un pabellón oficial ICEX en la Feria Internacional de La Habanacon una participación de más de 80 empresas.

3.8  PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONESECONÓMICAS BILATERALES

-Relaciones Comerciales:

España mantiene su posición relativa en el mercado cubano como tercer proveedordespués de Venezuela y China y, previsiblemente, va a seguir manteniéndola.

Cuba está creciendo muy moderamente y, por lo tanto, la exportación española crecemoderadamente pero de forma continua desde 2008.

La ausencia de cobertura de seguro de crédito a la exportación seguirá impidiendo enel futuro la participación de España en los grandes proyectos que pueda acometerCuba, de forma que la exportación seguirá concentrándose en productos que pueden

 

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ser financiados a corto plazo.

Por parte cubana, continuarán los mismos tipo de exportación a España con laaparición esporádica de exportaciones de productos derivados del petróleo, de origencubano/venezolano que pueden provocar cambios significativos en las cifras deexportación.

- Inversión en el País:

Es necesario que las autoridades del país fijen una política clara respecto a su interésen contar con la inversión extranjera, además de aquella inversión extranjera quetiene lugar por afinidades políticas. No cabe duda de que un cambio de criterios en elárea de inversión permitiría, como ya ocurrió a mediados de los 90, a numerosasempresas españolas pequeñas y medianas volver a plantear proyectos de inversiónen Cuba en practicamente todos los sectores productivos.

4  RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

4.1  CON LA UNIÓN EUROPEA

4.1.1  MARCO INSTITUCIONAL

Marco institucional. Las relaciones de la UE con Cuba se basan en la PosiciónComún adoptada en 1996, vinculada a la situación de los derechos humanos ypolíticos en Cuba. Cuba es el único país de Iberoamérica que no tiene Acuerdo deCooperación con la UE. Aunque en 2000 Cuba fue admitida en el grupo de países ACPy se unió a CARIFORUM en 2001, no es signataria del Acuerdo de Cotonou, ni haformado parte de la negociación del acuerdo EPA con CARIFORUM, en 2008.

No obstante, Cuba es beneficiaria del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)de la UE (actualmente en revisión), que permite el acceso al mercado comunitario encondiciones preferenciales a los productos de los países en vías de desarrollo (PVDs).También Cuba se unió al Grupo de Río en 2008. 

Peso comercial de Cuba. La UE es el mayor socio comercial de Cuba,representando un tercio del total de intercambios. Es su segundo socio comercial pordetrás de Venezuela (en importaciones) y de China (en exportaciones). La UEmantiene un superávit comercial con Cuba en mercancías (922 mill. € en 2011).Asimismo, la UE ocupa el primer lugar en la lista de inversores en Cuba y más de lamitad de los turistas que visitan Cuba cada año son comunitarios. 

Negociaciones y cuestiones comerciales. En el 2002, España apoyó laintegración de Cuba en Cotonou y trató de promover entre los EEMM una actitudfavorable. Sin embargo, tras los fusilamientos de 2003, la UE adoptó sancionescontra el régimen cubano.

Las Conclusiones del Consejo de la UE de 2008, decidieron levantar las medidasdiplomáticas de 2003 como vía para facilitar el diálogo político con Cuba,incorporando en este proceso de diálogo varios ámbitos de cooperación, que incluyentemas políticos, derechos humanos, economía, cooperación científica y cultural. Ellevantamiento de las sanciones diplomáticas permitió relanzar el diálogo político conCuba y reanudar la cooperación al desarrollo en 2008, que incluye un importantecomponente de ayuda humanitaria, así como la cooperación sobre cambio climático,energías renovables y gestión empresarial.

Las Conclusiones del Consejo de 2009, en las que se confirma un compromisorenovado con la Posición Común de 1996 de la UE sobre Cuba, fueron proseguir yprofundizar en el diálogo político con Cuba “sobre una base global, igualitaria yorientada a la obtención de resultados”.

 

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En 2010, la Comisión adoptó el primer Country Strategy Paper para Cuba, con unaasignación provisional de unos 20 mill. € para el periodo 2011-2013 bajo el marcodel Instrumento de Cooperación al Desarrollo de la UE y haciendo énfasis en tressectores: seguridad alimentaria, cambio climático, estudios y capacitación.Posteriormente, tuvo lugar en París la IV Reunión Ministerial UE-Cuba en la que laspartes manifestaron su deseo de profundizar en la cooperación y en elestablecimiento de un marco jurídico entre UE y Cuba como base para el desarrollode las relaciones bilaterales. Asimismo, Cuba expresó su voluntad de negociar unmarco bilateral que incluyera tanto vínculos políticos como el comercio y lacooperación para que la UE reconozca a Cuba en igualdad de condiciones, lo quesupondría una revisión de la Posición Común.

En octubre 2010, la UE declaró mantener la Posición Común al menos un año más,aunque estudiando suavizar su política con este país.

Intereses de España. España apoya plenamente el compromiso renovado con laPosición Común de 1996 en las relaciones UE-Cuba, recogido en las Conclusiones delConsejo de junio de 2009, confiando en su impacto positivo sobre las reformasestructurales, económicas y sociales en Cuba. Asimismo, cabe recordar, que Cuba esun mercado particular en lo que respecta no sólo a su situación política sino tambiéna su situación económica y comercial, condicionada por el embargo de EstadosUnidos (Ley Helms-Burton), si bien no se está aplicando a las empresascomunitarias.

4.1.2  INTERCAMBIOS COMERCIALES

Los miembros de la UE son el segundo socio comercial de Cuba (después deVenezuela), con un 21% del flujo en ambos sentidos en 2010 (datos cubanos). Es unintercambio muy desequilibrado a favor de la UE, quien tiene un saldo a su favor de922 Mill €, según datos españoles de 2011.

Liderados por España (que supone el 42% de la UE) y seguidos por Italia (15%) yFrancia (13%), la UE suministra una amplia gama de bienes de equipo y productosde consumo. Como cliente, la UE representa el 22% del total exportado, liderada porHolanda (una cantidad importante del níquel cubano se distribuye desde allí) yseguido por España, que es, además, el principal mercado para el tabaco y la pesca.Para la UE, Cuba representa un porcentaje muy pequeño de sus intercambios.

CUADRO 14: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PAISES DE LA UE

(Datos en Mill €) 2009 2010 % 2011 %

EXPORTACIONES A CUBA 1.066,4 1.300,0 21,9 1.525,5 17,3IMPORTACIONES DE CUBA 356,0 351,2 -1,3 603,5 71,8

Fuente: Ministerio Economía y Competitividad. Datacomex.

4.1.3  ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

El mercado cubano se rige por un régimen comercial administrado, a través del cuallas autoridades facilitan las operaciones en las que están interesadas, mientras queimposibilitan cualquier otra. Los problemas y obstáculos no se plantean comocontenciosos comerciales sino como una política de compras dirigidas. De todasformas, no existe un régimen de comercio que afecte, individualmente, a la UniónEuropea.

4.2  CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

Cuba no es miembro de FMI, Banco Mundial o Bancos Regionales.

 

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4.3  CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

Cuba fue miembro fundador del GATT, es miembro de la OMC y ha firmado lamayoría de sus Acuerdos (GATS, TRIPS,..) si bien tiene un papel poco activo en ellos.No parece que a corto plazo vaya a hacer grandes ofertas de liberalización en esemarco, aunque su régimen de comercio incluye numerosas peculiaridadesdifícilmente compatibles con la disciplina multilateral.

4.4  CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

Cuba intenta liderar la ASEC, la Asociación de Estados del Caribe, y el CARIFORUMpero no participa en su Mercado Común, el CARICOM. Es miembro de ALADI, laAsociación Latinoamericana de Integración, y lidera junto con Venezuela, la oposiciónal ALCA, Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, organismo al que reprochan serun instrumento del dominio de EEUU.

En este sentido, se creó otro campo de cooperación política y comercial, el llamadoALBA (Alternativa Bolivariana para las Américas); que promueve, entre otros,programas de ayuda y colaboración –especialmente en medicina y servicios sociales-y una nueva zona de libre comercio en Latinoamérica y El Caribe. Al ALBA, suscritoinicialmente por Cuba y Venezuela, se han incorporado Bolivia, Nicaragua y Ecuador.

En Diciembre 2008, Cuba se incorporó también en el Grupo de Río, lo que implica elreinicio de la integración política de la isla con el resto de Latinoamérica.

4.5  ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

Cuba mantiene especiales relaciones políticas, económicas y comerciales conVenezuela. Además del acuerdo para el suministro de petróleo en condicionespreferenciales, se está intensificando la cooperación en numerosas áreas técnicas yeconómicas en el marco del ALBA. En la actualidad, Venezuela es el principal paísreceptor de servicios, que ofrece Cuba en materia de sanidad; otros paísesreceptores son Uruguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y Haití, por citar los másimportantes. Existen especiales relaciones con China y Vietnam en numerosos otrosaspectos y sectores, tanto en los intercambios comerciales y crediticios como másrecientemente en la inversión. También, en los últimos años se han intensificadofuertemente las relaciones comerciales con Rusia y Brasil.

4.6  ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

Entre las numerosas organizaciones a las que Cuba pertenece, destacamos lassiguientes:

- Organizaciones dependientes de Naciones Unidas: ONU, FAO, ONUDI, PNUD.

- Organizaciones relacionadas con temas comerciales: OMC, UNCTAD, CortePermanente de Arbitraje.

- Organizaciones de ámbito regional: CEPAL, AEC, ACP.

Finalmente, forma parte de organizaciones productivas de sectores interesantes paraCuba: Consejo Internacional del Azúcar, Organización Internacional del Café.

CUADRO 15: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

 

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ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DELAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

Organización de las Naciones Unidas (ONU)Organización Mundial del Comercio (OMC)Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA)Comisión Económica para América Latina (CEPAL).Corte Permanente de Arbitraje.International Air Transport Association (IATA).Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).Organización Latinoamericana de Energía (OLADE).Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Organización Mundial de la Salud (OMS).Asociación de Estados del Caribe (AEC).Organización Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO).Movimiento de Países No Alineados.Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).Organización Internacional del Trabajo (OIT).Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).